重庆市经济委员会关于贯彻全国煤矿瓦斯治理工作体系“双百工程”建设会议精神的通知

第一篇：重庆市经济委员会关于贯彻全国煤矿瓦斯治理工作体系“双百工程”建设会议精神的通知

重庆市经济委员会关于贯彻全国煤矿瓦斯治理工作体系“双百

工程”建设会议精神的通知

渝经煤安〔2009〕38号

各产煤区县（自治县）煤炭安全监管部门，市能投集团公司：

3月18日至19日，全国煤矿瓦斯治理工作体系“双百工程”建设会议在江西省南昌市召开。国家安全生产监督管理总局副局长、国家煤矿安全监察局局长赵铁锤、国家煤矿安全监察局副局长兼总工程师王树鹤出席会议。为了认真贯彻落实“双百工程”建设会议精神，现将有关要求通知如下：

一、认真贯彻学习全国“双百工程”建设会议精神

为深化煤矿瓦斯治理，有效防范遏制重特大瓦斯事故的发生，国务院安委会从去年下半年开始组织实施了煤矿瓦斯治理和安全生产“双百工程”（100个示范区县、100个示范矿井）。这次会议的主要任务是认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产的一系列重要指示和部署，按照全国安全生产电视电话会议和全国安全生产工作会议的有关要求，总结交流各地贯彻落实全国煤矿瓦斯治理现场会精神的做法和经验，扎扎实实搞好“安全生产年”各项工作，深入开展安全生产治理行动，深化煤矿瓦斯治理攻坚战，全面推进瓦斯治理示范矿井和示范区县建设，着力构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的十六字瓦斯治理工作体系，全面提升煤矿瓦斯治理水平；并分析山西焦煤集团西山煤电公司屯兰煤矿“2.22”特别重大瓦斯爆炸事故原因和教训，有效防范、遏制重特大瓦斯事故，促进全国煤矿安全生产形势进一步稳定好转。

会议就深入推进瓦斯治理工作体系和“双百工程”建设提出八个方面要求：一是切实加强对瓦斯治理“双百工程”建设的组织领导；二是强力推进“双百工程”建设；三是高度重视和强化国有煤矿瓦斯治理工作；四是深入开展小煤矿瓦斯专项整治；五是加强煤与瓦斯突出防治工作；六是积极推广应用煤矿瓦斯治理先进技术与装备；七是加强对瓦斯治理工作的监管监察；八是扎实抓好其他事故防范工作。

会议强调，搞好瓦斯治理“双百工程”建设，是煤矿安全生产形势的迫切要求；是加强瓦斯治理基础工作的重要措施；是提高煤矿瓦斯治理水平的重要途径；是推进瓦斯治理体系建设的重要举措。当前，要进一步认清形势、提高认识，切实增强搞好瓦斯治理“双百工程”建设的责任感和使命感；要积极组织开展好煤矿瓦斯治理工作体系和“双百工程”建设，有效遏制煤矿重特大事故、促进煤矿安全生产形势的持续稳定好转。

二、认真吸取山西焦煤集团西山煤电公司屯兰煤矿“2.22”事故教训

2009年2月22日2时20分，山西焦煤集团西山煤电公司屯兰煤矿南四采区发生特别重大瓦斯爆炸事故，造成78人死亡。通过事故现场勘查和分析，该起事故发生的直接原因是矿井南四采区“12403”工作面运输联络巷处于无风（微风）状态，造成瓦斯积聚，违规安设在此处的局扇开关失爆引起瓦斯爆炸，该处的瓦斯抽放管路受到破坏，从而沿着瓦斯抽放管路进一步发生连续爆炸，使事故波及范围扩大。

通过进一步分析，该矿在矿井“一通三防”的管理方面存在以下问题：一是矿井通风系统不可靠。该矿南四采区煤层掘进头的通风系统和“12403”工作面的通风系统相互不独立，掘进面的回风串入回采面。二是

“12403”回采工作面通风能力不足，造成工作面回风系统瓦斯经常超限。三是违规将工作面回风巷兼作瓦斯排放巷，将瓦斯报警浓度提高到2.5%。四是矿井的瓦斯检查存在盲点，在安设局扇及其开关的联络巷内未安设瓦

斯监控探头，瓦检员也未到该处检查瓦斯，致使安全隐患未得到及时发现和消除。五是矿井生产过于集中，南四采区发生事故时共有7个作业头面同时进行采掘活动。通过事故分析，要求各煤矿要深刻吸取事故教训，做好煤矿瓦斯防治工作，坚决遏制重特大瓦斯事故的发生。

三、认真贯彻“双百工程”建设会议精神，做好我市煤矿安全工作

（一）大力推进全市煤矿瓦斯治理“双百工程”建设工作

1.加强领导，落实责任。各产煤区县（自治县）煤炭安全监管部门和市能投集团公司要按照市经委《关于印发2009年全市煤矿瓦斯治理工作要点的通知》（渝经煤安〔2009〕8号）精神，明确示范工程建设的牵头部门，由其统一负责本地示范工程建设的管理、监督和指导工作，为示范工程建设创造良好的外部环境。

2.统筹规划，分步实施。坚持分步实施、总体推进的工作思路，各相关产煤区县（自治县）煤炭监管部门和

市能投集团公司要制定出示范区县、示范矿井建设方案，明确建设目标、相应的技改工程项目、达标时限、预期效果、保障措施、需要解决的关键技术难题等。綦江县于三月二日印发了《2009年创建重庆市瓦斯治理示范县实施方案的通知》，明确了工作目标，制定了实施方案，同时出台了《綦江县2009年乡镇煤矿瓦斯技术管理规定》，瓦斯治理“双百工程”建设工作得到稳步推进。

3.坚持标准，狠抓落实。各产煤区县（自治县）煤炭监管部门和市能投集团公司要高度重视，精心组织，要将示范工程建设目标落实到各煤矿，和煤矿签订示范工程建设目标责任书，并严格进行考核。

4.各级煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构应大力支持示范工程建设，把对示范工程建设的监管、监察纳入工作重点，及时掌握辖区内示范工程建设情况，分析瓦斯治理工作体系建设中存在的问题，及时向相关地方政府或煤矿企业提出整改意见和建议，促进示范工程建设。

（二）深刻吸取屯兰矿“2.22”事故教训，切实加强煤矿瓦斯治理工作，坚决遏制重特大事故发生。

1.切实加强国有大矿的安全生产工作。山西焦煤集团西山煤电公司屯兰矿“2.22”特别重大瓦斯爆炸事故的发生，暴露出了当前国有大矿安全生产工作中还存在一些问题和漏洞。市能投集团公司及所属各企业要深刻吸取屯兰矿“2.22”事故教训，切实加强煤矿的安全管理工作，及时排查生产现场的各类事故隐患，确保安全生产。市经委和重庆煤监局也将于近期联合组成安全督查组，对全市国有重点煤矿开展一次以“一通三防”为重点的专项检查，促进企业健全安全管理机构和规章制度，加大安全投入，认真排查、治理大隐患，严防重特大事故发生。

2.全面深化瓦斯治理工作。各单位要严格落实全国和重庆市煤矿瓦斯治理现场会议精神，围绕我市年初对煤矿安全生产工作的相关部署，切实抓好煤矿瓦斯治理工作。各煤矿企业要紧紧抓住采掘布局、通风系统、瓦斯抽采、安全监控、现场管理等重点环节，建立完善“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系。所有煤矿必须建立独立完善的通风系统，严禁不合理的串联通风，要确保采掘工作面风量充足、系统稳定。对煤与瓦斯突出和高瓦斯采掘头面，要坚持抽采达标，不达标坚决不允许生产。

（三）全面加强煤矿安全基础管理工作。各单位要督促煤矿企业深入开展煤矿安全质量标准化建设和煤矿瓦斯治理综合体系示范工程建设工作，积极创建本质安全型矿井，真正达到“系统可靠，装备先进，管理到位，素质提高”的要求。同时要引导煤矿企业合理进行采掘部署，防止多头、多面、超通风能力组织生产。

（四）要严格落实安全生产隐患排查治理主体责任。各煤矿企业要全面深入排查治理各生产系统、各生产环节存在的隐患，严厉查处“三违”行为，特别要加大对煤矿“一通三防”、煤与瓦斯突出及水害等隐患的排查治理力度，重大隐患要实行挂牌督办制度。同时要加强对停产检修煤矿复产的安全监管，要严格复产验收程序，严把恢复生产的安全验收关。

二ＯＯ九年三月三十一日

第二篇：煤矿瓦斯治理工作体系实施细则

******煤炭开发有限公司瓦斯治理

工作体系实施细则

1编制目的

为进一步贯彻落实“先采后抽、监测监控、以风定产”的瓦斯治理方针，切实有效推进“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯治理工作体系建设，加快瓦斯治理示范化矿井建设步伐，全面提高煤矿瓦斯治理水平，有效防范和遏制重特大瓦斯事故，按照贵州省和**公司的统一安排部署，结合**公司**煤矿的实际情况，特编制《**煤矿瓦斯治理工作体系实施细则》。

2编制依据

2.1《关于进一步加强煤矿瓦斯治理工作的指导意见》<国办发（2008）17号>

2.2《关于加强煤矿瓦斯治理工作的体系示范工程建设的通知》<安委办（2009）2号>

2.3《煤矿安全规程》和国家煤矿安全监察局有关瓦斯治理的规定及标准。

3适用范围

**煤矿各部门、区队

4矿井建设的指导思想和总体目标

5.2通风系统合理：做到矿井和工作面具备独立完善的通风系统，采区实行分区通风，按规定设置专用回风巷，杜绝无风、微风作业和不符合规定的串联通风作业。

5.2.1适时优化矿井通风系统：在矿井具备独立完整的通风系统的基础上，力争保持系统的简单稳定可靠。一是按规定进行矿井通风阻力测定。2011年初，首采工作面系统形成后，进行一次全矿的通风阻力测定，明确合理的通风路线、通风阻力和阻力分布比例，使矿井通风阻力符合《煤矿井工开采通风技术条件》（AQ1028-2006）的规定，通风系统不合理时，要积极采区措施进行改造。二是按规定每年组织一次矿井反风演习，增强矿井的抗灾能力。首采面形成全风压通风系统后，组织一次反风演习，掌握首采面和全矿反风时的风量及瓦斯涌出规律。

5.2.2建立完善的采区通风系统：必须做到采区实行分区通风，采区的进、回风巷贯穿整个采区，杜绝一段为进风、一段为回风的现象，杜绝任何两个工作面之间的串联通风，确保采区内所有采掘工作面全部实现稳定可靠的独立通风方式。专用回风巷内不得用于运输和安设电器设备，在进入专用回风巷的各个巷道口设置牢固的栅栏，揭示警标禁止人员进入专用回风巷。

5.3通风实施完好

5.4确保风量充足：做到矿井总进风量，采掘工作面和各种供风场所的供风量，必须满足安全生产要求。风速、有害气体浓度满足《规程》要求，严禁超通风能力生产。

5.4.1风量必须满足安全的需要：一是矿井总进风量，采掘工作面和各种供风场所的配风量，必须满足安全生产要求。风速和有害气体浓度必须符合《煤矿安全规程》和《煤矿井工开采通风技术条件》（AQ1028—2006）的规定，二是制定**煤矿通风风量计算和配风标准，准确预测采掘工作面瓦斯涌出量，保证采掘工作面配风充足。

5.4.2加强风量配备：一是在矿井风量满足井下采掘工作面及其他地点用风需要的前提下，加大通风能力配备，具备充足、合理的富裕系数，提高矿井抗灾能力。二是矿井有效风量达到87%以上。三是煤巷掘进超过500m后推广采用高风压、大功率（2×45KW）对旋式局部通风机和大直径（1000mm）、高强度风筒，提高送风距离。

5.5确保风流稳定

5.5.1严格执行测风制度。一是建立定期测风制度，至少10天对全矿井风量进行一次全面测定，对采掘工作面和其他用风地点，根据工作需要随时测风。二是根据生产变化及时对通风系统进行风量调整，保证采掘工作面及其他供风地点风流稳定可靠。

抽采。

6.2.1采取多种措施抽采瓦斯：坚持底板瓦斯抽放巷穿层钻孔预抽与本煤层预抽钻孔相结合、采前抽采与边抽边采、采空区抽采相结合，充分利用空间、采用一切可以采取的抽采方法，使矿井瓦斯抽采量最大化。在111901工作面抽采的基础上，认真总结经验，准确掌握瓦斯规律，制定合理的111902工作面瓦斯抽采措施。

6.2.2采用多种方式和工艺抽采瓦斯：一是建立瓦斯实验室，准确掌握111901、111902工作面的瓦斯压力、瓦斯含量、煤层透气性等参数。定期测定、收集瓦斯基础参数，建立瓦斯基本参数数据库，不断补充完善瓦斯地质图，对11采区突出危险区域进行划分，有力指导瓦斯治理工作。二是积极试验及调整钻孔施工参数，选择最佳的钻孔孔径及孔底间距，坚持密打孔、严封闭、强抽放。三是积极探索**煤矿M9煤层增透技术，提高抽采效果。四是进行采掘工作面抽采消突评估，必须确保采掘作业在无突出危险区域进行。

6.3坚持因抽尽抽、可保必保

6.3.1始终坚持先抽后采、最大限度地将煤层瓦斯抽采出来，降低煤层瓦斯含量。

6.3.2提高钻孔利用率，底板抽放钻孔在煤巷掘过时关闭，在回采时开启。

7.2.1瓦斯传感器按期调校，监控设备每月调试、校正1次，每7天使用标准气样调校1次。

7.2.2报警器、断电值、复电值按《煤矿安全监控及检测仪器使用管理规范》进行设置，监控中心实时反映监控部位瓦斯的准确浓度，其他传感器反映监控场所的真实状态。

7.3 确保断电可靠

7.3.1做到瓦斯超限时，能够及时切断工作场所的电源，并保持闭锁状态，确保安全。

7.3.2采掘作业规程必须对安全监测监控设备的种类、数量和位置，信号电缆和电源电缆的敷设，断电区域等做出明确规定，并绘制布置图和断电控制图。

7.3.3每周对瓦斯电闭锁断电功能进行测试，发现问题立即处理，确保断电装置灵敏可靠。

7.4 确保处置迅速

7.4.1制定瓦斯事故应急预案，当瓦斯超限和各类异常现象出现时，能够正确迅速指挥调度，采取正确的应对措施，使事故得到有效控制。

7.4.2定期组织安全监测监控人员进行培训，不断提升业务能力。

8构建责任明确、制度完善、执行有力、监督严格的管理机制，确保管理到位

治理隐患排除检查及整改工作。

9.2实施“零超限”管理

9.2.1采掘工作面回风流中的瓦斯浓度按0.8%进行管理，大于0.8%即为瓦斯超限；

9.2.2处理瓦斯超限必须制定专门的技术措施，经总工程师审批后，严格按措施组织排放；

9.2.3制定瓦斯超限分析处理规定，做到1超限1分析，努力防止瓦斯超限事故的发生。

10完善瓦斯利用机制，全面推进瓦斯综合利用

10.1通防部为瓦斯利用专门管理机构，负责瓦斯利用工作，促进瓦斯抽采。

10.2根据**公司的要求，确定瓦斯发电项目，力争到2011年底实现安装瓦斯发电机组20台。

10.3制定瓦斯利用考核办法，促进瓦斯综合利用及抽采。11附则

11.1本实施细则从下发之日起执行。

12.2本实施细则解释权属******煤炭开发有限公司通防部。

第三篇：国务院安委会办公室关于加强煤矿瓦斯治理工作体系示范工程建设的通知

国务院安委会办公室关于加强煤矿瓦斯治理工作体系示范工程建设的通知

（安委办〔2009〕2号）

各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会办公室：

为认真贯彻落实全国瓦斯治理现场会议精神，扎实有效推进“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”瓦斯综合治理工作体系示范矿井和示范县（区）建设，全面提升煤矿瓦斯治理水平，有效防范和遏制重特大瓦斯事故，现就加强煤矿瓦斯治理工作体系示范工程（以下简称示范工程）建设相关事项通知如下：

一、示范工程建设目标和基本要求

示范工程建设目标：到2010年底，在全国建成一批瓦斯治理工作体系示范矿井和示范县（区），通过统筹规划、分步实施、典型示范、总体推进，推动全国煤矿瓦斯治理工作再上新水平。

示范工程建设基本要求：

（一）示范矿井建设要优化生产布局，合理组织生产，坚持正规开采；通风系统稳定可靠，实现系统合理、设施完好、风量充足、风流稳定；瓦斯抽采效果达标，坚持多措并举、应抽尽抽、抽采平衡；确保安全监控有效，做到装备齐全、数据准确、断电可靠、处置迅速；强化现场管理，责任明确、制度完善、执行有力、监督严格，确保各项措施落实到位。具体内容详见附件1。

（二）示范县（区）建设要做到瓦斯治理工作体系健全、制度完善、责任落实；规划目标明确、措施配套、保障有力；坚持用好政策、提足费用、投入到位；坚持监督检查、挂牌督办、考核奖惩，安全生产隐患及时得到排查治理；安全监控区域网络完善、运行稳定、处置迅速，建立安全监控区域服务机构；辖区煤矿实现正规开采、通风合理、应抽尽抽、监控有效、制度完善、培训到位。具体内容详见附件2。

二、示范工程建设的工作思路和步骤

按照“统筹规划、分步实施，典型示范、总体推进”的工作思路，推进示范工程建设，具体分四个阶段进行。

（一）规划起步阶段（2009年3月底前）：各产煤省（区、市）在瓦斯治理现状普查的基础上，摸清底数，查找差距和薄弱环节，编制“十一五”瓦斯治理规划，明确示范工程建设目标，提出示范矿井、示范县（区）建设名单。各地按照示范工程建设的总体要求，结合实际研究制定本地区示范矿井、示范县（区）建设的基本条件、评估标准和办法，选择基础条件好、管理水平高的县（区）、矿井作为先行试点。

（二）重点建设阶段（2009年底前）：在先行试点的基础上，认真总结示范工程建设经验，及时推广适用技术、装备和典型经验，组织相关专家进行技术咨询和指导，研究提出适合本地区特点的瓦斯治理技术方案，推动示范工程建设。2009年底前，建成一批示范县（区）、示范矿井，总结一批适应本地区瓦斯赋存特点的先进适用技术与装备，推广一批瓦斯治理的新理念、新技术、新工艺、新装备。

（三）总体推进阶段（2010年）：各地按照示范县（区）、示范矿井建设规划、目标和进度要求，加强对示范工程建设单位的检查指导，确保建设质量，及时发现和解决工程建设中出现的新情况、新问题；对工程建设进展缓慢的单位，及时查找原因，采取必要的措施，督促其加快示范工程建设进度，按期达到建设要求。到2010年底，各地全面实现示范工程建设的规划目标。

（四）全面推广阶段（2010年后）：各地在全面总结示范矿井、示范县（区）建设经验的基础上，采取多种形式全面进行推广，力争用三年左右时间，使辖区内所有矿井均达到瓦斯治理工作体系建设要求，全面提升煤矿瓦斯综合治理水平。实现煤矿重特大瓦斯事故得到有效遏制、瓦斯事故总量大幅度下降的目标。

三、保障措施

（一）加强领导、落实责任。各产煤省（区、市）安委会办公室要协调明确示范工程建设牵头部门，由其统一负责本地示范工程建设的管理、监督和指导工作，为示范工程建设创造良好外部环境，充分调动产煤地区和煤矿企业开展瓦斯治理工作体系建设的积极性。

（二）统筹规划、分步实施。示范工程建设应坚持统筹规划、合理布局，力争做到各产煤市（地）有示范县（区）和示范矿井、有学习标杆、有典型经验。坚持分步实施、总体推进的工作思路，制定示范县（区）、示范矿井建设计划，明确建设目标、达标时限、预期效果、保障措施、需要解决的关键技术难题等。

（三）制定标准、狠抓落实。按照《国务院安委会办公室关于进一步加强煤矿瓦斯治理工作的指导意见》（安委办〔2008〕17号）和示范县（区）、示范矿井建设的基本要求和相关内容，结合实际，制定本地区示范工程建设基本条件、评估标准和办法。加大对示范工程建设的监督检查力度，各省级牵头部门每年应对示范工程建设组织一次检查，市（地）政府相关部门或煤矿集团公司每半年应对示范工程建设组织一次检查，示范县（区）、示范矿井每季度要进行一次自检。

（四）政策引导、科技支撑。各地要加大对示范工程建设提供政策、科技、资金等方面支持的力度，落实和完善经济激励政策，加大瓦斯治理投入，充分调动市（地）、县（区）和煤矿企业开展示范工程建设工作的积极性，改造提升瓦斯治理能力和水平。组织相关专家

为示范矿井的瓦斯治理进行技术论证，实现“一矿一策、一面一策”，为示范工程建设提供科技支撑。

（五）加强监管、监察。各级煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构应大力支持示范工程建设，把对示范工程建设的监管、监察纳入工作重点，及时掌握辖区内示范工程建设情况，分析瓦斯治理工作体系建设中存在的问题，及时向相关地方政府或煤矿企业提出整改意见和建议，促进示范工程建设。请各产煤省（区、市）安委会办公室每年对本地区示范工程建设进展情况（包括示范工程建设计划完成情况、存在问题和下步工作措施等）进行总结，提炼典型经验、做法和适用技术，形成书面材料，于次年1月底前，连同电子版一并报送国家煤矿安全监察局科技装备司（联系电话：010－64464024）。

附件：1.瓦斯治理示范矿井建设基本要求

第四篇：自治区煤矿瓦斯治理工作体系示范工程建设实施方案

自治区煤矿瓦斯治理工作体系

示范工程建设实施方案

为全面提升煤矿瓦斯治理水平，有效防范和遏制重特大瓦斯事故，根据国务院安委会办公室《关于加强煤矿瓦斯治理工作体系示范工程建设的通知》（安委办〔2009〕2号）的总体部署，结合我区实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针和“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯防治工作要求，构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的煤矿瓦斯综合治理工作体系，努力创建瓦斯治理示范县和示范矿井工程，着力推动我区煤矿瓦斯综合治理工作再上新台阶。

二、工作目标

（一）2010年底，完成国家、自治区确定的十三个瓦斯治理示范矿井和两个示范县的建设目标（具体名单附后）。

（二）2013年底，力争全区所有生产矿井均达到瓦斯治理工作体系建设标准。

三、组织机构

自治区成立煤矿瓦斯治理工作体系示范工程建设领导小组，负责安排部署、组织协调全区煤矿瓦斯治理工作体系示范工程建设工作。领导小组组成人员如下：

组长：张宏伟自治区人民政府副秘书长

副组长：王健自治区煤炭工业管理局、新疆煤矿安全监察局局长

阿扎提·伊利雅斯自治区安全生产监督管理局副局长

成员：王永柱自治区煤炭工业管理局、新疆煤矿安全监察局副局长

田光雄自治区煤炭工业管理局、新疆煤矿安全监察局总工程师

自治区煤矿瓦斯治理工作体系示范工程建设领导小组办公室设在自治区煤炭工业管理局，负责瓦斯治理工作体系示范工程建设的日常工作。办公室主任由田光雄同志兼任，副主任由展新忠（自治区煤炭工业管理局行业管理处处长）担任，成员由常源（新疆煤矿安全监察局安全监察处处长）、赵力（自治区煤炭工业管理局监管处处长）、刘忠（新疆煤矿安全

监察局科技装备处处长）、张汉东（新疆煤矿安全监察局信息调度中心主任）、孙咸璇（自治区煤炭工业管理局行业管理处副处长）组成。

四、示范工程建设步骤

（一）贯彻指导阶段：各地、各煤矿企业要认真学习国务院安委会办公室《关于加强煤矿瓦斯治理工作体系示范工程建设的通知》（安委办〔2009〕2号）文件精神。6月15日前，阿克苏地区、昌吉回族自治州，拜城县、阜康市要制定瓦斯综合治理工作方案，确定瓦斯治理工作体系示范工程建设规划、目标和实施步骤；十三个示范矿井要按照国家和自治区瓦斯治理示范工程建设要求做好前期准备工作；各重点产煤地（州、市）要根据本地区特点，确定本辖区的示范县和示范矿井，并制定各示范县、示范矿井的实施方案。自治区煤矿瓦斯治理工作体系示范工程建设领导小组办公室将对示范县和示范矿井的工作开展情况进行摸底调查，并在2009年6月底前，组织举办两期瓦斯治理示范工程建设技术培训班。

（二）重点建设阶段：自治区煤矿瓦斯治理工作体系示范工程建设领导小组办公室将对有关地（州、市）煤矿瓦斯治理工作体系示范工程建设领导小组确定的示范县(示范矿井)建设开展情况进行监督检查。到2009年12月底，全区要完成8个示范矿井的建设；被国家、自治区确定的两个示范县建设要取得实质性进展，并建成一批示范矿井，示范矿井数量不得少于辖区内矿井总数的20%。

（三）总体推进阶段：各地要加强本地区示范县和示范矿井监督检查力度，确保建设质量；在先行试点的基础上，认真总结示范工程建设经验，及时推广适用技术、先进装备和典型经验，及时发现和解决工程建设中出现的新情况、新问题，组织相关专家进行技术咨询和指导，推动示范工程建设；对工程建设进展缓慢的单位，及时查找原因，采取必要的措施，督促其加快示范工程建设进度，按期达到建设要求。2010年底，十三个示范矿井、两个示范县和各重点产煤地（州、市）确定的示范工程达标。

（四）全面推广阶段：2010年以后，各地在全面总结示范矿井和示范县建设经验的基础上，采取多种形式全面推广，力争用三年左右时间，使辖区内所有矿井达到瓦斯治理工作体系建设要求，全面提升我区煤矿瓦斯综合治理水平，煤矿重特大瓦斯事故得到有效遏制，瓦斯事故总量大幅度下降。

五、保障措施

（一）完善机构、加强领导。自治区确定的两个示范县、十三个示范矿井和各主要产煤地（州、市）、纳入自治区直属管理的煤矿企业要成立由分管领导任组长的煤矿瓦斯治理工作体系示范工程建设领导小组，负责组织实施瓦斯治理示范县、示范矿井建设工作。

（二）典型引路，稳步推进。各级煤矿瓦斯治理工作体系示范工程建设领导小组要组织专家,对辖区内的各煤矿进行一次摸底调查，选择基础设施完备、采煤工艺先进、技术力量较强的矿井和各项条件较好的县（市）确定为瓦斯示范工程建设单位，并及时总结经验，提

炼典型经验做法和适用技术，以点带面，稳步推进，逐步实现本辖区所有生产矿井达到瓦斯治理示范矿井的标准。

（三）政策引导、科技支撑。各地要加大对示范工程建设的政策、科技、资金等方面支持力度，落实和完善经济激励政策，确保瓦斯治理投入，提升瓦斯治理能力和水平。要组织技术专家对示范矿井瓦斯治理进行技术分析论证，实现“一矿一策、一面一策”，为示范工程和全面推广瓦斯综合治理工作体系建设提供科技支撑。

（四）严格标准、狠抓落实。按照《国务院安委会办公室关于进一步加强煤矿瓦斯治理工作的指导意见》（安委办〔2008〕17号）文件关于示范县（区）、示范矿井建设的基本要求，自治区煤矿瓦斯治理工作体系示范工程建设领导小组办公室每年对示范工程建设组织一次检查，阿克苏地区、昌吉州、纳入自治区直属管理的煤矿企业每半年对示范工程建设组织一次检查，被自治区确定的两个示范县（市）和十三个示范矿井每季度进行一次自检。自治区煤矿瓦斯治理工作体系示范工程领导小组办公室将制定煤矿瓦斯治理示范县（矿井）评估办法和评估标准。

（五）加强监管、监察工作。各级煤炭行业管理部门和煤矿安全监察机构要全力支持示范工程建设工作，把对示范工程建设的监管、监察纳入工作重点，及时掌握辖区内示范工程建设进展情况，分析瓦斯治理工作体系建设中存在的困难和问题，及时向地方政府或煤矿企业提出整改意见和建议。

六、煤矿瓦斯治理示范工程建设评估程序

煤矿瓦斯治理示范工程建设经自查达到标准的，由所在地煤矿瓦斯治理工作体系示范工程建设领导小组组长签字后按隶属关系逐级向上级煤矿瓦斯治理工作体系示范工程建设领导小组申请评估。自治区煤矿瓦斯治理工作体系示范工程建设领导小组负责组织专家对国家和自治区确认的两个示范县和十三个示范矿井的示范工程建设工程进行评估确认。各产煤地（州、市）煤矿瓦斯治理工作体系示范工程建设领导小组负责组织对本地（州、市）、县（区）市确定的瓦斯治理体系示范工程建设工程进行评估确认。

各地（州、市）于2009年6月15日前将瓦斯治理体系示范工程建设实施方案，报自治区煤矿瓦斯治理工作体系示范工程建设领导小组办公室；于次年1月20号前将前一的煤矿瓦斯治理体系示范工程建设工作总结和书面材料连同电子版，报自治区煤矿瓦斯治理工作体系示范工程建设领导小组办公室。

联系人：胡疆峰 李昌辉

联系电话：0991—4553049

传真：0991—4585062

电子信箱：mtthgc@QQ.com

附件：

一、煤矿瓦斯治理工作体系建设示范县名单（规划）

1、阿克苏地区拜城县

2、昌吉回族自治州阜康市

备注：示范县2010年底以前完成建设

二、煤矿瓦斯治理工作体系建设示范矿井名单（规划）

（一）2009实现示范矿井名单

1、潞安（新疆）煤化工有限责任公司一矿

2、潞安（新疆）煤化工有限责任公司二矿

3、徐矿集团天山公司俄霍布拉克煤矿

4、神华新疆公司碱沟煤矿

5、神华新疆公司大洪沟煤矿

6、神华新疆公司小红沟煤矿

7、新疆焦煤（集团）有限责任公司焦煤井

8、乌苏四棵树煤炭有限责任公司八号井

（二）2010实现示范矿井名单

1、神华新疆公司屯宝煤矿

2、兖矿新疆分公司硫磺沟煤矿

3、徐矿集团新疆分公司昊源煤矿

4、新疆焦煤（集团）有限责任公司1930平硐

5、新疆焦煤（集团）有限责任公司2130平硐

第五篇：煤矿瓦斯综合治理工作体系建设

一）煤矿瓦斯综合治理工作体系建设。1.采掘布局合理。

（1）优化生产布局。矿井、采区和工作面设计要满足瓦斯治理的需要，优先开采保护层和实施区域预抽。优化巷道布置，简化生产系统，明确开采顺序，合理确定工作面参数，合理集中生产，实现安全高效。

（2）合理组织生产。进行矿井生产能力核定时，要把瓦斯抽采达标能力作为重要约束性指标。煤矿企业要严格按照批准的生产能力编制矿井和月度生产计划，合理组织生产。矿井主要通风系统、瓦斯治理技术、开采工艺等发生变化时，应立即进行生产能力复核，并依据复核结果组织生产，严禁超能力组织生产。矿井采掘工作面个数要符合《煤矿安全规程》（以下简称《规程》）规定。

（3）坚持正规开采。矿井要加强生产准备，保持水平、采区和采掘工作面的正常接替；严禁剃头开采。采煤工作面必须保持至少2个安全出口，形成全风压通风系统。开采三角煤、残留煤柱，不能保持2个安全出口时，必须制定安全措施，报企业主要负责人审批。煤与瓦斯突出矿井、高瓦斯矿井和低瓦斯矿井高瓦斯区域的采煤工作面，不得采用前进式采煤方法。要严格按规定淘汰落后和非正规采煤方法、工艺。

2.通风可靠。

（1）矿井配备满足安全生产需要的主要通风机，巷道断面、矿井总风量、采掘工作面和各供风场所的配风量，要满足安全生产的要求。

（2）矿井有完整独立的通风系统。改变全矿井通风系统时，要编制通风设计及安全措施，并履行报批手续。巷道贯通前，要按《规程》规定制定安全措施。

（3）采区实行分区通风。采、掘工作面应实行独立通风，通风系统中杜绝不符合《规程》规定的串联通风、扩散通风、采煤工作面利用局部通风机通风等现象。严禁突出煤层突出危险区域采掘工作面回风直接切断其他工作面唯一安全出口现象。

（4）按《规程》规定设置专用回风巷。采区进、回风巷应贯穿整个采区，严禁一段为进风、一段为回风。

（5）矿井通风阻力合理，各地点风速符合《规程》规定。矿井有效风量率不低于87％。回风巷道失修率不高于7％，严重失修率不高于3％；主要进风巷道实际断面不小于设计断面的2/3。（6）采煤工作面采用“U”型、“H”型、“Y”型等正规通风方式，并确保风量充足。采用沿空留巷和“Y”型、“H”型通风的回采工作面，通风系统应安全、稳定、可靠，并制定后备通风预案。

（7）局部通风机安装、“三专两闭锁”和“双风机、双电源”、最低风速等符合《规程》规定，并实现运行风机和备用风机自动切换。

（8）按规定设置和管理风门、风桥、密闭等通风设施及构筑物，并设备保持完好。3.抽采达标（应进行瓦斯抽采的矿井）。

（1）坚持先抽后采、不抽不采，抽采不达标不进行采掘活动。建立瓦斯抽采达标自我评估体系，瓦斯抽采效果达到《煤矿瓦斯抽采基本指标》的要求。将瓦斯抽采计划纳入矿井生产计划，实现统一下达、统一管理、统一考核。矿井、采区和采煤工作面生产能力与计划开采煤层的瓦斯抽采能力、达标煤量等相匹配。

（2）按《规程》规定建立地面永久抽采瓦斯系统或井下临时抽采瓦斯系统。突出矿井在编制、季度、月度生产建设计划的同时，必须编制防突措施计划，保证抽、掘、采平衡。

（3）矿井瓦斯治理工程不欠账，钻场、钻孔、管路、瓦斯专用巷等瓦斯治理工程与采掘工作面同时设计、超前施工、同时完工。

（4）推广采用地面钻井、大直径钻孔、水平长距离钻孔、专用巷道等抽采工艺，实施多方位、多手段综合抽采。

（5）全面掌握瓦斯基本参数。所有矿井应及时按规定测定煤层瓦斯压力、瓦斯含量等参数，建立矿井瓦斯基础资料数据库和适合矿井实际的突出预测预报指标体系。

（6）开采突出煤层时应提前编制包括区域突出危险性预测、区域防突措施、区域措施效果检验、区域验证在内的区域综合防突措施。坚持优先采取开采保护层或预抽煤层瓦斯等区域性防治突出措施，做到区域防突措施先行，局部防突措施补充，不掘突出头，不采突出面。

（7）积极推进瓦斯综合利用工作。变抽放为抽采，以多种形式利用瓦斯，以抽保用、以用促抽，实现煤与瓦斯共采。

4.监控有效。（1）按照《煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规范》(AQ1029-2007)的要求布置、安装和管理煤矿安全监控系统，并确保系统可靠，连续运行。

（2）中心站双回路供电、双机备份，备用主机能在5分钟内投入工作，井下设备之间使用专用阻燃电缆或光缆连接。中心站实时监控全部采掘工作面瓦斯浓度变化及被控设备的通、断电状态。监控设备传感器的种类、数量、安装位置、信号电缆和电源电缆的敷设等符合规定。

（3）监测设备的报警点、断电点、断电范围、复电点设置和信号传输符合规定，瓦斯超限断电及时有效；并按规定定期调试、校正，性能完好，工作正常。

（4）矿井具有相应的安全监测监控系统技术管理能力；不具备相应能力的矿井，应与区域性煤矿安全监控系统技术服务机构签订服务协议。

5.管理到位。

（1）建立健全以矿井主要负责人为安全生产第一责任人的瓦斯治理责任体系和以总工程师（技术负责人）为核心的瓦斯治理技术管理体系。

（2）健全瓦斯治理和防突工作机构。国有煤矿和煤与瓦斯突出矿井必须设专职通风、地测副总工程师，设立通风、防突、抽采、安全监控等机构，并配足专业技术人员和工作人员。乡镇煤矿必须按规定配备采矿、通风、机电、地质及测量等专业技术人员。

（3）建立健全通风、瓦斯、防突、监测监控、安全培训、安全投入、安全仪器仪表、设备管理、隐患排查整改和安全生产例会、目标考核责任制等管理制度。

（4）建立瓦斯治理利用指标考核机制。对瓦斯抽采量、抽采率、抽采钻孔量、瓦斯治理工程、瓦斯利用量、保护层开采面积等指标完成情况进行闭合管理，并严格考核、奖罚和问责。

（5）坚持瓦斯治理“一矿一策、一面一策”制度。内对所有高瓦斯和突出矿井的采掘工作面提前制定有针对性的瓦斯综合治理措施，并认真组织实施。

（6）保证瓦斯治理利用资金投入。按规定及时足额提取安全费用，并建立瓦斯综合治理利用专项费用，严格管理，专款专用，对存在重大隐患的矿井，必须满足整改需要，做到按需提取。

（7）依靠科技推进煤矿瓦斯治理利用工作。以煤与瓦斯突出预测、区域防突、低透气性煤层抽采和地面煤层气开发、机械化开采为重点，开发瓦斯治理利用关键技术，制定适合本矿井（区）特点的瓦斯灾害防治技术体系和治理技术标准。

（8）强化安全培训工作。特种作业人员必须经培训合格，并取得操作资格证书后方可持证上岗。未进行安全生产教育和培训或者经教育和培训不合格的人员不得下井作业。

（9）按规定完成煤矿井下安全避险“六大系统”建设完善工作。

（10）深化瓦斯防治专项整治，狠抓瓦斯隐患排查治理，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。

（11）加强重点环节实时监控。对瓦斯排放、主要巷道贯通、揭穿突出危险煤层、突出煤层采掘工作面过应力集中区和地质构造带、火区启封和密闭、重大危险源处理等瓦斯治理的重点环节，必须有矿副总工程师以上领导现场指挥。

（12）加强现场管理。切实做到严格遵守采掘作业规程，严格落实“两个四位一体”综合防突措施，严格执行领导干部带班下井制度；加强作业现场瓦斯实时监测监控，加强通风管理，加强现场劳动组织管理。

（13）严格煤矿瓦斯超限管理。煤矿瓦斯超限应比照事故查明瓦斯超限原因，处理有关责任人，落实防范措施。

6.实现安全生产目标。

（1）完成瓦斯治理利用工程量及抽采利用指标。

（2）严格目标管理考核。杜绝重特大瓦斯事故，瓦斯事故起数、伤亡人数控制在上级下达的安全生产控制指标以内。

（二）产煤县（市、区）瓦斯综合治理工作体系建设。

1.成立县（市、区）煤矿瓦斯治理工作领导小组，并定期召开会议，及时研究解决瓦斯防治重大问题。

2.建立健全煤矿瓦斯治理日常工作机构，及时协调相关部门落实瓦斯防治相关政策和措施。

3.县（市、区）相关部门设立安全生产技术管理机构。4.县（市、区）人民政府及有关部门建立安全生产责任制。

5.建立健全煤矿瓦斯治理重大隐患排查治理、报告和重大隐患挂牌督办、“一通三防”管理以及安全监管、瓦斯检查和防突人员培训等制度。

6.编制县（市、区）瓦斯治理利用规划和计划，并将矿井瓦斯抽采利用计划、生产计划和安全生产控制指标统一考核。

7.监督煤矿企业按标准提足用好安全生产费用，并通过建立瓦斯抽采利用奖励资金和配套资金等优惠政策，积极推动煤矿瓦斯综合治理与利用工程建设。

8.组织煤矿企业开展安全质量标准化建设，所属矿井安全质量标准达本省（区、市）二级及以上。

9.按规定组织开展煤矿瓦斯等级鉴定和煤层突出危险性鉴定工作。10.建立辖区煤矿通风系统及瓦斯防治技术档案。

11.监督辖区应抽采煤矿企业建立瓦斯抽采达标自我评估体系，并定期对其抽采效果进行检查和考核。

12.实现县（市、区）煤矿安全监测监控系统联网，有区域性监测监控系统服务中心为煤矿提供指导和服务，保证系统正常工作。

13.定期对辖区煤矿进行监督检查，开展专家“会诊”工作，对存在的安全生产隐患，进行重点监管，督促企业落实整改。

14.组织辖区矿井按规定开展瓦斯综合治理工作体系建设，并达到基本要求；煤矿没有发生重特大生产安全事故，瓦斯事故起数、伤亡人数控制在上级下达的安全生产控制指标以内。

四、工作措施

（一）进一步提高认识，切实加强组织领导。瓦斯综合治理工作体系建设是促进煤矿瓦斯防治、保证煤矿安全生产的一项重要工作，各地区、各单位要充分认识其重要性和紧迫性，深入贯彻落实国发〔2010〕23号文件和全国安全生产电视电话会议、全国煤矿瓦斯防治工作电视电话会议精神，建立和完善“六大体系”，着力提高“六个能力”，大力推进瓦斯综合治理工作体系建设。各产煤省（区、市）煤矿安全监管部门，统一负责本地瓦斯综合治理工作体系建设的组织、管理和监督工作，并明确各有关部门的相关职责，切实加强对瓦斯综合治理工作体系建设的组织领导。

（二）进一步做好规划工作，切实做到有序推进。各地应坚持统筹规划、分类指导的工作思路，认真组织制定“十二五”期间各煤矿企业和各产煤县（市、区）的瓦斯综合治理工作体系建设总体规划，按照各阶段的目标要求，明确建设目标、达标矿井及县（市、区）、达标时限、工作措施和需要解决的关键技术难题等；同时，要及时总结建设经验，不断完善煤矿瓦斯综合治理工作体系建设的评估标准和办法等，扎实有序推进瓦斯综合治理工作体系建设。

（三）进一步加强政策扶持，切实加大科技支撑力度。各地要结合矿井安全质量标准化创建活动，把瓦斯综合治理工作体系建设要求，细化分解落实到质量标准化考核标准中。加大对瓦斯综合治理工作体系建设政策、技术、资金等方面的支持力度。各煤矿企业要结合落实瓦斯抽采利用相关政策，进一步落实和完善瓦斯抽采利用、保护层开采等经济激励措施,做到应抽尽抽、先抽后采、煤与瓦斯共采和以抽促用、以用促抽；同时，大力开展自主技术创新，积极与有关科研院所合作，加大煤矿瓦斯灾害治理技术、瓦斯抽采与利用技术研发力度，丰富和发展瓦斯综合治理利用技术，为瓦斯综合治理工作体系建设提供可靠的技术保障。

（四）进一步推进示范工程建设，切实发挥典型示范作用。各地要继续组织做好示范工程建设工作，切实做好规划，逐年建成一批示范工程。同时，要采取通报表扬、经验交流、现场观摩、命名表彰等多种形式，推广先进适用技术成果，发挥典型带动作用，推进本地区瓦斯综合治理工作体系建设。

（五）进一步完善检查验收和通报制度，严把质量关。实行瓦斯综合治理工作体系建设定期检查验收和通报制度，各生产矿井每季度自行进行检查，煤矿企业集团（公司）、产煤县（区）每半年对所属矿井组织检查或验收，产煤省（区、市）煤矿瓦斯综合治理工作体系建设牵头部门每年年底前组织验收，及时总结本单位、本地区瓦斯综合治理工作体系建设进展情况（包括瓦斯综合治理工作体系建设计划完成情况，典型经验、好的做法和适用技术，存在的主要问题，下步工作措施等），形成书面材料。产煤省（区、市）煤矿瓦斯综合治理工作体系建设牵头部门应于每年1月15日前将本地区上的瓦斯综合治理工作情况（文字材料及电子版）报送国家煤矿安全监察局科技装备司。国家安全监管总局、国家煤矿安监局将定期对各地瓦斯综合治理工作体系建设情况进行通报，并组织互查。

（六）进一步健全协作联动机制，切实加大安全监管监察力度。各地要建立健全煤矿安全生产联合执法检查工作制度，完善监管监察工作协调机制，强化执法责任，完善执法手段，加大联合执法力度。煤炭行业管理部门要把瓦斯治理特别是瓦斯抽采达标和防突能力作为核定生产能力约束性指标，严格按照标准组织矿井生产能力核定。煤炭行业管理、煤矿安全监管部门和煤矿安全监察机构应把对瓦斯综合治理工作体系建设的监管监察纳入工作重点，掌握辖区内瓦斯综合治理工作体系建设情况，及时向有关地方政府或煤矿企业提出整改意见和建议；对在规定期限内没有达到瓦斯综合治理工作体系建设基本要求的矿井，一律实行停产整顿并限期达标。省级煤矿安全监管部门或煤炭行业管理部门对瓦斯重大隐患进行挂牌督办。