国务院安委会办公室关于印发安全生产治理行动实施方案的通知

第一篇：国务院安委会办公室关于印发安全生产治理行动实施方案的通知

安委办〔2009〕7号

各省、自治区、直辖市人民政府及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会各成员单位：

根据《国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》（国办发〔2009〕32号）要求，国务院安全生产委员会办公室研究制订了《安全生产治理行动实施方案》，现印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻落实。

国务院安全生产委员会办公室

二○○九年四月三日

安全生产治理行动实施方案

根据《国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》（国办发〔2009〕32号，以下简称《通知》）要求，为深入开展安全生产治理行动，深化隐患排查治理工作，制订本方案。

一、指导思想

认真贯彻党的十七届三中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全发展”的指导原则，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以《安全生产法》等有关法律法规和标准规程为依据，以煤矿等行业（领域）隐患排查治理为重点，标本兼治，远近结合，突出重点，依法治理，夯实基础，提高水平，促进安全生产形势进一步稳定好转，为经济平稳较快发展创造安全稳定的环境。

二、总体目标

通过深入开展安全生产治理行动，促进安全生产责任制落实，强化安全生产监管监察，治理纠正违规违章行为，狠抓隐患排查治理，切实解决安全生产薄弱环节和突出问题，推进安全标准化建设，实施分类监管，坚决遏制重特大生产安全事故发生，促进全国安全生产形势持续稳定好转。

三、主要内容

（一）综合内容。

各地区、各行业（领域）、各生产经营单位要对以下行为进行严格治理： 1.安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的；

2.危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具完好率不达标及不按规定进行检测检验的；

3.受自然灾害威胁而未落实防范措施的； 4.隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的； 5.应急救援队伍、装备不健全，应急预案制定修订演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的；

6.高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金缴纳等经济政策落实不到位的；

7.重大基础设施建设安全管理制度不完善、管理措施落实不到位的； 8.违章指挥、违章作业、违反劳动纪律（以下简称“三违”）的；

9.地方各级人民政府对有关地区、行业（区域）和企业单位的安全监管责任不落实，安全管理机构不健全，监督检查不到位，安全许可制度执行不严格的； 10.有关地区和行业主管部门确定需要重点治理的行业（领域）及有关企业、单位的安全隐患。

（二）专项内容。

煤矿、金属非金属矿山、尾矿库、石油天然气开采、危险化学品、烟花爆竹、冶金有色等行业（领域）的专项内容和工作目标见附件。

道路交通：查处超速、客车超员、疲劳驾驶、酒后驾驶等易导致群死群伤的交通违法行为；加强运输经营者市场准入、营运车辆技术状况、营运车辆驾驶人从业资格和客运站的安全监管，依法查处客运车辆挂靠经营、非客运车辆违法载客行为；开展创建“平安畅通县区”、“平安农机”等活动，加强农村地区道路交通安全工作；开展道路运输企业安全评估；加大汽车行驶记录仪GPS安装使用和省市两级监控平台建设的力度；实施“安保工程”，排查治理公路危险路段和养护维修作业安全措施；落实建设项目安全设施“三同时”规定，加强对新建、改建道路通行条件的安全监管和安全评估；加强对机动车生产企业的安全监管，提高机动车产品质量等。

水上交通：加强老旧船舶、非标准化船舶安全监管；开展锚泊船舶安全专项检查，船员、船舶证书打假专项行动；继续开展砂石运输船和施工船安全管理、渡口渡船安全管理专项整治活动；开展船舶驾驶台资源管理工作，有针对性地加强培训和船舶检查力度。

铁路：加强旅客列车“三品”（即易燃、易爆、危险品）检查，落实站车防火防爆制度；提高铁路行车关键设备的生产制造质量及维修水平；推进道口设备设施和标志的设置、看守及监护人员标准化作业及平改立工作；查处违反《铁路运输安全保护条例》，非法建设建筑物和构筑物、采矿、采砂等行为；加强公跨铁立交桥、公铁平行地段防护设施以及航标等的设置和管理。

民航：落实空防安全措施和应急措施，提高机组飞行准备质量，及时妥善处理飞机故障，整顿机坪秩序，严格危险品运输管理。

建筑施工：加强建筑施工企业安全监管，制定和落实房屋建筑和市政、铁路、公路、水利和电力等工程建设预防坍塌、高处坠落、起重机械事故措施，高大模板支撑体系、长大隧道、高大桥梁及地下暗挖高边坡等危险性较大工程施工安全防范措施，以及预防建筑施工涌水、突泥、有害气体中毒、瓦斯爆炸事故等措施；加强安全帽、安全带和安全网等安全防护用品的采购、查验和使用管理。

人员密集场所：建立及落实消防安全责任制、消防安全制度、消防安全操作规程，明确单位消防安全管理人；加强单位员工消防安全教育培训，制定单位灭火和应急疏散预案并加强演练；整改人员密集场所、高层建筑、地下建筑、在建工程施工工地和“三合一”、“多合一”生产经营单位等重点场所的火灾隐患，特别是政府挂牌督办的重大火灾隐患；落实建筑防火间距、消防车通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分区设置等消防安全要求；火灾自动报警系统、自动灭火系统和防排烟系统等自动消防设施及消火栓系统要运行正常；电气线路敷设以及电气设备安全；消防控制室值班操作人员持证上岗；人员密集场所在投入使用或营业前经消防安全检查合格，室内装修装饰材料防火性能符合要求；高层建筑外墙保温材料符合防火性能要求，竖向防火分隔措施有效落实；新建、改建、扩建工程依法经消防设计审核和消防验收方可施工、投入使用；使用领域的消防产品的质量符合要求。

水利：加强在建水利工程建设特别是重点水利工程建设的安全管理、加强病险水库除险加固和中小型水库的安全管理；清理整改违规小水电站，组织开展农村水电建设、淤地坝、水文地质站、大型灌区节水改造、河道采砂的整治，严格水文测验、水利工程勘测等的安全管理。

电力：加强恶劣气候等自然灾害的预测预警；加强重要输变电设施和发电厂主机设备、2008年初南方地区严重雨雪冰冻灾害及四川汶川“5.12”特大地震中受损并恢复运行的变电站和输电线路、燃煤电厂贮灰场大坝的安全管理；加强四川汶川“5.12”特大地震中受损的水电站大坝、安全等级评定为病坝的水电站大坝管理；做好电力行业网络与信息安全管理，加强电力二次系统安全防护工作；加强电力建设工程的安全管理。

农业机械：严格拖拉机和联合收割机登记、年度检验，拖拉机、联合收割机驾驶证的申领、换发和审验；加强农机驾驶操作人员安全生产教育培训，查处违法载客、无牌行驶、无证驾驶等严重违法行为。

渔业船舶：渔业船舶持船舶检验证、船舶登记证、捕捞许可证（捕捞渔船）方可作业；渔业船舶通信、救生、消防、信号设施设备配备齐全，运行正常；渔业船舶实行进出港签证；落实渔业船舶编队生产制度；加强蟹笼、渔运等高危作业渔船及老旧渔业船舶安全生产；加强渔业船员职业技能培训教育，渔业船员持证上岗；渔业船舶严格执行各项航行作业规则、规程等。

特种设备：加强特种设备使用登记和日常维修保养；严格建筑施工起重机械登记建档、检验、检测、安装、租赁、维护、保养和使用；作业人员持有有效证件上岗作业；安全附件和安全保护装置按规定进行检验（校验）；完善应急预案，开展应急演练。

民爆器材：开展“四超”（即超员、超量、超产、超时）、“三违”专项整治；推进民爆企业连续化、自动化等生产技术的本质安全措施落实；拆除旧生产线要制定停产、销爆处置和销爆处理方案；新建生产线要严格执行“三同时”制度；打击民爆器材生产、经营企业非法建设、非法生产和非法经营；开展民爆火工品安全生产专项整治，要求并监督所有民爆企业的所有涉爆场所都要依照民爆安全规范加装电子监控系统，实现24小时监控，并将相关数据保留三个月以上等。

各地区、各有关部门可结合本地区、本行业（领域）安全生产工作实际，参考国务院安委会下达的2009年全国安全生产控制考核指标，调整和确定具体治理内容和工作目标。

四、进度安排

安全生产治理行动要贯穿各地区、各行业（领域）、各单位全年安全生产工作的始终，与安全生产执法行动、安全生产宣传教育行动同步部署、同步实施、同步检查和同步总结，并结合安全生产规律特点，统筹兼顾，突出重点，有计划、有步骤、有针对性地组织开展。

（一）细化方案，自查自纠（4月底以前）。

1.各地区、各有关部门按照《通知》和本方案要求，结合自身实际和2008年安全生产“隐患治理年”发现的突出问题，制订本地区、本行业（领域）的安全生产治理行动实施方案，明确目标，落实责任，细化要求，强化措施。省级人民政府和国务院有关部门的安全生产治理行动实施方案于4月底前报国务院安委会办公室。

2.各地区、各有关部门、各企业和单位要认真抓好组织发动工作，大力宣传开展安全生产治理行动的目的和意义，提高有关各方参与安全生产治理行动的积极性和主动性，并按照法律法规和标准规程的要求，全员、全过程、全方位开展自查自纠，针对排查发现的隐患和问题，制定整改计划，落实整改措施，及时整改到位。

（二）督促检查，全面推进（5至9月）。

1.突出重点，治大隐患、防大事故。进一步强化落实煤矿瓦斯治理和整顿关闭、尾矿库安全整治、化工企业规范生产运营、危险化学品安全运输、道路交通超员超载超速超限治理、人员密集场所火灾隐患治理、建筑施工防坍塌坠落、砂石运输船和施工船安全管理等专项整治措施，切实遏制重特大事故发生。

2.加强雨季汛期安全检查和应急管理。落实汛期防洪、防透水、防坍塌、防溃坝、防泥石流、防雷电等措施，严密防范因台风、暴雨、洪水等自然灾害引发生产安全事故。

3.各地区、各有关部门要加强对安全生产治理行动的指导、监督和检查。对行动过程实行动态管理，及时掌握情况；配合9月全国安全生产大检查，对本地区、本行业（领域）安全生产治理行动进展情况进行专项抽查；对重大事故隐患和突出问题要挂牌督办，逐项销号；对普遍性和倾向性问题，要分析原因，研究对策，集中整治。

（三）深化治理，巩固成果（10至12月）。1.针对四季度工作特点，深入治理“三违”现象，严肃处理超能力、超强度、超定员生产，以及超员、超载、超速和超限运输等违法违规行为，认真落实防火、防爆、防尘、防静电、防寒风大潮、防冰雪灾害、防冻裂泄漏，以及交通运输安全防范等各项措施，切实消除事故隐患。

2.地方各级人民政府对安全生产治理行动开展情况进行督查，开展隐患整改情况“回头看”，推广典型经验做法，建立长效机制，并对安全生产治理行动进行全面总结。各省级人民政府和国务院有关部门将安全生产治理行动总结于12月上旬报国务院安委会办公室。

五、工作要求

（一）加强领导，落实责任。安全生产治理行动是“安全生产年”活动的重要组成部分，由地方各级人民政府统一组织实施。各地区、各有关部门要结合本地区、本行业（领域）的实际，制订切实可行的工作方案，明确工作重点、步骤、要求和保障措施；建立组织协调机构，明确各有关单位的职责；认真落实政府行政首长负责制和企业法定代表人负责制，任务层层分解，责任落实到人；采取有效措施，将安排部署落实到每个基层单位，落实到每个岗位，并加强督促、检查和指导。

（二）突出重点，全面推进。安全生产治理行动要突出煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、水上运输、建筑施工、人员密集场所、消防、冶金有色等重点行业和领域的重点企业，以及近年来事故多发的企业和单位，同时要切实加强建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸、铁路、民航、电力、民爆和通讯、渔业、农机、水利、特种设备、旅游、学校等行业和领域的安全生产治理，既要突出“五一”、汛期、“十一”、第四季度等重点时段，以及重点部位、重要设施、关键装备和关键岗位，也要注意日常检查，兼顾其他作业场所和岗位，做到横向到边、纵向到底，不留死角，全面深入开展治理行动，努力减少事故总量，遏制重特大事故发生。

（三）标本兼治，重在治本。安全生产治理行动是安全专项整治的深化，是隐患排查治理工作的继续。通过安全生产治理行动，既要抓现场，反“三违”，治隐患，切实消除当前严重威胁安全生产的突出问题，努力把事故降下来，又要着力推进重点行业（领域）和企业的安全标准化建设，对每个企业安全状况摸清底数，按照A、B、C、D四个等级进行评估，分类指导，分类监管，推动企业安全生产长效机制建设，落实各项治本之策，解决影响安全生产的深层次矛盾和问题，提高企业安全基础保障水平和防范事故的能力。

（四）统筹协调，形成合力。各地区、各有关部门、各企业和单位要把这次安全生产治理行动与安全生产执法行动、安全生产宣传教育行动结合起来，对重大隐患和问题，及时组织联合执法、专项执法和舆论曝光督促解决；与安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管监察队伍“三项建设”结合起来，推进建立安全生产长效机制；与实施安全生产许可、推进安全生产标准化、日常监管监察等工作结合起来，综合采取法律、行政、经济、教育等手段，统一部署，统筹兼顾，相互促进，务求实效。

（五）严格考核，强化监督。各地区、各有关部门要及时掌握治理行动进展情况，建立健全信息统计报送工作制度，逐月统计上报安全生产隐患排查治理情况、安全生产控制指标完成情况和安全生产投入情况等，同时按要求建立完善控制指标月通报、季发布和年度考核制度，确保工作进度和质量。要采取巡检、抽检、互检等方式，对治理行动开展情况进行逐级检查，发现问题和隐患及时下达整改通知，督促整改，跟踪落实；健全和落实重大隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号等制度，对因隐患排查治理工作不力而引发事故的，依法严厉查处，确保各项工作落到实处、取得实效。

（六）深入发动，群防群治。各企业和单位要充分依靠和发动广大从业人员参与治理行动，紧紧依靠管理人员、工程技术人员和广大职工，调动职工群众的积极性，组织职工全面细致地查找各种事故隐患，积极参加隐患治理，杜绝“三违”现象；要发挥行业协会、学会和科研院所在安全检查、隐患治理和技术推广等方面的技术支撑作用，提高安全生产治理行动的质量和水平。

（七）广泛宣传，舆论监督。各地区、各有关部门要充分利用报刊、广播、电视和网络等各种媒体，广泛宣传这次治理行动的目标、内容和要求，提高思想认识，加大舆论监督和群众监督力度，宣传先进典型，曝光落后单位，普及安全生产知识，形成安全生产治理行动的良好舆论氛围。进一步完善隐患举报制度，对举报的事故隐患要认真进行核查，督促落实整改，并对举报人进行适当奖励。

来源：安委办

第二篇：国务院安委会办公室关于印发

国务院安委会办公室关于印发 安全生产执法行动实施方案的通知

安委办〔2009〕6号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会各成员单位：

根据《国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》（国办发〔2009〕32号）要求，国务院安全生产委员会办公室研究制定了《安全生产执法行动实施方案》，现印发给你们，请结合本地区本部门实际，抓好贯彻落实。

国务院安全生产委员会办公室

二○○九年四月三日

安全生产执法行动实施方案

根据《国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知》（国办发〔2009〕32号，以下简称《通知》）精神，为在全国深入开展安全生产执法行动，严厉打击非法违法生产经营行为，遏制重特大生产安全事故，维护广大人民群众生命财产安全，依据《安全生产法》等有关法律法规，制定本方案。

一、指导思想和目标

认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会、中央经济工作会议精神，坚持科学发展观和安全发展指导原则，按照《通知》要求，加大安全生产执法力度，严厉打击非法违法生产经营行为，建立规范的安全生产法治秩序，坚决遏制重特大生产安全事故，— 1 — 促进全国安全生产形势持续稳定好转。

二、主要任务

严厉打击安全生产领域的非法违法生产经营行为，规范安全生产经营秩序。要突出抓好煤矿、金属非金属矿山（含尾矿库）、道路交通、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、建筑施工、消防以及各地各有关部门结合实际确定的重点行业和领域的安全执法，重点对以下行为坚决严厉打击或查处：

（一）无证或证照不全从事生产、经营、建设的；

（二）关闭取缔后又擅自生产、经营、建设的，小煤矿应关未关或关闭计划不落实的；

（三）私采滥挖、超层越界开采、尾矿库违规排放的；

（四）违反建设项目安全设施“三同时”规定，违法违规进行项目建设的；

（五）瞒报事故的；

（六）重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；

（七）不按规定进行安全培训或无证上岗的；

（八）拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；

（九）其他非法违法生产、经营、建设行为。

三、工作步骤

安全生产执法行动要贯彻各地区、各行业（领域）、各单位全年安全生产工作始终，与安全生产治理行动、安全生产宣传教育行动同步部署、同步实施、同步检查推进。同时要结合安全生产规律特点，统筹兼顾，突出重点，有计划、有步骤、有针对性地组

— 2 — 织开展。

（一）进一步细化方案，开展自查自纠（4月底以前）。

1.各地区、各部门要按照《通知》和本方案要求，结合2008年“隐患治理年”发现的突出问题，认真研究制定本地区、本行业（领域）安全生产执法行动方案，落实责任，明确任务，完善措施。省级人民政府、国务院各有关部门安全生产执法行动实施方案要于4月底前报国务院安委会办公室。

2.要搞好宣传发动，通过各种方式，大力宣传打击非法违法生产经营行为的重要意义，切实提高各地区、各部门开展安全生产执法行动的自觉性和主动性。要搞好自查自纠，针对安全生产执法方面存在的问题和薄弱环节，制定整改计划，落实整改措施，提高开展安全生产执法行动的能力和水平。

（二）加强督促检查，全面推进安全生产执法行动各项工作(5至9月)。

1.由地方各级人民政府负责组织，对所辖范围内的企业非法违法生产经营问题进行认真清理、检查。对清查出的问题，要逐一登记，建档立案，逐级上报。要坚持公正执法、严格执法，切实做到边查边纠、边查边改、边查边打击，从严从快解决安全生产领域的各种非法违法问题，着力规范企业安全生产经营行为，促进企业加强安全生产全员、全过程、全方位管理，遏制生产安全事故，实现安全生产。

2.各地区、各部门要在检查基层政府开展执法行动情况的基础上，对前阶段安全生产执法行动进行认真总结，对检查中发现的

— 3 — 问题进行集中梳理，对重大问题进行集中整治。要把解决当前问题同建立规范的安全生产法治秩序密切结合起来，对影响本地安全生产工作的突出问题及其成因进行深入分析，有针对性地研究提出进一步规范安全生产经营秩序的政策措施，制定遏制非法违法生产经营行为的治本之策。工作总结和对策措施要报国务院安委会办公室备案。

3.配合各地区、各部门在9月组织开展的安全生产大检查，进一步加大安全生产执法力度，对检查中发现的非法违法生产、经营、建设行为予以严厉打击，为庆祝新中国成立60周年创造安全稳定环境。

（三）深化安全生产执法行动，巩固扩大成果（10至12月）。

1.针对第四季度工作特点，加强对安全生产执法行动开展情况的督查检查，进一步完善执法措施，提高执法效能，坚决查处和打击治理超能力、超强度、超定员生产，超员、超载、超速、超限运输等违法违规行为，以及非法生产、储存、销售烟花爆竹、火工品等行为。

2.要搞好安全生产执法行动总结，针对执法行动中暴露出来的政府监管监察以及安全生产法制建设方面的不足，进一步加强安全生产法制建设，健全执法机构和执法队伍，完善执法程序，创新执法手段，规范执法行为，提高执法效率，保证执法质量。省级人民政府和国务院各有关部门安全生产执法行动总结要于12月上旬报国务院安委会办公室。

四、工作要求

（一）切实加强组织领导。安全生产执法行动由省级人民政府负责组织实施。要制定切实可行的工作方案，明确本地区工作重点、工作方法、工作步骤和保障措施；要建立政府主管领导负责的工作机构，搞好组织协调，加强安全监管监察、国土资源、工业和信息化、行政监察、公安、交通、建设、工商、质监等部门的配合协作，并根据职责分工明确牵头单位，强化联合执法；要明确向国务院安委会办公室报送工作信息的部门，及时上报、反馈有关信息；要对市、县、乡镇政府提出明确要求，层层落实政府和部门的责任，逐级抓好工作落实；要明确相关行业主管部门的职责，督促相关部门从实际出发，针对本行业（领域）存在的严重非法违法生产经营行为，采取措施予以打击和治理。

（二）严厉打击非法违法生产经营行为。对检查中发现的非法违法生产经营行为，要综合运用经济、法律和行政等手段，依法从严处理。该停产整顿的，停产整顿；该关闭、取缔的，坚决关闭、取缔。对于相关责任人，要依法依纪进行严肃查处。触犯刑律的，要移交司法部门追究刑事责任。对于存在严重非法违法生产经营行为的企业，要在媒体上公布，并在安全生产行政许可、安全资格证书等证照发放，以及项目审批、信贷等方面予以制裁和限制。

（三）加大事故调查处理工作力度。要按照“依法依规、实事求是、注重实效”的要求，坚持“四不放过”原则，认真查处各种生产安全事故，严肃责任追究。要充分发挥生产安全事故处理协调机制的作用，坚决惩处事故背后的腐败行为以及失职渎职行为，公

— 5 — 开查处结果，接受社会监督。要落实事故查处结案报备制度、重特大事故约谈制度、现场会制度和通报制度，用事故教训推动工作。

（四）强化社会监督和舆论引导。要鼓励群众举报非法违法生产、经营、建设行为。地方各级人民政府都要设立举报箱、举报电话，方便群众投诉。对于举报有功人员，给予适当奖励。要搞好新闻宣传和舆论引导，充分利用广播、电视、网络、报纸等各种媒体，大力宣传安全生产执法行动的目标、范围、重点和要求，广泛发动群众。既要坚持正面宣传为主，总结宣传安全生产的典型事例，也要及时曝光一批非法违法生产企业以及安全生产执法行动走过场的单位，形成强大舆论声势，为深入开展安全生产执法行动创造良好氛围。

（五）坚持统筹兼顾。要把深入开展安全生产执法行动与“安全生产年”活动的其他工作结合起来，统筹安全生产执法行动与安全生产宣传教育行动、安全生产治理行动，使“三项行动”相互促进、协调推进；统筹安全生产执法行动与安全生产法制体制机制建设、安全生产保障能力建设和安全监管监察队伍建设等“三项建设”，为扎实开展好“安全生产年”活动奠定坚实基础。

（六）加强综合协调、督促检查。在全国深入开展安全生产执法行动是一项关系安全生产全局的重要工作，地方各级人民政府要切实搞好综合协调、督促检查，确保安全生产执法行动健康深入进行。要搞好统计调度，及时掌握各地安全生产执法行动的进展情况，及时编报发布有关信息，及时研究、协调解决执法行动

— 6 — 中出现的突出问题。要加强检查督查，在“五一”、汛期、“十一”、第四季度等重点时段和关键节点组织开展综合督查，确保执法行动各项工作落到实处。要搞好调查研究，注意分析把握安全生产执法行动中暴露出来的深层次矛盾和问题，研究探索新时期安全生产工作规律，着力从法制体制机制上提出解决问题的思路和对策，促进构建安全生产长效机制。

对各地区、各部门开展安全生产执法行动情况，国务院安委会办公室将不定期进行检查督查，在9月底前，将集中开展一次安全生产大检查，并对安全生产执法行动进展情况进行专项督查。省级人民政府和国务院各有关部门安全生产执法行动进展情况要每月报送国务院安委会办公室。

第三篇：国务院安委会办公室关于2007年12月份安全生产隐患排查治理专项行动

【发布单位】国务院安委会办公室 【发布文号】安委办〔2008〕2号 【发布日期】2008-01-06 【生效日期】2008-01-06 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】国家安全生产监督管理总局

国务院安委会办公室关于2007年12月份安全生产隐患排查治理专项行动进展情况的通报

(安委办〔2008〕2号)

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，有关中央企业：

2007年12月份，各地区、各有关部门和中央企业继续深入开展安全生产隐患排查治理专项行动“回头看”工作，加大检查督查力度，狠抓重大隐患的整治，积极构建隐患排查治理长效机制，隐患排查治理专项行动取得了新进展。

一、总体情况

到2007年年底，全国工矿商贸和交通运输等重点行业领域内，有3081029家企业和单位累计自查隐患5067286项，已自改4782425项，整改率94.4%。其中：自查重大隐患83626项，已自改73017项，重大隐患整改率87.3%；列入治理计划的重大隐患12579项，落实资金1645541万元，制定应急预案11079项，采取监控措施11921项。在3081029家企业和单位中，工矿商贸企业1683934家，自查隐患3609383项，已自改隐患3411012项，整改率94.5%；自查重大隐患59279项，已自改重大隐患52235项，整改率88.1%。1397095家交通运输重点行业企业和单位自查隐患1457903项，已自改隐患1371413项，整改率94.1%。其中自查重大隐患24347项，已自改重大隐患20782项，重大隐患整改率85.4%。

全国较大以上生产安全事故未结案538起。2006年以来的较大以上生产安全事故已结案2707起，追究和处罚责任人员10657人。其中：移交司法机关2143人（已判决1038人）；受党政纪处分3849人；受行政处罚4665人。

全国已掌握的非法建设、非法生产和非法经营单位178473个，已取缔152985个，其余正在打击过程中。其中煤矿：已掌握41679个，已取缔41236个，正在打击443个。

二、主要特点

2007年12月份，各地区、各有关部门和各单位隐患排查治理专项行动主要有以下特点：

（一）积极组织开展“回头看”检查督查工作。各地区、各有关部门按照《国务院安委会办公室关于开展安全生产隐患排查治理专项行动“回头看”再检查工作督查的通知》（安委办〔2007〕35号）要求，认真组织开展检查督查，加强了对“回头看”工作的检查指导。云南省组织省、市、县各级督查组270余个，近3000余人对隐患排查“回头看”工作进行了督查。天津市组织检查工作组深入乡镇（街道）进行检查指导。公安部、建设部、铁道部、交通部、水利部、农业部、民航总局、电监会等部门结合本行业领域安全专项整治，组织开展了“回头看”工作的专项督查。各地继续加大对规模以下的小企业、前期隐患排查申报为零的企业，以及近期发生较大以上生产安全事故的地区和企业进行了“补课”。与上月份相比，12月份又有319506家企业和单位参加了隐患排查治理专项行动。

（二）加大了对重大隐患的整治力度。各地区、各单位对查出的重大隐患盯住不放，跟踪整改。福建省对存在重大隐患并列为省级重点监控的2家危化品生产企业实施了搬迁。上海市针对“嫩江路轮渡站”不具备基本防护、施救和排险能力的问题，组织专家研究治理措施，确认整改无望，决定关闭。中石油集团对列入总部治理计划的8项重大隐患，落实资金7.86亿元进行治理。中钢集团针对所属吉林机电设备有限公司主变电所设备严重老化问题，投入资金300多万元进行了更新改造。

（三）以隐患排查治理推进重点行业领域的安全生产专项整治。各地区、各部门以隐患排查治理为切入点，大力推进煤矿“两个攻坚战”和非煤矿山、危险化学品、道路交通等重点行业（领域）的安全生产专项整治。北京市对2572个不具备安全生产条件的非煤矿山洞口实施了封堵。江苏省持续开展小化工专项整治，共关闭小化工企业2224家。浙江省大力推进100处省级事故多发点段和100处临水临崖高落差路段的专项整治，整改率分别达到87％和78％。各行业主管部门也都结合专项行动，持续深入开展了本行业领域的专项整治。

（四）总结经验，构建隐患排查治理长效机制。各地区、各单位认真梳理总结专项行动以来的有效做法和经验，建立健全隐患排查治理长效机制。山西、辽宁、山东、安徽、广西、新疆等地制定了关于事故隐患排查治理的地方性法规。天津市建立了重大隐患分级管理和重大危险源分级监控制度，由市安委会督办的8处重大隐患目前已全部得到整改，全市1213处重大危险源都按照A、B、C分级监管机制进行了分级监控。吉林省结合专项行动，在已出台重大事故隐患管理和重大危险源管理两个暂行规定的基础上，又制定下发了具体的指导意见。华能集团公司全面梳理各项安全规章制度，健全了集团公司、产业公司、基层企业分级隐患排查治理制度。

三、存在问题

（一）隐患排查治理“回头看”工作仍有死角。一些地区对重点行业（领域）中规模以下的小企业底数不清，不少小企业和前段自查隐患为零及近期发生较大以上事故的企业在“回头看”阶段仍没有开展隐患排查治理“补课”工作。隐患排查治理的覆盖面仍然不够宽。

（二）隐患排查治理的深度不够，一些地区重大隐患整改率仍不高。从目前情况看，参加隐患排查治理专项行动的企业平均每户排查出的隐患仍不足2项。一些企业没有认真进行隐患排查治理，甚至申报隐患为零，走了过场。一些地区重大隐患整改率不到50％，重大隐患没有得到及时治理消除。

（三）部分地区“打非”工作职责不清、工作不力，非法违法现象反弹，非法小煤矿、小矿山、小作坊等引发的事故时有发生。黑龙江省牡丹江市顺发煤矿2007年12月29日重大瓦斯爆炸事故死亡19人、湖南省郴州市永兴县2007年11月27日重大烟花爆竹爆炸事故死亡13人等都是由于非法生产造成的。尤其是山西省临汾市洪洞县瑞之源煤业有限公司2007年12月5日发生特别重大瓦斯爆炸事故，死亡105人，该矿超层越界、非法盗采，以掘代采，违规开采，严重超定员、超能力、超强度生产，严重违法违规，是造成事故的根源。

四、下步要求

（一）认真抓好重大隐患的整改工作。各地区、各有关部门、各单位要加强对重大隐患的监督管理。对尚待整改的1万余项重大隐患，要实行分级挂牌督办，加大整改力度，绝大多数要在春节前整改销号。对一时不能根治的，必须做到责任、措施、资金、时间、预案“五落实”，限期进行整治。同时，要加强监控监测，严防在整治期间发生事故。对于严重威胁安全生产的，要坚决停产停业、停止使用；对整改无望的，要坚决退出或关闭；对国务院安委会办公室“回头看”督查中发现的突出问题和隐患，要落实责任，落实措施，认真整改，按照要求及时反馈整改情况。

（二）强化联合执法，严厉打击“三非”，深化专项整治。要加大“打非”工作力度，对已掌握但尚未打击取缔的非法建设、非法生产和非法经营单位，要在春节前依法取缔。要健全联合执法机制，加强安全监管、发展改革、国土资源、公安、监察、工商、环保、电力等部门间的协作配合，重点加大对煤矿和金属非金属矿山超层越界开采、无证或证照不全擅自生产和关闭矿井死灰复燃、停产整顿矿井擅自恢复生产等非法违法行为的打击力度，消除由于非法行为埋下的各类隐患。要针对岁末年初的特点，深化烟花爆竹、危险化学品以及民爆器材、道路交通、建筑施工、渔业船舶等重点行业（领域）的专项整治，加强安全监管，消除事故隐患，严防事故发生。

（三）切实落实和做好防范自然灾害引发事故灾难的各项工作。各地区、各有关部门、各单位要深刻吸取自然灾害引发事故灾难的教训，提早准备，认真落实防范自然灾害引发事故灾难的各项措施。要认真贯彻落实《国务院安委会办公室关于切实做好防范自然灾害引发事故灾难工作的通知》（安委办〔2008〕1号）精神，加强安全监管、气象、水利、海洋、地震等部门之间的协调配合，建立预报预警制度，形成应对自然灾害、防范事故灾难的协同工作机制。要认真组织开展对可能引发事故灾难的自然灾害隐患点的排查治理工作，在切实掌握生产经营单位外部环境、自然灾害隐患的基础上，利用冬春季节做好河道、堤坝、水库、路桥涵洞、山体边坡等隐患点的除险加固工作。各省（区、市）安全监管局要立即向政府汇报，按要求尽快确定除险加固项目，落实责任、方案、资金和期限，于元月底报国务院安委会办公室。

（四）进一步建立完善隐患排查治理长效机制，深化隐患排查治理工作。要认真总结隐患排查治理专项行动的成功经验，进一步规范隐患排查治理工作，从企业和政府两个层面尽快建立健全隐患排查治理分级管理和重大危险源分级监控两个长效机制，努力实现隐患排查治理和重大危险源监控工作规范化、制度化、经常化。要继续深化隐患排查治理，抓住重点行业、重点企业，尤其是去年以来发生过较大以上事故的企业、隐患排查为零的企业和规模以下小企业，再次督促检查，认真“补课”，不留死角。

当前是各类事故的易发、高发期。各地区、各部门、各单位要认真贯彻落实党的十七大和中央经济工作会议精神，认真落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于做好2008年元旦春节期间有关工作的通知》和即将召开的全国安全生产电视电话会议精神，结合小企业节日停产放假或检修、节后复工生产的特点，加强对小煤矿、小矿山、小作坊的监管，防止在停产、检修和复产期间发生事故。要结合本地区、本部门、本单位安全生产工作实际，立足于治大隐患，防大事故，推动全国安全生产形势的持续稳定好转。

二○○八年一月六日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：国务院安委会办公室关于十一月份安全生产隐患排查治理专项行动进

【发布单位】国务院安委会办公室 【发布文号】安委办〔2007〕37号 【发布日期】2007-12-11 【生效日期】2007-12-11 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】国家安全生产监督管理总局

国务院安委会办公室关于十一月份安全生产隐患排查治理专项行动进展情况的通报

(安委办〔2007〕37号)

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，有关中央企业：

11月份以来，各地区、各有关部门和中央企业以党的十七大精神为指导，继续组织开展隐患排查治理专项行动“回头看”和“补课”工作，加大对重大隐患的整治力度，认真做好重大基础设施隐患排查治理工作，着力构建隐患排查治理长效机制，推动隐患排查治理专项行动持续深入开展。

一、总体情况

到11月末，全国工矿商贸和交通运输等重点行业领域内，有2761523家企业和单位共累计自查隐患4871284项，已自改4553137项，整改率93.5%。其中：自查重大隐患82907项，已自改69990项，重大隐患整改率84.4%；累计列入治理计划的重大隐患15921项，落实资金1481553万元，制定应急预案12525项，采取监控措施13073项。在2761523家企业和单位中，工矿商贸企业1470309家，累计自查隐患3425915项，已自改隐患3212824项，整改率93.8%；自查重大隐患58046项，已自改重大隐患50261项，整改率86.6%。1291214家交通运输重点行业企业和单位累计自查隐患1445369项，已自改隐患1340313项，整改率92.7%。其中自查重大隐患24861项，已自改重大隐患19729项，重大隐患整改率79.4%。在重大基础设施安全隐患排查中，全国共检查重大基础设施210071处，查出安全隐患156564项，已整改127723项，整改率81.6%。其中查出重大隐患4690项，已整改2248项，重大隐患整改率47.9%；列入治理计划的重大隐患2563项，落实资金458129万元，制定应急预案1611项，采取监控措施1872项。

全国较大以上生产安全事故未结案490起。2006年以来的较大以上生产安全事故已结案2538起，追究和处罚责任人员10166人。其中：移交司法机关2067人（已判决1009人）；受党政纪处分3784人；受行政处罚4315人。

全国已掌握的非法建设、非法生产和非法经营单位156187个，已取缔129919个，其余正在打击过程中。其中煤矿：已掌握37561个，已取缔36485个，正在打击1076个。

二、主要特点

从11月份的工作情况看，各地区、各有关部门和中央企业隐患排查治理专项行动主要有以下特点：

（一）认真部署开展“回头看”再检查工作

各地区、各有关部门都印发了关于开展隐患排查治理专项行动“回头看”再检查的通知，对“回头看”进行再部署，并严格进行督查。山东省抽调厅级领导干部带队包地市，对本省所有地市进行督查。河南除省政府组织督查外，还组织市级督查组82个、县级督查组439个、部门督查组790个，共查出隐患17867项，整改率93%。河北省在“回头看”阶段，省、市、县三级组织682个执法队、2800余名执法人员，同时邀请1100余名专家对企业查出的隐患和问题进行了复查，发现安全隐患2008项，下达各类执法文书799份，罚款1123万元。福建省安全监管局对全省危险化学品生产经营单位和非煤矿山进行了督查，督促企业加快隐患整改步伐，目前全省417家非金属地下矿山中已有401家经过整改实行了机械通风。内蒙古巴彦淖尔市对部分隐患整改进度慢或整改不到位的企业进行了查处，暂扣了7家企业的安全生产许可证。铁道部组织了3个督查组，对铁路桥梁、轮船渡口、安全运营等进行了检查。水利部与安全监管总局联合组织督查组对部分地区大型水库、病险水库、拦水闸、泵站等进行了检查。公安部、建设部、民航总局、电监会等部门也组织督查组，对本行业开展隐患排查治理“回头看”的情况进行了督查。中国核工业集团公司组织核与辐射安全专家对2家重点核设施单位进行了核与辐射安全专项检查。

（二）深入开展“三类重点对象”“补课”活动

各地区对重点行业领域范围内规模以下的小企业、前一阶段隐患排查申报为零的企业以及近期发生较大以上事故的地方和企业（以下统称“三类重点对象”），认真排查梳理，逐一落实责任，步步推进隐患排查治理“补课”工作的开展。天津市对规模以下的小企业和没有参加第一阶段自查自改的企业全部进行了“补课”，逐级落实区县、乡镇和村委会以及企业“补课”责任，各区县政府分别与所属乡镇街道签订了隐患排查治理“补课”责任书。黑龙江省督促13757家企业、单位进行了“补课”，查出各类安全隐患49165项，已整改49023项，整改率99%；省政府安委会还专门下发通知，将督查组与省政府交换意见时的讲话印发全省各地区、各有关部门，要求认真学习贯彻。中铁工四局宜万N13标项目部汲取“11.20”高阳寨隧道进口岩崩事故教训，决定将隐患排查治理活动延续到2008年一季度末。

（三）狠抓重大事故隐患治理

各地区对隐患整改采取挂牌督办、公告监督、加大投入等措施，强力推进重大隐患整改、销号。上海市对33家市级重大火灾隐患挂牌督促整改，目前已有25家提前整改完毕，其他单位也正按照计划积极落实整改。甘肃省对全省列入治理计划的176项重大隐患进行了公告，省安委会办公室对督查组指出的问题实行挂牌督办，定期通报进展情况。云南省在重大基础设施安全隐患排查中，查出隐患2116项，已整改2009项，整改率91.4%。其中，重大隐患66项，已整改38项；尚未整改完毕的28项重大隐患已列入治理计划，落实资金35440万元，采取了监控措施。交通部针对隐患排查治理中排查出的隐患，制订了危桥三年改造规划，已落实了17座危桥的整改工作。中国国电集团公司、中国南方机车车辆工业集团公司对部分不能立即整改的事故隐患，制定了整改计划和安全规范措施，实施重点监控。

（四）打击“三非”态度坚决，成效显著

11月份，各地区进一步加大打击“三非”工作力度。贵州省取缔非法建设的采煤窝点1159处（次）、非煤矿山417处（次）；取缔非法生产的采煤窝点2595处（次）、非煤矿山1529处（次）、烟花爆竹企业29家；取缔非法经营烟花爆竹经销点234个。天津市查处非法生产烟花爆竹案件1起，非法储存烟花爆竹案件11起，刑事拘留2人、治安拘留9人。河北省严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为，收缴烟花爆竹成品、半成品折合黑火药1770公斤、烟火药2500公斤，处理相关人员133人，其中逮捕12人、刑事拘留26人、劳动教养2人、治安拘留77人。山西省太原市在完成关井指标的基础上，依法又多关闭了10座矿井；晋中市人民政府在打击非法采矿成果突出的灵石县举行扫黑除恶斗争及整治私挖滥采行动公处大会，对带有黑社会性质的犯罪团伙进行了公开处理。

三、存在问题

一是一些地区和单位对隐患排查治理专项行动仍然存在认识不高、重视不够、抓的不实、工作不力的问题。个别地方只是转发上级关于隐患排查治理“回头看”的文件，没有制定具体工作计划，没有深入开展“回头看”再检查工作，对本地区、本单位隐患整改情况、“补课”情况以及是否存在死角和漏洞的情况不清楚、不掌握，责任和工作不落实。

二是部分地区和行业隐患排查治理工作不扎实，排查不彻底，整改不到位。11月份，全国烟花爆竹行业较大以上事故频繁发生，其中发生3起重大事故、死亡35人，5起较大事故、死亡20人。暴露出在一些地区、行业和单位开展了近半年的隐患排查治理专项行动的深度和广度不够，存在走过场的问题。

三是一些地区和单位煤矿整顿关闭、瓦斯治理两个攻坚战还有较大差距。一些市县煤矿整顿关闭工作进展缓慢，关闭的矿井未达到关闭标准；瓦斯治理在一些煤矿企业还不到位，监测监控系统不健全、不管用，事故隐患仍很突出。

四是参加自查自改面不宽，重大隐患整改率不高。十一月份参加自查自改的工矿商贸企业只比上月增加248627家，平均每家企业排查出隐患不到2项；一些地区重大隐患整改率仍然很低，尤其是重大基础设施中的重大隐患整改率还不足50％。

五是部分地区和单位对隐患排查治理长效机制建设重视不够。对隐患排查治理工作总结分析研究不深，没有把好的做法固化为制度，在建立长效机制上动作不快、力度不大。

四、工作要求

（一）深入贯彻十七大和中央经济工作会议精神，继续深入抓好隐患排查治理专项行动“回头看”的各项工作

各地区、各有关部门和中央企业要巩固专项行动已取得成果并力争取得更大成效。需要“补课”的要继续“补课”，需要进行“回头看”检查的要继续进行“回头看”检查，没有完成整改的要按计划继续整改，隐患整改工作达不到“五落实”要求的，要进一步落实整改责任、措施、资金、期限和应急预案，整改不完不得销号。要对因责任不落实、工作不到位，导致隐患得不到整改引发事故的，在事故调查时要调查隐患排查治理专项行动期间有关人员的履职情况，对失职、失察的要严肃追究责任。

（二）要突出重点，以专项行动为抓手，以治大隐患、防大事故为目标，做好年末岁首的安全生产工作

近期重特大事故接连发生，各地区、各部门、各单位要高度警觉，突出重点，集中精力，抓好安全生产工作。要结合本地区、本部门今年以来发生事故的教训，突击抓好重点高危行业、事故多发地区、问题积累严重的企业；各行业和企业要通过对事故的综合分析，抓住容易引发事故的环节和工序；深入排查治理重大隐患，采取有针对性措施，防范较大、重大、特大事故。

（三）要继续保持打击“三非”的高压态势

年底市场需求旺盛，“三非”现象将会有所抬头。各地区要针对岁末年初安全生产工作的特点，加强对相关重点行业（领域）的安全监管，严防“三非”现象蔓延。要进一步健全政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法机制，形成合力，严厉打击“三非”行为。对因“三非”导致事故的，要严肃查处；涉嫌犯罪的，要移送司法机关追究刑事责任。

（四）要研究新情况、发现新问题，增强工作的实效性

各地区要进一步加强基层监管机构和队伍建设，提高安全监管和服务能力，针对中小企业尤其是规模以下企业数量多、条件差、隐患多等问题，以及新农村建设中出现的新问题，深入研究，采取对策，建立有效机制，引导和促进中小企业自觉参加隐患排查治理专项行动，解决存在的突出问题，确保安全生产。

（五）要建立健全隐患排查治理和分级监管长效机制

各地区、各部门、各中央企业要认真总结今年以来本地区、本行业、本单位开展隐患排查治理专项行动的成功经验，借鉴其他地区、行业好的做法，从企业和政府两个层面，建立健全重大隐患排查治理、分级监管和重大危险源分级监控长效机制。使隐患排查治理由阶段性集中开展转入制度化、规范化、经常化轨道。

二○○七年十二月十一日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：国务院安委会办公室关于八月份安全生产隐患排查治理专项行动进展

【发布单位】国务院安委会办公室 【发布文号】安委办〔2007〕30号 【发布日期】2007-09-08 【生效日期】2007-09-08 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】国家安全生产监督管理总局

国务院安委会办公室关于八月份安全生产隐患排查治理专项行动进展情况的通报

(安委办〔2007〕30号)

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，有关中央企业：

8月份以来，各地区、各有关部门和中央企业继续深入推进安全生产隐患排查治理专项行动，认真组织开展督促检查活动，较好地完成了“专项行动”第三阶段的工作任务。

一、专项行动的总体情况

截至8月末，全国工矿商贸和交通运输等重点行业领域共有1755833家企业和单位开展了隐患排查治理工作，累计自查各类隐患2258455项，已整改2015093项，整改率为89.2%。自查重大隐患58908项，已整改40466项，整改率为68.7%；对尚未整改的重大隐患，已落实整改资金1147674万元，制定应急预案17324项。其中：914757家工矿商贸企业查出隐患1618520项，已整改1450184项，整改率为89.6%；自查重大隐患40933项，已整改30902项，整改率为75.5%。对尚未整改的重大隐患，已落实整改资金765379万元，制定应急预案8997项。841076家交通运输等重点行业领域企业查出隐患639935项，已整改564909项，整改率为88.3%；自查重大隐患17975项，已整改9564项，整改率为53.2%。对尚未整改的重大隐患，已落实整改资金382295万元，制定应急预案8327项。

全国较大以上生产安全事故未结案473起。2006年以来的较大以上生产安全事故已结案2098起，追究和处罚责任人员7452人。其中：移交司法机关1430人（已判决774人）；受党政纪处分2629人；受行政处罚3393人。

全国已掌握的非法建设、非法生产和非法经营单位102960个，已取缔68672个，其余正在打击过程中。其中煤矿：已掌握21400个，已取缔20851个，正在打击549个。

二、主要特点

从8月份的工作情况看，各地区、各有关部门和中央企业专项行动主要有以下几个特点：

（一）继续深入推进“专项行动”，加大隐患治理力度

各地区、各有关部门和中央企业继续深入开展隐患排查治理专项行动，对排查出的隐患认真进行梳理，掌握本地区、本行业、本单位的隐患情况，并加大了治理力度。北京市安全监管局于8月21日召开调度会，听取了市有关委办局关于市政府挂牌的生产安全事故隐患整改进展情况的汇报，对整改过程中遇到的问题进行了研究。福建省在组织检查督查的基础上，将跨地区、跨部门、跨行业、投入大的重大隐患作为工作重点，对77个（包括道路交通、火灾、危险化学品、非煤矿山）省级重大隐患逐一落实整改。黑龙江省哈尔滨市投入7100多万元，重点整治28家、74项市政府挂牌督办和上报省政府备案的各类重大事故隐患，同时计划投资6000万元，在道外区集中建设油漆类危险化学品经营市场，解决分散经营带来的隐患难整改、监管难到位等问题。浙江省将列入搬迁计划的城镇居民密集区危险化学品企业、沿江沿河企业、构成重大危险源的企业作为检查重点，对存在重大事故隐患的企业，增挂“事故隐患整改告示牌”，并责令停产整顿。交通部吸取湖南湘西自治州凤凰县堤溪大桥“8.13”垮塌特别重大事故教训，在全系统部署开展了以桥梁为重点的交通基础设施安全隐患排查治理专项行动，重点对长大隧道和特大桥梁、超限超载车辆行驶较为集中的桥梁等进行隐患排查。中国兵器工业集团8月份查出隐患867项，已整改846项，整改率为96.7%。

（二）认真按照《国办通知》要求，积极组织开展督查工作

按照统一部署，各地区、各有关部门和中央企业加强了对隐患排查治理专项行动的检查和指导。在认真组织市（地）、县（市）、乡（镇）自查的基础上，各省（区、市）相继组织督查组，对行政区域内企业安全生产隐患排查治理工作进行了督促检查。山西、吉林、黑龙江、新疆、湖南、河南、山东、安徽、甘肃等地专门召开安全生产隐患排查治理专项行动督查动员大会，从安全监管、煤炭、公安、国土资源、建设等部门抽调人员，组成督查组，由厅级干部带队分赴各地和有关部门、重点企业进行全面督查。湖北省政府成立了以主管副省长为组长、有关部门负责同志参加的督查组，组织对全省各地区、各有关部门进行督查。浙江省、青海省政府分别组织综合组和专业组，到各地区开展督促检查。云南省组织安全监管局、公安厅等12家省直属部门和有关单位组成16个督查组，由省长助理和15名厅级干部带队，对全省各州市进行督查。山东省组织由17个部门组成的督查组，由厅级领导带队，吸收专家参加，对17个市、51个县（市、区）、178家生产经营单位开展隐患排查治理专项行动的情况进行了督查，共排查治理隐患1068项。铁道部深入开展安全生产大检查、大整治活动，运输局组成86个专业检查组分赴各铁路局检查督导落实。从8月下旬开始，交通部组织8个督查组，由部领导带队，对全国交通系统开展“防船舶碰撞防泄漏专项整治活动”和桥梁隐患排查治理的情况进行了督查。国家电网公司、国电集团等单位也针对重点地区、单位开展了分层次、分专业、全方位的检查。

（三）认真吸取事故教训，结合实际排查整改隐患

一些地区和部门认真吸取事故教训，结合本地区、本部门的实际，深入排查整改隐患。江苏省抓住无锡市华润制钢有限公司及时搬迁9号炉下方的钢包砌筑人员休息室，避免在“7.19”钢水包脱落事故中可能发生群死群伤的严重后果这一典型事例，加强宣传和教育，督促和指导各类生产经营单位进行全面细致的排查，认真落实整改措施，及时消除事故隐患。上海市奉贤区认真吸取辽宁铁岭“4.18”钢水包脱落事故教训，在全区冶金行业起重机械隐患排查中，对25台未达到规定要求的吊运起重机责令停用并限期整改或更换。上海市港口局以湖南湘西自治州凤凰县堤溪大桥“8.13”垮塌特别重大事故为鉴，全面检查水运在建工程质量问题。安徽省政府办公厅下发了《关于切实加强当前安全生产工作的通知》，提出了进一步加强煤矿、桥梁建设、冶金行业、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和交通运输等行业安全监管工作的具体要求。建设部针对湖南湘西自治州凤凰县堤溪大桥“8.13”垮塌特别重大事故，要求建设系统各有关方面立即对辖区内城市桥梁、地铁、大型公共建筑、市政公用设施等工程的建设和使用（运行）进行安全隐患排查。民航总局汲取台湾华航B737-800飞机在日本那霸机场失火事故教训，于28日发出的紧急适航指令，要求各航空公司在20天之内，对所有B737-600、700、800、900系列飞机的主缝翼滑轨组件实施检查。

（四）注重总结交流，加强工作指导

一些地区和部门重视对隐患排查治理工作的总结和交流，通过召开座谈会、安委会联络员会议、经验推广会等方式认真总结前一阶段专项行动，研究解决隐患排查工作中存在的问题。黑龙江省安委会办公室8月10日召开了省直24个部门和单位参加的专项行动联络员会议，听取各牵头单位工作汇报，并对深化专项行动和加强协调配合提出了明确要求。河北省各地区在高危行业和重点领域确定了2到3家隐患排查治理试点单位，组织召开隐患排查治理试点经验推广现场会。四川省安全监管局8月8日在德阳市召开了全省重大安全隐患及重大危险源工作座谈会，总结了一段时期以来重点行业领域安全生产隐患排查治理专项行动工作经验，并对下阶段工作进行了安排部署。公安部于8月19日至20日在山西省太原市召开了全国重点地区加强民用爆炸物品安全管理工作现场会，部署开展涉爆安全隐患排查整治攻坚战。

（五）以“专项行动”为契机，逐步建立安全生产长效机制

各地区、各有关部门和中央企业在专项行动工作中，重视制度建设，逐步建立起隐患排查治理和危险源监控的长效机制。目前，山东、云南、安徽、辽宁、新疆、山西等地已制定了关于事故隐患排查治理的地方性法规，为隐患排查治理工作提供了法律保障。江苏省安委会办公室代省政府草拟了《江苏省企业事故隐患公示制度》，对一般、较大、重大和特别重大四级事故隐患的公示形式做了明确规定；同时，还建立了隐患定期排查整治、隐患分级挂牌督办、隐患零申报、隐患“一患一档”、隐患举报奖励等制度。北京市结合正在开展的奥运风险评估工作，对2005年全市重大危险源普查的基础数据进行更新，进一步加强了重大危险源监督管理工作。江西省把重大危险源分级监控作为安全生产隐患排查治理专项行动的重点之一，建立了安全生产监督管理信息系统，普查登记了6495家企业，其中各类重大危险源9390个，并将这些重大危险源分成1级、2级、3级、4级进行监管监控。电监会下发了《电网企业、发电企业重大危险源安全管理指导意见》，督促各电力企业进一步完善隐患排查治理制度，逐步完善安全生产的长效机制。

三、存在问题

从总体上看，隐患排查治理专项行动进展是顺利的，情况是好的，但还存在一些问题：

一是隐患排查治理的广度和深度尚需进一步加强。从8月份的情况看，全国共有1755833家企业和单位参加隐患排查治理专项行动，仍有大量的企业尤其是大量中小企业尚未开展自查自改工作；已开展隐患排查治理的企业排查深度不够，平均每家企业排查出的隐患不足1.3项。有的地区和企业整改行动迟缓、措施不力，重大事故隐患整改率太低。

二是少数地区和单位对专项行动不重视、工作不扎实，甚至搞形式、走过场。有的地方存在隐患排查治理工作力度逐级递减的倾向，留有死角；有的单位存在厌战情绪，工作积极性下降；有的单位自查自改工作避重就轻，敷衍了事，边排查边发生事故。如近期发生的内蒙古霍林郭勒市利源煤矿“8.25”瓦斯爆炸等几起较大以上煤矿瓦斯事故，大多是违章操作所致。

三是一些地方“打非”工作和责任追究不力。有的地区打击非法建设、非法生产、非法经营工作不力，非法违法现象继续存在甚至出现蔓延的倾向，非法小煤矿、小矿山、小作坊引发的事故仍时有发生。少数地区、部门调查处理安全生产事故不认真、不严格，落实责任追究的决定不及时、不坚决。

四是有的地区和单位对由于自然灾害可能引发的事故灾难方面的隐患不重视，排查治理不力，导致事故发生。最近发生的山东省新泰市华源矿业公司“8.17”河岸决口溃水淹井等一系列煤矿溃水淹井、非煤矿山坍塌冒顶、建筑工地坍塌和洪水泥石流袭击、尾矿库翻坝或垮泄等事故，说明在防范由自然灾害导致的生产安全事故方面还没有得到足够的重视，没有及时排查治理隐患和采取防范措施。

四、下步工作要求

针对存在的问题，对下一步工作提出如下要求：

（一）要继续深化隐患排查治理专项行动。一是要针对当前安全生产工作中存在的薄弱环节和突出问题，进一步深化隐患排查治理，严防自然灾害引发的事故灾难。二是要督促前一阶段排查治理工作不认真、效果不明显的企业和基层政府重新“补课”，确保隐患排查各项措施落到实处，取得实效。三是要在认真开展隐患自查自改工作的基础上，建立完善事故隐患数据库，加强隐患管理的各项工作，巩固隐患排查治理专项行动取得的成果。

（二）要做好隐患排查治理专项行动督查工作。正在各地督查的国务院安委会各督查组要严格按照督查方案的有关规定，深入细致、严肃认真地开展工作。对发现的好经验，要及时总结推广；对发现的问题要及时指出，并督促各地、各单位落实整改责任、及时予以纠正。各地区、各有关部门和中央企业要积极配合督查组开展工作，对督查组提出的意见和要求，要认真研究整改，并及时报送有关整改情况。

（三）要认真做好再检查阶段的工作。一是要认真梳理前一阶段排查出的隐患，对未整改的重大隐患要加大整改力度，并加强跟踪检查，确保及时得到整改。二是要加强督促检查，将隐患排查治理工作走过场，隐患严重，整改工作不积极、不认真，事故多发的单位列为重点检查对象，突出加以帮促。对不具备安全生产条件的企业，该退出的要坚决退出，该关闭的要坚决关闭。

（四）要加强制度建设，逐步建立隐患排查治理长效机制。各地区、各有关部门、各单位要以这次专项行动为契机，规范隐患排查治理工作，建立健全隐患排查治理制度，建立健全重大危险源分级监控制度，努力实现隐患排查治理工作规范化、制度化、经常化和重大危险源监管监控的科学化，切实建立起长效机制。

（五）要加强事故预报预警和应急救援工作。要认真吸取事故教训，加强自然灾害的预警预报，进一步完善应急救援体制和机制，加强应急队伍、救援物资和装备建设，充分发挥专家作用，提高救援能力和水平，确保抢险救援工作能够及时到位，努力减少事故损失。

（六）要认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强安全生产工作坚决遏制重特大事故的通知》（国办发明电〔2007〕38号）精神，进一步强化对安全生产的组织领导，落实各级安全生产责任和各项安全防范措施，坚决遏制重特大事故的发生。国务院将于9月下旬召开全国安全生产电视电话会议，通报当前安全生产工作和隐患排查治理情况，部署“十一”黄金周和十七大期间的安全生产工作。各地区、各有关部门和各类生产经营单位要贯彻落实好国务院的部署，进一步做好安全生产工作，为即将召开的党的十七大创造安全和谐稳定的环境。

二○○七年九月八日

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