在全区发展改革暨财税工作会议上的讲话

第一篇：在全区发展改革暨财税工作会议上的讲话

在全区发展改革暨财税工作会议上的讲话

（2010年3月6日）

同志们：

今天召开的全区发展改革暨财税工作会议，是经过特区党委、政府研究同意召开的。会议的主要任务是，落实1月16日市委、市政府召开的全市发展和改革工作会议精神，进一步贯彻执行2月9日召开的全区经济工作会议精神，回顾总结2009年全区发展改革及财税工作，在充分肯定成绩的基础上，进一步统一思想，扎实措施，全力抓好2010年发展改革及财税工作。刚才，特区煤炭局、国税局、地税局、发改局、财政局分别作了发言，对2010年的全区发展改革及财税工作作了安排部署，希望大家结合实际，创造性地认真抓好落实。受承云书记、舒勇区长委托，下面，我讲五点意见。

一、科学谋划，全区经济社会发展成效显著

2009年，在特区党委的领导下，特区人民政府积极应对国际金融危机的影响，抢抓机遇，迎难而上，全区经济社会保持了增长较快、运行平稳、结构优化、效益提高、民生改善、协调性增强的良好势头，超额完成了全年经济社会发展目标任务，并取得了“六个新突破”： 一是经济建设取得新突破。全区生产总值完成41.20亿元，同比增长14.10%；工业总产值完成51.02亿元，同比增长22.70%；全社会固定资产投资完成17.10亿元，同比增长43.86%；社会消费品零售总额实现13.91亿元，同比增长18.85%；财政总收入和一般预算收入分别完成38089万元和23270万元，同比增长36.44%和43.31%；年末全区金融机构存、贷款余额分别为43.88亿元和25.81亿元，同比分别增长29.05%、22.67%。

二是项目建设取得新突破。2009年是六枝经济社会发展史上争取项目最多、实施项目最多、投入最大的一年。获得新增中央投资项目四批50个，总投资5.54亿元，其中争取中央投资1.64亿元。全年共引进项目48个，总投资53.30亿元，续建项目49个，实际到位资金14.03亿元，增长35.03%。黔中水利枢纽一期工程、六盘水至镇宁高速公路六枝至镇宁段开工建设，中心城区供水扩建工程启动实施，河尾巴应急供水工程、干河应急水源工程、雾步冲应急供水工程已投入使用，旧院水库工程已列为滋黔项目上报国家发改委，有效破解了长期以来制约六枝发展的交通、水利瓶颈。新设矿权煤矿建设进度加快。新华煤矿、洒志煤矿已开工建设，猴子田煤矿建设顺利推进，化乐煤矿、黑拉嘎煤矿前期工作扎实有效。六枝电厂项目已上报国家发改委待批复，循环经济型煤焦化项目已通过省评审。

三是农村建设取得新突破。完成文明村寨道路硬化20.98万平方米，完成农村饮水安全工程31处，解决了4.37万人饮水安全问题。郎节坝至箐口、新场至牛场公路已竣工，大用至木岗、郎岱至毛口、折溪至坡贡、木岗至瓦窑、月亮河至滕家寨5条通乡油路，新华至大草坝、长箐至新场、岩脚至新场3条运煤公路建设进程加快，中寨至捞河运煤公路即将开工，岩脚至民乐、金家坪至平桥通村水泥路已竣工，实施通村公路150公里，公路通达里程进一步提高。投资1.66亿元完善电网建设，电力设施不足问题得到切实改善。实施财政扶贫项目95个，投入资金1257.85万元，其中，投入资金204万元，实施8个村整村推进项目21个。发放小额扶贫贷款4189万元，减少农村贫困人口8655人。四是工业化取得新突破。新技术、新工艺、新装备在煤矿得到推广应用，地方原煤完成203.10万吨，同比增长11.28%；征收煤焦税费12632.43万元，同比增长7.30%；征收煤炭价格调节基金1500万元；地方工业总产值完成28.91亿元，同比增长25.01%。乡镇企业实现总产值54.23亿元，同比增长10.96%，营业收入60.22亿元，同比增长11.96%，实交税金1.48亿元，同比增长21.88%。

五是城镇化取得新突破。城镇基础设施建设投入力度进一步加大。南环路、垃圾卫生填埋场建设进展顺利，污水处理厂在全市4个县区中率先建成并成功运行，市政基础设施进一步完善。城镇居民人均住宅面积从2008年的24.03平方米增加到2009年的24.46平方米，城镇化率从29.16%增加到29.72%，城市绿地率从27%增加到31%，整脏治乱工作及城市“无缝隙”管理力度进一步加大，人居环境进一步改善。六是民生工程取得新突破。在政策允许范围内执行并足额兑现了公务员津贴补贴预期目标标准、公务员移动通讯费、干部职工住房增量补贴、义务教育阶段教师绩效工资、其他事业单位人员岗位补贴、干部职工住房公积金，按照政策适时提高了村（社区）干部报酬，干部职工福利待遇明显提高，干事创业的信心得到极大提升。认真落实各项惠农政策，人民生活得到更多实惠，城镇居民人均可支配收入达7100元，同比增长10.03%，农民人均纯收入预计达2881元，同比实际增长14.14%。文化事业繁荣发展。农村义务教育“两免一补”政策全面落实，“两基”和“普实”工作顺利通过省政府复查和验收。基层卫生和公共卫生服务体系继续加强，人口健康水平进一步提高。城乡低保、重点对象保障标准逐步提高。“和谐平安六枝”建设深入推进，全区社会保持稳定，人民群众安居乐业。

这些成绩来之不易，是全区上下解放思想、锐意进取、顽强拼搏、艰苦奋斗的结果，凝聚了各乡镇、各部门、各单位的心血和汗水。在此，我代表特区党委、政府对大家的勤奋工作，表示衷心的感谢，希望同志们戒骄戒躁，发扬成绩，再接再厉，为推进全区经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！

二、认清形势，正确把握经济社会发展脉搏 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前我区项目建设及财税工作中存在的一些不容忽视的困难和问题：

第一，部分项目建设进度较为缓慢。就第一批新增项目来说，是要求2009年6月30日前必须全部完工的，并且是签订了责任状的，除续建项目外，平寨镇中心卫生院至今尚在进行室内装修，这个责任谁来负，请项目单位、项目乡镇认真想一想。第二批项目中今年年初刚下达投资计划的两个项目，要抓紧完善前期工作，尽早开工。其余的项目要进一步加快工程施工进度，该收尾的抓紧收尾，该验收的立即组织验收。

第二，部分项目资金管理较为混乱。在2009年各级的检查中，我区都存在资金管理不够规范的问题，我在历次的项目工作会议上都提过要求，希望大家切实引以为戒，认真整改，杜绝类似问题的发生，努力营造良好的投资环境。同时，要自觉认真接受财政、审计、监察部门的监督检查，该整改的立即整改，杜绝隐患。

第三，项目管理水平有待进一步提高。项目管理，关键是责任心问题。我们缺的不是有能力的干部，而是缺少更多有责任心和敬业精神的项目管理干部和管理人员。由于责任心不到位，我们在项目管理的安全工作中、在项目资金的监管上都有深刻的教训。只要我们大家在项目管理工作上责任心大幅提升，解决好甲方代表、工程监理敬业心不强的问题，就可以少犯错误或不出失误。

第四，项目工作厌战情绪仍未消除，个别部门信心不足。由于项目实施的时间紧、任务重、要求高、检查严，个别平时不学习项目管理知识、不深入项目工程工地、不思考建设进度、不敢直面项目中存在的困难、不认真研究项目内在管理规律的单位和同志产生了厌战情绪和畏惧心理。这种不良情绪，是项目推进中的工作隐患，希望有关部门和同志防微杜渐，继续保持工作热情和特别能战斗的作风，认真加以改进，增强信心。

第五，项目竣工验收工作严重滞后。竣工意识薄弱、竣工管理知识缺乏、竣工档案资料收集不规范，项目完工后建设单位、施工单位、监理单位、项目主管部门和相关部门之间协作办理相关手续的积极性不高，甚至个别部门和乡镇存在项目建完后就是竣工的思想，这些都是目前项目工作中需要认真采取措施加以解决的工程隐患问题。第六，收入结构不尽科学合理，总量小。从2009年的财税收入情况来看，国税部门完成17709万元，同比增长27.22%，地税部门完成13145万元，同比增长32.48%，财政部门完成7234万元，同比增长77.57%。非税收入占税收收入的比率达23.45%，比2008年高6.36个百分点，且非税收入的增幅远远高于税收收入的增幅，税收结构亟待调整。

第七，财政收入放缓，增收难度加大。截止2月份，全区财政总收入仅完成4978万元，同比下降1.29%，其中一般预算收入完成2702万元，同比下降4.08%，未能完成序时进度，加大了后十个月分月目标任务，给完成年度财政总收入、一般预算收入同比分别增长20%以上目标增加了压力。加之，由于区域竞争激烈，县域经济之间的反差正在逐步拉大，给财税持续稳定增收带来困难。

有压力就有动力，有动力就有财力。大家不要看到有压力就害怕，甚至退缩，在适当的时候有点压力我认为恰恰是件好事，它会催人奋进，迈上更高的台阶。2010年，我区将迎来经济社会发展全新形势。因此，我们在看到问题和困难的同时，更要充分认识面临的发展机遇。大家一定要从全局和政治的高度，立足推动全区经济社会科学发展，正确认识和准确把握当前我区经济社会发展所面临的新形势、新要求和新任务。从外部环境来看，我区经济社会发展正处于重要机遇期。今年国家仍将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，启动实施新一轮西部大开发，外资和发达地区资本、技术、产业向中西部转移，“稳增长、调结构、促改革、惠民生”是经济社会发展的主线，将为我们创造良好的政策环境和发展机遇。从内在动力来看，我区经济社会发展将迎来快速发展期。近年来，特区党委、政府结合实际，审时度势，进一步完善了工作思路，加大与上级有关部门的协调沟通，争取到了国家、省、市的政策支持和资金支持，制约六枝经济发展的水利、交通问题正在逐步得到改善。目前，我区经济实力进一步增强、经济结构进一步优化、基础设施进一步完善、人民生活水平进一步提高，经济发展环境进一步改善，这都为推进我区经济社会又好又快发展、实现“进位争先”目标奠定了坚实基础。从目标任务来看，我区经济社会发展正面临奋力攻坚期。刚才，安学局长谈了一下我区今年国民经济发展的预期目标，我就不再重复。我想强调的是，从发展的阶段性特征来看，我区仍处于工业化的初始期、城镇化的扩张期、农业产业化的上升期，保持投资快速增长仍然是加快发展的先决条件。要实现今年经济发展预期目标，全面完成我区“十一五”发展规划目标，仍有不小压力。

总之，今年的经济环境，是机遇与挑战并存，机遇大于挑战；希望与困难同在，希望大于困难。我们要善于从变化的形势中捕捉和把握难得的发展机遇，在逆境中发现和培育有利的因素，做到头脑更加清醒、信心更加坚定、谋划更加周密、准备更加充分，全力做好2010年的发展改革及财税工作。

三、坚定信心，千方百计确保目标任务完成 信心比黄金更重要。在认真分析当前经济形势的同时，必须充分看到加快发展拥有的基础和条件，必须认真总结加快发展的成绩和经验，牢牢把握加快发展的机遇和优势，切实坚定快速崛起的信心、决心和勇气，千方百计确保今年全区经济社会发展目标任务的完成。㈠千方百计确保固定资产投资目标任务的完成

当前，我区经济社会发展的主要矛盾是经济总量小、人均水平低。因此，加快发展，扩大总量，提高人均水平是首要任务。发展战略、发展思路要通过项目才能体现，发展规划要通过项目才能落实。从拉动经济发展的三要素来看，我区主要靠投资，在当前及今后一段时期，我区要实现跨越式发展，最关键的就是要把固定资产投资作为“一把手”工程来抓，把重点项目作为加大固定资产投资的重要途径来抓。

第一，在树立抓项目就是抓机遇、抓发展的理念上下功夫。项目是聚集生产要素，优化资源配置，形成新的生产能力平台，是促进经济社会发展的动力源和落脚点。我区是一个典型的投资拉动型地区，全区经济社会能否持续快速健康发展，主要取决于项目尤其是重大建设项目的支撑和带动。有大项目才有大投资，有大投资才有大发展，有大发展才能增加税收、扩大就业、改善民生。因此，我们要切实树立“发展是第一要务，项目是第一抓手”的理念，下大力抓好项目建设。

第二，在完成全年固定资产投资目标任务上下功夫。根据特区党委、政府2010年主要经济预期目标，今年我区固定资产投资额要增长40%以上，达到24亿元以上。因此，要完成2010年全区全社会固定资产投资目标任务，一是要按照属地管理原则，切实负起重要责任，认真抓好项目投资和实施工程管理。二是要对目标任务进行分解，制定投资计划，落实到具体分管领导和责任单位及业主。各行业主管部门要进行业务指导，定期对目标完成情况进行调度和检查。三是要成立督查小组，定期和不定期对全社会固定资产投资的进展情况进行专项督促检查，及时发现和解决存在的困难和问题。

第三，在切实做好项目前期工作上下功夫。高质量的项目前期工作是项目成功的基础与保障。因此，要下大力气做好项目前期工作。一是要切实做好项目库的建设工作。要根据国家产业政策和我区经济社会发展的需要，做好重大建设项目的中、长期规划，推进重大建设项目的备选项目库建设。在继续抓好基础设施建设项目的同时，把产业发展项目、资源综合利用项目以及社会发展项目，作为规划和项目库建设的重点。二是要加强项目前期工作经费的管理。建立和完善项目前期工作经费流动使用机制，提高资金使用效率，提高工作深度，确保项目符合立项审批、开工建设的标准和要求。

第四，在争取国家政策支持、资金支持上下功夫。去年在争取国家投资方面实现了历史性的突破，但不能自满，今年是中央实施四万亿刺激计划的最后一年，我们仍然要把争取中央支持作为重要任务。我们既要“勤跑”，又要“善跑”，要领导带头跑、部门对口跑、派干部挂职跑、邀请上面领导视察、调研、开会跑，等等，这些都是非常重要的争取方式。

第五，在项目建设和项目管理上下功夫。一是要确保项目建设质量。强化日常巡查、监管，严格质量管理，真正把项目建设成为精品工程、样板工程。二是要加快项目建设进度。集中力量抓好前四批新增中央投资项目及省、市重点建设项目和2010年申报重点项目建设。针对每一个项目的实际情况，分类施策，想方设法加快建设进度。三是要科学管理项目。建立完善项目建设激励机制，将项目建设作为考核领导班子和干部政绩的重要依据，充分调动各方面狠抓项目的积极性。建立责任机制，及时将项目引进和建设目标任务量化、细化，逐项分解，任务到人、责任到人。进一步完善领导干部包抓重大项目建设制度，继续实行“五个一”工作机制，确保项目建设取得实效。

第六，在落实项目建设资金上下功夫。按照政府引导、市场运作的办法，培育多元化投资主体，拓宽项目融资渠道。在合理调整支出结构加大财政投入和积极争取上级给予更多政策倾斜、资金倾斜的同时，加大融资力度，创新融资方式，拓宽资金配套渠道，尽可能挖掘民间资本参与项目建设。同时，特区财政局、发改局、监察局要立即组织开展一次项目及资金管理使用检查，切实加强项目资金监管，确保资金安全，发挥投资效益。

第七，在做好项目竣工验收工作上下功夫。按照上级有关文件规定和要求，我区结合实际制定了《六枝特区扩大内需中央投资项目竣工验收暂行办法》。关于此项工作，我在2009年12月27日的全区新增中央投资项目竣工验收推进会上作了特别要求，请各项目乡镇、项目主管部门、项目业主及有关参建单位自觉认真执行好。特区项目协调办、项目检查办要进一步加强调度，督促相关单位尽快完善手续，切实做好迎接中央项目验收检查工作。㈡千方百计确保财税收入目标任务的完成

第一，着力支持产业发展，夯实财源基础。一是扶持农业产业，稳定基础财源。加大财政支农投入力度，重点扶持一批与农户联系比较紧密、辐射带动作用大、科技含量比较高、市场竞争力比较强的农业产业化龙头企业，促进农村经济结构调整，帮助农民增收。二是支持工业发展，培植支柱财源。突出支持支柱企业，落实好涉税优惠政策，建立绩效评价体系，坚持“扶优扶强”的原则，积极鼓励和支持新上一批发展前景好、税收潜力大的企业项目；突出支持特色企业，充分发挥特色养殖、种植优势，发展高效的农副产品后续加工企业。三是完善城市功能，挖掘潜在财源。大力筹措资金，加快城市基础设施建设，逐步完善城市功能，提升城市品位，强化经营城市的理念，在经营城市中增加财政收入。做好城镇国有资产和无形公共资源开发挖潜文章，积极探索政府拍卖出让、公司经营等运作方式，拓展财政收入来源。

第二，着力加强财税征管，扩大收入规模。一是抓任务落实促增收。财税部门要科学预测各企业年度纳税能力，合理分配纳税任务，及早将年度收入任务分解落实到各有关单位和企业，希望各乡镇各部门各单位顾全大局，不折不扣地抓好落实。二是抓依法征管促增收。要支持税务部门依法征税，科技兴税，完善税企联网、电子报税，实现税收征管信息化，严格控制税收减免，做到应收尽收。要切实规范非税收入征收管理，加大行政事业性收费和罚没收入征缴力度，加大优惠政策清理力度，实实在在把非税收入归集起来。三是抓部门协调促增收。加强财政与税务及企业之间的协调配合，建立财税部门与重点企业的经常性联系制度，综合开展税负分析，强化对重点税源的监控。财税部门要加强与国土、房管、交警、交通、保险等部门的协调配合，积极探索推进“一体化”管理，力争在耕地占用税、房地产税收、车船税收等税收征管上实现新突破。

第三，着力调整支出结构，确保民生支出。坚持“以人为本，民生为重”的原则，优化支出结构，财政支出重点向四个方面倾斜：一是向民生民本倾斜。科学调度资金，确保干部职工、优抚对象、复退军人、军转干部、低保对象等群体的政策性待遇全面落实。二是向“三农”倾斜。重点支持新农村建设、化解农村义务教育“普九”债务和“两免一补”及教育危改资金、农业农村基础设施建设等工作。三是向公共领域倾斜。稳定和加强对教育、卫生、文化、体育、环境保护等公共事业的投入，为全体社会成员提供均等化的公共服务。

第四，着力统筹推进改革，健全财政机制。一是推进农村综合改革。进一步完善“乡财县管乡用”、“村财乡代管村用”财政管理机制，通过依法推进乡镇机构、农村义务教育、区乡财政体制等方面的改革，带动其他相关改革。针对省管县的财政体制改革，我们要积极应对，深入研究，更多地争取财政利益，争取转移支付基数，为区乡财政注入新活力。二是深化国库集中支付改革。要力求在拨款提速上有突破，尽可能方便单位用款；力求在资金安全上有保障，确保资金安全运行。三是深化政府采购改革。政府采购办要在切实加强自身建设的同时，严格坚持依法办事，扩大采购范围，规范采购行为，提高采购效率，增强社会公信力。四是深化部门预算改革。在总结经验的基础上，要进一步细化预算，提高预算执行的精确度；完善支出定额标准体系，提高部门预算的保障水平，在更大范围内建立起公平合理的部门预算。

第五，着力推进依法理财，加强财政监管。一是加强专项资金监管。要从预算上管，所有专项支出必须细化到项，做到不预算不立项，不细化不拨款。要从程序上管，所有专项支出必须实行程序管理，防止支出的随意性。要从效益上管，加强对专项支出的监督检查和绩效评价，特别是对大额专项支出要严格进行监督检查和绩效评价，对管理不严、使用效益较差的减少或取消下年专项安排。要进一步加强财政投资评审工作，严格坚持“先评审后审批”、“先评审后拨款”、“先评审后结算”的原则，发挥投资评审职能，确保城建、水利、交通等重点工程以及新农村建设顺利运行。二是加强债权债务监管。财政部门要可续制定举债、管债、偿债管理办法，努力防范和化解财政风险。三是加强国有资产监管。财政部门要督促各单位建立详细的固定资产台帐，全面实行信息化管理，严格按制度、按程序处置单位资产。四是加强财务收支监管。要积极转变监督方式和方法，加大财政监督力度，认真组织开展日常监督检查和专项监督检查，促进财政增收节支和单位财务管理规范化。

四、加强领导，扎实做好“十二五”规划编制工作

编制和实施好“十二五”规划，对于深入贯彻落实科学发展观、推动全区经济社会历史性跨越具有重要的意义。特区发改局要在前期工作的基础上，从我区的实际和实现经济社会历史性跨越的要求出发，结合当前宏观经济形势，抓紧开展规划的各项具体工作，特别是要围绕工业化、城镇化等制约我区经济社会发展的难点问题，尽早完成“十二五”规划的编制工作。在“十二五”规划编制中，要从四个方面推动编制工作的开展。一要加强领导。各乡镇各部门各单位要高度重视，在“十二五”规划编制领导小组的统一组织领导下，精心组织、明确责任、细化方案、组建规划研究起草班子，扎实开展好这项工作。同时，各有关部门要加强配合和协作，共同编制好我区“十二五”规划。二要保证进度。各级各有关部门都要严格按时间要求，认真做好各项工作。要在已经做了大量工作的基础上，形成总体规划的基本思路与国家和省、市进行衔接，相关专项规划编制工作也要及时启动，安排好时间进度，确保按要求进行。三要集思广益。在社会主义市场经济条件下，编制规划不仅是政府行为，也是社会行为；实施规划不仅要靠政府组织协调，也要靠社会各界的共同努力。只有让社会各界参与规划、认知规划，才能协调利益、统一思想、达成共识，才能把规划目标转化为社会各界的自觉行动。要提高规划编制的透明度和社会参与度，广泛听取社会各界对规划的意见和建议，通过多种方式为社会公众参与规划编制开辟畅通渠道。要建立健全规划专家咨询论证制度，充分发挥专家委员会的作用。四要加强衔接。要进一步规范规划编制程序，严格遵循规划编制各个环节要求。总体规划、专项规划和区域规划，都要认真做好前期工作，加强调查研究，规划的论证、审批要严格按照规定的程序进行。要按照下级规划服从上级规划、区域规划和专项规划服从总体规划的原则，切实发挥总体规划的作用；要加强专项规划之间以及区域规划和专项规划之间的衔接协调，保证规划目标、生产力布局、投资安排和政策手段有机对接。

五、加强学习，努力提高管理经济的能力和水平

近年来，全区发改及财税系统认真贯彻落实国家、省、市、特区的各项政策，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，在制定重大规划、促进项目建设、研究重大问题、深化重点领域改革等方面担当了重要的角色，承担了很重的任务，为推动我区经济社会又好又快发展发挥了应有的作用。在这里，我代表特区党委、政府向发改及财税系统的广大干部职工表示衷心的感谢和亲切的问候！同时，也提四点希望和要求： ㈠在谋划科学发展上下功夫。发改部门的主要职能之一就是拟订并组织实施规划，这也是政府进行宏观调控的重要依据和抓手。发改部门要把规划的制定作为谋划全局，促进科学发展、和谐发展、率先发展的重要手段，着力在提高质量和可操作性上下功夫，重点做好“十二五”规划和相关子规划。要加大对部门落实规划计划的督促力度，做到有检查，有评估，有考核，最大程度地发挥规划计划的作用。经贸、财政、国土、建设、环保、交通、水利等有关部门，要积极参与，全力配合，做好相关工作。

㈡在创新工作思路上下功夫。搞好调查研究是当好参谋助手的基本功。要加强对经济发展方式转变、经济结构调整、民生问题等重大问题的调查研究，超前预测，主动探索，为党委、政府当好参谋助手。在调查研究中，不仅要看总量，还要看结构；不仅要看现象，还要看本质和原因；不仅要看现状，还要看趋势；不仅要看局部问题，还要看全局性问题。要注重用定量的方法说明问题，不能只是简单地定性说明问题。要通过调查研究，总结先进经验、先进典型，提升经济管理水平和指导水平。

㈢在形成发展合力上下功夫。综合协调是发改、财税部门的重要职责。要切实负起协调推进经济工作牵头部门的职责，加强综合协调，积极主动地搞好服务，重点做好以下工作：一是搞好经济社会发展重大事项的协调推进。加强与各方面的交流沟通，协调推进事关全区发展大局的重大事项、重大项目，提高重大政策制定的科学性、有效性。二是做好各项改革措施的协调推进。要围绕企业改革、投融资体制改革、财税制度改革、社会领域改革等，认真研究提出切合实际的改革思路和措施，为党委、政府把握改革时机、改革力度服好务，顺利推进各项改革。

㈣在提升整体素质上下功夫。一是加强学习。要注重人才的培养培训，在全系统营造浓厚的学习气氛，不断提高干部队伍的“四种能力”：分析判断能力、政策制定能力、统筹协调能力和促进科学发展能力，切实提高业务素质和工作水平。二是加强廉政建设。要时刻保持警惕，时刻自重、自省、自警、自励，按照国家的规定程序办事，做到管钱不乱用钱，管项目不乱批项目，模范遵守党纪国法。三是改善机关作风。要特别注重为基层和企业服务，树立正确的权力观，增强政策制定和实施的透明度，提高办事效率，想基层和企业所想，急基层和企业所急，帮基层和企业所需。

同志们，事业发展，关键在人；目标实现，重在落实。让我们牢固树立和贯彻落实科学发展观，在特区党委的坚强领导下，按照全区经济工作会议的统一部署，坚持正确的发展思路不动摇，咬定发展目标不放松，坚定信心、振奋精神、齐心协力、奋力拼搏，为实现六枝经济社会发展历史性跨越和“进位争先”目标做出新的更大的贡献！谢谢大家！

第二篇：在全市项目暨发展改革工作会议上的讲话

在全市项目暨发展改革工作会议上的讲话（周吉平）

市委常委、常务副市长周吉平

2010年4月27日

同志们：

市委、市政府决定召开全市项目暨发展改革工作会议，对于总结经验、认清形势、统一思想、振奋精神，做好今年项目建设和发展改革工作具有十分重要意义。等会，郭市长将做重要指示，请大家认真贯彻落实。根据会议安排，我就全市项目建设工作谈几点意见：

一、2009年项目建设年活动成效显著

2009年，项目建设年活动取得了显著成效，主要体现在以下五个方面：

1、抓项目建设的共识已经形成。去年市委、市政府提出开展“项目建设年活动”，全市各级各部门形成了“想项目、抓项目、促项目”的工作格局和氛围。一是认识不断提高。市委、市政府为推进项目建设的有效实施，相继出台了《邵阳市关于推进项目建设三年行动方案的意见》、《关于扎实做好重大建设项目前期工作的意见》、《关于重大建设项目前期工作基金管理办法》、《投资目标管理责任考核试行办法》等一系列政策性文件。为督促了解项目建设情况，市人大、市政协组织开展了相关的专题调研。市直各部门及县市区主要领导抓项目建设的意识大为增强，都把项目工作摆到了重要的议事日程。二是机制逐步完善。重点工程建设目标管理责任制和领导挂点联系制度得到完善和加强，对每个重大项目进行定期调度，召开高规格的市级领导挂点联系重大项目建设调度会议，着力研究和解决重大项目中存在的突出问题。三是合力大为增强。围绕重大项目推进，各级各部门加强协调，强化服务，创造了良好的项目建设环境。发改部门多次深入调研，出谋划策，切实当好市委、市政府参谋和助手；建设部门出台了城市建设三年行动计划；政法系统开展了项目建设环境百日整治专项活动，为重大项目建设创造了良好的环境；宣传部门加大了对项目建设的宣传力度，营造了良好的宣传氛围；市直机关工委把推进项目建设作为转变机关作风的主要内容；市人事局、市文明办分别将项目建设与投资工作纳入考核内容；农口、工交、教科文体等部门以及各县市区均全力投入到项目建设年活动中，为项目建设的快速推进作出了积极贡献。

2、项目前期工作取得重大突破。全市建立起重大项目前期工作的工作机制和责任目标考评机制，成立了重大项目前期办公室，安排了专人和经费。一些事关发展全局、跨区域的重大项目，如怀邵衡铁路、机场建设等，沿途相关县市区积极配合，全力支持参与。在全市各级各部门的共同努力下，去年确定的100个重大前期项目中，51个已开工建设，43个取得较快进展。尤其是一批重大基础设施项目和产业项目取得重大突破。如全市上下期盼已久的宝庆煤电一体化项目，去年3月获得国家能源局“路条”，前不久已获国家发改委核准。全市人民翘首盼望了几十年的怀邵衡铁路，先后列入国家铁路中长期规划及“十一五”建设规划，去年已完成预可研评估，并按时速200公里/小时的高速铁路标准上报国家发改委立项，力争今年第三季度开工建设。全市上下高度关注的沪昆高速铁路，经努力争取，由原来的北线方案，调整为经过邵阳并设站，且以市级站标准建设，全部由部省出资。关系到全市人民切身利益的天然气管输工程，已完成可研报告和专家评审，进入勘测走线阶段，争取今年开工建设。南山风电场，今年4月10日已正式奠基。娄邵铁路扩能改造，2008年完成立项、可研工作，去年7月28日开工建设。邵永铁路扩能改造，去年7月，铁道部、湖南省联席会议研究同意开展前期工作。邵东和武冈机场项目，被列入了全国机场建设布局规划。同时，各县市区也高度重视项目前期工作，安排了人员和专项经费，特别是新邵、隆回、新宁、城步等县做得很好。

3、重点工程建设取得重大进展。2009年组织实施的重点工程是邵阳有史以来投资最多、范围最广、力度最大、成效最好的一年。108个重点工程总投资611亿元，累计完成建设投资262亿元。71个项目完成或超额完成投资计划，邵阳学院扩建工程、魏源东路、财神路、双清公园扩改、西湖桥维修、崀山申遗建设工程等22个项目实现竣工或投产；立得皮革猪皮生产线、李文食品桔罐和藠头扩建工程、市电网建设、6个县市污水处理厂、市移动通信和电信工程等20个项目实现单项投产。去年重点工程建设亮点纷呈、特点突出：

一批基础设施项目进展很快，进一步夯实了发展基础。交通基础设施方面，邵永高速建成通车；衡邵高速、娄新高速新邵段、怀通高速绥宁段路基、桥涵施工正在快速推进；洞兴高速实现当年立项、当年开工、当年完成征地拆迁，创造了湖南高速公路建设史上的高速度。安邵高速邵阳段进入征地拆迁收尾阶段。娄邵铁路扩改工程已经开工，进入打桩放线阶段。国省道干线公路改造取得新的进展，洞绥公路建成通车。城市基础设施方面，城区路网建设不断推进，市本级修建及扩改城市道路21条、18公里。魏源东路竣工通车，财神路全线贯通，雪峰南路、北塔路等完成路基工程，邵水东路、邵水西路、桃花路、大祥立交桥、新华南路等加快推进；双清公园扩改竣工开园；祥凤学校开工；市生活垃圾处理场项目进展顺利。通信基础设施方面，邵阳电信新开通231个行政村宽带上网，新增通电话自然村161个，新建及扩容宽带端口4万个，完成179个CDMA基站建设，开通3G基站223个，城区实现3G信号覆盖;邵阳移动已开通141个TD基站。

一批骨干企业技术改造工程相继开工建设，进一步增强了发展的后劲。投资8亿元、年产值100亿元、税收5亿元的三一湖汽二期工程已奠基开工；投资11.35亿元、年产值30亿元、年税收3亿元的湘窖酒业二期工程已正式奠基；投资63亿元、年产值30亿元、税收2亿元的宝庆电厂煤电一体化工程和投资3.2亿元、年产值15亿元、年税收1亿元的合力化纤短丝工程进展顺利。

一批民生工程陆续建成，进一步改善了人民生产生活水平。全年完成通乡公路232公里，农村公路通畅工程2462公里；全市农村卫生服务体系新建、改建乡镇卫生院32所；全市农村中小学校舍维修改造完成54所；全市农村广电“村村通”完成1145个村；全市农村饮水安全解决了31.8万人的安全饮水问题。此外，从财政安排1亿元用于解决市区超期拆迁安置户问题。

一批县市重点工程推进很快，进一步带动了县域经济发展。新宁县举全县之力，以崀山申世遗项目建设为重点，共投入3.6亿元用于崀山风景名胜区基础设施建设和景区环境整治工程，已顺利通过联合国专家现场考察。邵阳县千方百计加快重点工程建设进度，南方水泥、孔雀滩水电站等项目进度很快。新邵县资江二桥竣工通车。全市城镇污水处理“三年行动计划”进展顺利，洞口、邵东、隆回等6座污水处理厂相继建成投入使用。

4、项目建设管理不断规范。市发改委建立起新增中央投资项目旬报、月报制度，定期向省里上报项目开工、建设进展等情况。市纪委、监察局牵头，组织发改、财政、督查室、审计等部门，按照中央“三个百分之百”的要求，对中央新增投资项目进行了六次督查，政府办下发了六期督查通报。中央和省对我市新增中央投资项目也进行了2次检查和1次审计，从检查审计结果看，我市的中央投资项目实施情况是好的，项目安排和资金使用基本符合中央的投向和要求。目前，1267个项目已全部开工建设，累计完成投资25.7亿元，占项目总投资的88.7%。同时，全市重点建设项目单位在综合管理、质量安全控制等方面积极探索，成效明显。108个重点工程全年没有发生一起重大安全事故、没有发生一起重大质量问题、没有发生一起廉政建设违纪违规事件。

5、筹措项目建设资金取得新的成绩。为解决项目建设瓶颈问题，市县两级领导千方百计筹措资金。一是争取国家投入。去年共获得四批新增中央投资10.4亿元，占全省争取中央投资125亿元的8.2%。争取中央代地方政府发行债券资金2.9亿元。为保证中央项目地方配套，市县两级政府紧缩行政开支，尽最大努力安排配套，有效地促进了项目建设。二是加强信贷投入。各类金融机构全年新增贷款45.5亿元，同比多增21.6亿元。三是全方位招商引资。全年实际引进境外资金9027万美元，同比增长21%，高于全省6个百分点；利用市外境内资金306.7亿元，增长22%。努力建设市城建投等融资平台，建立中小企业投资担保机构，积极探索BOT、TOT等新型投融资模式。如市污水处理厂采用TOT建设运营方式，洞口、邵东、隆回等6县污水处理设施采用BOT建设方式，取得明显成效。四是激活民间投资。努力保持社会民间投资信心，去年我市民间投入占到全社会固定资产投资70%左右。

去年全市“项目建设年”活动的开展，有力地支撑了投资高速增长，确保了全市经济社会发展的强力带动作用。一是发展进一步提速。全市实现生产总值600.7亿元，同比增长12.9%，为13年以来的最高水平。完成全社会固定资产投资494.51亿元，同比增长41.2%，高出全省平均水平5.1个百分点，为我市近5年来的最快增速。投资对GDP贡献率达到80%，带动GDP增长10个百分点。二是基础进一步巩固。区位

条件明显改善，高速公路正式构成“十”字形骨架，铁路即将由单线贯穿变成区域性交通枢纽，各县市1小时上高速和以市区为中心的“两小时交通圈”已经形成。城市建设日新月异，建设“生态宜居的山水园林城市”迈出了坚实步伐。三是产业进一步提质。去年全市规模以上工业实现利润14亿元，增长30%。工业企业技改投资完成85亿元，增速位于全省第一位。全国500强企业有7家落户邵阳，一批产值过亿元、十亿元的企业梯队正在形成。全市整体纳入湘西开发的政策性文件正式出台，53个产业项目进展顺利，累计完成投资49.9亿元，实现销售收入163.3亿元，上缴税金7.09亿元，安排就业岗位3.86万个。企业的提速增效促进了财政增长，全市财政收入39.6亿元，增长14.7%。四是民生进一步改善。去年全市新增城镇就业、失业人员再就业、稳定农村劳动力转移就业分别为4.4万人、2.8万人、120万人，城乡居民收入分别增长8%和9.9%。

然而我市项目建设仍存在着一些问题，必须引起我们的高度重视：一是重大产业项目仍显不足。去年全省176个重点工程建设项目中，有59个产业项目，总投资836亿，我市仅有2个。二是项目前期工作仍需加强。开发策划的项目储备不多、质效不高，一定程度上影响到争取上级资金和招商引资。三是融资渠道有待拓宽。信贷投入尚显不足；资本市场融资和企业债券发行尚未突破；投融资平台的融资能力较差。四是建设环境有待进一步优化。极少数单位主动服务意识不强，死抠条条框框，影响了项目推进，损害了发展大局；一些重点项目周边环境不优，各种阻工现象时有发生，影响了项目建设进程。对这些问题，我们一定要高度重视，采取更加有效的举措，切实改进我们的工作。

二、2010年项目建设工作的主要任务

为落实市委九届四次全会提出的“加快后发赶超”战略目标和今年市委经济工作会、人大会提出的经济社会发展要求，根据近5年来我市投资与经济的弹性系数来测算，今年投资要增长35%以上，即全社会固定资产投资要达到670亿元。为确保投资高速增长，今年项目建设工作的主要目标为：组织实施重点工程项目107个，总投资870亿元，投资142亿元，重点工程竣工率（含单项投产）40%以上；安排前期工作重大项目100个，总投资1500亿元，项目开工率达50%。包装储备投资3000万元以上的重大项目100个。实现上述目标，我们要做好以下六个方面的工作。

1、把握投资导向，增强项目申报针对性。认真解读政策，找准切入点，是立项争资的基础和前提。今年全国投资目标增长20%，全省增长25%，无论是总规模还是政府投资力度都充分体现了积极、稳定的政策取向，投资仍将是支撑经济增长的主要力量。投资方向上，重点向改善民生和发展社会事业倾斜。包括“三农”、教育卫生、保障性住房、节能环保、自主创新和技术改造等领域，以及欠发达地区等。投资调控上，有保有压。重点保续建、保投产，严格控制新开工项目，严格控制“两高”、产能过剩行业的新上项目。各地各部门要深刻领会把握好中央投资导向，精心策划、论证、筛选一批项目，做到有的放矢，切实把项目选准选好。

2、立足深谋细研，加快项目开发储备。目前，我市 “十一五”规划储备的项目、完成前期工作的项目，基本上都已进行申报并正在实施，后续项目十分缺乏。因此，各地各部门要突出抓好项目开发的三个环节：一是建好项目库。结合“十二五”规划编制，立足市情，进一步拓宽思路，谋划一批科技含量高、产业关联度大、支撑作用强的项目，发掘出有特色、有优势、有竞争力的项目。各县市区和各部门、重点企业都要建立项目储备库，并实现与市发改委中心项目库联网。今年，全市要包装策划100个质量较高、规模较大的重大前期项目。二是注重项目包装。要舍得项目前期投入，聘请专业机构和权威专家对项目进行高水平的策划、论证、包装，力争30个项目挤进国家或省“十二五”项目库，为争取投资获取主动。三是做好项目推介。各县市区、各部门要把投资政策信息、规划项目名单、前期工作进展情况等，以有效的方式向市场发布，进而实现项目谋划与市场投资相对接，解决信息不对称的问题，使社会投资者能够找到好的项目。

3、突出工作重点，全力抓好项目申报。要按照行政推动、科学决策、市场运作、加大深度、多方衔接的要求，做好项目申报工作。如工业方面，重点抓好传统优势产业项目和生物医药、新能源、新材料、节能环保等新兴产业项目资金争取工作。农业方面，重点抓好粮食产能规划、农业综合开发、农民工培训、农村能源、生猪标准化养殖、农机具购置补贴、农产品质量安全检测、奶牛标准化养殖等项目争资工作；支持做好乳业、油茶、柑桔、药材、竹木等农业产业化工程项目。湘西开发方面，突出抓好第二轮53个省

规划产业项目的建设，力争53个省规划产业项目建设完成工程量95%以上;认真做好新一轮产业项目的轮换工作，努力将一些规模大、税收多、市场前景好且条件成熟的项目调整到省规划项目中来；加大向省的呼吁力度，促进湘西地区开发长效机制建设。继续抓好巩固退耕还林成果项目建设，确保我市巩固退耕还林成果项目建设取得预期效果。水利方面，重点抓好安全饮水，木瓜山、三联、宝田等50座病险水库除险加固，六都寨水库和大圳水库大坝加固和灌区渠系配套工程等项目争资工作。林业方面，继续抓好石漠化治理、长防林、油茶林建设、南方红豆杉基地建设、重点林区综合治理建设等项目争资工作。城市建设方面，抓好各县市生活污水垃圾处理工程、城镇供水管网、城市防洪等续建项目和城市管输天然气等新建项目资金的争取。交通方面，抓紧推进永乐、洞张、武龙高速公路和市区至沪昆高速铁路连接线前期工作，加大邵金高速衔接力度。进一步衔接和落实沪昆客运专线有关工作，支持沪昆客运专线顺利开工建设；力争怀邵衡铁路年内开工；积极做好邵永铁路扩改、邵冷铁路前期工作；努力争取常桂铁路、靖永郴铁路、邵阳城际铁路纳入国家铁路网规划并尽可能进入“十二五”规划。积极开展武冈、邵东机场建设改造前期工作。电力方面，抓好南山风电项目和输变电改造及农网城网改造等项目争资工作。公检法司方面，抓好公检法司等政法基础设施建设项目和“两所一庭”（乡镇司法所、基层派出所、法庭）项目的争资工作。科教卫生方面，重点做好中等职业学校、特殊教育、中小学校舍改造等项目的争资工作；继续加大农村合作医疗、中心乡镇卫生院和村级卫生室、县级医院及农村基层计生服务站建设等项目的争资力度。文化旅游商贸方面，积极抓好市文化艺术中心、广播电视村村通工程、乡镇文化站、农家书屋、农村电影放映工程等项目争资工作，积极推进市博物馆建设前期工作；围绕打造生态旅游、历史人文旅游、民俗风情旅游品牌，深度开发旅游精品景区和配套设施项目，重点抓好崀山申遗；围绕大宗农产品仓储、粮食现代物流、农产品批发市场、农产品冷链物流、现代物流建设，发掘、储备、申报新的物流业项目。社会保障方面，突出做好救灾、低保、优抚、军休、库区移民、特困救助、廉租住房、棚户区改造、残疾人基础服务设施等项目资金的争取工作；进一步加大就业再就业、养老保险、农民工培训、劳动力转移体系建设等项目资金的争取力度。

4、提升项目管理，狠抓重点工程建设。要全力推进重点项目建设，今年要组织实施重点建设项目107个，投资额为142亿元。工业方面：要加快三一湖汽年产2万台混凝土搅拌车及专用底盘项目、湘窖酒业二期、宝庆电厂、合力化纤、广信造纸、南方水泥、宝兴科肥、立得皮革、湘中制药等项目建设进度。农业方面：要抓好退耕还林成果巩固项目的实施，加快建设大型优质稻基地续建工程，积极实施病险水库除险加固工程。抓好中富油脂、李文食品等省市农业产业化龙头企业项目建设。交通方面：要抓好娄邵铁路扩改、国省干道改造、农村公路通畅工程、邵衡、洞新、邵安高速等项目建设。城市建设：要抓好东南西互通、行政中心周边道路、艺术中心、祥凤学校、佘湖新城、桃花新城、宝庆科技工业园路网等项目建设，加速市区和各县城的城市扩容提质步伐，进一步推进城市垃圾污水处理项目及城市防洪工程建设。要着力提升项目管理水平，继续实行“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的工作机制，加大重大项目跟踪落实力度，集中力量抓好在建项目，确保开工一个、建成一个、见效一个。严格落实项目工作与各单位的目标考核挂钩、与各级领导干部的政绩挂钩。在全市形成主要领导抓项目、精干力量跑项目、以项目促投入、以投资促发展的良好氛围。

5、创新工作方式，积极筹措建设资金。建设资金紧张，这是项目建设的普遍现象，在邵阳显得更为突出。去年，中央新增投资项目要求地方配套资金100%到位，我们想方设法挤出一些资金，但缺口依然很大。如何筹措建设资金，这既是各级政府的工作重点，也是各项目单位、各部门应引起高度重视的问题。一要争取上级投入。紧密跟踪中央预算内投资、国债投资和部委专项资金的安排方向，确保全市争取资金不低于全省的8%。希望市直各相关部门要及时捕捉信息，发扬锲而不舍、百折不挠、不达目的不罢休的精神，积极主动与上级对口部门搞好沟通联系，进一步加大“跑省进京”力度，争取上级的支持。二要争取信贷投入。引导和鼓励金融机构向中小企业及政府推荐的优质项目增加信贷投放。银行要站在全市发展的大局，加大对重点项目的支持力度。企业要多与银行沟通，主动做好还贷计划，提高自身信用。三要利用政策融资投入。要加快上市融资步伐，支持和帮助符合条件的企业上市，积极做好维克液压、广信纸业等企业上市的前期工作；支持有实力的企业发行企业债券。四要激活民间投入。各地各部门要像重视中央资

金争取一样重视招商引资，完善招商引资项目库和项目信息发布系统。创新招商方式，充分发挥市场主体，以及老乡、中介组织的招商作用。

6、加强组织领导，强化保障措施。一是强化责任。各地各部门主要领导是项目建设的第一责任人，要把项目建设摆上重要的议事日程，经常研究解决项目建设中存在的困难和问题，主动带头跑项目。要层层分解任务，继续实行市县两级领导挂点联系项目责任制。二是形成合力。各地各部门要牢固树立项目建设“一盘棋”的思想，特别是对跨区域重大基础设施项目、重大产业投资项目，各县市区要按照市里总体要求，统筹资金，统一行动，形成合力。市直各部门要相互支持，相互配合，全力搞好服务，进一步缩短审批时间，提供政策优惠，主动出具项目申报所需的有关手续。要进一步优化项目建设环境，强化服务意识，提高审批效率。公安部门要加大项目建设环境整治力度，严厉打击强买强卖、强揽工程、偷盗哄抢、敲诈勒索、强行阻工、恶意闹事等破坏行为。宣传部门及其新闻媒体要加大对项目建设的报道力度。三是严格考核。市政府今年继续将项目建设及投资工作纳入考核范围。纪检监察、组织部、市委市政府督查室等部门要加强督促检查，严格考核，兑现奖惩。对项目建设做出突出贡献的单位和个人要给予奖励表彰，对完不成项目建设任务的单位和个人要给予惩罚。市重点办要加强工作调度，掌握项目建设进展情况，及时向市委市政府汇报项目建设中存在的问题，并提出具体的解决办法供市委市政府决策。

三、认真编制“十二五”规划

去年11月初召开了全市“十二五”规划编制工作动员大会，到现在，多数部门和县市区已成立了班子，安排了专门人员和经费，对本部门、本行业、本地区的规划基本思路进行了研究；然而也有一些部门和县市区进度十分缓慢，既没有成立专门的班子，也没有安排专门的力量。在此，我对“十二五”规划编制工作，再次强调几点。一要高度重视。编制好“十二五”规划，是我们坚持科学发展、实现后发赶超的一项重要的前瞻性工作，它对于邵阳未来5年的发展有着极为重要的作用。因此，各级各部门要对规划的编制工作进行认真研究，明确分管领导，建立工作班子，确保规划编制工作有专人、有职责、有经费。二要加快进度。市发改委是总体规划编制的主要职能部门，要切实承担起全市规划编制的牵头、组织和协调职能。各级各部门要按照总体规划的进度和要求，量化目标、细化措施、发挥优势、履行职责，做好本领域的专项规划和重点课题研究。要明确各阶段重点工作，保证总体规划、地区规划、专项规划、行业规划快速有序推进，确保按质按期完成各项规划编制任务。三要落实项目。项目是规划的核心内容。各部门要切实抓好项目前期研究工作，按照国家产业政策，根据我市发展需求，结合行业自身发展前景，建立起部门的项目库。要深入调研，集思广益，研究提出一批关系全局、对经济和社会发展带动作用强的重大项目，并搞好论证工作，为做深做实专项规划打好基础。四要加强衔接。既要加强上下衔接，充分体现国家和省要求，尽可能多的争取我市重大项目纳入到国家和省里的规划；又要加强横向协调，增强部门间的分工合作，防止规划部门化，形成规划在解决经济社会发展重大问题的合力。总之，“十二五”规划编制工作是我市今年政治经济生活上的一件大事，市委、市政府高度重视。各级各部门要相互支持，共同努力，高质量、高标准的编制出“十二五”规划文本。

同志们，做好发展和改革、项目建设工作，任务艰巨、意义重大。抓好项目工作，更是对各级领导干部把握发展机遇和驾驭经济全局能力的最现实的考验。我们一定要以科学发展观为统领，以十倍的努力，百倍的辛劳，推动全市项目建设工作上规模、上水平，为加快后发赶超、实现富民强市，做出新的更大的贡献！

第三篇：在全市重点项目暨发展改革工作会议上的讲话

今天这个会议，是市委、市政府今年召开的第一个专项工作会议，主要任务是抓紧贯彻市委二届七次全会和全市经济工作会议精神，高度重视项目投资工作，早动手、早落实、早见效，以旬保月、以月保季、以季保年、扎实推进，做到一天不懈怠，一天不耽搁。下面，我讲三点意见。

一、肯定成绩，认清差距，切实增强项目工作紧迫感

刚刚过去的一年，是我市经济社会发展取得显著成绩和明显进步的一年，经济增速明显加快，工业发展明显加快，城市建设明显加快，几项主要经济指标增幅均居全省前列，圆满完成了全年目标任务。之所以能取得这样的发展局面，之所以能实现这样的发展速度，关键是我们加大了项目建设力度，加大了投资拉动力度，为经济社会加快发展提供了强有力的支撑。突出表现在以下几个方面：一是投资保持较高增幅，拉动了经济增长。预计全年完成固定资产投资175亿元，增长51。4%，增幅位居全省第二位，高于08年25个百分点。二是项目落地取得较大突破，壮大了主导产业。投资2000万元以上的市重点管理项目186个，增长134。6%。三是园区建设实现较快进展，改善了发展条件。25平方公里的市南部新区主干路网框架基本形成，工业聚集区已落地项目11个，5个省级开发区全年扩区10平方公里。

成绩固然可喜，但这只是低基数的高增长、低基础的快发展。我们必须清醒地看到，项目建设中还存在一些突出的矛盾和问题。主要表现在：一是投资总量太小。去年固定资产投资占全省比重不足2%，是全省唯一低于200亿元的市，比倒数第二的阜阳市少75亿元，比宿州市少96亿元。二是工业投资不足。预计去年工业项目完成投资61。8亿元，比上年同期增长23。8%，远低于全部投资的增幅;今年拟实施重点工业项目投资56。5亿元，也仅占全部重点项目投资的40%;谋划项目中，工业项目不足50%。三是大项目不多。列入省“861”行动计划项目个数、投资额均居全省末位。四是园区发展落后。全市园区开发总面积不到30平方公里，规模工业增加值15亿元，占全市的17。6%;固定资产投资28。8亿元，占全市的16。5%。

今年市委、市政府提出的总目标是：确保快速增长，力求争先进位。实现这一目标，靠什么?靠扩大消费，靠增加出口，都是有限的，都不现实，主要还是靠多上项目、扩大投入。今天的投入就是明天的产出，今天的项目就是明天的后劲，今天的投资结构就是明天的产业结构。对此，大家一定要清醒，一定要充分认识投资和项目工作的极端重要性，放眼放胆谋划项目，千方百计引进项目，凝心聚力推进项目，争分夺秒建设项目，在全市范围内掀起大抓项目、抓大项目的热潮。

二、理清思路，突出重点，努力实现项目建设新突破

第一，向上级要投资、要项目。2010年国家新增投资预计安排5885亿元，在投向上，依然有利于我们争取更多支持;省委、省政府加大对皖北发展扶持力度，更为我们争取支持提供了条件。在全国、全省的大盘子、大蛋糕中，我们能切多少，关键取决于项目水平、工作力度。各级各部门一定要紧盯国家的投资动向和重点领域，一定要见事早、行动快，在掌握市情的基础上，吃透上情，找到我市重点项目与国家产业政策的有效对接点，时刻保持与上级的密切联系，带着项目跑，带着感情争，不怕麻烦、不怕配套、不怕求人，积极主动去汇报，不厌其烦去争取，把“可能”变为“现实”，把更多的纸上项目，变为更多的落地投资。当前正是国家、省有关部门定投资、排项目的关键时期，省“两会”也日益临近，各地各有关部门要快速出击、快速衔接，力争多上、快上一批事关全市发展全局的重大项目。

第二，向客商要投资、要项目。国家投资讲宏观调控、讲整体布局，讲地区平衡，但是客商投资只讲收益回报。招商引资是我们最可主动作为的重要途径，也是我们确保快速增长、力求争先进位的关键所在。要继续推进思想解放，牢固树立算大账、看长远的开放共赢意识，尤其对好企业、好项目，要着眼长远，打破框框，一企一策，特事特办，阳光操作，大胆引进。要排定招商目标，掌握投资意向，带着有市场分析、有环境评估、有效益测算的项目，以利动心，以诚感人，争取招大商、招好商。市四个产业招商中心、三个招商分局，要抓紧到位启动，迅速进入状态，各级各部门都要拿出精干力量专司招商。

第三，向民间要投资、要项目。我市民间资金相对较多，但投资创业的比例不高，去年民间投资占总投资的比重约为51。5%，比全省73。8%低22。3个百分点。当前，国家正在起草制定鼓励和引导民间投资的相关政策，省里也会研究制定相关意见。我们要在鼓励和引导民间投资上再出台一些含金量高、操作性

强的具体措施，大力推动全民创业，特别是要在鼓励支持社会资本进入基础设施、公用事业、金融保险、文教卫生等领域取得新突破。

第四，向资源要投资、要项目。一是煤炭资源。煤炭是我市目前可以直接开发、最具爆发潜力的优质资源。我市现累计查明资源储量43。6亿吨，较2004年增加8。5亿吨，居全省第三位。但目前，仅有涡北、许疃、刘店三

对矿井投产，去年1-11月，我市煤矿合计投资11。9亿元，比上年同期下降24。1%，直接导致了全市工业投资的回落。要加快开发，早开矿、快开矿、开大矿，争取上马信湖、花沟西、徐广楼、赵集和邵于庄等矿井，争取板集电厂尽快通过批复，开工建设涡北循环经济园，力争5年内投资500亿元。二是粮食资源。发展农产品深加工，资源基础雄厚，市场稳定可靠，发展潜力巨大。市委、市政府反复强调农业招商，引进培育龙头企业，加快农业产业化进程，但效果不明显，进展不大，主要是因为项目谋划力度不够，招商引资力度不够，推动力度不够。三县一区、市发改委、市农委、市经委等有关部门要下功夫推进，每个县区都要谋划一批食品加工项目，延伸产业链条;要加快建设食品工业园，加强引导加工企业整合，大力引进战略合作伙伴。三是文化旅游资源。目前开发利用依然不够，比如北关历史街区，大家都说好，就是没有大的进展，老是处在谋划研究方案阶段，希望谯城区和市直有关部门加大力度，加快推进。要着眼建设“中华药都·养生××”，大力实施三年行动计划，加快把好创意项目化，把好资源市场化，加快景点、景区和配套建设，加快养生保健、美容健身、中医疗养、休闲旅游等行业发展。

第五，向产业要投资、要项目。要在做大做强企业中催生新项目，充分发挥现有企业在招引大项目中的重要作用，鼓励企业拿出市场、技术、品牌等，围绕上下游产品招引大项目，完善产业链条集聚项目。要在培育新兴产业中开发新项目。要抓住国家大力发展战略性新兴产业的机遇，重点谋划上马一批现代中药、文化旅游、洁净煤和节能环保产业项目，我市基础好、有优势、潜力大，要抓住机遇，加快发展。

第六，向市场潜力要投资、要项目。我市人口多，消费大，利于凝聚人气，利于做大市场。要着眼建设全国知名特色商品集散地和区域性商业中心城市，充分发挥远离大城市、创业成本低、人口规模大、农民增收快、市场潜力巨大等比较优势，加快市场建设，加快发展现代物流业，建设一批物流中心和城市服务设施。

第七，向基础建设要投资、要项目。要围绕中心城市建设抓项目，积极推进城市扩张，加快市南部新区建设和××工业园西扩工程，启动涡河城区段景观带二期工程和北部新城建设，加快城市路网、水电气管网等规划建设，开工建设105国道涡河大桥和建安路涡河大桥，确保完成投资22亿元以上。要围绕县城和中心城镇建设抓项目，大力实施县城“123”工程，把集镇当作微小城市来建设，改变过去几纵几横老模式，完善功能配套，建设工业小区，促进商业繁荣，广泛吸纳人口。要围绕新农村建设抓项目，统筹抓好土地整治整村推进和新村建设项目，抓好以村村通、农村饮水安全工程为重点的农村基础设施建设项目，抓好以中小河流和低洼地治理为重点的农田水利建设项目。要围绕重大基础设施抓项目，加快火车站改造、泗许高速××段建设，大力推进济祁高速××段、亳宿(蚌)铁路、商杭客运专线××段前期工作，积极开展引淮济涡等项目前期研究。要围绕民生建设抓项目，着力抓好一批教育、卫生、文化、广电、体育等社会事业项目，加快市医院新院、××师专新校、××一中南部新校、市体育馆、博物馆等项目建设。

第八，向资本市场要投资、要项目。金融是抓投入、抓项目的环境和条件，不把金融发展好，直接影响项目引进、全民创业、企业发展。要把金融工作放在更加突出的位置，大力引进股份制商业银行，大力发展村镇银行、小额贷款公司和担保公司。同时，要积极帮助企业开展市场融资，扎实抓好企业上市融资工作。

三、强化举措，加强领导，不断提升项目工作水平

一要提高项目谋划质量。抓经济不抓项目不行，抓项目不抓前期工作更不行。去年我市集中开展了“项目谋划月”活动，全年共谋划储备项目857个、总投资1780亿元，总量有了较大进步，但项目成熟度不高、前期工作推进缓慢，完成核准备案的项目不到30%，不少项目都是“一张纸”项目。要把项目库建设作为一项基础性工作，围绕向八个方面要投资的要求，扎实谋划一批基础设施项目、一批现代产业项目、一批社会事业项目、一批新农村项目。项目内容要符合国家产业政策，项目建议书、可研报告编制的质量要高，项目条件要符合审批相关要求，确保我市重大项目拿得出、挤得进、用得上，不断档、不掉线。今年是“十二五”规划的编制之年，各级发展改革部门要切实把“确保快速增长、力求争先进位”的目标要求体现到规划编制中去，进一步加强对全局性、长远性问题的研究，用项目来支撑规划、用项目来保证速度、用项目来推动发展，全面完成“十二五”规划纲要的起草工作，努力使规划编制过程成为统一思想、集中民智、凝心聚力的过程，成为谋划重大项目、制定发展举措、突破发展难题的过程。

二要提高项目承载能力。要加强园区基础设施建设，充分利用好省支持皖北省级开发区建设资金，善于置换腾地，敢于举债投入，大力推进市南部新区和五个省级开发区建设，完善水、电、路等基础设施，打造主业突出、设施完备、功能齐全、前景良好的招商洼地，吸引企业入驻发展。市南部新区基础设施建设要进一步加大力度、加快进度，工业组团今年要确保10个项目竣工投产、30-50个项目落地;五个省级开发区要确保完成10平方公里以上扩区任务。要加快乡镇工业功能区建设，我市现有较为成形的乡镇工业园区10个、相对集中的工业聚集点10个，仅占乡镇总数的25%。要抓住推进城镇化的机遇，抓住扩权强镇的机遇，抓紧规划，大力实施，积极推进，务求突破。

三要提高项目管理水平。一是要落实责任。要把每项任务落实到具体项目、每个项目量化到具体指标、每个指标明确到具体人头，每项工作怎么干，什么时间干，干到什么程度，什么时间完成，都要一一明确出来，抓好落实。二是要强力推进。继续实行重大项目领导分包联系制度，认真执行重点项目月通报和跟踪督办制度;市五个项目推进组和发改委要随时掌握项目推进情况，及时帮助解决存在问题;各地各部门“一把手”要身先士卒，亲自抓，抓到底，每周都要到项目工地去看一看，促成项目快建设、快投产、快见效。三是要搞好服务。项目建设相关单位要增强工作主动性，特事特办，急事急办，全力服务。特别要做好项目的核准报批服务，市本级能够审批的要畅通渠道、抓紧审批，需要市级以上审批的项目，要积极做好相关工作，力争早日审批过关。四是要严格考核奖惩。严格落实重大项目建设“一票肯定”和“一票否决”制，对在重点项目建设中思想不重视、责任不落实、工作不到位、完不成任务的，要给予通报批评，直至“一票否决”。市“两办”、效能办和发展改革等部门要加强督查检查，及时掌握信息，通报工作进展，促进各项重点工作全面落实。

同志们，加强重点项目建设，实现全年投资目标，任务繁重而艰巨。我们要以更大的决心，更高的热情，更快的速度，团结拼搏，扎实工作，全面完成今年投资和重点项目建设任务，奋力开创项目建设的新局面!

第四篇：在全市发展改革工作会议上的讲话

在全市发展改革工作会议上的讲话

按照市委、市政府“开局就是决战、起步就是冲刺”的号令要求，经汇报x书记、x市长同意，今天我们召开全市发改工作会议，主要是贯彻落实近期以来中央、省、市有关会议精神，以建设“三城五地”为目标，以“十大行动”为统揽，总结2021年发展改革工作，安排部署2022年发展改革重点工作任务，把“谋项目、抓项目、抓保障”落实到位。

会上书面传达学习了相关会议精神，xx同志宣读了市委书记xxx、市长xxx对全市发展改革工作的批示，xx同志作了全市发改工作报告，总结客观准确，分析深入细致，安排扎实具体。下面，我讲三个方面意见。

一、正视问题形势，坚定信心决心

去年，我们经济运行好于预期，生产总值突破xxx亿，一般公共预算收入突破xx亿，也全面完成了各项目标任务，这在xx的历史上具有重要里程碑意义。具体的工作成绩，前面郝爱龙同志的报告中，已进行了全面总结，我不再细说。在现代化建设进程中能够迈上新的台阶，取得这样的成绩，离不开各级各部门围绕中心、抓住抓重的拼搏实干。但是2021年我市第三季度重点工作评价排名全省第九，第四季度排名全省第xx位，下滑三位，未完成市委、市政府“保九争八”的目标任务。x书记在正月初七召开的市委理论中心组学习会上提出了严重警告。x市长在近三天连续召开的办公会上，提出了严厉警示和指示，要求今年每季度都要稳中有进。当前的发展形势不容乐观，必须引起我们的高度重视。

从全省环境看，我们发展的势头已经落后。前天上午我们参加了全省经济运行调度会，聆听了x省长的重要讲话。x省长要求要“拔节育穗、蓄力起跳、后发赶超”，要“昂首挺进、互鉴同进、对标争进、担责勇进、以督促进”。这让我们深刻体会到省委、省政府大干项目、大抓发展的决心意志。xx、xx新区签订的都是几百亿的大项目，而xx这几年没有落地一个xx亿元以上的项目。虽然我们GDP绝对数完成xxx亿元，但仅比xx市xxx亿元高x亿元，与xx市xxx亿元差距拉大到xx亿元。这让我们深刻感受到与省内市州的明显差距，务必要保持慢进则退的高度清醒。如果再不加快发展，将会被甩的越来越远。

从指标分析看，我们的短板弱项还很突出。因防范处置非法集资工作不力减x.xx分。我们的招商引资成效扣x分排名倒数第x，省列重大项目完成情况扣x.x分排名倒数第x，专项债券资金使用扣x.xx分排名倒数第x，规上工业增加值增量及增速扣x.x分排名倒数第x，工业固定资产投资增量及增速扣x.x分排名倒数第x。这些数字充分说明，经济总量小、工业弱、招商引资不力、谋划项目不够仍然是我们最大的弱项和短板。

从自身工作看，还存在一些不容忽视的问题。一是政策研究不透。一些县区和部门对国家、省上政策研究不透，在市、县区项目库中，符合政策导向、能够吸引社会投资、前期工作扎实的大项目、好项目，如“一带一路”西部陆海新通道建设、西部大开发、长江经济带、成渝地区双城经济圈、“双碳”类的项目不多。二是项目储备不力。一些县区和部门对项目重视程度不够，储备项目严重不足。特别是债券项目方面，农业林业等行业项目进入清单项目数为零，自

2020年以来农林项目没有争取到专项债券资金支持。三是推工业办法不多。“无工不富”，有的县区甚至忘记了抓工业。全市规上工业增加值增量及增速、中小微企业发展情况、工业固定资产投资增量及增速等x项指标退步，反映了我们抓工业办法不多、力度不强。四是招商引资效果不好。招商引资成效主要考核省外到位资金同比增长率，省级重大招商引资活动项目签约额，非省级节会项目签约额，项目资金到位率，项目开工率x项子指标，我市项目资金到位率、开工率偏低，导致招商引资成效长期排名靠后，失分较多。若不是腊月二十九，发改委的同志还守在xx，在被约谈和表态的就是我们。

针对当前形势和存在的问题，市委、市政府对今年工作提出的一些硬任务、硬要求，特别是x市长在昨天下午政府常务会上明确提出：一是及时调整指标。对2022年全市主要经济调度目标进行调整，地区生产总值增长xx％，一产、二产、三产增加值分别增长x.x％、x.x％、xx％。工业增加值和规上工业增加值分别增长xx％、xx％，建筑业增加值增长x.x％，固定资产投资增长xx％，社会消费零售品总额增长xx％，外贸进出口额增长xx％，一般公共预算收入增长x％，城镇居民人均可支配收入增长x％，农村居民人均可支配收入增长xx％，城镇新增就业人数xxxxx人，城镇调查失业率控制在x.x％以内，居民消费价格指数涨幅控制在x％以内。二是加强工业发展。以“强工业、抓二产”为突破口，加快推进新能源、矿产企业上档次，今年所有矿山企业要“全开工、满负荷、开门红”，规上工业、金属非金属企业、农业规上企业均要各新增xx户以上。三是测算分解指标。各行业必须把GDP留在市县域，认真测算分解到部门、县区和企业。四是提升招商成效。

2022年招商引资要突破xxx亿元以上。五是加强债券项目争取。专项债券项目争取必须突破xxx亿元。六是破解融资难题。在平台组建和银行融资上进一步破冰，今年平台和银行融资放贷必须达到xxx亿元。各县区、各部门务必要创新思路举措，完善机制办法，找准短板弱项，深挖潜力优势，提振发展信心，增强发展底气，奋起直追，对每一项指标进行深入研究分析，采取得力有效的应对措施，确保一季度考核位次稳步提升，力争全面完成各项目标任务。

二、突出重点难点，奋力攻坚克难

要坚持以市委市政府项目建设攻坚行动为抓手，扎实推进项目攻坚行动，突出攻坚重点项目、难点工作，以项目建设的大成效、重点工作的强落实，促进经济社会的大发展。

（一）谋项目、再一次靠实责任谋划项目。

各县区、各部门要认真学习、研究国家政策导向，吃透政策精神，组织专班专人，靠实责任，全面科学谋划项目，特别是要靠实各行业部门谋划项目的责任，帮助指导县区做好项目谋划工作。要谋划推进好新能源项目，必须落地xxx亿元以上。市、县区发改、财政部门要认真落实好重大项目前期费管理办法，对谋划项目数量多、质量高、前期工作进度快的县区和部门，在安排项目前期费时给予倾斜支持。

（二）实清单、盯住四个清单抓落实。

今天会上我们印发了四个清单，分别是投资项目“三个清单”、市级领导包抓项目清单、四季度集中开工和观摩项目清单、xx个产业链招商项目清单，这是年前在筹备发改工作会时，我专门交代发改委精心准备的。各县区、各部门要对四个清单再谋划、再细化、再靠实，逐一明确项目建设计划、任务、时限、责任单位、责任人和责任领导，动态跟踪管理，加快项目落地实施进度。要结合市委、市政府一季度看“产业”、二季度看“乡村整治和振兴项目”、三季度看“基础设施和民生”、四季度看“亮点工作”的主题，对四个季度集中开复工和观摩项目再充实、再完善，按照“看新不看旧、看大不看小、看高不看低”要求，逐一研究，解决难题，确保早开工、早建设、早投产。

（三）做规划、以规划引领产业链项目谋划储备。

要做实百亿产业园或者集群规划。按照“强龙头、补链条、聚集群”的总体要求，市发改委牵头，市直行业部门负责，继续充实完善x个百亿产业园和x个百亿产业集群规划。要靠实各行业部门和各县区xx个产业链延链补链强链的项目责任，按照“全产业链模式”细分归类，逐链条研究谋划，扶优培强链主企业，建设产业链重大项目。要选好链主企业和链主项目。市发改委、市招商局负责，精心筛选包装一批可行性高、吸引力强的项目清单，组建产业链招商组，大力宣传推介产业链招商引资项目，主动对接大型国有企业和上市公司。今年市委、市政府主要领导带队主动出击招商引资，各县区务必要谋划一批大项目、好项目，通过各类招商活动，确保每个产业链成功招引x－x个亿元以上重大项目，并督促指导企业加快前期进度，推动项目早日开工建设。这是市上抓大项目的核心举措，各县区各部门必须把这些重大招商项目谋划实、对接准。

（四）强统筹、重点推进xx新能源产业集群发展。

新能源是xx发展的又一个重大机遇，各县区、各部门务必要高度重视，抓实新能源开发工作。要坚持全市一盘棋统筹。高质量编制完成《xx现代新能源产业集群发展规划》，统筹做好新能源项目前期及建设工作，各县区对符合政策要求、条件成熟的项目，报市政府同意后，签订协议、加快开发、推动落实。要推进xxxx万千瓦能源规划项目化的落地。紧扣新能源产业发展实际，聚焦产业链条的重点环节，培育带动性大的“链主”企业，充分发挥“链主”企业以点带线作用，发展光伏xxx万千瓦，风电xx万千瓦，生物质发电xx万千瓦，抽水蓄能xxx万千瓦，力争总装机规模达到xxxx万千瓦。要加强要素保障。按照“项目跟着规划走、服务跟着项目走”原则，强化新能源项目土地、资金等要素保障，全力支持新能源产业发展，在划定生态红线、编制国土空间规划时要预留足够的发展空间，确保新能源项目快速落地，发挥效益。要推进重点试点项目。加快x县固城xx万千瓦风力发电项目建设进度，确保今年x月底前并网发电。尽快完成康县x万千瓦分布式光伏发电、xxxx万千瓦光伏发电“绿电入厂”项目前期工作，力争年内开工建设。积极推进武都区、宕昌县抽水蓄能项目前期工作。要保护地方政府和群众利益，在新能源项目开发上，地方和企业签订协议要落实好政府占比xx％的资源股份，群众可以土地入股，推进混合所有制企业联合开发。

（五）靠政策、扎实做好“双碳”和能源“双控”工作。

要充分理解习近平总书记在中共中央政治局第xx次集体学习重要讲话，提出的“双碳”工作要处理好x个关系（发展和减排的关系，整体和局部的关系，长远目标和短期目标的关系，政府和市场的关系），落实好x项重点工作（加强统筹协调，推动能源革命，推进产业优化升级，加快绿色低碳科技革命，完善绿色低碳政策体系，积极参与和引领全球气候治理）。要做好“x＋N”方案编制，认真落实x月x日全市“双碳”工作领导小组会议精神，制定出台碳达峰、碳中和工作《实施意见》和行动方案，以及分领域分行业实施方案和碳达峰碳中和保障方案，并抓好贯彻落实。要开展碳汇基础培训，市发改委、市林草局牵头，各县区配合，在开展碳汇交易政策、业务培训基础上，充分利用丰厚森林碳汇等生态资源优势，谋划抓好碳汇交易基础和示范工作。要抓住能耗窗口期，破解能耗影响重大项目落地的实际困难，由市发改委、市工信局负责，加快实施xx新材料、xxxx万吨锌冶炼、两当碳酸钙等一批能耗项目，有序推动水泥、铁合金、有色金属、非金属等重点行业绿色低碳转型，在坚决完成好碳达峰、碳中和目标任务的同时，推动经济社会发展加快发展。

（六）硬金融、破解发展融资难题。

金融是现代经济的核心、实体经济的命脉，我多次说过，不懂金融、不会运用金融工具促进经济发展的政府是不作为政府。具体讲五件事，要理解新金融。新金融背景下，让普通大众、小微企业能享受便捷、平等、便利、适当价格、可持续的服务，更便于创业、融资，解决长远发展难题。要做实市县融资平台建设。尽快组建完成xxx亿市级融资平台工作，整合各县区运营平台公司，按照“有无平台建设任务”标准进行参股持股，打造市级AA＋级公司，提高直接融资的能力，充分发挥示范带动作用。要做实金融支持重大项目建设的示范。由市发改委、市政府金融办负责，定期向银行金融机构提供项目融资信息，加强对重点项目的支持，要落实好与省农发行战略合作协议，争取农发行政策性银行低成本资金。要做好银企对接。按照“资金跟着项目走”“要素跟着项目走”的要求，市工信、国资、金融等部门进行摸底，掌握企业资金需求，适时召开银企对接会，为企业银行合作搭建桥梁。要做好金融支持县域经济发展，今年必须放贷xxx亿元以上。在支持发展的同时，我们要利用金融置换政府债务，把政府负债降低到一定程度，让各县政府焕发新动能和新活力。

（七）抓落实、推进区域协作和重大项目落地。

市、县区发改部门牵头，编制对接区域协调发展责任分工方案，确定专人负责，统筹对接区域协调发展重点工作。主要做好“区域协同、跨省协作、南向协进、组团发展”文章。其中，区域协同：认真贯彻实施《“十四五”陇东南区域发展规划》，加强与xx都市圈的区域合作，推进xx至xx高速公路项目前期工作，带动周边生态产业和旅游业加快发展。跨省协作：深化东西部协作，推动青岛优势项目与我市特色资源精准对接，在招商引资、园区建设、产业培育等方面合作。加强与广州、深圳、杭州、金华等东部沿海发达城市交流合作，加大产业转移承接力度。南向协进：积极融入成渝地区双城经济圈等国家战略，在推动落实与成都战略合作框架协议的同时，持续开展“陇货入蓉”“陇货入渝”“成都造xx行”活动，促进多领域合作，共同推进白龙江碧口至罐子沟航运工程、两水至九寨沟高速公路前期工作，争取尽快开工建设。组团发展：加强与毗邻地区的务实合作，加快融入兰西城市群、关中城市群，落实与兰州、汉中、广元等城市的合作框架协议，拓宽合作空间、深化合作层次、提升合作水平。推动xx－甘南组团发展，壮大县域增长的带动能力。

（八）靠责任、抓实2022年目标考核统计工作。

去年以来，省委、省政府先后出台了《xx省高质量发展综合绩效评价指标体系（试行）》《xx省市州重点工作完成情况评价办法》《xx省县域经济发展综合评价考核办法（试行）》三个考核意见办法，表明省上对高质量发展的考核更加注重反映发展的质量、结构和效益，更加注重反映经济、社会、生态发展变化情况，更加注重反映人民群众多样化美好生活需求，是全省全面推行推开高质量发展工作的“新考核时期”。要深刻理解考核办法，学懂弄通、深刻领会xx项评价指标。要做好县域经济高质量发展考核，进一步加深对高质量发展的认识。要做实统计入库责任。市统计局要加强对县区统计业务培训，指导项目实时入库、企业数据报送，确保新增实物工程量、经济增加值真实有效地体现到统计数据中。市农业农村局、市商务局、xx调查队要做好龙头企业、专业合作社等规上农业企业和电商销售企业入库的应统尽统工作。要做实督查指导。市委、市政府根据工作进展情况派出督查组，赴县区开展全市经济社会发展主要指标暨项目建设专项督查，协调解决存在问题，确保各项工作取得实效。

三、把准关键环节，抓实重点项目

项目建设是发展改革工作的核心，不会抓项目，就干不好发改工作，项目抓不上手，发展就谈不上。我重点讲x类重大项目的推进，给大家交一个抓重大项目的办法，供大家参考。

一要举全市之力，抓好xx经济开发区百亿产业园项目。抓园区规划完善。按照百亿产业园区标准，加快园区规划修编，做好总规与国土空间规划等相关规划的有机衔接，积极促进“多规合一”。抓园区机制运行。要按照三定方案，尽快完善内设机构和人员配置，做好权责清单承接，加强业务培训，理顺体制机制。抓支持园区的政策落实。要抓住国家和省上的政策利好，全力落实近期出台的支持园区（集群）发展系列配套政策措施，推动优质资源要素向园区倾斜。抓重大项目推进。在推进基础设施建设的基础上，抓好正威集团健康谷产业园、科创孵化园、利和萃取xx特色农产品深加工、红川酒业技改扩能等重大项目的推进实施。抓招商引资。树立全员招商意识，紧盯xxx强、实力派，实行“店小二”式跟踪服务，以优良的营商环境筑巢引凤，落地一批示范招商引资带动项目。

二要引省级企业合作，抓好橄榄新城产业园项目。完善充实园区规划。目前正在修改完善《产业园总体发展规划》，市发改委牵头，武都区和市直有关部门配合，尽快完成产业园总体发展规划和国土空间规划，有效衔接万象洞大景区规划，与万象洞大景区建设同步推进，为项目落地创造条件。加快与省公航旅集团的合作。市招商局、市司法局、市信通公司等部门负责，尽快完成与省公航旅集团商谈合作框架协议起草、报审、签订等事宜。年内重点项目要落地开工。启动橄榄新城产业园建设实施方案编制，理清政府投资基础设施建设项目，积极向上争取国省预算、专项债券资金。抽调的工作专班要高效运转，加快推进项目落地开工。

三要引央企资本，抓好xx职教科创园项目。继续完善规划。市政府国资委加快编制xx职教园区规划，市发展改革委加快编制xx职教园区产业规划，尽快编制完成项目可行性研究报告。抓紧落实土地。市自然资源局负责，加大向省自然资源厅汇报衔接力度，将职教园区整体纳入开发，x月底前完成用地规划报批手续。武都区政府负责，尽快解决白龙古镇遗留问题，积极筹措征地费用，按照分期征地的方式，先行启动已报批的xxx亩土地征收工作。专班强力推进。市发改委已牵头抽调人员组建了筹建办，完善了联络制度。市政府国资委要牵头尽快成立平台公司，健全完善“一办一公司”协同推进工作机制，全力加快项目建设，确保上半年“破题”。创新合作模式。要围绕争取农发行城乡一体建设专项贷款，引进国企参与园区建设，以政府投资和融资建设等形式，继续研究论证融资方式和模式。抓实项目保障。市发改委牵头，各成员单位和建设单位负责，按照项目优先顺序和成熟度，抓紧办理用地、规划、环评、稳评等前期工作要件，多方争取建设资金，确保xx卫校实训楼等项目年内开工建设。基础先行。市国投公司要积极对接农发行争取园区基础设施建设资金。市交通运输局、市水务局、市农业农村局、市乡村振兴局分别负责，大力争取园区一路一桥基础设施、段河坝村省级乡村建设资金和白龙江段河坝段防洪项目、段河坝村美丽乡村示范点建设项目，先行推进园区基础设施建设。

四要用足用活债券，抓好秦汉文化产业园项目。x县、xx县和市文广旅局、市发改委等部门加强协作，加快推进项目。抓规划。加强与设计单位的沟通衔接，加快产业园规划的编制工作。抓配合。把秦汉文化产业园建设作为加快县域经济发展的重大机遇，加强协调配合，打破县域搞园区建设。抓重点项目推进。优先启动园区基础设施和功能项目建设，重点抓好大堡子山遗址公园保护开发、四角坪遗址保护开发、祁山三国文化产业园、秦皇湖综合开发、盐官古镇等项目建设。抓要素保障。坚持整体规划，分步建设，优先保障园区项目建设用地等要素，确保项目早日开工。抓政策项目争取。研究各行业领域国省支持政策，加大向上汇报争取力度，尽快启动实施一批前期成熟度高的单体项目。

五要用灵活机制，抓好中药及生物制药产业集群项目。完善政策产业规划。优化道地药材种植布局，建设道地特色中药材绿色有机示范基地，推动中药及生物制药产业集群发展。抓实关键项目推进。加快推进正威健康谷中医药康养产业园项目，启动实施xx万吨中药材仓储物流中心建设项目，扶持佛仁制药、鑫晟源生物科技、兴源中药饮片等企业扩大生产规模。抓好项目包装谋划争取，协调推进项目实施。在xx、xx、xx、xx、xx等中药材主产区，谋划包装储备一批种质资源及品种繁育、标准化种植基地、中药材交易市场、中药材质量检验及加工体系等项目，争取国省预算内、专项债、行业补助等资金，加快项目落地实施。争取新里程集团并购的独一味产业集团单独上市。用政策土地机制落地中药材产业规划。用倒逼机制做活x县大黄、xx半夏产业园项目。

六要聚市县合力，抓好xx万利新材料项目。项目已基本成熟。市县有关部门要统一思想，充分考虑各方面的影响，只干不说，共同发力推动。xx政府、市自然资源局、市生态环境局、市应急局、市委政法委等部门配合，加快完成项目土地报批、征地拆迁和稳评、安评、环评办理等前期工作。市发改委、市财政局负责，积极争取专项债券资金，力争一期项目尽快开工建设。完善新材料产业园发展规划，市发改委、市工信局负责，做好后续能耗指标争取等工作，尽快落实项目。市招商局负责，到江西等地外出考察有机硅项目。xx政府负责，实施xx碧口、中庙、范坝等乡镇群众进城入镇工程，推进碧口中庙片区城乡一体化示范建设有力有序推进。

七要用超前意识，抓好重点交通项目。机场方面，积极推进xx机场改扩建、武都通用机场项目前期工作。加快完成x个具备建设条件的应急救援场址可研编制和设计。高速方面，武九高速年内建成通车。洛x高速、康略高速加快进度。和昌高速力争一季度开工建设。谋划推进两水至九寨沟高速公路前期工作。水运方面，积极汇报省上对接四川省争取将白龙江碧口至罐子沟航运工程纳入交通部水运“十四五”发展规划，与四川省同步规划、同步实施、同步运营。公路方面，推进Gxx兰海高速武都城区过境段前期工作。协调将康县至阳坝一级公路、xx新材料产业园Gxxx线改线工程纳入省上规划。城市交通方面，市发改委牵头，武都区和市直相关部门配合，抓好市区快速通道项目，将x条线路全部纳入国土空间规划，加快推进土地预审办理、PPP项目包装等工作，积极寻找社会资本投资方，确保项目早日开工建设。

八要用统筹理念，抓好重大水利项目。xx县中部人口密集区及x县雷王片区供水工程，已完成项目规划选址和地质勘查等前期工作，市水务局、xx县政府、x县政府要加快环评、稳评和水资源论证报告和可研报告的编制报批工作，尽快开工建设。徽县宋家湾水库工程，可研报告已经编制完成，环评报告省生态环境厅已批复，市招商局要加大项目推介力度，引进有实力的企业采取“EPC＋F”模式参与投资建设。徽县政府要加快土地预审、规划选址、稳评报告的编制报批工作。x县永固峡水库项目，市水务局、x县政府要尽快启动可研编制工作，积极争取国省资金给与支持。

九要用集体智慧，抓好新兴数字产业项目。这是我们今后发展的一个重要方向。要谋实“xG＋”项目。市发改委、市大数据局等部门要认真贯彻落实国家新基建规划，持续抓好xG＋医疗健康、xG＋智慧交通、xG＋智慧文旅、xG＋智慧教育、xG＋智慧环保、xG＋智慧城市、xG＋智慧农业等领域项目谋划储备实施。要稳步推进工业互联网试点建设。抓好琦昆农业工业互联网＋中药材创新示范、金徽矿业能源管理系统、金徽酒业数字化应用综合平台等项目，促进互联网、大数据等信息技术创新应用。要推动大数据产业园建设。市大数据管理局牵头，市自然资源局配合，尽快完成选址调整变更，及时启动项目建设，引进大数据企业和业务，实施一批大数据产业示范工程，创建全省大数据应用创新示范区。

同志们，做实发展改革工作，大抓项目建设，推动经济高质量发展，是我们共同的责任。各县区、各部门要真正从思想上、行动上重视发改工作、支持发改工作，谋发展、图发展、推发展，推动经济社会高质量发展实现“开门红”、争取“全年旺”，用我们的实际行动落实好市委市政府“三城五地”“十大行动”任务，用我们的尽职尽责向党的二十大献x。

第五篇：在全市发展和改革工作会议上的讲话

统一思想

明确任务

推动全市发展改革工作再上新台阶

——在全市发展和改革工作会议上的讲话

市发改委主任 ￥￥￥ 2011年1月12日

同志们：

这次会议的主要任务是，认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议及全国、全省发展改革工作会议精神，总结2010年全市发展改革工作，研究部署2011年的重点任务。市政府对这次会议非常重视，一会儿，申市长还要作重要讲话，我们一定要认真领会、抓好贯彻落实。下面，我向大家报告一下2010年全市发展改革工作情况，并就做好2011年的工作谈几点意见。

一、关于2010年全市发展改革工作

刚刚过去的2010年，是新世纪以来我市经济发展最为困难的一年。受国际金融危机的冲击和影响，全市经济自2008年四季度开始急转直下，2010年一季度全市GDP仅增长7.3%，规模以上工业增加值增长3.1%，是近几年同期最低水平，部分企业出现了停工限产、经济效益下滑的现象。在严峻挑战面前，市

— 1 — 委市政府见事早、行动快、措施硬，以科学发展观为指导，牢牢把握工作主动权，坚定信心、攻坚克难，全面贯彻落实中央应对金融危机的一揽子计划，并结合我市实际，在推进重大项目建设、调整振兴重点产业、扶持发展中小企业、扩大消费、稳定外需、改善民生等方面，采取了一系列政策措施，有效遏止了经济下滑势头，主要指标逐月逐季回升，呈现积极向好的发展态势。预计全年GDP达到3350亿元，增长12%；地方财政收入210.2亿元，增长13%；全社会固定资产投资1660亿元左右，增长20%以上；社会消费品零售总额1610亿元，增长18.6%；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到22700元和7770元，增长9.2%和8.2%。应当说，在复杂严峻的经济形势下，取得这样的成绩实属不易，这充分证明了市委市政府贯彻落实中央、省各项战略部署是切实有力的，采取的一系列对策措施是正确有效的。

在应对国际金融危机冲击的重大考验面前，全市发展改革系统的同志，按照市委市政府的统一部署，在各级各部门的大力支持下，充分发挥参谋助手和综合协调职能，为有效应对危机、促进经济持续回升付出了辛勤劳动、做出了积极贡献。

（一）加强经济形势分析，在当好参谋助手上取得新进展。一年来，进一步强化对经济运行的监测分析，特别是针对金融危机形势下出现的新情况、新问题，与有关部门一起，加强调研，深入研究，形成了一季度、上半年、前三季度全市经济运 — 2 — 行分析报告及相关对策建议，完成了向市委市政府的汇报。去年四季度以来，又会同各县（市）区、市直有关部门，认真研究编制了2011年全市国民经济和社会发展计划，提出了今年全市经济社会发展的目标、思路和重点任务。同时，立足于应对危机保增长，围绕加快服务业发展、扩大消费需求、全运后省会经济建设发展等重大问题进行研究，形成了一批研究成果，为市委市政府决策提供了重要依据。

（二）着力抓投资促增长，在扩大内需上取得新进展。一年来，紧紧抓住中央增加投资、扩大内需的有利时机，按照“快重准实”的要求，把投资作为促进经济增长的基础支撑，着力优化投资结构、提高投资效益；把消费作为拉动经济增长的主动力，着力完善政策措施，提升消费规模和水平，在促进经济平稳较快增长上，基本形成了投资与消费相互促进、协同拉动的格局。一是重大项目建设取得积极进展。在全市开展了“项目推进年”活动，重大项目协调推进机制进一步完善，重点推进的233个建设项目完成投资600亿元左右。全运会场馆设施项目全部顺利完工，一大批重点产业项目投产见效，全市经济发展后劲进一步增强。城市快速轨道交通、省会城市群城际铁路、沿黄湿地等13个重点项目前期工作正在全力推进。二是多渠道筹措建设资金。按照国家、省确定的投资方向，会同有关部门科学选择和申报项目，全年共争取四批新增中央投资支持项目200个、新增中央投资4.7亿元，争取省扩大内需调控资

— 3 — 金24.1亿元，城投债券15亿元。组织开展了上海、江苏、赴港、赴台等一系列招商活动，引进市外投资810亿元，占全社会固定资产投资的比重达到48.8%；会同有关部门积极争取国外优惠贷款，4个项目列入备选规划，争取贷款1.4亿美元。三是加强对重点项目的监督检查和协调服务。高度负责地抓好新增中央投资项目管理，配合中央、省检查组对投资项目进行了多轮检查，截至目前，前三批178个投资项目全部实现了项目开工率、地方资金配套率、问题项目整改率“三个百分之百”。按照“行政效能年”要求，抓好首问负责、一次性告知、“AB角”、限时办结和公开承诺等有关制度规定的落实，积极为项目建设搞好服务，协调解决有关问题。去年全年，窗口共受理固定资产投资项目445个，其中新备案、核准、批复项目135个，答复各类咨询700余件次。四是努力提升城乡消费水平。全面落实国家、省鼓励消费的一系列政策措施，促进汽车、住房、旅游等热点消费规模扩大。

（三）推动产业结构优化升级，在转变发展方式上取得新进展。在落实中央一揽子计划过程中，坚持保增长与调结构紧密结合，努力使经济增长建立在结构优化升级的基础之上。一是大力推进工业结构调整。实施全市工业产业发展与布局规划，着力调整产业内部结构。扶持发展高新技术产业，会同有关部门开展了新能源汽车示范推广试点工作，上报申请国家第一批资金补助7000万元。强化自主创新能力建设，争取国家、省高 — 4 — 技术产业扶持资金6500多万元，新增国家级火炬计划特色产业基地和省级高技术产业基地各2个。加强高技术产业化项目申报和验收工作，为齐鲁制药、神思电子等10多家企业争取了国家专项资金补助。二是促进服务业加快发展。围绕加快形成以服务经济为主的产业结构这一目标，全面落实扶持服务业发展的各项政策，研究起草了《关于促进生产性服务业发展的意见》。推进服务业重点城区、园区、企业、品牌“四大载体”和“双百”项目建设，加强项目筛选和衔接汇报，争取上级支持资金3100多万元。2010年，全市服务业增加值增长13%，对全市经济增长的贡献率达到60%。三是加快发展现代农业。积极争取中央、省涉农资金支持，大型商品粮基地、种养业良种工程、生猪奶牛标准化规模养殖等项目建设进展顺利。完成了48座小型病险水库的除险加固，开工建设了3座大中型灌区配套和节水改造项目。会同有关部门，加快推进农业龙头企业建设、品牌建设和农民专业合作组织建设“三大工程”，研究提出了新增粮食生产能力、秸秆综合利用、水利建设等方面的思路重点。

（四）努力保障和改善民生，在促进共建共享上取得新进展。全市发改系统会同有关部门，积极推进社会民生事业发展，在前四批新增中央投资项目中，共争取社会事业项目33个，落实到位资金6031万元，争取金额和所占比例均位居全省前列。一是认真落实各项就业扶持和社会保障政策。城乡社会救助体系基本建立，城乡最低生活保障标准进一步提高。年初确定的9

— 5 — 件民生实事全部落实。二是全面推进医药卫生体制改革。贯彻落实中央、省深化医药体制改革意见，结合我市实际，出台了《关于深化医药卫生体制改革的实施意见》，明确了下一步医药卫生体制改革的目标任务和工作重点。三是加强公共卫生服务体系建设。全市75个乡镇卫生院建设任务全部完成，2366个村卫生室标准化建设进展顺利。社区卫生服务机构达到222所，覆盖了287万社区居民，覆盖率达到98%，标准化建设率达到100%。

（五）积极开展重大战略研究，在谋划长远发展上取得新进展。坚持解决当前经济困难与谋划长远发展并举，在抓好经济运行监测分析的同时，围绕继续保持建设、投资、发展的强劲势头，深入开展事关长远发展重大问题的研究。完成了“十一五”规划实施中期评估，启动了“十二五”规划编制工作，组织召开了全市“十二五”规划编制工作会议，第一批10项重点前期课题研究，66个专项规划、3个区域规划的编制工作全面展开。开展了一批重点专项规划编制工作。主要是委托北京城建设计研究总院编制了我市城市快速轨道交通建设规划，配合铁三院编制了省会城市群城际铁路规划研究报告。编制完成了《济南市南部山区生态功能保护区规划》、《济南市秸秆发电规划（2010-2011年）》等。启动了《济南市新能源发展规划（2010-2020）》编制工作。

（六）切实发挥组织协调作用，在深化改革、对口支援等 — 6 — 工作上取得新进展。一是积极推进行业协会改革。协调做好章丘市省级综合改革试点。积极配合做好全市国有企业改革工作。二是定期调度加快商河县发展各项工作进展情况，落实各类支持资金3.1亿元。帮扶成武县工作顺利推进，引进的17个工业项目，建成投产14个，完成投资16亿元。协调安排援藏资金820万元，争取省安排援藏资金500万元。落实对口支援三峡库区忠县援助资金110万元。三是积极做好援川工作，省下达我市的8个援建擂鼓镇公共服务设施项目全部竣工；5个新县城建设项目全面展开，已完成投资1.6亿元。争取省级资金支持5040万元，协调市财政资金4070万元，争取社会各界捐赠资金615万元。

二、关于2011年全市经济社会发展的总体要求

2011年是实施“十一五”规划的最后一年，也是转方式调结构、确保经济平稳较快发展的关键一年。我市发展面临的宏观经济形势仍然十分复杂。主要是，国际金融危机的影响仍将持续，世界经济回升的基础还比较脆弱，实现全面复苏将是一个缓慢曲折的过程。国内经济虽然企稳回升，但面临的外部需求依然严峻，内生动力还不强。我市转方式和调结构的任务繁重，面临的困难和矛盾还比较多。但也要看到，全市经济社会发展具有更多的有利条件。一是整体发展环境继续宽松。世界经济有望继续保持复苏势头，国际货币基金组织预测今年世界经济将增长3.1%。中央也将继续实施积极的财政政策和适度宽

— 7 — 松的货币政策，注重提高政策的针对性和灵活性，着重在转变发展方式上下功夫，这有利于增强经济内生动力和推进结构调整。二是在多年发展中，我市产业积累了较好的发展基础，特别是经过国际金融危机的冲击，市场主体的抗风险能力、市场竞争力和内在发展活力明显增强，经济社会发展的基础更加扎实，产业支撑更加有力。三是投资和消费需求将会继续扩大。今年西部新城、东部新区和小清河两岸三大新区建设将全面推进，以城市综合体为重点的一大批重大项目建设步伐将进一步加快。初步测算，全市规模以上在建项目计划投资900亿元，新开工项目计划投资700亿元以上。国家促进消费的系列政策措施将继续实施，效应会更加明显，新的消费热点逐步形成，消费市场将持续向好。四是近年来我市经济建设、城市面貌、行政效率和社会民生方面发生巨大变化，综合发展环境显著改善。特别是全运会的成功举办，激发了全市干事创业、加快发展的信心和热情，为加快经济社会发展注入了强大的精神动力。

前段时间召开的全市经济工作会议，提出了今年经济工作的总要求：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，按照中央和全省经济工作会议的部署要求，着眼于推进济南的跨越提升、转型升级和全面突破，拓展城市发展空间，打造现代产业体系，继续保持建设、投资、发展的强劲势头，全力推进转方式、调结构、促增长、惠民生、保稳定的重点工作，努力实现经济平稳较快发展和社会全面进步。

— 8 — 经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长11%，规模以上工业增加值增长12%，地方财政收入增长12%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长17%，外贸出口增长10%，实际到账外资7亿美元，万元GDP能耗、SO2和COD排放全面完成“十一五”任务目标，新增城镇就业11万人，城镇登记失业率控制在4%以内，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长8%，人口自然增长率控制在5‰以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右。同时，按照市委市政府要求，还对几项主要指标提出了工作目标，其中GDP增长12%，规模以上工业增加值增长13%，服务业增加值增长13.5%，地方财政收入增长13%，全社会固定资产投资增长24%，社会消费品零售总额增长18%。应该说，今年主要指标的安排，是留有一定余地的，一方面是考虑到缓解就业压力、增加财政收入、改善社会民生的实际需要，另一方面是为了给转方式、调结构留出更多的空间。各县（市）区在指标安排上，务必要与全市的目标做好衔接，原则上不低于市里的安排。

三、关于2011年全市发展改革工作重点

按照全市经济工作会议要求，做好今年和今后一个时期的经济工作，关键是做好“四个结合”，即把促增长与转方式、调结构结合起来，切实提高发展的可持续性；把推进城市建设与加快经济社会发展结合起来，大力拓展发展空间、增强支撑能力；把统筹城乡协调发展与推进城镇化结合起来，努力形成城

— 9 — 乡良性互动、共同繁荣的新格局；把加快经济发展与保障改善民生、确保社会和谐稳定结合起来，进一步提高经济社会发展的协调性。下面，我主要结合全市发展改革工作实际，讲三方面的意见。

（一）关于打造现代产业体系。国际金融危机爆发以来，国内经济遭受了严重冲击，这种冲击表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对产业结构的冲击，是结构性矛盾的集中暴露。围绕突破产业发展瓶颈，中央、省、市均强调，今年经济工作的重点是转方式、调结构、促增长。据了解，目前国内许多城市在推进产业结构调整方面已经走在前列。广州市提出优先发展现代服务业，到2012年服务业占GDP比重达到65%，现代服务业占服务业比重达到78%。南京市到2012年将培育形成风电光伏装备、电力自动化与智能电网、通信、节能环保4个千亿级的新兴产业集群。为全面增强产业竞争力和可持续发展能力，努力在新一轮发展中赢得主动，必须加快产业结构调整步伐，以高端高质高效为主攻方向，通过大力发展服务业推动产业转型，通过做大做强先进制造业和战略性新兴产业促进产业升级，加快形成特色鲜明、竞争力强的现代产业体系。

1.突破发展现代服务业。全市经济工作会议明确要求，要使服务业成为我市的首位经济和主要支柱，到2012年服务业增加值比重达到55%左右。我们要按照市委市政府部署要求，充分发挥省会城市发展服务业的独特优势，加快建设服务全省、面 — 10 — 向全国的服务经济中心。在具体工作上，一是要抓重点产业。在加快改造提升传统服务业的同时，重点发展基础较好、市场空间广阔的金融服务、信息软件、现代物流、旅游会展等产业，着力把特色做优、把精品做强、把品牌做响，加快构建区域性金融服务中心、信息软件中心、现代物流中心和旅游会展中心。二是要抓载体和项目建设。继续推进7个服务业重点城区和30个重点园区建设，大力开展“三个一百”工程，集中力量支持100家规模实力强、发展潜力大的企业，培育提升100个有影响、有特色的知名品牌，加快推进100个投资规模大、带动能力强的项目，为服务业加快发展提供有力支撑。三是要抓政策落实。近年来，我市先后出台了一系列扶持鼓励政策，但有些政策在落实上还不到位。要对近几年出台的政策进行一次全面梳理，对没有落实和落实不到位的，要加强督促检查，确保政策措施全面落到实处。同时，围绕重点产业链延伸发展，出台、落实促进生产性服务业发展的意见。另外，今年国家、省将开展服务业综合改革试点，出台促进高技术服务业和现代物流业发展的意见，各县（市）区要抓住机遇，配合做好争取工作。

2.大力发展先进制造业和战略性新兴产业。在此次国际金融危机中，我市受到冲击最大的、影响最深的是工业。虽然2010年全市工业经济实现了企稳回升，但是产业布局不合理、竞争力不强的矛盾也进一步显现。下一步，要增强工业经济实力，关键是要积极实施高端高质高效发展战略，在产业的转型升级

— 11 — 上下功夫。一是要抓好龙头企业和中小企业发展。坚定不移地实施新型工业强市战略，大力发展“新特优”产业，按照“建设重大项目、壮大核心企业、构建产业链条”的发展思路，全面落实“三三四”工业产业发展与布局规划，加快实施重点产业调整振兴规划，做强交通装备、电子信息、机械制造三大主导产业，确保今年主营业务收入全部达到1000亿元以上，到2012年分别达到1500亿元、1500亿元和1200亿元。加快实施中小企业成长工程，强化政策资金扶持，完善公共技术与信息交流服务平台，重点支持100家创新型企业和300家成长型企业加快发展。同时，加快调整工业布局，积极引导工业项目向开发区集中，尽快形成几个大的工业基地，促进优势产业集聚集群发展。二是要加快培育战略性新兴产业。当前，各地对发展战略性新兴产业高度重视，纷纷推出发展规划，以占领未来发展的制高点。按照产业发展规律，结合我市实际，今后重点是立足于我市比较优势，加大扶持力度，努力做大新能源、新材料、生物医药三大新兴产业规模。今年国家将启动一批研发、产业化和市场推广重大专项，省里也将研究出台鼓励新兴产业发展的政策。我们要提前研究，及早谋划，做好项目的策划与对接，争取获得更多支持。三是要进一步强化自主创新。我市拥有国家信息通信国际创新园、服务外包基地城市、软件出口创新基地、动漫游戏产业基地等一批国家级品牌，创新资源比较丰富。下一步，关键是把这些品牌利用好，加大技术创新和 — 12 — 研发力度，实施一批重大科技专项，加快创新型城市建设，积极做好创建国家创新型城市试点工作,争取国家发改委政策、项目、资金支持，争创综合性国家高技术产业基地。

3.加快发展现代农业。立足于促进农民增收、服务城市发展和满足市民多层次需要，一方面，要加快农业内部结构调整，大力发展优质粮食、蔬菜、畜牧、林果等；另一方面，大力推进农业产业化，继续实施农业龙头企业建设、品牌建设和农民专业合作组织建设三大工程，重点打造10个品牌基地和20个都市农业园区，加快推动传统农业向现代农业转变。

（二）关于增强内需拉动作用。从经济增长的动力结构看，由于我市经济外向度较低，多年来内需对经济增长的贡献率一直保持在90%以上。去年，受国际金融危机影响，外需拉动为负值。今年国际形势仍然十分严峻，扩大内需仍是保持经济平稳较快增长的重要手段。

1.继续发挥投资对经济增长的拉动作用。我市正处于工业化和城镇化快速推进阶段，经济增长主要依赖于投资的增长。今年的投资工作，重点是把握好四个方面。一是要继续保持合理的投资规模。从中央、省政策导向看，今年投资力度并没有减弱，全国投资计划增长20%，全省计划增长18%。结合国家、省安排，我市计划增长20%，工作目标定为24%。各县（市）区要准确把握中央、省政策导向，在安排计划目标和工作目标时不能低于全市平均水平。要继续开展“项目推进年”活动，筛

— 13 — 选一批重大项目重点推进。要通过进一步完善领导联系重点项目和项目负责人制度，加大考核和调度管理力度，进一步完善重点项目建设推进长效机制。尤其要结合“十二五”规划编制，策划储备好一批大项目，与国家、省有关部门搞好对口衔接，争取更多项目进入国家、省规划盘子，增强投资发展后劲。二是要着力优化投资结构。转变发展方式，打造现代产业体系，除了加快存量调整外，关键是在增量上下工夫。要充分发挥投资对结构调整的导向作用，通过投资结构的优化促进产业结构调整。关于今年投资的重点，国家提出重点向“三农”、保障性安居工程、卫生教育等民生领域倾斜，继续支持节能环保、自主创新和技术改造；省里确定了社会民生、农林水利、战略性新兴产业、技术改造、交通环保、能源、服务业、房地产业八个关键领域。这些领域也是我市投入的重点，各县（市）区要切实加强对资金投向的管理与引导，提高投资的效益和效率。三是要继续加强新增中央投资项目管理。2008年四季度以来，中央1.18万亿元新增投资已安排5800亿元，今年还将安排6000亿元。围绕落实好今年的新增中央投资，中央、省反复强调，对不落实配套资金的地区，将适当调减今年的投资计划。我市落实新增中央投资项目总体情况是好的，但个别地方也确实存在地方配套不到位的问题。各县（市）区要进一步加大工作力度，按照“三个百分之百”的要求，加强对新增中央投资项目的管理，及时落实配套资金，确保合规建设。同时，继续策划 — 14 — 一批符合中央、省投向的项目，积极做好前期工作，争取获得更多支持。四是要积极扩大民间投资。相对于国有投资而言，民间投资更加有利于经济的持续稳定增长。去年我市民间投资增长13%左右，低于国有投资近16个百分点，占固定资产投资的比重为57%，低于全省平均水平20个百分点。针对民间投资比重低、增速慢的问题，一方面要全面落实好国家、省各项鼓励民间投资发展的政策措施，尽快出台我市鼓励民间投资发展的意见和办法，加快放开相关投资领域，从市场准入、融资、项目审批等方面，加大支持和引导力度。另一方面，要发挥政府投资的引导和杠杆作用，采取资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式，引导和带动社会资金的跟进投入。

2.促进消费需求持续较快增长。去年全市消费市场持续活跃，社会消费品零售总额一直保持了18%以上的增幅。但县及县以下零售额平均仅增长15%左右，低于全市平均增幅3个百分点，农村消费规模仍然偏小。下一步，要扩大消费需求，除了要继续增强居民消费能力、培育消费热点、改善消费环境外，关键就是要在扩大农村消费上下功夫。一是要大力推进城镇化进程。中央经济工作会议突出强调，要把推进城镇化作为扩大内需的战略重点和调整经济结构的重要抓手，全方位提高城镇化发展水平。据测算，每增加1个城镇人口，能够带动城镇投资50万元。如果我市城镇化率提高1个百分点、即大约6万人口进入城镇，可以带动投资300亿元左右。从消费的角度，目

— 15 — 前我市城乡居民人均最终消费支出相差约1.09万元，城镇化率提高1个百分点，将直接带动居民最终消费支出每年增加6.5亿元。因此，要结合三大新区的规划建设，继续推进新农村城镇建设行动，加快人口向城镇集中。二是要抓好农村住房建设。市政府明确要求，从2010年起，用3年左右的时间，基本完成新一轮城市总体规划方案确定的中心城区规划建设用地范围内村庄的集中改造建设任务;用5年左右的时间，基本完成市区范围内宜改造村庄的改造建设任务和危房改造任务。各县（市）区要加快推进，协调解决好资金、土地、技术等难题，确保完成全年建设任务。三是要进一步完善农村消费环境。要继续加强农村销售网络建设，完善农村市场流通体系。继续落实好家电下乡、汽车下乡、农机下乡的各项政策，扩大活动覆盖范围。统筹安排农村道路、邮电、通讯、电力、自来水等基础设施建设，为耐用消费品进入农家创造条件。

（三）关于“十二五”规划编制。“十二五”规划编制，是今年全市各级各部门的一项重要工作。与以往的五年规划相比，“十二五”规划编制工作难度很大：一是国际金融危机的影响仍在持续，世界经济进入大调整、大变革时期，不可预见的因素很多。二是“十二五”规划是在着力转变发展方式背景下编制的规划，如何更好地创新发展思路、加快推进省会建设发展，需要深入研究探索。三是从现在开始到规划纲要草案提交明年人代会审议，只有一年的时间，各阶段的工作任务十分繁重。— 16 — 目前，全市“十二五”规划编制工作已全面启动。下一步，我们要按照既定工作部署，精心组织、密切协作，共同把这项工作做深、做实、做好。

1.强化前期研究。前期研究是规划编制的重要基础。根据总体规划纲要编制的需要，我们已经筛选确定了第一批研究课题，会同高等院校、科研机构进行联合研究。各县（市）区、各有关部门要结合自身的规划编制任务，在发展环境、发展阶段、发展目标和发展特色等方面进行深入研究，进一步增强规划编制的科学性。

2.突出规划重点。坚持以科学发展为主题，按照市委市政府“拓展城市发展空间、打造现代产业体系”的总体要求，重点围绕推动产业转型升级、提高自主创新能力、加强城市规划建设管理、推进体制机制创新、发展开放型经济、化解资源环境约束六个方面，进一步理清思路、突出重点，研究提出“十二五”时期全市经济社会发展的重大目标任务、重大工程项目、重大改革任务和重大政策措施等。

3.加强沟通衔接。“十二五”规划是一个完整的体系，总体规划纲要、专项规划、区域规划、县（市）区规划，要相互衔接、互为补充。总体规划纲要主要体现综合性、纲领性和指导性，其他有关规划是总体规划纲要的延伸和细化。在规划编制过程中，请各县（市）区、各有关部门切实加强沟通衔接，建立联合攻关制度。

— 17 — 4.确保规划进度质量。按照规划编制工作进度安排，今年8月底前要形成总体规划纲要基本框架，并做好各级各类规划间的相互衔接。9月份进入规划起草和论证程序，经滚动修改完善后，最终形成总体规划纲要草案，完成专项规划、区域规划和县（市）区规划编制。请各县（市）区、各有关部门加强对规划编制工作的调度，同步做好规划的起草、论证和审议工作，确保规划编制进度和水平。

同志们，在新的一年里，我们一定要紧紧围绕市委市政府工作部署，切实发挥好部门职能作用，开拓进取，务实创新，努力做好发展改革各项工作，为促进全市经济社会平稳较快发展作出新的更大的贡献。