第一篇：国务院安委会办公室关于进一步深入推进安全社区建设的通知
国务院安委会办公室
关于进一步深入推进安全社区建设的通知
安委办〔2011〕38号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会有关成员单位，有关中央企业：
安全社区建设是在全国范围内推进的一项旨在提高安全意识，加强安全生产基层基础(以下简称“双基”)建设，减少各类事故与伤害的主要举措。截至2011年8月底，全国启动安全社区建设的单位（街道或乡镇）已达1280个，已命名229个全国安全社区。安全社区建设不断扩展，已由北京、上海、大连等重点城市、东部沿海地区向中西部地区延伸，呈现良好发展态势。
为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)以及国务院常务会议、国务院安委会全体会议精神，进一步深入推进安全社区建设，提高全民安全意识和安全行为能力，最大限度地降低和减少各类事故与人员伤亡，促进全国安全生产形势持续稳定好转，现就有关事项通知如下：
一、立足促进安全发展、创新社会管理，推进安全社区建设
安全生产事关人民群众的切身利益，事关改革发展稳定大局，事关党和政府形象和声誉。做好安全生产工作，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是转变经济发展方式、推进经济社会全面协调可持续发展的重要任务，是实现全面建设小康社会目标、加快改革开放和现代化进程的重要保障。各地区、各有关部门和单位必须从全局和战略的高度，充分认识做好安全生产工作的极端重要性，牢固树立以人为本、安全第一、安全发展的科学理念，切实把保护人民群众生命财产安全放在各项工作的首位，把加强安全生产工作摆在政府工作的重中之重，以高度的责任感、使命感和紧迫感，扎实抓好安全生产各项工作，通过建设安全社区，扩大安全管理工作的范围和深度，加强安全生产“双基”建设，进一步推动全国安全生产状况持续稳定好转。
要从加强和推动社会管理创新的高度充分认识安全社区建设的重要意义，把创建安全社区作为推动社会管理创新的重要载体，从提升社会管理水平、转变社会管理模式、增强社会管理基础、提高社会管理效能四个方面促进社会管理创新。要整合各部门资源，促进安全社区管理队伍的建设，实现以公众参与为重点的社区安全促进机制,为社会管理创新奠定良好的群众基础。
二、明确安全社区建设的指导思想、工作思路和工作目标
（一）指导思想。倡导“安全、健康、和谐”的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，立足“安全服务、持续改进”的原则，推动社会管理创新。加强安全文化和社区环境建设，加强安全生产“双基”工作，提高社区成员的安全意识和防范能力，最大限度地降低和减少各类事故和人员伤害。
（二）工作思路。加强城市安全社区建设，推动农村安全社区建设，着力开展企业主导型、工业园区和经济技术开发区的安全社区建设，做到统筹规划、试点先行、重点突破、有序推进。要加强包括组织建设、制度建设、设施建设和队伍建设的安全生产基础建设，完善管理机制。要结合社区实际，针对社区安全的重点问题、重点人群和重点场所实施安全促进，做实事、求实效。
（三）工作目标。继续由经济发达地区向中西部地区推进安全社区建设，扩大覆盖面，继续向企业主导型社区以及国家级和省级经济开发区、工业园区安全社区建设重点倾斜。力争到“十二五”末期，我国80%的省级区域开展了安全社区建设，50%以上的省级区域有被命名的安全社区，乡镇安全社区建设比例由现在的1.5%提高到3%左右。企业主导型社区由煤炭、石油、石化扩展到钢铁、电力、铁路等重点行业。
三、加强安全社区建设的组织领导，建立健全安全社区推进工作机制
各地区要切实加强对安全社区建设工作的领导，进一步理顺关系、明确责任，逐步建立完善“党委领导、政府负责、安委办牵头、多元参与、联合共建”的工作机制，把安全社区建设纳入地方各级政府工作日程；要建立安全社区建设激励和约束机制，将其纳入绩效考核内容；对于本地区安全社区建设工作效果好，群众满意度、参与度不断提高的单位和个人，应予以表彰和奖励。要把安全社区建设计划纳入地方财政支持范围，为安全社区建设提供人、财、物等条件保障。
地方各级安委会办公室要在地方党委和政府的领导下，指导和协调有关安委会成员单位和其他专业部门、社会团体、志愿者等社会资源，成立安全社区推进机构，参与安全社区建设，提供必要的技术支撑和资源支持，并组织开展各类安全进社区、进单位、进学校、进农村、进家庭活动，实现共驻社区、共建社区、共享安全与健康。各建设单位要按照《国家安全监管总局关于深入开展安全社区建设的指导意见》（安监总政法〔2009〕11号）的要求，建立跨界、跨部门合作组织机构，制定社区安全规划，规范安全基层和基础建设，组织策划和实施安全促进项目。要组织社区企事业单位、社会组织、志愿者和广大群众参与安全促进活动，充分发挥他们的优势，建立和完善全员参与机制。
四、推进实施安全社区建设工程 各地区要积极创造条件，策划和实施下列安全社区建设工程：
（一）推广安全促进示范项目，内容涵盖交通安全、火灾预防、农民工安全技能培训、社区危险源控制、社区应急能力建设、高层建筑安全、学校安全、公共场所安全、从业人员职业安全与健康、安全生产“五进”（进社区、进单位、进学校、进农村、进家庭）等。
（二）建设安全健康教育基地，面向广大社区成员宣传各类安全知识，让群众知晓、掌握安全知识和基本技能。
（三）实施全民安全素质工程，通过组织安全知识竞赛、应急演练、安全培训与教育、安全主题的文体活动等方式，提高全民安全意识和安全素质。
（四）建设和沟通安全信息渠道，包括网站专页、社区论坛、社区信息化平台以及民意民情收集、处理和反馈系统等。
（五）建立安全社区建设骨干队伍，逐步配备街道、村委会（居委会）专、兼职人员，充实基层安全社区建设队伍。
五、规范安全社区建设，提高社区安全绩效
安全社区建设工作专业性强，各建设单位要在有关部门和专业人员的指导下，正确使用事故和伤害风险识别方法，逐步建立和完善事故与伤害监测机制；要结合社区安全特点和社区条件，有针对性地策划实施安全促进项目，实现既定安全目标和计划。要注重对安全社区创建过程、安全促进项目、事故和伤害发生与分布规律、社区成员安全认知度以及满意度等进行评估，实现持续改进。
各地区、各有关部门和单位要认真抓好安全社区建设推进工作，尽快将本通知精神传达到地方各级政府、部门，并结合实际作出安排部署，确保取得实效。
国务院安委会办公室 二〇一一年十月十九日
四川省人民政府安全生产委员会关于进一步推进安全社区建设工作的指导意见
【发布时间:2011-12-30】 【阅读次数:998】
川安委〔2011〕17号
各市（州）人民政府：
乡镇（街道办事处）是最基层组织，加强乡镇（街道办事处）的安全生产是做好整个安全生产工作的基础和支撑。而安全社区建设是全面加强乡镇（街道办事处）安全生产工作的重要抓手，是深化安全生产基层基础工作，提高全民的安全生产意识，深化安全生产网格化管理，建立安全生产长效机制的有效途径。为深入贯彻落实国家安全监管总局《关于深入开展安全社区建设工作的指导意见》（安监总政法〔2009〕11号）和省委省政府关于加强安全生产基层基础工作的一系列部署要求，进一步推进全省安全社区建设工作深入发展，现提出以下指导意见。
一、指导思想
以科学发展观为指导，坚持以人为本的安全发展理念，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，紧紧围绕安全生产中心工作，贴近安全生产实际，以提高全民安全生产意识和防范能力为基本要求，以预防和减少各类事故伤害为目的，以加强安全生产基层基础工作、建立安全生产长效机制为出发点和落脚点，积极试点，稳妥推进，全面提升乡镇（街道办事处）安全生产工作水平，为全省安全生产形势的根本好转强基固本、提供支撑。
二、总体目标
通过开展创建安全社区活动，使基层群众的安全生产意识和防范能力明显增强，事故伤害明显减少，安全生产监管机构基本完善，乡镇（街道办事处）的安全生产工作上一个新的台阶。“十二五”期间，力争全省有500个乡镇（街道办事处）启动安全社区创建工作，300个建成省级安全社区，100个建成国家级安全社区，覆盖全省乡镇（街道办事处）20%以上，实现乡镇（街道办事处）安全生产的稳定好转和社区和谐。
三、主要措施
（一）切实加强对安全社区建设的组织领导。创建安全社区是加强安全生产基层基础（简称“双基”）工作有效平台。各级政府要高度重视，切实把安全社区创建工作与贯彻落实省委省政府关于加强安全生产“双基”工作的一系列部署要求结合起来，围绕安全生产中心工作，从构建安全生产长效机制出发，以加强安全生产“双基”工作为切入点，加强对社区安全的指导和服务，推动基层政府加强组织协调，协作配合，使安全社区建设在推动安全生产事业发展、构建和谐社会的进程中发挥越来越大的作用。要加大组织领导和工作力度，切实把安全社区建设纳入政府工作的重要议事日程，制定创建规划和计划，明确职责要求，落实工作措施，加强督促检查，确保安全社区建设稳步推进。要加强统筹协调，强化各职能部门的协调配合，广泛动员社会各方面力量的积极支持、参与，形成政府领导、部门联动、社会实施、全民参与的创建安全社区工作格局。
（二）积极稳妥地推进安全社区创建工作。安全社区建设是一项系统工程，涉及面广，工作量大。在创建工作中要坚持鼓励、引导、推动的原则，突出安全生产特色，试点先行、稳妥推进，每个县（市、区）可选择2-3个安全生产任务重、基础比较好和有创建积极性的乡镇（街道办事处）先行试点，重点培育，取得经验后再稳步推开，使安全社区创建工作更加扎实有效。
积极推进企业主导型安全社区建设。企业主导型社区指由企业自主管理的社区，其居民成分主要为企业员工及家属。企业尤其是大型企业要围绕企业的安全生产和企业发展开展创建工作。创建单位要致力于服务一线的安全生产，关注企业员工居住和生活环境安全，结合社区特点，开展各类安全促进活动，构建安全生产保障基础。企业要积极与当地政府及部门沟通，充分利用社会资源，促进企业主导型社区的安全、健康、和谐。
（三）建立持续改进的创建工作机制。要按照先易后难、持续改进、稳步提升的原则，充分调动乡镇（街道办事处）创建安全社区的积极性。启动安全社区创建的乡镇（街道办事处）可根据自身条件，自行确定申报创建省级或国家级安全社区。按照《全国安全社区现场评定指标》，评定分数达到100分以上至120分的，命名为省级安全社区，形成逐级创建的安全社区推进工作机制。
（四）规范创建工作程序。安全社区创建是一项系统性、创新性工程，必须严格程序、规范推进。申请创建国家安全社区的应按照《安全社区评定管理办法》，在向中国职业安全健康协会递交创建备案表时一并报省安全监管局备案。申请评定时，由所在地县级以上安全监管局审核同意，出具推荐意见并加盖市级安全监管局印章、向省安全监管局备案后向中国职业安全健康协会提出评定申请。申请省级安全社区的应经所在地县（市、区）、市（州）安全监管局逐级审核同意，出具推荐意见并加盖印章后向省安全监管局提出评定申请，由省安全监管局组织现场评定，达到省级安全社区标准的，颁发“省级安全社区”证书和牌匾。“全国安全社区”和“省级安全社区”有效期五年。
（五）加大创建投入力度。重点完善社区安全基础设施，改造社区环境和公共设施，开展安全社区创建宣传培训，积极支持试点乡镇（街道办事处）创建开展工作。
（六）加强对安全社区创建工作的激励引导。为鼓励安全社区创建工作，省政府安委会将安全示范社区创建工作纳入年度目标考核，各市（州）也可根据各自的实际，制定相应的鼓励政策，建立安全社区创建工作的激励机制，引导安全社区创建工作的健康发展。
附件：四川省安全示范社区评定标准（试行）.DOC
二〇一一年九月二十六日
第二篇：国务院安委会办公室关于
国务院安委会办公室关于
黑龙江省伊春市华利实业有限公司“8.16”
特别重大烟花爆竹爆炸事故调查处理结果的通报
安委办〔2011〕25号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会各成员单位：
2010年8月16日9时47分，黑龙江省伊春市华利实业有限公司（以下简称华利公司）发生特别重大烟花爆竹爆炸事故，造成34人死亡、3人失踪、152人受伤，直接经济损失6818.40万元。调查认定，这起事故是一起严重违反安全生产和烟花爆竹安全管理法律法规造成的责任事故。近日，国务院批复同意对该起事故的调查处理意见，国家安全监管总局已按规定向黑龙江省人民政府印发了事故结案通知。根据《国务院进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《国务院通知》）关于“事故查处结案后，要及时予以公告，接受社会监督”的要求，现将事故调查处理结果通报如下：
一、事故基本情况
华利公司成立于1994年6月15日，属于股份制公司，法定代表人金朝相，注册资金500万元，固定资产300万元，占地面积94000平方米（其中有土地证面积59930平方米），建筑面积12746平方米（其中有产权证面积2246平方米），建构筑物总数为57栋。华利公司于2005年12月委托煤炭科学研究总院抚顺分院进行了安全评价；2006年3月15日取得了黑龙江省安全监管局颁发的安全生产许可证；2009年5月13日换取了安全生产许可证，许可生产范围为C级烟花、爆竹类，有效期为2009年3月15日至2012年3月14日。华利公司还持有黑龙江省公安厅颁发的C级烟花爆竹燃放许可证。
按照黑龙江省安全监管局的要求，烟花爆竹生产企业每年开工前应向省安全监管局申请复产验收。2010年4月，华利公司在未申请复产验收的情况下，开始违规组织生产。6月11日，黑龙江省安全监管局在对华利公司检查中，暂扣了该公司的安全生产许可证。
2010年8月16日9时47分，华利公司工人在礼花弹装药工房进行礼花弹生产作业时引发爆炸，随后引起装药间和两个中转间的开包药、效果件、半成品爆炸，爆炸冲击波、抛射物体、燃烧星体又引起厂区其他部位陆续发生9次爆炸。爆炸冲击波、抛射物体、燃烧星体又引起厂区其他部位陆续爆炸和相邻泰桦公司等木制品企业着火。
二、事故原因
直接原因：华利公司礼花弹合球工在生产礼花弹，进行合球挤压、敲实礼花弹球体时，操作不慎引发爆炸，随后引起装药间和两个中转间的开包药、效果件和半成品爆炸。
间接原因：一是华利公司安全生产管理混乱，严重违法违规进行烟花爆竹市场经营活动，存在超许可范围生产礼花弹和B级以上组合烟花、超人员和超药量生产、企业内外部安全距离不够、擅自扩大生产区域并新建大量工（库）房、随意改变工房设计用途、生产工艺布置和建筑结构不符合国家标准等多项违法违规行为。二是伊春市及乌马河区人民政府贯彻执行国家安全生产方针政策和法律法规不到位，黑龙江省、伊春市及乌马河区有关部门未认真履行安全监管职责，对华利公司长期存在的违法违规生产等问题监管不力，部分政府机关工作人员失职渎职。
三、对事故有关责任人员及单位依法依纪进行了严肃处理
根据国务院批复的意见，依照有关规定，对28名事故责任人员作出严肃处理，其中7名责任人被移送司法机关追究刑事责任，21名责任人受到党纪、政纪处分（具体处理情况见附件）。吊销华利公司有关证照，并处500万元罚款；对华利公司主要负责人金朝相，除依法追究其刑事责任外，终身不得再担任烟花爆竹生产经营单位的主要负责人。依法撤销煤炭科学研究总院抚顺分院甲级烟花爆竹安全评价资质并处违法所得二倍罚款。同时，责成黑龙江省人民政府向国务院作出深刻检查；责成伊春市人民政府及市长王爱文分别向黑龙江省人民政府作出深刻检查。
四、深刻吸取事故教训，有效防范同类事故发生
华利公司“8·16”特别重大烟花爆竹爆炸事故伤亡惨重，损失巨大，影响恶劣，教训深刻。为认真吸取教训，防止类似事故发生，现提出如下要求：
（一）深刻吸取事故教训，高度重视并落实烟花爆竹安全生产工作。各地区要充分认识“8·16”事故性质的严重性，深刻吸取事故教训，进一步提高对烟花爆竹安全生产工作重要性的认识，切实加强组织领导，进一步强化安全生产企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任，进一步强化对下一级政府及其有关部门特别是基层监管部门安全生产监管责任落实情况的督促检查，真正把安全生产工作落到实处，切实维护广大人民群众的生命财产安全。
（二）加强部门间信息沟通和协调配合，认真做好安全监管各项工作。各地区及有关部门要进一步完善烟花爆竹企业安全监管制度，明确地方各级政府及其有关部门在安全监管及打击非法违法生产经营建设行为方面的职责分工，切实做
到安全监管工作无缝对接。安全监管、公安、质监、工商、国土等各部门之间要建立有效的信息沟通机制，加强沟通，信息共享，密切配合，形成工作合力，防止出现监管漏洞。
（三）严格烟花爆竹生产经营安全许可审查。在实施烟花爆竹行政许可过程中，必须严格执行《烟花爆竹安全管理条例》（国务院令第455号）等有关法律法规和《烟花爆竹工程设计安全规范》等有关标准规范的规定，严格审查烟花爆竹企业的安全条件。对企业的工厂布局、内外部安全距离、防护屏障、建筑结构、防火等级等不符合标准规范要求的，坚决不得予以许可。有关部门要认真履行安全监督管理职责，在烟花爆竹企业的外部安全距离内，不得批准新的建设项目，不得存在违法违规建筑物。要严格礼花弹的生产准入条件，严格限制生产企业数量，严格监管产品流向和燃放活动。
（四）切实落实企业安全生产主体责任。烟花爆竹企业必须严格执行《烟花爆竹安全管理条例》等安全生产法律法规，深入贯彻落实《国务院通知》等文件要求，坚决杜绝违法违规行为；要严格遵守安全生产规章制度和安全技术操作规程，认真落实安全生产责任制度，切实规范生产经营行为，坚决杜绝“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）和“三超一改”（超定员、超药量、超范围和改变工房用途）现象；要加强企业内部的日常检查，强化作业现场的安全管理，及时纠正和处理违规违章行为。有关部门要加强对烟花爆竹企业的监督检查，严格执法，督促企业落实安全生产主体责任。
（五）运用现代化技术手段强化烟花爆竹企业安全监管。有关部门要针对烟花爆竹生产和经营的特点，研究运用现代技术手段，对烟花爆竹企业特别是企业的重点部位、重点危险工序进行视频监控，实现对企业及员工违规违章行为的监测、记录和报警等功能，监督企业依法依规从事生产经营活动，监督从业人员严格执行安全操作规程，严防企业非法违法组织生产经营和超员超量进行生产作业。
（六）加强安全生产中介机构的管理。要进一步加强烟花爆竹安全评价等安全生产中介机构的管理，指导监督安全生产中介机构提高工作质量。烟花爆竹安全评价机构必须对其作出的相关评价、鉴定结论承担法律责任。对安全评价报告与实际情况不符或者存在疏漏的，要依法进行处罚；对违法违规、弄虚作假的，要依法从严追究相关人员和机构的法律责任，降低或取消相关资质。
附件：黑龙江省伊春市华利实业有限公司“8·16”特别重大烟花爆竹爆炸事故有关责任人员处理情况
二○一一年七月三十日
附件
黑龙江省伊春市华利实业有限公司
“8·16”特别重大烟花爆竹爆炸事故
有关责任人员处理情况
一、司法机关已采取措施人员
1.金朝相，中共党员，乌马河区第十届人民代表大会代表，华利公司董事长兼总经理，经乌马河区人大常委会第26次会议决定，终止其人大代表资格，因涉嫌违法制造爆炸物品罪被依法批准逮捕。
2.周世吉，华利公司副经理，因涉嫌违法制造爆炸物品罪被依法批准逮捕。
3.邓绍平，华利公司烟花车间主任兼技术指导，因涉嫌违法制造爆炸物品罪被依法批准逮捕。
4.吴庆文，中共党员，伊春市安全监管局副调研员，因涉嫌玩忽职守罪被依法提起公诉。
5.高振波，中共党员，伊春市安全监管局危化科科长，因涉嫌玩忽职守罪被依法提起公诉。
6.程传信，中共党员，乌马河区安全监管局局长，因涉嫌玩忽职守罪被依法提起公诉。
7.刘纯亚，中共党员，乌马河区安全监管局科员，因涉嫌玩忽职守罪被依法提起公诉。
二、建议给予党纪、政纪处分人员
1.王晓，伊春市安全监管局局长、党组书记，建议给予行政降级、党内严重警告处分。
2.黄耀武，中共党员，黑龙江省安全监管局监督管理三处调研员，建议给予行政撤职、党内严重警告处分。
3.王雪冰，中共党员，黑龙江省安全监管局监督管理三处处长，建议给予行政降级、党内严重警告处分。
4.刘立群，中共党员，乌马河区公安分局消防大队副大队长，建议给予行政降级、党内严重警告处分。
5.李仙瑶，中共党员，乌马河区公安分局消防大队大队长，建议给予行政记大过处分。
6.嵇中安，中共党员，伊春市消防支队防火处处长，建议给予行政记过处分。
7.周清龄，中共党员，伊春市消防支队副支队长，建议给予行政记过处分。
8.王海涛，中共党员，乌马河区公安分局治安巡警大队大队长，建议给予行政记大过处分。
9.郭玉军，中共党员，伊春市公安局治安巡警支队队伍建设指导大队大队长，建议给予行政记过处分。
10.刘贵宝，中共党员，乌马河区公安分局局长，建议给予行政记过处分。
11.徐荣祥，乌马河区城市管理行政执法局局长、党支部书记，建议给予行政降级、党内严重警告处分。
12.刘立辉，伊春市城市管理行政执法局副局长、党组成员，建议给予行政记大过处分。
13.李兆廷，伊春市城市管理行政执法局党组书记，建议给予党内警告处分。
14.赵会春，中共党员，伊春市国土资源局伊春二分局局长，建议给予行政降级、党内严重警告处分。
15.王广信，伊春市国土资源局党组成员、执法监察局局长，建议给予行政记大过处分。
16.赵峰，乌马河区委办公室主任，建议给予撤销党内职务处分。
17.赵维强，乌马河区（林业局）副区（局）长、党委常委（事故发生后被免去副区长职务），建议给予行政撤职、撤销党内职务处分。
18.李光，乌马河区（林业局）区（局）长、党委副书记，建议给予行政降级、党内严重警告处分。
19.李纯厚，乌马河区（林业局）党委书记，区人大主任、党组书记，建议给予党内严重警告处分。
20.马建路，伊春市市委常委、市政府副市长，建议给予行政记过处分。
21.姜国钧，黑龙江省安全监管局副局长、党组成员，建议给予行政记过处分。
第三篇：国务院安委会办公室关于
国务院安委会办公室关于
各盛自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会有关成员单位，有关中央企业：
2011年汛期即将到来，为认真贯彻落实《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》(国办发
第四篇：国务院安委会进一步加强安全生产工作的通知
国务院安委会关于认真贯彻落实国务院第165次常务会议精神进一步加强安全
生产工作的通知
国务院安全生产委员会
国务院安委会关于认真贯彻落实国务院第165次常务会议精神进一步加强安全生产工作的通知
安委明电〔2011〕8号
各省、自治区、直辖市人民政府及新疆生产建设兵团，国务院安委会各成员单位，有关中央企业： 7月27日，温家宝总理主持召开国务院第165次常务会议，听取“7•23”甬温线特别重大铁路交通事故情况汇报，针对当前事故多发的严峻形势，部署进一步加强安全生产工作的各项措施。为认真贯彻落实国务院第165次常务会议精神，进一步加强安全生产工作，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进安全生产形势持续稳定好转，现就有关要求通知如下：
一、深刻领会国务院常务会议精神，牢固树立科学发展、安全发展的理念
今年以来，全国安全生产形势总体保持稳定，但重大事故和较大涉险事故时有发生，一些行业（领域）事故频发，非法违规生产经营建设行为屡禁不止，安全生产形势依然严峻。特别是7月份以来，接连发生多起重特大事故，造成了严重的人员伤亡和财产损失，社会影响很大。这些事故的发生，充分暴露了我国生产经营建设领域仍然存在安全责任落实不到位、防范措施不到位、安全监管不到位、治理整顿不到位等突出问题，教训极其深刻。严峻的安全生产形势再次警示我们，在任何情况下，安全生产工作不能有丝毫放松，必须从零开始、警钟长鸣、常抓不懈。
要从全局和战略的高度，充分认识加强安全生产工作的极端重要性。我国正处在发展机遇期和矛盾凸显期并存的发展阶段，处在工业化和城镇化快速发展、生产安全事故易发的特殊阶段。切实做好安全生产工作，是深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，推进经济社会全面、协调、可持续发展的重要任务，是保障人民群众生命财产安全、进一步促进社会和谐稳定的必然要求，是实现全面建设小康社会目标、加快改革开放和现代化进程的重要保障。各地区、各部门必须从全局和战略的高度，充分认识加强安全生产工作的极端重要性，必须以对党和人民高度负责的精神，自觉坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，把生命高于一切的理念落实到生产、经营、管理的全过程，坚决守住安全生产这条红线。要牢固确立安全发展的科学理念。安全发展体现了科学发展观以人为本的本质内涵，既是科学发展的重要内容，又是科学发展的重要保证。各地区、各部门必须牢固树立安全发展的科学理念，坚持速度、质量、效益和安全的有机统一，始终把安全放在第一位。在谋发展、搞建设、抓生产的过程中，必须切实做到安全生产，坚持以人为本，决不能以牺牲人的生命为代价谋求发展，要始终强调安全这一发展前提和保障，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，促进安全生产形势持续稳定好转。
二、全面排查和消除各类安全隐患
按照国务院常务会议的要求，各地区、各部门和各类生产经营单位要立即开展全面、系统、彻底的安全隐患排查和治理。
（一）突出重点行业（领域），强化安全隐患排查。
1．以铁路、公路、桥梁为重点的交通运输领域。要适应高速铁路发展对运输安全工作的新要求，加大铁路
运输安全隐患排查的力度，对线路、车辆、设备、信号、供电、制度和管理等进行全方位排查，继续在京沪高铁沿线四省三市深入开展打击危害铁路运输安全非法违法行为专项行动。继续加大道路交通“五整顿”、“三加强”工作力度，深入推进客运车辆特别是长途客运车辆安全隐患专项整治，从严整治超载、超限、超速和酒后、疲劳驾驶等违法违规行为。严厉查处农用船、自用船、渔船非法载客等行为。
2．以煤矿为重点的矿山领域。要强化以煤矿瓦斯防治为重点的“一通三防”措施，认真排查治理煤矿瓦斯和水患、火灾隐患；继续推进矿山企业整顿关闭、兼并重组、整合技改；深入开展地下矿山通风和防治水、露天矿山采场、高陡边坡、尾矿库和排土场专项整治；严格执行矿山建设项目安全核准制度。
3．以危险化学品为重点的工业领域。要深入排查危险化学品生产、储存、道路及内河运输和管道输送、使用、废弃等各个环节存在的安全隐患，继续抓好对重点监管的危险工艺、危险产品和重大危险源的监管和监控工作；继续推进烟花爆竹和礼花弹生产经营企业转包、分包专项治理。冶金行业要继续抓好煤气等重点生产环节的专项治理工作，以交叉作业、检修作业和有限空间作业等为重点，深入排查和治理隐患。
4．以住房建设项目为重点的建筑领域。要深入开展建筑施工安全整治，认真排查治理起重机、吊罐、脚手架和桥梁等设施设备存在的安全隐患；以高层建筑、“三合一”生产经营单位和人员密集场所防范火灾为重点，进一步深化消防安全整治。
其他各行业（领域）也要立足实际，确定安全隐患排查重点，并切实做实、做好安全隐患排查整治的各项工作。
各地区、各行业主管部门要督促生产经营单位认真、全面、系统地开展自查自纠，不仅要查现场隐患，更要查管理上的漏洞和制度上的缺陷：一查责任和制度落实情况，二查新技术、新设计、新装备、新工艺的运行投用检验情况，三查关键设备、场所和环节，四查应急预案制定和演练情况。国务院安委会将适时组织综合督查或重点抽查。
（二）加大整改力度，建立安全隐患排查治理长效机制。
安全隐患排查治理要严格细致、不留死角，并将其作为企业日常安全管理的重要内容，实现常态化。对发现的安全隐患，要限期整改，该停产整顿的绝不放过，该取缔关闭的绝不手软，该搬迁的绝不拖延，该停用的坚决停用；新装备、新工艺投入使用前，要进行严格检验和实验，确保安全可靠后方可投入运行使用。对查出的隐患，要切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。要实施隐患排查信息化管理，严格执行重大隐患分级挂牌督办制度，对隐患整改不力造成事故的，要依法严厉追究相关负责人的责任。要加强对重大危险源的监控，落实监管责任，确保安全生产。
三、全面落实和完善安全生产制度
（一）进一步强化安全生产各项制度的落实。要认真落实安全标准核准制度、危险性作业许可制度、企业领导班子成员现场带班制度、重大安全隐患治理逐级挂牌督办和公告制度、隐患整改效果评价制度、事故查处挂牌督办制度、高危行业企业安全生产费用提取使用制度、道路交通事故社会救助基金制度、全员安全风险抵押金制度、工伤保险制度和安全生产责任保险制度等。要完善督查督办和激励机制，确保现有的各项制度落实到位。
（二）针对排查出的管理上的漏洞和制度上的缺陷，进一步完善安全生产各项制度。各类企业要根据生产技术、工艺流程的变化，及时制定或修改完善相应的产业技术标准和管理制度。各地区要立足本地区实际，加快地方性法规和规章的立、改、废工作，强化安全生产制度建设，为安全生产提供更加完善的制度保障。有关部门要适应安全发展的新要求，加快《安全生产法》等法律、行政法规的制修订工作，进一步提高准入标准，进一步落实企业主体责任，为安全生产提供法制保障。
四、严格落实安全生产责任
（一）全面落实企业安全生产主体责任。各类企业要健全安全管理机构，完善安全生产规章制度，切实加
强全员、全方位、全过程的精细化管理，把安全责任层层落实到每个环节、每个岗位和每个职工，确保安全投入、安全管理、技术装备、教育培训和职业危害治理等措施落实到位。要强化法定代表人、实际控制人安全生产第一责任者的责任，认真落实企业负责人现场带班制度，严防违章指挥、违章作业和违反劳动纪律现象，及时在现场解决安全生产中遇到的突出问题，真正做到不安全不生产。要进一步强化企业安全生产承诺、约谈、事故企业“黑名单”、事故现场分析会等制度，督促企业落实安全生产主体责任。
（二）进一步强化地方各级政府及相关部门的安全监管责任和属地管理责任。要细化落实地方各级政府安全生产行政首长负责制和领导班子成员安全生产“一岗双责”制度，着力抓好县、乡两级政府安全监管责任的落实。要充分发挥行业管理部门的专业优势，加强行业指导，认真落实部门监管责任。要配强干部和管理人员，确保有人负责、有得力的人负责、能负得了责。要充分发挥各级安委会及其办公室的综合协调和监督检查作用，进一步形成工作合力。
（三）严格安全生产责任考核和追究。要进一步完善安全生产控制指标体系，使目标责任考核更加科学、更加合理。建立完善各级安委会对本级成员单位和下一级政府的安全生产工作综合考评机制，引导各单位更加注重预防，更加注重过程。认真落实重大事故查处挂牌督办、较大非法违法事故跟踪督办和通报等制度。坚持“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，科学、严谨、依法、实事求是地严格事故调查和责任追究，着力加快进度，调查和处理情况要做到公开、透明，并及时向社会公布。对瞒报、谎报、迟报、漏报事故及事故后逃逸的行为，依法从重处理。
五、切实加强安全生产和监管能力建设
（一）以制定实施安全生产“十二五”规划为契机，大力提升安全生产总体保障能力。各地区、各行业和各单位要围绕推进科学发展、安全发展，把安全生产纳入本地区、本行业发展的总体布局，抓紧规划建立完善企业安全保障、政府监管和社会监督、安全科技支撑、法律法规和政策标准、应急救援、宣教培训等“六大体系”，着力提高企业本质安全水平和事故防范、监管监察执法和群防群治、技术装备安全保障、依法依规安全生产、事故救援和应急处置、从业人员安全素质和社会公众自救互救等“六个能力”。要结合实际抓紧制定和实施安全生产“十二五”规划。针对薄弱环节、加大工作力度，着力提升安全生产总体保障能力，加快安全生产长效机制建设。
（二）推进科技进步、安全达标，着力提升企业安全生产保障能力。进一步加快以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的安全生产技术创新体系建设，围绕安全生产科技需求加大研发力度。加快淘汰落后技术装备，强力推行新型实用科技产品，促进安全设施装备更新改造，提高机械化、自动化、信息化生产水平。加快安全生产科技支撑项目成果的转化，确保国发〔2010〕23号文件明确的各项安全技术装备安装应用工作按规定时限完成；要加大企业安全生产标准化建设工作力度，科学规范生产经营全过程，夯实企业安全生产基础，进一步加强安全生产预防、管理、监控能力建设。凡在规定时间内未实现达标的企业，要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的企业，要提请地方政府依法予以关闭。
（三）着力提升基层安全监管监察能力。各地区要制定并实施安全监管监察能力建设“十二五”规划，按照己颁布的标准，全面加强安全生产监管监察执法、信息保障、实训考核和应急指挥体系建设。结合乡镇机构改革，以推广乡镇街道建立安监站（所）、实行委托执法的典型经验为突破口，继续支持鼓励各地开展乡镇安全监管体系建设的探索和创新，形成以乡镇（街道）为主体的基层安全监管体系。
（四）着力提升应急救援保障能力。要加快7个国家矿山应急救援队、14个区域矿山应急救援队建设并以此为引领，大力推动各类专业应急救援队伍建设，加强技术装备建设，提高救援能力。各地区、各部门、各行业要依托大型企业和专业救援力量，加强服务周边的区域性应急救援能力建设。加快全国安全生产应急平台体系建设，切实提高事故救援实战能力，尽最大可能减少事故造成的生命财产损失。
六、依法加强行政执法和社会监督
（一）以持续严厉打击非法违法行为为重点，进一步强化行政执法。各地区、各有关部门要坚持把打击非法违法生产经营建设行为（以下简称“打非”）作为有效防范和遏制事故的重要手段，持续保持高压态势，巩固和扩大工作成效。对非法违法生产经营建设行为，要层层落实执法监管责任特别是县、乡两级责任，强化社会监督、加强跟踪监管，发现一起、打击一起，并依法依规加大惩治力度，严防死灰复燃。要以提高执法效率效果为目标，建立健全部门联合执法工作制度，明确各部门的职责范围、执法流程、执法标准和监督检查办法，搞好各部门、各环节的协调、配合和衔接，促进安全监管能力和水平的提高。要加强制度建设，把“打非”专项行动中的有效措施、得力方法和工作要求等，上升为制度规范，把“打非”工作纳入制度化、规范化和经常化的轨道，推动“打非”专项行动扎实、持久、有效开展。
（二）进一步完善安全监管监察体制。要进一步明确、理顺和完善各级安委会成员单位安全监管责任体系。要规范设置地方各级特别是基层安全监管机构，按照不同地区、经济规模总量和人口数量配备安全监管人员；要以安全生产监察执法为重点，建立省、市、县三级安全生产执法队伍；要加快建立安全生产与职业健康相结合的监管体制，切实加强职业健康安全监管，做到安全生产工作“事有人管、责有人负”，为依法加强安全生产行政监督提供必要的组织体制保障。
（三）大力推进安全监管监察工作创新。要认真分析和把握安全生产领域面临的新情况、新问题，总结推广一些地区探索创造的诸如“隐患排查自查自报”系统、“网格化”属地监管、建立“安全生产现场执法审计表”和以细化分工、规范程序、监管闭合为主要特征的安全监管监察模式等，推动安全监管监察责任全面和有效落实，确保执法到位。探索建立新技术、新设计、新装备、新工艺的安全性、可靠性安全检测检验制度，确保安全生产。
（四）着力提升安全生产工作社会监督和群防群治水平。要充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权，注重充分发挥职工群众对安全生产全过程和全方位的监督作用。要进一步发挥新闻媒体的舆论监督作用，积极做好安全生产新闻发布工作，主动回应社会关切，及时向社会发布准确真实的信息，自觉接受社会监督，正确引导舆论导向。要大力推进安全生产信息公开，建立健全生产安全事故、重大隐患和非法违法行为举报奖励制度，对媒体和群众反映的安全生产隐患、非法违法生产经营建设行为、事故瞒报谎报行为及行政不作为，各部门、各单位必须及时查明情况、认真加以处理。
七、大力加强安全生产宣传教育和培训
（一）加大安全生产宣传力度。要更加广泛、深入地宣传安全生产知识，增强全社会的安全生产观念。领导干部尤其要全面学习掌握安全生产知识，增强安全生产意识，严格依法依规办事。要努力建设以人为本、关注安全、关爱生命的安全文化，唱响安全发展主旋律。要大力开展安全生产、应急避险和职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进家庭活动，增强全社会的安全生产意识。要积极推进安全文化示范企业、安全发展型城市、安全社区等创建活动，要注重发挥媒体的引导作用，及时总结和推广安全生产工作中涌现的各类典型经验和有效做法，抓好典型带动和示范引领，进一步营造加强安全生产的社会舆论环境。
（二）强化安全生产教育培训。在强化对各级政府及对安全生产负有监管职责的部门各级领导和执法人员安全生产教育培训的同时，进一步落实企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员一律按有关规定持证上岗；大力开展职业教育培训、全员培训、专业技能培训和岗前培训、班前培训，职工必须全部经过培训合格后上岗，不得搞速成班。凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业，依法停产整顿，情节严重的要依法予以关闭。加快培养高危行业专业人才和生产一线急需技能型人才，进一步落实校企合作办学、对口单招、订单式培养等政策，努力培养高素质的安全专业人才。
八、进一步加强对安全生产工作的领导
各地区、各部门和各单位要切实加强对安全生产工作的领导，把安全生产工作作为重中之重，摆上重要议事日程，进一步强化综合预防措施。要按照科学发展、安全发展的要求，统筹安全和速度、质量、效益的关系，建立安全生产与经济社会发展同步规划、部署、推进、考核、奖惩的责任体系和工作机制。要坚持以人为本，警钟长鸣，从零开始，常抓不懈，健全完善安全生产工作激励约束机制，采取经济、法律、行政、教育等各种手段，紧紧依靠广大人民群众，动员全社会力量，更好地维护人民群众的生命财产安全。要注重把事故后责任追究与事故前防范有机结合起来，把解决制约安全生产的突出问题与构建安全生产长效机制有机结合起来，统筹兼顾、突出重点，扑下身子、求真务实，坚决打赢安全生产这场攻坚战，进一步减少事故总量，进一步有效防范和坚决遏制重特大事故发生，为经济发展和社会和谐稳定创造良好的安全生产环境。
各地区、各有关部门和单位要高度重视并认真抓好国务院第165次常务会议精神的学习贯彻，迅速将有关精神和要求传达到地方各级政府、部门和所有生产经营单位，紧密结合本地区、本部门实际作出全面安排部署。要切实加强领导，精心组织，周密安排，认真贯彻落实，务求取得实效。请各省级安委会和国务院安委会各成员单位于8月31日前，将国务院第165次常务会议和国务院安委会全体会议精神贯彻落实情况，一并报送国务院安委会办公室。
国务院安全生产委员会
二〇一一年七月三十一日
第五篇：国务院安委会关于进一步加强安全生产工作的通知
国务院安委会关于进一步加强安全生产工作的通知
安委明电〔2011〕8号
国务院安委会关于
认真贯彻落实国务院第165次常务会议精神 进一步加强安全生产工作的通知
各省、自治区、直辖市人民政府及新疆生产建设兵团，国务院安委会各成员单位，有关中央企业：
7月27日，温家宝总理主持召开国务院第165次常务会议，听取“7 23”甬温线特别重大铁路交通事故情况汇报，针对当前事故多发的严峻形势，部署进一步加强安全生产工作的各项措施。为认真贯彻落实国务院第165次常务会议精神，进一步加强安全生产工作，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进安全生产形势持续稳定好转，现就有关要求通知如下：
一、深刻领会国务院常务会议精神，牢固树立科学发展、安全发展的理念
二、全面排查和消除各类安全隐患
按照国务院常务会议的要求，各地区、各部门和各类生产经营单位要立即开展全面、系统、彻底的安全隐患排查和治理。
（一）突出重点行业（领域），强化安全隐患排查。
1．以铁路、公路、桥梁为重点的交通运输领域。
2．以煤矿为重点的矿山领域。
3．以危险化学品为重点的工业领域。
4．以住房建设项目为重点的建筑领域。
其他各行业（领域）也要立足实际，确定安全隐患排查重点，并切实做实、做好安全隐患排查整治的各项工作。
各地区、各行业主管部门要督促生产经营单位认真、全面、系统地开展自查自纠，不仅要查现场隐患，更要查管理上的漏洞和制度上的缺陷：一查责任和制度落实情况，二查新技术、新设计、新装备、新工艺的运行投用检验情况，三查关键设备、场所和环节，四查应急预案制定和演练情况。国务院安委会将适时组织综合督查或重点抽查。
（二）加大整改力度，建立安全隐患排查治理长效机制。
三、全面落实和完善安全生产制度
（一）进一步强化安全生产各项制度的落实。
（二）针对排查出的管理上的漏洞和制度上的缺陷，进一步完善安全生产各项制度。
四、严格落实安全生产责任
（一）全面落实企业安全生产主体责任。
（二）进一步强化地方各级政府及相关部门的安全监管责任和属地管理责任。
（三）严格安全生产责任考核和追究。
五、切实加强安全生产和监管能力建设
（一）以制定实施安全生产“十二五”规划为契机，大力提升安全生产总体保障能力。
（二）推进科技进步、安全达标，着力提升企业安全生产保障能力。
（三）着力提升基层安全监管监察能力。
（四）着力提升应急救援保障能力。
六、依法加强行政执法和社会监督
（一）以持续严厉打击非法违法行为为重点，进一步强化行政执法。
（二）进一步完善安全监管监察体制。
（三）大力推进安全监管监察工作创新。
（四）着力提升安全生产工作社会监督和群防群治水平。
七、大力加强安全生产宣传教育和培训
（一）加大安全生产宣传力度。
（二）强化安全生产教育培训。
八、进一步加强对安全生产工作的领导
各地区、各有关部门和单位要高度重视并认真抓好国务院第165次常务会议精神的学习贯彻，迅速将有关精神和要求传达到地方各级政府、部门和所有生产经营单位，紧密结合本地区、本部门实际作出全面安排部署。要切实加强领导，精心组织，周密安排，认真贯彻落实，务求取得实效。请各省级安委会和国务院安委会各成员单位于8月31日前，将国务院第165次常务会议和国务院安委会全体会议精神贯彻落实情况，一并报送国务院安委会办公室。
国务院安全生产委员会
二〇一一年七月三十一日
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