马英九2012年选举胜利发言稿

第一篇：马英九2012年选举胜利发言稿

新华社快讯：新华社驻台记者20时13分从马英九竞选总部现场获悉，马英九在今天举行的台湾地区领导人选举投票中胜出。

马英九在蓝营竞选总部致辞，宣布“我们赢了！” 这不是马英九个人的胜利，这是台湾人民的胜利！

这是我们一条追求清廉、繁荣与和平的台湾路线的胜利，对不对啊？这个胜利，台湾人民给了我最清楚的信息，要我继续朝这条路线走下去。台湾人民也给了我明确的使命。让我尽力完成创造台湾新历史的任务。

感谢大家对我的支持，让我能够再有四年的机会去完成台湾所需要的改革，我一定不会辜负大家对我的期待。

这一次我们之所以能够连任，是因为人民肯定我们拒绝贪腐、坚持清廉的努力，对不对？也肯定我们开放松绑、振兴经济的努力，对不对？人民也肯定我们搁置争议、争取两岸和平，把危机转变为商机的机会，对不对？各位。这也是人民肯定我们采取正确、正派、有效的活路外交，赢得了国际的尊重与支持，让台湾人民能够遨游世界，对不对？

当然，我也了解，许多的人对我们还有更高的期许。大家希望我们在照顾弱势之外，要更重视分配的正义，要继续缩小贫富的差距，同时要重视青年就业的问题，以及如何协助他们实现他们的台湾梦，对不对！

请各位放心，我会继续重视环境的保护与生态的保育，我们会重视农渔业的有序发展，我们更会重视人民对政府施政的感受。我在这里保证一定全力以赴，不达目标，绝不终止。

各位乡亲，我们赢了。但我们要像四年前一样，高兴一个晚上就好了，因为还有很多工作要做。

我要在这边特别强调，在竞选的过程当中，我听到了民进党蔡主席跟亲民党宋主席对我许多的批评与建议。我觉得他们的意见都非常的宝贵。我会了解，虽然看问题的角度不一样，但是我们关怀台湾的心都是一样的。因此我会感谢他们，并且慎重的研究及评估，只要对人民，对台湾人民有利的，我都一定会采纳。好不好！

未来，我连任之后，每半年至少会邀请在野的政治领袖共商国是，希望能真正找到对人民真正有利的政策，大家一起为台湾奋斗好不好！

在我这次竞选的过程当中，我跑遍台湾各地，倾听人民的声音，也不断地自我反省，我会仔细地检讨有哪一些的政策受到人民的欢迎，我们会继续；哪些政策受到人民的批评，我们会检讨，会改进，必要的时候会停止。同时，我们会再继续征求大家的意见。我每个月都会邀请人民团体跟我座谈，深刻地听取大家的意见，把大家心头的话记下来。我会一一地、谦虚地进行必要的改进。对此我特别要向各位报告，我们这次的连任，希望未来的四年，台湾弱势的民众能够得到更多的照顾，我们贫富的差距可以进一步地缩短，还有在经济方面我们一定要推动结构性的改变，让台湾有更多发展的空间，十年内我们要加入TPP跨太平洋经济协议，让台湾真正能脱胎换骨，好不好！

同时，未来的四年，两岸的关系会更和谐会更有互信，冲突的机会会更小。我一定会让我们台湾有一个有序、和平、稳定的环境好不好！

同时，我一定会继续扩大我们跟国际社会互动的机会，让我们的人民能够更有尊严的遨游全世界，全世界走透透，让我们在全世界任何一条大马路上都能够昂首阔步。

我们希望加强跟全世界的文化交流，跟经贸的往来，让台湾在世界经济及文化的版图上能够昂然竖立，成为推动文化交流及经济发展重要的力量，好不好！

我们还要继续推动改革，我会大刀阔斧的来推动，让台湾脱胎换骨，要为我们台湾公平正义有序发展奠下坚强的基础。各位乡亲，我会用生命来扞卫“中华民国的主权”，台湾的完全和台湾人民的尊严，生生世世要为台湾奋斗到底，好不好！这是我对台湾最庄严的承诺。

最后我要特别感谢萧“副总统”在过去4年当中对我的支持。我们微笑老萧最厉害的地方就是在关键时刻提出关键对策，让我们过关。

同时我要谢谢吴敦义“院长”，他能够接受我的付托，担任“行政院长”。这两年多来不论是在经济的复苏，灾区的重建，跟疫情控制上都做得非常的成功。现在又要跟我一起在未来的4年中并肩作战，我要好好谢谢他。

同时我要谢谢连荣誉主席、吴荣誉主席、王金平“院长”，跟所有帮助我、支持我、鼓励我、包容我的党内先进伙伴们！

我当然要谢谢我家人对我的支持。尤其是这一位（周美青）。她是我从政以来对我最大的支持力量，也是我家里面永远的反对党，永远用最严格、最犀利的标准检验我、帮助我、鼓励我。我要好好谢谢她！

我当然还要感谢所有一起和我打拼的行政团队，以及辛劳奔走的选战伙伴，还有千千万万热情乡亲，牺牲奉献的志工朋友们，谢谢大家！

最后，再次感谢投票支持我的这么多朋友们，因为各位坚强的支持、温暖的鼓励让我能够有继续奋斗的勇气，我要谢谢大家！

第二篇：有关选举村主任发言稿

有关选举村主任发言稿

在日常生活和工作中，发言稿对我们的作用越来越大，发言稿是在一定的场合，面对一定的听众，发言人围绕着主题讲话的文稿。怎样写发言稿才能更好地发挥其做用呢？下面是小编整理的有关选举村主任发言稿，希望对大家有所帮助。

各位代表，各位父老乡亲：

我叫李xx，xx年出生，中专文化，今年36岁，是土生土长的XX村人，在这次村级换届选举中，经过海选，我很荣幸地被村民推荐参加村主任岗位竞选，这是对我的最大信任和支持，在此我表示衷心地感谢。

村委会是领导村民实行自治，进行自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性组织，村委会主任就是这个组织的管家，叫不上官，但身上的责任却很重，要带领村民坚持走特色社会主义道路，执行党在农村的各项方针政策，全心全意为村民服务。我是个年轻人，以前在外面打拼了十来年，虽然经商即赚钱又很自由，但作为年轻人来说，要有理想，有抱负，有志向，应该把自己融入到党的事业中去，造福社会，造福人民，所以，我自愿放弃外面世界的精彩生活，愿意参与村委会主任岗位的竞选，以谋求为xx村二千余父老乡亲服务。

新一届湾里区委、区政府提出了“加快绿色发展，建设旅游强区”的发展战略，我XX村是湾里区太平镇的边远村，土地广泛，绿水青山，资源丰富，有着得天独厚的自然景观和历史人文古迹，具有潜在的开发利用价值，我村应该借此建设旅游强区的发展契机，做好山水文章，为地方经济和社会发展服务、为子孙万代造福。

如果我能竞选成功，我将全身心地投入到村委会的工作中去，清正廉洁，公开公正公平做事，努力当好村里管家，做到心为民所想，权为民所用，利为民所谋，自觉接受全体村民监督，决不负村民厚望。我将大力协助村支书，团结和带领村委班子，以全体村民利益为重，全心全意为村民服务，让大家满意，绝不辜负各位父老乡亲对我的厚爱和信任！说得好不如做得好，大家如果给了我这个机会，我会用实际行动证明给大家看。

谢谢大家！

各位领导、全体党员、各位代表、全体选民：

大家好！

我作为xx乡拉车村新一届村委会班子成员的候选人，今天能够在这里做竞选村委会主任的竞选演讲，我的心情既感到荣幸激动，又感到责任沉重；但太多的是无比兴奋和自豪。

在今天这样一个严肃的场合，我不敢慷慨激昂地做什么竞选演讲，也不会用许多华丽的语言打动大家。太多的是和大家交流和沟通，和大家畅谈我对拉车对大家的认识和感悟。因为，作为大家的老朋友老邻居老公仆，我在村主任这个职位上与大家已经沟通合作了22年，22年呀，是一个血气方刚的青年的年龄，22年的风风雨雨使我们早就彼此理解和融合，我们早就是形影不离的朋友和亲人。我很高兴，在大家的支持下，完成了拉车村历年来的各项工作。面对全村老少的信任和期望，我只有满腔的工作热情，时刻准备着为我们村的长远发展付出实实际际的行动。

22年来我一直在村里担任默默无闻的工作，得到了大家的支持厚爱，这次能够再次得到绝大多数群众的推选，我确确实实地感到心潮澎湃，感慨万分。在今天这样一个神圣的时刻，我只想把我的心里话说出来，把我甘愿为全村父老乡亲们做些事情的心愿讲出来，希望能够得到大家更多的理解和更大的支持。

我属于生在拉车村，长在拉车村年过半百的一代，青春年少时家境贫困，是经历了饥饿和贫困的农民，心中时刻都萦绕着一个脱贫致富的梦。是国家改革开放的好政策给了我们走出困境的良好机遇，这些年来，承蒙上级有关部门和村党支部、村委会的关心，使我一步步走向小康。使拉车的工作一步步得到发展。老实说，对于我竞选村委会主任，当一名村干部，或许不同的人有不同的看法，也一定存在有一些议论。我自己也曾经多次想放弃过，矛盾过。但是，一直以来养成的责任任感，自己执着的个性使我想着更好地为村民做更多的事情，人活着就是为了做一些有意义的事情，使我坚定了竞选的信念。人生在世，就得要有一种精神，要懂得感恩，懂得奉献，要充分体现自己的价值。因此，我毅然走上了这个竞选的舞台，不为别的，只想为全村人实实在在地做一些事情，只想用最大的'能力回报以信任和支持自己的父老乡亲。

尊敬的各位领导、各位乡亲：

大家好！

我是xxx社区居委会居民XXX，今年XX岁，高中文化。

新一届xxx社区居委会换届选举开始了，作为xxx社区的一名居民，在这个行使我们权力的重要时刻，相信大家的心情与我一样，非常激动。我自小生活在xxx村，与父老乡亲朝夕相处，就像一家人。今天，我怀着激动的心情来参加村主任的竞选，就是想为家乡人民服务，为我们村的美好明天献出自己的热情。

我能够参加竞选，我觉得有以下几点基础：

首先，有一颗公正之心。公正之心是为人的基本之道，更是当干部的基本准则。这些年来，我一直被推选为村民代表、村民理财小组成员。做人公道正派，与人为善，甘于奉献；为人正直无私，做事光明正大，不假公济私。

其次，有经济头脑。新时期、新形势要求我们的各级干部要有一定的管理经验和分析市场、抢抓机遇的投资能力，多年的实践经验，使我在此基础上养成了吃苦耐劳、扎实肯干的良好作风。今后，我将发挥自身的能力和丰富的资源，努力带领村民勤劳致富。

第三，我非常注重与乡亲们建立亲情关系，谁家遇到红白喜事，我都会主动参与，跑前跑后，为主家排忧解难。

恳请广大居民把你们手中庄严的一票投给我。请大家相信：你给我一次机会，我会还大家一个奇迹！

如果我能顺利当选，我将为做好以下几项工作：

第一、政务公开，全心全意为居民服务。为村民办事的原则就是要坚持公平、公正、公开；以群众利益为工作的出发点和落脚点，处处以群众利益为重，决不以权谋私，虚心接受群众的监督，努力为群众办好事、办实事。

第二、做好村民顺利迁入社区工作。百姓的利益比天大。在这人生大变迁的时刻，一件小事可能牵动一家人的命运。我要在政策范围内积极协调各方关系，保证广大居民安全、顺利搬入社区。

第三、按时足额发放生活补贴。土地没有了，政府绝不是让我们的生活水平下滑，而是要进一步提升。我将做到想百姓所想，急百姓所急，想尽办法，按时足额发放应发的各项生活补贴，让大家生活安宁。

第四、做好村民的社会保障。养老保险、医疗保险是关系村民生存质量的可靠保障，村委会一定千方百计筹措好专项资金，保证每一个村民到适当年龄都能享受到社会进步带来的实惠。

第五、千方百计，搞好集体增收。在政策允许的情况下，挖掘和利用好各种有力资源，搞好集体增收，尽最大能力为广大居民增添各种福利。

各位领导、乡亲们！如果我能得到大家的认可并顺利当选，我会信守以上承诺，做到权为民所用，利为民所谋，尽心、尽力做好工作。如果竞选不成功，我还一如既往为大家服务。我热切希望所有党员、村民，都能本着公正、公平之心，为我村选出一位值得大家信赖的当家人。

谢谢大家！

尊敬的各位领导、各位党员、和全体村民代表：

大家好，很荣幸能够参加委会换届选举到来之时，面对众多村民的推选，我想了很多。如果从我个人事业和利益的角度考虑，我完全可以选择放弃。但是，一直以来一种盼望着能够为村民做更多的事情、尽自己绵薄之力的强烈愿望驱使着我，使我坚定了竞选的信念。我想，个人富裕不算富，只有全村人都走上小康之路才算富！

各位领导和村民们如果我能够当选村主任，我会主动地向老干部们学习请教，充分听取广大群众的意见和建议，了解民情，取长补短，不断充实、调整、完善和提高自己。要把全村干部群众团结起来，思想认识上形成共识，行动上形成一致，营造一种和谐向上的氛围。在这里，我还想对大家说，村主任，就是为村民服务的，所以，我竞选成功后，在任期内，我计划把以上的设想具体为几件实事：

一、争取上级资金，进一步硬化村内道路，改善村民出行条件，基本达到大路东西通，小路南北通。

二、建好文化大院和村民娱乐活动中心，为老、中、青年人提供健身、娱乐活动场所。

三、减轻村民看病难，看病贵的压力，降低村民新农村合作医疗项目的投保费用，为每位村民补贴一半的投保费用，解决村民对医疗保险这一项目的后顾之忧；争取在村委财政收入增加的同时，免收农村合作医疗费，真正让我村村民人人免费参加新型农村合作医疗。

四、多方联系厂家、企业，为广大村民提供就业岗位，增加村民收入。在招商引资方面我要充分利用自己的人脉关系，计划为我村引进大型中韩合资企业，发展适合在家创业的致富项目，使村民更加富裕，生活更上一层楼。

五、认真落实村务、财务民主管理，坚决杜绝一个人说了算的现象，定期公布村务、财务。化解干部和群众之间的矛盾，消除大家的疑虑。

六、落实党和国家的惠民政策，牵涉村民利益的大项事宜，实行民主决策，坚决不让每一位村民吃亏。

在这里，我郑重向大家承诺，我会努力去做好每一件事，用实际行动把自己的愿望变为现实。说到做到。我愿接受广大村民的监督，如果不能兑现我将主动辞职。

请大家相信我，支持我，谢谢。

第三篇：选举发言稿（整理9篇）

篇1：选举演讲稿

尊敬的老师、同学们：

大家好！

借这次机会我想竞选班长。虽然我没有当过班长，但是我觉得我有足够的能力当上这个班长、管好这个班。我觉得我最大的优点就是，学习好、自信。我敢说我是个优秀的孩子。因为我在学校里是个积极回答问题的好孩子，在家里我是个懂事听话的好孩子。 如果我选上了说明同学们信任我。我呢，自然也不会让同学们失望。我会用最好的状态来带领大家。把大家的学习成绩提高。如果我没选上，说明我还没有足够的能力。但是我不灰心。我会等下一次的竞选，下一次竞选我一定会全力以赴。

希望大家支持我。为我投上宝贵的一票吧。

我的演讲到此结束。谢谢大家

篇2：选举演讲稿

尊敬的各位领导、党员、组长：

大家好!

我叫，是x年到村任职大学生村官;x年，参加社区换届选举，进入支委班子，分管组织、团委、科教文卫等工作。六年来，有镇党委政府的精心栽培，有支部书记的谆谆教诲，有支居两委的热心帮助，还有广大党员、组长的大力支持，我个人收获很多。

在此，我要感谢对我厚爱有加的各位领导，感谢对我关心至致的镇村两级干部，感谢包容、理解、支持我的党员、组长。是你们一直以来对我无微不至的关心和关爱，才使我能够在工作的这六年里，舒心生活、愉悦工作。请接受我最真诚、最衷心的感谢!

作为省委组织部统一选派的大学生村官，能够来到格塘工作，我感到非常的荣幸。因为，在格塘，领导干部可亲可敬，在，居民群众非常淳朴，党员、组长非常热情，支居两委非常和睦，工作氛围非常融洽;在这里，我看到了淳朴诚实，体会了真情实意;学会了饮水思源，更懂得了奉献服务。六年来，我对已经产生了一种深厚的感情，特别是每次长假后来社区上班，总有一种回家的感觉，如今，在我心底，不仅仅只是我工作和成长的地方，其实就是我的家乡。我想继续留下来为家乡的建设做好服务，所以，我毅然参加了本次竞选。当然，在竞选中，我的心态是非常平和的。如果落选，我会把它当作是对我工作的一次任期测评，我将努力查找不足，继续提升自我。如果这次有幸得到大家的认可，进入支委班子，我将更加严格地要求自己，脚踏实地努力工作，仰望星空勇于创新。在今后的工作中，多学习，做到谦虚谨慎，多向老干部、老党员、老同志请教，学习处理村级事务的方式、方法，不断积累基层经验;多干事，做到脚勤、嘴勤、手勤，多入户走访、多与群众交心，多帮群众解决困难，努力提高工作能力;多思考，做到多动脑子、多想法子、多出点子，切实充当好助手的角色，创造性的开展工作。总之，无论今天的竞选结果如何，我都愿意为这片土地继续奉献自己的力量，将会以更加饱满的精神，昂扬的斗志和满腔的热忱投入到社区建设中!

篇3：选举演讲稿

刚才同志就如何做好村(居)委会的换届选举工作做了具体部署，讲得很好，我完全同意，请大家认真贯彻落实。下面，我强调三点意见。

一、充分认识做好本次村(居)委会换届选举工作的重要意义

我市即将开始的第三次村(居)委会换届选举工作，是落实党的xx大关于“完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制”的一项重要工作。做好村(居)委会换届选举工作，对于巩固党在农村和基层的执政基础，增强农村和基层组织的行政能力，保证党和国家的各项方针政策、法律法规的贯彻实施，有着极其重要的意义。

(一)做好村(居)委会换届选举，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。“三个代表”是我们党的立党之本、执政之基、力量之源，是加强和改进党的建设，推进我国社会主义制度自我完善和发展的强大思想武器，是我们做好一切工作的行动指南。搞好村(居)委会换届选举，选好配强村(居)委会班子，有利于调动人民群众的积极性、创造性，进一步解放和发展先进生产力。村(居)委会换届选举既是生动的民主实践活动，也是传播现代文明、弘扬先进文化的重要载体，搞好村民换届选举，有利于调动广大农民群众当家作主的积极性、主动性，增强自主意识、竞争意识、民主法制意识，促进农村先进文化的发展。同时，搞好村(居)委会换届，把村民公认的、真心实意为群众服务的人选进村(居)委会领导班子，有利于保障和实现人民群众的民主权利，维护好他们的根本利益。

(二)做好村(居)委会换届选举，是推进社会主义民主政治建设的重要途径。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。村(居)民委员会换届选举，是发展社会主义民主的基础性工作，是完善村(居)民自治、健全党组织领导的充满活力的村(居)民自治机制的重要内容。村(居)民直接选举村(居)委会成员，是村(居)民实行自治，行使民主权利的重要形式，是在政治上尊重广大人民群众民主权利的重要体现。村居委会换届选举的本身，就是宣传、落实基层民主、实践民主的过程。广大群众在民主选举中将进一步提高当家作主意识、增强依法维护和正确行使自己的民主权利的能力。各级干部在民主选举中将进一步强化尊重群众意愿、走群众路线的自觉性，转变工作作风，提高为民谋利能力。这将有力地促进广大干部群众增强民主意识和法治观念，完善民主决策机制，畅通民主监督渠道，为建设社会主义政治文明打下坚实的基础。

(三)做好村(居)委会换届选举，是加强农村和基层组织建设，提高行政能力的重要举措。村(居)民委员会是国家政权的重要基石，是引领人民群众执行国家法律法规，贯彻党的方针政策，发展经济，致富奔小康的组织者、带领者和实践者，是农村和街道各项工作的依托和落脚点。村(居)委员会领导班子是农村、社区基层组织的领导核心，是我们做好农村、社区工作最根本的保证。通过换届选举，把那些能够全面贯彻执行党的路线方针政策，勇于创新、工作扎实、政绩突出、人民群众公认的优秀人才选进农村、社区基层组织领导班子，对于巩固党的执政基础，提高南岗基层组织的凝聚力、战斗力和创新能力，使之能够适应新的发展形势，成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，更好地领导农村和基层的三个文明建设有着重要的意义。

总之，我们要从加强农村和基层组织建设，推进全市三个文明建设的战略高度，充分认识做好村(居)民委员会换届选举工作的重要性和艰巨性，增强搞好村(居)民委员会换届选举工作的使命感、责任感和紧迫感，以求真务实的工作作风，扎扎实实地做好这次村(居)委会换届选举工作。通过搞好换届选举，进一步增强村级组织凝聚村民的向心力，增强村级组织发展经济的驾驭力，增强村级组织为民办事的服务力，增强村级组织在全体村民中的公信力，不断提升基层组织的行政能力，为实现南岗经济社会持续协调快速发展提供强有力的组织保证。

二、以严谨扎实的作风做好本次村(居)委会换届选举工作

自1998年我市撤销管理区设立村民委员会的7年来，我市已进行了两次村(居)委会换届选举。从总体来看，效果是好的，选出了一批能够带领人民群众致富奔小康的村(居)委领导班子，有力地维护和促进了全市改革发展稳定的大局。但在以往村(居)委会换届选举工作中，还存在一些问题和薄弱环节：一是一些领导干部对实行村(居)委会选举重要意义认识不足，对搞好村(居)委会换届选举信心不足，办法不多，措施不力。二是有的党支部与村委会不协调，未能起到领导核心作用，甚至各拉一派选票，在群众中造成不良影响。三是一些选举环节没有依法依规进行，包括对选民资格的界定不合法，使少数有选举权的村民被剥夺了选举权和被选举权;个别投票站没有按规定集中到中心会场开箱，造成局部投票选举无效;部分村办理委托投票的比例过大，为少数人操纵选票提供了可乘之机;相当部分村的投票站没有设立足够的秘密写票间，或秘密写票间不符合规定，影响了村民独立行使民主选举权利等。四是有的地方宗族势力、房派关系干扰甚至左右村委会选举。以上这些问题背离了村委会换届选举工作的宗旨，直接影响了村委会成员的素质。全市各镇区及有关部门要在总结前两次村(居)委会换届选举的经验教训的基础上，精心安排，周密部署，以严谨扎实的作风，高标准高质量的做好这次村(居)委会换届选举工作。

(一)要加大宣传力度。实践证明，村(居)委会换届选举中宣传工作做得如何，直接影响到选举的结果。各镇区和有关部门一定要把宣传教育引导工作作为搞好村(居)委会换届选举的一项重要工作来抓，不断提高宣传的广度和深度。在宣传形式上，要针对农村和基层的特点，通过电视、报纸、广播、墙报、宣传画、小册子、标语和会议、课堂等，以生动活泼的形式，大张旗鼓地宣传换届选举工作的重要意义，宣传《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和《中国共产党农村基层组织工作条例》。通过宣传教育引导，让广大村民充分了解村(居)委会换届选举的政策和要求，掌握投票选举的程序和办法，做到在享有权利的同时履行好自己应尽的义务，以高度的责任感和使命感，投出神圣的一票，真正把最合适的人选选出来。新闻单位要有计划、有重点地配合村(居)委会换届选举工作做好宣传报道，让正面声音占主导，确保村(居)委会换届选举工作在良好的舆论环境下进行。

(二)要提前做好预案。周密有序地做好选举前的准备工作，是村(居)委会选举成败的关键。各镇区要未雨绸缪，对“两委”班子统筹考虑，搞好换届选举前的调查摸底工作，制定出切实可行的选举工作方案。特别是对村情复杂、班子涣散、群众反应强烈的村，更要调研清楚，做到心中有数。要提前对换届选举的各个环节和全过程进程认真分析和研究，对可能出现的问题，如对村(居)民选举权和被选举权的确认问题，不符合候选人条件的人当选问题，对扰乱、破坏选举或不正当竞争的查处问题，如何启动罢免程序等，都要及早准备预案和措施。要按照“统一届期”的要求，抓好试点工作，推动面上工作开展。要加强对选举工作骨干的培训，提高他们指导换届选举工作的能力和水平。要加强对现任村(居)委会干部的民主评议和离任审计工作，确保给现任村(居)委会干部一个公正的评价。要因地制宜，分类指导，宜兼则兼，宜分则分，不搞“一刀切”，确保把优秀的干部、老百姓拥戴的干部、有工作能力的干部选进村(居)委会班子。

篇4：选举演讲稿

尊敬的各位领导、居民代表们：

你们好!

今天我有勇气和信心站在这里，竞选鹤鸣社区副主任一职，就是想乘着我还比较年轻，还能干事时努力地为社区居民多做点实事和好事。

我叫许慧，今年30岁，大专学历。从20xx年起至今，一直在鹤鸣社区工作，任民政委员。本人热爱社区工作，思想健康，工作任劳任怨。我不敢说我是最完美的，但我敢说我是踏踏实实，竭尽全力为大家服务的。过去努力，现在努力，明天会更努力!

今年的换届选举对我来讲是个机遇，也是个挑战。大家知道社区是中国共产党领导下的最基层的群众组织，是党的路线、方针、政策的宣传和贯彻执行者，是最直接面对群众工作和代表党和政府施政的单位，因此做好社区的工作意义重大。

我有信心，也是因为多年的社区工作锻炼使我积累了一定的工作经验，再加上我有一颗脚踏实地，积极要求上进的决心和强烈的工作责任心，年富力强，既有干劲，又讲团结。最重要的是：我有强烈的一心一意为群众服务的意识。

各位领导、居民代表们，我今天虽然是毛遂自荐，但我有信心!如果我能得到大家的认可，当选为社区副主任，我将全身心地投入到新的工作中去，协助社区主任做好社区的日常事务管理，收集社区群众的呼声，为主任的科学决策提供保障。并坚持以群众利益为工作的出发点和落脚点，努力为群众办好事、办实事。虚心学习各位领导、同事、代表们的丰富工作经验和优良的工作作风。我将珍惜这个机会，尽心尽力干好工作。

无论此次竞聘能否成功，我都将一如既往地追求我的理想，在不同的岗位上，多做为人民服务的工作，更好地配合党和政府做好街道和社区的各项工作。

最后，感谢大家对我的支持和信任，祝大家身体健康，家庭幸福，万事顺达!

创新街道鹤鸣社区许惠

尊敬的各位选民代表、各位领导、朋友们、大家好：

我叫丁艳，今年44岁，中共党员，大专学历。今天，我在这里竞选的职务是桥南社区居民委员会主任。我具备以下几个方面的竟职条件：

第一、身体健康，我具备做好社区工作的自身基本素质。

第二、我是1983年9月参加工作的。自从走上工作岗位以来，既第一个岗位是西安镇计生办，后调入西安镇农业综合服务站工作，接触的都是居民百姓，从那时候起在我的思想深处与广大居民群众有着深厚的感情，自己也逐渐产生了为居民服务好的决心和信心。这样就为我以后做好居民工作奠定了坚实的基础。

第三、我是1995年3月调入大洼镇社区工作的。在社区工作已经20xx年了。在社区工作中，自己能够高标准、严要求、以身作则、对工作勤勤恳恳、兢兢业业。坚持全心全意为人民服务，以群众的呼声为第一位、以群众的利益为第一追求，自己尽力多为居民办好事、办事实。我坚持征求居民的民主意见，以居民群众的满意度作为检验是否作好作好社区工作的标准。同时，也积累了一些作好社区工作的经验，充分认识到了社区工作具有较强的政策性、社会性、群众性、公益性。在思想素质方面，我爱岗敬业、淡薄名利、无私奉献的精神投入到社区工作;在工作方面我坚持深入居民、了解居民，同居民打成一片，团结和依靠居民作好各项工作;在业务素质方面，我刻苦学习社区建设的基本知识，具备了开创社区工作新局面的能力;在职业道德方面我对居民以诚相待、热情服务、廉洁奉公、秉公办事、不谋私利。我所做的工作得到了上级领导的认可和社区居民的好评。曾多次被市委市政府评为“十佳社区工作者”中共大洼县委评为“优秀共产党员”、“优秀党务工作者”，大洼镇委人民政府评为“劳动模范”“先进工作者”等。

第四、自己具备作好社区工作的综合能力：

一是具备较强的组织能力，能够组织社区干部职工、居民多次开展广场文化活动。居民道德素质教育活动等。使社区居民的文明素质、文明程度不断提高。

二是具备一定的协调能力，能够协调 驻社区单位、关系单位、争取资金改善社区环境。增加社区活动设施。

三是具备解决实际问题的能力。自己能够与班子成员一起解决居民区中由于排水不畅，楼上楼下漏水而引发的矛盾，帮助社区居民联系相关部门解决、清掏化粪池资金等一些实际问题。

各位领导、各位选民代表，我取得的这些成绩归功于社区班子成员团结配合、勤奋工作、更归功于驻社区单位、关系单位和社区居民的鼎立相助和大力支持。在这里我一并象他们表示衷心的感谢和崇高的敬意!

此次，我竞选社区居委会主任的目的就是要更好地为社区居民解难事、办实事。我尽力做到民思我想、民求我应、民需我做、民困我帮。如果我落选，自己也不恢心，总结自己存在的不足、支持新一届社区班子作好社区各项工作，共同把我们桥南社区的明天建设的更加美好。

篇5：选举演讲稿

今天这次全县农村党组织换届选举工作会议，是经县委同意召开的，主要任务是学习贯彻省市村级组织换届工作精神，研究部署我县的农村党组织换届选举工作。刚才，各乡镇分别汇报了本乡镇村委会换届工作的进展情况，从大家汇报的情况看，各乡镇的村委会换届工作都取得了阶段性的成效，部分乡镇已经基本完成任务。但是也应看到，各乡镇之间的工作还很不平衡，相当一部分村还没有进入正式选举阶段，仍有部分村在等待观望，不想换、不敢换的问题还比较突出。同时，按照上级的要求，村党组织换届工作要在村委会换届工作基本结束后再进行，也就是说，村委会换届选举工作的进度将直接影响村党组织换届选举工作。因此，对村委会换届工作，大家丝毫不能放松，特别是进展较慢的乡镇，要集中精力，加大力度，务求在最短的时间内取得实质性的突破，为村党组织换届创造条件。下面，我就如何做好这次农村党组织换届选举工作讲三点意见。

一、正确分析形势，深刻认识做好村党组织换届选举工作的重要性和必要性

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各类组织和各项工作的领导核心。严格按时限、按程序搞好村党组织换届，是党章和中央有关文件要求的。省、市委对这项工作也非常重视，进入4月份以来，已连续下发三个通知，强调这次村党组织换届选举工作的重要性，并明确提出务必在5月底前全部完成。所以说，这次村党组织换届选举不是可搞可不搞，而是必须搞，并且必须搞好，没有任何商量的余地。从我县的具体情况看，搞好村党组织换届工作也非常必要。近年来，我县由于高度重视农村基层组织建设，农村党支部班子的总体状况应该说是比较好的，但有的乡镇也存在一些软弱涣散甚至瘫痪的村班子，部分农村干部为政不廉、处事不公、作风粗暴，导致干群关系紧张。今年各村的上访呈上升趋势，就很能说明问题。从这一角度讲，这次村党组织换届选举，有利于集中发现和解决一批村党支部班子以及干部队伍中存在的突出问题，消除矛盾隐患，保持农村的稳定。同时，通过换届选举，可以把一批工作能力强、群众威信高的优秀人才充实进新一届村党支部班子，对于有效地提高村党支部的群众认同程度，改善党群干群关系，凝聚加快发展的合力，有着十分重要的意义。因此，各乡镇党委一定要深刻认识做好村党组织换届选举工作的重要性和必要性，真正把这项工作摆上重要议事日程，统一思想，提高认识，确保村党组织换届选举工作健康顺利进行。

二、牢牢把握工作重点，积极稳妥地推进村党组织换届选举工作

今年的村党组织换届选举工作，安排从现在开始，到6月上旬基本结束。关于工作的一些具体要求和程序，县委组织部制发的《方案》中已经做了说明，这里不在重复，我重点围绕具体工作中大家需要注意的一些问题，再强调几点：

1、要正确认识“两推一选”这一形式。按照上级的要求，这次村党组织换届，要全面推行“两推一选”。据我了解，现在一些同志还不真正理解“两推一选”，有的同志认为，实行“两推一选”会影响党委意图的实现，使党委确定的人落选，不利于今后工作的开展，因此产生抵触情绪。其实，“两推一选”虽然增加了“两推”程序，但并不等于“民推民选”，而是在“两推”的基础上，由乡镇党委综合党员和群众的意愿，通过考察来确定候选人，也就是说，候选人最终的确定权仍然在乡镇党委。实行“两推一选”在程序上是复杂了一些，但有利于我们全面客观地了解候选人的群众威信，也有利于选准选好村党组织领导班子，增强村党组织的群众基础。同时，大家还应看到，现在群众的政策水平在提高，对党组织换届的认识程度在提高，参与的热情也在提高，我们不搞换届不行，不严格按“两推一选”的程序换也不行。因此，各乡镇党委首先要克服认识上的偏差，统一思想，认真按照县委的统一部署，不折不扣地抓好“两推一选”的落实，程序不能变，步骤不能少，严格照章办事，绝不能在这方面出问题。

2、要把握好选人用人标准这一关键。各乡镇在这次换届选举工作中，一定要严格把握任职标准，力争通过换届进一步优化和改善村党组织领导班子结构。一是要严格把握任职条件。关于村党组织成员候选人的条件，县委组织部在《关于做好村党支部换届选举工作的实施方案》中明确了7条标准，大家要严格把握。实际工作中尤其要突出“双带”这一标准。“双带”包含两个层面，一方面指班子整体，就是村党组织领导班子领富带富能力要强;另一方面指村干部个体，就是村干部领富带富能力要强。换届工作结束后，各乡镇“双带”型村干部比例要力争达到50%以上。二是要优化结构。要以这次换届为契机，大力改善村干部队伍的年龄、文化结构。在年龄结构上，要力争形成以30至45岁为主体的梯次结构，有条件的村还应配备一名30岁左右的年轻干部和一名女干部;在文化结构上，45岁以下的村干部要力争全部达到高中(中专)以上文化程度，大专以上学历村干部的比例也要有明显提高。三是要选准配强村党组织书记。书记是党组织一班人的“班长”，在村领导班子中处于核心地位，起着关键作用。一个村的党组织是不是坚强有战斗力，在很大程度上取决于是不是有一个得力的书记。因此，选准配强村党组织书记至关重要。工作中我们要开阔视野，拓宽渠道，通过“内选”、“回请”、“外聘”、“下派”等多种形式把那些真正符合条件能人选上来，千万不要搞降格以求和“矮子里面拔将军”。对部分由于种种原因不想干、不愿干的优秀人才，我们一定要从农村发展的大局出发，发扬三顾茅庐的精神，放下架子上门做好思想引导工作，诚心诚意地把他们请出来。总之，不论通过什么渠道，采取何种方法，一定要把村党组织书记选优配强。

篇6：选举演讲稿

各位代表：

大家好!

我是，汉族，年生，中共党员，大学本科学历，江西吉安人。年调任乡工作以来，我在本职武装工作、乡农民服务中心建设、驻村等工作中取得了较好的成绩。其中本职武装工作。一是抓好民兵预备役组织调整与落实。结合我乡民兵、预备役工作的实际情况，对基层民兵连队的组织进行了重新调整。把一批文化素质高、年龄较轻、身体素质好的适龄青年编入了民兵部队当中。二是加强基层民兵组织建设工作。我们多次组织民兵干部及全体民兵进行时事形势教育、国情教育，对民兵连长、预备役人员进行理想信念和党性、党风教育。目前，各位民兵连长工作作风扎实，精神状态良好。同时，认真抓好组织整顿工作，确保民兵的政治质量，切实做到人员落实，队伍纯洁。三是做好征兵工作。征兵前期做好宣传发动工作。征兵过程中严把质量关、身体关、政审关、文化关，使我乡兵员在体检时合格率达到100%。农民服务中心建设工作。为让中心真正发挥便民作用，我规范工作、完善措施、严格纪律，施行值班AB岗制度，保证人员在岗在位，并且总结克服不足，对每月中心运转情况进行总结，及时掌握工作动态和服务情况，同时设置群众意见簿，让群众对中心的工作不足提出意见，以便加强和完善。中心自运行以来，办结各类便民服务事项3567件，提供服务300余次，获得群众好评。驻村工作。驻村过程中，能做到深入自然村了解村情民意，乡党委政府下达到村委的各项工作任务能及时传达并部署落实。年底考核，两村各项工作任务完成较好，两村社会治安稳定。

这次换届选举中，县委提名我为xx乡党委委员、副乡长，如果我能当选，我将协助乡长主持好日常工作，做好自己分管工作;我将坚持把“落实”二字牢记心头，争做群众的贴心人，随时掌握广大群众所急、所需，解决好他们的生产生活困难。以当“冠军”的勇气，保持锐意进取、奋发有为的精神风貌，认真贯彻落实科学的发展观和正确的政绩观;我将努力加强党风廉政建设，把自己的一言一行置于群众的监督之下，遵守党的政治纪律、经济纪律、生活纪律，对组织负责，对人民负担，对同志负责，对自己负责。

谢谢大家!

篇7：选举演讲稿

尊敬的各位领导、同志们：

大家好!

农村村委会是党和政府在农村一切工作的基础，是推进社会主义新农村建设，推动经济社会又好又快发展的基石。因此做好农村村委会换届工作事关农村改革、发展、稳定大局，事关党的一系列惠农支农政策的贯彻落实，事关农村基层民主政治建设的进程。我镇在第七届村委会换届中，按照“党委领导，科学决策，因村制宜，综合施策”的原则，充分发扬民主，严格法律程序，下大力选好配强村级班子，为农村经济发展提供了坚实的组织保障。换届选举中，我镇30个行政村，一次选举成功率达98%;村党组织书记和村委会主任“一人兼”比例达70%，“两委”成员交叉任职比例达75%，党员占村民代表比例达86%;村委会班子成员年龄在30-45岁的占72%，高中以上文化程度的占68%。实践证明，通过换届，“两委”班子凝聚力、战斗力、向心力显著增强，在繁荣农村经济、带动农民致富、维护社会稳定等方面发挥了重要作用。我镇第七届村委会换届工作主要有以下特点。

一、把脉会诊，精心谋划。搞好村委会换届选举，提前准备、认真谋划是关键。为此，我们先后多次召开专题会议进行研究。镇副科级以上领导干部亲自深入村组进行调研，广泛听取群众、党员意见及建议，研究制定了农村党组织和村委会换届选举《安排意见》及相关配套措施。一是针对部分村党组织和村委会不协调，党员和村民代表比例失衡，以及干部职数多、民主作用发挥不强等问题，明确提出了“两委”换届必须达到“三高”，即村党组织书记和村委会主任“一人兼”比例高，“两委”成员交叉任职比例高，党员占村民代表的比例高。二是针对以往选举中候选人资格和条件不够明确的问题，必须坚持“八不宜”，即违法违纪、参加邪教组织、违反计划生育、破坏选举、策划参与越级集体上访、体弱多病等八种人员坚决不宜列为候选人。三是针对以往推选村民选委会时党组织领导核心作用发挥不强的问题，提倡选举委员会主任原则上由党支部书记担任，成员原则上从党员和村民代表中产生。四是针对以往少数选民民主法制意识淡薄、违法滋事及贿选等问题，我镇与公安派出所研究制定了《关于依法保障村委会换届选举意见》，加大执法力度，有效防止了打架、滋事、贿选以及越级集体上访等问题的出现。

二、明确导向，广泛宣传。营造正确的舆论导向和选举环境，是确保选举成功的重要方面。一方面，结合实施“四五”普法，通过采取板报、标语、明白纸等形式，大力宣传村民委员会换届选举的重要意义，镇党委专门印发了《村“两委”换届选举工作手册》8000份，做到户均一册，使换届政策家喻户晓、深入人心。在换届中，全镇共张贴标语4000余条，出板报60期，悬挂标语横幅30条，使广大村民充分认识只有村班子强，才能引领广大群众发展特色产业，农民才能致富奔小康。防止了因宗族势力、贿选等把素质偏低、群众基础差的“八不宜”人员选入班子。另一方面，宣传引导村民严格按照法定程序行使自己的民主权利，通过正常渠道反映自己的意见和建议，坚决反对破坏、阻挠选举的违法行为。同时，结合全镇实际，镇党委对抽调换届选举的20名机关干部进行了选前培训，人手一册《村“两委”换届选举工作手册》，重点培训选举程序、原则要求、操作方法和具体步骤，认真把握选举中的重点问题和疑难问题的处理，并统一制作了换届选举工作证，实行挂牌服务。我们还对30个村的换届选举委员会及工作人员进行培训，进一步提高基层干部的法律素质，培养了一批换届选举骨干，为全镇换届选举工作的顺利实施打下了坚实基础。

篇8：选举演讲稿

同志们：

根据《党章》和《组织法》规定，当前我街道各行政村党支部任期届满，根据区委要求将进行换届。这是我街道农村基层组织建设和基层民主政治建设的一件大事。为切实搞好党支部的换届选举工作，结合下陈实际，现就做好我街道村级党支部换届选举工作提出如下意见：

一、换届选举工作的重要性和指导思想

加强以村党支部为核心的村级组织建设，全面提高农村基层干部队伍的整体素质，是农村改革、发展、稳定的可靠保证，认真搞好换届选举工作，对于增强基层党组织的战斗力，巩固党在农村的执政地位，推进农村基层民主政治建设，调动农村广大党员、干部、群众的积极性，确保我街道顺利提前基本实现农业农村现代化，都具有十分重要的意义。

村党支部换届选举工作的指导思想是：以邓小平理论、江泽

民“三个代表”重要思想和党的xx届六中全会精神为指导，紧紧围绕建设农业农村现代化的大局，以建设一个好班子、培养一支好队伍、选准一条发展经济的好路子、完善一个好的经营体制、健全一套好的管理制度为目标，严格执行党章、宪法和《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，认真贯彻民主集中制的原则，选出-1-

群众拥护、有凝聚力、战斗力的领导班子，使农村基层党组织得到进一步加强，为我街道农村经济社会发展二次腾飞提供坚强的组织保证。

二、总体目标和基本要求

全面提高村领导班子的整体素质，增强发展集体经济的能力和驾驭全局的能力，开创农业和农村工作新局面，是这次换届选举工作的总体目标。

在换届选举中，要坚持德才兼备的原则，选配好村党支部班子成员。村党支部是村级各种组织和各项工作的领导核心。根据党的xx大精神和当前农村工作的要求，坚持德才兼备、任人唯贤、群众公认的原则，把“有坚定信念、有奉献精神、有经济头脑、有正派作风、有协调能力、有明显业绩”作为选拨村干部的主要条件，尤其要选好党支部书记。对那些经过岗位培训和实践锻炼的村级优秀后备干部要优先提拔使用。要拓宽选人的视野，注重从企业经营管理能人、致富带头人和具有丰富农村工作经验的优秀党员中选拔村党支部书记。对那些执行党和国家方针政策不坚决、缺乏带领群众发展经济能力、思想观念陈旧，以及思想作风不正、处事不公、自身不廉的支部班子成员，必须坚决予以调整。对确无合适人选的，街道党委继续选派优秀党员干部到村任党支部书记。

要探索和创新农村党支部班子选拔任用机制，充分体现公开、公平和公正，把党内外民主有机结合起来，做到组织公认和群众公认相结合。要坚持党管干部的原则，认真做好党支部委员候选-2-

人的推荐、考察工作。换届前，要对村支部党员三年来的德能勤绩情况进行一次全面的评议，广泛听取党员和群众的意见，并将评议结果作为确定村干部进退去留的依据之一。选举应充分发扬民主，尊重和保障党员的民主权利，体现选举人的意志，采用无记名投票的方式进行。在换届之前，各支部都要认真回顾总结过去三年工作，提出今后三年工作任务和奋斗目标，起草好工作报告，并在一定范围内组织讨论，广泛听取党员和群众的意见，真正做到集思广益，统一思想，凝聚人心。又要坚持民主选举原则，实施以“两推一选”为主要内容的村党支部换届选举制度。通过扩大候选人推荐范围，使群众意愿经过民主集中制程序反映到党内，通过党内选举把群众意愿变为现实，使选举后的党支部班子更具有先进性和代表性。

在干部职数的配备上，要做到从严控制，要按照精干高效的原则，合理确定村党支部成员的职数。村党支部成员职数由街道党委根据各村实际确定。一般的行政村设党支部委员3-5人，其中书记1人，必要时增设副书记1人。为了加强党支部对村委会、村经济合作社等组织的领导，党支部班子成员与村委会班子成员、村经济合作社班子成员之间可适当交叉兼职。班子平均年龄原则上在45周岁以下，其中35周岁以下的原则上有1-2名，高中文化程度要达到50%以上。原支部委员进班子原则上年龄在60周岁以下，新进支部班子的原则上年龄在45周岁以下。

三、换届工作应重点把握好“五个环节”

街道党委为了确保此次换届工作的质量，将工作分为五个步-3-

骤，时间从12月5日-1月22日，对一些基础条件尚未成熟的村，将延迟到春节后再实施。

要探索和创新农村党支部班子选拔任用机制，充分体现公开、公平和公正，把党内外民主有机结合起来，做到组织公认和群众公认相结合。要坚持党管干部的原则，认真做好党支部委员候选-2-

人的推荐、考察工作。换届前，要对村支部党员三年来的德能勤绩情况进行一次全面的评议，广泛听取党员和群众的意见，并将评议结果作为确定村干部进退去留的依据之一。选举应充分发扬民主，尊重和保障党员的民主权利，体现选举人的意志，采用无记名投票的方式进行。在换届之前，各支部都要认真回顾总结过去三年工作，提出今后三年工作任务和奋斗目标，起草好工作报告，并在一定范围内组织讨论，广泛听取党员和群众的意见，真正做到集思广益，统一思想，凝聚人心。又要坚持民主选举原则，实施以“两推一选”为主要内容的村党支部换届选举制度。通过扩大候选人推荐范围，使群众意愿经过民主集中制程序反映到党内，通过党内选举把群众意愿变为现实，使选举后的党支部班子更具有先进性和代表性。

在干部职数的配备上，要做到从严控制，要按照精干高效的原则，合理确定村党支部成员的职数。村党支部成员职数由街道党委根据各村实际确定。一般的行政村设党支部委员3-5人，其中书记1人，必要时增设副书记1人。为了加强党支部对村委会、村经济合作社等组织的领导，党支部班子成员与村委会班子成员、村经济合作社班子成员之间可适当交叉兼职。班子平均年龄原则上在45周岁以下，其中35周岁以下的原则上有1-2名，高中文化程度要达到50%以上。原支部委员进班子原则上年龄在60周岁以下，新进支部班子的原则上年龄在45周岁以下。

篇9：选举演讲稿

同志们：

依照《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和绣惠镇委员会关于做好村“两委”换届选举工作实施意见的规定，今日召开村支部选举大会，投票选举我村支部委员会成员。

大会开展第一项：清点人数，确认党员选举资格。

现在，我向大家报告参加选举大会的人数。全村有选举权的党员共 名，实到 名。有选举权的党员到会人数超过应到会人数的五分之四，会议有效，可以开会。

大会开展第二项：通过选举办法。

按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》第条规定，本次支部委员会选举一律采取无记名投票、差额选举的方法开展。即采取采取候选人比应选人数多1人的差额选举办法开展。

大会开展第三项：推选并通过监票人，宣布计票人。

我村本次支部选举大会，需要由相应的工作人员为选举大会服务。按照监票人、计票人从不是候选人的党员中推选的规定，现提议 同志为监票人， 、同志为计票人，承担责任对选举全程监督。

下面开展举手表决，同意以上人员为监票人、计票人和唱票人的请举手。请放下。不一样意的请举手。 请放下。

主持人接着要分别宣布同意的有多少人，不一样意的有多少人，按照少数服从多数的原则，上述工作人员被通过为本次选举大会的工作人员(如无人反对时，也可说“好，全体通过”)。

大会开展第四项：公布候选人名单、应选人数并介绍候选人情况。

本次村委会选举，共设书记1人，(副书记 人)，委员 人。按照直接、差额、无记名的原则，经上级党组织考察和党员推荐，并依据上级关于村委会成员候选人推荐结果作为提名村党组织成员候选人的重要依据的规定，最后确定村支部成员候选人共 人村支部换届选举发言稿。现在，我宣布候选人名单

(宣布 等 名同志为本次选举的村支部成员候选人)。

大会开展第五项：投票选举。

首先，请监票人、计票人当众开启选票密封袋，清点选票数量。

(监票人上台说：报告主持人，经清点，共有选票 张。)

现在报告选票清点情况。本次选举选票，由镇换届选举领导小组统一印制后封存。现场开封清点的结果，共有选票 张，同本村有选举权的党员数一致。

请监票人、计票人当众开箱检查票箱，分发选票并讲解选票的填法。

下面填写选票。同志们领到选票后，请进入秘密写票间划票，写票间只许1人划票。写好选票后，将选票对折，投入票箱，任何人不准代投。

大会开展第六项： 收回选票，确认选举是否有效。

同志们，今日到会参加选举的党员有 人，实发选票 张，收回选票 张，收回的选票数量等于(或者少于)发出的选票数量，本次选举有效。

第四篇：马英九判决书

臺灣臺北地方法院刑事判決 96矚重訴字第1號

公 訴 人 臺灣臺北地方法院檢察署檢察官

被 告 馬英九 男 57歲（民國39年7月13日生）

住台北市興隆路

身分證統一編號：xxxxxxxxxx號

選任辯護人 宋耀明律師

陳 明律師

薛松雨律師

上列被告因貪污案件，經檢察官提起公訴（96偵字第3844

號），本院判決如下：

主 文

馬英九無罪。

理 由

壹、公訴意旨略以：被告馬英九係臺北市民選第二屆及第三屆市

長（任期自民國87年12月25日起至95年12月25日止），為具

有公務員身分之人，明知市長特別費之報支，依據行政院87

年7月21日台87忠授字第05642號函及93年4月22日院授主忠

字第0930002556號函之規定「以檢具原始憑證列報為原則，倘有一部份費用確實無法取得原始憑證時，得依首長、副首

長領據列報，但最高以半數為限」，且依據臺北市政府秘書

處預算書「歲出計畫提要及分支項目概況表」之說明，市長

特別費之用途限於「市長因公所需之招待饋贈等費用」，故

市長特別費中以市長本人所出具領據列報之部分（即無庸檢

具統一發票或收據等原始憑證請領之部分），仍須以有實際

之公務支出為必要。詎被告馬英九竟基於意圖為自己不法所

有之概括犯意，利用擔任臺北市市長之職務上之機會，自87

年12月至92年12月止，於每月月底即提出其本人出具之領據

一紙，請領次月之市長特別費半數之全額即新台幣（下同）

17萬元，致負責審核之臺北市政府秘書處會計人員趙小菁、孫蜀、莊美珍、謝鎙環、伍碧霞（按：應係伍必霞，起訴書

誤載）、周秀霞等人，均陷於錯誤，認定被告馬英九於領得

特別費之半數後，來日定會支出使用於預算書所指定之公務，而於次月初即將該月份之17萬元匯進被告馬英九於臺北（富邦）銀行市府分行之4112102300 09號薪資帳戶內（惟其

中87年12月份之3萬8千3百元、88年1、2月份各17萬元、88

年7、8月份各4萬元、88年10月份3萬元、88年12月份4萬元

及89年1月份1萬3千4百元係以現金支付）。然被告馬英九於

領得該等金額計10,238,300元後，至多僅使用其中之3,495，874元於公務支出，而將領得款與支出款間之差額共計6,742

,426 元全數納為己有，並向監察院申報為自己財產（申報

日期分別為88年3月15日、89年11月30日、90年12月24日及

92年3月10日）。至92年11月下旬，臺北市政府主計處接獲

臺北市審計處92年11月19日審北處壹字第0920003269號函轉

審計部函指示應注意機關首長之特別費「有無於月初尚未發

生即先行支付情事」後，報請市長辦公室延後每月以領據請

領半數特別費之時間，詎被告馬英九竟仍基於前述意圖為自

己不法所有之概括犯意，自93年1月起至95年7月本件案發為

止，於每月中旬時，明知該月份已有之公務數額尚未達特別

費之半數，竟仍出具領據一紙請領半數特別費之全額，致負

責審核之會計人員莊美珍、周秀霞等人均陷於錯誤，認定該

月份馬英九使用半數特別費之全額做公務支出之事實「已經

發生」，而持續將特別費之半數匯進被告馬英九之前述銀行

帳戶內（其中93因臺北市議會決議保留特別費預算一成不得執行，故該以領據列報者為每月15萬3千元，至於

94與95則回復為每月17萬元）。被告馬英九於領得

該等金額計5,066, 000元後，亦持續將支出款（至多633, 199元）與領得款間之差額共計4,433,801元全數納為己有，並向監察院申報為自己財產（申報日期分別為93年12月23日、94年12月14日）。以上自87年12月至95年7月止，被告馬

英九計詐領得特別費總計11,176,227元。因認被告馬英九，係犯貪污治罪條例第5條第1項第2款之利用職務上之機會詐

取財物及追加刑法第134條、第342條之公務員利用職務上之

機會背信罪嫌。

貳、按「犯罪事實應依證據認定之，無證據不得認定犯罪事實」、「不能證明被告犯罪者，應諭知無罪之判決」，刑事訴訟

法第154條第2項、第301條第1項分別定有明文。又犯罪事實

之認定，應憑證據，如未能發現相當證據，或證據不足以證

明，自不能以推測或擬制之方法，作為裁判基礎，最高法院

40年臺上字第86號判例著有明文；且認定犯罪事實所憑之證

據，雖不以直接證據為限，間接證據亦包括在內，然而無論

直接證據或間接證據，其為訴訟上之證明，須於通常一般之

人均不致有所懷疑，而得確信其為真實之程度者，始得據為

有罪之認定，倘其證明尚未達到此一程度，而有合理之懷疑

存在而無從使事實審法院得有罪之確信時，即應由法院為諭

知被告無罪之判決，最高法院76年臺上字第4986號判例亦著

有明文，再檢察官對於起訴之犯罪事實，仍應負提出證據及

說服之實質舉證責任，倘其所提出之證據，不足為被告有罪

之積極證明，或其指出證明之方法，無從說服法院以形成被

告有罪之心證，基於無罪推定之原則，自應為被告無罪判決

之諭知，有最高法院92臺上字第128號判例可參。、公訴人認被告涉有貪污犯嫌，無非係以：

一、被告馬英九以領據列報之特別費計有11,176,227元，並

未實際支出。即檢察官（１）清查該收受特別費之被告

馬英九薪資帳戶即臺北（富邦）銀行市府分行41121023 0009號帳戶之所有支出情形。（２）清查被告馬英九前

述薪資帳戶以外之所有帳戶之支出情形。（３）清查被

告馬英九所有未進入銀行帳戶之收入及其支出情形。並

依罪疑惟輕原則將以上三種情形之所有支出除非能證明

「非屬特別費之支出」，均視為特別費之支出。認被告

馬英九自87年12月至92年12月所有帳戶內與帳戶外之總

支出，扣除業經證明與特別費無關者，至多總計有

3,495, 874元得視為特別費之支出。93年1月至95年7月

所有帳戶內與帳戶外之總支出，扣除業經證明與特別費

無關者，至多總計有633,199元得視為特別費之支出。

而自87年12月至92年12月馬英九計以領據列報特別費10 ,238,300元，扣除前述支出3,495,874元後計有6,742, 426元根本未支出；93年1月至95年7月計以領據列報特

別費5, 066,000元，扣除前述633,199元支出後計有4, 433,801元根本未支出，以上總計未支出部分之1,117, 6227元即為貪污所得。

二、被告馬英九於出具領據時有不法所有之意圖及詐術之實

施。

（一）財政部66年8月11日台財稅字第35323號函認特別費「

係因公支用，應依規定檢具憑證或首長領據列報，核

非個人所得，應免納所得稅」，明白指出特別費並非

個人所得（財政部95年12月7日函覆本署之台財稅字第09501016900號函仍維持此見解）。另查臺北市政府市

長特別費預算之編列，88一級用途別科目是特別

費，二級用途別科目亦是特別費；88年7月1日至95 年

度，一級用途別科目業務費，二級用途別科目特別費

。而依「臺北市政府秘書處各項費用明細表」及「臺

北市政府秘書處歲出計畫提要及分支項目概況表」內

容欄之說明，市長特別費均係作為市長「因公所需之

招待餽贈等」之費用，且臺北市地方總預算編製作業

手冊對特別費之定義為「凡因公所需之招待餽贈及工

作活動費等費用屬之」、「凡因公所需之招待餽贈、工作活動費及應實際需要核定有案之機要費等屬之。

」再者，臺北市91、92、93、94、95地方總預算

編製作業手冊對特別費之定義為「凡機關因公所需之

招待餽贈、工作活動費及應實際需要招待外賓等費用

屬之」。從上可知臺北市長特別費之用途依規定係限

於公用支出，且被告馬英九長期任公職，對此等公務

常識不可諉為不知。而被告馬英九亦坦承其認為以領

據具領部分之特別費之性質應該全部都要用於公益的用途上，而認被告馬英九主觀上明知特別費必須使用

於公務。

（二）行政院87年7月21日台87忠授字第05642號函及93年4 月22日院授主忠字第0930002556號函規定特別費「以

檢具原始憑證列報為原則，倘有一部份費用確實無法

取得原始憑證時，得依首長、副首長領據列報，但最

高以半數為限」，其函文所謂「倘有一部份費用確實

無法取得原始憑證」，文義上明顯以「有實際支出」

為前提。92年11月審計部台北市審計處復以92年11月

19日審北處壹字第0920003269號函指示臺北市各公家

單位應注意特別費「有無於月初尚未發生即先行支付

情事」，其所謂「尚未發生」當然指「支出之事實尚

未發生」。公訴人推論，此函更進一步具體指出不得

於「尚未發生支出事實前即先行支付特別費」，而認

特別費之支領須以有實際支出為前提。並以臺北市政

府自接獲此函後，在實務上即針對市長特別費以領據

列報之部分，從當月初一即匯款給付改為當月之月中

始匯款給付（證人沈勵強、吳麗洳、莊美珍、周秀霞、林得銓等人之證詞及附卷之臺北市政府特別費支出

傳票附卷參照）。且以被告馬英九之供述，推認被告

馬英九主觀上明知其在92年12月以前，於月初出具領

據請領特別費，其實已向會計人員承諾「來日會有支

出之事實」，而會計人員亦係基於此種確信始願於月

初即先行支付。而自93年1月起，被告馬英九於月中出

具領據請領特別費時，其實係向會計人員表示「已有

支出之事實」，而會計人員亦係基於此種確信始願支

付以償還其墊款（證人林得銓、吳麗洳、莊美珍、周秀霞、鄭瑞成等證詞參照）。但公訴人以前述被告馬

英九帳戶於92年12月之前每月領款後至該結束時

並未有全部之實際支出，至93年1月以後，被告馬英九

復明知並未有全部支出，仍每月出具領據以「已有全

部支出」為由支請領半數特別費之全額17萬元，其有

詐術之實施與不法所有之意圖。

（三）公訴人另以特別費與薪資不同，薪資在發給時並未要

求公務員每月出具領據，但特別費如果請領人沒有出

具領據，各機關之根本不會主動發給，出具領據本身

就是一種積極之意思表示行為，即「日後會支出之承

諾」，或是「本月從月初至今已有支出之事實」，故

被告馬英九在無全額支出之打算（92年12月之前）及

無全額支出之事實（93年1月以後）下，仍出具領據請

領特別費半數之全額，即屬實施詐術之積極作為。

（四）被告馬英九臺北市長任內，每月卻固定轉匯20萬元至

其配偶周美青中國國際商業銀行國外部之帳戶（帳戶

往來明細影本附卷參照），匯款數額超過薪資所得約5 萬元。再者，其於每年年底向監察院申報財產時，係

將所有帳戶（含配偶周美青之帳戶）之存款均列入（88至94公職人員財產申報表影本附卷參照），並未加註那些部分是未支出之特別費，主觀上顯然

已無日後再支出之打算，被告馬英九對於上未支

出之特別費主客觀上均已納為己有。

（五）公訴人復以法務部曾以70年8月5日法70會字第9780號

函及行政院本年七月二日及七月廿八日台(70)忠授字

第０五三四０、０六一二一號函根本未提到所謂之「

特別酬庸」或「實質補貼」，反而再次重申「因公支

出」之原則。至於法務部雖曾於95年11月29日行政院

院會時提出法律諮詢意見指出特別費「數十餘年來慣

例由政府編列預算給予，具有『實質補貼』性質之業

務費用之一，然此意見書所指之「實質補貼」與前述

歷年來公函所揭示之「因公支出」原則及特別費預算

書之用途說明均明顯牴觸。按特別費縱使為國家對於

機關首長之特別津貼，其前提仍須以機關首長實際上

有支出為前提，其與其他一般公務預算不同處，僅在於其支出是否屬於公務，是否有裁量權之濫用（例如

何以僅饋贈其政治上之支援者某甲而不饋贈其他人），國家並不過度干預。理由在於特別費經由機關首長

之饋贈招待等之支出，有助於提昇機關內人員士氣與

推展機關之對外關係，而達所謂「政通人和」之效。

然若機關首長根本無任何支出，而將之納為己有，如

何能達到國家編列特別費之宗旨？故法務部前述之實

質補貼說仍應以「有實際支出」為前提，始符合法律

意旨）。另該意見書所提之「無須繳回」乙節，亦與

行政院主計處95年9月28日處實一字第0950005738號函

所指出特別費預算之執行，「應在原列預算額度內按

月依可支用數之上限，核實分配預算辦理，不得超支

；如有賸餘，得依預算法61條規定，轉入以後月份繼

續支用，但以同為限，故結束後，未支用之

餘額，應列作預算賸餘繳庫」見解並不一致，故此意

見書之「實質補貼」觀念實屬獨創之新見解，並非通

說。

（六）查被告馬英九每月出具之領據數額均為特別費半數之

全額，而臺北市政府於年底決算陳報執行率時，關於

無庸檢具單據部分亦均報為百分之百（臺北市政府秘

書處95年11月23日北市秘會字第09531107100號函所附

87年12月迄95年10月臺北市長特別費支用情形統計表

附卷參照），統計數字上既然已無餘額，審計單位自

不可能要求將餘額繳庫，可知「慣例上從未要求繳回

餘額」乙節，實係因審計單位誤以為被告馬英九歷年

來特別費實際上均有全部支出所致。此外，經查臺北

市議員李新曾於89年11月17日公佈臺北市政府一二級

單位首長的「年收入排行榜」，馬英九市長以六百四

十多萬元（含特別費）排名第三。當時臺北市政府主

計處即發佈新聞稿指出，由於特別費為首長因公所需的招待饋贈、婚喪喜慶等支用，不屬於首長的收入，應該扣除（臺北市政府89年11月17日新聞稿、89年11 月18日聯合報第18版新聞報導網路列印本及臺北市政

府主計處處長石素梅96年2月12日訊問筆錄、同處副處

長鄭瑞成96年2月9日訊問筆錄、主計處科長林秀風96 年2月12日訊問筆錄附卷參照）。被告馬英九當時任職

市長，對此新聞事件及特別費不屬首長收入之性質，焉有不知之理？

（七）辯護意旨雖另以所謂「大水庫觀念」辯稱金錢具有替

代性，被告馬英九既然從其總財產中捐款，即可互通

有無，故前述從薪資帳戶以外之帳戶所為之各項捐款，均可視為從特別費捐出云云。然查前述薪資帳戶以

外之帳戶，客觀上大多有其獨立之資金來源（競選經

費捐款、競選費用補貼、國大代表薪資等），另從被

告馬英九於捐款時主觀上有無「從特別費支出」之認

識言之，本件案發前之95年5月19日被告馬英九曾對外

公佈「馬英九財產申報說明」（影本附卷參照），其

第四點指出：「本人在87年與91年兩次參選臺北市長，選票補助款合計4,775萬元（分別為87年2,299萬元

與91年2,476萬元），自88年起陸續捐助本人設立之財

團法人新台灣人文教基金會（2,271萬元）與財團法人

敦安社會福利基金會（2,480萬元）以及中國國際法學

會（預定捐助100萬元，已捐出36萬元）、法治斌教授

紀念學術基金（50萬元）、台灣住民多族群文化交流

協會（98,775元）等單位，捐款總金額已超過選票補

助款總額72萬餘元。此外，本人兩次選舉競選經費結

餘242萬元亦已捐助中華聯合勸募協會130萬元、政大

指南法學基金會100萬元，餘款12萬元。綜合言之，本

人因二次選舉之補助款已全部捐出，且並非全數僅捐

助本人設立之基金會，捐款總額甚至超過補助款金額，實無所謂『發選舉財』的問題。」，已明確表明前

述各項捐款依馬英九當時主觀之認識，均係來自「選

票補助款」與「選舉經費結餘款」，而非來自「特別

費之收入」。換言之，被告馬英九自88年至92年間為

前述捐款時，不僅客觀上資金來源並非來自特別費，主觀上亦無「先捐款，日後再從特別費取償」之認識，從而前述捐款即不得視為特別費之支出，亦不得做

為被告在請領特別費時並無不法所有意圖之依據。

肆、訊據被告馬英九固就起訴書所載之時間，每月以領據領取特

別費半數17萬元匯入其帳戶之事直言不爭，惟堅詞否認涉有

公訴人所指之犯行，辯稱：我根本沒有犯罪，因為我既沒有

犯罪意圖，也沒有犯罪行為。首先，我要說明我對首長特別

費的認知。我領取首長特別費16年來，一向認為用領據核銷

那一部分的特別費，是國家給我個人的津貼，屬於我服務公

職報酬的一部分，領用核銷後已經不是公款，而是私款，是

國家給政府首長個人的實質補貼，領用核銷後已經不是公款，而是私款。如果我這樣的認知就算是貪污，那我豈非已經

「不知不覺」並且「正大光明」地貪污了十六年？這些年來

，沒有任何的出納、會計、主計、審計單位或人員告訴我（事實上也根本沒有任何人告訴過我），這樣做是違法的，這

樣做叫做「貪汙」。然後，在今年的二月十三日，檢察官忽

然以涉嫌「貪汙」罪名將我起訴，於是過去四個月，我以被

告身分坐在法庭上，等待著對我一生清譽的審判。但實際上，不論從以領據核銷的特別費的「客觀屬性」，或者我個人

對於以據核銷特別費屬性的「主觀認知」來看，我根本沒有

犯罪，我既沒有犯罪的意圖，也沒有犯罪的行為。政府在41 年建立特別費制度，其目的即在於補貼及減輕政府首長因身

分所帶來的額外負擔。由於考量首長「無法」或「難以」取

得支出原始憑證的情形，行政院在62年同意首長、副首長以

領據來動支特別費。這一部分特別費在實際執行時，出納、會計、或主計人員自然從未要求首長、副首長具領後，須再

列明後續經費的使用情形、記帳、或辦理剩餘繳回。多年來，包括我在內超過數萬名領用過特別費的政府首長，主觀上

普遍將以領據核銷的特別費視為政府給首長的實質補貼，在以現金、支票領取或匯入首長的私人帳戶後，就是首長可以

自由運用的私款。事實上，74年就有新竹地檢署的不起訴處

分書認為這是政府首長的「特別酬庸」，86年大法官第421 號解釋認為特別費是「固定報酬」，95年法務部的法律諮詢

意見書與96年台南地檢署的不起訴處分書也都認為是「實質

補貼」。22年間，四個不同的司法或法務機關都先後一致認

為以領據核銷的特別費不是公款，而是私款。顯然，這個看

法，已經成為行政慣例。其次，我要說明以領據核銷的特別

費是如何領用核銷的。這一部分的特別費，一向是由出納人

員每月主動作業，定期通知我辦公室的承辦人員，依據出納

及會計人員的指示來領用核銷，我從來沒有親自處理。當初

領用核銷之前，不論是出納、會計或審計部門，從來沒有任

何人告訴我「必須實際支出多少，才能以領據支領多少」，而是每月直接憑一張出納人員準備好、市長室人員蓋上我私

章的領據，就將一筆固定的款項交給我全權使用；領用核銷

之後，並沒有人要求我記帳及結算，也沒有人告訴我必須全

部用完，更沒有人告訴我如有賸餘應該繳回。幾十年來，這

已經是全國數萬首長共同認知與遵守的行政慣例。因此，我完全是善意信賴相關部門依法處理，才以領據依法領取特別

費。幾十年來出納、會計與審計單位都依法核銷結案，並沒

有發現有任何違法的問題，包括我們市政府法規會以及主計

處也都是這樣處理。第三、我要說明，在起訴書中所提到有

關特別費的解釋令函，在本案開始調查以前我並沒有看過，當時根本不知道它們的存在與內容，我對這些解釋令函的瞭

解，都是在本案開始調查以後。然而，檢察官仍以若干我過

去不曾看過的公函，認定以領據核銷的特別費為公款，並認

為以有實際支出為必要。但實際上，檢察官出示的公函從未

明確指出以領據核銷的特別費係屬「公款」或以「實際支出

」為必要，從多項政府（如行政院主計處、審計部、法務部）的公文，以及專業證人如主計處第一局局長、審計部第一

廳科長、臺北市主計處處長、科長、秘書處出納、秘書人員

偵訊及審判時的證詞，均可知相關主管機關並未規定或要求

首長在領用以領據核銷之特別費後，應「列明後續經費之使

用情形」、「記帳」、「結算」或辦理「賸餘繳回」等情事

。顯然，這與「公款」的性質是完全不符的。同樣的，主管

機關審計部今年6月25日的函示，也未要求以領據核銷特別

費的支領，須以「實際支出」為前提。無論如何，即便是包

括審計部、行政院主計處、法務部、司法院大法官等不同機

關，對特別費的定性尚有不同意見，迄今也無足夠資料可以

支持公訴人的法律見解。公訴人認為須以「實際支出」作為

支領以領據核銷特別費之前提，顯然與數十年來實際形成的行政慣例完全不符，此時如將特別費制度設計瑕疵及領用妥

當與否所生爭議的風險，全盤要求領用的政府首長來承擔，是否合法、合理、合情？這樣的解釋怎能符合「法治國原則

」？豈不違反「罪刑法定主義」。我在本案開始調查以前，從來不知道行政院87年7月21日有關特別費用途的台87忠授

字第05642號函、行政院93年4月22日有關特別費用途的院授

主忠字第093 0002556號函及有關不得於月初以領據先行支

領特別費的臺北市審計處92年11月19日審北處壹字第092000 3269號函的存在及它的內容。我擔任臺北市長八年期間，臺

北市政府每年預算至少1,300億元（如加上特別預算及附屬

單位預算則達2, 600億元），我不可能知道每個預算科目細

項的支出用途，更不瞭解每年204萬元首長特別費的支出用

途僅限於「因公餽贈、招待」。我並沒有看到李新議員在89 年發布有關首長所得排行的新聞稿，也沒有核閱臺北市政府

主計處在89年11月17日回應的新聞稿，檢察官三次偵訊都沒

有就此訊問過我，起訴書卻認定我必定知情，顯然有重大誤

解。起訴書第18頁第7行說我在95年11月14日第一次應訊時，已坦承依我的認知，「特別費係屬公款」。我在此要嚴正

澄清，這完全不是事實，而是嚴重曲解。事實真相是：侯檢

察官在第一次訊問時，多次告訴我他認為首長特別費全部都

應該核實報銷，然而，我當時就針對以領據核銷的特別費向

侯檢察官說明：「如果認為是公款，沒有用完要繳回，應該

要改變制度採用必須核銷的方式，要作支出明細說明用途。

」（偵訊筆錄第290頁），可見我自始就認為以領據核銷之

特別費不是公款，那有坦承特別費是公款。既然不是公款，我後來應訊時說是私款，又那有翻供之可言。在本案開始調

查之前，我並不清楚以領據核銷特別費的半數應全部用於因

公饋贈或招待，更無公訴人所指施行詐術的行為。事實上，公訴人也從來沒有舉證證明我在過去知悉以領據核銷之特別

費應全部用於公務並須有實際支出。對於以領據核銷的特別

費的領取，一向是由出納人員每月主動作業，定期通知我辦

公室的秘書人員，依據出納及會計人員的指示來領用核銷，我從來沒有親自處理。歷來經辦相關業務並出庭作證的證人，包括出納人員劉靜蓉、吳麗洳、趙小菁、秘書人員方惠中、孫麗珠、孫振妮等人，均一致地在庭上證明上開情形。所

有人員均係依往例辦理，並未「陷入」任何「錯誤」，我又

如何每個月利用他人之錯誤，而有詐術的施行？過去八年我擔任臺北市長，管理一個262萬市民、7萬多員工的城市，工

作極為繁忙，每天工作近17小時，我的注意力當然都是集中

在處理重大市政工作上。特別費的處理，是很事務性、例行

性、瑣碎性的工作，完全不需要我親自參與，因此我都是交

給市長室的秘書人員處理，事實上，絕大多數的政府首長都

是如此處理，我並不是例外。而檢方提示的公函、北市秘書

處預算書內有關特別費的說明、和北市主計處長針對市議員

所發的新聞稿，在本案開始調查以前，忙於市政的我，並沒

有看過，當時根本不知道它們的存在與內容。實際上，依分

層負責的規定，這些文件都不必經我核示。我對這些公函、新聞稿、夾在數千頁預算書中關於特別費說明的瞭解，都是

在本案開始調查以後。這部分，從多位證人如陳裕璋、石素

梅、林秀風、謝鎙環的證詞中亦可證實，公訴人迄今均未能

證明，我當時確實知悉這些文件的內容。因此，當然不能認

定我有詐欺的犯意。公訴人另提出若干我在去年本案發生後

接受媒體訪問的記錄、89年11月9日市政總質詢記錄，並曲

解我在第一次應訊時筆錄的答覆，推測我已知特別費相關規

定並已承認『特別費係屬公款』，這些部分在答辯書狀已有

清楚的澄清與反證，在這裡不再重複。綜上所述，我就以領

據核銷特別費的處理，連行政法都沒有違反，何來違反刑法、涉嫌貪污呢？最後，我要強調的是。我從事公職二十餘年

來，一向奉公守法，清廉自持，並經常從事公益捐贈，捐款

超過6,800萬元，遠遠超過起訴書所載以領據核銷的特別費

總額1,530萬元的四倍之多。公訴人並未深入瞭解特別費的性質與實務上形成數十年的行政慣例，對於許多有利於我的重要事實與證據完全漏未審酌，就以涉嫌貪污罪起訴我，顯

然有重大瑕疵，對於我一生清白的人格，造成嚴重傷害，我完全無法接受。希望庭上能從特別費的制度設計、包括特別

費制度瑕疵、歷史沿革、行政慣例，以及使用者、承辦人主

觀的認知、信賴的保護等各個層面，詳查明斷，還我清白等

語。

伍、選任辯護人辯護要旨略以：被告無利用職務上機會詐取財物

犯行，以領據核銷之特別費係內含實質補貼或報酬之概算費

用。且以領據核銷特別費之報支與核銷，實務上一向採寬鬆

彈性之認定，並未對其支用範圍及內容作明確之表列，已形

成行政慣例，具領後如未用盡，慣例上亦無要求須予繳回，被告信賴此一行政慣例而為領用，縱使認知有誤，亦不得論

以貪瀆罪行。而以領據核銷之特別費係內含實質補貼或報酬

之概算費用，於領據時即同時核銷，與款項領出後，須再檢

附支出憑證辦理核銷手續之「暫支」或「預支」款不同，自

無剩餘或繳回問題。系爭被告以領據核銷之特別費，或以現

金交付被告，或直接匯入被告之薪資，均由被告辦公室承辦

人員與臺北市政府秘書處會計室出納人員連繫辦理，93年由

月初改至月中請款，亦係出納人員自行作業，而非被告辦公

室承辦人員要求，被告既未參與，亦不知悉相關請款作業流

程，自無所謂施用詐術或使臺北市政府秘書處人員陷於錯誤

可言。被告並不知悉相關特別費法令規定及制度執行不得以

該等規定之存在認定被告有利用職務上機會詐取財物之不法

意圖。公訴人以並非每位首長均是全額申請領據核銷之特別

費，而認被告出具領據請領特別費半數之全額，即屬實施詐

術之積極行為，亦是誤會。況縱認以領據核銷之特別費係屬

公款且被告於領用時即知悉應全數用於公務餽贈、招待等用

途，惟因被告本身並無記帳之習慣，制度上亦無記帳要求或

要求繳回，被告主觀上因認所為公益捐款高達5千6百餘

萬元（如加計95年11月間1160萬元之捐款，則有6800萬餘元），遠遠超過所領用之特別費數倍，而未統計或思及各

有無剩餘或是否應予繳回問題，不得因認有利用職務上機會

詐取財物之主觀犯意。金錢係可代替物，被告銀行帳戶內之

款項，不論來源為何，均屬被告得自由使用之範疇，縱認其

中有應使用於特定目的之款項，惟亦未限制匯入與支出款項

之帳戶應屬相同，被告非不得將個人其他帳戶與公務或公益

有關之支出，視為特別費之支出。又，特別費之支出不必然

於支出之前或當時即應有此等款項係特別費之認識，不得以

被告於支用當時主觀上未有從特別費支出之認識，認該等款

項不屬於特別費之支出。公職人員財產申報係法律之規定，凡超過100萬元之存款均須依法申報，有無於財產申報表加

註未支出之特別費，與是否將特別費納入己有係屬二事，公

訴人以被告於財產申報表未加註那些部分是未支出之特別費，推認被告對於上未支出之特別費主客觀上均已納為己

有，已有違誤。況，被告因主觀上認特別費係實質補貼，無

需記帳，且個人所為之公益捐贈遠超過所領取之特別費，自

不可能於財產申報表上加註那些部分是未支出之特別費，公

訴人之指訴，倒果為因，顯屬誤會等語。陸、本院查：

甲、程序部分（證據能力爭議之認定）

一、被告馬英

九、選任辯護人與公訴人對於本院認定事實所引用

卷內卷證資料（包含人證、文書證據），除下列部份外，並

無證據證明係公務員違反法定程序所取得，且被告及其選任

辯護人於審判期日對本院提示之卷證，就證據能力均未表示

爭執，而卷內之文書證據亦無刑事訴訟法第159條之4之顯有

不可信之情況及不得作為證據之情事，依刑事訴訟法第159 條至第159條之5之規定，卷內卷證資料（包含人證、文書證

據）均有證據能力。

二、按被告以外之人於審判外之言詞或書面陳述，除法律有規定

者外，不得作為證據，刑事訴訟法第159條第1項定有明文；

又同法第160條規定，證人之個人意見或推測之詞，除係以

其實際經驗為基礎者外，亦不得作為證據。本件偵查中證人

周秀霞之96年1月25日偵查筆錄、伍必霞之96年2月1日偵查

筆錄、莊美珍之96年1月25日偵查筆錄、趙小菁之96年1月31 日偵查筆錄、林得銓之96年1月26日偵查筆錄、吳定國之96 年1月26日偵查筆錄、孫蜀之96年1月26日偵查筆錄、廖鯉之

95年9月12日偵查筆錄、林秀風之95年11月13日偵查筆錄、石素梅之96年2月12日偵查筆錄、鄭瑞成之96年2月9日偵查

筆錄、王麗珍之95年12月6日偵查筆錄、沈榮泉之96年1月2 日偵查筆錄、沈勵強之96年1月25日偵查筆錄、謝鎙環之96 年1月26日偵查筆錄、黃世興之96年1月29日偵查筆錄、徐玉

美之96年1月31日偵查筆錄，均係向檢察官所為之陳述，性

質上雖屬傳聞證據，惟本院審酌前開證人曾於偵查中結證在卷，又查無不具任意性等顯有不可信情況，且陳述內容就其

職位承辦事項所提供之意見，係以其實際經驗為基礎，爰依

刑事訴訟法第159條之1第2項及第160條規定，肯認其證據能

力。

三、證人林秀風於96年2月12日偵查中證述：「（問：新聞稿澄

清以後，隔天的聯合報有刊登，你們有無剪報送給市長？）

沒有，市長自然會看到。」（見偵查卷十一第374頁），屬

於證人非親身經歷所為臆測之詞，依刑事訴訟法第160條規

定，無證據能力。至其於當日其餘證述部分，參酌上述二之

分析，應有證據能力。

四、證人吳麗洳之96年1月25日偵查筆錄部分，經證人於本院審

理中當庭表示偵查筆錄與其當時所述意思不符（見本院96 年7月10日審判筆錄），辯護人聲請本院於96年7月23日勘驗

偵查中錄音帶結果，其中：

（一）偵查筆錄載明「（既然前月底就申請，月初就撥款有預支的性質，是不是表示具領以後還是要用在因公使用的用途

？）是沒錯。」（偵查卷八，第42頁）。

本院勘驗結果為「

檢：既然前月底就申請月初就撥款，有預支的性質，是不

是表示具領以後還是要用在因公使用的用途？就是說

領出來，雖然月底就申請，月初1日就撥款，預支嘛，那我領以後，是不是還是應該要按照會計科目，做

因公使用的用途來使用？

吳：這我不清楚耶。

檢：那是當然的啊！

吳：因為就是說錢給他了以後（被打斷）

檢：怎麼用當然你不清楚，我是說理論上啦。

吳：對，理論上啦。

檢：理論是這樣沒錯吧！

吳：對對。

檢：我沒有說你知道他是怎麼用，我也不曉得啊，誰也不

知道嘛！只是說既然是預先支用，領了以後，等於說

這筆錢並不是你已經用了才來領，而是說現在反過來，還沒用就領，1月1日撥款，當然還沒用嘛，等於說

我都還沒用就撥給我了，那撥給我當然我還是要照（被打斷）

吳：應該是這樣講，因為我們不知道說（被打斷）

檢：那不是你們的問題，我只是說，我是從推論理論來講，今天不管是月初也好（被打斷）

吳：你講的是沒錯啦！

檢：是沒錯（打字聲）。

吳：但是問題是說，因為理論上，我們就是因為不知道，其實市長他也，我們給他他也不知道說，他應該也不

知道這樣的規定。

檢：當然啊當然啊。

吳：所以我們就是承襲以前（被打斷）

檢：對啦，我們只是說不管是之前領還是之後領，這個錢

總是要做

吳：公，因公。

檢：因公支用啦，那怎麼用是一回事，依你們的立場當然

不管事前事後領都是要做因公支用。」

（二）偵查筆錄載明「（所以你們是相信市長具領以後會做因公的支用，才會核章？）是的。」（偵查卷八，第42頁）。

本院勘驗結果為「

檢：所以你們是相信市長具領以後會做因公的支用，所

以才會核章？你瞭解這個意思嗎？

吳：我知道你的意思，可是問題是說，我跟你說，我從來

沒想過這樣的問題，我可以這樣說嗎？

檢：那好，我假設，因為是假如，所以就是這是當然，假

設有懷疑當然就蓋不下去啦！

吳：對啊！

檢：那這是當然的一個事情嘛，我當然是相信首長，我才

會蓋章，今天不管相信首長，今天任何一筆來，我都

是相信才會蓋章。

吳：而且其實它特別費也沒有講的很明確。

檢：除非你不相信，那不相信你應該就要那個了。

吳：對，我聽說特別費那時候也沒講的很明確，所以我們

那17萬本身就是（被打斷）

檢：那是另一個作業問題嘛，譬如說歷史共業的問題

吳：對。

檢：或什麼的問題，那是本身特別費自己的問題。

吳：對。

檢：我今天只是就你們的程序來問你。

吳：對。

檢：如果你有懷疑，那當然蓋不下去嘛。

吳：對。

檢：當然是相信，才會說核章嘛。

吳：對、對。

檢：如果妳知道市長具領以後沒有使用或全數使用，妳還

會核章嗎？假設你有懷疑，當然就蓋不下去啦！

吳：沒有，理論上其實我看到他已經，領據已經，就是蓋

出來，我才核章。

檢：我知道啦，領據

吳：對

檢：就是核銷

吳：對

檢：那就相信嘛！

吳：對

檢：所以我才講說這是一個制度問題。

吳：對。

檢：是相信當然就蓋了章！

吳：對，他沒有蓋那個領據的章，我就不會核章。

檢：那當然啊！

吳：對、對。

檢：我是說，如果因為

吳：我知道檢察官的意思

檢：因為你現在是月底就領了嘛，你瞭解我的意思嗎，還

沒有用嘛，就先預支給他用了嘛，我領了以後我就要

來用啊，假設你知道說，如果，我沒有說是怎麼樣啦，是如果，有這個事實，發現說沒有用，依你們的立

場，你們應該就不會核章嘛…

吳：其實我們說的事情跟，其實是，應該是，就像我剛剛

講的（被打斷）

檢：我說事後，事後來那個啦，事後我們來推論是不是（被打斷）

吳：因為當時我們在蓋的時候，我們根本不知道說，我們

認為他領據的部分本來就是他可以拿走的。

檢：這個，責任不在你們啊！我當然知道領據一蓋，只要

首長一具名，當然就相信首長嘛！

吳：對，所以我們不認定說他應該是因公或是什麼因私，我們就不知道。對，我是覺得應該是這樣子說。

檢：那是事實問題，那是另一個問題，沒有錯啊。

吳：對。

檢：就是你們不認定，依你們的立場你們並不去認定說有

沒有

吳：公或是私的問題。

檢：對，公或私的問題。

吳：對啊，我覺得應該是這樣子說。因為你如果說是他私

人的，其實我也不知道，其實如果說我要是私人的用

法，其實我也不知道，為什麼，他領據蓋了嘛。

檢：那假設都沒用呢？

吳：都沒用？

檢：我的意思是，就是說好了，領的話（被打斷）

吳：沒用就是私的問題了嘛，對不對，如果都沒有用就是

私的問題，問題是我們還是會蓋章，因為他領據一貼

出來我們還是會蓋章。

檢：都沒用怎麼會是私的問題，都沒用就是沒用啊怎麼會，就是要嘛你就是有用以後才不好判斷到底是用公的用途還私的用途，你沒辦法去判斷。

吳：因為站在（被打斷）」。

（三）偵查筆錄載明「（如果妳知道市長具領以後沒有使用或全

數使用，妳還會核章嗎？）我們相信市長，只要市長領據

具領，我們就核章，市長事後有沒有用，或用到那裏，這

是市長的責任問題，市長必須對自己領據的真實性負責。

」（偵查卷八，第42頁）。

本院勘驗結果為「

檢：那今天這筆錢假設一直都在那裡，沒用怎麼會（被打

斷）

吳：我的意思是說站在我們的，就是我們的付款的承辦人的立場來講，我們其實你只要手續上完備之後他蓋了

章，這邊都核好章，我們就是要做付款的動作，我們

沒有去想說公或是私。

檢：對。

吳：對，就是沒有去想說這樣的說他到底這筆錢會去用在，他到底有沒有用或是怎麼樣用，我們沒有去這樣的想法啊。

檢：好，那我知道，就是說你這方面還是相信市長就對了。

吳：對啊對啊。

檢：市長具領出來我們基本上就相信他，就核章了。

吳：對對對。

檢：那市長有沒有用，那是市長的問題。

吳：對啊，原則上是這樣。

檢：（指導製作筆錄）我們相信市長，只要市長領據具領，我們就核章。市長事後有沒有用，或用到哪裡，那

是市長的問題。

吳：對。

檢：（指導製作筆錄）他必須要自己，就是說以支用辦法

憑證處理要點第3點，要自己負責就對了，應該是這

個意思啦！

吳：對對對。因為沒有規定說17萬那個部分，它如果規定

17萬那個部分我們還要再做一個那個的話，那就有可

能是那，但是它沒有這樣規定。

檢：（指導製作筆錄）市長必須對自己領據的真實性負責

任。

吳：對，其實我們每一張憑證都是這樣。

檢：對啊，領據也是憑證的一種。

吳：對，就是說你要對你自己貼出來的發票或是憑證要負

真實性。

檢：真實性的責任。

吳：對。」。

（四）偵查筆錄載明「（這個函之後，市長特別費領據列報部分，你們作業的時間就延到當月10號左右，然後20號左右才

撥款，撥款的時間跟以後差很多天，撥款是直接撥到市長的薪資帳戶，市長就應該會知道撥款的時間有改變？）應

該知道，但實際上他的秘書並沒有反應。」（偵查卷八，第43頁）。

本院勘驗結果為「

檢：這個函之後，市長特別費領據列報部分，你們作業的時間就延到當月10號左右。

吳：這不是我承辦的。

檢：對啦，就是說，然後20號左右撥款，撥款的時間跟以

往差很多，撥款是直接撥到市長的薪資帳戶，那這樣

市長就應該就知道撥款的時間有改變？

吳：理論上是這樣，應該知道吧，我不曉得耶，因為我們

不會去問他說，他們秘書也沒跟我們反應過，我不知

道他們的反應是怎麼樣。

檢：（指導製作筆錄）應該知道，但實際上秘書並沒有反

應。

吳：他們也沒反應，所以我們也不知道他們。

檢：他們的秘書並沒有反應。

吳：對。」。

（五）偵查筆錄載明「既然這個公函要『注意有無於月初尚未發

生即先行支付情事』，是否表示之後10號左右提出領據列

報的市長特別費，市長已經有因公支用之事實發生，才來

申請？）是的。」（偵查卷八，第43至44頁）。

本院勘驗結果為「

檢：（指導製作筆錄）既然這個公函要「注意有無於月初

尚未發生即先行支付情事」，是否表示之後10號左右

提出領據列報的市長特別費，市長已經有因公支用之

事實發生，才來申請？

檢：理論上應該是這樣嘛喔，就是說既然他已經這樣來糾

正了，之後也改變到10號來申請，然後20號撥。

吳：這我已經完全忘記了。

檢：那時候已經不是你做的了。

吳：對對對。

檢：（指導製作筆錄）是，應該是這樣。

吳：嗯，應該是這樣，因為有時候撥少一點可能忘記了。

」。

（六）偵查筆錄載明「（所以你們會計、出納人員會在黏貼憑證

相關欄位蓋章，表示是相信市長已經支用？）是的。」（偵查卷八，第44頁）。

本院勘驗結果為「

檢：所以你們會計、出納人員會在黏貼憑證相關欄位蓋章，表示是相信市長已經支用？假設是這樣推論下來？

吳：就是他已經貼領據了？

檢：對，就是他已經貼領據了才蓋章。

吳：嗯。檢：(指導製作筆錄)是。」。

（七）偵查筆錄載明「（如果發現市長並沒有使用或全數使用，你們會在黏貼憑證相關欄位來核章嗎？）如果知道是假的，當然就蓋不下去。如果市長蓋了領據，我們當然就相信

市長，依支出憑證處理要點第三條，他要對原始憑證負真

實性的責任。（偵查卷八，第44頁）」。

本院勘驗結果為「

檢：如果發現市長並沒有使用或全數使用，你們會在黏貼

憑證相關欄位來核章嗎？應該就不會核章嘛？我說現

在如果說有發現當然就蓋不下去，假設我送給你這張

憑證是（被打斷）

吳：沒有，這是蓋好的！

檢：我知道啦，我是假設說好了，假設我有一張憑據，你

知道假的，你就蓋不下去了。

吳：那當然。

檢：所以意思是一樣，我知道你的意思，就是說領據當然

是真的嘛！

吳：他領據蓋章我們就核發嘛！

檢：對啦，那我假設我現在問題是說，雖然這張發票是真的對不對，但是實際沒有去買，假設啦，那你當然就

蓋不下去嘛！假設如果說你有發現這個問題，是不是

？

吳：我如果知道它是假的，我當然蓋不下去，對。

檢：（指導製作筆錄）如果知道是假的

吳：當然蓋不下去，但是理論上它如果他們市長室的人蓋

出來，我們就蓋了。

檢：就相信了。

吳：就是像支出憑證第3條。

檢：（指導製作筆錄）如果市長蓋了領據，我們當然就相

信市長。

吳：對。

檢：他要負支出憑證第3條，真實性的責任。支出憑證什

麼？處理要點？

吳：支出憑證處理？

檢：要點？

吳：好像要點的樣子。

檢：對對對。

吳：第3條。就是他對他的單據、原始憑證負真實性。

檢：真實性的責任。

吳：誠信原則。

檢：（指導製作筆錄）對原始憑證要負真實性的原則。」

（八）以上偵查筆錄之記載，或係檢察官以假設性用語「理論上

」提問，筆錄中問題及應答卻略而未顯，或僅是證人以口

頭語方式所為「對」、「嗯」之言詞，而非針對問題回答，亦非為筆錄所記載之肯定答覆，甚至在實務上整理證人

回答以為紀錄，亦未見如此差異，顯見該筆錄確有斷章取

義之處，且有筆錄記載與實際問答不符之情，是筆錄記載

與證人實際證述內容既有不符，彰顯前開偵查筆錄不具特

信性，而有顯不可信情況，應依刑事訴訟法第159條之1第2項之反面解釋，上開部分之筆錄無證據能力，不能為證

據，應以本院勘驗筆錄代之。

五、按「除前三條之情形外（按：指刑事訴訴法第159條之1至第159條之3），下列文書亦得為證據：

一、除顯有不可信之情

況外，公務員職務上製作之紀錄文書、證明文書。

二、除顯

有不可信之情況外，從事業務之人於業務上或通常業務過程

所須製作之紀錄文書、證明文書。

三、除前二款之情形外，其他於可信之特別情況下所製作之文書。」刑事訴訟法第15 9條之4定有明文。經查：

（一）「臺北市議會市政總質詢第4組質詢紀錄（臺北市議會公報

73卷18期）」、「臺北市議會市政總質詢第9組質詢紀錄（臺北市議會公報73卷19期）」、審計部及主計處在立法院

第六屆第五會期關於特別費法律適用的公聽會所提出之書

面的資料（立法院公報第96卷第28期），係公務員於公務

過程中，基於觀察或發現而當場或即時製作之紀錄文書，依刑事訴訟法第159條之4第1款規定，具有證據能力。

（二）臺北市政府秘書處提供之「臺北市長支薪標準與福利」、法務部95年11月29日「法務部就有關首長特別費之法律諮

商意見」，均係各該機關其職務上作業事項表示意見，核

屬刑事訴訟法第159條之4第3款其他可信之特別情況下製

作之文書，具證據能力。

（三）選任辯護人提出朱石炎教授95年12月5日於國立政治大學

公企中心舉辦之「機關首長特別費及其相關問題座談會」

引言資料及黃錦堂教授同日之引言資料；公訴人於本院96 年6月5日審理中當庭提出之非供述證據編號58「網路新聞

報導列印部分」及編號60「凱達格蘭學校國務機要費與首

長特別費制度改革」論壇資料，均屬被告以外之人於審判

外之言詞或書面陳述，依刑事訴訟法第159條第1項，無證

據能力。乙、實體部分

一、本案被告馬英九所涉貪污罪嫌，其根由無非係其所使用之台

北市市長特別費以領據核銷之半數所生疑義，開宗明義，本

院必先針對特別費之制度詳加論究定性，始能釐清相關爭議。

（一）特別費之歷史沿革

1、宋代之公使錢

按特別費制度，宋朝即已有之，宋代推行交鈔制度，貨

幣廣泛流通，卻也導致通貨膨脹，百官除正俸外，尚有

公使錢之補貼。學者林天蔚認為當時的「公使錢」及「

公用錢」之制度，二者性質並不相同。前者為首長之特

別津貼，可以私入、自俸；後者乃官署之特別辦公費，用於招待來往官吏、貢使、犒軍及其他特別用途。蓋宋

史、宋會要輯稿及續資治通鑑長編曾敘明，就同一官職

之公用錢必多於公使錢，且依宋史卷一二七「職官」公

用錢條以「用盡續給，不限年月」、「長吏與通判署籍

連署以給用」，故公用錢有帳籍，用時須副署。公使錢

則無此規定。公使錢依「舊制，刺史以上所賜公使錢得

私入，而用和悉用為軍費。」（宋史列傳第二百二十三

外戚中「李用和傳」）、「方鎮別賜公使錢，例私以自

奉，去則盡入其餘，經獨斥歸有司，唯以供享勞賓客軍

師之用」（宋史列傳第二百二十三外戚中「向傳範傳」

附「向經」），可以盡為私用。惟因首長官吏「因公差

使」之「公使錢」，亦可使用官署之「公用錢」，用錢

之際職責難分；且「公使」、「公用」均是「因公使用

」之意，以致宋史、宋會要輯稿及續資治通鑑長編或有

混用「公使」與「公用」之處。從而，公用錢有帳籍、須報銷者，竊用者有罪。如岳陽樓記中之主角滕宗諒，即因任意使用公用錢饋遺遊士、犒勞民兵而被貶巴陵。

公使錢則因可以私入而無此問題。

亦有認公使錢即屬公用錢，如「竊以國家逐處置公使錢

者，蓋為士大夫出入及使命往還，有行役之勞。故令郡

國饋以酒食，或加宴勞。蓋養賢之禮，不可廢也。謹照

周禮地官有遺人，掌郊裏之委積，以待賓客；野鄙之委

積，以待羈旅。凡國野之道，十里有廬，廬有飲食，三

十里有宿，宿有路室。路室有委。五十里有市，市有候

館。候館有積。凡委積之事，巡而比之，以時頒之。則

三王之世，已有廚傳之禮。何獨聖朝，顧小利而亡大體

？且今贍民兵一名，歲不下百貫。今減省得公用錢一千

八百貫，只養得士兵一十八人。以十八人之資，廢十餘

郡之禮。是朝廷未思之甚也﹗」（范仲淹「奏乞將先減

省諸州公用錢，卻令依舊」議）。趙甌北之二十二史撘

記、王銍之燕翼詒謀錄、方豪之宋史、日本學者佐伯富

均將公使錢認屬公用錢。亦即公使錢，為宋各路、州、軍及刺史以上，所有用以宴請及饋送過往官員費用，亦

作為犒賞軍隊之費用，但亦依例可私入、自奉。

2、民國之特別費與政府遷台之重新建制

自民國以來，特別費制度亦已存立，政府遷台前，部分

機關首長早已有特別費支給。政府遷台後，國家百廢待

舉，經費拮据，各機關首長特別費均已取消，僅餘五院

院長有之。39年起在中央政府總預算內五院院長均編列

一定數額之特別費。然各部會首長在其主管業務，因公

務所發生之必要費用，卻無款開支，或由私人賠墊，或

在其他經費項下借支，故為達成推行政務之目的，審計

部40年之審核39中央政府總決算報告書建議自41年

起在原預算範圍內，給予一定款項肆應，恢復對各部部

長酌列特別費。41年1月立法院各委員會聯席會議則以

各部會首長特別費應由行政院統一核定月支數額，庶使

因公開支之招待與捐贈各費得作正列報。並要求五院院

長特別費說明欄應加「包括代表本機關因公之招待與捐

贈，並檢據報銷，不得作私人餽贈與個人津貼之用」。

立法院預算委員會40年12月8日之審查報告，亦要行政

院就特別費之編列，應迅予統一標準及支給辦法以資劃

一及合理。從此特別費重新建制，擴大其適用對象而發

展迄今。此由15年後即監察院56正字第1號糾正案，載明當時特別費之編列中央機關共有71單位，包括總

統府、國防部及三軍總部，五院所屬部、會、署、局、機關學校，福建及新疆省政府、光復大陸設計委員會、國民大會秘書處、中央研究院等；台灣省級機關則計有

15單位，特別費成長擴張之速度，可以想見。

（二）特別費恢復當時之性質及用途

特別費之性質及用途，依目前國民政府遷台後所能尋得

存有最早公文書中之記載，即行政院40追加特別費

之說明，特別費之性質乃「在執行公務上之特別需要，及因此一職務關係事實上無可避免之種種特別需用，而

單設之一項經費，純為因公支用，支用之單據均須存備

審計機關隨時查核。」。用途則臚列有

（一）宴請與招

待：為公務上或禮儀上之需要，須舉行宴會。如對外國

使節、友邦軍事人員及其他駐台人員、外國議員、名流、專家、記者及國際友人，酌予宴請，此不僅為禮儀上

之表示，且在外交聯繫上有其必要。至對本國人士，如

克難英雄、模範農民、模範人士、有功人員、各部會工

作人員等，因其工作辛勞，酌予公宴，藉資鼓勵慰勞。

對府院部會及地方政府各級負責人員、軍事首長、民意

代表、各政黨及各界領袖，酌予宴請，以便交換意見，推行政務；又為加強與海外僑胞之團結，對來台勞軍致

敬之僑胞，更有酌予宴請的必要，此均係行政院長在其

職務上無可避免的開支，而非私人間之酬酢。招待則指

短期駐留之賓客，供應膳宿或舉行茶會、酒會等而言，以敦友誼。

（二）餽贈：如對外賓薄致土產、禮品或紀

念品；對生活清苦之勳耆適時酌為餽贈，以表政府繫念

與敬意，遇有疾病、亡故，關於醫藥所需及其他等道義

上之捐助等。

（三）捐贈及補助：對愛國運動、慈善團

體、公益事項之捐助，其他如對反共抗俄文化教育事業、意外災害及對調院保護院長安全之警衛人員的適當補

助等。

（四）其他：不屬於以上各項的特別支用，如各

種紀念節日府院門前搭建各種彩牌費用之攤認、國內外

搜集資料費用之支付等。由此可見，特別費係屬因公支

用之宴請、招待、餽贈、捐贈、補助，而所謂因公，則

範圍相當廣泛，凡與首長職務有關禮節、聯繫、鼓舞慰

問、意見交流、敦誼、政務推行均含括在內。

（三）特別費之重新建制之旨趣及屬性

1、依前開立法院、行政院、監察院及審計部之意見，特別

費確為實質補貼

考之前述特別費恢復之理由，審計部表明既在避免首長

個人墊付，亦不欲任意挪用其他機關經費支應，而因公

之範圍廣泛，正面詳列未及，負面則排除作為私人餽贈

與個人津貼，足見特別費係就首長個人因執行公務所生

之宴請、招待、餽贈、捐贈、補助等，避免其私人所得

墊付之費用，而首長之墊支無非係由薪水而來，是特別

費係在補首長薪水之不足，自不待言。復由前開監察院

正字第1號糾正案亦指明「依照行政院規定，特

別費須用之於因公『酬應』及『捐贈方面』，且應檢同

原始憑證列報，揆其編列此一科目之用意，顯在於因身

為機關首長者不能不有所酬應，而統一薪俸待遇所得，難以支付，故不能不另行編列預算以應開支，此乃人情

之常，本院自亦無不許列報之意。」，其中更進一步說

明「查國家公務人員待遇原應以本俸為主，補助俸為輔，至特別費則僅為某一特定情形下不時之需。是以古今

中外各國未有補助俸超過本俸者，亦未有經常普遍給予

機關首長以特別費者，否則何以名之為本俸，何以知其

為補助性質？又何以見其確為特別必須之支出哉？今為

之計，行政院允宜提高公務員之本俸待遇為正本清源之

途」，監察院亦明白同意，特別費係對首長薪俸待遇不

足支付之因公支出之貼補，與司法稅務員警人員之補助

俸（即今之所謂「專業加給」）同一看待。尤其，監察

院該次糾正特別費之背景，係針對當時國家財力窘困，未能依俸給法辦理，而由行政院統一官吏薪俸，然特任

官與雇員差距極小，故當時以高於本俸數倍之特別費彌

補之背景。準此，不論行政院41年之說明抑或56年監察

院之糾正，謂特別費為首長之實質補貼之性質，從其特

別費之重建目的及嗣後發展來看，並無托大，更非現今

始有之創見。

2、行政院長期未將特別費法制化即在維持實質補貼

監察院早在56年時指明行政院不應編列超過本俸之特別

費以為補貼，且依公訴人論告時所稱前立法委員邱垂貞、彭百顯以就首長特別費之編列及欠缺法源基礎提出質

詢（見立法院公報86卷第4期院會記錄），行政院卻仍

然使用「中央各機關特別費列支標準」或「中央各機關

首長副首長特別費列支標準表」。直至立法院在94

中央政府總預算決議：「五院院長及相關部會首長特別

費應立法訂定支給標準」，行政院始於96年才擬定「各

級政府機關特別費列支條例」草案。行政院40年來，遲

未就首長特別費給予法制化之地位。參以證人即前行政

院主計處第一局局長副主計長及前人事行政局長張哲琛

於本院審理中到庭結證以「當時為何行政院主計處會編

列首長特別費之原因有三，一是因為首長所管轄之業務

範圍非常繁雜，而且所屬員工人數眾多，所以難免首長

會發生因公所需有關交際、應酬、饋贈等支出需要，如

果這些經費支出由首長待遇項下支應，由於在四十年代

初期首長待遇偏低，恐無法支應，而且由首長待遇項下

支應並不合理。二為行政院主計處要訂定首長特別費之

支領標準最主要是基於管理控制的目的，如果沒有一個

支給標準之訂定，往往各機關首長對於上項的開支很可

能會在機關的相關預算底下支應，這時候必然會造成就

支領的多少不一產生不公的情況形成浮濫或浪費，第三、我們可以說為何不將首長特別費納入待遇支給之項目，最主要因為首長副首長特別費支給之對象除了首長副

首長之外，還包括獨立單位之主管，所謂獨立單位即依

據認定是組織獨立、預算獨立、人事獨立，包含各級學

校之校長及常任文官在內，如果將首長這些有關主管的特別費納入所得，必然會形成高低所得差距會拉大，很

可能會違背我們公務人員俸給法所定及俸給法所定高低

所得不能超過五倍的限制。綜上所述我所提出特別費編

列之原因很明顯可以看出這個預算之編列如同法務部、行政院主計處對外所說明是對於首長、副首長及獨立單

位首長個人的實質補貼。」等語（見本院96年6月5日審

判筆錄），與前述本院闡析相照，證人所言，並非子虛

。益認特別費確是行政院對首長個人因公支用所需，在法定薪資制度外所為之實質補貼。而法務部於95年11月

30日於行政院院會出具法律諮商意見以「數十餘年來慣

例由政府編列預算給予具有『實質補貼』性質之業務費

用之一」的意見，亦屬的論。

（四）特別費核銷之方式及演變

1、特別費核銷方式之歷史分期

再就特別費重建後之核銷方式，依上述41年立法院各委

員會聯席會議意見，重建肇始之特別費，其核銷需檢據

報銷，並存審計機關隨時查核。62年復鑒於預算在執行

時，各級首長在事實上難免有若干機要性質之開支，無

法取得原始單據，行政院爰參照審計部的意見，增訂在特別費半數範圍內，可以首長、副首長領據動支。行政

院62年6月29日台62忠授五字第4112號函表示：「各機關

特別費均在原列預算內，做為因公招待及餽贈之需。支

用時應檢具原始憑證列報，倘有一部份機要費用，確實

無法取得原始憑證時，得依首長（副首長）領據列報，但此項領據列報數額，最高以特別費半數為限。」（見

公訴人補充理由書九）。之後行政院相關令函包括66年6 月22日（66）忠授字第3274號函、稿亦稱：「特別費係

作因公招待及餽贈之需，正式支用時仍應以檢具原始憑

證列報為原則，倘有一部分機要費用確實無法取得原始

憑證時，將依首長（副首長）領據列報，但此項領據列

報數額，最高以特別費之半數為限。」，行政院73年6月

26日臺（73）忠授字第04854號函稱：「上項特別費係作

因公招待及餽贈之需，實際支用時，仍應以檢具原始憑

證列報為原則，倘有一部份機要費用確實無法取得原始

憑證時，得依首長、副首長領據列報，但其數額最高以

特別費之半數為限。」，行政院87年7月21日臺87忠授字

第0564 2號函載有：「前述特別費報支手續，仍以檢具

原始憑證報支列報為原則，倘有一部份費用確實無法取

得原始憑證時，得依首長、副首長領據列報，但最高以

特別費用半數為限」，自62年起已將特別費全部檢據核

銷之方式，改為半數得以領據具領。迨至95年，行政院

又以95年11月9日院授主忠字第0950006664A號函改以：

「各機關首長、副首長等人員實際支用時，應依本院主

計處訂頒『支出憑證處理要點』規定取得收據、統一發

票或相關書據。其因特殊原因，不能取得者，應由經手

人開具支出證明單，書明不能取得原因，並經支用人核

簽章後，據以請款。又上開支出憑證，應依會計法相關

規定註明用途或案據等」，將特別費之核銷又改為全數

檢據，且無半數以領據之彈性作法，縱有無法取得單據

情況，仍須填寫支出證明單為證。

2、特別費核銷制度之內涵

特別費核銷之制度，無非對首長使用特別費之監督。從

全部檢據到一半領據再到全部檢據觀出，監督之重點即

在於有無「因公支用」。易言之，特別費核銷之審核機

制可分為三階段：第一階段為特別費重新恢復後，自41

年至62年止，共21年，採嚴格標準需全部檢據，需一一

檢視憑證，相關會計審計單位緊追特別費因公支用之宴

請、犒賞、餽贈、捐助；第二階段為62年之後至95年止

採寬鬆作法，一半得以領據核銷，不以填寫支出證明單

為必要，毋須逐一細查，因公支用之嚴密探究，只剩費

用額度之一半，另一半則以首長領據代之，首長出示領

據即屬因公支用而緩合，既能堅持因公支出，又可兼顧

首長之自由彈性運用；第三階段自今（96）年起，改嚴

中帶寬，全部檢據但得以支出證明單代之，轉回固守支

出全部逐項審核，而以支出證明單化解僵性之處。

3、小結

準此，除反應出各時期彼時國家財政之時代背景，更能

見諸政府既無法擺脫特別費為實質補貼，又不願淪為純

粹私人所用，而從監督「因公事由」下手，故產生上述

各時期對公務支出實質補貼之不同堅持程度與心態，其

中一半以領據核銷能夠擅場多年，自不能忽視其優點所

在。然特別費無法僅以提高公務員本俸而廢止（事實上

公務員本俸在40年後之今日因政府多方考量下仍然不高），亦未能因政府其他預算科目之增加而取代之實質補

貼特性。是第二階段之特別費以領據核銷之半數，乃係

多方考量設計下，繼續其實質補貼屬性之權宜作法。

（五）行政院主計處以領據核銷特別費半數之制度意義

1、領據核銷之適法性

被告支用特別費時，仍係以一半為領據核銷特別費之時

期。其之所以領據核銷，用意何在，亦需深思。按政府

各機關請用款項報銷經費，均須取得適法憑證以為核銷

。行政院頒佈之支出憑證處理要點第4條第1項訂明「各

機關支付款項，應取得收據、統一發票或相關書據」。

該要點第2條並稱支出憑證，係為證明支付事實所取得

之收據、統一發票或相關書據。參酌會計法第51條規定，會計憑證中之原始憑證，謂證明事項經過而為造具記

帳憑證所根據之憑證。同法第52條第2款，亦規定現金、票據、證券之收付及移轉等書據為原始憑證之一。從

而首長領據領取特別費時係表示特別費之收付、移轉書

據，自屬會計法所謂之原始憑證，並為支出憑證處理要

點之支出憑證。此亦經證人張哲琛、趙小菁、林秀風、周秀霞到庭結證：首長領據為原始憑證無誤（見本院96 年6月5日、96年7月10日、96年7月19日、96年7月31日審

判筆錄）。以領據之原始憑證核銷，為合法之核銷，且

為會計審計單位所認可接受，復經證人彭淑芳、趙小菁

於本院審理中結證無訛（見本院96年6月5日、96年7月10 日審判筆錄）。而證人即台北市主計處處長石素梅、張

哲琛、周秀霞到庭結證：領據核銷特別費二分之一，已

經核銷完畢，並無經費剩餘問題在卷（見本院96年7月23 日、6月5日、7月31日審判筆錄）。

2、領據核銷取代支出證明單之目的在授權首長全權自由使

用所領得之特別費半數

尤有進者，早在上述行政院主計處在62年將特別費改以

得以領據領取二分之一時，當時審計部依審計法所制定、現已廢止之「支出憑證證明規則」第3條已經規定「

各機關支付款項，應取得受領人或其代領人親自簽名或

蓋章之收據；其因特殊情形，不能取得者，經手人應開

具支出證明單，書明不能取得之原因，陳經主管人及機

關長官或其授權代簽人簽名或蓋章。前項收據如以指印、十字或其他符號代替簽名或蓋章者，經二人以上之證

明，亦與簽名或蓋章生同等之效力。」，彼時之支出憑

證證明規則，係針對所有政府機關核銷憑證所為適用規

定，就不能取得原始憑證之時，理應依照該規則之規定

以支出證明單行之，然行政院卻捨此不為，竟以函釋方

式免除特別費之適用，更進一步規範特別費半數均得以

領據領取。若行政院改依領據領取之目的，在於公訴人

所謂要實際支出而無法取得原始憑證時，則依前述支出

憑證證明規則，行政院大可採行以支出證明單之方式要

求首長具領另一半之特別費，如同行政院主計處自96年

開始所採行之方式亦係要首長在無法取得憑證時以支出

證明單代之。特別是行政院從62年起一再以函文強調得

以領據領取特別費之半數，對支出證明單之部分毫不審

酌。可見公訴人所持必須「實際支出」之理由，斷非行

政院主計處當時改弦更張之考量重點，行政院必有其他

考量之重點。本院綜觀特別費之存在意旨，既有前述補

貼性質，但初期又要嚴格審認支出，確有推行職務因時

間地點難以取得單據或所接觸對象根本不宜取得單據之

時，遂以首長具名領據支領二分之一方式緩和，非但免

除以支出證明單需詳列支出明細及不能取得單據原因而

仍受逐一檢視之掣肘，甚至授與首長對因公支出之裁量

權限、使用彈性享有充分統籌運用之決定權，如此特別

費不致因申領門檻過高無法申領而形同虛設。

3、領據核銷即在維持特別費實質補貼之屬性之相同意見

證人張哲琛於本院結證稱：當首長出具領據時，實際上

已經完成核銷程式，對於其支用會計審計部門，本於尊

重首長之自主權不再加以追究（見本院96年6月5日審判

筆錄）。證人石素梅亦於本院結證以：領據核銷二分之

一特別費，而不以支出證明單核銷，就是在尊重首長統

籌使用的權限等語（見本院96年7月23日審判筆錄）。台

灣新竹地方法院檢察署74偵字第2564號不起訴處分

書以：「首長特別費之半數，得由首長自由支用，並不

過問其用途，此無非國家對機關首長之特別酬庸」；行

政院主計處95年11月30日對國務機要費及特別費制度之

沿革及改進報告以：「50餘年來，一向基於尊重、信賴

首長、副首長，均由其統籌運用，採寬鬆彈性之認定，並未對其支用範圍及內容作更明確的表列，此一作法已

相沿成習，並形成行政慣例。各機關會計人員僅就憑證

作形式審查，對於支用的內容及項目，則基於尊重首長、副首長職務需要從寬認定」、法務部於95年11月30日

於行政院院會出具法律諮商意見：「首長特別費係基於

首長、副首長（以下稱首長）個人職務上的特殊性、尊

崇性而編列的經費預算，由其『首長個人』單獨支配使

用，尊重其職務上的特殊性給予較多的方便性，具有較

寬廣的使用彈性，且因該等支出有偶發性、時效性、機

動性、預支性等等因素考量，其目的亦在增進行政效能，在慣例上不作太多的拘泥與限制，主要因其擔任首長

職務，可能須額外支出費用」，亦均同本院特別費以領

據領取之半數係供首長自由彈性運用之見解。

（六）領據領取特別費已經發生因公支用，並無「尚未發生」

情事，更以非實際上支出為必要

1、審計部函文所指「尚未發生」之真正意義

斟以審計部92年11月10日臺審部壹字第0920005036號函

暨簽呈載明：「審計部函審計部各廳、覆審室、所屬各

審計處室及第一廳各科，應密切注意：各機關首長特別

費是否有於每月月初於尚未發生時即先領取並入帳之情

事，請各審計單位於審核各機關送審憑證或辦理財務收

支抽查時，密切注意各機關辦理情形。臺北市審計處接

獲該函後以92年11月審計部臺北市審計處復以92年11 月

19日審北處壹字第0920003269號函指示臺北市政府各機

關，應注意特別費「有無於月初尚未發生即先行支付情

事」。然該二函所指之「尚未發生」，經本院依職權向

審計部函詢結果，以前開92年函文「緣係立法院於民國

92年11月10日審查91中央政府總決算審核報告，會

中蘇委員治芬諮詢有關特別費略以：據查有部分部會首

長係於月初就直接入帳，根本沒有實據或領據報銷，是

否恰當？請本部說明。本部紀錄人員依其諮詢意旨，即

席記錄為『各機關首長特別費，有於每月月初尚未發生

及先行支領情事』。…鑑於上開規定（按：指行政院87 年7月21日臺87忠授字第05642號函），對於機關正副首

長以檢具或領據方式結報特別費之支領時間，並未做明

確規範，為反應蘇委員諮詢意見，本部爰轉達所屬審計

單位，請於審核各機關送審憑證或辦理財務收支抽查時，密切注意各機關列支特別費是否有蘇委員所稱情事，…查前開『尚未發生』乙詞，據蘇委員治芬質詢內容，其意似指：沒有憑據或領據報銷，月出就將特別費直接

入帳」等語，有該部96年6月25日臺審部壹字第0960004606號函在本院卷可佐。

2、「尚未發生」係指「尚未以領據或實據核銷而將特別費

先行入帳」

「尚未發生」一語，原係審計部在上開時地經立法委員

蘇治芬諮詢時之「據查有部分部會首長係於月初就直接

入帳，根本沒有實據或領據報銷，是否恰當」，該部人

員所為整理後之記述，故還原「尚未發生」四字製作背

景後，所得「尚未發生」應指首長沒有實據或領據即先

行入帳，了無疑義，足堪憑信。且以領據核銷二分之一

特別費部分，月初先行撥付入帳，嗣後再補以領據，參

諸前開蘇立委之諮詢內容，亦非無可能發生。領據之原

始憑證及支付憑證性質，表徵特別費支出及收付移轉之

事實，亦即因公支出事項已經發生，證人張哲琛與林秀

風均於本院審理中結證稱：當首長以領據報銷支領特別

費後就已經支出掉等語（見本院96年6月5日、同年7月19 日審判筆錄）。公訴人以審計部此回覆本院之函文是臆

測，且若係如此，審計部人員遭諮詢時何不當場答覆云

云，容有未洽。公訴人以被告及證人周秀霞、趙小菁、林秀風、沈勵強等人於偵查中自行理解所陳述上述函文

「尚未發生」之內容，而依此推論「尚未發生」是指未

實際支出云云，則被告、證人均非當時函文製作背景參

與之人，又非審計專業，自行文義解釋所言自不足採為

「尚未發生」之真正解釋。

3、領據核銷即已發生特別費因公支出之事由，不以實際之

支出為必要

承上亦可看出，領據核銷時，即表示特別費已經發生支

出事實。職故，特別費乃就首長之因公支出所為個人補

貼，其中單據列報之一半，受會計審計機關之緊密查核

監督，領據核銷二分之一，則授權首長判斷使用，一經

領據領取，即屬公務支出事項已經發生，核銷完畢，並

無剩餘款項可言，業如前述。以領據列報二分之一，已

經因公支出完畢，且授權首長使用，是否公用之判斷，使用之範圍、對象、時間、數額，均尊重首長之決定，會計審計單位不再詳究其詳細使用之流向、項目，甚至

實際上有無支出，均在所不問。此應即行政院當初採取

領據列報而不以支出證明單之初衷。

（七）地方民意代表費用支給及村里長事務補助費以領據領取

目的亦在廣泛授權領用人使用，不問實際上有無支出之

佐證

1、地方民意代表之因公所需郵電費、文具費及出國考察費

等

參以內政部92年3月11日內授中民字第0920002220號函，「查『地方民意代表費用支給及村里長事務補助費補

助條例』第5條規定，地方民意代表因職務關係，得由

各該地方民意機關編列預算，支應其健康檢查費、保險

費、郵電費、文具費、春節慰勞金及出國考察費。直轄

市議會議長、副議長、縣（市）議會議長、副議長；及

鄉（鎮、市）民代表會主席、副主席，得由各該地方民

意機關編列預算，支應因公支出之特別費。經查上項地

方立法機關正副首長支領之『特別費』部分，同意比照

行機關首長，一半實報實銷，另一半條領；及地方民意

代表支領之『文具費、郵電費』部分同意民意代表掣據

或造具印領清冊核銷」，而對地方民意代表支領之文具

費、郵電費，同意民意代表掣據或造具印領清冊核銷，其中印領清冊之性質，依支出憑證處理要點第10條之規

定，乃各機關支付員工薪俸、加給及其他給與，應按給

付類別編製印領清冊，堪認行政院甚至將本需檢據核銷

之地方民意代表之郵電費、文具費等費用，當成薪俸加

給直接核發，實際上支出與否在所不論。

2、村里長事務補助費

另行政院主計處91年5月31日處實二字第091003901號函

以「查貴部（按；指內政部）89年8月28日台89字內中民

字第0910004361號函以『有關地方民意代表費用支給及

村里長事務補助費補助條例公佈施行後，村里長事務補

助費提列之村里辦公費，仍由村里長具領不必檢據，至

由村里長事務補助費提列之村里辦公費，其使用仍應依

規定檢據核銷，已就村里長事務補助費及村里辦公費應

否檢據乙節作有規範；另依上揭規定，村里長事務補助

費中除提列村里辦公費外，因可由村里長具領無需檢據，自得採存入村里長個人帳戶辦理』」，內政部91年6月

19日台內中民字第0910005430號函亦再次強調依循上開

主計處函指辦理。是以，村里長需因公支出服務里民之

事務補助費之支領，亦以村里長具名領據核銷即可，且

亦能直接匯入個人帳戶核發，事實上有無發生事務補助

費之因公支出情況，並不干預。

3、領據具領原應因公支出費用，即在全權授權使用而不再

過問實際有無支出及支出結果

以上方式均是針對本具有因公支出性質之費用，廣泛授

權領取人使用，而改以領據方式甚至直接以印領清冊核

發，不再過問詳悉其使用之結果，自亦均足為領據領取

之授權支領人自由調度使用之適例，以為地方民意代表

及村里長之實質補貼，不再論究是否確有因公支出之郵

電費、文具費、辦公事務費之實際支出。既是實質補貼，則非領用人薪資之一部，無從為強制執行法規定之強

制執行客體，自不待言，亦不能以該等款項不能強制執

行而推翻其不具實質補貼之性質。

（八）公訴人實務上亦遵從領據領取之特別費半數流向不予介

入追究

1、公訴人在本案共同被告余文以領據領取工作獎金卻用為

零用金部分，未追論實際有無支出及使用流向

尤其，公訴人在本案共同被告余文以不實工作獎金領據

支領特別費5 萬元零用金部分，起訴書亦以「因以市長

特別費犒賞核銷之會計程式至此已全部完成，故余文按

月領得5萬元後之實際支用情形嗣後均無從稽查」等語

相應，公訴人顯然知悉領據核銷之會計程序完成其制度

設計及意旨，不予介入查察，否則以余文中階公務人員

收入固定，公訴人何不以同一清算帳戶方式，詳究共同

被告余文有無不正常收入入帳、上述5萬元資金究否均

支出使用於公務，應非難事。

2、公訴人在本院另案被告吳淑珍等所涉貪瀆案件，就領據

領取國務機要費中機密費部分之資金流向，亦未逐一詳

加探究

另徵以本院另案95年矚重訴字第4號被告吳淑珍等所涉

貪污案件，亦係由同一台灣高等法院檢察署黑金查緝中

心負責偵辦，其中之該案所涉國務機要費機密費部分，起訴書以「惟查總統府長久以來並未為總統編列一般行

政機關首長所得運用之『特別費』（卷附之總統府預算

書參照），所以慣例上均將國務機要費視同『特別費』

處理，部分於月初即以領據領出，部分則須檢具發票等

單據始能申領等情，業據前總統李登輝先生證述屬實。

故『機密費』部分僅以『領據』而未檢具單據領取，縱

有違相關之審計法規，亦難認有刑法上違法性之認識，自不得僅因具領時未檢附單據，即遽認有不法所有之意

圖。況訊之馬永成與林德訓均證稱『機密費』每年用於

三節犒賞文武百官之固定開銷均達八、九百萬元以上，另其二人亦堅稱確有使用部分機密費『F案』等秘密外

交等工作，已如前述。此外，此部分並無發票等書面資

料可供查核單據之真偽，另經核對第一家庭成員之銀行

帳戶往來明細，亦未發現每月請領機密費時有相對應數

額存入之情形，故此部分亦查無具體事證足資證明有人

犯罪，併此敘明。」（以上引自該案起訴書）。顯見同

屬台灣高等法院檢察署查黑中心特偵組之檢察官，對領

據領取部分之特別費或國務機要費之機密費部分之實際

流向，亦知悉應謹守不予詳究追查支用情形之原則，而

從寬採信被告等辯稱因公支出之流向及對象。否則以現

金領取特別費或國務機要費之機密費，即可因家庭成員

之銀行帳戶往來明細，未發現每月請領費用時有相對應

數額存入，可免受詳究，事理豈非倒置；縱使以現金方

式領取，未於每月領得後帳戶旋有相應款項入內，亦可

詳查各該相關人士有無非屬正常收入之金錢入帳。故足

以觀出檢察官於實務處理上係遵循領據領用之特別費，授與首長使用，內部預算監督之會計、審計依例尊重，司法亦不欲介入干涉之原則。

（九）特別費之領據具領須領取人當時居首長職位而非已經實

際支出為必要

特別費為實質補貼，首長執行公務具有領取特別費之資

格而以領據領取時，會計審計部門即授權首長彈性運用

而核發。最高行政法院91判字第1857號行政判決，已陳明「特別費之支給旨在補助縣市政府主任秘書因公

所需之酬酢事宜，具有補助執行公務之性質」，同樣亦

認特別費有補貼性質。且本案僅係原告請求給付其調離

主任秘書時之薪資時，該院認原告調離當時未實際執行

主任秘書職務，而無從請求特別費之領據領取半數，與

本院上開認定不相違。另該判決論述未細分條領及檢據

領取，亦未詳酌歷史沿革及資料認定特別費之屬性，何

況證人石素梅於本院審理中亦證以：「領取特別費當然

是要有首長的身分，行政院對於特別費領用的時間點並

沒有規定」（見本院96年7月23日審判筆錄）。公訴人持

本判決論特別費非實質補貼，容難可取。

二、被告馬英九以領據領取特別費既未施用詐術亦無使任何人陷

於錯誤

公訴人以被告以領據領取特別費半數時，佯為將來必為用於

公務上支出，或已經為公務上支出，致負責審核之臺北市政

府秘書處會計人員趙小菁、孫蜀、莊美珍、謝鎙環、伍必霞

及周秀霞陷於錯誤而核發云云。按公務員利用職務上機會詐

取財物，以公務員假借職務上之一切事機，以欺罔手段使人

陷於錯誤而交付財物為構成要件。因之行為人（公務員）必

須施用欺罔手段或其他方法而圖詐取不法財物情事，且致相

對人陷於錯誤。若無施以詐術，或相對人早已了然於胸並未

陷於錯誤，其交付財物乃係別有原因，仍無由逕繩以該條款

之罪責。

（一）被告馬英九未施用欺罔詐術手段

本件被告馬英九自87年12月起至95年7月止，每月以

領據支取臺北市市長特別費34萬元半數之17萬元，因

特別費建置目的在補貼首長因公支用薪水之不足，且

自62年起將特別費之半數改以領據具領，全權授權首

長對因公事項之有無、對象、範圍、支出數額甚至使

用時間之判斷，領據報銷即已發生特別費因公支出之

事由，同時已完成核銷手續之程序，會計審計人員不

再過問使用流向及詳目等節，業經本院參酌行政院、行政院主計處、立法院、監察院及審計部相關歷史函

釋，制度設計目的等而分析如上，被告以領據具領之

手段，係本行政院之規定而來，又含有上開已得授權

之特性，證人張哲琛於本院審理中證稱：領據核銷特

別費並無預借款性質一語、證人即前臺北市政府秘書

處會計室主任謝鎙環於本院審理中結證以：領據領取

後即代表整個核銷程式已經完備，就算已經支出了，會計人員毋庸認定來日一定會支出一節（見本院96年6

月5日、96年7月23日審判筆錄），亦與上開定性相符

。故此申領核銷方式，即非欺罔訛騙之詐術方法甚明

。又被告未曾指示於領據上蓋章，亦從未主動填寫領

據申請特別費半數一事，業經證人即秘書方惠中、孫

麗珠於本院審理時到庭結證屬實（見96年7月3日審判

筆錄）。甚至證人即出納人員劉靜蓉、吳麗洳及趙小

菁亦於本院審理中具結證以：一向主動按往例每月月

底時候，會列印特別費領據，填寫領據及黏貼憑單，送至市長室交給秘書蓋章等語（見96年7月3日審判筆

錄）。尤其證人吳麗洳於偵查中結證：「所以我們就

是承襲以前」、「所以我們不認定說他應該是因公或

是什麼因私，我們就不知道。對，我是覺得應該是這

樣子說。」等語（見本院96年7月23日勘驗筆錄），堪

認被告係沿襲依例被動領用具實質補貼性質之特別費

半數，何來施用詐術之有。

（二）會計人員並未陷於錯誤

佐以證人趙小菁於偵查中結證：「（市長室的同仁，包括市長、辦公室主任、秘書、隨扈、余文等人，有

沒有通知你說不需原始憑證的一半市長特別費，當月

市長已經因公使用完了而要請款？）沒有人通知我，我都是自行先作業。（所以市長特別費領據列報的相

關承辦同仁、會計、出納、驗收人、組員或組長等人，即有在黏貼憑證上蓋章的這些人，是不是都相信市

長領了以後會做因公用途的使用？）因為我覺得特別

費是首長的行政權，所以沒有去想首長領到之後會怎

麼用」等語（見偵查卷四，第377頁、偵查卷八，第233頁）；證人孫蜀於偵查中結證：「（如果發現市長

具領以後沒有使用，你還會核准蓋章嗎？）如果有發

現，我當然不會核章，但市長領了以後，他要如何使

用是他的責任。」一語（見偵查卷八，第100頁）；證

人莊美珍於偵查中結證：「具領人必須秉誠信原則，如有不實應該要負不實的責任，我們相信市長。如果

知道不實，我們就不會。我們基本上相信首長，如果

首長蓋了領據，他對領據要負真實性的責任。」等語

（見偵查卷八，第56至57頁）；證人謝鎙環於偵查中

結證：「（如果相關承辦同仁知道首長沒有做因公用

途的支用，應該就不會蓋章核准？）因為我們只能就

形式方面審核，無法就實質方面了解，所以我不知道

這個問題要怎麼回答。」等語（見偵查卷八，第77頁）；證人伍必霞於偵查中結證：「（如果相關承辦同

仁知道市長沒有做因公用途的支用，相關同仁應該就

不會蓋章核准？）我沒有辦法答覆檢察官如果的問題

」等語（見偵查卷八，第253頁）；證人周秀霞於偵查

中結證以：「（所以有在黏貼憑證上蓋章的這些人，是不是都相信市長領了以後會作因公用途的支用？）

應該是，因為我們覺得首長不會做假，我們都會尊重

首長。」等語（見偵查卷八，第31頁），於本院審理

中結證稱：「（你認知該函的意旨，是不是說必須先

有支出再無法取得原始憑證時，始以領據列報？）老

實說我以前從未做這樣的思考，特別費我都是以慣例

來辦理，如果沒有違背報支的規定，我們都是據以辦

理」等語（見本院96年7月31日審判筆錄）。由此足見

證人等或係依例辦理特別費領據核銷、或形式審查，均尊重首長之使用權利，而不過問其用途流向，身為

會計人員之證人等人非但未有誤認之處，更無陷於錯

誤之處進而核發特別費。則被告係依據行政院函示等

規定以領據領取特別費之半數，會計人員亦依據此等

規定，且依據授權首長之功能特性核發，被告既未施

用詐術，會計人員亦無陷於錯誤，被告以領據領取特

別費之半數，客觀上已與詐欺行為未合。

三、被告以領據具領特別費半數之初，並無為自己不法所有之意

圖

再按貪污治罪條例第5條第3款之公務員利用職務上機會詐取

財物罪，性質上仍屬詐欺罪之一種；故而應以行為人（依據

法令從事公務之人員）有圖為自己不法所有之主觀犯意存在，並表現於外，在客觀上有利用其可乘之事機而使相對人陷

於錯誤致交付財物，以遂其獲取不法所有之犯意為目的者，為其構成要件。而所謂行為人為自己不法所有之意圖，必須

於其領取款項之初，主觀上即已認知形成具備，始足當之，此亦係我國最高審判機關向來所採之見解。今被告以領據請

領特別費之半數，係依行政院相關規定請領特別費，而該特

別費又有補貼首長因公支出，且全權由首長使用，是否因公

使用之判斷，使用之範圍、對象、時間、數額，均尊重首長

之決定，會計審計單位不再詳究其詳細使用之流向、項目，甚至實際上有無支出，均在所不問之屬性，詳如前述，被告

於申領肇始係在取得對自己薪資以外之實質補貼，自無所謂

為自己不法所有之意圖存在，且乏公訴人所謂被告主觀上係

日後未全額支出之打算（92年12月之前）及無全額支出之事

實（93年1月以後）之故意而領用，亦非公訴人所言被告自始

就無支用特別費之打算。

四、被告領得之特別費半數匯帳後已經混合為被告金錢動產之一

部，依法所為公職人員財產申報，並非意圖自己不法所有被

告

以領據領取特別費之半數後，該依行政院主計處89年12月20 日臺處會三字第16924號令修正發布之「內部審核處理準則」

第22條第10款規定「零用金以外之支付方式以直接匯入受款

人金融機構存款帳戶為原則」而匯帳入款之金錢，因金錢之

債本具有不可分性，一旦進入被告帳戶，即已混合成為被告

所有金錢之一部，按諸金錢之債之特性，無從分別彼方為特

別費此方為被告其他金錢動產。而依84年7月22日修正頒布之

公職人員應財產申報法第2條第8款規定，被告屬依法選舉產

生之鄉（鎮、市）級以上政府機關首長，應申報財產。所應

申報之財產則按該法第5條，包括不動產、船舶、汽車及航空

器；一定金額以上之存款、外幣、有價證券及其他具有相當

價值之財產；一定金額以上之債權、債務及對各種事業之投

資等。被告以領據所申領特別費之半數，既已混合成為被告

財產之一部，被告依公職人員財產申報法申報，係屬公務員

依法申報之義務，且遍查公職人員財產申報亦無須註明所有

財產來源所得之規定，而領據申領之特別費半數又已經混同

為被告金錢之一部，被告申報財產縱未註明特別費，要與意

圖為自己不法所有無干。

五、特別費本屬實質補貼而非個人薪資所得，與被告財產混合後，自無申報所得稅問題

（一）財政部曾將首長特別費視同主管特支費規定免稅

又特別費固經財政部66年08月11日台財稅字第35323 號函以「各機關首長在核定經費預算內『一般行政總

務及管理--特別及機密費』項下領據列報部分，依照

行政院台(66)忠授字第三二七四號函說明，係因公支

用，應依規定檢具憑證或首長領據列報，核非屬個人

所得，應免納所得稅。」等語，然本函之起源，係財

政部66年03月30日台財稅字第32062號函：「本修

正所得稅法第四條第五款規定，其中有關公、教、軍、警人員所領政府發給之特支費免納所得稅，所指之

特支費，包括機關首長之特支費以及各主管於薪津項

目內按月支領之主管特支費。」，然當時之相關法規

及函示，並無所謂之首長特支費，此經證人石素梅、林秀風於本院結證甚詳（見本院96年7月23日、同年7 月19日審判筆錄）。則制度上只有首長特別費，顯見

財政部已將特別費列入免納所得稅之範圍，而之所以

免納所得稅，無非係軍公教警人員勞務所得部分作例

外規定，益見財政部當時亦就首長特別費視同主管特

支費（即現在之主管加給，見財政部76年10月5日台財

稅字第76118769 4號函）看待。然台灣省政府財政廳

年6月1日財稅一字第04290號函又請示財政部「各

機關首長在奉定經費預算內『一般行政總務及管理-特

別及機密費』項下領據列報之特別公務費，可否依照

鈞部66年03月30日台財稅字第32062號函釋特支費之規

定免納所得稅」，賦稅署先以內部簽註要求該部會計

處解釋所謂「一般行政總務及管理-特別及機密費」

一項之性質，簽稿先以前述行政院66年6月22日（66）忠授字第3274號函，並稱「各機關在該項『特別及

機密費』項領據列報之費用，似仍係用於『因公招待

及餽贈之需』，非屬個人所得，似可免納所得稅」，才於66年8月11日改發上開函示（見偵六卷第9至14頁）。

（二）財政部仍肯認領據領得之特別費半數不論實際上是否

支出，縱與首長個人金錢混合，亦毋庸課稅之實質補

貼屬性

是以，應係領據領得之特別費半數部分，與領得人所

有之金錢動產混合後，所生是否仍應納稅所生疑義。

此函僅就因公支出性質非屬個人所得為免納所得稅之

依據，對領據領得之特別費半數實質是否支出在所不

論，換言之，以領據具領後，即論為因公支出，仍屬

維持行政院一貫向來保持授與首長支用特別費半數之

自由，領得之特別費縱已與首長金錢混合，依前述本

院認定之特別費補貼性質，亦非為個人所得，自無庸

繳交所得稅負。被告未將之列為所得申報，要屬合法

合理，公訴人以被告之辯解，被告當應將領得特別費

列所得稅申報云云，即無所據。

六、特別費編於預算業務費項下，行之有年，並無改變其實質補

貼之本質

特別費雖於預算上編為業務費項下，並於預算書上說明為因

公支用。然參諸卷附臺北市政府秘書處88各項費用明細

表及88至95歲出計劃提要及分之項目概況表（見偵

查卷一第269至276頁），業務費項下除特別費外，尚包括，印刷、加班值班費、外勤交通費、其他郵電及材料、外勤誤

餐及交通一般事務費預算書之業務費項目，其中加班值班費

之後改列為人事費，且卷附台北市政府地方總預算編

製作業手冊（見上開偵卷第277頁以下）或稱特別費凡因公所

需或稱凡機關因公所需，被告市長日理萬機，是否知悉此等

經費支用說明檔，已非無疑，縱有見及，亦與其所供知瞭特

別費因公支用並不違背。尤其特別費雖編於業務費項下，但

綜觀所有業務費，僅有特別費係針對特定首長個人所編列，其特殊性質不言可喻，且雖編於業務費項下，此乃行之有年

之事，何況證人張哲琛亦就在預算編列亦有節制各機關支用

不一之寓意，是亦未生特別費實質補貼特性之絲毫改變，公

訴人認被告明知特別費為業務費，自無實質補貼之認識云云，尚乏推理上之關係。

七、領據核銷之特別費半數，已經核銷完畢，毫無剩餘問題

檢察官舉以審計部95年11月3日台審部一字第0950007855號函

及審計部96年6月25日台審部一字第0960004606號函，認特別

費係預算經費，係公款，會計結束後，實際上經費未使

用者，係公款之賸餘，當然應繳回云云。

（一）行政院主計處早在91年即就領據核銷無剩餘款繳回問

題，檢據核銷才有之

惟觀諸行政院主計處對具有同樣性質之領據領取村里

長事務補助費，行政院主計處91年05月31日處實二字

第091003901號函以：「另依上揭規定，村里長事務

補助費中除提列村里辦公費外，因可由村里長具領無

需檢據，自得採存入村里長個人帳戶方式辦理，至村

里辦公費部分，則可由村里幹事具領或直接匯入村里

辦公處於金融機構設立之專戶，並應於支用時檢據核

銷，終了時，如有節餘款項應予繳庫」，早在本

案案發前四年已明白說明村里長事務補助費以領據具

領部分，無餘款繳回之適用，檢據核銷村里辦公費部

分則有結餘款與否問題。

（二）審計部於本案起訴前亦持相同意見

另審計部復於96年1月4日台審部一字第050009013號函

函覆台灣高等法院檢察署詢問特別費有關事宜之法律

意見：「上開條領特別費部分，係於首長出具領據，經內部人員審核及相關權責主管核章後，依規定完成付款作業，即完成結報手續，各機關並於相關會計帳

表列為正式支出，至如有賸餘款之後續處理，行政機

關向未作任何規定」（見偵查卷14第250頁）。另佐諸

本院調閱之87年至95年之「臺北市地方總決算審核報

告」，當中審計部從未於每年之審計報告中，指摘臺

北市政府各機關首長及副首長於領取、核銷特別費之

過程，有何違法或不當之處。審計部更從未要求以領

據核銷之特別費應記帳，如未用完須辦理結算、繳回。

（三）行政院主計處及審計部人員亦均認為領據核銷無剩餘

款問題

觀諸證人行政院主計處第一局局長陳瑞敏於偵查中結

證：「目前對於請領的時間並無規定，亦未要求其記

帳，數十年來已相沿成習，並形成行政慣例」、「首

長憑領據領的半數特別費這一部份，因為一經首長出

具領據支領，並經審計部審核後，即完成經費核銷，故無經費剩餘問題」（偵查卷4第5-6頁）。另審計部

第一廳科長王麗珍於偵查中證以：「以領據列報之特

別費，只要首長簽具領據，經會計審核完竣，依規定

完成付款作業後，該筆支付即完成核銷的程式，就沒

有剩餘的問題。」等語（見偵查卷9第264頁）。

（四）領據核銷完畢無所謂剩餘繳庫問題，即不問實際支出

情形，自與貪污犯意無涉，更無違背預算執行義務而

損害機關之處

準此，領據領取之特別費半數，因前述授權首長之考

量，領據核銷即核銷完畢，預算亦執行完畢，而無剩

餘問題，公訴人逕謂被告明知特別費有剩餘，竟於會

計結束後，未將剩餘之特別費繳回市庫，被告有

貪污詐領犯意云云，已屬無稽。公訴人所指上開審計

部二函釋，已與案發前歷來之主計審計見解不同，尚

難憑採。領據核銷完畢已無剩餘款，預算業已執行完

畢，而被告以領據核銷特別費半數完畢，預算亦已執

行，自無受機關委託預算執行而未執行之處，且此部

分既由首長自由決定支出，不再詳究實際支出情形，不但被告領用後自由運用之任務，毫無可能違背，客

觀上機關本係在核發供首長彈性運用且具實質補貼之

特別費，本身當未受有損害之處，被告主觀上亦依規

定領用而無為自己不法利益或損害機關利益，公訴人

再以被告涉有背信罪嫌云云，誠有法律涵攝之不當。

八、被告無主觀犯意之認定

（一）臺北市政府主計處89年11月17日新聞稿固以：「針對

市議員所提市府首長收入排行榜，因其中特別費非屬

首長之收入，應予扣除，主計處特予說明澄清」、臺

北市政府秘書處提供「臺北市長支薪標準與福利」載

明：特別費係因公所需之招待餽贈等費用，應核實報

支，並非市長薪資之一部分」等語，均與特別費法定

薪資外之實質補貼性質不悖，且主計處之新聞稿經證

人林秀風、石素梅於本院審理中結證：並未詢及被告

如何製作，亦未於事後告知內容等情（見本院96年7月日、96年7月23日審判筆錄），當可相互映證。

（二）公訴人又以被告於89年11月9日、92年11月10日在臺北

市議會接受前市議員王世堅質詢之應答推論，被告對

於特別費，需因公支用，其報支手續，以檢具原始憑

證列報為原則，倘有一部份費用確實無法取得憑證，得依正副首長領據列報，但此項領據列報數額，最高

以特別費半數為限，其至少在本次質詢過程中應有所

悉，並非如其事後所辯毫不知情、甚至誤認為私款云

云；以及被告對於特別費預算編列的科目與使用範圍

與方式知之甚詳；且被告於此次質詢中，對於其「主

觀認知」的加班費與特別費之科目及使用方式不同，當場提出反駁，更能佐證其辯稱私款之不實云云。然

被告前者之質詢中應答，至多僅能得知被告對特別費

為因公支用，且被告對領據核銷之因公支用項目非全

然知悉，未能得出被告知曉為公款，而後者之質詢也

無法推出被告將領據領取之特別費半數視為公款。何

況何謂「公款」，遍觀全卷及起訴書所載，均未見公

訴人有明確定義，本院詳參貪污治罪條例第5條第1項

第2款僅規定「詐取財物」，無如同條例第5條第1項第1款之「公款」用語；甚至須「因公支用」之款項，亦

非當然屬於「公款」，蓋「因公支用」一旦如特別費

領據核銷之半數、村里長事務補助費或地方民意代表

之郵電文具費般，已經授權領用人自行判斷，自與「

公款」與否無涉。

九、被告未曾如起訴書所載之自白特別費為公款情事

（一）起訴書理由欄所載被告於95年9月12日偵查初訊自白

知悉特別費為公款部分，經查：被告於該次偵訊針對

公款部分之回答僅有「（既然這樣，依你的認知，特

別費是業務費的一種，如果沒有用完，是不是需要退

回？）如果認為是公款，沒有用完要繳回，應該要改

變制度採用必須核銷的方式，要作支出明細說明用途，我引用臺北市政府在95年11月10日府祕會09505636 000函給審計部臺北市審計處，認為領據列報之特別

費數額，即為支出之數額，自無剩餘問題，這是在月

底具領的時候設計是這樣。（見偵查卷一第290頁）

」、「特別費撥入我的帳戶，我們一直使用在招待、餽贈、犒賞，我們沒有算有沒有用完，實務上也是採

取多不退少不補，如果有報帳或剩餘繳回的要求，應

該要事先講，要建立細帳，沒有用完，公款沒繳回，就是我的錯，現在沒有事先作這樣的要求，我們老老

實實的來作，反而被認為貪污，我實在是沒有辦法接

受，因為我沒有這個犯意。」等語（見同上偵卷第296 頁）」。

（二）以被告回答之全般語意，均係就「假設」為公款回應，且細查全部筆錄，被告均未就知悉特別費係公款為

自白之語意，起訴書逕行認定被告已經供承云云，與

筆錄記載不符，已有自行擅自銓釋被告供述而曲解之

嫌，況且又有上述「因公支用」與「公款」之歧異，起訴書認定被告自白公款，不能憑採。至被告於案發

後經市議員所為質詢之答覆或媒體之訪問，被告之認

知已經有所重新組合思考，亦已經非屬當初被告領取

特別費半數之意，自無關連性，毋庸採擷。而被告迭

於檢察官偵訊時否認特別費為變相加薪薪水之一部或

個人所得，僅供稱公用或公益之用途，確與特別費之

前開實質補貼性質相符，無從推論被告有何曾經自白

特別費為公款或推論被告明知此係為公款。尤其特別

費以領據核銷之半數，屬實質補貼而全權由首長統籌

使用，已如前述，被告主觀上認知為公款或私款，不

但未能影響該已特定之屬性，更無法導致被告有為自

己不法所有意圖之結果。

十、領據核銷特別費半數並無告知支用情形之義務，與消極詐欺

無干

特別費以領據具領之半數，即已核銷完畢，匯入首長帳戶，已經與首長所有之金錢混合，無從分辨，且首長本即有自由

使用該特別費之權，是被告將入帳之金錢，轉存至其妻周美

青帳戶，既因金錢混合無從辨識，且其本有全權運用自己現

金之權，難謂有何故意明知不使用特別費不執行預算而詐領

之處。另公訴人所謂被告係以消極詐欺手段云云，首先詐欺

須先於取得款項之初有為自己不法所有之意圖，本件被告係

以領據具領特別費半數之實質補貼，依法請領核銷，並無為

自己不法所有之意圖，俱如前悉。再者消極詐欺行為人必先

具有告知義務，被告係領取經授權自己自由使用之特別費半

數，領據核銷即已完成，不須製作帳目支用情況，會計審計

單位根本不過問使用情況，被告並無告知如何支用此半數特

別費之義務。反觀公訴人所指之公立醫院醫師不開業獎金，係鼓勵醫師專心致力醫院事務而設，如已在外開業自應告知，而不得領取，否則即有詐領之嫌，不開業獎金之性質與領

據領取之特別費半數，就有無告知義務而言乃天差地別，公

訴人任意比附，亦不足取。

十一、領據核銷特別費之半數由首長自行支用不能再予過問，公

訴人追究被告全部得特別費扣除特別費支出，無論結果為

何結果，均不能據此被告詐領財物

領據核銷特別費之半數，即已核銷完畢，目的在使該部分

特別費授權首長使用而不過問之支出流向，以維持實質補

貼之屬性，已經本院強調再三。則公訴人罔顧上開特別費

之本旨，以清查被告其該收受特別費之薪資帳戶所有支出、前述薪資帳戶以外之所有帳戶之支出及所有未進入銀行

帳戶之收入及其支出情形，將被告任職起至案發時止之領

取特別費減去公訴人自行認定屬特別費支出而清查，不惟

欠缺金錢具有消費性、不可分性，已經混合之被告所有金

錢已無法辨識之法律性質認知，自不能以所存在之帳戶論

定被告金錢支出之性質，否則，以所得稅核課為例，納稅

義務人豈非均能以非薪資帳戶內之金錢並非薪資所得，而

主張毋庸繳納稅捐？公訴人以所存在之帳戶定義被告金錢

之性質，已有法理之不備，且以特定帳戶之支出認定支付

目的之荒誕，更有漠視特別費實質補貼供首長彈性運用本

旨，而任意行使司法權介入，不論計算結果如何，均不能

以此推算方式臆測被告領款之始有何為自己不法所有意圖

詐領特別費。

十二、被告實際上確於首長任期內已因公支用完畢所有以領據核

銷之特別費半數

公訴人未能查明特別費之實質補貼，領據領取半數乃授權

首長自由調度使用之特性，任意以司法權介入查帳，推論

被告涉犯貪污罪行，為本院所不採，俱如前陳。然公訴人

既如此鉅細靡遺追討，不妨用以參考被告實際上究竟有無

用為「因公支出」使用。

（一）特別費之「因公支出」本即包括公益捐助

首按特別費本得用於外賓、耆宿之餽贈，或愛國、慈善團體等公益事項捐助，已經行政院於40年時說

明在案，公訴人稱從寬認定被告公益捐助亦屬特別

費之因公支用，然觀諸上開行政院之闡述，並非公

訴人給予之榮典，合先敘明。

（二）特別費有無實際支出，應由被告擔任首長任期內，全部所有金錢有無實際因公支出為觀察

既然被告特別費領取後已經混合，均為被告所有之

金錢之一部，被告可自由處分其所有金錢，自能隨

意決定支出，不因從何帳戶支應而有不同。又特別

費有實質補貼，首長自由彈性使用不受任何限制之

特點，被告特別費實際有無支出，是本院認被告有

無實際因公支出，應由首長「具有首長身分」始能

領用之定義出發，以首長任期內所有金錢使用判斷，認定特別費實際上有無支出，始能既不悖金錢之

特性，又與特別費之實質補貼且尊重首長之決定，會計審計單位不再詳究其使用之流向、項目，甚至

實際上有無支出，均在所不問之性質相合。

（三）起訴書認被告自87年12月至95年7月止共領得領據核

銷之特別費半數金額為15,304,300元，公訴人已經

認定此段期間之特別費支出為4,129,073元。然被告

於： 1、88年11月1日之九二一震災之一月所得捐款150, 000元。

2、於88年2月22日捐助給財團法人大道文教基金會

籌備處之12,000,000元及台北市立安社會福利基

金會（起訴書誤載為台北市立社會安福利基金會）之13,000,000元；88年3月1日捐助給大道文教

基金會籌備處之712,600元；92年1月10日捐給新

台灣人文教基金會之10,000,000元及台北市敦安

社會福利基金會之10,000,000元；92年2月17 日

匯給中國國際法學會之300,000元；92年7月24日

匯給法治斌教授學術基金之500,000元，以上五

筆共計46,512,600元。3、88年1月22日捐款1,196,877元給聯合勸募協會（由郵政劃撥帳戶支出）；88年1月28日捐款1,000 ,000元給指南法學基金會（其中600,000元由國

泰世華帳戶支出，400,000元由郵政劃撥帳戶支

出）；92年1月8日捐款100,500元給聯合勸募協

會，共計2,297,377元。4、88年1月起至95 年7月止陸續捐款給雲門舞集文

教基金會等單位計111筆共1,611,810元。5、95年11月17日計捐贈12筆共600萬元，95年11月

22日計18筆共捐贈560萬元。6、88年1月起至95年7月其他現金捐款部分，共60筆，金額合計為907,162元。

以上捐款各情，業經證人誠品聯合會計師事務所台

北所所長周志誠於偵查中具結證稱：其查核被告確

有上開捐款在案（見偵查卷四第97至102頁），並有

該會計師事務所協議程序執行報告書一冊附卷可佐，起訴書對上述被告1至5之捐款亦予肯認。是被告

自88年1月至95年11月其任職台北市長期間共有公益

性捐贈63,078,949元，遠已超過其領得實際領得特

別費領據核銷半數之總和5倍以上。

（四）公訴人一再以被告捐款時並需要以特別費支出為主

觀認知始能列入，已經不合金錢之債之特性，俱詳

前述，而被告之台北市市長競選捐款或台北市選舉

委員會所發給之競選費用補貼款，依公職人員選舉

罷免法第45條之

4、第45條之5，均得為被告所有，與被告其他所獲之市長薪資或之前擔任國民大會代

表薪資，均為被告所有金錢之一部，無從分離，被

告自得自由收益處分，其主張其所有金錢之支出為

特別費實際支出，均非法所不許，而堪採信，是被

告支領特別費半數，在「任期內」實際上早已花用

殆盡一空，至屬灼然，自無從由公訴人錯誤之計算

方法率爾推認被告有詐領財物之貪污或損害機關之

背信行為。

十三、公訴人於辯論終結前提出之證據因待證事項已經明瞭不予

調查

公訴人於本院96年7月31日辯論終結當日始行提出之補充

理由書（12）所列之編號66「95年6月22日三立新聞大話

新聞節目電話訪問是政府新聞處長羅志成之勘驗筆錄及光

碟」，以及編號68「被告接受媒體採訪時關於其使用特別

費之表示光碟及譯文」，待證事項均為被告對特別費之主

觀認知，惟公訴人早就同一待證事項已經提出補充理由書

二編號第20至22，有關被告於案發後接受媒體訪問之非供

述證據，此部分亦經本院調查詳悉，是待證事項已徵明瞭，而無再調查之必要，依刑事訴訟法第163條之1第2項第3 款規定，此二證據之聲請應予駁回。

柒、綜前所述，本院認為我國之特別費制度，立意即在補貼首長

因公支出薪資之不足，但又慮及逐一檢視單據核銷，將使此

制度欠缺彈性形同虛設，遂自62年起改以一半檢據嚴格審查

因公支用狀況、一半以領據核銷，首長無須記帳、決算而廣

泛全權授權首長自由使用。首長任職期間，一經領據核銷，即屬因公支用事實已經發生而合法核銷完成，預算已經執行

完畢，亦無剩餘款之問題，更不問實際支出情形。故領據核

銷半數特別費，確係在維繫特別費乃首長法定薪資外之實質

補貼屬性。被告馬英九依行政院規定領取領據核銷之半數特

別費初始，主觀上既無萌生為自己不法所有意圖，亦缺為自

己利益或損害機關之意圖，客觀上顯乏使用任何欺罔不實之

詐術方法使任何會計審計人員陷於錯誤而核發之舉措，機關

更無損害之處，而與詐領財物、背信之構成要件顯不該當，尚難以貪污、背信罪名相繩。此外，復查公訴人全般作為未

能舉以其他積極證據說服本院足證被告確有所指犯行。不能

證明犯罪，揆諸首揭法條規定及判例旨趣，應為被告無罪判

決之諭知，以昭公允。

據上論斷，應依刑事訴訟法第301條第1項前段，判決如主文。本案經檢察官黃惠敏、侯少卿、周士榆到庭執行職務

中

華

民

國

年

月

日

刑事十六庭 審判長法 官 蔡守訓

法 官 徐千惠

法 官 吳定亞

以上正本證明與原本無異。

如不服本判決，應於判決送達後10日內，向本院提出上訴狀。

書記官

第五篇：马英九2012新年贺词

马英九2012新年贺词

今天是民国101年的第一天，两个多小时前，中华民国第二个一百年的第一道曙光照射在玉山主峰。百年交会这几天，英九的心境非常清澈，自己像是站在一个历史的分水岭上，过去一百年，历程清晰在目；未来一百年，理路明确可循。

回首后望，我看见先人筚路蓝缕，以血泪缔造今日的中华民国；引颈前瞻，我想像一百年后的国人，也将检验着我们这一代，我们替国家创造了什麽、引领了什麽、解决了什麽、留下了什麽？

今日我们所做的一切，都将决定未来的历史。

身为中华民国总统，深感责任重大；当一百年后的国人回顾我们这一代，会不会像我们想起林献堂、蒋渭水、胡适、孙运璿、李国鼎等人一样，发自内心由衷地说：「台湾有你们，真好」。

我们这一代人，要让下一代记住什麽呢？

在此，我想引用严长寿先生写的《教育应该不一样》书中的一段话：「教育不是装满一壶水，而是点亮每个孩子心中的蜡烛，让他发光、发亮」；领导一个国家亦复如此。一个民主国家总统的挑战，不只是如何去实现自己的理想，更是如何能丰富人民的选项，如何点燃下个世代人民心中的蜡烛，让他们发光、发亮。

百年前民国初创之际，胡适倡导的「新文化运动」，以理性精神引导国家发展方向，从此自由、民主、科学，以及容忍的精神，成为这一百年来的指引。

日据时期，林献堂曾经向梁启超请教日本统治下台湾反抗运动的方向。后来林献堂依循梁启超的建议，以非武力方式，提倡「台湾议会设臵请愿运动」，历时14年不辍，1921年并与蒋渭水等先贤成立「台湾文化协会」，以出版报刊、启蒙思想、教育民众、破除迷信等，推动进步观念。他们要求民主议会的愿望，延续至台湾光复以后，成为台湾民主运动的源头。

在上世纪五○年代，李万居、吴三连、郭雨新等人率先投入地方选举，雷震因倡议台湾成立反对党而入狱10年。他们当时喊出「国会改革」、「解除戒严」、「解除报禁」、「确保言论、出版、集会结社的真正自由」等政见，他们的理想在九○年代终于实现。六○年代，殷海光、柏杨即使遭到软禁或身陷囹圄，依旧笔耕不辍。我们也不会忘记不畏权势、敢说真话的陶百川，毕生为人权、法治呼号。所谓「大病文人医」，他们身为文化人，对社会国家做出了如此积极的贡献。

在学术界，台大校长傅斯年挺身捍卫学术自由，身影从未离开大学校园。北一女中校长江学珠推动全人教育，以校为家，人格风范至今让人怀念。新竹中学校长辛志平生活简朴，退休后，将自己一生积蓄全部捐做奖学金；他用身教告诉学生，什麽才是人格的榜样。每天比学生早到校的高雄中学校长王家骥，总是亲身实践着自强不息、实事求是与精益求精。杨日松博士一生没有离开过法医的工作，用科学寻找正义，直到病重期间，还要大家别来看他，继续坚守岗位。

我们要点燃下个世代人民心中文明的蜡烛，就像百年来赖和、杨逵、锺理和、邓雨贤、吕泉生、钱穆、林怀民、侯孝贤等人，燃起台湾人民心中美丽的文明之火。锺理和记录在这片土地上踏实生活的勇者；林怀民的《薪传》让噙着中美断交眼泪的人们，重拾唐山过台湾的勇气。我们跟着侯孝贤的《悲情城市》，省思台湾的过去，拂去历史的尘埃，走出悲情的阴影。而李双泽的《美丽岛》恰是这片土地生命的伴奏。我们小时候，唱着吕泉生替台湾人留下的《丢丢铜仔》民谣，长大后，唱着他写的《阮若打开心内的门窗》，或更早前邓雨贤写的《望春风》，心中充满了纯朴的温情。如今，我们的孩子在创新的乐音中成长，活泼而充满鲜活的创造力。

我们也要点燃下个世代人民心中慈悲的蜡烛，一如一百年来北台湾的圣严法师、东台湾的证严法师、南台湾的星云法师、兰大弼传教士、单国玺枢机主教、急公好义的身障英雄罗重盛、捐出毕生积蓄的荣民伯伯胡寿宏，以及法鼓山、中台禅寺、一贯道与天主教、基督教等教会团体在救灾与济贫的长期贡献。他们的点点滴滴，唤起了台湾人民心中不灭的慈悲心。

在民国一百年的最后三年，中华民国跟全球都遭遇了上世纪大萧条以来最大的金融海啸。下一个百年的初始，我们也得在欧债危机的威胁下颠簸上路。英九不愿粉饰太平，而选择诚实面对人民，民国101年将是关键的一年，我们必须加倍努力。40年前，在台湾经济正值转型之际，孙运璿与李国鼎为我们打下了厚实的基础。今天，在金融风暴后、世界经济重整之时，我们当然也要效法前贤，替下一代强化他们的实力。

儘管外在环境严峻，但英九还是对台湾人民有信心，对我们应变调整的能力有信心，对中华民国的经济实力与文化深度有信心。过去一百年，我们经历了漫长的战乱与动盪，在承平时期则努力追赶。在台湾人民的努力下，不论在科技研发、艺术文化、体育竞赛、设计创新、人道援助等各方面，台湾的表现都令全世界刮目相看。各位先生女士，我们的运动员、发明家、设计师、艺术家、科学家、国际志工，甚至于大学、专科与高中、高职的学生，最近几年在国际舞台上，都拿出了亮丽的成绩。不知不觉中，我们已经从学习者蜕变成创新者；由风潮的跟随者转变为文化的领航者；由爱心的输入者变成援助的输出者；从拼命追求效率，走向灵活运用创新。这些转变与成熟，值得国人欢喜骄傲，也是我们走向下个一百年最好的凭藉。

从三年多前英九就任总统以来，念兹在兹的都是国家建设，都是社会公义；所思所愿的莫非安和乐利，莫非土地人民。三年多来的执政团队，有些事也许做得不够好、不够快。为了点亮下世代人民心中的蜡烛，不够好的，我们要更加努力；不够快的，我们将加速脚步。过去一百年，先人为中华民国奠定坚实的民主基础；展望未来，我们能不能为下个世代，奠定和平、繁荣、和谐、进步的基础呢？

下个一百年的台湾人民，有权利期待一个和平而非战乱的年代，一个繁荣而非萧条的年代，一个和谐而非对立的年代，一个进步而非倒退的年代。我们该努力的，就是要实践他们的期待，让他们在下个民国一百年裡，也能以我们今日同样的心情，欢喜感怀。

站在百年与百年的分水岭上，我深深体认到一己的微小、短暂，只愿更谦卑地面对下个一百年。在历史的长河裡，每个人、每一代都是沧海一粟，都是感念的后辈，都是谦虚的学生。我们要让一百年来中华民国自由、民主、正义、文明、慈悲的烛火，持续在下一代心中发光、发亮。我们有信心，将来，下一代提及亚洲崛起、中国大陆崛起的惊歎，也必然感受台湾崛起、中华民国崛起的光荣。再一百年后，当那时的国人回想起我们，如果能说一句「曾经有你们，真好」，那该有多好！

在民国101年元旦，我想与全国人民一齐许愿，让我们共同努力，为中华民国下一世代点亮蜡烛。

祝大家新年快乐，谢谢大家！

2011元旦贺词

编者按：台湾地区领导人马英九今天在台湾“总统府”大礼堂主持中华民国100年开国纪念典礼暨元旦团拜，并以「壮大台湾 振兴中华」为题发表元旦祝词。全文如下： 今天是中华民国一百年元旦，这是一个值得庆祝和感恩的时刻。

一百年前，中国饱受列强欺凌，几乎亡国，国父领导革命，推翻满清，建立亚洲第一个民主共和国─中华民国，向人民许下富强的承诺。一百年前，中国历史只 有朝代的更替，人民不能当家做主。中华民国的建立，向人民许下民主的承诺。

一百年前，中国社会贫富悬殊，文盲遍地。中华民国的建立，向人民许下均富与教育的承诺。

这些承诺，正是三民主义的理想；这些承诺，透过世代的努力，一字一句写入我们的宪法，逐步实现在我们的生活中。

今天，我们怀着感恩的心，向缔造中华民国的先烈先贤，致上最崇高的敬意。当年如果没有与妻诀别的林觉民，没有「秋风秋雨愁煞人」的秋瑾，没有热血牺牲 的英勇烈士，就没有今天的中华民国。

这一百年的足迹，不只是建国的奋斗史，也是反抗帝国主义的血泪史，更是参与重建世界秩序的精彩诗篇。

民国初年军阀割据，国民政府北伐统一全国，开始十年建设。八年抗战，我们粉碎日本侵略的野心，废除了百年屈辱的不平等条约，台湾因而重回中华民国版图。

二次大战后，中华民国更参与世界秩序的重建，不仅是联合国创始会员国，更协助草拟「世界人权宣言」，将儒家精神镕铸其中。

民国三十五年在南京，由全国各地选出的制宪国大代表，结合中华文化与西方民主的精髓，制定了亚洲最进步的民主宪法。

民国三十八年内战失利，大陆沦陷，政府迁台，这是中华民国重大的挫败。但是我们没有灰心丧志，反而痛定思痛，改造重生，逐步在台湾实现中山先生的理 想。

六十多年来，中华民国在台湾推动「三七五减租」与「耕者有其田」、扶植民营企业、推动十大建设、促进产业升级；我们废除养女制度、建臵劳工保险、实施 九年国教、开办全民健保、通过国民年金；我们实施地方自治、解除戒严、开放组党、废除「动员戡乱时期临时条款」、平反「二二八」事件与「白色恐怖」冤案、推动国会全面改选与总统直选，并实现政权和平轮替。

这些改革无一不是历史的里程碑，让中华民国成为全球开发中国家政经发展的楷模，也彻底破除了民主不适合华人社会的偏见。

如今，中华民国已经赢得国际社会的普遍尊敬。我们的援外团体走遍世界；我们的科技产品营销全球；我们的护照即将在九十六个国家与地区通行无阻；我们的 创新能力让国际社会刮目相看，我们的年轻人在世界舞台表现亮丽，充满自信。

各位先进、各位同胞，今天在台湾的每一个人都共同经历了台湾成长转型的岁月，拥有共同的记忆与经验。我们曾为中华棒球队扬威国际，感到兴奋；我们曾因 失去联合国代表权，感到愤怒；我们也曾为了在国际场合升起国旗，流下热泪。

是的，就是那一面青天白日满地红的国旗，让我们团结！让我们振奋！让我们感动！当年它曾是支持八百壮士死守四行仓库的精神力量，也是我们从小一起看着 长大的共同记忆，更是凝聚我们爱国情怀的焦点。

英九身为总统，承担继往开来的重任，秉持「以台湾为主、对人民有利」的施政理念，始终牢记经国先生推动十大建设时讲过的名言：「今天不做，明天就会后 悔」。所以，多少任政府无法推动的重大改革，我们都不畏艰难，开始启动，包括行政院组织再造、县市合并升格、制定「农村再生条例」、推动二代健保与实施国 民年金。我们也推动两岸和解，使台海从过去的冲突热点，变成今天的和平大道。

各位先进、各位同胞，未来的十年是国家发展升级的关键时刻，我们要打造台湾的「黄金十年」，为中华民国第二个一百年奠定昌盛的基础。让「黄金十年」成 为和平的十年，建设的十年，也是幸福的十年。

英九对未来有四项期许：

一、百年树人

教育是国力的根基，孩子是未来的希望。为了让青少年有更合理的教育环境，英九在此宣布，台湾教育将迈入新纪元，今年开始启动十二年国民基本教育，分阶段逐 步实施，先从高职做起，预定民国一○三年高中职学生全面免学费、大部分免试入学。同时，今年实施五岁幼儿入学免学费，未来视财政情况，逐步将学前教育免学 费延伸至四岁到三岁，以减轻父母的负担，但学前教育不纳入学制。

我们深知，少子女化问题将严重影响我们的国力，政府决定从婚、生、养、育等四方面着手，多管齐下，以提升生育率。

二、百年生机

本世纪最大的挑战是全球气候变迁，最大的机会是数字科技革命。我们已有全方位的规画，将重整国土计划与灾防体系，积极发展新能源产业，贯彻节能减碳，要为后代子孙留下好山好水。台湾经济必须转型，不符合环保要求的产业，势必淘汰。绿色经济是未来的趋势，也是政府扶植的重点，我们要让中华民国生机永续盎 然。

为因应数字时代的挑战，我们将推广数字高画质电视，并全力投入宽带网络的基础建设，使网络的速度更快、质量更好、价格更低，让数字生活成为国民的基本 权利。

三、百年公义

我们要打造一个公义的社会，让这个社会中人人发展机会均等，司法公正廉明，贫富差距缩小，人权受到保障。

我们社会有丰富的爱心与巨大的关怀力量，未来政府要结合志工，致力消除城乡落差、南北落差与数位落差。

我们也要持续推动「全民司改」，在公正、质量与效率三方面全力改善，以切实保障人权，赢得人民对司法的信赖。

台湾老年人口日益增加，已经步入高龄化社会，我们要积极推动长照保险制度，提供充分的照顾人力与设施，以加强对长者的社会及医疗服务。同时，我们也要 推广敬老爱老的文化，普及适合赡养的建筑与公共设施，让长辈们生活得健康、自在、舒服。

均富是中山先生坚持的理想，我们要增进赋税公平，改善就业与创业环境，强化社会福利制度，让经济成长的果实为全民所共享。

四、百年和平

台海和平是东亚和平与繁荣的基石，这是两岸共同的责任。过去二年多，我们在中华民国宪法的架构下，维持台海「不统、不独、不武」的现状，以「九二共 识，一中各表」为基础，恢复与大陆协商。迄今完成双向直航、陆客与陆生来台观光、就学，还签订包括两岸经济合作架构协议在内的十五项协议，大幅缓和台海紧 张情势，为区域的稳定繁荣作出贡献。

我们认为搁臵争议，争取台海长期和平发展是两岸人民共同的愿望。两岸当局应以和解消弭冲突，以合作取代对抗。现阶段任何片面改变现状的主张，都会影响 两岸关系的和平发展。两岸炎黄子孙应该透过深度交流，增进了解，培养互信，逐步消除歧见，在中华文化智慧的指引下，为中华民族走出一条康庄大道。

各位先进、各位同胞，中华民国的第二个一百年，即将在我们的眼前展开。我们要发下宏愿：

未来一百年，中华民国要做中华文化的领航者。台湾没有大陆的文革**，六十多年来，台湾保存了中华文化的深厚底蕴，从生活美感到艺术美学，它的传统韵 味，让世界惊艳。

台湾更有海洋文化的开放与创新，中华文化在台湾，早已吸收西方当代文明的精华，创造新的艺术表现。从舞蹈、音乐、戏剧、视觉艺术到影视等等都得到世界 高度肯定，形成具有台湾特色的中华文化。

台湾也是全球实践儒家思想最普遍、最彻底的华人社会。仁义、孝亲、尊师、勤奋、善良、纯朴等儒家倡导的美德，早已成为民众生活的一部分。台湾也具有扎 实的公民社会、多元的社团宗教、自由的媒体舆论、兴旺的志工运动。英九相信，只要发挥文化的创造力，台湾的魅力可以吸引全世界。唯有台湾，最有条件成为中 华文化的领航者。

未来一百年，中华民国要做华人世界的民主模范。中华民国是主权独立的国家，中华民国的存在，不仅保障台澎金马的安全与尊严，同时也证明中华民族在自由、民主的环境里，可以走出一条崭新的道路。台湾的民主还很年轻，却带动了蓬勃又有活力的政党政治。民主是台湾的力量与骄傲，更是朝野竞争与合作的基础。

我们希望有一天，所有炎黄子孙都能和台湾人民一样，享有自由、民主与法治的多元生活方式。我们深信，这样的梦想并不遥远，因为这些价值在台湾都已经实 现，不是西方人的专利，台湾经验应可作为中国大陆未来发展的借镜。

两岸间不应该是政权之争，不应该是统独之争，不应该是国际空间之争，而应努力在自由、民主、人权、法治等核心价值上，彼此激励，相互提升。我们关心大陆的人权发展，就是因为这是我们珍视的核心价值，也是测量与拉近两岸距离的重要指标。

未来一百年，中华民国要成为全球的创新中心。经验告诉我们，创新与研发所带来的附加价值最大，创新与研发愈发达的国家，国力也愈强盛。

台湾的产业发展已经逐渐从代工走向品牌与创新，每年获得专利件数在全世界名列前茅；我们青年人参加国际发明展，屡屡在好手如云的竞争中，拿下世界冠 军。我们深信只要加强研发，鼓励创新，培养自制能力，保护知识产权，台湾有优越的条件成为全球的创新中心，世界顶级品牌的摇篮。

未来一百年，中华民国要成为受人尊敬、让人感动的国家。仁政与王道是中华文化的精髓。未来我们要以这种「进取而不掠夺」的精神，积极关怀全球议题，参 与国际事务。

世界是我们扬帆的蓝海，全球是我们驰骋的中原。中华民国身为国际社会的成员，愿意承担责任，贡献一己力量，成为和平的缔造者、人道援助的提供者、文化交流的推动者以及新科技与商机的创造者。我们要让中华民国在国际上成为受人尊敬、让人感动的国家。

各位先进、各位同胞，中华民国一百年的历史，像是一场跨世纪的接力，一代又一代的青年，关切国家的前途，奉献青春与理想，投入国家建设与社会改造，才能开创中华民国的今天。

站在建国一百年的起点，英九想起八十多年前台湾先贤蒋渭水先生讲过的名言：「同胞须团结，团结真有力」。我们要相互扶持，彼此勉励，国家的前途、台湾 的未来，都掌握在我们二千三百万人手中，由我们自己来决定。我们要以实力捍卫中华民国主权，以行动维护台湾尊严，以智慧打造台湾未来，让我们共同开创下一个百年盛世！

现在，请大家站起来跟我一起高呼：

中华民国万岁！

台湾民主万岁！

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