(定稿)整乡推进农村基层组织服务体系实施意见

第一篇：(定稿)整乡推进农村基层组织服务体系实施意见

毕节市整乡推进农村基层组织

服务体系建设实施意见

为深入贯彻落实市委选优配强村党组织书记推进农村基层发展型服务型党组织建设动员会精神和毕党发„2013‟20号文件精神，扎实开展乡（镇、街道）、村（社区）党的群众路线教育实践活动，现就整乡推进农村基层组织服务体系建设提出如下实施意见。

一、指导思想、目标任务及基本原则

（一）指导思想

坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会及全国、全省、全市组织工作会议精神，按照民生为本、服务为本、基层为本的原则，集成整合乡村服务资源，统筹社会资源，以服务科学发展、服务人民群众、做好群众工作为核心任务，牢牢把握党委领导、政府主导、社会协同、上下联动、逐乡覆盖的基本要求，构建以基层党组织领导为核心、多元化有形服务载体并存的“一核多元”服务体系，切实增强农村基层组织服务发展、服务民生、服务群众、服务党员、服务改革的水平，凝聚推动试验区跨越发展的正能量。

（二）目标任务

整乡推进农村基层组织服务体系建设，涉及全市所有的乡镇和行政村，点多面广，工作量大。各县（区）乡村两级党组织要

（三）基本原则

1、坚持以人为本，整合资源的原则。始终把坚持以人为本摆在加强农村基层组织服务体系建设的首要位置，充分尊重基层经济社会发展实际，充分相信和依靠基层群众的智慧，加强对基层现有人力、物力和财力资源的整合力度，优化资源组合，为基层组织发挥作用凝心聚力，搭建平台。

2、坚持组织引领，多元协同的原则。始终坚持发挥乡镇党委及村级党组织在“五个服务”中的核心引领作用，同时注重发挥农村自治组织、产业协会、民生事务监督委员会等组织载体和党员创业带富等多元有形载体在基层组织服务体系中的协同、自治、自律和互律作用，进一步健全基层服务体系，不断拓宽基层服务范围，扩大服务外延。

3、坚持群众主体，激发活力的原则。始终把坚持以群众为主体作为加强农村基层服务体系建设的有效途径，充分相信群众，依靠群众，尊重群众，以解决突出问题为牵引，把基层群众的所想、所盼、所忧与加强基层组织服务体系建设有机结合起来，把广大群众参与基层组织服务体系建设的积极性调动起来，进一步激发基层社会的发展活力。

4、坚持因地制宜，鼓励创新的原则。始终把因地制宜作为加强农村基层组织服务体系建设的根本保证，结合实际开展工作，不搞一刀切，防止生搬硬套，把基层组织服务发展、服务民生、服务群众、服务党员、服务改革作为基层组织体系建设的根

2、加强农村党员队伍建设。改进党员教育管理的方式方法，坚持好“三会一课”制度。按照“双培双带”要求，做好发展党员工作，重点在致富能手、农村知识青年、返乡创业农民工以及复原退伍军人中培养发展党员，建立一支素质优良、结构合理、致富带富能力强的党员队伍，着力夯实基层党组织联系服务群众的组织基础。

3、加强社会服务工作者队伍建设。民主推选村民组长，实行一年一聘，由村“两委”聘任。加强村民组长的业务培训、教育引导和管理激励，切实发挥村民组长履行宣传员、信息员、调解员、管理员、服务员、监督员的职能作用。注重保护农村“五老”、致富能人、“两代表一委员”、复员退伍军人、农村知识青年参与联系服务群众和基层社会治理的积极性，形成推动农村同步小康的强大合力。

(三)坚持以开展便民利民服务为重点，搭建服务平台

1、强化乡镇便民利民服务中心综合服务功能。加强便民利民服务中心基础设施建设，强化民生事务集中办理、窗口授权服务、服务人员监督管理等工作，提高乡镇机关民生事务办理单位入驻率和当场办结率，切实减轻群众办事成本。

2、强化村级活动场所建设。各县区要按照新建一批、扩建一批、提升一批的要求，研究制定村级活动场所“三年推进计划”，采取“几个一点”办法多方筹措资金，对村级活动场所进行扩容、美化、亮化，确保正常办公和服务需要。

锋模范作用。

3、开展巡回服务、预约服务和代办服务。乡镇便民利民服务中心要实行坐班服务与热线电话服务、巡回服务、预约服务、代办服务、信息化服务相结合，根据群众需要办理事项，约时定点进村开展服务，切实转变服务态度和服务方式，做到及时、快捷、有效，着力解决基层群众反映问题和办事不方便、不快捷的问题。村干部、驻村干部要主动深入群众收集需要办理的事项，实行值班服务与代办服务相结合，下沉到底联系群众，方便群众，切实减轻群众负担，密切党群干群关系。

4、深入开展干部驻村“四万”活动。深入推进驻村干部“窜万家门、知万家情、办万家事、连万家心”活动，把所驻村群众对驻村干部的认知、认可程度，驻村干部对所驻村群众的基本情况了解程度，以及为所驻村群众开展服务办实事的情况作为考核驻村干部工作实绩的主要内容。驻村干部要深入群众了解社情民意，宣讲方针政策，正确引导群众，帮助解决实际问题，大力推进农村同步小康建设。

5、深化农村创业带富工程。强化市、县、乡、村四级党员创业带富指导机构指导、协调、服务职能，进一步规范创业带富服务流程，实现指导服务全覆盖。乡镇党委要充分整合各级涉农项目资金和扶持政策，帮助有创业意愿、具备一定条件的党员、群众得到相应的服务和创业扶持。要加大农村经济合作组织组建力度，对接整合各级扶持创业发展的政策、资金、项目，扎实有 的项目、资金、信息带回来。同时，通过信息平台，为外出务工的农村群众提供办证、咨询等服务。

（五）坚持以基层群众满意为遵循，健全服务机制

1、建立村级民主治理机制。在规范村“两委”工作运行的同时，充分依靠和发动群众，进一步强化群众自治组织建设，指导建立完善村规民约和协会章程，规范和引导群众行为，实现群众自我宣传、自我教育、自我管理、自我服务，做到民事民议、民事民办、民事民管。进一步强化党务、政务、村务公开，推行“三会一评”工作法，涉及群众切身利益的事项均由村民会议或村民代表会议作出决定，村“两委”组织实施，充分保障群众的知情权、参与权、决策权和监督权。

2、健全党内关怀激励机制。继续实施乡镇“五个一”舒心工程，结合实际延伸到村级党组织，改善基层干部工作生活条件。强化农村党员的教育培训、政治关怀、思想激励、创业扶持、困难帮扶等工作，在市、县、乡三级建立党内关怀资金，在重大节日、老党员生日以及老党员去逝时，开展慰问帮扶活动，建立对老党员、生活困难党员的定期走访慰问制度，优先帮助解决生产生活中的困难和问题，增强他们的政治荣誉感和组织归属感，更好地服务群众，发挥作用。

3、建立村干部报酬待遇增长机制。落实好省委、市委有关乡镇干部待遇规定。把村级干部报酬待遇、离任村干部生活困难补贴、村级办公经费纳入各级财政预算。根据本地经济发展水平，组织部门要建立部务会成员分片联系指导制度，加强对所负责联系的乡镇及所有行政村基层组织服务体系建设的具体指导，并帮助组织实施，确保不落空，防止做形式、走过场。乡镇党委书记要认真履行第一责任人职责，党委副书记、组织委员是具体责任人，村党组织书记是直接责任人，要认真抓好职责范围内的服务体系建设工作。

（二）强化跟踪考核。各县（区）要加大整乡推进农村基层组织服务体系建设工作的跟踪督查力度，并把此项工作纳入年度目标考核管理。组织开展定期督导、动态督导和专项督导，确保基层组织服务体系建设各项工作有力、有序、有效推进。要健全问责制度，把基层组织服务体系建设纳入领导干部考核的重要内容，作为干部政绩考核和选拔、任用、奖惩的重要依据。

（三）加大经费投入。各县（区）要多渠道整合项目、资金，加大对基层组织服务体系建设的投入力度。要将开展基层组织服务体系建设的必要经费纳入年度财政预算，由县（区）统一安排，分配落实到每一个乡镇、每一个村，为基层组织服务体系建设提供必要的物质条件，确保基层组织服务体系建设健康有序开展。

（四）加强舆论引导。各县（区）要及时发现和挖掘基层党组织在深入开展此项工作中的好经验、好做法，充分依托电视、报刊、网络等媒体，加大对农村基层组织服务体系建设的宣传报道力度，为全市开展整乡推进农村基层组织服务体系建设提供借鉴，营造良好氛围。

第二篇：乡农村基层组织制度

##乡农村基层组织建设

制 度 汇 编

二〇一五年七月

目

1、“四议两公开”工作法

2、农村“两委”干部碰头会制度

3、“一事一议”筹资筹劳制度

4、“两委”干部信访接待日制度

5、党务、村务、财务公开日制度

6、社会治安综合治理工作制度

7、党支部民主生活会制度

8、民主评议党员制度

9、党员教育管理制度

10、“三会一课”制度

11、党员联系群众制度

12、流动党员管理制度

13、党费收缴制度

14、廉政建设制度

15、村民委员会定期报告工作制度

16、村民会议制度

17、村民代表会议制度

18、村务监督委员会工作制度

19、村委会印章使用管理制度

党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决；党员大会审议后，村“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。

村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党支部领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经全体村民代表或到会村民半数以上同意方可决议通过。

决议公开。经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，一律在村级活动场所和各村民小组村务公示栏公告，公告时间原则上不少于7天。

实施结果公开。决议事项在村党支部领导下由村委会组织实施，实施结果及时向全体村民公布。

书记不能参加时可委托其他班子成员主持。

3、农村“两委”班子成员开碰头会，必须由包村干部参加。

4、农村“两委”干部碰头会主要沟通近期工作情况，加强协调，强化工作运行。

5、农村“两委”干部碰头会是酝酿协商工作的一种议事形式，讨论决定本村的临时性事务。

6、“两委”班子碰头的决定所有班子成员都必须认真服从和遵守。

7、“两委”干部碰头会会议内容由专人负责记录。

8、乡党委办定期检查落实农村“两委”干部碰头会的召开、决定执行情况，重点事项立项督查。农村“两委”干部碰头会决定执行落实情况，党委办定期向领导汇报。

第四条 附 则

1、本制度由乡党委办负责解释。

2、本制度自2012年5月12日起实施

“两委”干部信访接待日制度

为畅通信访渠道，密切党和政府同群众的联系，增强农村“两委”干部服务群众意识，依法、及时、就地化解矛盾，解决问题，根据《信访条例》和有关规定，结合实际，制定信访接待日制度：

1、确定星期二为“两委”干部信访接待日，接待日安排1至2名村干部（其中一名主要领导）坐班，接待来访群众。

2、群众来信反映问题必须到指定的接待地点反映，多人来访只接待5人以下的代表。来访者和接待员必须遵守《信访条例》做到文明来访，热情接待。

3、对来访者提出的问题符合政策的，应给予解决，暂不能解决的问题，做好政策解释和思想疏通工作，来访者提出过高或无理的要求，应给予批评教育。

内容、统一公开形式，统一建立干部工作监督台。

公开时间：每月10日为各村党员代表、村民代表议事日，在这一天，各村都要召开代表会议，以书面形式将上一月的党务、村务、财务工作的开展和重点事项的运行情况进行通报，并在党务、村务、财务公开栏进行公开、公示。

公开内容和公开形式：各村设立党务、村务和财务公开栏。公开栏将本村干部姓名、职务、主抓工作、联系电话进行公开，达到方便群众办事，接受群众监督，督促干部履职的目的。

3、坚持责任追究。村党支部书记是党务公开的第一责任人，村委会主任是村务、财务公开的第一责任人。对不按“四统一”工作要求公开工作的村，检查中发现一次，责令限期整改；发现两次，在全乡干部会上进行通报；发现三次，年终考核实行一票否决。

0民小组长组成。负责抓好本村的社会治安综合治理工作。

2、加强农民的法制宣传教育，提高广大农民群众知法、守法的自觉性，使农民群众能够运用法律武器维护自己的合法权益。

3、加强学校周边环境的整治，配合教育部门注重抓好对农村中、小学生的法制宣传教育工作。

4、做好群众的防火、防盗、防破坏、防治安灾害事故等工作，防范于未然。

5、加强对外来人口、民爆物品的管理，确保一方平安。

6、加强对劳教释放人员和监外执行人员的帮教工作。

7、做好访、知、解工作，深入到农户中了解访问，发现有危害社会治安的苗头，及时做好防范化解工作。

村党支部工作职责

2村民委员会是村民进行自我教育、自我管理、自我服务的自治组织，成员由村民直接选举产生，每届任期三年。

1、村民委员会实行集体领导和个人分工负责制相结合的制度，在党支部的领导下，在国家法律和政策规定的职责范围内积极开展工作。

2、执行村民会议和村民代表会议的决定、决议，定期召开村委会或村民代表会议，讨论全村各项事业的发展和有关事宜，并负责向村民大会报告工作。

3、积极推进新农村建设，组织和支持村民发展生产，巩固和壮大集体经济，带领村民共同富裕、构建和谐。

4、积极发展本村的教育、科技、文化、卫生、体育和其它公共事务和公益事业。

5、依法调解民事纠纷，维护社会治安，切实加强精神文明建设，保持全村的团结稳定。

6、宣传、贯彻、执行宪法、法律、法规和国家的政策，依法管理集体所有的土地，合理开发资源，维护村民的合法权益。

7、向上级政府和组织反映村民的意见、要求和提出建议。

8、实行民主理财、定期公布帐目，接受村民监督。

村党支部书记工作职责

41、主持村委会全面工作，负责召集村民委员会、村民组长和村民代表大会、学习贯彻国家法律，法规以及党和政府的一系列政策，协调好各委员之间工作，圆满完成上级下达的各项工作任务。

2、必须在村党支部的领导下按照集体领导和个人分工负责相结合的原则开展工作，建设一个凝聚民心，勤政为民的坚强领导班子。

3、引导村民进行产业结构调整，合理安排好本村的农业生产计划，推进本村经济、社会协调健康发展。

4、向广大村民宣传法律和国家政策，教育村民依法履行应尽的义务。

5、及时调解各种民事纠纷，增强村民内部团结，发扬社会主义道德风尚，维护农村稳定，预防和减少犯罪。

6、做好本村公共事务和公益事业，组织村民学文化、学技术、开展健康向上的群众性文化娱乐活动，团结带领群众建设社会主义新农村。

7、向上级组织及时反映村民的意见，要求和建议。

党支部民主生活会制度

民主评议党员制度

1、村党支部每年进行一次民主评议党员工作。

2、抓好学习教育、自我评价、党内外群众评议、组织考察、表彰处理等关键环节，有针对性地解决党员中存在的主要问题。

3、评议时，要充分听取党员本人的自评议，然后其他党员对其自我评议情况分别评议。

4、党支部将民主测评情况及时通知每个党员，对优秀党员进行表彰。对存在问题的党员要落实好整改，对不合格党员，按党章和有关规定，区别情况，严肃处置。

5、评议在村民大会或村民代表会议上进行。

8192021

党费收缴制度

1、党费由支部组织委员负责收缴管理，并建立《党费收缴登记簿》。

2、党员必须本人缴纳党费，特殊情况经支部同意，可委托其他党员转交。

3、党员必须按期缴纳党费，预交、补交的时间不得超过3个月，无正当理由，连续6个月不缴纳党费的按自行脱党处理。

4、党员必须按规定按时缴纳党费，农民党员每月缴纳党费0.20元。交纳党费确有困难的党员，经党支部研究，报上一级党委批准后，可以少交可免交党费。预备党员从支部大会通过其为预备党员之日起交纳党费。

5、村组织委员每半年向乡党委上缴一次党费，手续要完备。

“两委”干部廉政建设制度

1、不准违反民主集中制原则，独断专行，我行我素。

2、不准利用职权和工作之便谋求任何私利。

3、不准牺牲集体利益为子女、亲戚、朋友拉关系，走后门。

4、不准借婚丧嫁娶之机大操大办，借机敛财。

5、不准克扣、套购国家分配给集体和群众的资金。

6、不准以开会、出差等公务活动请客送礼、大吃大喝。

7、不准违法违纪，挪用公款。

8、不准以工作之便说情、送礼、收受贿赂。

9、不准虚报冒领额外补帖，挪欠贪占集体财物。

10、不准越权审批资金开支和其它审批手续。

村民委员会定期报告工作制度

为加强村民对村民委员会工作的监督力度，督促村民委员会履行职责，提高工作效率，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的有关规定，制定村委会定期报告工作制度：

1、村委会对落实村“两委”联席会议、村民会议或村民代表会议的情况和重点工作开展情况每月向村党支部报告一次，必要时随时报告。

2、村民委员会定期报告工作，由村党支部召集，村党支部书记主持。

3、村民委员会定期报告工作，一般情况下可结合年终工作总结每年进行一次。如遇村民委员会换届、“一事一议”筹资筹劳等涉及重大村务事项可随时报告。

4、村民委员会定期报告工作一般由村民委员会主任，向村民会议或村民代表会议报告工作目标，三年任期目标完成情况；协助乡人民政府开展工作情况；落实村务公开情况；维护村民合法权益情况；维护班子的团结、廉洁奉公情况；执行村民会议（村民代表会议）、村民委员会决定、决议情况。

5确保会议的成功。

8、每次村民会议召开前，做到准备充分，中心明确，解决方案具体，会中有记录，会后有结果，落实有回音。

村民代表会议制度

1、村民代表会议由村民代表、村民委员会成员和村民小组长组成。村民代表会议由村民委员会负责召集。

2、村民代表会议每季度召开一次，若有五分之一以上的村民提议，可随时召开。

3、村民代表会议参加人数必须达到代表总数的三分之二以上方能开会。

4、村民代表会议实行民主集中制原则，对重大事项作出决定，采取举手或无记名投票的方式进行，审议作出的决定需经半数以上代表通过才能生效。

5、村民代表必须模范遵守国家法律、法规，带头执行《村规民约》和村委会、村民代表会议的决议和决定。

6、村民代表一年内无故三次不参加会议，其代表资格自行停止。

7、村民代表会议每次会议做到会前有议题，会中有记录，会后有结果，落实有回音。并将会议作出的决议和决定，尽快向村民公开、公布和宣传。

7村民代表会议报告一次工作，并接受评议。

7、收集村民和村民代表的意见和建议，受理村民投诉，督促村民委员会及时纠正和办理。

8、对村干部违反规定的提出意见和建议；对违反党和国家政策法律法规，应向村党支部和有关部门及时反映。

9、监督委员会不直接参与村务决策与管理工作。

农村财务管理制度

1、严格按照《财务通则》、《会计准则》和各项财务规定，做好财务工作。

2、加强财务管理，强化提高财务人员的业务素质和思想政治工作。

3、加强对固定资产的管理，建立健全固定资产明细帐，调拨购置财产手续齐备。

4、加强流动资产的管理，按时盘点核对及时清理应收应付款项，做到帐实相符。

5、加强现金管理，由出纳专人管理，财务人员处理财务业务时必须遵守财务管理制度，不准白条顶库，不准挪用公款，严格财务开支审批手续。

6、按时认真、正确地完成各种报表工作，为领导提供准确材料，当好领导的参谋。

9302、村民委员会印章要有专人保管，保管人由村党支部、村委员会提名，并经村民代表会议讨论后决定。

3、为防止乱用印章，印章使用的审批人与印章保管人不得为同一人。村党支部书记、村民委员会主任不得直接保管印章。

4、凡涉及贷款、承包、对外签订合同等重大问题需使用印章时，村民委员会应及时召开村民会议或村民代表会，经会议讨论同意并经村民委员会主任签字后方可使用。

5、村民委员会不得以欠交税费等为借口，在村民办理参军、婚姻状况证明、外出务工证明等手续时，拒绝使用印章，也不得借机吃、拿、卡、要，增加农民负担。

6、换届选举工作结束后，上一届村民委员会应在10天内向本届村民委员会移交印章。拒不移交村民委员会印章的，由乡政府负责追缴，并追究责任。

第三篇：整乡推进扶贫开发项目实施情况汇报

尊敬的高书记，各位领导：

你们在百忙之中亲临xx检查指导整乡推进工作，这是县委、政府对xx各族人民的极大关心、爱护。我代表xx乡党委、政府、全体干部职工和七千多各族群众，向各位领导表示热烈欢迎和衷心感谢！

下面，我代表乡党委、政府，把整乡推进工作，向各位领导作简要汇报，不足之处请在座的乡党委政府班子成员补充，并请各位领导提出批评和指导。

一、乡情概况

xx乡地处xx县西部，全乡土地面积92.18平方公里，辖3个村民委员会、41个村民小组、7个橡胶队、3个初制茶叶加工厂、1个橡胶加工企业，是全县五乡两镇中最小的一个乡。乡内国境线长 26.3公里，隔河与缅甸佤邦的岩城区、营盘区和龙潭特区接壤；有边境通道1条，人行便道30多条，属“无屏障”边境地区。乡内最高海拔1900米，最低海拔680米，地形东高西低，是一个集边境、民族及贫困为一体的小乡镇。

全乡居住有佤族、拉祜族等7个少数民族，总人口7158人，总户数2291户。其中农业人口2139户6788人；非农业人口152户370人。人口出生率9.4‰，死亡率9.23‰，人口自然增长率0.17‰；全乡共有2个党总支，15个党支部，党员257名。

全乡土地总面积13.9万亩，其中林业用地面积8.97万亩，非林业用地4.96万亩,有林地7.93万亩，森林覆盖率60%。全乡总耕地面积13447亩,其中水田面积3484亩,固定旱地3170亩，临时耕地6793亩，耕地面积中25度以上的5724亩。

全乡已实现村村组组通水通电、通公路，公路里程达到86公里，有灌溉沟渠71条，全长39.9公里，人畜饮水主管道24公里。

二、整乡推进工作目标任务

整乡推进扶贫开发是省委、省政府“十二五”期间一项重大的扶贫开发政策，是深入贯彻落实科学发展观，统筹城乡协调发展，破解“三农”难题的重大举措；以整乡推进为平台，整合资源、集中力量、合力攻坚，着力实施好安居温饱工程、基础设施工程、产业发展工程、社会事业发展工程、素质提高工程、生态能源工程等六大工程，为xx乡贫困群众打牢可持续脱贫致富的发展基础。

（一）xx乡整乡推进扶贫开发总体目标

整乡推进扶贫开发以乡为单位，以自然村为主战场，以贫困农户为工作对象，以完善基础设施、增加贫困群众收入、基本消除贫困、构建和谐为目标，以资源大整合、社会大参与、群众大发动、连片大开发为主要方式，统筹规划、整体推进、集中力量、重点突破、综合开发，努力开创扶贫开发工作新局面。围绕农民增收和改善群众生产生活条件，突出重点，实现以乡为单位、整合资金、整乡推进的工作目标，使项目区2155户6810人得到扶持，实现项目区生产总值（gdp）年增长率达10％以上，农民人均纯收入年均增长率达10％以上，群众生产生活条件明显改善，基础设施、生态环境和公共服务明显改善；产业结构更加合理，发展后劲明显增强；农民组织化程度不断提高，文化生活日益丰富，综合素质有明显提高；基层民主政治建设明显加强。从而达到项目区整体脱贫并辐射带动区域经济发展的目标。

（二）xx乡整乡推进扶贫开发具体目标

通过两年试点项目的实施，使项目区内农民人均纯收入增长20%，达xx元以上；人均占有粮食达390公斤以上，消除绝对贫困现象，有效解决温饱问题，切实提高巩固温饱能力，返贫率控制在5％以内；实现“687”目标，即：户“六有”、村民小组“八有”、村委会“七有”。

农户“六有”即：

1.户均有一幢人畜分离、整洁明亮的安居房；

2.户均三亩以上的高稳产农田地；

3.户均有安全卫生的饮用水；

4.户均有两亩以上稳定收入的经济林；

5.户均年有一头大牲畜出栏或有两头生猪出售；

6.户均有一人掌握1至2门农村实用技术。

村民小组“八有” 即：

1.有进组的硬化道路；

2.有入户道路硬化;

3.有进村入户的通电条件；

4.有电视覆盖；

5.有一批劳动力通过农村实用技术培训；

6.有脱贫致富带头人；

7.有文化室或活动场地及其有效管理制度、措施；

8.有增收致富特色产业。

村委会“七有” 即：

1.有保持通畅的进村公路；

2.有基层组织、科技文化室和活动场地；

3.有群众信任、团结干事的村“两委”班子；

4.有健全的管理制度；

5.有通讯设施；

6.有一个村级卫生室；

7.有一个增收致富的支撑产业。

三、整乡推进工作开展情况

（一）成立组织机构和领导小组。为切实加强对“整乡推进”扶贫开发工作的领导，乡党委、政府决定成立xx乡“整乡推进”扶贫开发工作领导小组，由乡党委书记担任领导小组组长，乡党委副书记代理乡长、乡人大主席团主席担任副组长，领导小组下设资金管理组、项目建设管理组、产业发展组、宣传信息组、监督考核组，负责全乡“整乡推进”扶贫开发工作的组织领导、指挥协调、督查检查及考核工作。

领导小组下设乡项目办，负责日常工作事务。各村委会相应成立领导小组和工作机构，两个村工作队员进行明确专人负责，负责各项目点的建设管理，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

（二）加大宣传力度，营造团结干事氛围。把宣传工作贯穿于整个项目建设过程的始终。在项目启动之初，召开村组干部大会，分责任区，分工作队，深入村组，召开农村党员干部大会、群众大会，宣传整乡推进工作，把全乡干部群众都动员起来，积极参与到建设xx、建设家乡中来。利用各种渠道对“整乡推进”进行全方位的宣传，整合扶贫攻坚合力。计划制做宣传牌2块，已完成1块，书写宣传标语20条，制作项目点标示牌19块。计划每个月编制2——3期的简报，宣传整乡推进工作的开展情况，做到有影有像，简洁明了，把宣传工作落到实处。另外，增加网络宣传平台，扩宽宣传的范围，适时宣传，推进整乡推进工作的顺利开展。

通过宣传，让广大群众了解整乡推进的目标和任务，了解上级党委政府在为群众想什么、要为群众解决什么，同时也在思考自己能做什么、应该怎么做的问题，极大地激发群众的建设热情，掀起整乡推进建设新高潮。

（三）深入调查研究，确保措施得力有效。作为整乡推进的直接组织者和实施者，我们坚持在县委、政府的正确领导下，担负起全面落实的责任，超前谋划，统筹谋划，高位谋划，结合实际制定了工作方案，落实责任到人。做到主要负责同志带头亲自抓、负总责，领导班子其他成员各负其责，项目点有直接责任人负责，形成一级抓一级，一级对一级负责的良好格局。结合实际和工作需要，对全乡三个工作队进行了大调整，补充壮大了曼亨村和xx村两村的工作队。各工作队员按照职责分工，充分发挥职能作用，项目启动之前，各工作队员深入村组农户家中，对各村民小组、农户的家庭成员、住房情况、产业情况、建房意愿、贷款意向等进行了详细调查了解，并进行了集中汇总，及时了解掌握村、组扶贫开发整乡推进试点工作中的群众意见，有的放矢的帮助群众解决建设中出现的困难和问题。加强与县属有关各方面的联系和沟通，协调解决工作中的矛盾和问题，完成工作目标和任务。同时，加强对基层的指导和帮助，发动党员干部群众积极参与，形成推进生态文明家园建设工作的合力，为全乡生态文明家园建设作出积极贡献。

（四）突出工作重点，化解工作难点。在入户调查中我们发现，由于群众贫困程度深，贫困面大，经济发展长期依赖农业生产，部分村民没有产业支撑，群众自筹十分困难，这已经极大制约了整个项目的推进和落实，根据这一民情，党委、政府领导主动出面跟农村信用合作社进行洽谈，为xx乡农民群众争取到800万元建房贷款，每户最高限额3万元。帮助村民解决了资金方面的困难，推动整乡推进工作的开展。

（五）科学规划，协调配合，有序推进。在县城乡规划局进行规划的基础上，乡、村工作队员进村入户开展摸底调查工作，逐村逐户走访登记，充分听取群众意见，认真填写表册，规范建立贫困户、贫困村档案，做到乡不漏村、村不漏户、户不漏人和村有档、户有卡、情况清、底子明，为编制科学、合理、操作性强、群众满意的规划实施方案奠定了坚实基础。按照“统一规划，整村推进，到村入户，综合实施”的总体要求，规划方案编制工作结合乡情、村情，在充分尊重群众意愿的基础上，坚持以建档立卡数据为依据，坚持资金安排顺序、补助标准、突出重点和统一质量技术标准和量力而行的原则进行。力求编制出的规划资金安排合理，建设内容符合村情民意，全面反映各建设村的基础设施、产业发展和群众的生产生活现状，进一步明确各建设村的建设目标和任务。以乡为单元，整合各类项目资源，有效配套各类项目资金，加大资金整合力度，在一定范围内，集中连片实施整体推进，综合开发，树立大扶贫态势，构建大扶贫工作框架，强势推进扶贫开发。

（六）狠抓落实，稳步推进。整乡推进项目将严格按照项目规划，结合实际进行建设，采取“六项工作机制”、“八个结合”、“四项要求”，抓好项目落实。“六项工作机制”(即：在严格签订“工程质量、安全生产、廉政”三个合同的基础上，实行竞争机制；群众和专业队伍相结合机制；村村互帮互助机制；权利、责任和义务统一的管理机制；部门协调联动的服务机制；群众代表参与的监督机制)。“八个结合”（即：项目建设与科学发展相结合；与维护民生相结合；与维护和谐稳定相结合；与开展创先争优相结合；与推行为民服务五项制度相结合；与农村精神文明建设相结合；与加强基层党建相结合；与强化农村民主管理相结合）。“四项要求”（即：明确责任抓落实；严明纪律抓落实；奖优罚劣抓落实；抓好学习促落实）。采取多种有力措施，确保按时、按质、按量完成整乡推进项目建设。

五、存在的问题和亟待解决的困难

一是群众自筹能力弱。由于产业发展效益没有体现，部分村民没有产业支撑，农民群众收入来源渠道单一，大部分农户没有经济积累，一般只能维持简单的再生产，有的甚至入不敷出，全乡贫困人口比重大、贫困程度深，自筹能力弱，民房改造中所需资金自筹能力较弱，加大了项目实施的难度。根据工作组进村进户调查的情况，在民房改造中自筹资金大部分村民都需要贷款，自筹能力弱。争取到的贷款也只能用于毛房的建设，房子装潢等资金不足。二是工作经费没有落实。由于乡穷民贫，乡级财政只能应付日常运转，无法解决项目实施过程中所需的宣传等工作经费，一些办公设施设备也只能临时从其他办公室调配，影响了工作的有效开展，恳请县委、政府酌情给予解决。三是专业技术支持有待进一步加强。县属有关部门的技术支持目前还没有完全到位，仅凭乡里的力量难于推动项目的顺利实施，项目建设管理水平也有待县属有关部门的大力支持，恳请县委、政府给予协调安排专业技术干部进驻开展工作。四是项目建设承包方式操作难度大。按照县里关于工程建设项目招投标办法，单项投资在50万元以上的项目必须实行招标。由于整乡推进项目资金量大，子项目多，如果全部要求招标，工作量和招标经费都将是一个不可避免、不可估量的，也是乡镇难于承受的。建议县委、政府，在纪检、城建、扶贫等部门的共同参与下，同意采取议价、竞价等方式发包工程项目。

六、下一步工作打算

一是召开全乡整乡推进项目启动大会和村组干部群众大会，把整乡推进政策和相关要求宣传到千家万户，统一全乡干部群众思想，动员广大干部群众积极参与项目建设管理。二是在公路沿线、道路重要交叉口制做宣传标牌，营造全乡动员氛围。三是定期制作简报，开通网络宣传平台，扩大宣传范围。每个月制作2期的简报和相应的工作通报，宣传整乡推进工作的开展情况，做到有影有像，简洁明了，把宣传落到实处。另外，增加网络宣传平台，扩宽宣传的范围，适时宣传项目建设进度，通报项目建设存在问题，公示项目资金拨付情况。四是做好资料数据收集整理。统一收集整理各项目点的基本情况、图像等资料，归档管理，确保项目建设资料完整。五是精心组织，迅速启动项目建设。坚持超前谋划、统筹谋划、高位谋划的指导思想，坚持规划先行，扎实做好项目启动各项前期工作，迟早启动项目建设。提高认识，统筹安排，采取有力措施，精心组织、精心管理、精心实施，推动整乡推进试点项目顺利实施。

第四篇：关于加强基层组织创新完善基层社会管理服务体系的实施意见

关于加强基层组织创新

完善基层社会管理服务体系的实施意见

为加强和创新基层社会管理，结合加快城乡统筹综合改革工作，就加强基层组织创新，完善基层社会管理服务体系提出如下实施意见。

一、总体要求

着眼于“夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基层工作”，围绕新型城市化这个龙头，依托“1650”大都市城镇格局，以“小政府、大社会、大服务”为方向，以建立新型社区管理和服务体制为重点，以基层组织创新为途径，健全基层组织的组织架构、运行机制和服务体系，形成适应统筹城乡发展、职责明确、相互衔接、配套协调的基层组织体系和基层社会管理服务体系。

二、健全组织架构

（一）中心镇

1、工作任务。坚持“精简、统一、效能”和权责一致的原则，按照降低行政成本、提高行政效率、强化社会管理和公共服务的要求，明确职能、设置机构、配备人员，使中心镇成为统筹城乡发展、促进基层社会和谐稳定的重要基石。

2、主要职能。促进经济发展、加强社会管理、强化公共服务、推进基层民主，突出基层社会管理职能。

3、机构设置和人员配备。具体按照温委办〔2011〕33号、32号文件规定执行。为强化基层社会管理职能，在社会事务管理办公室基础上，辖区人口较多、社会管理任务较重的中心镇可单设社会工作委员会，主任由中心镇党委书记兼任，社会工作委员会办公室主任由中心镇党委副书记兼任，根据工作需要可配备1—5名专职工作人员。主要职责是：制定辖区内社会建设发展规划，统筹协调、指导社会建设工作；负责辖区社会治安综合治理，信访维稳和平安建设职责；负责辖区内社会组织建设、管理和服务工作；负责辖区内社会工作者队伍建设和社会志愿者队伍建设工作；指导、协调和支持辖区内有关工会、共青团、妇联等群众团体按照规定独立开展工作；引导和督促辖区内有关单位依法开展各类经济、社会活动，遵守社会公德，树立良好的社会风气。

街道根据有关规定参照执行。

（二）都市型功能区

1、工作任务。坚持功能导向、事权集中、高效运转的原则，落实管理职能，精简设置机构，精干配备人员，确保功能区具有更大的建设空间和体制容量，真正成为新型城市化和工业化的重要平台。

2、主要职能。集中承担经济发展、城市建设、统筹协调等职责，重点抓好区域内的规划编制和管理、重大公共服务设施和重要基础设施建设、产业发展和招商引资等工作。

3、机构设置和人员配备。具体按照温委办〔2011〕33号文件规定执行。社会管理工作委员会根据功能区的管理体制和工作需要设立，人员配备和主要职责参照中心镇社会管理工作委员会执行。

（三）村级组织

1、工作任务。坚持社区化治理改革方向，突出规划先行和服务为重，通过“转、并、联”方式改革村级组织设置，努力实现传统的村级组织模式向农村新社区结构模式顺利平稳过渡，2011年底前全市建立农村新社区800个左右，实现“农村社区全覆盖”，并逐步推进农村管理与服务社区化。

2、建立村转城市社区党组织和居委会。在城市社区规划范围内，符合村转城市社区的城中村和城郊村，转城市社区并组建城市社区党组织和居委会。城市社区党组织和居委会根据中办发〔2004〕25号、中办发〔2010〕27号文件和《中华人民共和国城市居民委员会组织法》有关规定履行职责。

3、合并组建农村社区党组织和居委会。在农村社区规划区域内，具备合并组建农村社区条件的村，合并设立农村社区并组建农村社区党组织和居委会。农村社区党组织和居委会按照温委办发〔2011〕33号文件有关规定履行职责。

4、多村联合设立联居党组织和管委会。尚不具备村转城市社区和合并设立农村社区条件的村，根据农村联合居民社区（简称联居）规划，按照“先规划后落实，先试点后推开，先服务后整合”的要求，通过多村联合建立农村联合居民社区，并组建农村联合居民社区党组织和管委会。

联居党组织一般由5—7人组成，党组织书记一般由优秀的副科级领导干部或副科级后备干部担任，副书记和委员根据工作需要配备。主要职责是：贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及联居党员代表会议的决议；领导所辖村党组织开展工作，定期听取他们的工作情况汇报；讨论决定辖区内经济建设和社会发展中的重要问题，协调处理辖区内重大事务和重点项目建设，审核把关所辖村的重大事项；负责公共资源在所辖村的调配，统一组织所辖村向上级党委、政府申报项目等；指导推进辖区城乡统筹综合改革工作，特别是“三分三改”和农房改造集聚建设工作；负责所辖村干部和村经济合作社管理人员的教育、管理和监督，统筹推进辖区内功能党支部建设；抓好自身建设，对所辖村的党员进行教育、管理、监督和服务，做好发展党员工作。

联居管委会一般由5—7人组成。主要职责是：指导所辖各村委会开展工作；组织实施辖区内建设规划和重点项目建设，指导村民住宅建设；支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济；管理辖区内的公共事务和公益事业，为村民提供基本公共服务和生产生活服务。

联居党组织和管委会专职工作人员按照常住人口每400户配1人的标准配备，流动人口较多的应按流动人口每2000人增配1人，总人数不少于5人，主要从乡镇干部、基层站所工作人员、大学生村官和村干部中选配。

三、理顺运行机制

（一）建立都市型功能区与街道的运行模式

1、“区街合一”管理体制的运行模式。功能区党工委、管委会与街道党工委、办事处实行“一套班子、两块牌子”运作，负责区域内党的建设、经济、社会、行政等各项事务。

2、“区街统分”管理体制的运行模式。功能区党工委、管委会与街道党工委、办事处的部分领导干部实行交叉任职。功能区党工委、管委会对区域内的开发建设和经济发展工作实行“五统一”，即统一领导、统一规划、统一协调、统一开发、统一管理。街道党工委、办事处在“五统一”的基础上，根据职能独立负责辖区内的相关事务，重点抓好社会管理和公共服务。

都市型功能区与镇（乡）的运行模式参照执行。

（二）改革中心镇与县（市、区）职能部门派出机构的管理体制

1、扩大县（市、区）职能部门派驻中心镇机构的权限。县（市、区）职能部门能放的管理、审批权限，原则上全部下放到其所在中心镇的派驻机构，一般实行“派驻机构审批、县（市、区）职能部门备案”。

2、完善中心镇与县（市、区）职能部门派驻机构协调配合机制。县（市、区）职能部门派驻机构接受中心镇党委、政府的统一指导和协调。实行“条块结合、以块为主”考核的县（市、区）职能部门派驻机构主要负责人任免应征得中心镇党委的书面同意。对工作不力的县（市、区）职能部门派驻机构主要负责人，中心镇党委可向其上级主管部门提出调整建议。

3、健全与中心镇职能、县（市、区）职能部门派驻机构职能相适应的考核评价体系。每年根据上级党委、政府的中心工作和中心镇职能、县（市、区）职能部门派驻机构职能制定相应的考核评价内容，进行针对性考核。不属于中心镇职能范围的事项，不得列入考核；县（市、区）职能部门职能范围内的事项，不得转嫁到中心镇考核；严格控制对中心镇考核的“一票否决”事项。

功能区（街道）与县（市、区）职能部门派驻机构的管理体制参照执行。

（三）构建中心镇与村级组织的工作格局

1、中心镇与合并组建农村社区的工作格局。将中心镇涉及群众生产、生活服务的事项下放到农村社区，由农村社区承办或代办。农村社区党组织在中心镇党委的领导下，领导协调辖区内的重大事务；农村社区居委会在中心镇政府的指导下，按照农村社区党组织的要求开展工作。

2、中心镇与农村联合居民社区的工作格局。依法整合中心镇下放的职能和建制村剥离的事项，使农村联合居民社区实体化。联居党组织在中心镇党委的领导下，作为联居内各种组织和各项事务的领导核心开展工作；联居管委会作为中心镇政府的派出机构，在联居党组织的领导下开展工作。所辖村党组织、村委会在联居党组织、管委会的领导指导下落实工作任务。

街道与合并组建农村社区、农村联合居民社区的工作机制参照执行。

四、完善服务体系

（一）做强公共服务平台

1、深化中心镇便民服务中心建设。按照“有一个宽敞整洁、设施完备的办事大厅，有一批授权到位、流程清晰的进驻事项，有一套健全完善、权责明确的管理制度，有一支作风过硬、业务精通的工作队伍”的要求，整合中心镇现有相关“中心”，推进中心镇便民服务中心规范化建设。中心镇便民服务中心推行外观设计、内部装修、整体风格、柜台设计、窗口布局“五统一”，大厅面积一般不少于200平方米，应设立综合服务、综治信访、计划生育、民政事务、合作医疗、养老保险、农业综合、流动人口管理、农村建房等窗口，集中办理与群众生产生活密切相关的服务事项。中心镇综治中心应与中心镇便民服务中心有机结合，并按照省综治委《综治基层基础规范化建设标准》要求挂牌，按照8+X模式运作，推进规范化建设。

街道便民服务中心建设参照执行。

2、抓好城市社区服务中心建设。按照“布局合理、设施配套、管理有序、服务完善”的要求，以政府投入为主，多渠道筹措资金，加强城市社区服务中心和服务场所建设，增强城市社区管理服务能力。城市社区服务中心应设在人口聚集、辐射面较广、方便群众办事的地段，服务用房总面积不少于350平方米。规模在2000户以上的城市社区，要按照每百户不低于20平方米标准配置。要将城市社区服务中心设施建设纳入城市规划、土地利用规划和社区发展相关专项规划。新建住宅小区和旧城区连片改造居民区的建设单位必须按照国家有关标准要求，将公共服务设施配套建设纳入建设工程规划设计方案，城市规划行政主管部门要按照规定进行审查，对不符合规定配置标准和要求的不予批准。应按照省综治委《综治基层基础规范化建设标准》要求，抓好社区综治工作室规范化建设。

合并组建农村社区的服务中心建设参照执行。一般设置“六室六站二栏一厅一校一家一市一场所：“六室”，即社区组织办公室（包括社区党组织、管委会、议监会、群团组织、社会组织和社区志愿者组织等）、社区综合治理室（包括纠纷调解室、流动人口管理室等）、社区图书阅览室、社区多功能活动室（包括会议室、电教室、各类学校等）、社区档案室、社区警务室。“六站”，即在“一站式”服务大厅设立民政事务站、劳动保障站、计生卫生站、流动人口站、党员服务站（或党员服务中心、党代表工作室）、信息咨询站（包括规划建设、农林科技等）。“二栏”，即党务、居务公开栏和科普宣传栏。“一厅”，即“一站式”便民服务大厅。“一校”，即社区学校。“一家”，即老年星光之家。“一市”，即便民连锁超市。“一场所”，即室外文体活动场所。有条件的社区可根据社区服务实际需要，相应增加社区服务设施。

3、建立联居服务中心。按照“生产原则上以村为主、生活原则上以社区为主”的要求，把建立联居服务中心作为推进村级组织设置“转、并、联”改革和农村社区化工作的基础环节来抓, 纳入县（市、区）、中心镇（功能区、街道）建设规划，特别在农房集聚改造建设中同步推进。联居服务中心原则上设在村民较为集中、方便村民办事和活动的地方，注重整合辖区内现有的管理服务资源。联居服务中心与便民办事处和乡镇行政区划调整前原乡镇便民服务中心规划范围一致的，实行“一个机构、三块牌子”，今后逐步过渡到联居服务中心“一个机构、一块牌子”；不一致的，予以专门设立。联居服务中心按照“因事设岗、一人多岗、一专多能”的要求，有效承接上级行政机关和公共事务管理部门延伸在农村的各种公共服务和社会管理。联居服务中心主任一般由联居管委会主任兼任，工作人员可由派驻乡镇干部、进驻项目主管单位人员、选配的专职工作人员、大学生村官和优秀村干部等组成，同时根据工作需要，可分岗位建立若干个便民服务队。

（二）健全便民服务机制

1、建立基层管理服务分类供给制度。对由政府提供的公共服务和社会管理项目，由各县（市、区）负责牵头组织实施；对由城市社区、农村社区、农村联合社区提供的，由其自主决定服务的内容和方式；对采取市场化方式供给的，运用政策引导、资金扶持、贷款贴息等办法，鼓励支持市场主体积极参与。

2、完善全程代办制。按照便民服务“能代办社区全代办”的要求，增加代办项目、简化代办程序、完善代办功能。在完善全程代办制的基础上，积极推行即办制和责任追究制等，健全相关配套办事制度。

3、打造数字化便民服务系统。坚持电子化管理、信息化服务的发展方向，依托服务中心，整合现有信息平台，开通便民服务“一键通”系统，构建县（市、区）行政服务中心、中心镇（街道）便民服务中心、城市（农村）社区服务中心、联居服务中心等的信息化服务网络。

（三）提高基层组织和基层干部的管理服务能力

1、加强服务型基层党组织建设。围绕“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”功能的有效发挥，农村党组织要突出服务群众促凝聚，社区党组织要突出服务居民促和谐，非公有制企业和社会组织党组织要突出服务职工促发展。

2、推进区域化党建工作。注重以基层党建工作引领基层社会管理，构建“纵向到底、横向到边”的区域化党建工作体系，推动基层社会管理服务全覆盖。建立社区大党建工作机制，以社区党组织为主体，统筹、协调和指导区域内机关、学校、国有企业、非公有制企业和社会组织等的党建工作，完善区域一体的党员发展、管理、教育、服务体系。

3、提高基层组织和干部做群众工作的能力。健全新形势下基层组织和基层干部服务群众、联系群众的制度和机制，加强基层干部教育培训，注重基层干部做群众工作能力的培养锻炼，重用做群众工作能力强的基层干部。充分发挥基层群众性自治组织作用，完善基层组织自我管理、自我教育、自我服务的自治机制。

五、保障措施

（一）加强组织领导。将加强基层组织创新，完善基层社会管理服务体系工作摆上县（市、区）党委、政府的重要议事日程，研究制定具体措施加以落实。集中时间和精力，尽快制定各中心镇（功能区、街道）的“三定”方案，制定各功能区与街道、各中心镇（街道）与村级组织的运行规程，及时协调解决出现的困难和问题，确保各项工作顺利推进。

（二）加大资金投入。县（市、区）财政要加大基层社会管理服务体系建设投入力度，特别要调整优化县（市、区）、中心镇（功能区、街道）财政收支结构，理顺资金分配关系，推动县级财政向中心镇（功能区、街道）、社区倾斜，确保基层社会管理正常运行。

（三）抓好权力下放。由县（市、区）纪检监察部门牵头成立专门工作组，对各类涉及中心镇（功能区、街道）经济社会发展的管理、审批权限逐一梳理，列出清单和目录，并根据本地实际，做好审批事项精简及审批权限的下放工作。各中心镇（功能区、街道）及相关职能部门也要做好把职权下放到城市社区、合并组建农村社区、农村联合居民社区的工作。

第五篇：市政府关于推进社区卫生服务体系建设的实施意见

市政府关于推进社区卫生服务体系建设的实施意见

宜政发[2005]203号

2005-11-10 14:16:59

各镇人民政府，环科园管委会，市各办局，市各直属单位：

为贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》和省政府社区卫生工作会议以及无锡市公共卫生工作会议精神，加快我市镇村卫生机构管理体制改革，全面推进社区卫生服务工作，逐步建立适应社会主义市场经济体制要求，与我市经济社会发展水平相适应的卫生服务新体系，构建我市卫生服务新模式，进一步提升医疗保健水平，现提出如下实施意见。

一、指导原则

以“三个代表”和党的十六大精神为指导，紧紧围绕实现“两个率先”总目标，从我市经济社会发展实际出发，坚持预防为主、综合服务、健康促进的方针；坚持规划指导、合理调整和优化配置现有卫生资源的原则；坚持农村社区卫生服务与城乡社会发展、初级卫生保健和镇村卫生服务一体化管理相结合的办法；坚持从实际出发，因地制宜，采取多种形式逐步发展完善的方式，努力构建适应我市经济社会发展要求，设置布局合理、功能健全、群众满意的卫生服务新体系，不断提高城乡居民医疗保健水平。

二、发展目标

我市社区卫生服务的总体发展目标是： 建立以社区卫生服务中心为主体，其他社区卫生服务机构为补充，各类专业预防保健机构和大型医疗机构为支撑，以满足人民群众基本卫生服务需求为目的，融预防、保健、基本医疗、康复、健康教育、计划生育技术指导为一体的新型社区卫生服务体系。具体目标是：到2005年底，建立起社区卫生服务领导管理组织，制定好社区卫生服务设置规划，搭建好社区卫生服务基本框架。实现城乡社区卫生服务中心覆盖率80%，社区卫生服务站覆盖率70%以上的工作目标。

到2006年底，进一步推进社区卫生服务体系建设，落实配套政策，强化规范管理，完善服务功能，实现城乡社区卫生服务中心覆盖率100%，社区卫生服务站覆盖率80%的工作目标。

到2007年底，进一步完善社区卫生服务中心、社区卫生服务站的内涵建设，全面建成布局合理、设施配套、功能完善、队伍健全、运转协调，服务优质，管理规范化、网络化，能满足城乡群众基本卫生服务需求的社区卫生服务新体系。实现社区卫生服务站覆盖率100%的工作目标。

三、设置要求

1、机构设置

社区卫生服务中心主要由乡镇卫生院或其他医疗卫生机构通过完善功能、调整服务机制、转变服务模式改建而成，经市卫生局考核验收合格后增挂（镇）社区卫生服务中心牌子。确保每个建制乡镇设立一所社区卫生服务中心，服务人口为3—5万人。如乡镇卫生院无法改建为社区服务中心，则由政府采取面向社会招标的形式举办。

社区卫生服务站主要通过整合现有村卫生室而成，也可以由社区卫生服务中心延伸设点举办，按卫生局制定的标准建设。社区卫生服务站与社区卫生服务中心实行一体化管理。原则上每个行政村设立一个社区卫生服务站，服务人口3—5千人。人口较多且居住较为分散的行政村可以根据需要增加社区卫生服务站个数，人口较少且交通便利的地区，也可以2—3个行政村设置一个社区卫生服务站。鼓励社区卫生服务站通过开展巡回医疗，满足群众卫生服务需求，方便群众就医。

行政村在设立社区卫生服务站后，原村卫生室予以撤消。未整合入社区卫生服务站的原村卫生室，符合《医疗机构管理条例》、《执业医师法》等法律法规，可以改设为个体诊所的，按规定重新申报设置盈利性个体诊所。不符合相关法律法规规定，不能改设为个体诊所的，一律予以关停。对已建有社区卫生服务站的地区，今后卫生部门不再批准开办村卫生室。

2、人员配备

社区卫生服务中心工作人员必须具备国家法定相应执业资格。社区卫生服务站的人员按每1000人口配备一名卫生技术人员的标准配备。农村社区卫生服务站人员可以从社区卫生服务中心人员中选派，也可以在男60周岁以下，女55周岁以下，具有乡村医生执业资格的乡村医生中通过统一考试，按照公开、公平、公正的原则,由镇（村）与社区卫生服务中心共同协商，择优聘用。未被社区卫生服务站聘用的乡村医生应由所在镇（村）根据当地实际情况予以解决。

录用后的乡村医生与社区卫生服务中心签订聘用合同，待遇视各镇（村）情况由各镇与社区卫生服务中心共同确定。社区卫生服务中心应按规定为录用人员缴纳社会保障金。录用人员退休（职）年龄与社区卫生服务中心职工一致。社区卫生服务站新增医务人员必须具有执业助理医师以上资格。社区卫生服务中心应加强对社区卫生服务站的管理，建立科学合理的业绩评价制度，制订人员考核标准，建立业务考核和群众评议制度；推进分配制度改革，实行按劳、按绩分配，使劳务收入与技术水平、服务态度和业绩贡献挂钩。农村社区卫生服务中心的医务人员按规定必须到农村社区卫生服务站轮流从事农村社区卫生服务工作。

3、服务功能

社区卫生服务中心主要为辖区内全体居民提供预防、保健、基本医疗、康复、健康教育、计划生育技术指导等综合服务。受市卫生行政部门委托承担相关公共卫生管理职能，并对辖区内社区卫生服务站进行日常管理和业务技术指导。

社区卫生服务站重点做好社区卫生服务中心统一部署的预防、保健、康复、健康教育、计划生育指导服务，并开展常见病的初级诊治。

各级社区卫生服务机构要重视发挥中医药特色和优势，积极开展基本中医药服务，发挥好“六位一体”功能。

4、管理体制

市卫生局是社区卫生服务机构的行政主管部门，设立市社区卫生服务技术指导中心，由市卫生局、市人民医院、市中医院、市疾控中心、市卫生监督所、市妇保所等人员组成，负责对社区卫生服务机构的技术指导和业务管理。市社区卫生服务技术指导中心受市卫生局领导，相关成员单位协作，履行相关工作职能。

社区卫生服务中心应自觉接受市卫生局的领导和上级疾病预防控制中心、妇幼保健机构、健康教育所等的业务指导，按规定完成各项任务，上报各类统计报表及有关疾病报告等。社区卫生服务站应自觉接受上级社区卫生服务中心的领导和业务管理、任务安排，及时上报各类统计报表和信息等。社区卫生服务中心和社区卫生服务站在统一规划布局基础上实行一体化管理体制。实行“六统一”管理：统一命名；统一标识；统一人员培训；统一业务财务管理、业绩考核；统一药品采购；统一信息管理。

市区其他医疗机构改建为社区卫生服务站，纳入社区卫生服务一体化管理的，参照村卫生室办理。

四、保障措施

1、加强领导

市政府成立市社区卫生服务工作领导小组，由市政府主要负责人牵头，政府办、卫生、药监、财政、劳动与社会保障、民政、发展改革、建设、物价、人事、教育和计划生育等有关部门组成，根据各自职责负责全市社区卫生服务工作的领导、组织、监管、协调和考核评估。市社区卫生服务工作领导小组下设办公室，办公室设在市卫生局。具体负责制定政策、指导协调，组织推进和监督考核等工作。各镇（园）也要成立镇（园）社区卫生服务工作领导小组，由政府主要负责人任组长，卫生院负责人任副组长，协调辖区范围内的社区卫生服务体系建设与管理工作。镇（园）领导小组下设办公室。各镇（园）要将社区卫生服务机构建设和发展纳入本地经济、社会发展和镇、村建设总体规划，并作为农村经济建设和社会发展的重要内容认真组织实施。

2、强化规划

卫生行政部门负责具体制订全市社区卫生服务中心设置规划及社区卫生服务站设置原则，并报市人民政府批准。各镇人民政府结合本镇实际，依据新一轮镇村规划，按照“一村一站”的原则，制定本镇社区卫生服务站的设置规划，并报市卫生行政部门批准。

规划编制完成后，各镇（园）应根据规划，对现有村卫生室进行撤并，将原有其他卫生室的人、财、物等资源进行整合，在每个行政村设置一个社区卫生服务站。

各镇(村)要对社区卫生服务用房(地)给予优先安排，为社区卫生服务站无偿提供业务用房。镇(村)无偿提供的业务用房产权仍属镇(村)所有，社区卫生服务机构只享有无偿使用权。原村卫生室的动产由接管的社区卫生服务中心折价受让。规划建设部门要坚持把社区卫生服务设施与新建或改建城乡居民小区同时规划、同时审批、同时施工、同时启用，原则上在3000人（或1000户）左右的住宅小区必须预留社区卫生服务用房。

社区卫生服务站划归所在镇社区卫生服务中心管理后，中心应按照建设标准，为其添置必要设备，配强技术力量，加强内部管理，逐步完善功能，通过卫生行政部门验收后挂社区卫生服务站牌子。

3、加大投入

根据《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》、江苏省财政厅、计委、卫生厅《关于政府对农村卫生补助政策的意见》和无锡市《关于进一步加快发展社区卫生服务的意见》的要求，市、镇、村三级要逐年增加对卫生的投入，增长幅度不低于同期财政经常性支出的增长幅度。市、镇、村三级应按照4：2：1的比例承担社区卫生服务专项经费。

2005年市财政按全市户籍人口人均2元的标准落实社区卫生服务专项资金，各镇财政要按全镇户籍人口人均1元的标准落实社区卫生服务专项资金，各村集体要按照户籍人口人均0.5元的标准落实社区卫生服务专项资金。从2006年开始，市、镇、村三级要积极调整财政支出结构，安排城乡社区卫生服务机构专项经费，逐年增加社区卫生服务专项资金的投入。其中市、镇两级的经费投入主要用于支撑社区卫生服务中心，镇、村两级的经费投入主要用于支撑社区卫生服务站。

4、指导监督

市卫生局要充分履行行政主管的职能，制订管理规范，严格审核社区卫生服务机构和人员准入，加强对各级社区卫生服务机构的经常性指导与监督，及时总结推广社区卫生服务工作经验，确保社区卫生服务体系建设有序推进，并逐步达到社区卫生服务标准化、规范化的管理要求。对市、镇、村三级拨付的社区卫生服务专项经费，要严格考核，以以奖代补的形式发放。其中市级经费由市卫生局负责考核发放，镇、村经费由镇、村会同社区卫生服务中心共同考核发放。

发展社区卫生服务是各级政府的重要职责，是保障广大人民群众享有卫生保健的根本所在。开展便捷、经济、有效的社区卫生服务工作，是深化卫生管理体制改革、适应社会主义市场经济体制和我市经济社会发展的客观要求。各级政府和有关部门要解放思想，更新观念，抓住机遇，大胆探索，勇于实践，努力构建社区卫生服务新体系，不断推进我市医疗卫生事业体制和机制创新，全面推进社区卫生服务工作持续、健康、协调发展，更好地为人民群众健康服务。

宜兴市人民政府

二○○五年九月二十七日