国务院安委会办公室关于加强煤矿瓦斯治理工作体系示范工程建设的通知

第一篇：国务院安委会办公室关于加强煤矿瓦斯治理工作体系示范工程建设的通知

国务院安委会办公室关于加强煤矿瓦斯治理工作体系示范工程建设的通知

（安委办〔2009〕2号）

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会办公室：

为认真贯彻落实全国瓦斯治理现场会议精神，扎实有效推进“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”瓦斯综合治理工作体系示范矿井和示范县（区）建设，全面提升煤矿瓦斯治理水平，有效防范和遏制重特大瓦斯事故，现就加强煤矿瓦斯治理工作体系示范工程（以下简称示范工程）建设相关事项通知如下：

一、示范工程建设目标和基本要求

示范工程建设目标：到2010年底，在全国建成一批瓦斯治理工作体系示范矿井和示范县（区），通过统筹规划、分步实施、典型示范、总体推进，推动全国煤矿瓦斯治理工作再上新水平。

示范工程建设基本要求：

（一）示范矿井建设要优化生产布局，合理组织生产，坚持正规开采；通风系统稳定可靠，实现系统合理、设施完好、风量充足、风流稳定；瓦斯抽采效果达标，坚持多措并举、应抽尽抽、抽采平衡；确保安全监控有效，做到装备齐全、数据准确、断电可靠、处置迅速；强化现场管理，责任明确、制度完善、执行有力、监督严格，确保各项措施落实到位。具体内容详见附件1。

（二）示范县（区）建设要做到瓦斯治理工作体系健全、制度完善、责任落实；规划目标明确、措施配套、保障有力；坚持用好政策、提足费用、投入到位；坚持监督检查、挂牌督办、考核奖惩，安全生产隐患及时得到排查治理；安全监控区域网络完善、运行稳定、处置迅速，建立安全监控区域服务机构；辖区煤矿实现正规开采、通风合理、应抽尽抽、监控有效、制度完善、培训到位。具体内容详见附件2。

二、示范工程建设的工作思路和步骤

按照“统筹规划、分步实施，典型示范、总体推进”的工作思路，推进示范工程建设，具体分四个阶段进行。

（一）规划起步阶段（2009年3月底前）：各产煤省（区、市）在瓦斯治理现状普查的基础上，摸清底数，查找差距和薄弱环节，编制“十一五”瓦斯治理规划，明确示范工程建设目标，提出示范矿井、示范县（区）建设名单。各地按照示范工程建设的总体要求，结合实际研究制定本地区示范矿井、示范县（区）建设的基本条件、评估标准和办法，选择基础条件好、管理水平高的县（区）、矿井作为先行试点。

（二）重点建设阶段（2009年底前）：在先行试点的基础上，认真总结示范工程建设经验，及时推广适用技术、装备和典型经验，组织相关专家进行技术咨询和指导，研究提出适合本地区特点的瓦斯治理技术方案，推动示范工程建设。2009年底前，建成一批示范县（区）、示范矿井，总结一批适应本地区瓦斯赋存特点的先进适用技术与装备，推广一批瓦斯治理的新理念、新技术、新工艺、新装备。

（三）总体推进阶段（2010年）：各地按照示范县（区）、示范矿井建设规划、目标和进度要求，加强对示范工程建设单位的检查指导，确保建设质量，及时发现和解决工程建设中出现的新情况、新问题；对工程建设进展缓慢的单位，及时查找原因，采取必要的措施，督促其加快示范工程建设进度，按期达到建设要求。到2010年底，各地全面实现示范工程建设的规划目标。

（四）全面推广阶段（2010年后）：各地在全面总结示范矿井、示范县（区）建设经验的基础上，采取多种形式全面进行推广，力争用三年左右时间，使辖区内所有矿井均达到瓦斯治理工作体系建设要求，全面提升煤矿瓦斯综合治理水平。实现煤矿重特大瓦斯事故得到有效遏制、瓦斯事故总量大幅度下降的目标。

三、保障措施

（一）加强领导、落实责任。各产煤省（区、市）安委会办公室要协调明确示范工程建设牵头部门，由其统一负责本地示范工程建设的管理、监督和指导工作，为示范工程建设创造良好外部环境，充分调动产煤地区和煤矿企业开展瓦斯治理工作体系建设的积极性。

（二）统筹规划、分步实施。示范工程建设应坚持统筹规划、合理布局，力争做到各产煤市（地）有示范县（区）和示范矿井、有学习标杆、有典型经验。坚持分步实施、总体推进的工作思路，制定示范县（区）、示范矿井年度建设计划，明确建设目标、达标时限、预期效果、保障措施、需要解决的关键技术难题等。

（三）制定标准、狠抓落实。按照《国务院安委会办公室关于进一步加强煤矿瓦斯治理工作的指导意见》（安委办〔2008〕17号）和示范县（区）、示范矿井建设的基本要求和相关内容，结合实际，制定本地区示范工程建设基本条件、评估标准和办法。加大对示范工程建设的监督检查力度，各省级牵头部门每年应对示范工程建设组织一次检查，市（地）政府相关部门或煤矿集团公司每半年应对示范工程建设组织一次检查，示范县（区）、示范矿井每季度要进行一次自检。

（四）政策引导、科技支撑。各地要加大对示范工程建设提供政策、科技、资金等方面支持的力度，落实和完善经济激励政策，加大瓦斯治理投入，充分调动市（地）、县（区）和煤矿企业开展示范工程建设工作的积极性，改造提升瓦斯治理能力和水平。组织相关专家

为示范矿井的瓦斯治理进行技术论证，实现“一矿一策、一面一策”，为示范工程建设提供科技支撑。

（五）加强监管、监察。各级煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构应大力支持示范工程建设，把对示范工程建设的监管、监察纳入工作重点，及时掌握辖区内示范工程建设情况，分析瓦斯治理工作体系建设中存在的问题，及时向相关地方政府或煤矿企业提出整改意见和建议，促进示范工程建设。请各产煤省（区、市）安委会办公室每年对本地区示范工程建设进展情况（包括示范工程建设计划完成情况、存在问题和下步工作措施等）进行总结，提炼典型经验、做法和适用技术，形成书面材料，于次年1月底前，连同电子版一并报送国家煤矿安全监察局科技装备司（联系电话：010－64464024）。

附件：1.瓦斯治理示范矿井建设基本要求

第二篇：国务院安委会办公室关于进一步加强煤矿瓦斯治理工作的指导意见

国务院安委会办公室关于进一步加强煤矿瓦斯治理工作的指导意见

（安委办〔2008〕17号）

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会：

近年来，各地区、各部门全面贯彻落实煤矿瓦斯治理的各项政策措施，全力推进煤矿瓦斯治理攻坚，实现了煤矿重特大瓦斯事故较大幅度下降的阶段性目标。但煤矿瓦斯治理基础工作仍很薄弱，重特大瓦斯事故尚未得到有效控制。为贯彻落实全国煤矿瓦斯治理现场会精神，巩固煤矿瓦斯治理攻坚战成果，进一步提高煤矿瓦斯治理水平，有效防范和遏制重特大瓦斯事故，实现煤矿安全生产形势的明显好转，现就加强煤矿瓦斯治理工作提出以下指导意见：

一、指导思想和工作目标

1．指导思想。深入贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，坚持“以人为本”和“安全发展”，以有效防范和遏制重特大瓦斯事故、大幅度降低瓦斯事故总量为目标，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，进一步加强领导、落实责任、增加投入、依靠科技、严格监管、强化监察，着力构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的煤矿瓦斯综合治理工作体系，推动煤矿瓦斯治理工作再上新水平。

2．工作目标。到2010年，全国煤矿瓦斯事故死亡人数比2007年下降20%以上，重特大瓦斯事故得到有效遏制；煤层气（煤矿瓦斯）抽采总量突破100亿立方米；建成100个瓦斯治理示范矿井和100个瓦斯治理示范县，煤矿瓦斯综合治理工作体系建设取得明显成效，为实现煤矿安全生产状况明显好转、根本好转奠定基础。

二、优化生产布局，合理组织生产，为瓦斯治理工作提供基础保障

3.优化生产布局。矿井和采区设计要依据瓦斯地质资料详细分析和预测矿井瓦斯灾害情况，根据煤层和瓦斯赋存情况，优化巷道布置，简化生产系统，积极采用先进的支护工艺，保证合理通风断面，明确煤层和工作面开采顺序；生产系统和布局必须充分考虑瓦斯治理的需要，并贯穿于新建、改扩建、水平延深、采区设计、生产准备到工作面衔接的各个环节；新采区投产前，必须完成有关瓦斯治理工程，具备瓦斯治理的各项功能和条件，否则不准投产；现有生产矿井要落实瓦斯治理的有关规定，完善瓦斯治理工程，调整和优化生产布局；科学合理确定工作面走向和倾斜长度，实现安全高效、合理集中生产。

4.合理组织生产。煤矿必须按照《煤炭生产许可证》载明的能力编制生产计划和组织生产，严禁超能力组织生产；高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井各采区的同一煤层只能有1个回采工作面进行生产，严禁超强度组织生产；要严格劳动组织管理，按照核定能力和生产计划 核定劳动定员，严禁超定员组织生产；要坚持正规循环作业，采掘工作面要确定合理的推进度，采掘进度要与支护、通风等工序相协调，保证各辅助环节及时跟进到位。

5.坚持正规开采。矿井要加强生产准备，始终保持水平、采区和采掘工作面的正常接替与衔接。矿井开拓系统形成后，方可进行采区准备巷施工；准备采区必须在采区构成通风系统后，方可开掘其他巷道；采煤工作面必须在采区构成完整的通风、排水系统后，方可回采；煤与瓦斯突出矿井、高瓦斯矿井和低瓦斯矿井高瓦斯区域的采煤工作面，不得采用前进式采煤方法；采煤工作面必须保持至少2个安全出口，形成全风压通风系统，按规定淘汰落后和非正规采煤方法、工艺。

三、建立系统合理、设施完好、风量充足、风流稳定的通风系统，确保通风可靠

6．确保系统合理。矿井必须具备独立完整的通风系统，并不断优化，适应矿井延深和采掘接替的变化，保持系统的简单、稳定、可靠。各煤矿企业应根据矿井实际情况，按规定进行通风阻力测定，明确通风系统合理的通风线路、通风阻力和阻力分布比例，通风系统不合理时，应当进行系统改造。矿井通风阻力必须符合《煤矿井工开采通风技术条件》（AQ1028-2006）的规定，否则应采取降阻措施；矿井的生产水平和采区必须实行分区通风，采区进、回风巷必须贯穿整个采区，严禁一段为进风巷、一段为回风巷。高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井的每个采区、低瓦斯矿井开采煤层群和分层开采采用联合布置的采区、开采容易自燃煤层的采区，必须设置专用回风巷；回采工作面通风方式的选择，必须满足治理瓦斯的需要。严禁无风、微风作业和采取不合理的串联通风。

7.确保设施完好。煤矿企业要保持风机、风门、风筒、密闭等井下通风设施及构筑物完好。矿井主要通风机和局部通风机要按规定定期检测、检修和维护，实行挂牌管理，专人负责并持证上岗，按规定进行反风演习，保证通风设施完好、正常运行；要加强对风门、风筒、密闭等通风设施及构筑物设置的管理，明确构筑标准和验收程序，已有设施要建立检查和维护制度，定期检查其完好情况，保持通风设施完好可靠，防止风流短路、系统紊乱和有害气体涌出；总回风巷、主要回风巷不得设置风流控制设施。采区应尽量减少通风构筑物，减少漏风，提高有效风量率；要加强通风巷道维护，保证风流畅通。

8.确保风量充足。矿井总风量、采掘工作面和各供风场所的配风量，必须满足安全生产的要求，风速、有害气体浓度等必须符合《煤矿安全规程》规定。不能满足用风需要时，应当进行系统改造，否则必须按实际供风量核定矿井和采区产量，严禁超通风能力组织生产；矿井主要通风机应当双机同能力配备，实现双回路供电；矿井开拓、准备采区以及采掘作业前，要准确预测瓦斯涌出量，制定通风风量计算和配风标准，编制通风设计，保证采掘面配风充足；硐室配风量要满足设备降温、空气质量符合规定、有害气体不超限的要求；矿井有效风量率应达到87％以上。矿井风量应当在满足井下各工作地点、通风巷道和硐室等用风 2 的前提下，加强通风能力配备，具备充足、合理的富余系数，提高矿井抗灾能力。开采自燃、容易自燃煤层的矿井和采区，风量配备要在满足防治瓦斯的前提下进行有效控制，满足防范自然发火的要求。

9.确保风流稳定。煤矿要严格按《煤矿安全规程》建立和执行测风制度，对井下用风地点和通风巷道定期测定风量，并根据生产变化及时对通风系统和供风量进行调整，保证采掘工作面及其他供风地点风流稳定可靠。废弃巷道、盲巷和与采空区联通的巷道要及时进行封闭；要尽量减少角联通风，对无法避免的角联通风巷道要进行有效控制，确保风向、风速稳定，严禁在角联通风网络内布置采掘工作面；要根据采掘进度及时施工永久通风设施，杜绝通风工程亏欠，并确保风流稳定，控制可靠。掘进工作面必须采用局部通风机通风或全风压通风；高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井掘进工作面必须实行“三专两闭锁”，采用“双风机、双电源”，并实现运行风机和备用风机自动切换，保持局部通风机连续运转、均衡供风、风流稳定。低瓦斯矿井的煤与半煤岩掘进工作面要积极推广使用“双风机、双电源”，确保供风稳定、可靠。

四、强化多措并举、应抽尽抽、可保尽保、抽采平衡的技术措施，确保抽采达标

10.坚持多措并举。煤矿要加强生产全过程的瓦斯抽采，因地制宜、因矿制宜，坚持地面与井下抽采相结合，邻近层与本煤层抽采相结合，采前抽采与边抽边采、采空区抽采相结合，利用一切可能的空间和条件充分抽采煤层的瓦斯。要准确掌握开采水平和回采区域煤层的瓦斯压力、瓦斯含量、煤层透气性等参数，科学确定抽采方式，并根据采掘工作面瓦斯涌出情况，合理选择抽采系统、抽采方法和抽采工艺。要积极采用密集钻孔、大直径钻孔、水平长距离钻孔、专用巷道等抽采工艺，强化抽采措施；要优先选择高负压大流量水环式真空泵，瓦斯抽采泵和管网的能力要留有足够的富余系数，泵的装机能力应为需要抽采能力的2～3倍；具备条件的矿井，应分别建立高、低浓度两套抽采系统，满足煤层预抽、卸压抽采和采空区抽采的需要。

11.坚持应抽尽抽，可保尽保。所有应进行抽采的矿井要建立完善的地面永久瓦斯抽采系统，最大限度地把煤层中的瓦斯抽采出来，降低煤层的瓦斯含量，实现抽采达标。水平接续、采区衔接都要保证瓦斯预抽达标和整个抽采作业过程的安全技术要求，实现先抽后采；煤与瓦斯突出矿井具备开采保护层条件的，必须优先选择开采保护层，实施超前预抽瓦斯等区域防突措施，并强化“四位一体”防突措施的落实；要认真考察被保护层保护范围和保护效果，并确保保护效果有效；保护层开采过程中要避免煤柱留设，并积极推广沿空留巷无煤柱开采技术，取消阶段煤柱；不具备保护层开采条件的突出煤层，应采用煤层顶、底板巷道和穿层钻孔、顺层长钻孔等措施预抽煤层瓦斯，突出危险区域煤层掘进工作面应在预抽钻孔的掩护下进行作业；严重突出危险煤层尽可能选择地面钻井预抽或穿层钻孔预抽。石门揭穿突出煤层前必须编制设计，严格突出危险性预测和防突效果检验，留设足够的岩柱尺寸，认真 3 实施抽采瓦斯、水力冲孔等综合防突措施?

12.保持抽采平衡。煤矿企业要组织编制瓦斯抽采中长期规划和实施计划，并加强对实施情况的考核，保证矿井瓦斯抽采能力与采掘布局协调平衡。煤层瓦斯抽采工程要做到与采掘工程同步设计、超前施工、超前抽采，超前预抽时间要满足煤层预抽效果达标的要求；矿井生产计划的编制应以矿井瓦斯抽采达标煤量为限，计划开采煤量不得超出瓦斯抽采达标煤量；应抽采瓦斯的矿井生产安排必须与瓦斯抽采达标煤量相匹配，保持抽采达标煤量和生产准备及回采煤量相平衡，使采掘生产活动始终在抽采达标的区域内进行。

13.实现效果达标。瓦斯抽采要以满足采掘工作面安全生产要求为前提。煤矿企业要建立瓦斯抽采达标考核办法，加强对瓦斯抽采效果的评估考核；要针对煤层瓦斯赋存条件，试验摸索实现抽采达标的系统、设备和工艺参数，建立抽采设计和评估考核标准；煤层经抽采瓦斯后，采掘工作面瓦斯抽采率、煤的可解吸瓦斯含量和回风流瓦斯浓度要达到《煤矿瓦斯抽采基本指标》（AQ1026-2006）的要求；所有突出矿井必须实施区域预抽，突出煤层突出危险区域的采掘工作面经预抽后，瓦斯含量和瓦斯压力要达到《煤矿瓦斯抽采基本指标》规定要求，否则严禁组织采掘作业。

五、建立装备齐全、数据准确、断电可靠、处置迅速的监控系统，确保监控有效

14.确保装备齐全。所有煤矿都必须按照《煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规范》（AQ1029-2007）的要求安装煤矿安全监控系统。安全监控系统的中心站、分站和传输电缆、传感器等设备要齐全，数量和安装设置要符合规定。中心站应双回路供电，并双机或多机备份，备份主机能在5分钟内投入工作；有不小于2小时在线式不间断电源，有接地、防雷装置及录音电话；矿调度室内有主机或显示终端；联网主机有防火墙等网络安全设备；井下分站应设置在进风巷道或硐室中；井下设备之间使用专用阻燃电缆或光缆连接。

15.确保数据准确。要健全完善各种规章制度，确保安全监控系统正常运行。要制定安全监控岗位责任制、操作规程、值班制度、维护调校等规章制度，完善图纸台账，配备足够的管理、维护、检修、值班人员，并经培训持证上岗；监控主机能显示所有传感器的真实信息，监控中心能适时反映监控场所和对象的真实状态；甲烷传感器必须按照规定的报警、断电和复电值以及断电范围进行设置，必须采用新鲜空气和标准气样用正确的方法调校。没有能力对系统和传感器进行维护、调校的小煤矿，要与技术服务机构签订协议，及时维护、定期调校，保证系统运行稳定、数据准确可靠。

16.确保断电可靠。要正确选择监控设备的供电电源和连线方式，保证监控系统的断电和故障闭锁功能。监控设备的供电电源必须取自被控开关的电源侧；每隔10天必须对甲烷超限断电闭锁和甲烷风电闭锁功能进行测试，保证甲烷超限断电、停风断电功能和断电范围 4 的准确可靠，中心站应正确显示报警断电及馈电的时间、地点。采、掘工作面等作业地点瓦斯超限时，应声光报警、自动切断监控区域内全部非本质安全型电气设备的电源并保持闭锁状态。

17.确保处置迅速。各地和煤矿企业要建立和完善瓦斯事故应急预案，落实应急措施。各地要加快监控系统区域联网和技术服务体系建设，完善网络中心和服务机构非正常处置程序和应急预案，确保网络和系统正常运行并发挥其监测、控制和预警作用。煤矿企业要加强监控中心的值班、值守，明确值班、带班人员的责任，当瓦斯超限和各类异常现象出现时，要迅速做出反应，采取正确的应对措施，及时处理瓦斯异常问题。大型煤矿要建立救援队伍，配足救援装备；不具备建立救援队伍条件的小型煤矿要与周边专业救援队伍签订协议，保证事故的及时抢险和救助。新建矿井和具备条件的生产矿井要建设井下应急避难所，具备为遇险人员提供供氧（风）、通讯、食品、饮水等功能。

六、构建责任明确、制度完善、执行有力、监督严格的管理机制，确保管理到位

18.确保责任明确。煤矿企业要健全以煤矿企业及所属矿井主要负责人对本单位瓦斯治理工作全面负责的责任制度体系，保障瓦斯治理规划、目标、措施的制定实施和体系、机构、投入的落实；要细化瓦斯治理和安全生产责任，并分解落实到煤矿企业各个层级、各个环节和各个岗位，上至董事长、总经理和总工程师（技术负责人），下至作业现场的每个职工，都要明确具体的岗位职责；要健全以总工程师（技术负责人）为核心的技术管理体系，设立由总工程师（技术负责人）直接管理的科研、设计、地测、生产技术、“一通三防”等技术部门和机构；高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井必须按要求设立通风、防突、抽采、安全监控等专业队伍，并配备专业技术人员；矿井必须设专职通风副总工程师，提倡设通风副矿长，实现技术与行政管理责任分离；煤与瓦斯突出矿井应设专职地测副总工程师；涉及瓦斯治理的矿井开拓部署、采掘巷道布置、生产系统调整和技术规范、标准、措施的制定，以及新技术、新装备、新工艺的推广应用等重大技术问题，必须由总工程师（技术负责人）负责决策。

19.确保制度完善。煤矿企业要建立健全瓦斯防治规章制度，把通风、抽采、监控、防尘、防火等各个环节、各个岗位的工作要求，全部纳入规范化、制度化轨道，做到有章可循。要根据井下条件的变化和随时出现的新情况、新问题，不断修改、充实、完善规章制度和各项措施。要建立隐患排查制度，及时排查治理瓦斯等隐患；要建立瓦斯等有害气体的检查制度，配备足够的瓦斯检查人员，落实巡回检查和专人检查规定；要树立“瓦斯超限就是事故”的理念，建立瓦斯超限追查制度，查找和消除事故隐患。要建立排放瓦斯管理制度，落实安全排放措施，确保瓦斯排放安全；要建立通风系统调整管理制度，明确程序、分级审批、专人指挥，改变全矿井通风系统时，必须由煤矿企业总工程师（技术负责人）进行审批；要建立巷道贯通管理制度，保证贯通两巷的正常通风和系统稳定、瓦斯不超限；要建立机电设备使用管理制度，加强矿用设备安全标志管理，加强机电设备和供电系统维护，按规定定期检 5 测检验，及时淘汰国家明令禁止使用的设备，坚决杜绝失爆，保障供电安全。

20.确保执行有力。煤矿企业要加强对干部、职工的培训，保证对规章制度的正确理解和掌握，自觉遵守各项规章制度，提高执行能力；要将瓦斯治理的责任落实到每个矿井、区队、班组，落实到每个环节、每道工序；要建立瓦斯治理定期研究和推进机制，明确工作标准、工作程序和执行标准，煤矿企业及所属矿井主要负责人每月至少组织专题研究一次瓦斯治理工作，定目标、定责任、定进度，及时研究解决瓦斯治理工作中的突出问题，确保职责和制度的落实；要坚持从严要求、一丝不苟，严格执行规章制度，严厉惩处违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为。要积极发挥党、政、工、团、妇联和群众的监督作用，实现群防群治。

21.确保监督严格。煤矿企业及所属矿井要认真落实岗位责任，建立严格的监督检查和考核奖惩制度，加强对安全生产规章制度、规程、标准、规范的执行情况的监督检查；煤矿各级干部必须切实履行职责，要认真落实国务院办公厅转发的国家发展改革委、国家安全监管总局《关于煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班的指导意见》，强化和完善领导干部下井带班制度，切实履行下井带班职责，加强对重点部位、关键环节的巡视、检查和监督，研究解决井下存在的突出问题，增强下井带班效果；要加强瓦斯治理目标和责任制落实情况的监督考核，实行“一票否决”。

七、全面落实煤矿瓦斯治理和利用的政策措施

22.制定和实施瓦斯治理工作规划。各产煤省（区、市）要在深入调查研究、摸清底数、分析现状和问题的基础上，结合实施《煤矿安全生产“十一五”规划》和《煤层气（煤矿瓦斯）开发利用“十一五”规划》，尽快研究制定煤矿瓦斯治理和利用“十一五”后三年规划，明确瓦斯治理的目标、任务、重点和保障措施，抓住关键环节，确定瓦斯治理和利用的重点工程，落实具体的项目和资金，提出分步骤达到的要求。各产煤市（地）、县（区）和重点煤矿企业也要结合实际，尽快研究制定本行政区域或本企业煤矿瓦斯治理和利用“十一五”后三年规划。

23.进一步落实和完善瓦斯治理和利用政策。各产煤省（区、市）要认真贯彻落实《国务院办公厅关于加快煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用的若干意见》（国办发〔2006〕47号），结合本地区实际，制定落实各项政策实施办法和措施，用足用好已出台的各项鼓励煤层气（煤矿瓦斯）抽采和利用的经济政策；要督促煤矿企业加强瓦斯利用基础设施建设，加大瓦斯利用工作力度，以用促抽；要建立煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用独立核算机制，用足用好销售煤层气（煤矿瓦斯）增值税先征后退、免征所得税、加速抽采设备折旧、煤层气（煤矿瓦斯）利用财政补贴、鼓励煤层气（煤矿瓦斯）发电上网和优惠电价等优惠政策；要围绕项目核准、建设用地、瓦斯发电并网、管网输送、财税和价格支持等方面，制定出台新的政策措施，加 6 大扶持引导力度，促进煤矿企业瓦斯抽采与利用工作健康发展。

24.严格煤矿安全准入。要将瓦斯治理工程作为煤矿新建项目核准、“三同时”审查的重要内容，高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井新建与改扩建项目，瓦斯治理工程不配套的，不得立项建设；禁止新建开采突出煤层规模在30万吨/年以下的煤矿，正在建设的要采取修改设计、工程补套等措施，达不到标准的依法退出；继续淘汰关闭瓦斯灾害严重、不具备治理能力和不具备安全生产条件的煤矿；对存在重大瓦斯隐患而没有整改的煤矿，不得延期、换发安全生产许可证。

八、强化对瓦斯治理工作的监督管理和监察

25.强化瓦斯治理行业管理。煤炭管理部门要加强行业管理和指导，按规定组织开展所辖煤矿的瓦斯等级鉴定，严把审核批准关，严格按标准和规范确定矿井瓦斯等级；要严肃认真地搞好矿井生产能力核定工作，把构建瓦斯综合治理工作体系的要求特别是矿井通风、瓦斯抽采能力等作为生产能力核定的重要内容和约束指标；要积极推进辖区内煤矿企业瓦斯综合治理工作体系的建设。

26.强化瓦斯治理监管监察。煤矿安全监管部门要进一步加强对煤矿企业落实瓦斯治理规定的日常监督，督促煤矿企业认真排查治理重大瓦斯隐患，落实瓦斯治理各项措施，对辖区内煤矿落实瓦斯综合治理工作体系要求的情况进行监督检查。煤矿安全监察机构要将煤矿瓦斯治理情况作为监察重点，列入监察计划，开展定期监察、专项监察和重点监察，对存在重大瓦斯隐患而没有整改的煤矿，要依法暂扣安全生产许可证。凡存在系统不完善、管理不到位、抽采不达标等问题仍然组织生产的，必须责令停产整顿。对存在重大瓦斯隐患难以治理的煤矿，特别是煤与瓦斯突出严重矿区生产能力在30万吨/年以下的煤矿，应提请地方政府对该煤矿治理灾害的能力进行专家论证，并决定是否予以关闭；对瓦斯隐患严重、排查治理不力酿成事故的，要依法从严追究责任。

九、加强组织领导，扎实推进瓦斯治理工作

27.加强瓦斯治理工作的组织领导。地方各级政府要健全煤矿瓦斯治理协调机制，充分发挥瓦斯治理协调领导小组的作用；要强化地方政府和煤矿企业两个主体责任的落实，把瓦斯治理和安全生产纳入政绩业绩考核内容。煤炭行业管理、煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构要将瓦斯治理工作纳入重要议事日程，主要负责人亲自抓，加强对瓦斯治理工作的组织领导，加大瓦斯治理政策措施落实力度，完善瓦斯治理指标考核体系，推进瓦斯综合治理工作体系建设。煤矿企业及所属矿井的负责人，特别是主要负责人，要认真落实安全生产主体责任，健全机构，充实人员，完善制度，明确职责和权利，加强监督和考核，确保各项政策措施在本企业的贯彻落实。

28．深化瓦斯隐患排查治理。各地和各煤矿企业要对煤矿“一通三防”工作，包括通风系统、瓦斯抽采、监测监控以及机构队伍、规章制度、安全投入、现场管理等方面存在的隐患和问题，进行排查和治理；要建立健全煤矿重大安全隐患排查、治理和报告制度，落实企业隐患治理的主体责任。对瓦斯隐患的治理，要做到项目落实、资金落实、责任落实、进度落实；要建立隐患分级监控制度，对矿井通风、抽采、监控、防火、防尘等系统存在的重大安全隐患，实行政府部门挂牌督办，重点治理。

29．加大瓦斯治理投入。各地要用好煤矿安全技术改造国债资金，加大煤矿瓦斯治理配套资金的支持和引导力度，重点用于煤矿瓦斯隐患治理；各煤矿企业要持续增加安全投入，按需提取煤炭安全生产费用，提取的安全费用重点用于瓦斯治理，以保证通风、抽采、防火、防尘、监控系统的稳定可靠，设备设施到位。各地要加强煤矿安全技改项目的审查和组织实施，定期检查煤炭安全生产费用提取、使用和煤矿安全改造项目执行情况，确保煤炭安全生产费用、国债资金及地方和企业配套资金真正发挥作用，提高煤矿安全生产保障能力；要加快推进煤矿安全监控系统联网和煤矿测控仪器区域技术服务中心建设，以确保本地所有煤矿安全监控系统都能得到及时维护和稳定运行。

30.依靠科技进步推进瓦斯治理工作。各地和有条件的煤矿企业要健全瓦斯治理科研机构，充实科研人员，加强与科研院所的合作，加快构建瓦斯防治科技支撑体系。要根据本地区、本企业煤层地质条件和瓦斯赋存特点，深入研究瓦斯灾害发生机理，以煤与瓦斯突出预测、区域防突、低透气性煤层抽采和地面煤层气开发为重点，开发瓦斯治理关键技术和装备；要积极推广先进适用的煤矿瓦斯治理技术装备。国有重点煤矿要成为安全生产科技创新的主体，主动联合科研机构和高等院校，研究和率先采用安全性能可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料，并发挥示范作用。

31.着力推进瓦斯治理示范矿井和示范县建设。各地和煤矿企业要结合本地区、本企业瓦斯灾害和地质赋存特点，统筹规划，分步推进，分类指导，典型引路，一矿一策，充分借鉴煤矿瓦斯抽采利用示范项目建设取得的经验和技术成果，研究探索和不断丰富瓦斯治理技术手段，构建适合本地区、本矿区特点的瓦斯灾害防治技术体系，推进构建瓦斯治理示范县和示范矿井建设，提高本地区和本企业瓦斯灾害治理水平。到2010年，各产煤省（区、市）都要建设一批瓦斯治理示范县，国有重点煤矿企业要建设一批瓦斯治理示范矿井；具备条件的煤矿企业要建成瓦斯治理示范企业，其所属矿井要实现瓦斯治理整体达标。

32．加强综合协调，推进煤矿瓦斯治理工作取得实效。各地安委会及其办公室要充分发挥综合协调作用，落实煤矿瓦斯治理工作任务和相关责任，督促指导相关部门和煤矿企业制定煤矿瓦斯治理和利用“十一五”后三年规划并组织实施；要组织开展瓦斯治理现状调研，及时发现和分析解决本地区瓦斯治理工作的重大问题；要督促政府相关部门和有关企业，解决煤层气（煤矿瓦斯）发电上网、价格补贴、增值税返还、免征所得税、采煤采气权交叉等 制约煤矿瓦斯抽采利用的突出问题，并制定促进煤矿瓦斯治理的政策措施，推进煤矿瓦斯治理工作取得实效。

请各产煤省（区、市）安委会将本指导意见转发至各有关成员单位以及各产煤市（地）、县（区）和各煤矿企业，并参照本指导意见制定本地区实施意见。

国务院安全生产委员会办公室

二○○八年八月十一日

第三篇：自治区煤矿瓦斯治理工作体系示范工程建设实施方案

自治区煤矿瓦斯治理工作体系

示范工程建设实施方案

为全面提升煤矿瓦斯治理水平，有效防范和遏制重特大瓦斯事故，根据国务院安委会办公室《关于加强煤矿瓦斯治理工作体系示范工程建设的通知》（安委办〔2009〕2号）的总体部署，结合我区实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针和“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯防治工作要求，构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的煤矿瓦斯综合治理工作体系，努力创建瓦斯治理示范县和示范矿井工程，着力推动我区煤矿瓦斯综合治理工作再上新台阶。

二、工作目标

（一）2010年底，完成国家、自治区确定的十三个瓦斯治理示范矿井和两个示范县的建设目标（具体名单附后）。

（二）2013年底，力争全区所有生产矿井均达到瓦斯治理工作体系建设标准。

三、组织机构

自治区成立煤矿瓦斯治理工作体系示范工程建设领导小组，负责安排部署、组织协调全区煤矿瓦斯治理工作体系示范工程建设工作。领导小组组成人员如下：

组长：张宏伟自治区人民政府副秘书长

副组长：王健自治区煤炭工业管理局、新疆煤矿安全监察局局长

阿扎提·伊利雅斯自治区安全生产监督管理局副局长

成员：王永柱自治区煤炭工业管理局、新疆煤矿安全监察局副局长

田光雄自治区煤炭工业管理局、新疆煤矿安全监察局总工程师

自治区煤矿瓦斯治理工作体系示范工程建设领导小组办公室设在自治区煤炭工业管理局，负责瓦斯治理工作体系示范工程建设的日常工作。办公室主任由田光雄同志兼任，副主任由展新忠（自治区煤炭工业管理局行业管理处处长）担任，成员由常源（新疆煤矿安全监察局安全监察处处长）、赵力（自治区煤炭工业管理局监管处处长）、刘忠（新疆煤矿安全

监察局科技装备处处长）、张汉东（新疆煤矿安全监察局信息调度中心主任）、孙咸璇（自治区煤炭工业管理局行业管理处副处长）组成。

四、示范工程建设步骤

（一）贯彻指导阶段：各地、各煤矿企业要认真学习国务院安委会办公室《关于加强煤矿瓦斯治理工作体系示范工程建设的通知》（安委办〔2009〕2号）文件精神。6月15日前，阿克苏地区、昌吉回族自治州，拜城县、阜康市要制定瓦斯综合治理工作方案，确定瓦斯治理工作体系示范工程建设规划、目标和实施步骤；十三个示范矿井要按照国家和自治区瓦斯治理示范工程建设要求做好前期准备工作；各重点产煤地（州、市）要根据本地区特点，确定本辖区的示范县和示范矿井，并制定各示范县、示范矿井的实施方案。自治区煤矿瓦斯治理工作体系示范工程建设领导小组办公室将对示范县和示范矿井的工作开展情况进行摸底调查，并在2009年6月底前，组织举办两期瓦斯治理示范工程建设技术培训班。

（二）重点建设阶段：自治区煤矿瓦斯治理工作体系示范工程建设领导小组办公室将对有关地（州、市）煤矿瓦斯治理工作体系示范工程建设领导小组确定的示范县(示范矿井)建设开展情况进行监督检查。到2009年12月底，全区要完成8个示范矿井的建设；被国家、自治区确定的两个示范县建设要取得实质性进展，并建成一批示范矿井，示范矿井数量不得少于辖区内矿井总数的20%。

（三）总体推进阶段：各地要加强本地区示范县和示范矿井监督检查力度，确保建设质量；在先行试点的基础上，认真总结示范工程建设经验，及时推广适用技术、先进装备和典型经验，及时发现和解决工程建设中出现的新情况、新问题，组织相关专家进行技术咨询和指导，推动示范工程建设；对工程建设进展缓慢的单位，及时查找原因，采取必要的措施，督促其加快示范工程建设进度，按期达到建设要求。2010年底，十三个示范矿井、两个示范县和各重点产煤地（州、市）确定的示范工程达标。

（四）全面推广阶段：2010年以后，各地在全面总结示范矿井和示范县建设经验的基础上，采取多种形式全面推广，力争用三年左右时间，使辖区内所有矿井达到瓦斯治理工作体系建设要求，全面提升我区煤矿瓦斯综合治理水平，煤矿重特大瓦斯事故得到有效遏制，瓦斯事故总量大幅度下降。

五、保障措施

（一）完善机构、加强领导。自治区确定的两个示范县、十三个示范矿井和各主要产煤地（州、市）、纳入自治区直属管理的煤矿企业要成立由分管领导任组长的煤矿瓦斯治理工作体系示范工程建设领导小组，负责组织实施瓦斯治理示范县、示范矿井建设工作。

（二）典型引路，稳步推进。各级煤矿瓦斯治理工作体系示范工程建设领导小组要组织专家,对辖区内的各煤矿进行一次摸底调查，选择基础设施完备、采煤工艺先进、技术力量较强的矿井和各项条件较好的县（市）确定为瓦斯示范工程建设单位，并及时总结经验，提

炼典型经验做法和适用技术，以点带面，稳步推进，逐步实现本辖区所有生产矿井达到瓦斯治理示范矿井的标准。

（三）政策引导、科技支撑。各地要加大对示范工程建设的政策、科技、资金等方面支持力度，落实和完善经济激励政策，确保瓦斯治理投入，提升瓦斯治理能力和水平。要组织技术专家对示范矿井瓦斯治理进行技术分析论证，实现“一矿一策、一面一策”，为示范工程和全面推广瓦斯综合治理工作体系建设提供科技支撑。

（四）严格标准、狠抓落实。按照《国务院安委会办公室关于进一步加强煤矿瓦斯治理工作的指导意见》（安委办〔2008〕17号）文件关于示范县（区）、示范矿井建设的基本要求，自治区煤矿瓦斯治理工作体系示范工程建设领导小组办公室每年对示范工程建设组织一次检查，阿克苏地区、昌吉州、纳入自治区直属管理的煤矿企业每半年对示范工程建设组织一次检查，被自治区确定的两个示范县（市）和十三个示范矿井每季度进行一次自检。自治区煤矿瓦斯治理工作体系示范工程领导小组办公室将制定煤矿瓦斯治理示范县（矿井）评估办法和评估标准。

（五）加强监管、监察工作。各级煤炭行业管理部门和煤矿安全监察机构要全力支持示范工程建设工作，把对示范工程建设的监管、监察纳入工作重点，及时掌握辖区内示范工程建设进展情况，分析瓦斯治理工作体系建设中存在的困难和问题，及时向地方政府或煤矿企业提出整改意见和建议。

六、煤矿瓦斯治理示范工程建设评估程序

煤矿瓦斯治理示范工程建设经自查达到标准的，由所在地煤矿瓦斯治理工作体系示范工程建设领导小组组长签字后按隶属关系逐级向上级煤矿瓦斯治理工作体系示范工程建设领导小组申请评估。自治区煤矿瓦斯治理工作体系示范工程建设领导小组负责组织专家对国家和自治区确认的两个示范县和十三个示范矿井的示范工程建设工程进行评估确认。各产煤地（州、市）煤矿瓦斯治理工作体系示范工程建设领导小组负责组织对本地（州、市）、县（区）市确定的瓦斯治理体系示范工程建设工程进行评估确认。

各地（州、市）于2009年6月15日前将瓦斯治理体系示范工程建设实施方案，报自治区煤矿瓦斯治理工作体系示范工程建设领导小组办公室；于次年1月20号前将前一的煤矿瓦斯治理体系示范工程建设工作总结和书面材料连同电子版，报自治区煤矿瓦斯治理工作体系示范工程建设领导小组办公室。

联系人：胡疆峰 李昌辉

联系电话：0991—4553049

传真：0991—4585062

电子信箱：mtthgc@QQ.com

附件：

一、煤矿瓦斯治理工作体系建设示范县名单（规划）

1、阿克苏地区拜城县

2、昌吉回族自治州阜康市

备注：示范县2010年底以前完成建设

二、煤矿瓦斯治理工作体系建设示范矿井名单（规划）

（一）2009实现示范矿井名单

1、潞安（新疆）煤化工有限责任公司一矿

2、潞安（新疆）煤化工有限责任公司二矿

3、徐矿集团天山公司俄霍布拉克煤矿

4、神华新疆公司碱沟煤矿

5、神华新疆公司大洪沟煤矿

6、神华新疆公司小红沟煤矿

7、新疆焦煤（集团）有限责任公司焦煤井

8、乌苏四棵树煤炭有限责任公司八号井

（二）2010实现示范矿井名单

1、神华新疆公司屯宝煤矿

2、兖矿新疆分公司硫磺沟煤矿

3、徐矿集团新疆分公司昊源煤矿

4、新疆焦煤（集团）有限责任公司1930平硐

5、新疆焦煤（集团）有限责任公司2130平硐

第四篇：国务院安委会办公室关于建立安全隐患排查治理体系的通知

国务院安委会办公室关于

建立安全隐患排查治理体系的通知

安委办〔2012〕1号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，有关中央企业：

为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，探索创新政府和部门安全监管机制，强化和落实企业安全生产主体责任，打好安全隐患排查治理攻坚战，促进全国安全生产形势持续稳定好转，国务院安委会办公室决定在全国推广北京市顺义区等地区深入开展安全隐患排查治理、有效防范事故的先进经验和做法，争取用2-3年时间，在全国基本建立先进适用的安全隐患排查治理体系。现就有关要求通知如下：

一、深刻认识建立安全隐患排查治理体系的重大意义

安全隐患排查治理体系，是以企业分级分类管理系统为基础，以企业安全隐患自查自报系统为核心，以完善安全监管责任机制和考核机制为抓手，以制定安全标准体系为支撑，以广泛开展安全教育培训为保障的一项系统工程，包涵了完善的隐患排查治理信息系统、明确细化的责任机制、科学严谨的查报标准及重过程、可量化的绩效考核机制等内容。

安全生产的理论和实践证明，只有把安全生产的重点放在建立事故预防体系上，超前采取措施，才能有效防范和减少事故，最终实现安全生产。建立安全隐患排查治理体系，是安全生产管理理念、监管机制、监管手段的创新和发展，对于促进企业由被动接受安全监管向主动开展安全管理转变，由政府为主的行政执法排查隐患向企业为主的日常管理排查隐患转变，从治标的隐患排查向治本的隐患排查转变，实现安全隐患排查治理常态化、规范化、法制化，推动企业安全生产标准化建设工作，建立健全安全生产长效机制，把握事故防范和安全生产工作的主动权具有重大意义。

二、建立安全隐患排查治理体系的主要内容

（一）掌握企业底数和基本情况。根据企业规模、管理水平、技术水平和危险因素等条件，掌握企业底数和基本情况，对企业进行分类分级，建立“按类分级、依级监管”的模式。

（二）制定隐患排查标准。依据有关法律法规、标准规程和安全生产标准化建设的要求，结合各地区、各行业（领域）实际，以安全生产标准化建设评定标准为基础，细化隐患排查标准，明确各类企业每项安全生产工作的具体标准和要求，使企业知道“做什么、怎么做”，使监管部门知道“管什么、怎么管”，实现安全隐患排查治理工作有章可循、有据可依。

（三）建立隐患排查治理信息系统。包括企业隐患自查自报系统、安全隐患动态监管统计分析评价系统等内容，形成既有侧重又统一衔接的综合监管服务平台，实现安全隐患排查治理工作全过程记录和管理。利用该系统，企业对自查隐患、上报隐患、整改隐患、接受监督指导等工作进行管理；安全监管部门对企业自查自报隐患数据、日常执法检查数据和监管措施执行到位等情况进行统计分析，对重大隐患治理实施有效监管。

（四）明确安全监管职责。在地方党委、政府的统一领导下，进一步理顺和细化有关部门和属地的安全监管职责，明确“管什么、谁来管”。一是要明确安全监管部门组织、协调、监督、考核各行业主管部门和属地政府的综合安全监管职责。二是要明确行业主管部门的监督、指导、协调和服务职能，有安全监管行政处罚权的行业主管部门依法承担包括行政处罚在内的安全监督管理职责，没有安全监管行政处罚权的行业主管部门承担对有关行业或领域安全生产工作的日常指导、管理职责。三是要明确消防、质监等专项监管部门及时处理属地和行业主管部门移送的安全隐患的监管职责。

（五）明确监管监察方式。在分类分级的基础上，对企业在监管频次、监管内容等方面实行差异化监管监察，提高监管工作的针对性和有效性。

（六）制定安全生产工作考核办法。突出工作过程和结果量化，将有关部门和企业建立安全隐患排查治理体系、日常执法检查等相关工作完成情况的过程管理指标，纳入安全生产工作年终考核，提高安全监管的约束力和公信力。

三、完善工作机制，狠抓责任落实，确保安全隐患排查治理体系建设取得实效

（一）加强组织领导，统筹安排部署。各地区要切实加强对深化安全隐患排查治理工作的组织领导，紧密结合本地区实际，制定切实可行的安全隐患排查治理体系建设方案，周密安排，科学实施。要充分发挥地方各级安委会的组织、协调和指导作用，调动各职能部门、行业主管部门等方面的积极性，全面推进安全隐患排查治理工作。

（二）落实安全责任，完善考核机制。一是地方各级安委会要积极推动出台相关规定和办法，进一步理顺部门、属地的安全监管职责，明确职责范围、内容和要求，各司其职，各负其责，齐抓共管，实现安全隐患排查治理工作的全覆盖和无缝化管理。二是要进一步完善安全生产目标考核制度，突出工作过程和结果量化，将安全隐患排查治理等过程管理的内容纳入考核指标，提高绩效考核的科学性和约束力。三是要严格绩效考核和责任追究，对责任不落实、考核不达标的单位或个人，要给予通报、严肃处理；对在深化隐患排查治理工作成绩突出的，要予以公开表彰和奖励。

（三）创建典型示范，发挥榜样作用。一是各地区要积极发现、培养和树立深化安全隐患排查治理工作的典型地区、典型企业和先进事例，在隐患排查治理体制机制、法规制度、标准规程、方式方法、程序内容等方面形成可学、好学和管用的经验做法。二是通过组织召开先进典型经验交流会、座谈会和加强宣传报道等形式，广泛推广典型经验，全面深化安全隐患排查治理工作。三是要把安全隐患排查治理的示范地区和典型企业与安全生产标准化建设的示范地区和典型企业有机结合起来，互相促进，共同提高。四是要加强对建立安全隐患排查治理体系进展情况的检查和指导，确保工作有部署、抓落实、见实效，提高安全隐患的整改率。

（四）注重统筹兼顾，构建长效机制。一是各地区要将深化安全隐患排查治理工作与日常安全监管、“打非治违”专项行动、安全专项整治、安全生产标准化建设、安全责任保险、“金安”工程等工作有机结合起来，统一部署，协同推进。二是要以建立安全隐患排查治理体系为契机，实现安全隐患排查、登记、上报、监控、整改、评价、销号、统计、检查和考核的全过程管理。三是要将安全隐患排查治理工作积极纳入本地区安全生产立法和规划中，以法规或规范性文件的方式明确有关制度，推动安全隐患排查治理长效机制建设。四是要优先制定急需的安全生产标准，及时修订或废止过时的标准，促进安全隐患排查治理工作科学化、规范化。

（五）加强舆论宣传，广泛发动群众。一是要充分利用广播、电视、报纸、互联网等新闻媒体，加大宣传力度，营造有利的社会舆论氛围，引导各有关单位深刻认识建立安全隐患排查治理体系的重要性、必要性和紧迫性，增强做好安全隐患排查治理工作的主动性和自觉性。二是要加强职工安全培训，提高职工排查事故隐患的意识和能力；建立健全监督和激励机制，组织和鼓励职工结合本职工作查找各类事故隐患。三是对安全隐患排查治理不认真、走过场的单位，要予以公开曝光，督促其抓紧整改。

各省级安委会要按照本通知要求，结合本地区实际，抓紧安排部署，积极开展工作，并于2012年2月底前将本省（区、市）建立安全隐患排查治理体系工作方案报国务院安委会办公室。

国务院安全生产委员会办公室

二○一二年一月五日

第五篇：煤矿瓦斯治理工作体系实施细则

******煤炭开发有限公司瓦斯治理

工作体系实施细则

1编制目的

为进一步贯彻落实“先采后抽、监测监控、以风定产”的瓦斯治理方针，切实有效推进“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯治理工作体系建设，加快瓦斯治理示范化矿井建设步伐，全面提高煤矿瓦斯治理水平，有效防范和遏制重特大瓦斯事故，按照贵州省和**公司的统一安排部署，结合**公司**煤矿的实际情况，特编制《**煤矿瓦斯治理工作体系实施细则》。

2编制依据

2.1《关于进一步加强煤矿瓦斯治理工作的指导意见》<国办发（2008）17号>

2.2《关于加强煤矿瓦斯治理工作的体系示范工程建设的通知》<安委办（2009）2号>

2.3《煤矿安全规程》和国家煤矿安全监察局有关瓦斯治理的规定及标准。

3适用范围

**煤矿各部门、区队

4矿井建设的指导思想和总体目标

5.2通风系统合理：做到矿井和工作面具备独立完善的通风系统，采区实行分区通风，按规定设置专用回风巷，杜绝无风、微风作业和不符合规定的串联通风作业。

5.2.1适时优化矿井通风系统：在矿井具备独立完整的通风系统的基础上，力争保持系统的简单稳定可靠。一是按规定进行矿井通风阻力测定。2011年初，首采工作面系统形成后，进行一次全矿的通风阻力测定，明确合理的通风路线、通风阻力和阻力分布比例，使矿井通风阻力符合《煤矿井工开采通风技术条件》（AQ1028-2006）的规定，通风系统不合理时，要积极采区措施进行改造。二是按规定每年组织一次矿井反风演习，增强矿井的抗灾能力。首采面形成全风压通风系统后，组织一次反风演习，掌握首采面和全矿反风时的风量及瓦斯涌出规律。

5.2.2建立完善的采区通风系统：必须做到采区实行分区通风，采区的进、回风巷贯穿整个采区，杜绝一段为进风、一段为回风的现象，杜绝任何两个工作面之间的串联通风，确保采区内所有采掘工作面全部实现稳定可靠的独立通风方式。专用回风巷内不得用于运输和安设电器设备，在进入专用回风巷的各个巷道口设置牢固的栅栏，揭示警标禁止人员进入专用回风巷。

5.3通风实施完好

5.4确保风量充足：做到矿井总进风量，采掘工作面和各种供风场所的供风量，必须满足安全生产要求。风速、有害气体浓度满足《规程》要求，严禁超通风能力生产。

5.4.1风量必须满足安全的需要：一是矿井总进风量，采掘工作面和各种供风场所的配风量，必须满足安全生产要求。风速和有害气体浓度必须符合《煤矿安全规程》和《煤矿井工开采通风技术条件》（AQ1028—2006）的规定，二是制定**煤矿通风风量计算和配风标准，准确预测采掘工作面瓦斯涌出量，保证采掘工作面配风充足。

5.4.2加强风量配备：一是在矿井风量满足井下采掘工作面及其他地点用风需要的前提下，加大通风能力配备，具备充足、合理的富裕系数，提高矿井抗灾能力。二是矿井有效风量达到87%以上。三是煤巷掘进超过500m后推广采用高风压、大功率（2×45KW）对旋式局部通风机和大直径（1000mm）、高强度风筒，提高送风距离。

5.5确保风流稳定

5.5.1严格执行测风制度。一是建立定期测风制度，至少10天对全矿井风量进行一次全面测定，对采掘工作面和其他用风地点，根据工作需要随时测风。二是根据生产变化及时对通风系统进行风量调整，保证采掘工作面及其他供风地点风流稳定可靠。

抽采。

6.2.1采取多种措施抽采瓦斯：坚持底板瓦斯抽放巷穿层钻孔预抽与本煤层预抽钻孔相结合、采前抽采与边抽边采、采空区抽采相结合，充分利用空间、采用一切可以采取的抽采方法，使矿井瓦斯抽采量最大化。在111901工作面抽采的基础上，认真总结经验，准确掌握瓦斯规律，制定合理的111902工作面瓦斯抽采措施。

6.2.2采用多种方式和工艺抽采瓦斯：一是建立瓦斯实验室，准确掌握111901、111902工作面的瓦斯压力、瓦斯含量、煤层透气性等参数。定期测定、收集瓦斯基础参数，建立瓦斯基本参数数据库，不断补充完善瓦斯地质图，对11采区突出危险区域进行划分，有力指导瓦斯治理工作。二是积极试验及调整钻孔施工参数，选择最佳的钻孔孔径及孔底间距，坚持密打孔、严封闭、强抽放。三是积极探索**煤矿M9煤层增透技术，提高抽采效果。四是进行采掘工作面抽采消突评估，必须确保采掘作业在无突出危险区域进行。

6.3坚持因抽尽抽、可保必保

6.3.1始终坚持先抽后采、最大限度地将煤层瓦斯抽采出来，降低煤层瓦斯含量。

6.3.2提高钻孔利用率，底板抽放钻孔在煤巷掘过时关闭，在回采时开启。

7.2.1瓦斯传感器按期调校，监控设备每月调试、校正1次，每7天使用标准气样调校1次。

7.2.2报警器、断电值、复电值按《煤矿安全监控及检测仪器使用管理规范》进行设置，监控中心实时反映监控部位瓦斯的准确浓度，其他传感器反映监控场所的真实状态。

7.3 确保断电可靠

7.3.1做到瓦斯超限时，能够及时切断工作场所的电源，并保持闭锁状态，确保安全。

7.3.2采掘作业规程必须对安全监测监控设备的种类、数量和位置，信号电缆和电源电缆的敷设，断电区域等做出明确规定，并绘制布置图和断电控制图。

7.3.3每周对瓦斯电闭锁断电功能进行测试，发现问题立即处理，确保断电装置灵敏可靠。

7.4 确保处置迅速

7.4.1制定瓦斯事故应急预案，当瓦斯超限和各类异常现象出现时，能够正确迅速指挥调度，采取正确的应对措施，使事故得到有效控制。

7.4.2定期组织安全监测监控人员进行培训，不断提升业务能力。

8构建责任明确、制度完善、执行有力、监督严格的管理机制，确保管理到位

治理隐患排除检查及整改工作。

9.2实施“零超限”管理

9.2.1采掘工作面回风流中的瓦斯浓度按0.8%进行管理，大于0.8%即为瓦斯超限；

9.2.2处理瓦斯超限必须制定专门的技术措施，经总工程师审批后，严格按措施组织排放；

9.2.3制定瓦斯超限分析处理规定，做到1超限1分析，努力防止瓦斯超限事故的发生。

10完善瓦斯利用机制，全面推进瓦斯综合利用

10.1通防部为瓦斯利用专门管理机构，负责瓦斯利用工作，促进瓦斯抽采。

10.2根据**公司的要求，确定瓦斯发电项目，力争到2011年底实现安装瓦斯发电机组20台。

10.3制定瓦斯利用考核办法，促进瓦斯综合利用及抽采。11附则

11.1本实施细则从下发之日起执行。

12.2本实施细则解释权属******煤炭开发有限公司通防部。