国务院安委会办公室关于建立安全隐患排查治理体系的通知

第一篇：国务院安委会办公室关于建立安全隐患排查治理体系的通知

国务院安委会办公室关于

建立安全隐患排查治理体系的通知

安委办〔2012〕1号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，有关中央企业：

为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，探索创新政府和部门安全监管机制，强化和落实企业安全生产主体责任，打好安全隐患排查治理攻坚战，促进全国安全生产形势持续稳定好转，国务院安委会办公室决定在全国推广北京市顺义区等地区深入开展安全隐患排查治理、有效防范事故的先进经验和做法，争取用2-3年时间，在全国基本建立先进适用的安全隐患排查治理体系。现就有关要求通知如下：

一、深刻认识建立安全隐患排查治理体系的重大意义

安全隐患排查治理体系，是以企业分级分类管理系统为基础，以企业安全隐患自查自报系统为核心，以完善安全监管责任机制和考核机制为抓手，以制定安全标准体系为支撑，以广泛开展安全教育培训为保障的一项系统工程，包涵了完善的隐患排查治理信息系统、明确细化的责任机制、科学严谨的查报标准及重过程、可量化的绩效考核机制等内容。

安全生产的理论和实践证明，只有把安全生产的重点放在建立事故预防体系上，超前采取措施，才能有效防范和减少事故，最终实现安全生产。建立安全隐患排查治理体系，是安全生产管理理念、监管机制、监管手段的创新和发展，对于促进企业由被动接受安全监管向主动开展安全管理转变，由政府为主的行政执法排查隐患向企业为主的日常管理排查隐患转变，从治标的隐患排查向治本的隐患排查转变，实现安全隐患排查治理常态化、规范化、法制化，推动企业安全生产标准化建设工作，建立健全安全生产长效机制，把握事故防范和安全生产工作的主动权具有重大意义。

二、建立安全隐患排查治理体系的主要内容

（一）掌握企业底数和基本情况。根据企业规模、管理水平、技术水平和危险因素等条件，掌握企业底数和基本情况，对企业进行分类分级，建立“按类分级、依级监管”的模式。

（二）制定隐患排查标准。依据有关法律法规、标准规程和安全生产标准化建设的要求，结合各地区、各行业（领域）实际，以安全生产标准化建设评定标准为基础，细化隐患排查标准，明确各类企业每项安全生产工作的具体标准和要求，使企业知道“做什么、怎么做”，使监管部门知道“管什么、怎么管”，实现安全隐患排查治理工作有章可循、有据可依。

（三）建立隐患排查治理信息系统。包括企业隐患自查自报系统、安全隐患动态监管统计分析评价系统等内容，形成既有侧重又统一衔接的综合监管服务平台，实现安全隐患排查治理工作全过程记录和管理。利用该系统，企业对自查隐患、上报隐患、整改隐患、接受监督指导等工作进行管理；安全监管部门对企业自查自报隐患数据、日常执法检查数据和监管措施执行到位等情况进行统计分析，对重大隐患治理实施有效监管。

（四）明确安全监管职责。在地方党委、政府的统一领导下，进一步理顺和细化有关部门和属地的安全监管职责，明确“管什么、谁来管”。一是要明确安全监管部门组织、协调、监督、考核各行业主管部门和属地政府的综合安全监管职责。二是要明确行业主管部门的监督、指导、协调和服务职能，有安全监管行政处罚权的行业主管部门依法承担包括行政处罚在内的安全监督管理职责，没有安全监管行政处罚权的行业主管部门承担对有关行业或领域安全生产工作的日常指导、管理职责。三是要明确消防、质监等专项监管部门及时处理属地和行业主管部门移送的安全隐患的监管职责。

（五）明确监管监察方式。在分类分级的基础上，对企业在监管频次、监管内容等方面实行差异化监管监察，提高监管工作的针对性和有效性。

（六）制定安全生产工作考核办法。突出工作过程和结果量化，将有关部门和企业建立安全隐患排查治理体系、日常执法检查等相关工作完成情况的过程管理指标，纳入安全生产工作年终考核，提高安全监管的约束力和公信力。

三、完善工作机制，狠抓责任落实，确保安全隐患排查治理体系建设取得实效

（一）加强组织领导，统筹安排部署。各地区要切实加强对深化安全隐患排查治理工作的组织领导，紧密结合本地区实际，制定切实可行的安全隐患排查治理体系建设方案，周密安排，科学实施。要充分发挥地方各级安委会的组织、协调和指导作用，调动各职能部门、行业主管部门等方面的积极性，全面推进安全隐患排查治理工作。

（二）落实安全责任，完善考核机制。一是地方各级安委会要积极推动出台相关规定和办法，进一步理顺部门、属地的安全监管职责，明确职责范围、内容和要求，各司其职，各负其责，齐抓共管，实现安全隐患排查治理工作的全覆盖和无缝化管理。二是要进一步完善安全生产目标考核制度，突出工作过程和结果量化，将安全隐患排查治理等过程管理的内容纳入年度考核指标，提高绩效考核的科学性和约束力。三是要严格绩效考核和责任追究，对责任不落实、考核不达标的单位或个人，要给予通报、严肃处理；对在深化隐患排查治理工作成绩突出的，要予以公开表彰和奖励。

（三）创建典型示范，发挥榜样作用。一是各地区要积极发现、培养和树立深化安全隐患排查治理工作的典型地区、典型企业和先进事例，在隐患排查治理体制机制、法规制度、标准规程、方式方法、程序内容等方面形成可学、好学和管用的经验做法。二是通过组织召开先进典型经验交流会、座谈会和加强宣传报道等形式，广泛推广典型经验，全面深化安全隐患排查治理工作。三是要把安全隐患排查治理的示范地区和典型企业与安全生产标准化建设的示范地区和典型企业有机结合起来，互相促进，共同提高。四是要加强对建立安全隐患排查治理体系进展情况的检查和指导，确保工作有部署、抓落实、见实效，提高安全隐患的整改率。

（四）注重统筹兼顾，构建长效机制。一是各地区要将深化安全隐患排查治理工作与日常安全监管、“打非治违”专项行动、安全专项整治、安全生产标准化建设、安全责任保险、“金安”工程等工作有机结合起来，统一部署，协同推进。二是要以建立安全隐患排查治理体系为契机，实现安全隐患排查、登记、上报、监控、整改、评价、销号、统计、检查和考核的全过程管理。三是要将安全隐患排查治理工作积极纳入本地区安全生产立法和规划中，以法规或规范性文件的方式明确有关制度，推动安全隐患排查治理长效机制建设。四是要优先制定急需的安全生产标准，及时修订或废止过时的标准，促进安全隐患排查治理工作科学化、规范化。

（五）加强舆论宣传，广泛发动群众。一是要充分利用广播、电视、报纸、互联网等新闻媒体，加大宣传力度，营造有利的社会舆论氛围，引导各有关单位深刻认识建立安全隐患排查治理体系的重要性、必要性和紧迫性，增强做好安全隐患排查治理工作的主动性和自觉性。二是要加强职工安全培训，提高职工排查事故隐患的意识和能力；建立健全监督和激励机制，组织和鼓励职工结合本职工作查找各类事故隐患。三是对安全隐患排查治理不认真、走过场的单位，要予以公开曝光，督促其抓紧整改。

各省级安委会要按照本通知要求，结合本地区实际，抓紧安排部署，积极开展工作，并于2012年2月底前将本省（区、市）建立安全隐患排查治理体系工作方案报国务院安委会办公室。

国务院安全生产委员会办公室

二○一二年一月五日

第二篇：建立危险化学品安全隐患排查治理体系意见专题

湖南省安全生产监督管理局文件

湘安监危化〔2009〕267号

关于建立危险化学品安全隐患

排查治理体系的意见

各市州安全生产监督管理局，有关中央在湘和省属企业：

为进一步强化和规范危险化学品安全隐患排查治理工作，依据《中华人民共和国安全生产法》(主席令第70号)、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家总局令第16号），结合我省实际情况，省局决定在全省范围内建立危险化学品安全隐患排查治理体系，并提出如下意见：

一、全省危险化学品安全隐患排查治理体系的总体格局

1、充分认识建立危险化学品安全隐患排查治理体系的重要意义。国务院安委办《关于进一步加强危险化学品安全生产工作指导意见》明确提出要建立规范化的危险化学品安全隐患排查治理制度。随着我省石油化学工业迅速发展，总产值和销售收入双双超1000亿，各种易燃、易爆、有毒、有害、有腐蚀性的危险化学品生产和使用量在大幅增加,一旦发生危险化学品生产安全事故,不仅对人身安全造成严重危害,给企业造成重大经济损失,而且会给社会造成极坏影响。治理危险化学品安全隐患，可以防范危险化学品生产安全事故，确保一方平安。建立危险化学品安全隐患排查治理体系，是贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，落实安全生产主体责任和监督管理责任，防控安全生产事故的有效措施。各地、各危险化学品从业单位要充分认识建立危险化学品安全隐患排查治理体系的重要性和紧迫性，建立长效机制，把危险化学品安全隐患排查治理工作作为一项长期的任务，常抓不懈。

2、明确危险化学品安全隐患排查治理体系的工作格局。要以政府为指导，企业为主体，依托社会监督、群众监督和媒体监督，调动各方面力量共同推进危险化学品安全隐患排查治理工作，2011年前构建起覆盖全省的“政府统一领导、部门分级监控、企业全面负责、群众广泛参与”危险化学品安全隐患排查治理体系。

3、落实危险化学品安全隐患排查治理的责任。危险化学品从业单位是安全隐患排查、治理、防控的责任主体，必须按照“谁生产经营，谁排查治理”的原则，对安全隐患排查治理负责。从业单位主要负责人对安全隐患的排查治理工作全面负责，是第一责任人，从业单位管理人员到从业人员，从管理部门到生产岗位都要承担相应的安全隐患排查治理职责、任务。

各级人民政府对本行政区域内危险化学品从业单位排查治理安全隐患工作进行统一领导，安全监管部门负责对从业单位排查治理安全隐患工作实施综合监督管理，对从业单位安全隐患进行监督检查、挂牌督办、公示公告、审查核销、举报查处、统计上报等，并对其他负有危险化学品安全管理职责部门的安全隐患排查治理监管工作进行指导、协调和监督。

二、辨识危险化学品安全隐患的标准

4、理解危险化学品安全隐患的概念和类别。危险化学品安全隐患是指危险化学品从业单位违反相关安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其它因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。危险化学品安全隐患划分为一般安全隐患、重大安全隐患和特大安全隐患三类。一般安全隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大安全隐患，是指危害程度较高，整改难度较大，治理期限较长，应当全部或者局部停产停业整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以治理的隐患。特大安全隐患是指危害程度高，可能导致特别重大生产安全事故，造成重大社会影响的隐患，或者一时难以整改，需要生产经营单位或政府列入专项治理计划进行治理的隐患。

5、理解危险化学品重大危险源和重特大安全隐患的关系。危险化学品重大危险源是指长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或储存危险化学品，且危险化学品的数量等于或超过临界量的单元。重大危险源是其本身固有的属性，只有通过改变危险化学品的量才可能改变这种属性。确定危险化学品重大危险源的核心是危险化学品的数量是否等于或超过临界量。重特大安全隐患是指事物所处的一种状态。通过消除人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷可以改善的，直至达到安全状态。危险化学品重大危险源和重特大安全隐患既有区别，又有联系。危险化学品重大危险源具有潜在危险性和确定性，每种危险化学品都有结论性数据，比较容易辨别，而重特大安全隐患恰恰相反，具有潜伏性和不确定性，既不外露，也没有数据可查，且涉及决定因素多，难以辨别。在危险化学品重大危险源的监控管理上，如果制度健全、设施完备、措施得力，不存在不安全因素，即使是重大危险源，也不一定就是重特大安全隐患。而一旦重大危险源存在可能造成重特大事故的安全隐患时，即二者形成了统一体，那么重大危险源就会转化成重特大安全隐患，从而可能导致重特大事故的发生。

6、划分安全隐患类别的标准。按照国家相关法规、规定以及标准，结合我省实际，将危险化学品安全隐患类别的划分标准确定为：

（1）符合下列情形之一的，为危险化学品特大安全隐患。

①符合《湖南省危险化学品生产经营单位重特大生产安全事故隐患认定办法》（试行）特大事故隐患辨别标准的安全隐患；

②可能造成特别重大生产安全事故或者造成全省乃至全国范围内的重大影响；

③经专家组依法依规认定的特大安全隐患。

（2）符合下列情形之一的，为危险化学品重大安全隐患。

①符合《湖南省危险化学品生产经营单位重特大生产安全事故隐患认定办法》（试行）重大事故隐患辨别标准的安全隐患。

②可能造成较大、重大生产安全事故或者因事故可造成相当范围内的重大影响的安全隐患。

③经专家组依法依规认定的重大安全隐患。

（3）危险化学品一般安全隐患是指重特大安全隐患以外的危险化学品安全隐患。

三、深化危险化学品安全隐患排查治理的措施

7、推动危险化学品安全隐患排查治理制度化和常态化。

（1）危险化学品从业单位应建立健全安全隐患排查治理制度。危险化学品从业单位应建立健全安全隐患每日排查制度和每月集中排查制度，把安全隐患排查治理作为企业的日常安全管理的重中之重，层层落实责任，形成全面覆盖、全员参与的隐患排查治理工作机制。从业单位须建立区域岗位安全隐患排查治理责任制，横向到边、纵向到底划分区域、岗位，并明确责任到个人。区域、岗位责任人员对所辖区域、岗位的安全隐患负责，每班对所辖区域、岗位进行安全隐患排查，发现问题须立即处理和上报。从业单位管理人员须每日进行巡查，督促区域、岗位责任人员落实安全隐患排查治理职责，并及时处理巡查过程发现的安全隐患。从业单位要每月定期组织专业技术人员，集中开展安全隐患综合排查，并根据生产特点和季节变化，组织开展季节性检查、专业性检查、节假日检查。

（2）危险化学品从业单位应落实安全隐患整改治理措施。对排查出的问题和隐患，要立即整改；对不能立即整改的，要制定整改计划，采取防范措施，落实整改措施，落实整改资金，落实整改期限，落实整改责任，落实应急措施（简称“五落实”）。在安全隐患治理过程中或安全隐患治理完成并核销以前，应当采取相应的安全防范措施。构成现实危险的，应从危险区域内撤出作业人员，并疏散可能危及的其他人员，暂时停产停业或者停止使用，防止事故发生。

（3）危险化学品从业单位应建立健全安全隐患档案管理制度。危险化学品从业单位对排查出的安全隐患，应当在《湖南省危化品信息系统》分类登记、建档。一般事故隐患，要逐条记载、分类、建立台账；重特大安全隐患，要建立一患一卡、一患一档。一般安全隐患台账的内容应当包括：登记时间、隐患名称、隐患类型、具体部位、整改资金、整改措施、整改期限、责任部门、整改责任人等。重特大安全隐患档案除上述信息外，还应当包括：单位基本情况、隐患形成原因、危险危害程度、隐患确认报告、整改治理方案、整改结果、验收意见、申请销号文书等内容。

（4）各级安全监管部门应建立健全危险化学品安全隐患排查治理监督检查制度和定期巡查制度。各级安全监管部门组织对危险化学品从业单位安全隐患排查治理情况开展监督检查和巡查。要分级明确辖区内重点危险化学品从业单位名录，并向社会公告，加强对重点单位的安全隐患排查治理情况的检查，及时将检查情况和巡查情况上报上级安全监管部门。乡（镇）安监站应当每周对辖区内危险化学品从业单位安全隐患排查治理情况巡查一次；县市区安监局应当每月对辖区县级重点危险化学品从业单位安全隐患排查治理情况巡查一次；市州安监局应当每季度对辖区内市级重点危险化学品从业单位安全隐患排查治理情况巡查一次；省安监局组应当每半年对省级重点危险化学品从业单位安全隐患排查治理情况巡查一次。各级安全监管部门应将巡查情况记录在案。

8、实行安全隐患分级监控和重特大安全隐患审查认定。危险化学品安全隐患分别由从业单位、县、市三级分级监控，重特大安全隐患由市、省两级审查认定。一般安全隐患由从业单位自行监控并整改治理到位，重大安全隐患逐级报市级安监部门审查认定后，由县级安监局监控并督促从业单位整改治理到位，特大安全隐患逐级报省安监局审查认定后，由市级安监局监控并督促从业单位整改治理到位。各级安全监管部门应及时提请同级人民政府协调、解决安全隐患排查和整改治理工作中存在的困难和问题，确保安全隐患能有效监控、及时整改治理到位。

9、建立健全安全隐患核销制度、重特大安全隐患挂牌督办制度。危险化学品从业单位、各级安全监管部门应建立健全安全隐患核销制度。一般安全隐患整改完毕，经从业单位组织验收合格后，方可核销；重特大安全隐患整改完毕，由从业单位报请安监部门验收，经相应负责监控的安全监管部门现场核查合格后，方可核销。各级安全监管部门应建立健全危险化学品重特大安全隐患挂牌督办制度，将社会影响大、危害程度大或整改难度大的重特大安全隐患列为挂牌督办的安全隐患，向从业单位下达挂牌督办令，并将重特大安全隐患名称及整改期限向社会公布。对逾期未完成整改的从业单位，要依法实施行政处罚。对重特大安全隐患无法整改的从业单位，要提请县级以上人民政府关闭。

10、建立健全安全隐患报告和举报制度。危险化学品从业单位应当建立健全安全隐患报告制度，鼓励、发动从业人员发现和排查安全隐患，对发现、排除安全隐患有功人员，应当给予奖励和表彰。各级安全监管部门应当建立健全危险化学品安全隐患举报制度，公开举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理有关安全隐患的举报；受理的举报事项经调查核实后，应当形成书面材料；需要落实整改措施的，报经单位人签字并督促落实。对举报有功人员要给予奖励，并依法保护举报人的合法权益，对打击报复举报人的单位和个人，要依法严肃查处。

11、建立危险化学品从业单位主要负责人安全隐患排查治理第一责任人履责情况查询系统。危险化学品从业单位主要负责人须每年1月15日前，将上履行安全隐患排查治理第一责任人职责的情况书面向当地安全监管部门报告，并逐级上报至省安监局。书面报告须包括该从业单位安全隐患排查治理组织情况、制度建设情况、安全隐患排查治理落实情况、安全隐患整改投入情况、重大危险源监控情况、安全隐患排查治理信息化平台使用情况、安全生产事故情况和下一安全隐患排查治理工作打算。书面报告须有单位公章并由主要负责人签名确认。各级安全监管部门要审核从业单位主要负责人安全隐患排查治理第一责任人履职情况书面报告，根据其实际情况，分别提出优秀、合格、不合格的审核意见，逐级上报至省安监局。对于不履行安全隐患排查治理职责，导致生产安全事故的单位主要负责人，应审核为“不合格”。省安监局将历年从业单位主要负责人安全隐患排查治理第一责任人履职情况书面报告和安监部门的审核意见汇总后，向公众提供查询，并将审核为“不合格”的主要负责人信息及其单位信息提交中国人民银行等部门和机构的信用系统。对连续两年审核为“不合格”或连续五年内累计三年审核为“不合格” 的主要负责人，向社会公布并由相关安全监管部门依法处罚，造成生产安全事故的从重追究其责任。

四、启动危险化学品安全隐患排查治理信息化应用平台的构建

12、立即启用《湖南省危化品信息系统》升级版。要在《湖南省危化品信息系统》的基础上，建立起覆盖全省的危险化学品安全隐患排查治理信息化应用平台。各级安全监管部门、各危险化学品从业单位要立即启用《湖南省危化品信息系统》的升级版，通过其安全隐患排查治理信息化应用平台进行安全隐患的登记、分级、挂牌督办、核销、相关信息的录入报送和可视应急指挥，构筑起一个分层次覆盖全省的危险化学品安全隐患排查治理信息化应用平台。

13、规范信息报送。危险化学品从业单位应当每日将当日安全隐患排查治理情况上传至《湖南省危化品信息系统》，每月、每季、每年对本单位安全隐患排查治理情况进行统计分析，并分别于下月5日前、下一季度15日前、下一年1月31日前向安全生产监督管理部门报送隐患排查治理情况和统计分析表。对不按规定及时在《湖南省危化品信息系统》登记、上报安全隐患的从业单位，视同“未进行事故隐患排查”，依据《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》进行严肃处理。

14、逐步实现重大危险源的在线监控。加强重大危险源的管理，是防范重特大事故的有效措施，排查治理重大危险源的安全隐患更加至关重要。危险化学品从业单位要高度重视本单位的重大危险源安全管理与监控，依据《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218—2009）切实做好辨识工作，并登记建档，进行安全评估，保证资金投入，配备视频、温度、压力、液位等实时监控设施，逐步实现重大危险源的在线监控，确保安全隐患消灭在萌芽状态，防止重大危险源演变成重特大安全隐患。各级安全监管部门应对危险化学品从业单位的重大危险源加强监督管理，督促从业单位定期认真进行重大危险源辨识，经常性进行安全隐患排查，制定和落实监控措施，构建在线监控平台，实施重大危险源动态管理。

五、建立全省危险化学品安全隐患排查治理体系的要求

15、加大宣传，制定方案。各级安全监管部门、危险化学品从业单位要认真组织学习本意见，切实把建立危险化学品安全隐患排查治理体系纳入总体工作规划，研究制定本地区、本单位的实施方案，明确危险化学品安全隐患排查治理体系推进进度，召开动员会议，具体部署工作。

16、严格进度，强力推进。各级安全监管部门要结合行政许可和执法检查等工作，依法强力推进，引导、服务和督促危险化学品从业单位严格落实有关要求，确保2010年12月31日前初步建立起100%覆盖的全省危险化学品安全隐患排查治理体系，2011年12月31日前建立起较为完善的危险化学品安全隐患排查治理体系。

各市州安监局要迅速把本《意见》转发给辖区内各县市区安监局和从业单位，认真组织贯彻落实。

二○○九年十一月二十三日

第三篇：国务院安委会办公室关于

国务院安委会办公室关于

黑龙江省伊春市华利实业有限公司“8.16”

特别重大烟花爆竹爆炸事故调查处理结果的通报

安委办〔2011〕25号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会各成员单位：

2010年8月16日9时47分，黑龙江省伊春市华利实业有限公司（以下简称华利公司）发生特别重大烟花爆竹爆炸事故，造成34人死亡、3人失踪、152人受伤，直接经济损失6818.40万元。调查认定，这起事故是一起严重违反安全生产和烟花爆竹安全管理法律法规造成的责任事故。近日，国务院批复同意对该起事故的调查处理意见，国家安全监管总局已按规定向黑龙江省人民政府印发了事故结案通知。根据《国务院进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《国务院通知》）关于“事故查处结案后，要及时予以公告，接受社会监督”的要求，现将事故调查处理结果通报如下：

一、事故基本情况

华利公司成立于1994年6月15日，属于股份制公司，法定代表人金朝相，注册资金500万元，固定资产300万元，占地面积94000平方米（其中有土地证面积59930平方米），建筑面积12746平方米（其中有产权证面积2246平方米），建构筑物总数为57栋。华利公司于2005年12月委托煤炭科学研究总院抚顺分院进行了安全评价；2006年3月15日取得了黑龙江省安全监管局颁发的安全生产许可证；2009年5月13日换取了安全生产许可证，许可生产范围为C级烟花、爆竹类，有效期为2009年3月15日至2012年3月14日。华利公司还持有黑龙江省公安厅颁发的C级烟花爆竹燃放许可证。

按照黑龙江省安全监管局的要求，烟花爆竹生产企业每年开工前应向省安全监管局申请复产验收。2010年4月，华利公司在未申请复产验收的情况下，开始违规组织生产。6月11日，黑龙江省安全监管局在对华利公司检查中，暂扣了该公司的安全生产许可证。

2010年8月16日9时47分，华利公司工人在礼花弹装药工房进行礼花弹生产作业时引发爆炸，随后引起装药间和两个中转间的开包药、效果件、半成品爆炸，爆炸冲击波、抛射物体、燃烧星体又引起厂区其他部位陆续发生9次爆炸。爆炸冲击波、抛射物体、燃烧星体又引起厂区其他部位陆续爆炸和相邻泰桦公司等木制品企业着火。

二、事故原因

直接原因：华利公司礼花弹合球工在生产礼花弹，进行合球挤压、敲实礼花弹球体时，操作不慎引发爆炸，随后引起装药间和两个中转间的开包药、效果件和半成品爆炸。

间接原因：一是华利公司安全生产管理混乱，严重违法违规进行烟花爆竹市场经营活动，存在超许可范围生产礼花弹和B级以上组合烟花、超人员和超药量生产、企业内外部安全距离不够、擅自扩大生产区域并新建大量工（库）房、随意改变工房设计用途、生产工艺布置和建筑结构不符合国家标准等多项违法违规行为。二是伊春市及乌马河区人民政府贯彻执行国家安全生产方针政策和法律法规不到位，黑龙江省、伊春市及乌马河区有关部门未认真履行安全监管职责，对华利公司长期存在的违法违规生产等问题监管不力，部分政府机关工作人员失职渎职。

三、对事故有关责任人员及单位依法依纪进行了严肃处理

根据国务院批复的意见，依照有关规定，对28名事故责任人员作出严肃处理，其中7名责任人被移送司法机关追究刑事责任，21名责任人受到党纪、政纪处分（具体处理情况见附件）。吊销华利公司有关证照，并处500万元罚款；对华利公司主要负责人金朝相，除依法追究其刑事责任外，终身不得再担任烟花爆竹生产经营单位的主要负责人。依法撤销煤炭科学研究总院抚顺分院甲级烟花爆竹安全评价资质并处违法所得二倍罚款。同时，责成黑龙江省人民政府向国务院作出深刻检查；责成伊春市人民政府及市长王爱文分别向黑龙江省人民政府作出深刻检查。

四、深刻吸取事故教训，有效防范同类事故发生

华利公司“8·16”特别重大烟花爆竹爆炸事故伤亡惨重，损失巨大，影响恶劣，教训深刻。为认真吸取教训，防止类似事故发生，现提出如下要求：

（一）深刻吸取事故教训，高度重视并落实烟花爆竹安全生产工作。各地区要充分认识“8·16”事故性质的严重性，深刻吸取事故教训，进一步提高对烟花爆竹安全生产工作重要性的认识，切实加强组织领导，进一步强化安全生产企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任，进一步强化对下一级政府及其有关部门特别是基层监管部门安全生产监管责任落实情况的督促检查，真正把安全生产工作落到实处，切实维护广大人民群众的生命财产安全。

（二）加强部门间信息沟通和协调配合，认真做好安全监管各项工作。各地区及有关部门要进一步完善烟花爆竹企业安全监管制度，明确地方各级政府及其有关部门在安全监管及打击非法违法生产经营建设行为方面的职责分工，切实做

到安全监管工作无缝对接。安全监管、公安、质监、工商、国土等各部门之间要建立有效的信息沟通机制，加强沟通，信息共享，密切配合，形成工作合力，防止出现监管漏洞。

（三）严格烟花爆竹生产经营安全许可审查。在实施烟花爆竹行政许可过程中，必须严格执行《烟花爆竹安全管理条例》（国务院令第455号）等有关法律法规和《烟花爆竹工程设计安全规范》等有关标准规范的规定，严格审查烟花爆竹企业的安全条件。对企业的工厂布局、内外部安全距离、防护屏障、建筑结构、防火等级等不符合标准规范要求的，坚决不得予以许可。有关部门要认真履行安全监督管理职责，在烟花爆竹企业的外部安全距离内，不得批准新的建设项目，不得存在违法违规建筑物。要严格礼花弹的生产准入条件，严格限制生产企业数量，严格监管产品流向和燃放活动。

（四）切实落实企业安全生产主体责任。烟花爆竹企业必须严格执行《烟花爆竹安全管理条例》等安全生产法律法规，深入贯彻落实《国务院通知》等文件要求，坚决杜绝违法违规行为；要严格遵守安全生产规章制度和安全技术操作规程，认真落实安全生产责任制度，切实规范生产经营行为，坚决杜绝“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）和“三超一改”（超定员、超药量、超范围和改变工房用途）现象；要加强企业内部的日常检查，强化作业现场的安全管理，及时纠正和处理违规违章行为。有关部门要加强对烟花爆竹企业的监督检查，严格执法，督促企业落实安全生产主体责任。

（五）运用现代化技术手段强化烟花爆竹企业安全监管。有关部门要针对烟花爆竹生产和经营的特点，研究运用现代技术手段，对烟花爆竹企业特别是企业的重点部位、重点危险工序进行视频监控，实现对企业及员工违规违章行为的监测、记录和报警等功能，监督企业依法依规从事生产经营活动，监督从业人员严格执行安全操作规程，严防企业非法违法组织生产经营和超员超量进行生产作业。

（六）加强安全生产中介机构的管理。要进一步加强烟花爆竹安全评价等安全生产中介机构的管理，指导监督安全生产中介机构提高工作质量。烟花爆竹安全评价机构必须对其作出的相关评价、鉴定结论承担法律责任。对安全评价报告与实际情况不符或者存在疏漏的，要依法进行处罚；对违法违规、弄虚作假的，要依法从严追究相关人员和机构的法律责任，降低或取消相关资质。

附件：黑龙江省伊春市华利实业有限公司“8·16”特别重大烟花爆竹爆炸事故有关责任人员处理情况

二○一一年七月三十日

附件

黑龙江省伊春市华利实业有限公司

“8·16”特别重大烟花爆竹爆炸事故

有关责任人员处理情况

一、司法机关已采取措施人员

1.金朝相，中共党员，乌马河区第十届人民代表大会代表，华利公司董事长兼总经理，经乌马河区人大常委会第26次会议决定，终止其人大代表资格，因涉嫌违法制造爆炸物品罪被依法批准逮捕。

2.周世吉，华利公司副经理，因涉嫌违法制造爆炸物品罪被依法批准逮捕。

3.邓绍平，华利公司烟花车间主任兼技术指导，因涉嫌违法制造爆炸物品罪被依法批准逮捕。

4.吴庆文，中共党员，伊春市安全监管局副调研员，因涉嫌玩忽职守罪被依法提起公诉。

5.高振波，中共党员，伊春市安全监管局危化科科长，因涉嫌玩忽职守罪被依法提起公诉。

6.程传信，中共党员，乌马河区安全监管局局长，因涉嫌玩忽职守罪被依法提起公诉。

7.刘纯亚，中共党员，乌马河区安全监管局科员，因涉嫌玩忽职守罪被依法提起公诉。

二、建议给予党纪、政纪处分人员

1.王晓，伊春市安全监管局局长、党组书记，建议给予行政降级、党内严重警告处分。

2.黄耀武，中共党员，黑龙江省安全监管局监督管理三处调研员，建议给予行政撤职、党内严重警告处分。

3.王雪冰，中共党员，黑龙江省安全监管局监督管理三处处长，建议给予行政降级、党内严重警告处分。

4.刘立群，中共党员，乌马河区公安分局消防大队副大队长，建议给予行政降级、党内严重警告处分。

5.李仙瑶，中共党员，乌马河区公安分局消防大队大队长，建议给予行政记大过处分。

6.嵇中安，中共党员，伊春市消防支队防火处处长，建议给予行政记过处分。

7.周清龄，中共党员，伊春市消防支队副支队长，建议给予行政记过处分。

8.王海涛，中共党员，乌马河区公安分局治安巡警大队大队长，建议给予行政记大过处分。

9.郭玉军，中共党员，伊春市公安局治安巡警支队队伍建设指导大队大队长，建议给予行政记过处分。

10.刘贵宝，中共党员，乌马河区公安分局局长，建议给予行政记过处分。

11.徐荣祥，乌马河区城市管理行政执法局局长、党支部书记，建议给予行政降级、党内严重警告处分。

12.刘立辉，伊春市城市管理行政执法局副局长、党组成员，建议给予行政记大过处分。

13.李兆廷，伊春市城市管理行政执法局党组书记，建议给予党内警告处分。

14.赵会春，中共党员，伊春市国土资源局伊春二分局局长，建议给予行政降级、党内严重警告处分。

15.王广信，伊春市国土资源局党组成员、执法监察局局长，建议给予行政记大过处分。

16.赵峰，乌马河区委办公室主任，建议给予撤销党内职务处分。

17.赵维强，乌马河区（林业局）副区（局）长、党委常委（事故发生后被免去副区长职务），建议给予行政撤职、撤销党内职务处分。

18.李光，乌马河区（林业局）区（局）长、党委副书记，建议给予行政降级、党内严重警告处分。

19.李纯厚，乌马河区（林业局）党委书记，区人大主任、党组书记，建议给予党内严重警告处分。

20.马建路，伊春市市委常委、市政府副市长，建议给予行政记过处分。

21.姜国钧，黑龙江省安全监管局副局长、党组成员，建议给予行政记过处分。

第四篇：国务院安委会办公室关于

国务院安委会办公室关于

各盛自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会有关成员单位，有关中央企业：

2011年汛期即将到来，为认真贯彻落实《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》(国办发

第五篇：煤矿安全隐患排查、治理体系

内蒙古杨家梁煤炭有限责任公司

隐

患 排 查 治 理 体 系

杨家梁煤矿 二O一七年三月

杨家梁煤矿隐患排查治理体系

为了建立安全隐患排查治理长效机制，消除生产工作中的安全隐患、防止和减少生产安全事故，根据公司关于抓好生产安全隐患排查治理工作的规定，结合我矿实际情况制定本制度：

一、本制度所称安全生产隐患（以下称隐患）主要是：

1、工作人员违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，可能导致事故发生人的不安全行为；

2、因其它因素在生产经营活动中存在生产设备、设施、作业环境、生产组织和劳动保障方面不符合安全生产规定；工作场所未达到安全防护要求，可能导致事故发生的物的危险状态；

3、其他管理上的缺陷；

4、安全隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患；（1）一般安全隐患：指危害和整改难度小，发现后能够立即整改的排除地隐患。

（2）重大安全隐患：是指危害和整改难度大，应全部或局部停产，并经过一定时间治理，方能排除的隐患或因外部因素影响致使本队组（单位）自身难以排除的隐患。

二、安全隐患排查遵循的原则：

1、属地负责原则。安全隐患排查的工作，按照“谁主管谁负责”的原则，由隐患所属队组负责落实治理措施。

2、分级管理原则。一般安全隐患，由队组负责人或有关人员立即组织整改。重大事故隐患，队组书面报告分管矿长。重大安全隐患报告，内容应当包括：

（1）隐患的现状及产生原因；

（2）隐患的危害程度和整改难易程度分析；（3）隐患治理方案；

3、“四定”整改原则。对隐患的排查、整改、坚持定项目、定人员、定措施、定完成时间的“四定”原则。措施包括：

（1）治理的目标和任务；（2）采取的方法和措施（3）经费和物资的落实（4）负责治理的机构人员；（5）智力的时限要求；（6）安全措施和应急预案；

三、事故隐患排查、整改责任：

1、安全部定期组织安全生产管理人员和相关部门人员排查管理上的缺陷和事故隐患，建立隐患排查、登记、整改、验收、销案、管理台帐，建立事故隐患档案，并按照分工实施监控管理。

2.凡是已经下发又不能迅速消除的隐患，要逐项登记并采取可靠的防护措施，同时分管领导组织相关人员进行技术鉴定、安全评估。制定计划和措施，报矿长批准落实经费，组织实施直到隐患排查、验收合格；

3.矿长要对本单位隐患排查、整改工作全面负责，建立资金使用化工专项制度。

4.矿长要对本单位事故隐患排查治理所需资金负责，建立资金使用专项制度。

5.矿长要对采煤、掘进队事故隐患排查整改，负有同一协调和监督管理的职责。

6.各队组、业务部门应开展经常性安全检查活动，对检查中发现的事故隐患，按职责权限及时予以处理，对不能解决的重大隐患，要提出专题报告，说明隐患情况，危害范围和解决方案，矿组织研究处理。

7.存在隐患的对组负责任、跟班安监员在规定的隐患整改期限内，要负责组织检查、监督、事故隐患情况、危害范围和解决方案，矿组织研究处理。

8.各队组在事故隐患治理过程中，应当采取安全防范措施及相应的应急预案。事故隐患排除前或排除过程中无法保证安全的，应当从危险区域内撤离作业人员，并疏散肯那个危机的其他人员，设置警戒标志，暂时停产、听掘或者停止使用。

9.对及时排查重大隐患，积极整改且效果良好，有效防止事故发生的对组和个人，给予表扬和奖励。对存在隐患不积极组织处理的对组提出批评、给与处罚，对事故隐患不整改造成事故的对组和责任人将予以从重处理。