姜 军在全区经济形势分析会上的讲话

第一篇：姜 军在全区经济形势分析会上的讲话

姜 军在全区经济形势分析会上的讲话

发布时间:2008-07-22 访问次数: 次 我要评论（条）

姜 军

2008年7月22日（根据记录整理）

同志们：

今天我们在这里召开会议，专题研究分析目前我区的经济发展形势。今天会议的主题是：分析形势，统一认识；振奋精神，迎难而上。

2008年对中国来说，是非同寻常的一年，困难多，机会也多。对余杭来说，今年是至关重要的一年，因为今年是实现工业“三高三倍增”目标的起始之年，也是实施全区多项“三年行动计划”的基础年，而当前我区工业经济又面临诸多困难和问题，在这样的背景下，认真分析当前的经济发展形势就显得尤为及时和必要。

近段时间，区委区政府多次召开了企业界和金融界的座谈会，了解到了很多重要的信息，也听取了方方面面的意见。在此，我首先要感谢包括今天参会百强企业在内的企业家们。在当前的困境下，我们的企业家们，没有一味地退缩，没有一味地埋怨，没有一味地依赖，始终保持着良好的精神状态，这让我感到由衷的钦佩。同时我也要向全区各金融单位表示感谢，在这么困难的情况下，尽力为余杭经济的发展提供充裕的资金。另外，我还要感谢区内各垂直管理部门，你们为余杭经济环境的进一步优化，提供了很好的条件。

工业经济对余杭意味着什么？工业兴，则余杭兴；工业强，则余杭强。工业经济是全区经济的重要支柱，是政府税收的重要来源，是解决就业的重要渠道，是推动城市化的重要力量，同时还是经济转型的重要动力。当前，余杭仍然处在一个工业加速发展的良好时期。去年，我区提出了从“工业兴区”向“工业强区”转变的战略，而今天我们召开这个会议，就是要再一次振奋大家的精神，再一次奏响“工业强区”的最强音。

下面，我讲三方面的意见：

一、清醒地分析上半年经济发展的形势

上半年我区经济形势可谓喜忧参半，既有亮点，有令人鼓舞的局面，又有短板，有让人担忧的部分。

（一）总体平稳。

1.财政收入大幅增长。1-6月，全区实现财政总收入51.74亿元，增长29.5%，完成年度计划的67.4%；其中地方财政收入32.40亿元，增长46.0%，完成年度计划的74.6%；财政总收入和地方财政收入增幅分别位居“省内十四强”第一、第二位。在地方财政收入四大税中，除企业所得税增幅下降外，营业税、增值税、个人所得税都保持快速增长态势，分别增长84.9%、35.2%和22.8%，增幅分别比去年同期提高了67.2个、17.8个和3.0个百分点。财政收入的快速增长，一方面反映了全区经济的增长，但另一方面，我们也要客观地认识到，收入增长的很大一部分原因，是来自于房地产业税收上年缓缴和调控入库的因素，剔除这个因素，上半年全区财政总收入同比增幅为13.79%。工业企业税收情况并不理想，增幅较上年同期有所下降。

2.外向型经济增长较快。受外需放缓、制造成本上升、人民币升值、出口退税率下调等不利因素叠加影响，我区外贸形势进一步趋紧，但结构性优势一定程度上抵消了宏观性制约，整体上保持较快的增长态势。上半年，全区实现自营出口14.61亿美元，增长39.5%，增幅均高于全省、全市平均水平。出口结构不断优化，机电产品、高新技术产品累计出口4.66亿美元和1.75亿美元，分别增长44.9%和42.2%，合计占总量的43.9%，而纺织、服装、箱包则出现了不同程度回落。新兴市场增长迅速，独联体、东盟、中东出口分别增长87.4%、67.0%和48.6%，而美国、欧盟市场则出现了不同程度回落。从招商引资看，全区共新批外资项目25个，引进合同外资2.86亿美元，实到外资1.25亿美元，分别增长21.2%和6.4%。引进内资项目157个，其中市外内资项目24个。到帐内资33.17亿元，其中市外内资14.28亿元。大项目比重不断提升，新批项目合同外资平均规模为1215万美元，增长106.7%，合同外资1000万美元项目有9个，利用外资占总量的82.0%。

3.工业结构调整成效明显。上半年，全区完成工业总产值621.96亿元，增长21.4％，其中规模工业产值489.91亿元，增长21.7％，工业经济结构调整步伐加快。一是产值增幅高于全市平均。规模工业产值增幅高于全市平均2.7个百分点，在“省十四强”中排名第一。二是重工业增幅高于轻工业。重工业实现产值301.17亿元，增长26.9%，快于轻工业12.5个百分点，“电气机械”、“通讯电子”等装备制造业实现产值193.94亿元，增长26.7％，增幅高于规模工业平均增幅5.0个百分点，其占规模工业总量的比重为39.6％，较上年同期提高了1个百分点。三是骨干企业增幅高于规模工业。百强企业实现产值258.71亿元，增长28.7％，增幅高于规模工业平均增幅7.0个百分点，其中“鼎胜实业”、“中强轧辊”、“南都电池”等27家企业增幅均在50％以上。四是“两新”占比有所提高。我区实现高新技术产值129.20亿元，增长24.6％；新产品产值49.38亿元，增长47.7％，两者占规模经济的比重分别由上年同期的25.2％和8.3%上升到今年的26.4％和10.1%。五是节能降耗有新进展。全区规模工业综合能源消费量为70.71万吨标准煤，同比增长3.3%，低于产值增幅18.4个百分点，万元产值综合能耗为0.14吨标准煤，比去年同期减少0.03吨标准煤，同比下降15.1%，剔除价格因素，实际下降7.5%。

（二）危机显现。

1.完成全年目标压力加大。从全区上半年数据看，在反映国民经济运行的12个主要指标中，地方财政收入、财政总收入、到帐外资、城镇居民可支配收入、合同外资5项指标完成进度过半，而其余7项指标完成进度不到50%，其中限额以上工业投资、农业总产值完成进度分别为37.9%和37.7%。这些指标离实现“三高三倍增”目标的要求，都有很大距离。从分镇乡（街道）数据看，上半年没有1个镇乡（街道）完成规模企业产值进度过半，虽然瓶窑、仁和、塘栖增幅在30%以上，完成进度相对较好，分别为49.2%、47.0%和46.6%，但有7个镇乡完成进度不足40%，有11个镇乡增幅在20％以下，有

3个镇乡出现负增长；工业投资进度不均，有7个镇乡完成进度过半，同样也有7个镇乡完成进度不足40%。随着宏观调控政策进一步显现，价格上涨面进一步扩散，成本上升压力进一步加大，从而导致工业经济和固定资产投资增幅继续回落的趋势可能在所难免，完成全年目标任务难度增大。

2.多数指标回落趋势明显。横向比，优势在缩小，差距在扩大。从工业经济总量上来看，去年余杭区是萧山区的三分之一强，而今年上半年减少到了三分之一弱。虽然在“省内十四强”中，规模企业增幅居第一位，但领先第二和第三的萧山、温岭的优势正不断缩小。与此同时，财政总收入、限额以上投资及工业投资增幅排名较上年同期出现了不同程度下滑；与上年比，除农业总产值、社会消费品零售总额、地方财政收入、农民人均现金收入外，均呈回落趋势，其中限额以上投资及工业投资分别回落了14.7个和21.8个百分点，工业总产值及规模工业产值分别回落了5.3个和7.8个百分点，合同外资及到帐外资分别回落了4.2个和76.1个百分点；与上季比，除合同外资、城乡收入、限额以上投资外，各指标都呈现不同幅度的回落。工业总产值及规模工业产值由一季度的23.9%和24.1％，下降至1—6月的21.4%和21.7%，且呈逐月回落态势。财政总收入及地方财政收入分别回落了4.8个和6.3个百分点，自营出口回落了2.2个百分点等。如果剔除物价上涨因素外，许多指标真实增长水平回落更多，甚至负增长。

（三）需引起高度重视的问题。

1.工业效益继续下滑。1-6月规模工业产值增幅为21.7%，虽然横向比位列“十四强”第一，但离“三年倍增”年均26%的增长目标还是有很大的差距。从总体上看，受能源原材料价格上涨、人民币升值、新劳动法实施等影响，企业生产成本急剧上升，利润空间不断压缩，效益持续下滑。1-6月，全区规模企业预计实现利润总额12亿元，增长6.2%，增幅较去年同期和今年一季度分别回落了40.1个和9.5个百分点；规模企业亏损面达到30%，亏损金额达到3.5亿元，同比提高了37.6%。皮革制品、文体用品、化学纤维等3个行业出现全行业亏损，纺织服装等12个行业出现利润负增长，其中服装业、纺织业两大行业利润下滑明显，1-5月同比下降了35.7%和38.4%，而且高达40.6%的服装企业、45.5%的纺织企业利润呈负增长；特别是崇贤、乔司等地部分纺织服装企业步履维艰，面临歇业和倒闭的压力。

2.企业融资持续趋紧。今年以来，国家货币信贷政策不断紧缩，我区金融机构各项贷款投放速度减缓，尤其是中小企业贷款大幅下降，致使部分企业资金链趋紧。5月末，全区工业企业贷款余额243亿元，比年初增加27.5亿元，同比少增2.9亿元，新增工企贷款占全部贷款增量的44.4%，同比下降近14个百分点。5月末中小企业贷款比年初下降5.4亿元，同比减少3.2亿元；据人民银行对今年前5个月50户企业的银行申请贷款统计，申请贷款金额2.6亿元，实际获得贷款金额仅0.436亿元，贷款满足率仅为16.8%。部分股份制商业银行实行贷款控制，重点控制中小企业的贷款投放，有6家银行贷款投放同比少增10.7亿元；合作银行支持中小企业的力度减弱，今年贷款投放也受到规模限制，新增贷款只能“保农压工”，前5个月新增中小企业贷款4.2亿元，同比少增4.9亿元。

3.投资项目进展偏慢。上半年，全区限额以上固定资产投资完成89.54亿元，增长10.1%，增幅较去年同期回落了14.7个百分点，在 “省内十四强”中增幅排位倒数第二。工业投资形势严峻，1-6月限额以上工业投资完成35.24亿元，同比仅增长0.8%，增幅同比降低21.8个百分点，二季度呈逐月下滑趋势，4月、5月、6月分别比一季度回落7.4个、14.9个和22.2个百分点；商贸投资增幅回落较快，1-6月完成12.61亿元，增长21.7%，与上年同期173%增幅相比回落150多个百分点。受土地资源紧张、征地拆迁推进缓慢等因素影响，项目推进难度仍然较大，进展偏慢，今年75个“六大百亿”重大项目1-6月累计完成投资33.47亿元，仅完成全年计划的29.5%，比去年同期下降6个百分点；上半年竣工项目仅有1个，还有30个项目尚未开工。工业投资结构有待进一步优化，工业投资中的设备投入不快，土建投入占比大，据初步统计设备投入仅占限上工业投资的31.3%，还不到三分之一。

4.房地产市场出现回调。今年以来我区服务业发展总体上呈现平稳发展态势，1-6月实现社会消费品零售总额59.44亿元，增长17.3%，1-6月实现旅游总收入18.64亿元，增长27.15%，但是受宏观调控影响，我区房地产发展放缓，市场观望氛围浓厚。1-6月房地产投资完成28.8亿元，仅增长1.6%，增幅同比回落13.6个百分点，低于全市平均水平25.3个百分点。商品房供应量与去年基本持平，1-6月共核准商品房可预售面积101.63万平方米，共9172套，同比增长2.25%；但商品房成交量大幅萎缩，1-6月全区共成交商品房5781套，同比减少2215套，下降27.7%，商品房交易面积62.91万平方米，同比下降38.43%。

二、正确地把握下半年经济发展的趋势

1.宏观层面的趋势与判断。

从国际国内经济形势来看，2008年是中国经济非常困难的一年。今年以来国家以“双防任务”（防止经济由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀）为目标，继续实施了严格的宏观调控政策。虽然我们无法猜测下半年宏观调控政策会有什么样的变化，但是“发展是硬道理”这一条是不会变的。据此估计，我认为下半年国家“两个防”将会有所侧重。就防通货膨胀来说，现在CPI下降还是比较快的，控制在8%以内。但是按照全国今年控制在4.8%以内的目标来说，难度还是非常大。就防经济过热来说，我看是不用担心的，现在已经不是要防经济过热，而主要是防经济过冷，目前不少地方都出现了企业大面积亏损，经济出现下滑的情况。中央用于宏观调控的三大货币手段，下半年哪些还会用？我们不得而知。但是我们猜测再提高存款准备金率的可能性不是很大，因为如果再上调存款准备金率，中小企业的融资会难上加难；对银行来说，也不是个好消息，存款准备金率调得过高，银行资金的周转就会出现问题，银行就不能靠资金周转赚钱，如果银行赚不到钱，那么国家整个经济也会出现大的问题。因此，从宏观层面来说，下半年宏观经济调控政策极有可能会朝着较为宽松的方向发展，现在已经有了这方面的信号：一是温家宝总理等中央高层领导都在江苏、上海、山东、广东、浙江等地视察工作，对当前工业、外贸、金融等方面发展形势表达了关注，特别是中小企业的发展问题，已经引起了中央高层领导的高度重视。在复杂多变的形势面前，高层密集的调研意味着宏调思路将相机微调。二是奥运以后经济的发展会有一个上升期。为什么呢？从国情形势来分析，现在中央打的牌主要是政治牌，政治是第一位的，也就是办好一届稳定安全的奥运会是第一位的。在奥运会结束以后，我认为中央会把关注度进一步转移到经济发展上面来。

2.中观层面的趋势与判断。

从余杭全区形势分析，虽然今年以来由于外部经济发展环境趋紧，我区的经济发展遇到了种种困难，但由于有了改革开放30年来发展的积累，有了前几年国家宏观调控形势下的及时调整规范，下一步我区经济发展中还是面临着许多积极因素。在这次区委常委会上，我就说余杭“风景这边独好”，为什么说“风景这边独好”？一是良好的产业基础。余杭区工业经济的基础不是一天两天累计起来的，经过改革开放三十年的发展，已经有了一个良好的产业基础，特别是一个良好的工业基础。二是特有的区位优势。余杭区的区位优势，萧山不能比，萧山与杭州主城区有一江之隔，我们是无缝链接。萧山虽然有围垦土地，土地指标要比我们宽松得多，但是余杭的区位优势是很明显的。如，前段时间在房地产不是很景气的情况下，临平水景公园北面一块地拍出了1000多万元/亩的价格。又如余杭的土地去年每亩要比萧山贵100万元，这说明一个什么问题？也就是大家纷纷看好余杭。此外，从作为一个地区的晴雨表、风向标的金融业也可以看出来，各大银行对我区的前景非常看好，都愿意将贷款发放给我区。三是有丰厚的文化底蕴。余杭的文化底蕴里有宽容和包容的特质，这是企业发展的重要元素。现在的企业发展，不仅有竞争，还有合作，我们这样一种文化底蕴是非常符合当前经济发展趋势的。四是优美的生态环境。这么好的生态环境是其他许多地方没有的。五是有力的政府拉动。今年我们政府的项目投资就达123亿，政府拉动对整个余杭环境的改进，区位的提升都会有很大的作用。

3.微观层面的趋势与判断。

从微观层面的趋势与判断来说，企业应该比我更加清楚。刚才两位企业家的发言，我也深受启发。我认为从余杭区整个工业企业的发展来看，可用一句话来概括，就是“阳光总在风雨后”。经过这次多重困难的挤压后，余杭的企业会更加坚强，企业要坚强地活下去。这次汶川地震中有个“朱坚强”，说的是一头经历36天被埋之后仍然艰难活着的猪。我们的企业也要做“朱坚强”。为什么我们能做“朱坚强”？因为我们的企业是以民营企业为主体的结构，内生性非常强，有一种旺盛的生命力。我参加了几次座谈会，企业家们应对困难的办法很多，所以我对余杭的企业充满信心。这种信心，一是来自于经受不断历练的企业。余杭以民营经济为主的工业经济经过几十年的摸爬滚打，实践经验是非常丰富的。老板集团的任总说自己的企业每十年都经历一次困难，然后会有一个新的跨越，今年又是第三个十年，在这次困难之后，又将是一个新的跨越和发展。企业的发展永远不会是一帆风顺的，肯定会碰到困难，碰到困难也是正常的，无非是今年各种困难叠加在一起，使我们这口气感到一下子喘不过来，只要我们咬牙挺过去之后，我们必将有一个新的跨越。二是来自于余杭成熟的企业家。余杭的企业家是一个非常优秀的团队。崇贤有句话，叫做“崇贤老板是一个正在崛起的优秀团队”。我认为余杭的企业家也正是这样一个正在崛起的优秀团队，我们区涌现了很多在国内、在省内、在市内非常有知名度的，非常有美誉度的，企业做得非常好的这样一批企业家。我觉得现在余杭的企业家是一批非常成熟的、清醒的企业家，他们正积极带领企业应对困难，度过难关。三是来自于对产业发展的重新认识。我们说，只有夕阳的企业，没有夕阳的产业。产业永远是做不完的，倒闭的只是没有把握经济社会发展脉动的夕阳企业。余杭区传统的产业，包括家纺产业，都还是有生存空间的。企业不能认为产业不行，企业难办，就不办了。前一阵，区政府先后3次召开有关企业负责人座谈会，各位副区长分头到20家企业进行了调研分析，发现许多企业不仅没有收缩防线，反而趁当前的机会做强做优。春风摩托、恒升化工都是个很好的例子。此外，西湖离合器、老板集团都正抓紧做企业上市的工作。这些现象无不显示出我区产业的生命力。创业是永无止境的，危机中蕴含转机，只要激情不垮，就会有新的开始，余杭区工业企业就会迎来一个美好的明天。

三、积极地促进余杭经济社会的发展

从党委政府的层面来看，我们应该做哪些工作呢？我认为，下一步我们要从五个方面来进一步做好工作。

1.进一步优化政府服务。

一是认真开展进企业专题服务活动。政府服务永无止境。前两天，区政府办公室也梳理了一下区政府对企业的服务工作。也有人说政府的服务工作不错了，但是我们认为自己跟自己比，离党委政府的要求，离老百姓对我们的需求，还是有很大的差距。下一步，我们一方面要进一步强化区领导结对百强企业活动，朱书记已经定了区四套班子领导包括镇乡街道领导，要集中一段时间下企业，访问了解并帮助企业解决当前遇到的困难和问题，近期将下发分工名单。去年，我们开展了区四套班子联系相关企业的活动。我们的活动是跟相关项目挂钩的，跟镇乡项目的推进、服务的优劣也是挂钩的。二是全面推行项目审批代办制。项目审批代办制市里面已经实施了。我们也抽调了30多名中青年干部，帮助企业代办政府要办的事情，在这方面余杭镇、仁和镇做得不错的。这项政府最近推出的工作，办公放在区行政服务中心。这样的话企业要办的相关事项，可以委托这些代办员帮助跑，因为很多企业办手续要跑很多部门，一会儿要跑国土，一会儿要跑财政，一会儿要跑工商，往往云里雾里。项目审批代办制可以由代办员帮助企业办理政府要办的事情，今天很多百强企业的负责人也来了，希望你们对代办制这项工作提出意见，使我们能及时地改进服务，包括服务态度优化、服务效能提升、服务时间缩短等等。政府服务工作还有很多方面，根据朱书记和区委常委会的要求，上次区政府常务会议上，第一批排了20家企业由区长、副区长领衔帮助服务。如果这都做不好，那百家企业、千家企业服务就无从谈起了。所以我们要求每个联系副区长把上次座谈会上的对20个企业的服务一项一项地抓落实，属于政府范围内要做的事一定要做好。区考核办也要跟踪，对相关部门、镇乡定期进行监督，以后区四套班子下去后也要跟踪服务，让企业了解到党委政府的态度和决心，从而增强企业发展的信心。三是着力化解中小企业融资难。政府也准备为企业和银行搭建银企交流沟通平台帮助中小企业缓解融资难，当然也不能搞“拉郎配”，要建立在银行方和企业方共赢的需求基础上。区财政局和人民银行余杭支行也在商量除政府项目融资考核外，要加大对银行给中小企业融资方面的考核奖励力度，这个主要是对银行方面的。

2.进一步调优经济结构。

一是调优三大产业结构。从区里来说，也是“不能把鸡蛋放在同一个篮子里”，既要加快发展工业，又要大力发展现代服务业，这样万一东方不亮，西方可以亮。作为区长我也曾经说过，我希望很多方面超过萧山，现在来说生态肯定超过了，人文环境也超的，但是地方财政收入能不能超萧山呢？现在来看，就财政总收入而言，我们跟萧山差两年，萧山去年财政总收入超百亿，我们明年能够突破百亿，但是下一步财政的可持续增长在哪里？工业税收是重要来源，但现代服务业税收也是重要方面。希望本届或下届政府任期内地方财政收入能够超过萧山，这样就很好了。王华元书记经常跟我们说发展才是硬道理，才有话语权。如何才有话语权？我觉得在财政总收入，尤其是地方财政收入上要有一席之地。发展现代服务业和发展工业并不矛盾，两者相互促进，比如说生产性服务业就能为工业发展提供支撑。下一步我们要深入研究现代服务业发展中的问题。从现代服务业发展来说，一要稳定发展房地产业。房地产业不是一个地方经济泡沫的罪魁祸首，也不是传统观念上的“一锤子买卖”，它对地方贡献也是蛮大的，房地产业带动了地价上升，税收增加，吸引了大量人员居住，为第三产业发展也提供了空间。当然我们也不认为房价越高越好，房价要稳定增长，大涨会有大落。二要加快发展信息软件业。余杭创新基地规划了98.9平方公里，目前启动了3.4平方公里，阿里巴巴淘宝城项目来了，恒生电子也来了，这种“人脑”+“电脑”的产业需要快速发展。三要提升发展商贸物流业。现在有很多大的商贸物流企业，像农副产品物流中心，金恒德国际汽配物流中心，都要做进一步提升的文章。这些市场不应是杭州原来市场的简单搬迁，应该是虚拟市场与实体市场的结合，是真正意义上的现代物流。不仅要农副产品物流中心服务杭州，服务长三角，也应在全国大的物流配送市场占有一席之地。四要跨越发展旅游文创业。二是调优工业经济结构。当然这也不是区政府想调就能轻易调优的，这要在多重困难挤压下，逼着企业往优化结构方向调的。区里面指挥棒是一个，就是节能减排，对高污染、低贡献的企业肯定要调整，像崇贤地区的整治，今年还要继续做。另外高新技术企业的要继续大力支持。要鼓励企业上市，这也是化解经济运行风险的重要方面，因为上市以后企业不再是简单地属于业主，变成了公众的企业，现在区里有14家企业做好准备上市，区委区政府对企业上市是全力以赴支持。

3.进一步狠抓项目推进。

今年上半年项目推进不是很理想，跟去年项目推进年比的话，无论是工作精力，还是工作力度，都还有差距。下一步，领导联系项目制度要进一步实施，对去年的140个存量项目要继续督查，对今年有任务书的84个已批未动、已供未动的工业项目要督促有关镇乡、部门做好工作，对97个政府项目要抓住当前时机，抓紧推进。政府项目对投资的拉动很大的，对相关产业也有很大的拉动作用，所以国家在经济不景气的时候，一般会上一些大项目拉动经济的发展。从政府项目来看，现在主要不是资金问题，银行对余杭政府项目纷纷看好，因为投资政府项目风险较小，回报可观，信誉可靠，有关镇乡、部门要像去年抓项目推进一样，加大力度，加快推进。

4.进一步完善扶持政策。

主要围绕怎么样为企业减负展开。召开全区经济形势分析会也要有“实货”，会上发给大家的《余杭区支持工业经济发展财政税收优惠政策汇编》就是对扶持工业企业政策的进一步梳理和汇总，算是给企业的一个见面礼吧。前段时间，财政局开展了百名党员进企业的活动，听取工业企业发展中的困难，共同分析困难和问题，同时上门宣传区委区政府的政策，做好区委区政府的参谋，这种做法值得肯定和表扬。下一步我们要进一步抓好政策落实。一是及时兑现。对扶持政策、扶持资金要及时兑现，原来可能是先付一部分，待一年半年以后付清，现在要在8月份及时兑现。二是涵养财源。要“放水养鱼”。现在区财政收入还不错，要对符合条件的企业缓征相关税收，一般允许先缓征3个月，特别是对一些目前资金比较紧张而又比较好的企业，区财政局要上门服务到位。三是调整政策。要调低企业社保费率，现在企业的交费比率是19%，这个保率比较高，区劳保局、财政局等在进一步商量，可以降到15%以下，这也是工业企业减轻负担的重要方面。四是“一企一策”。“一企一策”工作要继续做，每个企业的问题，相关部门对具体情况作出分析后，要一事一议，特别是对百强企业、行业龙头企业要给予关注。今天也是对有关政策的进一步宣传，希望各位企业老总也翻一翻《政策汇编》，我们对技改的投入和高新技术产业的培育有很多政策，要加快兑现扶持企业发展的政策，区经发局、财政局要进一步上门宣传，量身定做，使企业更加清楚有哪些可以享受的政策。

5.要进一步加强招商引资。

这主要是对镇乡街道、开发区来说的。当前是招商引资的好时机。今年我们招商引资采取了“一票否优”的制度，对做得好的镇乡主要领导、分管领导也有奖励，希望大家抓住有利时机，做好招商引资工作。为什么要做好招商引资呢？刚才也讲了，比如房地产业，国内一些企业资金比较紧张，国外的一些房地产企业还是纷纷看好内地，如果条件好的话，他们也是愿意来拿地的。像上次崇贤一块地58亩，也是由于香港一家企业参与，地价连续攀升，评估价是230万一亩，最后拍到320万一亩。像房地产业，我们要眼睛向外，加大对外招商的力度。现在企业面临困难，矛盾重重，但并不是所有企业都形势不好，还是有些好的企业愿意到余杭来，希望有关部门对好的项目加大招商力度。另外，在做好以上工作的同时，再强调一下安全稳定工作。希望各镇乡街道进一步重视。现在安全形势非常严峻，从“6·18”透水事件到现在，大大小小的事故不断，昨天又是出现了塘栖一家企业有7个人烧伤，3个人受伤比较重的事故，是违规操作原因导致。希望区安监部门、镇乡街道要高度重视安全生产形势，因为当前是高温天气，也是安全事故高发频发的时期。同时也要关注稳定工作，尤其是涉奥稳定问题要高度重视，戚书记也牵头重点在抓。现在书记、区长大接访活动正在开展，主要是化解不安定因素。现在物价上涨幅度较大，希望镇乡街道高度关注民生问题，对弱势群体、低收入群体及时给予关心和关怀。

第二篇：姜军在全区工业经济形势分析暨项目推进现场会上的讲话

姜军在全区工业经济形势分析暨项目推进现场会上的讲话

发布时间:2008-05-05 访问次数: 681次 我要评论（0条）

根据录音整理

（二○○八年五月五日）

今天下午，我们在瓶窑召开现场会，专题分析全区工业经济形势，这既是对年初全区工业经济工作会议的一次检查和回顾，也是对去年区委十二届三次全体扩大会议提出实施“工业强区”战略的一次检验、一次回顾、一次总结。刚才，区经发局作了经济运行、项目推进情况分析，开发区、余杭、瓶窑等8个单位作了典型经验介绍以及下一步工作打算，对全区下一步加强工业经济工作，必将起到一个很好的启发和推动作用。

今天召开这次会议，主要是围绕项目推进、盘活存量，总结经验、介绍经验、推广经验。为什么要召开这次现场会？去年，我区确定实施“工业强区”战略，确立了“三高三倍增”目标的三年行动计划，三年里，我们以07年为基数，规模以上工业产值、利税、高薪技术产业和装备制造业产值这三个指标，要实现三年翻一番。同时，我们也制订了很多政策，来推进“工业强区”战略。但是，由于近年以来，特别是今年以来，工作非常多，4月份区委、区政府就召开了很多大会。全区的工业经济发展到底怎么样，要看一看，要听一听，要查一查，要认真总结分析。“工业强区”不能只成为一句口号。我认为，余杭工业有否真正强起来，不仅仅要看“三高三倍增”目标的实现，还要看五个方面有没有真正做到，也就是检验工业强区至少有五个方面的标准。

第一个，检验工业强区，首先要看领导是否真重视。只有领导真正重视工业经济，我们的工业经济发展才有良好的、扎实的基础。前段时间，跑了一些镇乡街道，大部分的党政主要领导抓工业经济有思路、有办法、有举措，但个别镇乡对怎样抓工业、要不要抓工业还有一些犹豫，还有一些短板，真正的举措并不多。区里实施的大项目很多，抽调人员也很多，西溪湿地抽调了人员，南湖项目抽调了人员，地铁项目也抽调了人员。接下来，城市化建设、西大门整治等一大批项目都要加紧推进。这些项目都是重点项目、重点工作。工业摆在什么位置？我认为，工业是镇乡街道党政主要领导重中之重要抓的工作。余杭经济要强，关键是工业要强，工业上不强，余杭就不是一个经济强区，我们一定要弹响钢琴，弹出工业最强音。

第二个，检验工业强区，要看“块头”是不是真正大。余杭的工业经济总量在全省、全市是什么样一个位子？如果余杭工业的经济总量与增量在杭州的排名是三位以后，就不是一个工业强区。在全省十四个强县市里，是不是属于第一方阵，这也是评价、检验余杭是不是工业强区的一个重要标志。

第三个，检验工业强区，要看结构是不是真优化。高新技术产业、装备制造业和传统优势产业的比例是不是朝着结构优化的方向发展的，如果仅仅依靠传统行业来支撑，那也不是一个真正的工业强区。

第四个，检验工业强区，要看利税是不是真贡献。发展工业的目的，一方面是为了增加就业，另一方面是为了创造更多的税收，来改善民生，来加强城市建设。如果产值很大、总量很大，但税收，特别是地方财政收入贡献不大，就不是一个真正的工业强区。

第五个，检验工业强区，要看投入是不是真持续。有没有稳定、持续的工业投入，也是判断余杭是不是工业强区的一个标准、一个重要指标。

余杭是不是一个工业强区，我们必须要用这5个方面的标准来判断、来检验、来总结。下面，我再讲三个方面的意见。

一、一季度工业经济的评价

刚才，区经发局施成华作了一个很好的工业经济形势分析报告。一季度，全区工业经济总量增长平稳，规模工业产值增长24.1％，排在全省十四强县市之首；工业投入增长23％；工业结构逐步优化，规模以上装备制造业、高新技术产业产值占比首次突破60％；工业能耗快速下降，万元产值综合能耗下降14.5％。这是值得肯定、值得可喜的方面。但我们要增强忧患意识，应该看到，我区工业投入的增长是建立在去年同期大幅度下降的基础上的，限额以上工业投资总量并不高，只完成了全年计划的12.9％，只完成了时间进度要求的一半，差距很大，且增幅低于全市平均1.1个百分点。上个星期，杭州市召开工业兴市大会，作为杭州市的工业大区之一，我对两个方面感触很深。

第一个方面，杭州市对十三个县市区的工业经济进行了综合评价，余杭排在第三梯队。第一梯队，对全市工业作出突出贡献的是萧山区、上城区和富阳市，第二梯队，对全市工业作出显著贡献的是高新区、西湖区和临安市，余杭只列入到了第三梯队。评价体系主要看总量、看增幅、看投入、看高新技术产业。临安等市区都超过了余杭，值得我们很好地反思。这说明余杭工业经济质量，特别是技术改造投入有待于提高，要努力提高余杭在杭州市的综合排名。第二个方面，余杭的镇乡没有一个列入杭州市工业强镇行列。公布的10个工业强镇中，萧山区占5席，富阳占2席，江干、临安、桐庐各1席。一样的考核体系，萧山无论是综合排名，还是工业强镇，都是属于杭州市第一方阵，值得我们好好学习。目前，我们工业发展遇到的很多问题，例如土地供应减少、银根紧缩、人民币升值等等，这些问题余杭有，萧山有，富阳有，西湖有，大家多有，这些都是大环境，是共性问题。而且我们更应该看到，今年区里安排土地指标时，一半以上的用地指标都用于工业发展，临安、富阳在土地指标上并不比余杭多；再说资金问题，余杭是最好的金融环境区县市之一，贷款增长还是比较大的。我们应该深刻认识，余杭工业在杭州市未列入第一方阵，关键不在于土地紧张、资金紧张、劳动力成本上升，这也不是我们今天要分析的重点。

二、值得学习借鉴的经验

今天会议是一个现场推进会、现场交流会。我们的镇乡街道在抓工业经济发展中，有很多好的办法、很多好的举措，刚才8个单位作了经验介绍，值得其它镇乡街道认真学习、借鉴。经我梳理了一下，主要有5个方面。

一是要有一种抢抓机遇发展工业的氛围。许多镇乡党政正职抢抓机遇发展工业的氛围非常浓厚。大家可以看看今年安排的工业用地指标，区里安排用地，是经过专家对项目进行评估、进入项目储备库后，再根据评分的高低来安排用地的，但塘栖的项目很多。塘栖镇是运河古镇，按理说深受“运河文化”等影响，“小富即安”的思想会更严重一些，但塘栖镇上上下下抢抓机遇发展工业的氛围非常浓厚，通过表彰企业，带企业家到外地考察学习，点燃了加快工业经济发展的这把火。像宝鼎等一些企业都在想方设法抢抓机遇，也有强烈的想发展、加快发展的意识。我认为，一个地方发展工业的氛围浓不浓，关键是看党政领导的意识强不强。如果企业家想发展、谋发展，就是一个良好的氛围，余杭镇的有些企业遇到了土地瓶颈制约，自己想办法收购企业、兼并企业，甚至以高价收购，拓展企业发展空间。这些都值得我们学习。

二是要有一双熟悉经济、识别项目的慧眼。全区要安排用地的项目很多，关键是各镇乡街道主要领导、分管领导要有识别项目好与坏、优与劣的慧眼。余杭引进了一批好项目，但教训也很多，有些项目以高新技术产业名义圈地，甚至几年不动。去年我们为什么会排出167个盘活存量项目，就是说明了项目存在质量问题。好的项目对土地资源都是精打细算的，土地集约利用程度很高。能否有一双识别项目的慧眼，关键是要熟悉经济，要看项目的成长性与前景。余杭引进好项目的例子有很多，例如运河镇的西湖汽车零部件项目、余杭镇的钱江压缩机项目、瓶窑镇的益利素勒项目、鼎胜铝业项目等等。

三是要有一些齐心协力、克难攻坚的举措。项目要落地，无论是征地拆迁，还是盘活存量，都需要有坚强的决心，要有有力的举措。最典型的例子，就是今天参观的鼎盛铝业项目，当时没有足够的土地供给这个项目，需要把原有的11个小项目、200多亩土地整合出来，才能使项目落地，该镇党委、政府花了很大的力气，在短时间内清理好“旧帐”、安置好企业，确保了该项目的有序推进。崇贤、仁和等镇乡，在征地拆迁、盘活存量等难点工作上，也都有一些克难攻坚的举措。

四是要有一颗集约用地、盘活存量的决心。今年一季度工业经济开局平稳，与我们去年抓项目推进工作、盘活存量工作紧密相关，镇乡街道在项目推进、盘活存量过程中抓集约利用土地上有很多经验、很多办法。仁和镇每个月对项目进行一次督查，对项目进行录像，给投资业主看，然后重新签订项目推进承诺书，起到了很好效果。有一个项目，通过督查了解后，原有的100多亩土地用不完，沟通协调后，仁和镇又划出一部分土地，安排了项目，土地利用效率大大提高。闲林镇实施的零土地招商、零土地技改，也是集约利用土地的一种有效方法。

五是要有一套腾笼换鸟、科学发展的思路。余杭工业经济发展已进入一个崭新的发展时期，需要好的发展思路。去年，崇贤关停了30家企业，今年还要关停22家，这就需要想办法加快腾笼换鸟。崇贤在实施腾笼换鸟的过程中，新引进项目也缴纳了保证金，实行倒逼机制，倒逼企业加大投入、加快建设、加快产出，然后根据项目建成投产后的效益，返还保证金，确保项目投产达效，这也是一个很好的举措。

三、工业经济发展中的几个问题

1.一些特定镇乡街道是否需要发展工业？在这个问题上，部分镇乡街道还有疑虑。良渚的定位是商贸大镇，是否需要发展工业？南苑、星桥等街道是否需要发展工业？我认为，在近期内，这些镇乡街道都应该有限度地发展工业，良渚的工业布局虽然“小、散、乱”，但工业解决了良渚3万多人的就业，如果在良渚100多平方公里之内，不再发展工业，就有问题，只要不是在遗址保护区内，3、5年内良渚肯定还要发展工业。街道也难以一下子抛弃工业的发展，如星桥、南苑也需有限度地发展工业（包括乔司）。南苑、乔司应该发展都市型工业，培育发展好服装等特色产业。今后西部四镇工业向瓶窑集中是一个大方向。镇乡街道要不要发展工业，不能一概而论，要具体情况、具体分析。

2.余杭工业发展处于一个什么样的时期？杭州市把目前工业经济发展定位在“平台期”和“调整期”，这对余杭并不一定适用。我认为，目前余杭工业经济发展处在“三个期”上。一是机遇期。杭州市整个城市空间布局规划的定位是“一城七中心”，余杭属于先进制造业中心之一。余杭的区位优势明显，距离主城区最近，是高新技术产业发展的首选地段。主城区企业搬迁，余杭也是首当其冲。二是加速期。前几年的工业投入，将在这几年逐步产出，现在余杭还处在工业加速发展的时期。三是转型期。余杭工业要加快形成以高新技术产业、装备制造业为主体的产业结构。

3.今后余杭工业到底要引进什么样的项目？余杭要大力发展高新技术产业、装备制造业，是不是就不需要传统优势产业项目了。这也不能一概而论。我们引进的项目应该三者都有，但高新技术产业、装备制造业要占多数。

4.余杭工业与萧山有哪些不同的方面？余杭的工业与萧山的工业有很多不同之处。一是余杭以中小企业为主，余杭的大企业屈指可数。二是余杭工业以环境友好为主。余杭的环境，不允许发展高能耗、高污染的化工产业，但萧山的环境容量较大。三是余杭以高新技术产业、装备制造业快速增长为主。四是余杭空间布局是“三区多特”为主。工业发展空间主要依托余杭经济开发区、仁和新型装备制造业基地和余杭组团创新基地“三个区”，并建设多个特色工业功能区。

四、下一步工业经济工作的要求

1.抓龙头。余杭经济开发区、重点镇乡、大企业要加快发展，发挥龙头带动作用，为实现“三高三倍增”多作贡献。

2.抓提升。要调整、优化产业结构，加快发展高新技术产业、装备制造业，重点是要尽快推进仁和新型装备制造业基地、余杭组团创新基地的建设。

3.抓存量。今年，有124个已供未动项目，涉及用地3185亩土地列入到各镇乡街道目标责任考核，各镇乡街道要继续抓好盘活存量工作，确保抓出成效。对投入产出强度不高、贡献率小的企业，要想方设法，加快腾笼换鸟。

4.抓招商。今年高质量的项目并不多，要通过招商引资工作，引进一批在全省、全国知名的企业，引进世界500强企业。只要是真正的好项目，区委、区政府一定大力支持，想尽办法，安排土地指标。

5.抓保障。一定要提高工作绩效，要以亩产论英雄，以亩产配置资源，以亩产给政策，执行好土地招拍挂工作；要加强项目代理服务、项目跟踪工作，为企业提供优质的服务。

市长助理张林在全市第一季度工业经济形势分析会上的讲

来源：丹东市人民政府办公室 日期：2007-04-30 10:23:34

市长助理张林在全市第一季度

工业经济形势分析会上的讲话

(2007年4月27日)

同志们：

这次全市工业经济分析会议的主要任务是：按照年初召开的全市工业经济会议和上个月召开的“项目年”动员大会所确定的目标任务，认真分析总结今年一季度全市工业经济运行和改革发展情况，在肯定成绩、找准问题的基础上，安排、部署下一步工业经济改革和发展的各项工作，确保上半年时间过半、完成各项工作目标任务过半。刚才，吉元同志对第一季度工业经济形势做了全面分析，这些分析我都同意。下面，我讲两点意见：

一、关于第一季度我市工业经济的基本情况

第一季度，在市委、市政府的领导下，在全市工业战线广大干部职工的共同努力下，我市工业经济实现了首季“开门红”。一是各项主要经济指标在前四年高速增长的基础上，第一季度增幅再创新高：全市规模以上工业总产值同比增长43.2%，工业增加值同比增长29.3%，在全省排第二位，主营业务收入同比增长47.9%，实现税金同比增长41.3%，利润总额同比增长106.9%；二是项目建设步伐进一步加快。一季度全口径工业投入完成21968万元，同比增长57.9%，实施1000万元以上工业项目43个，其中实施5000万元以上工业项目11个。工业利用外资新批项目16个，实际利用外资403美元；三是企业技术创新能力进一步提高。一季度试成新产品70项，投产36项，新产品实现销售收入同比增长44.5%，实现利税同比增长39%；四是国企改革进一步深化。一季度我市已完成12户国有企业转制，占全年改制目标的13%；五是民营经济继续高速发展。一季度民营企业增加值同比增长33.1%，企业总产值同比增长29.1%，营业收入同比增长30.7%，上交税金同比增长18.3%，出口交货值同比增长25.2%。以上成绩的取得，是各县（市）区坚定不移地贯彻和实施市委、市政府确定的工业强市战略，全力以赴抓工业，领导到位，靠前指挥，措施得力的结果；是广大工业企业积极应对市场挑战，努力实现技术进步和管理创新，甘冒风险、抢抓机遇，科学进行生产经营决策的结果；也是市政府各部门从振兴丹东老工业基地这个大局出发，在“项目年”里通力协作，积极为工业经济和企业发展提供良好优质服务的结果。在此，我代表市政府向为我市工业经济发展做出了突出贡献的各县（市）区和各企业表示衷心地感谢！但是，在成绩面前，我们绝不能盲目乐观，当前我们面临的工业经济形势，可以用一句话来概括，就是我们在取得突出成绩的同时，也面临着许多问题。主要表现在：一是重大项目实施进展缓慢，能够对我市工业经济产生巨大牵动作用的大项目至今还没有一个落地；二是由于改革资金筹措难，操作难度大，致使国企改革进展不快；三是相当一部分民营企业经济机制还比较落后，技术创新能力不足，缺乏竞争力；四是中小企业融资难的问题仍然比较突出；五是市直和口外个别重点企业主要经济指标降幅较大。

对此，我们要有清醒的认识，这次会后，要认真分析本地区、本单位面临的形势，找准问题、明确任务、再接再厉、踏实工作，确保上半年各项经济指标实现时间过半、完成任务过半，为全面完成全年工业经济发展的各项目标奠定基础。

二、关于第二季度工业经济的主要工作

这里，我重点强调以下四个方面的工作：

（一）以“项目年”活动为载体，紧紧围绕“五点一线”开发开放，加速“工业园区”建设和产业集群培育步伐，进一步优化产业、产品结构项目是经济发展的源泉和动力，是我们各级政府抓工业经济的重要载体，无论是调整优化产业产品结构、转变增长方式，还是加速实现丹东老工业基地振兴、建设“工业强市”，归根结底都要具体落实在项目上。抓住了项目，就抓住了要害，抓住了根本。因此，市委、市政府把今年确定为“项目年”。3月28日，市政府召开了“项目年”动员大会，这次会议也是开展“项目年”活动的一次再动员，我们一定要按照“项目年”动员大会的要求，聚精会神谋发展，实实在在抓项目，通过开展项目年活动，加速推进项目建设，为实现我市工业经济

又好又快发展积蓄后劲。

1、各级县（市）区和企业一把手，要高度重视项目工作，把主要精力用到抓项目上来。虽然前三个月我们完成技术改造投资21968万元，同比增长57.9%，但深入分析就会发现，我们现在所抓的这些项目，新的少、大的少、质量高的少。为了尽快改变这种局面，市政府要求各县（市）区、各部门、各企业都要按着全市“项目年”动员大会的要求，一心一意抓项目。今年内，凡尚未转制的市属重点国有大中型企业都必须找到各自的合资合作伙伴，至少要达成合资合作意向。规模以上民营企业也要增强竞争的危机感，抓紧寻找自己的合资合作伙伴，上项目，上规模，以增强竞争实力和抗冲击能力。有关部门要把好项目质量关。今年，凡出国审批，先审项目的可研报告。基础工作没有做好的、没有找到合作对象、没有达成初步合作意向的，不批出国。出国回来后，必须向上级报告招商成果。与此同时，要积极做好招商引资项目的包装工作，各县（市）区和市直企业要进行充分的调研和论证，在上半年内包装并推出一批具有吸引力的招商引资项目。要加大对国家产业政策、老工业基地改造政策特别是“五点一线”政策的宣传。政府各部门要积极地帮助企业争取国家政策的支持。争取第二季度有更多的项目得到省财政资金的支持。

2、抓紧重大项目的实施进度。一是重点抓好今年我们所确定的60个重点项目，其中，20个新开工项目要在一季度已经有6个项目开工实施的基础上，二季度随着天气转暖，比较易于土建工程的施工，要加大工作力度，推进一批重点项目开工实施。丹东石油化工总厂（海昌石化）的移地扩产改造项目要在土地回填已经结束的基础上，加快项目审批备案、规划、征地等前期工作的进程，积极落实资金，争取早日开工建设；辽宁东港电磁线有限公司的电磁线扩产及电子变压器生产线技术改造项目、东港黄海大市场有限公司的年产100万吨生猪屠宰熟食加工扩产改造项目、丹东市无损捡测设备有限公司的X射线自动检测系统生产改造项目等，要加快项目的前期工作进程，争取在二季度开工实施。二是加快重大项目前期工作的进程，争取有所突破。在今年确定的60个重点项目中，有10个前期工作项目是对我市工业经济牵动力较大的项目。二季度要加快这些项目的前期工作，争取有所突破。海德集团的造纸及系列纸制品扩产改造项目要加快项目的规划设计，争取部分项目开工实施；中国燃料有限公司的500万吨燃料油加工项目要加快环评等前期工作的进程，争取上半年开工实施。日产公司的新建大马力发动机生产线项目，要加快项目洽

谈的进度，争取早日签约。

3、进一步加快工业园区建设步伐。今年是我市园区建设全面快速推进的一年。前些日子由市经委带队，组织各县（市）、区长和经济局长赴苏州、昆山等地学习考察了这些地区园区建设的先进经验，我们要结合丹东的实际，认真学习和消化吸收这些好经验、好做法，集中各方力量，全力加快园区开发建设步代，尽快展现园区形象。要进一步落实我市园区建设规划所确定的目标和措施，制定工业园区建设的管理办法和扶持政策，做好每个园区的详细规划。要以提高土地利用率为重点，加快园区的整合，为新项目建设提供土地资源。要加快基础设施建设的速度，为项目的实施搭建平台。丹东产业园区的临港工业园区、浪头工业园区等要完成三通一平。要以临港工业园区大项目为重点，加快新建项目的实施进度，使一些项目尽快落地。对已经进入前期工作的项目，如海昌的石化项目、新巨浪和化纤公司的移地搬迁项目、中燃公司的500万吨燃料油项目和临港工业园区的木材加工项目等，要强化跟踪，做好协调服务，争取这些项目尽快地落实。

4、努力培育优势产业集群。市委、市政府多次强调：培育产业集群是我市经济发展的一项战略工程。但是，从一季度情况看，我市十大产业集群的增幅低于全市平均水平，远未实现要高于全市工业经济发展速度5个百分点的要求，对此，应引起我们的重视。目前，我们已编制完成了9个产业集群的发展规划，上半年要集中力量完成最后一个即汽车零部件产业集群的规划，同时重点抓好以下几项工作：一是发展一批专业化的乡镇。今后，乡镇工业经济要向小产品、大市场、产业集群方向发展，争取一村一镇一个产品、一个产业。各乡镇要结合自己的资源和产业基础来规划发展，集中力量发展自己的优势产业，使乡镇本身就是一个产业集群的“小园区”。二是打造一批名牌产品。一个产品可以形成一个产业，带动一个行业，最终发展成一个产业集群。我们要进一步提高品牌意识，提高产品技术水平，集中力量发展一批规模大、水平高、在国内外具有较高影响力的、能够形成产业集聚、有拉动力的龙头产品。三是加强规划指导和政策引导。要结合全市国民经济和社会发展规划以及工业强市规划，进一步细化产业集群的发展规划，并加大宣传力度，把我们的产业优势和发展方向宣传出去，吸引国内外的企业投资到我们要重点发展的产业集群。要进一步优化资源配置，按照有所为有所不为的原则，把我们有限的资源向优势产业集群

倾斜。

5、努力抓好招商引资工作。二季度是招商引资工作的黄金期。我们要充分利用好这段时间，使招商引资工作取得较大的成果。一是要加快项目库的调整入库工作，并利用中小企业网推介工业项目；二是广泛开展各类招商引资活动，宣传丹东工业项目和工业园区。特别是要在上半年完成赴美国、加拿大招商团组的筹划工作和人员落实及办理好相关手续，同时筹备好赴台湾招商团组的工作；三是要重点组织好企业参加5月份市政府组织的江西南昌经贸洽谈和6月份省经委组织的建材行业赴西班牙、德国招商活动等；四是继续跟踪好在谈的工业项目，努力推进项目的早日

实施。

6、以技术创新为重点，优化产品结构。二季度要试成新产品150项，投产70项，新产品实现销售收入19亿元，新产品比重达到11%以上。

一是要以提高企业自主创新能力为重点，努力推进重点新产品开发的实施进程。要重点抓好曙光汽车集团的DD6480D轻型客车、五一八的船用发动机曲轴、通博电器的非接触式雷达液位计、东方测控的工业在线X荧光多元素分析仪、奥龙射线的移动式双极恒频X射线探伤机、金洋集团的高精度非接触式激光车型识别仪、丝绸研究院的新型功能性蚕丝家纺系列产品、欣泰公司的电压电流稳定变压器的高产见效工作。二是要进一步推进企业技术中心建设，努力提高企业自主创新能力。要针对企业技术中心的不同档次和规模，采取相应措施提高中心的整体水平。其中曙光车桥技术中心要加大中心的资金投入完善软硬件建设，大幅度提升中心的整体水平，以迎接国家的检查。其它企业技术中心要认真做好中心建设的总结工作，力争以较高的得分通过省级技术中心的半年评审验收。三是要努力推进产学研合作工作。要在加强与国内重点大学和科研院所的产学研联合工程的同时，充分利用本地大学和科技机构的力量，为企业提供技术支撑。上半年要重点依托辽东学院的技术力量，为宽甸硼资源的深加工和尾矿的综合利用提供技术服务以及与宽甸水泥厂的无熟料水泥开发项目，同时努力推进与天泽产业用布厂的技术合作工作。四是要千方百计帮助企业争取国家和省资金支持。上半年重点要组织一批产品水平高、市场前景好的项目申报国家发改委、省经委和省中小企业厅的技术创新计划，争取更多的资金支持。同时，做好第七届辽宁省优秀新产品奖的组织申报工作，力争使我市有更多的好产品获奖。

（二）进一步加强对工业经济运行的组织、协调、调度和服务，大力抓好循环经济和节能降耗

工作，努力实现又好又快发展

1、落指标、抓重点，组织好二季度工业生产。一是各县（市）区要以5000万元以上企业为重点，着力抓好运行工作继续保持高速增长的势头。去年我市年销售收入超5000万元企业共112户，实现销售收入186亿元，占全市总量的61.6%。因此，要继续加大对这些企业的服务协调，支持其快速发展。二是市经委要加强对全市工业经济运行的监测分析和预警预报工作，坚持监测分析和预警预测并重，加强对相关市场形势和变化趋势的研究，重点调度主要产品完成情况和增长的进度情况，协调解决项目实施中出现的重大问题，准确把握工业经济运行趋势，增强工作的主动性和前瞻性。

2、继续做好扭亏增盈工作。一是要跟踪考核控亏计划的执行情况，监测分析扭亏增盈工作的发展态势。要进一步加强对全市规模以上工业的全部亏损企业亏损原因的分析，定期对各县（市）区扭亏增盈工作进展情况进行通报，确保完成全年扭亏增盈计划目标。二是建立亏损大户联系点制度。要把亏损额在500万元以上亏损大户作为扭亏增盈工作的重点，建立扭亏责任制，责任部门要定期到企业进行调研，帮助企业进行协调解决生产经营中遇到的问题，同时加大对亏损大户的监控力度。三是做好50万元以下微亏企业的扭亏增盈工作。在重点监控亏损大户的同时，要积极关注50万元以下的微亏企业。各县（市）区要加强与这些企业的沟通和联系，深入企业了解生产经营状况，分析企业亏损原因，帮助企业制定扭亏、减亏工作措施，因企施策，分类指导，力争实现这部分企业扭亏为盈，降低全市的规模以上工业的亏损面。

3、以节能降耗为重点，大力发展循环经济。今年一季度，我市矿产资源型企业的增长幅度远远高于全市其他行业。这说明，我们面临的建设资源节约型经济的任务仍然很艰巨。因此，我们要在保持经济高速发展的同时狠抓节能降耗工作。一是建立和执行节能考核制度，强化基础管理工作。进一步强化对规模以上企业万元工业增加值综合能耗、电耗、取水量、工业用水重复利用率和资源综合利用等指标的考核。二是积极推动循环经济工作，切实转变经济增长方式，逐步形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的经济增长方式。要重点抓好振安区、东港工业园区、海兴集团、凤化集团和海珠煤炭公司的循环经济试点工作。根据省经委的安排，要抓紧完成试点方案审核和项目筛选工作。三是大力推行清洁生产。抓好重点行业和公示企业的清洁生产审核工作。要从生产源头做起，努力降低消耗，减少损失浪费和污染排放，提高资源利用效率，尽可能将生产工艺产生的废弃物利用消化在生产过程中。坚持资源消耗减量化、无害化、再生利用的原则，降低企业发展对资源的依赖度和对环境的污染程度。二季度要在前期试点的基础上，扩大开展企业清洁生产审核的工作范围。四是积极争取政策支持，推进资源节约综合利用工作。要积极利用国家资源综合利用等有关优惠政策，重点扶持资源节约、综合利用、清洁生产和循环经济试点项目。二季度要抓紧5户企业的资源综合利用产品、项目的认定申报工作，争取得到省里的批准。

（三）不断深化国企改革，努力实现体制机制创新

市政府要求各县区和市直有关部门要进一步加大国企改革的工作力度，努力克服由于债务沉重、人员多、无可变现资产给改革带来的困难和阻力，在二季度使国企改革步伐进一步加快，为力争在今年内基本完成全市国企改革任务奠定基础。重点抓好两项工作：

1、要切实加强领导、规范改制行为。要进一步加大组织领导力度和工作力度，帮助企业解决改革过程中遇到的突出问题。要进一步规范国企改革行为，保障企业改革工作健康发展。在转制工作中，要认真贯彻落实国务院办公厅和国资委一系列规范国企改制工作的法规文件和市政府的《丹东市企业国有产权转让实施意见》以及《关于进一步规范国有企业改制工作的通知》精神，制定切实可行的企业改制方案并要经过职工大会或职代会审议通过，依法维护企业职工利益的债权人权益。要坚持“三公开”和进场交易的原则，遵循国有企业转制的法律程序。

2、要着力解决改革的难点问题。一是要妥善解决国有困难企业和壳企业问题。今年6月国家新的《破产法》将正式颁布实施。我们要以此为契机，加大对国有困难企业资产的处置和职工安置工作力度，在处理好有关债权银行和职工债务的前提下，按国有资产的处置程序依法处置。今年重点解决毛绢、华益及转制遗留的丹纺、石化、棉印、半导体、丹纸等一批困难壳企业问题。二是做好企业金融债务打包减债的协调和处置工作。要借助商业银行进行股分制改造和金融资产管理公司处置变现债权的机遇，采取多种形式将国有企业的金融机构的不良贷款，通过单独操作、集中打捆、筹资回购等方式进行处理，在符合政策的条件下，积极争取有关银行和资产管理公司的同意，核销或剥离企业改制前形成的不良贷款，使改制后的企业得以健康发展。

（四）进一步加大扶持力度，推进民营经济更快地发展

为使我市民营经济更快地发展，二季度要重点抓好以下几项工作：

1、加大鼓励、扶持、引导和服务工作的力度，促进民营经济快速发展。一是要认真贯彻落实丹政办发[2007]1号《关于促进非公有制经济发展的意见》的文件。为了落实国发[2005]3号、辽政发[2006]13号文件精神，市政府年初出台了《关于促进非公有制经济发展的意见》，现已发至规模以上民营企业、乡镇（办事处）和有关部门。民营经济主管部门要做好贯彻落实工作，认真组织学习，理解政策的精神实质。各县（市）区要在认真贯彻落实文件精神的同时，结合本地区的实际制定出具体落实和配套办法，形成全社会大力扶持非公有制经济发展的政策氛围。二是要用好、用足、用活鼓励扶持民营企业发展的政策。各县（市）区民营经济主管部门要加强与国家、省、市有关部门的联系，及时传递政策信息，帮助民营企业积极争取有关扶持政策。对获市“双50强”的民营企业，按照市政府的政策扶持意见予以重点关注，定期组织座谈，了解和掌握政策落实情况，及时反馈。三是要为民营企业搭建服务平台。要加强信息平台服务。充分发挥中小企业网站的作用，及时为民营企业提供政策咨询、信息传递、电子商务等服务；完善县（市）区活动栏目，抓好县（市）区局信息员队伍建设，在提供信息方面，力争有所突破。要搭建营销服务平台。二季度要组织好重点民营企业、重点产品参加东西部经贸洽谈博览会，推介和展示自己的产品，进行技术贸易交流，突出我市民营企业的形象和实力，通过交流拓展市场空间，实现互利共赢。四是要加强民营企业培训工作。搞好中小企业创业辅导基地建设，争取完成当年培养400名小老板、创办400户小企业计划。要大力推进民营企业职业技能培训与鉴定体系建设，提高企

业技术水平和实际操作的能力。

2、继续努力破解民营企业融资难题。一是开展银企对接，向金融机构推荐贷款项目。二季度要继续与市人民银行合作，为银企交流与合作搭建平台，促进项目与资金的对接。通过仓单质押、应收账款质押、出口退税质押、设备抵押等多种适合中小企业的贷款形式，将第一批列入融资计划的贷款项目向金融机构推介，并会同市人民银行对贷款项目落实情况进行监督。二是继续发挥“两台一组”融资作用，积极向国家开发银行申报贷款项目。要筛选出一批符合国家开发银行信贷导向的中小企业贷款项目，并请国家开发银行辽宁分行及有关担保机构一道对拟贷款中小企业进行考察，抓紧使这些中小企业得到国家开发银行的资金支持。三是推广融资租赁业务，解决中小企业购置设备的资金缺口。要总结推广凤城市格汝特汽研公司成功实施融资租赁的经验，继续在汽车零部件、机械加工等行业的中小企业中开展与远东国际租赁公司的融资租赁业务。四是积极开展劳动密集型小企业贴息贷款工作。今年，我市的劳动密集型小企业贴息贷款不再有指标限制，为此，市经委要指导各县（市）区经贸局抓住这个机遇，广泛宣传有关政策，使劳动密集型小企

业的贷款得到国家贴息的优惠政策。

3、坚持“一主三化”方针、大力发展县域经济。要认真贯彻落实市委书记薛恒和市长陈铁新在农村工作会议上的讲话精神，大力发展以县乡工业为重点的县域经济，以“项目年”为契机，全方位、多层次、宽领域对外开放，尽快把我市的资源优势转变为产业优势、经济优势，从而加速使我市以工业为主导的县域经济得到振兴和发展。一是做大做强一批龙头企业。上半年要重点培育一批有自主知识产权、产业关联度大、带动能力强、有国际竞争力的大中型农产品加工龙头企业。今年农副产品加工营业收入超亿元企业要达到8户，其中安民木业集团公司营业收入争取达到5亿元，大鹿岛海兴贝类养殖有限公司营业收入争取达到4亿元，同时重点培育元一海产精制品有限公司和昌林食品有限公司进入亿元企业行列。二是要加快农副产品加工的重点项目建设。要充分利用国家对老工业基地改造实行政策倾斜的良好机遇，抓紧快上一批农产品加工技改项目和新建项目。要重点抓好元宝区桃李食品有限公司迁移扩建食品加工区、宝山食品新建年加工1000吨板栗罐头、陶李板栗食品新建板栗饮料、板栗酒、保鲜果仁和大业食用菌4000吨白灵菇良种繁育示范基地及鲜品罐头以及振安区蓝金实业技术蓝莓速冻与保鲜等12个1000万元以上的农产品加工

项目。

同志们，“一年之计在于春”。二季度是工业生产的黄金季节，希望在座的各县（市）区和企业领导回去以后，要认真贯彻落实这次会议精神，抓紧时间，努力工作，确保上半年时间过半，完成各项任务过半，为实现“项目年”所确定的各项战略目标打下坚实的基础。

第三篇：在全县上半经济形势分析会上的讲话

在全县上半经济形势分析会上的讲话

2**14年7月3**日

同志们：

今天，我们把上半年经济形势分析会和8月份工作碰头会合起来召开，主要是对上半年工作及时回头看，认真研判当前的经济走势，更有针对性地抓好下阶段工作。刚才，各有关局办汇报交流了上半年的工作情况和下半年的工作重点，对经济运行情况作了分析和预测，从汇报和材料中可以看出大家责任心很强，在想办法，都有决心。各位班子领导对相关部门工作进行了点评，对8月份重点工作进行了梳理，讲得很实在、具体，我完全赞同。下面，在大家讲的基础上，我再讲三点意见。

一、论成绩，谈问题，进一步坚定信心

今年以来，我们按照县委市政府的工作部署，围绕年初确定的目标任务，凝心聚力抓落实，攻坚克难求突破，上半年全区经济运行总体平稳，各重点工作推进有序有力。

从主要指标看，表现为稳中有升。上半年全区实现财政总收入18.**3亿元，同比增长16.3%，其中地方财政收入1**.15亿元，同比增长15.5%，两项增幅均居全市首位。完成全社会固定资产投资52.1亿元，同比增长21.1%，完成率为46.1%。工业总产值48.68亿元，同比增长4.3%。新引进项目5个，引进省外资金9.92亿元，完成全年任务的9**.2%，进度居全市第一。外贸出口逐步回暖，并从5月份开始实现扭负为正，上半年外贸自营出口同比增长2.9%。

从产业发展看，呈现提质扩量。一是工业规模稳步增长。上半年区内规上工业总产值、销售值同比均增长4.3%；规上工业用电量同比增4.2%，实现工业增加值比去年同期增长5.8%。二是发展质量进一步提升。企业技改研发力度加大，全区列入省、市级重点项目28项，列入各级科技项目12项，其中国家级2项；高新技术企业增加值占规上工业增加值比重3**.6%,较去年同期提高11个百分点；一些企业转型效果明显，新三板挂牌上市1家。三是现代服务业、新兴产业加快发展，金融产业进一步集聚，新增绍兴银行、温州银行两家金融机构，区内138家金融机构实现税收1.92亿元，同比增长33.57%。电商平台快速壮大，部分电商企业的交易额成倍增长。此外，一批文化创意产业公司发展前景良好。

从项目建设看，呈现加快推进。今年，我们列入市领导季度督评的四大类十六个项目，除了高闸浦项目因客观原因落后于进度外，其他项目都顺利推进，项目计划投资8725**万元，实际投资达到了1363**7万元，完成计划156.2%。万达广场项目、中央商务区等重点项目均超额完成目标进度。围绕项目建设，强化要素保障，上半年区内完成供地383亩，消化利用批而未供土地196亩。完成拆迁面积5.12万平方米，啃下了一批涉及重点项目建设的“硬骨头”。同时，想方设法抓融资，财政部门筹集资金13亿元，科学有序调度，保

障了项目建设的资金需求。

从专项攻坚看，呈现有效突破。今年以来，根据市里下达的任务和管委会的工作要求，各相关部门积极落实“五水共治”、“多城同创”、“三改一拆”、交通治堵、清剿火患等各项工作任务，各专项行动齐头并进，取得明显成效。同时，信访、消防、安全生产等工作扎实开展并持续加强，区内形势稳定总体，为社会经济发展提供了强有力的保障。

从部门工作看，呈现实干、接地气。各部门按照党工委关于教育实践工作统一部署，深化实干导向，改进工作作风，机关干部坐办公室少了，主动下基层多了；享清闲、图享受少了，两办文秘精英总群（1354**3249）一直被模仿 从未被超越腾出精力抓落实多了。很多工作，尽管急难险重，市里、管委会作了部署后，能做到行动迅速、贯彻有力，有些工作涉及到开发区以外部门单位的，也能主动沟通，主动落实。驻开发区各单位围绕管委会总体工作要求，积极配合、协同作战，共同推进。我们普遍感觉各部门运行更加高效、服务更加主动，干部事业心更强、工作更加“接地气”，展现了良好的精神面貌。

在肯定成绩的同时，我们也应该看到，我们在发展中的一些问题仍不能忽视：一是部分指标排名全市靠后。如工业性投资，尽管完成率居全市第二，但增速还是低于全市平均水平，我们是14.3%，全市是22.1%，排全市第9位；规上工业增加值增长率尽管高于全市平均增幅，但排名在全市第

7；外贸进出口增幅为负4.3%，全市是2.2%，排全市第9；限上社会消费品零售总额增幅8.9%，全市是11.6%，排全市第8。二是经济下行的压力仍然较大。上半年开发区规上工业总产值、销售值虽稳步增长，但增速同比都有较大的回落。区内96家规上工业，有33家产值下降，22家企业还在亏损状态。发展后劲明显不足，工业性投资仅占固定资产投资的2**.8%，今年以来没有新增项目，形势堪忧。三是安全生产和社会稳定形势依然严峻。大小安全事故时有发生，上半年的死亡人数就超过市政府下达全年控制指标。此外，房地产发展以及企业互联互保引起的金融风险等，也暴露出一些问题，必须引起我们的高度重视。

二、抓重点，破难点，进一步奋力前行

目前，时间已跨入7月底，完成全年目标任务，两办文秘精英总群（1354**3249）时间紧、任务重、压力大，全区上下必须进一步增强目标意识，聚焦发力，紧盯全年目标不放松，确保全年各项任务圆满完成。

一要全力以赴抓经济。经济工作仍然是我们的中心工作，往大的来说，抓好经济工作是为全市做贡献，是开发区综合实力提升的内在要求；往小的来说，是为我们开发区保荣誉、争地位，与我们广大干部职工利益也息息相关。全市综合指标考核2**大项中经济指标占了12项，总分71分中经济数据占了4**分。上半年，开发区经济运行有喜有忧，一些指标完成压力比较大。这需要我们更要主动作为，更加

体现担当，把经济工作作为中心工作来抓。围绕全年主要经济指标，特别是对落后的指标，拿出切实有效的措施，细化落实，迎头赶上。确保各项工作环环相扣，有序推进。

二要拿出实招抓工业。狠抓工业既是贯彻省市有关推动工业发展的工作要求，也是开发区发展的现实需要。目前，省、市对工业经济重视力度可谓前所未有，7月8日，吴书记在学习传达省委常委扩大会议精神时强调，要突出工业、狠抓投资，千方百计强工业。从开发区来讲，我们工业近年来虽有较大发展，但无论规模企业数量上，还是产业发展层次上，都与兄弟先进县市有一定差距，工业经济仍是开发区的一条“短腿”。因此，我们一定要强化主抓工业的意识，多想办法、多出实招，拿出措施，加大工业发展和转型的扶持力度，切实有效抓好科技创新、企业培育、“机器换人”等工作。对区内龙头企业和有潜力科技型企业，加强扶持，推动转型升级。对工业性项目，要盯牢不放，作为突破口来抓。在狠抓工业经济同时，也要注重区内现代服务业提升发展，像金融、电子商务、文化创意等产业要抓出亮点抓出特色。

三要下大力气拓市场。国家已经在研究制订鼓励高端产品出口的政策、出口退税调整的政策，省政府已经两办文秘总群（1354**3249）明确三条措施，加大企业参展的支持力度、对出口大市大县予以一定奖励、深化义乌国际贸易综合改革试点，我们既要积极向上争取，做好衔接，确保优惠政策落地，也要做好服务外贸的文章。积极帮助支持企业拓展

市场，积极参加境内外重要展会，特别是专业性展会，千方百计寻求新的外贸增长点。

四要加大力度抓招商。市里提出招商引资是“一号工程”，并强调要把工业性项目引进作为“硬任务”来抓。招商引资关系到开发区发展后劲问题，上半年，我们花了很大力气抓招商工作，先后接洽了3**余家重点企业和商会，对项目库中的14家投资意向企业进行了走访考察，可以说，在谈的项目不少，也不乏一些大项目、好项目。下阶段，关键要把项目谈下来、引进来、抓落地。要一个一个谈，一个项目一个项目抓落实。这既是招商部门的任务要求，也是各其他相关部门的工作职责。大家要树立一盘棋意识，整体联动、密切配合，确保下半年一些项目能落户。

五要突出项目抓投资。抓有效投资，项目是关键，当前也是工程项目建设的黄金期，二季度管委会开展了扩大有效投资“百日攻坚”活动（5月1日-8月1**日），开展这样活动是我们推进工作的一个抓手，大家不要存在着活动时间快到了，力度上可以松一松的想法。各部门要对照活动要求，及时开展“回头看”，看看项目进度完成得怎样，哪些进度还比较慢，比较慢的原因是什么，下阶段如何深入推进。希望各相关部门对所有安排的重点项目进行再次梳理，逐一研究解决影响项目开工和进度的关键性问题，拿出实实在在的举措推进项目建设。

六要弹好“钢琴”抓统筹。下半年，专项工作任务依然

繁重。像“五水共治”新建管网、区块截污、高闸浦景观一标段工程都是今年硬性要完成的任务；“多城同创”方面，国家卫生城市和文明城市创建已到了紧要关头，胜败在此一举；“三改一拆”高闸浦、九条河的沿河拆违，任务也很重；交通治堵工作开发大道东段改造工程、地下空间以及公交简易站牌的清理都要在年底确保完成。因此，我们在抓好经济工作的同时，统筹抓好各专项工作，要深入学习夏宝龙书记“经济工作十法”中弹好“钢琴”这一法，合理分配力量，决不能顾此失彼。按照吴书记提出的几张“报表”都要出彩的要求，打好“组合拳”，力争各专项工作任务圆满完成。

七要围绕和谐抓稳定。没有安全保障，发展毫无意义；没有稳定的环境，什么事也干不了。从上半年情况来看，开发区安全生产和社会稳定工作面临的形势依然十分严峻，目前又正值汛期和高温季节，要时刻绷紧两办精英总群（1354**3249）安全生产和社会稳定“两根弦”，进一步加强安全生产、社会稳定以及防汛防台等各项工作，各部门要切实担起责任，形成合力，下大力气消除各类安全隐患、社会矛盾隐患。同时，要继续加强经济运行监测，密切关注部分企业资金链、担保链问题，关注房地产市场和房地产企业动态，做好防范和化解风险的工作。

八要善始善终抓好群众路线活动。目前，群众路线教育实践活动第二阶段工作快要结束，马上要进入整改落实、建章立制阶段。要善始善终把这一活动开展好，防止前紧后松、降低标准、草草收场和搞半截子工程。要把这一活动同改进机关作风结合起来，同解决区内深层次矛盾结合起来，进一步明确整改方向，开展建章立制，强化正风肃纪，确保在实际工作中产生看得见、摸得着的效果。

三、重实干，提效能，进一步抓出成效

下半年的工作十分繁重、压力很大，能不能实现既定目标任务，关键在作风，重点在落实。各部门要进一步强化实干意识、责任意识，主动作为，勇于创新，敢于担当，切实把思想和行动落实到推动发展上来。这里，我提四点要求。

一是进一步狠抓工作落实。强化抓工作的主体责任，切实增强责任感、使命感，要把主要精力放在推动发展上、放在工作落实上。围绕工作任务和任务指标，要认真抓好分析研究，逐项对照检查，逐项落实责任；对部署的工作，要抓紧抓好、抓出成效；对讨论定下来的事情，要雷厉风行、不拖泥带水，做到事事往前赶，以最快的速度抓落实，确保圆满完成各项目标任务。

二是进一步强化要素保障。各部门要群策群力，共同想办法破解发展中面临的体制、要素等方面的制约问题，进一步创新工作方式。在资金方面，要多渠道争取投入，统筹解决好重大项目、重点工作、民生工程等方面的资金需求问题；在土地方面，要加快消化批而未供土地，同时千方百计争取用地指标；项目建设上要加强工作对接，确保投资计划

落实到具体地块。在征地拆迁方面，要进一步加大对国家征地拆迁相关法律法规的宣传和执行力度，有效推进工作。

三是进一步优化发展环境。当前经济运行环境趋紧，企业运行成本增加，基层和企业对服务的需求也更为强烈。各部门要进一步增强优化发展环境意识，结合全市“企业服务月”活动，深入开展“进村入企联项目，困难时候见干部”活动，走访企业一线，解决两办总群（1354**3249）好群众和企业关注的热点难点问题。进一步加强政策引导，《开发区关于加快经济转型升级的若干意见》要尽快完成修订，使之更加贴合企业发展需要。

四是进一步形成工作合力。区域现有体制决定了我们需要更好的机制去推动工作，刚才各位分管领导交流了各条线之间需配合的工作，对于这些结点难点问题，各局办一定要相互配合，步调一致，敢于动真、碰硬，同心协力去解决和落实；各派驻机构要继续给予支持，协同作战，共同推进各项工作。“两重办”要切实加大调度督查力度，对各项指标落实情况进行重点督查，每月一次通报重点指标、重点任务完成情况，确保不折不扣地完成好各项经济指标任务。

同志们，决战三季度，冲刺四季度的工作已全面展开，希望大家进一步强化目标意识、责任意识、紧迫意识，锁定目标任务，集中时间精力，按照时序进度，逐月抓好重点指标、重点工作的落实，确保年初制定的各项目标顺利实现。

第四篇：在经济形势分析会上的讲话[范文]

在经济形势分析会上的讲话

根据会议安排，今天下午的会议主要有两项议程：一是由市委副书记、市长于显祥同志代表市委、市政府回顾总结今年以来的经济工作，部署下一步经济工作；二是我就会议做简要总结，并就当前的工作讲几点意见。

刚才，显祥同志代表市委、市政府对今年以来的经济形势进行了分析总结，对下步工作进行了总体部署，讲得很全面、很具体，针对性很强，符合市委的总体工作思路以及前段时间召开的市委常委（扩大）会议精神，对贯彻省委八届十五次全会和青岛市委常委（扩大）会议精神、总结今年以来的工作和研究下一步工作提出了具体明确的要求，希望大家认真抓好落实。

这次会议是经市委常委会研究决定召开的，是一次非常重要的会议。首先，从时机上看非常重要。一是最近一段时间省委、青岛市委先后召开了一系列重要会议，进一步明确了下一步发展的一些重大问题，通过今天的会议把有关精神向大家进行传达；二是四月份开始的“项目推进月”已经两个多月了，从整个时间进度上，现在也接近半年，要通过召开这次项目观摩会议对整体工作进展情况进行调度并进一步推进各项工作，确保顺利实现市委提出的“时间过半、任务过半”的要求；三是省党代会即将召开，近期省委、青岛市委对做好省党代会之前的工作提出了明确要求，要通过这次会议进行部署，为省党代会胜利召开创造一个良好的发展环境、和谐环境、稳定环境；四是现在进入“三夏”，天热气燥，由于天气的原因，各方面浮躁的心态可能会出现，要通过这种形式让大家安定心态，进一步统一思想认识，沉下心来，狠抓落实。其次，从内容上看也很重要。这次观摩的项目，涉及面很广，既包括工业项目、商贸项目、城建项目、新农村建设项目、民生工程，也包括一些以项目化管理的软的工作，比如，今天上午观看的四个课件、昨天观摩的新东方驾校的党建项目。通过这种现场观摩的形式对项目加以推动，是这次会议的重要目的。同时，通过这次会议进一步统一大家对当前形势、所处阶段、工作重点、总的基调以及在贯彻落实当中遇到的新情况、新问题和面临新形势的认识，把准发展方向，明确工作重点。第三，从形式上看也有新意。大家能够感觉到，以前我们观摩的只是工业项目，今年在形式上有些新的变化，通过各种各样的方式，想方设法地推动各方面工作。从会议组织的角度来讲，大家都很辛苦，“两办”这段时间围绕筹备这次会议做了大量的、细致的工作，效果还是不错的，当然有些地方还需要进一步探索和完善。对于这次会议的重要性，希望大家认真把握。

同时，这次会议开得也比较成功。昨天，我们行程300多公里，现场观摩了20个镇（街道、园区）的35个项目；今天上午又集中观看了多媒体演示，8个部门做了发言；刚才，显祥同志对前五个月的经济工作进行了总结分析，对下步工作作了部署。可以说，通过实地看、听发言，大家互相交流、互相学习、互相借鉴、互相启发，会议开得很有成效，达到了通过观摩来推进项目建设的目的。从昨天观摩的项目和前段时间了解的情况看，有五个突出的特点：

一是工业项目特别是大的项目进展态势比较好。我们可以和去年的观摩会议比一比，去年的项目和今年的项目明显不一样。今年的项目一个显著特点，就是几个符合机械电子、汽车配件和食品加工三大特色产业的“大个头”项目开始出现并落地了，而且有了扎扎实实的形象进展。比如，青啤项目明年三四月份就要竣工，这是个很好的税源项目，20万吨是8500万元的税收、40万吨就是1.7亿元的税收；东和商协汽车轮毂项目，同和做了很多工作，现在也落地了，将于6月15日举行奠基仪式；再如泛高公司，从谈判到签合同一共才15天，从开工建设到竣工投产不到一年。这都是很有实力的企业，这些才是真正的大企业。另一个很明显的特点，就是一批投资大、质量高、效益好的工业项目开始落地，比如，荣泰玻璃制品项目、科技含量非常高的晟茂先进碳项目，这些项目的落地意味着平度的工业化在原来的基础上又取得了扎扎实实地推进。通过这次观摩，也看到了持续推进的一些好项目，包括淄柴博洋二期、光明密炼中心、北苑家具源等进展很顺利。

二是城建方面的项目呈现新的变化。现在，平度到处都是工地。这是今年城市建设很显著的变化，旧城改造、城市中心商贸区建设以及城市道路、出入口节点和城区背街小巷改造，都是涉及城市形象变化很重要的方面，今年确确实实实现了大投入、呈现出新的变化。当然，这个变化跟群众的要求还有差距，现在还面临着更艰巨的任务，包括道路的整平、拓宽、绿化，等等。实际上，城市建设是一个立体的发展，一个平面解决了，从外观上看其他部分又很旧了，特别是那些70年代建设的小平房，在这种情况下道路建设得越好，衬托得城市就越陈旧。所以，城市建设下步还有非常重的任务，面临大量的工作要做。现在已经有了好的开头，虽然仅仅是个开头，但是势头很好，特别是平度北方国贸购物中心项目，进展快、规模大、档次高；再如，大有置业在红旗路上张贴的 “与城市同辉煌” 的宣传广告，让人耳目一新，这些都给我们带来了新的理念、新的感觉。

三是新农村建设项目呈现新的特色。昨天观摩了大泽山、蓼兰两个点，大泽山镇围绕特色做文章，葡萄长廊做得比较好；蓼兰镇在围绕路、水、沼气等方面做了很多有特色的工作。这两个镇在新农村建设中起步是比较好的，也收到了明显成效，相信通过一年的努力在全市新农村建设方面肯定能起到示范作用。还有很多镇（街道）围绕培育高端特色农业品牌做了大量工作，比如，云山大樱桃、明村西瓜等一批特色农产品正在申请农产品名牌或著名商标。一些新的农业亮点正在快速形成，比如，仁兆的蔬菜城项目、郭庄的农贸市场项目也非常好，这些镇都是立足自己的特色来推进产业发展；再如，兰底镇前双丘村的“四位一体”大棚已经有了良好开端，确确实实有效益，这个村很有气魄，准备今年再建100个大棚，到了年底能真真正正成为新农村建设的亮点，这些成果都是通过今年以来扎扎实实工作取得的。

四是在事关民生的项目方面下了很大的功夫。今年以来，各级各部门围绕改善民生做了非常多的工作，也有很多新的变化。比如背街小巷整治、城区西部中小学、同和的老年公寓，等等，这些项目都很好。新型农村合作医疗也不错，今年进行了信息资源整合，在6所医院实行联网结算，我看了人民医院的结算系统，确实很便捷，也在青岛各区市中走在了前面。

五是党建工作也有很多创新。上午，我们观看了组织部作的关于干部个人业绩积分档案的课件，下步就要应用到领导干部个人业绩考评实际工作中。基层组织建设方面的亮点工作也不少，比如，非公有制企业党组织组建工作，像新东方驾校的党组织建设、党员活动室搞得比较好，虽然只有十几名党员，但党员的先锋模范作用发挥得非常好，搞的“党员示范车”很受欢迎，来学车的人都愿意找“党员示范车”，这是通过辛辛苦苦的努力创造出来的品牌价值。我前两天到外资企业去看党建，发现一个企业虽然只有4名党员，但也成立了党支部，发挥了党员的先锋模范作用，做得非常成功。做好非公有制企业党组织组建工作，有利于强化党的基层基础，在这方面平度走在了青岛市的前面。希望各位党务工作者、党委书记把这项工作时时刻刻抓在手中，一点不能放松。

通过这次观摩会，大家普遍感觉到平度今年实实在在地发生了很多新的变化、取得了许多新的成果。这些成果是广大党员干部根据市委的要求，从各自工作实际出发，锐意创新、埋头苦干的结果。镇（街道、园区）党委书记处在工作一线，工作很辛苦。特别是招商引资很不容易，这次观摩的项目尽管有大有小，但背后都付出了很多心血，非常辛苦。现在国家宏观调控以及各方面的制约因素比较多，能取得这样的成绩非常不容易，充分体现了大家不等不靠、积极工作的态度。特别是一部分经济条件比较薄弱的镇，更是付出了艰辛的努力。推进项目建设，是一项艰苦细致的工作，也是一项综合性的工作，能不能顺利地推进项目建设，实际上是对领导干部的领导水平和工作能力的严峻考验。从项目建设这个角度看，大家的精神状态、工作态度非常好，成果也在不断涌现。希望项目进展比较好的镇（街道、园）再接再厉、再创佳绩，进展不够理想的镇（街道、园区）奋起直追、迎头赶上。

关于当前和下步的工作，我再强调四句话。

第一，思想认识要更加统一。就是要把全市上下、全体党员干部的思想认识统一到上级的重要指示精神、统一到年初市委确定的各项目标任务、统一到“落实、创新、突破”的工作基调上来。一是要统一到上级的重要指示精神上来。最近省委召开了八届十五次全委会议，这次全委会议的主要任务，一个是确定参加十七大的代表；再就是李建国书记对全省的发展态势、基本工作导向、重点工作进行了新的阐述，山东现在正处在一个新的发展阶段，在这个新阶段，最主要的任务就是在工作指导上进一步从加快发展转到科学发展、又好又快发展上来，努力实现科学发展、和谐发展、率先发展，这是省委在工作指导思想上的重大转变，也是总的发展目标。在这次会议上，李建国书记特别指出，我们党对发展问题的认识在不断深化：首先发展是硬道理，第二是加快发展，第三是又快又好发展，第四是又好又快发展，分为四个阶段。这意味着发展的理念已经不是并列的关系，而是经历了四个不同的阶段，现在是进入了又好又快发展的新阶段。我们一定要深刻领会李建国书记讲话的重要内涵，这是一个政治问题，是一个大局问题，是一个方向问题，是一个原则问题，希望大家在部署工作、研究工作时切实把握好。二是要统一到市委确定的各项工作任务上来。年初，党代会、人代会、全委会对全年经济建设、城市建设、社会稳定等作了全面部署。现在，通过项目推进月、作风建设年以及各种督查手段，进一步往前推进、落实，目前看，落实情况比较好。尽管目前面临着一些新的形势、新的变化，下一步还需要做些调整，但是年初确定的总体目标和发展思路是不变的，新型工业化方向、城市建设、旧城改造、社会稳定、党的建设等等，这些都不能变。大家一定要牢牢把握住既定的目标任务，一心一意狠抓落实，不断地持续推进，并确保取得实效。三是要统一到“落实、创新、突破”的工作基调上来。把握好这一工作基调，首先要落实，各级党委、政府是落实上级方针政策的主要行为主体，市委、市政府的各项决策部署能不能落实到位，各镇（街道）党委、政府起着重要作用，所以大家要把“落实”放在第一位。其次要创新，就是在落实的过程中，根据不断变化的形势，根据不断变化的基层情况，结合工作实际，创造性地开展工作，而不是照本宣科。再次是突破，落实、创新的目的就是突破，要在推进工业化、改善老百姓居住环境、保持和谐稳定、提高干部群众满意度等方面实现突破，通过各个方面的突破，把“发展是第一要务、稳定是第一责任、人民满意是第一追求”真正落到实处。在这方面，需要全市上下思想认识更加统一。应该说，全市广大党员干部做得很好，今年以来，几大班子、全市上下在围绕推动平度又好又快发展上取得了一些突出成绩，希望大家把这个良好的态势保持下去。

第二，精神状态要更加振奋。就是要客观辩证地分析形势，始终保持清醒的头脑，切实增强抓好各项工作的紧迫感和责任感。目前面临的形势非常有利，具体地讲，可以归结为三个“越”：一是经济发展的基础越来越坚实，整个基础工作逐渐完善。这两年我们一直在做大量的基础工作，也逐渐见到效果了，总体形势很好。项目质量在不断提高，产业层次在逐步提升，比如，这两年新引进的柴油机项目、高新技术项目等等，都比以前有所提升；城市的活力也在不断增强，年初提出的城市建设目标正在逐步展开，确定的城建项目已经全部开工建设，而且进展比较快。这些项目全部建成后，平度的面貌将会发生新的变化，比如，平营路、阳光大道改造和旧城改造等，既是基础性又是前瞻性的工作，能对将来发展产生重大影响；再如，今年以来国内知名商贸企业、外地房地产企业的相继落户，都标志着城市的商气、人气在不断提升。二是广大党员干部干事创业的氛围越来越浓厚。市镇党委换届以后，各级领导班子的年龄、文化、专业、能力等得到了进一步优化配置，工作热情和干劲空前高涨。市级领导带头，大家沉下心来，认真研究工作，研究平度的发展，研究如何进一步完善工作思路、如何进一步把工作做到点子上。市级班子的几个主要领导都很努力，包括常委班子、市政府的班子、各镇（街道、园区）和市直部门的班子，都在认真按照市委的工作部署，创新性地推进各项工作，成效也比较明显。表现之一，就是推进工作的力度明显加大，比如，招商部门和重点园区在大项目引进上，几个街道办事处在城中村改造上，相关镇在新农村建设上，财税部门在组织财政收入上，纪检监察部门在加强行政监察上，等等，各个方面在推进职能工作上都很用心。表现之二，就是培育亮点的意识明显增强，比如，行政服务中心的全程代办和登门服务制、组织部的“三级联创”、宣传部门的高层次推介等，都是很好的亮点。表现之三，就是创新工作的氛围更加浓厚，包括“平度功勋青年”、“季评好事、感动平度”等都是创新，平度以前没有，现在做得很好；还有，劳动保障局组织的“真情相助架金桥劳务交流会”，文联积极推进的“火凤”系列艺术产品，纪委推出的软环境

110、聘请软环境外地监督员，等等，都是创新的结果，特别是聘请软环境外地监督员可能在近一两个月内就要见效。三是发展的外部环境越来越有利。从区域层面看，我们所处的环渤海湾经济圈发展势头强劲，正在成为中国经济发展新的增长极。一些知名跨国公司纷纷在此投入巨资建设项目，最近欧洲空中客车确定在天津滨海新区投资建设飞机组装厂，因特尔公司在大连建芯片厂，整个区域发展活力和辐射带动能力越来越强。从政策层面看，青岛第十次党代会明确提出，“加大对平度、莱西工业化的扶持力度”，而且正在取得一些效果，青平高速公路等重点项目建设正在加快推进。最近青岛正在研究制定进一步从体制上给予平度更大扶持的具体措施，之前已确定从财政体制上每年给予一定的资金扶持。另外，根据国家新的土地政策，我市在工业用地出让最低价标准中是十一等，与胶南、莱西同处一个水平，即墨、胶州还要高。即使与同一价位的胶南、莱西相比，我们也有优势，胶南由于区位因素，其土地的“招、拍、挂”价格将会高于平度；莱西的土地发展空间和可选择的余地则没有我们大。所以，大家不能将土地单纯看作是招商引资和项目落户的制约因素，换一个角度看是一种优势。应该说，目前整体环境对我们很有利。

存在的问题主要有三个方面：第一，经济运行质量不够理想。虽然今年以来的发展态势总体健康，但个别指标增长相对缓慢。第二，部分项目及实行项目化管理的工作进展不快。与往年比，虽然重点工程重点项目的开工率提高了，但剩余的未开工项目多数困难重重，未开工的项目少了，但是难度加大了，需要做的工作更多，甚至超过前段时间的工作量，包括资金、土地、审批、附着物清理等等，都到了攻坚阶段；列入“项目推进月”的58个重点项目，目前还有23个进展不明显。第三，个别干部存在一些不良思想倾向。一是习惯于浮在表面，没有用心地研究工作；二是效率不高，一件事布置下去，没有反应，开个会动一动，再开会再动一动，对工作研究得不深、不透。下步，这个问题要作为重点来抓，要继续弘扬“迅速行动、马上就办、雷厉风行”的工作要求，以科学的态度抓落实，做到“心要热、头要冷”。

对平度目前发展的判断，打个比方讲，就像飞机刚刚起飞，处在“爬升”期，这种情况下，只能升不能退，退会造成机毁人亡，升得快了也会造成机毁人亡；高了会掉下来，动力减了同样也会掉下来。这就需要保持一个科学的角度和一个强劲的动力，不断地向前推进，这也体现了科学发展的理念。因此，我们要进一步振奋精神，扎扎实实地做好各项基础性工作，持续不断地鼓劲，人人成为平度发展的助推器，使平度的经济社会发展步入平稳健康运行的轨道。

第三，工作重点要更加突出。就是要按照市委确定的工作重点狠抓推进，不断地打造新的工作亮点。今年，市委、市政府把“落实、创新、突破”作为贯穿全年的工作基调，从这次项目观摩情况、从干部的精神状态、从抓落实的工作干劲上，可以看出，各镇（街道、园区）对这一工作基调都把握得比较准、比较好，“落实、创新、突破”得到了较好地贯彻执行，也取得了明显成效。现在看，今年的工作整体上能不能达到预期的目标，如果说第一季度是打基础的话，那么第二季度、第三季度就是蓄力冲刺、强力提升的关键阶段，现在二季度马上也要过去。如果各项工作力度不加大，要完成全年目标任务，压力会相当大。总的要求，就是要继续牢牢把握“落实、创新、突破”这一工作基调，坚持高标准、精细化、追求完美、追求卓越，把市委、市政府确定的目标任务，以项目化管理的形式，持之以恒地抓推进。比如，工业项目、新农村建设项目、商贸项目、城建基础设施项目、惠民实事工程项目，等等，这些硬的项目要落实到开工建设、形象进度、竣工投产、建成运营上；胶东特色文化名城打造、和谐品牌创建、软环境建设、作风建设年活动，关注民生、重视民生、保障民生、改善民生项目，维护社会稳定工作，等等，这些相对软的项目，要落实到制度建立、活动开展、辐射程度、影响层次上，要在青岛、山东省乃至全国创出典型、创出经验。在工作中，要突出六个方面：

一要集中精力推进重点项目建设。今年确定的42项重点工程重点项目是经市委、市政府认真研究、精心筛选确定的，这些项目是全市经济又好又快发展的重要载体。现在还有14项没有开工，其中17项重点工业项目还有7项没有开工建设，从有些项目的进展看，还面临着较大的压力，相关责任部门要抓紧推进。一是在积极破解困难中推进项目建设。各级各部门要转变作风、沉到一线、铺下身子，搞精细化的服务。要把未开工项目的各项前期准备工作、已开工项目的各项后续建设工作（包括土地、水、电、路、施工队伍、工程监理等等），充分考虑、超前谋划、统筹协调。平营路的建设，因为在项目开工前对地下管线缺乏足够的估计，应对措施不到位，导致工期耽误了一段时间，这是不应该的。下一步，要加强问题调研排查，确保未开工的项目不因准备工作没做好而影响开工、已经开工的项目不因问题没解决好而影响进度。二是落实好联席会议制度。对大项目所遇到的问题，要建立联席会议制度，逐个项目研究解决具体问题，有什么问题就解决什么问题，解决不了的提交政府常务会研究解决，再解决不了的提交市委常委会研究解决。各部门之间也要相互衔接好，问题到了你那里，能解决的决不能拖延，要迅速解决、高效解决，暂时解决不了的也要明确责任、定出时间表。今年有些部门在解决难点问题方面存在着效率不高的问题，有的说了不干，或者说落实得慢。作为一名国家公务员，第一位的责任就是要贯彻落实上级的各项工作部署，这既是自己的本分，也是最基本的职业道德。对贯彻当中遇到的新问题，要及时反馈，提出意见或建议，这是正常的，不能不干，要找好自己的定位，一级对一级负责。三是落实好市级领导帮包责任。各帮包重点项目的市级领导要积极主动地协调项目责任单位与有关部门及时解决好项目进展中遇到的困难。四是形成推进项目建设的强大合力。通过全市上下的共同努力，确保二季度、三季度项目开工建设实现新的突破。

二要进一步强化招商引资。今年，虽然青岛下达的是建议性目标，但是年底市里还要把招商引资作为一项重要内容来考核。阎启俊书记在4月初召开的对外开放暨外经贸工作会议上强调指出，要继续把招商引资作为评价各区市、各部门工作的一个硬指标。各镇（街道、园区）对招商引资工作不仅不能有丝毫的放松和淡化，反而要进一步强化。希望大家进一步增强紧迫感、责任感、压力感。具体的工作，我就不多讲了，包括如何突出产业特色开展招商引资、培育壮大产业集群，如何突出重点园区招商，如何突出重点招商区域，如何化解制约问题，等等。对项目向重点园区集中布局问题，需要重点强调一下。下步，要采取两项措施：一是要进一步完善有关激励政策，从政策上引导相关的产业项目向重点园区集中。二是要加强约束。凡是符合产业集群的项目，应该在特色产业园区落户而没有落户的项目，要相应地责任追究。

三要大力发展民营经济。刚才，显祥同志已经说得很细了，我就强调一点，就是在民营经济的发展上，现在已经形成了比较好的基础，关键是能不能培育成“大个头”的企业，这需要政府各个部门特别是管理部门加强引导，通过提供好的服务，不断增强企业发展的信心，促进民营企业进一步做大做强。

四要扎实推进现代农业特别是高端特色品牌农业建设。重点要抓好三条。一是紧紧抓住龙头企业发展不放松。凡是现代农业发展好的，都是有一个龙头企业在带动，下步要培育一批带动辐射能力强的龙头企业，引导企业与农民建立利益联结机制。二是围绕特色产业搞好科技和信息服务。今年的大蒜销售出现了一些问题，价格低还卖不出去。这说明，政府有关部门在为农民提供科技与信息服务方面有欠缺，工作没有前置而是滞后了，政府部门应该做的就是要在农产品生产出来之前，为农民提供必要的市场信息服务。南通市围绕发展绿色农业，建立了农产品分析预测机制，定期将国际国内各种农产品分析预测信息告知群众，得到了群众的普遍欢迎。有关部门要认真借鉴，发挥当前信息网络资源优势，通过各种形式，为农民提供便捷高效的服务。三是着力培育优势特色农业品牌。要围绕我市的特色优势农产品，组织生产企业面向国内大中城市的大型超市、酒店、商场等开展产品展销对接活动，进一步扩大市场、提高影响、增强竞争力。

五要加快培育城市经济。一要高标准、高效率地推进重点城建项目建设。现在，各个项目摊子已经全面铺开，能不能善始善终、保质保量地完成这些重点工程，达到预期的目的，经得起老百姓的评论，这是一个重大考验，有关领导、相关的责任部门一定要切实履行好责任、切实把好关。关键是质量与品位，希望从今年开始，城建项目做出一个、成功一个。以往，城建项目主要是靠政府投资，今年这些城建项目不同，资金都是银行贷款来的，一定要做出精品工程，为进一步更好地通过融资来推动城市建设奠定良好的基础。二要推动城市管理向精细化发展。今年在城市管理方面成效比较明显，有关部门做了大量工作，但也应该看到还存在不少突出问题，比如，城区洗车点、沿外环路垃圾收购点布局混乱问题，机动车乱停、乱放问题，占路经营问题、业户乱倒脏水问题，等等。做好城市管理工作，关键要靠两点：一靠管。城市建设需要雄厚的资金保障，但城市管理不需太多投入，更多体现的是工作水平、管理水平。年初，启动了城市管理年活动，方案制定得很具体、责任划分也很明确，关键要抓好落实。目前整个城市管理力量比以前加强了，除原有队伍外，又将环卫管理重心下移到四个街道办事处，下步必须做到分工明确、职责到位。二靠引。通过典型曝光、教育引导，逐步提升市民的城市素质，让广大市民树立起爱家乡、爱城市的观念。

六要努力创造和谐稳定的环境。当前，特别要深入扎实地做好信访工作。今年以来，信访工作总体上形势不错，长乐、灰埠、云山等一些镇在解决涉军信访问题上采取了一些好的做法，也形成了比较有效的经验。但是，有的镇、有的部门的主要领导，思想麻痹、措施不力，导致一些问题频繁发生。前段时间在调度工作时，有的同志辩白说，对工作不是不重视，是重视程度不够。关于重视与不重视的问题，在这里重申一下，对重视的概念要进一步延伸、观念要进一步转变。什么叫重视？就是三条标准：第一，要大会讲、小会讲、天天讲、经常讲，讲得多了就说明思想上重视了；第二，就是对工作的进展情况进行经常地抽查、督查，通过定期或不定期地督促检查来推进工作，确保各项措施落到实处，否则也是不重视；第三，要经常、及时、迅速地研究解决群众反映的问题、基层在工作推进过程中遇到的突出问题，如果当天能够解决的问题拖到了明天，也是对工作不重视。同时做到了这三条，才算得上对工作真正重视。从今天开始，以后检查各级各部门对工作重不重视，就看这三条同时做到了没有，就看你开了几次会、强调了几次、督促了几次、检查了几次、研究了几次，对基层反映的问题解决得怎么样，出没出问题。从两个层面来检验，第一，从过程上来看，什么是重视、不重视；第二，从结果上来看，什么是重视、不重视。做不到这三条就是不重视，出了问题就是不重视，没有重视不够的说法。特别是对群众反映的热点难点问题、涉军访问题，现在又到了关键时期，省党代会马上就要召开。昨天下午，青岛召开了稳定工作会议，对信访工作进行了专门强调。各镇（街道、园区）、各部门的主要负责同志一定要切实负起责任，在思想上高度重视，采取扎实措施进行解决，确保省党代会期间我市的信访安全。

第四，工作作风要更加扎实。就是要追求高效，做到为民、务实、清廉。一要大力弘扬迅速行动、马上就办、雷厉风行的工作作风。今年是“作风建设年”，各级领导干部要切实转变作风，确保市委、市政府的各项决策部署、年初确定的目标任务落到实处。现在实行的是层级管理体制，这是行政体系框架内的基本管理模式，作为这个体系内的一员，本职任务就是服从和执行上级的决策，否则就是不称职。做好这一点，各级各部门的主要负责同志有很大的责任。二要保持良好的精神状态。特别是市直部门，横向要比工作水平，既要在全市同类部门中比，也要在青岛、全省甚至全国同一部门中比；纵向要比搞好服务，对上为领导搞好服务，对下为基层干事创业搞好服务。各级领导干部都要珍惜现在的工作平台，干点无怨无悔的事情，干成一些与领导职务、地位、权力相对应的成就。三要切实加强党风廉政建设。这个问题，我是逢会必讲，作为领导干部，要时刻绷紧廉洁自律这根弦，尤其要克服“小节无害”的思想。有的同志认为只要不犯大错误、不搞大腐败，有点小毛病，组织上也会宽容原谅。这是极其错误的。查处腐败行为，无论涉及到谁，没有私人感情。大家一定要慎微，警惕“小节无害”思想、远离“温水效应”，要多与普通百姓比，今年开展的领导干部结对帮扶农村特困家庭活动，就是要教育领导干部珍惜现有的工作条件和生活待遇，在个人待遇上知足常乐，自觉接受各方面的监督。

同志们，当前平度正处于开拓创业、蓄力提升的关键历史阶段，希望大家兢兢业业、埋头苦干，以实实在在的工作业绩树立起领导干部为民、务实、清廉的良好形象，让上级放心、让群众满意。

第五篇：在经济形势分析会上的讲话

今天，市委、市政府专题召开经济形势分析会，主要是贯彻落实党的十六届五中全会精神，分析今年前三季度全市经济运行情况，研究部署年底工作，确保全面完成全年目标任务，圆满划好“十五”句号，为“十一五”顺利开局作好充分准备。今年经济运行平稳较快增长，一系列措施行之有效，率先崛起之势初见端倪。当前，全市上下要坚定信心、聚精会神，乘势而上、冲刺

年底，落实责任、确保稳定，描绘蓝图、准备开局。下面，我就今年以来我市经济社会发展基本情况和下阶段工作讲三个方面的意见。

一、关于今年以来经济社会发展情况

今年以来，面对持续趋紧的宏观形势，全市上下自觉落实科学发展观，创新破难，加快发展，各项工作继续保持良好发展态势。主要呈现出五大特点：一是率先崛起战略形成了广泛共识。市委、市政府在调查研究的基础上，提出了实现在杭宁发展带中间率先崛起的战略，并在全市广泛开展了“创新破难、加快发展”大学习、大推进活动。经过近一年的实践，率先崛起战略已经得到了省委、省政府和全市人民的肯定。全市各条战线围绕实施率先崛起战略，自我加压、奋力拼搏，组织实施了工业经济“冲千亿”、农业“六大提升”、招商引资“保七争八”、加快大城市建设等一系列工作，取得了良好成绩。二是主要经济指标完成了序时进度。前三季度，在全省经济发展总体回落的情况下，我市经济逆势上扬，多项指标名列全省前茅。一季度实现了“开门红”，上半年实现了“时间过半，任务过半”，并在省政府全体会议、全省经济工作电视电话会议上作了交流发言。到9月底，全市完成生产总值480.6亿元，比去年同期增长14.1；实现财政收入57.9亿元，增长19.5，其中地方财政收入31.6亿元，增长27.1；完成全社会固定资产投资295.8亿元，增长20.5，主要经济指标均超过序时进度。可以预见，全市各项主要经济指标有望顺利完成或超额完成全年目标任务。三是各项创建活动取得了阶段性成果。今年的“四城联创”工作进入了实质性的攻坚阶段，国家环保模范城市、国家园林城市创建和全国双拥模范城“五连冠”都面临着迎检验收的繁重任务。目前，创建国家环保模范城市的各项指标已达到考核要求，8月份已通过专家组技术评估，现正在抓紧整改，争取国家环保总局11月底或12月初来湖正式验收。最近，国家园林城市创建也已经通过了专家验收，得到了高度评价。全国双拥模范城“五连冠”也已通过了测评，并已上报。此外，我们还成功举办了第三届国际湖笔文化节暨第六届全国极限运动大赛，“一式四个板块二十五个专项活动”均实现了隆重、热烈、安全、有序的目标，是历届湖笔文化节中层次最高、品位最佳、氛围最浓、效果最好的一届。四是和谐社会建设经受了新的考验。坚持以人为本，致力为民排忧解难，加快和谐社会建设，全面启动实施了“456”民生工程，提炼出新时代的湖州精神，加快了文化大市建设步伐，推出了文化发展“八大工程”，努力为湖州经济社会发展提供思想保证、精神动力、智力支持。连续四次成功抵御了台风重大灾害，妥善处置了群体性事件和特大交通事故，有效控制了急性肠道传染病。五是先进性建设不断深入。按照中央和省委的统一部署，我市顺利开展了第一批保持共产党员先进性教育活动，认真进行了学习动员、分析评议和整改提高，先进性教育取得了良好成效。目前，第二批先进性教育也已进入整改提高阶段。

从经济运行的角度分析，可以形成以下四个基本判断：一是对照序时，基本达标。截至三季度，我市主要经济指标基本实现序时进度，其中全社会固定资产投资、财政总收入和地方财政收入、城市居民人均可支配收入、农民人均现金收入等都已完成了全年目标任务的70以上，规模以上工业总产值、增加值增幅分别超过预期目标。二是对照全省，有喜有忧。全市主要经济指标与全省平均水平相比，呈现出“五高两低”的特点。“五高”，即规模以上工业产值、固定资产投资、财政收入、外贸出口和城市居民人均可支配收入增幅高于省均；“两低”，即实际利用外资、社会消费品零售总额增幅低于省均。三是县区对比，参差不齐。前三季度，全社会固定资产投资增幅最高的(南浔区38.7)比最低的(德清县1.7)高出37个百分点；财政收入增幅最高的(吴兴区23.1)比最低的(长兴县7.4)高出15.7个百分点；实到外资增幅最高的(吴兴区31.4)比最低的(安吉县－42)高出73.4个百分点，总量最高的(吴兴区1亿美元)比最低的(安吉县3324万美元)高出近7000万美元。当然，这些情况也有不可比因素，有的增幅很大，但总量很小，有的增幅小，但总量大，这里只是告诉大家，县区之间发展不平衡性依然较大。四是对照周边，压力不小。从长三角来看，我市经济总量小、实力弱的状况没有改变；从杭宁发展带看，我市经济发展速度偏慢，一些主要指标增幅与实现中间崛起尚有不小距离。前三季度，宜兴、溧阳、句容三个县级市实现生产总值增幅分别达到16.9、19.8和15，均高出我市；我市规模以上工业产值、固定资产投资等指标增幅也低于宜兴、溧阳两市。

总的来看，今年以来我市经济社会发展各项工作是有成效的，全市上下、县区和部门是积极努力的，各方面的成绩是在严峻形势下取得的，来之不易，极其艰辛。对此，我代表市委、市政府向大家表示衷心感谢和亲切慰问！

二、关于后两个月的重点工作

现在已经是10月底，今年留给我们的时间还有两个月。可以说是时间紧迫、形势逼人、任务艰巨。针对今年以来全市经济社会发展态势，我们认为，市委、市政府作出的一系列重大决策部署，是符合省委、省政府“干在实处、走在前列”总体要求的，也是符合湖州实际的，是正确和行之有效的。在今年最后短短两个月内，我们必须强调坚持坚持再坚持，落实落实再落实，抓发展，抓重点，抓后劲，抓稳定，抓冲刺，奋战两个月，合力保全年，全面和超额完成年初确定的各项目标任务，向全市人民交上一份满意的答卷。

(一)统一思想认识，聚精会神抓发展

一要坚定信心，振奋精神。我在前面已经讲到，今年以来我市经济社会发展总体趋好，各项工作卓有成效，对此，必须予以充分肯定。我们对湖州的发展始终抱有坚定的信心和坚强的信念，始终相信只要按照既定的目标和思路，坚定不移地走下去，一鼓作气地干下去，湖州的发展必定会迎来一片广阔的天地。一段时期以来，全市各级各界围绕率先崛起这一个相同的目标，满怀信心，满腔热情，营造了一个多年未有的良好氛围。在这么一个大环境下，劲松不得，气懈不得，信心丧不得，精神垮不得，各级领导和广大党员干部必须继续保持今年以来奋发进取、奋勇争先的精神状态和工作作风，以对257万湖州人民高度负责的使命感和责任心，坚定信心，鼓足干劲，把我们共同的事业推向前进，推向一个新的高潮。

二要凝心聚力，聚精会神。发展是第一要务，发展是硬道理。这一点，在任何时候、任何情况下，都来不得任何动摇。湖州经济社会的良好发展局面和势头，得来不易，是全市各级各部门共同努力的结果，是广大干部群众团结奋斗的结果，必须倍加珍惜、倍加爱护、倍加努力、倍加保持。湖州关键问题是加快发展，生态有特色，人文甲天下，平安有氛围，党建有经验，但压力最大的、最根本的，也是最紧迫的、必须始终抓住不放的，还是加快发展、加快崛起。当前，全市各级领导干部、广大党员务必要把思想统一到市委的集体决策和部署上来，把注意力集中到经济建设中心和发展第一要务上来，排除一切干扰，克服一切困难，聚精会神抓建设，一心一意谋发展，切实保持经济社会的快速健康发展。

三要增进团结，形成合力。全市各级要牢固树立政治意识、全局意识、稳定意识、发展意识，一切为了湖州稳定与发展的大局，为大局、想大局、议大局、干大局，少说不利于湖州发展的话，多做有利于湖州发展的事。必须形成心往一处想、劲往一处使的良好局面，举全市之力把湖州的各项工作做好，把经济社会发展的各项任务完成好。

四要决战冲刺，再创佳绩。现在已经到了全年最关键、最要紧的时刻，经济社会各领域各项工作进入了全面冲刺、决战决胜的阶段。最后两个月的工作做好了，全年的目标任务就能顺利实现，前三季度全市上下所付出的心血也就能结出硕果。因此，做好年底前各项工作，圆满完成全年目标任务，具有很强的现实意义。全市各级各部门各单位务必要抢时间、赶进度、保质量，拿出百倍勇气，使出浑身解数，认真落实各项目标，扎实推进各项举措，创造出更多更好更新的发展业绩。特别是针对经济社会发展中还存在的不少难点、盲点、薄弱点，对症下药，创新破难，打下坚实基础，开创崭新局面。

(二)对照全年目标，攻坚克难抓重点

一是工业经济要支撑大局。工业始终是湖州经济的火车头、顶梁柱。今年，我们确定了工业销售收入“冲千亿”的总体目标和实施“六大工程”的工作总抓手，应当说，目标非常明确，思路十分清晰。年底前的这段时间，工业经济的重点就是要围绕“冲千亿”，继续不遗余力地抓好“六大工程”的深入实施，为顺利实现各项经济指标提供强大的支撑和可靠的保障。要坚定不移地抓投入、抓产出，开足马力，提速增效，确保200－235亿元地方工业性投入按时完成、发挥效益。坚定不移地加快产业内部结构调整，加快推进传统产业高新化和高新技术产业化，特别是水泥机立窑、粘土砖瓦窑等落后生产能力的淘汰工作在已经取得突破性进展的基础上，继续抓紧实施，加快进度，努力成为我市产业结构调整的一大亮点。坚定不移地扶持和发展大企业、大集团，积极引导明星企业和重点骨干企业制定中长期战略规划，确保培大育强取得实质性进展。坚定不移地抓好园区建设，提高产业集聚度，延伸产业链，为工业产业集群发展构筑优质平台。坚定不移地推进工业强镇建设，做大做强块状经济和民营经济，奠定工业经济发展坚实基础。坚定不移地强化要素保障，努力做好冬季用电高峰期的电力调度，积极引导金融机构加大信贷扶持力度，不断增加建设用地供给强度，继续深化“企业服务年”活动，营造良好的政策空间和服务环境。

二是农业农村工作要紧抓不放。统筹城乡发展是贯穿党和政府工作的一条主线，必须始终坚持不懈地抓紧抓好。今年，我市农业经济遭受了一些损失，特别是受天气、病虫害的影响较大，对农业增效、农民增收构成了不小压力。堤内损失堤外补，好在我市效益农业、转移农民等发展势头不错，为圆满做好全年的农业农村工作奠定了良好的基础。当前，一方面要切实组织好秋收冬种，把因病虫害遭受的损失降到最低限度；另一方面要紧紧抓住秋冬有利时机，组织开展好水利修建，实施好农业综合开发建设，特别是抓紧推进老虎潭水库建设相关工作，积极稳妥地加快移民安置步伐，为年内开工扫除障碍。大力开拓农产品市场，组织举办好湖州农产品赴上海展示展销活动，加大农业龙头企业、农村合作经济组织与大超市、大市场等采购商的衔接洽谈。高度重视解决农业面源污染问题，特别是省督办的全市9个较大型畜牧养殖场的综合治理工作要确保达标完成。继续深入推进百千、康庄、公交、培训、社保、医疗等城乡统筹工程，按计划、高标准完成各项任务，尤其要加快农村新社区规划和建设步伐，为建设社会主义新农村铺好路子、当好引子。

三是服务业发展要抢抓机遇。如果说湖州工业发展不够，那么湖州服务业发展更加不够，湖州工业是一条短腿，湖州服务业则更是一条短腿。工业经济的发展历程，对服务业的发展来说，是一笔极其宝贵的财富。现在，湖州年人均GDP即将跨过3000美元门槛，对外快速、高效的交通网络又将建成并融合，服务业的发展必将迎来一个崭新的时代。如果不能清醒和充分地认识到这些，必将坐失服务业发展的良机。可以说，现在是一个真真切切的转折点，必须理直气壮、毫不动摇地提出大力发展服务业，要反弹琵琶，奋力一击，实现服务业的大发展、大突破、大提升。市委、市政府初步考虑，下个月要召开全市服务业大会，明确提出湖州服务业发展的目标、思路和举措。在“十一五”规划中，服务业的发展也将被提到前所未有的高度。应当说，服务业发展到现在，其涵盖的领域、涉及的范畴已经是十分宽泛了，湖州服务业发展的定位、突破口究竟在哪里，我觉得这些问题必须搞清楚，每年都要有几件看得见、摸得着的大事抓在手上、抓出成效。旅游业绝对不能按部就班，“十一五”期间湖州旅游再上不去，那就真的被淘汰了。物流业最重要的是突出湖州港建设，把铁路湖州站、湖州港两个牌子高高地举起来、树起来，构建一个铁、公、水一体化，真正融入长三角的物流业发展大平台。传统商贸业必须做大做强，每年都集中力量培育和扶持若干家龙头骨干企业，确立和形成湖州商业新高地、新亮点。整个商贸业发展布局要与城市总体规划相衔接，力争经过几年时间的努力，打造出若干个湖州标志性商业建筑和商业街区。年底前，除了召开全市服务业大会这个大动作外，还要乘服务业大发展这股东风，抢抓节前消费旺季的有利时机，加大营销力度，加强衔接调度，增购扩销，做旺市场，提高效益。要高度重视房地产市场走势，避免出现大起大落。加强市场价格监测预警，严格掌控好物价风险。

四是开放型经济要迎难而上。今年我市开放型经济有喜有忧，喜的是对外贸易在不利局面下继续保持去年以来的强劲发展势头，忧的是利用外资尽管采取了多种措施但进展依然缓慢。开放型经济是衡量一个地方、一座城市经济社会发展程度、发展水平的一杆重要标尺，我市开放型经济特别是招商引资工作当前遇到的困难实质上是思想观念、体制机制、方式方法等方面的综合反映。总体上，当前和今后一个时期，是大发展、大调整、大开放的时期，我市的开放型经济必须有一个大突破、大飞跃。“大、好、高”项目落地要有大突破，抓住高速公路贯通、与上海等周边大城市同城发展的机遇，在加快利用外资增长速度的同时，更加注重引进“大、好、高”外资项目。平台建设要有大突破，注重规划和建设的前瞻性、可靠性，凸显开发区在全市发展开放型经济中的龙头作用，切实增强其影响力和辐射力。外贸增长方式转变要有大突破，深入推进“四个多元化”战略，调整和优化外贸结构，推行外贸品牌经营，构建外贸风险防范和化解机制，努力实现对外贸易又快又好发展。服务保障要有大突破，强调全社会的联动和大环境的营造，讲规范、讲诚信、讲效率，创新开放发展理念，按照国际惯例办事。年底前的这两个月，一方面要咬紧牙关，奋力拼搏，继续全力以赴抓好招商引资工作，全年实到外资只能做加法，不能做减法，必须超过去年6.1亿美元这个总量，同时数字要实，不要有水份，引进的项目要符合产业政策，要“大、好、高”项目；另一方面要提前做好明年开放型经济发展的谋划和衔接工作，特别是招商引资工作一定要力争“开门红”，避免出现像今年年初这样的不利和被动局面；再一方面要继续重视和抓好外贸外经工作，在保证完成全年目标任务的同时，抓紧做好明年的接单及生产衔接等，再接再厉，再创新高。

五是增长方式转变要有更大作为。优化经济结构、提升产业层次、转变增长方式的任务十分重要、非常紧迫，直接关系着湖州发展的后劲，关系着湖州经济的未来。转变增长方式是一个大课题，不是一朝一夕能完成得了的事情，但也绝不是说归说、做归做的事情，必须立足当前，着眼长远，从现时现事入手，从一点一滴做起，厚积薄发，积小胜为大胜。当前，要着重做好循环经济建设试点工作，切实按照全市循环经济工作会议精神抓好工业领域“3911”工程等，组织实施好节能降耗、清洁生产和资源综合利用工作，重点抓好建材、印染、皮革、铅酸蓄电池、小化工等高能耗、高污染行业的综合治理工作；要大力发展高新技术产业，以增量换存量，同时抓紧落实中科院湖州应用技术研究和产业化中心等一批产学研结合项目，大力构建区域创新体系，提升自主创新能力。

(三)推进项目建设，千方百计增后劲

一要加快推进城市化。城市化对于湖州发展具有举足轻重的意义和影响。这几年湖州的城市建设力度大、进展快、成效好，但与先进地区相比，还是存有明显差距，特别是在城市规模、影响力等方面差距更大。下一步推进城市化的总体要求集中体现在建设大城市、实现大统筹、强调大功能、改善大生态、中间大完善、健全大机制上，要给人以耳目一新、眼前一亮的感觉。当前，影响城市化推进的一大重要制约因素是建设环境问题。尽管从去年下半年开始，在中心城区开展了建设环境大整治活动，集中时间、集中力量拆除了一批违法违章建筑，但受各方面因素影响，违法占地、违章建房的现象还比较普遍甚至愈演愈烈，极大地影响和阻碍了城市化进程。必须以铁的决心、铁的纪律、铁的手段、铁的行动，坚决打好攻坚战，使中心城区建设环境得到根本改观，确保城市化推进有一个良好的环境和氛围。

二要狠抓重点工程建设。今年的重点建设是抓得紧、抓得好的，无论是项目前期工作，还是建设推进速度，或是服务保障力度，都是坚强有力、很有成效的，对我市经济增长和社会发展起到了至关重要的作用。要全力保持这一有利势头，劲不松、力不减，抓紧在建项目的建设进程，按计划保质保量完成工程进度，中心城市“五路十桥”等工程项目要抓紧扫尾，更快、更好地出形象、出精品、出亮点。计划本开工建设的项目必须按时开工，不能强调客观原因，一定要在主观上努力努力再努力，抓紧拿出破解难点的工作方案并付诸实施，尽早尽快地使工程项目上马开工，不拖全市重点建设的后腿。此外，一个非常重要的事情必须再次强调，对于明年以及“十一五”期间的重点建设盘子，各县区、各有关部门必须抓紧最后的机会，锁定目标，敲定任务，与国家部委、省厅切实搞好汇报沟通，使项目储备库建设真正落到实处。县区主要领导都要成为抓项目的领导，排项目，跑项目，抓项目，协调项目。市重点办要及时了解和全面掌握面上有关情况，并认真做好督促检查和协调衔接工作。

(四)更加关注民生，全力以赴保稳定

一是为民办实事项目要狠抓落实。抓好为民办实事项目的落实到位，是党执政为民和政府取信于民的一条重要路径，每年“两会”期间，代表、委员们和市民群众对为民办实事项目都予以高度关注，在他们看来，一大堆的说理、一连串的漂亮数字，归根结底，还是究竟有没有给老百姓带来实惠，而这些实事项目才是看得见、摸得着的。因此，我们必须不折不扣地履行自己的承诺，扎扎实实地把这些实事办好、办到位，以实际行动服务于民、取信于民。今年以来，市委、市政府推出的各项为民办实事项目总的进展情况是好的，但也存在着不平衡、不一致的问题。对于这些问题，各级各部门必须认真对照省、市下达的指标任务，对照自己的工作职责，对照目前的进展情况，再推进、再组织、再实施、再落实，绝不允许发生推诿扯皮、强调客观原因等现象。如何在缺钱少物的情况下把实事办好，才是显示真本事、真本领的关键。“两办”督查室要重点对办实事工作进行专项督办、定期督办，督出成果。总之，一句话，一诺千金，一言九鼎，为民办实事项目一定要在年内保证完成。

二是社会稳定和安全生产要严防死守。年底即将到来，各方面的社会不稳定因素集聚在一起，压力剧增，难度加大。在这样严峻的形势面前，万万不可掉以轻心、疏于防范。要认真总结抗台经验，总结“天能事件”和“10•08”特大交通事故教训，举一反三，拓展延伸，构建一个完整的、毫无疏漏的稳定与安全工作体系。前一段时间，在全面排摸不稳定因素和安全隐患的基础上，市里建立了市领导挂牌联系制度，这些不稳定因素和安全隐患，必须千方百计切实采取有效措施，尽快予以化解。要在征地拆迁、企业改制、环境保护、特殊群体等群体性事件多发环节和环保、消防、工程建设、矿山生产、道路交通、卫生防疫、食品药品等安全事故易发领域，继续全面、深入、细致、彻底地进行排查，防患于未然。要突出强调严防死守，严格落实各级各部门责任制，各级各部门党政“一把手”要切实负起责任，亲自组织实施，亲自排查隐患，亲自面对面采取有力措施，亲自做好防范化解工作。要注重从源头上解决问题，更加关注保护弱势群体的利益，更加注重做好多数人的工作，更加重视加强基层组织建设。

三是干部队伍和作风建设要切实加强。干部队伍及其思想作风建设的好坏，直接关系到党和政府在人民群众心目中的形象，也关系社会大局的稳定。我们要以正在开展的保持共产党员先进性教育活动为重点，扎扎实实地做好干部教育、作风建设各项基础性工作，坚持自重、自省、自警、自励，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，以先进性教育的扎实成果取信于民。

三、关于深入学习贯彻五中全会精神

党的十六届五中全会，是在我国经济社会发展的关键时刻召开的一次重要会议，是一次激励全党和全国人民在新的发展起点上继续向全面建设小康社会宏伟目标迈进的会议。全会审议并通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，明确了我国下一个五年经济社会发展的指导方针、奋斗目标、主要任务和重大举措。当前，摆在全市各级党政组织、各级干部、全体共产党员面前的一个重大政治任务，就是认真学习贯彻五中全会精神，更加自觉地以科学发展观统领全局，进一步推动湖州经济社会又快又好发展。

一是要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。今后五年，我们既处在经济社会发展新的更高起点上，也面临着比过去任何五年更为严峻的挑战。可以说，“十一五”既是加快发展的黄金期，又是矛盾集中暴露的凸显期，既蕴藏着难得的发展机遇，也面临着艰难复杂的局势。要抓住发展机遇，破解发展难题，关键就是要用科学发展观统领经济社会发展全局。这次全会鲜明地提出了“六个必须”的原则，这“六个必须”相互联系，相互促进，是“十一五”时期全面贯彻落实科学发展观的基本要求。我们一定要按照这“六个必须”的要求，从实现在杭宁发展带中间率先崛起的战略高度，在思想上、体制上、举措上加大力度，增强落实科学发展观的自觉性和坚定性，切实把科学发展观贯穿于经济社会发展的全过程，落实到经济社会发展的各环节。在“十一五”规划的编制和明年工作思路的调研过程中，一定要更加突出科学发展这个主题，坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。一定要更加注重转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，更加注重优化结构、提高效益、降低消耗、减少污染，更加注重实现速度和结构、质量、效益相统一，更加注重经济发展和人口、资源、环境相协调，保持经济社会长期平稳较快发展。

二是要高度重视自主创新。这次五中全会把提高自主创新能力作为调整经济结构、转变增长方式的中心环节，提出了“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技发展十六字方针，加快建设国家创新体系；同时，还把形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业，纳入“十一五”时期的重要目标。这是根据我国经济社会发展的阶段性特征提出的一项新的重要任务，也是一个指导性很强的方针。这充分体现了新一届中央领导集体对于整个产业发展的科学判断，表明下一步政策、资金和人力投入将会向这个方面加强。贯彻落实好全会精神，要求我们在“十一五”期间必须深入实施科教兴市和人才强市两大战略，坚定不移地把科技进步和创新作为经济社会发展的首要推动力量，大力提高“原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新”三个能力，大力提升先进制造业发展水平，努力建设科技强市、教育强市和构筑人才高地。

三是要全面推进社会主义新农村建设。这次规划建议中有一个很醒目的词汇，就是“建设社会主义新农村”，提出了新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字要求。这是解决“三农”问题的最新思路，实际上也是一个全面系统的工程。它既有发展农村经济的内容，又有发展农村社会事业的内容；既有农村综合改革和农村政权建设、治理的内容，又有乡村文明建设的内容。把提升农村经济、农业经济和农民素质有机统一起来，一方面着眼于提高农业综合生产能力，加强农村基础设施投入、农村基础教育建设和对农民培训的投入，提升农村自我发展能力；另一方面实行“工业反哺农业、城市支持农村”。说到底，建设社会主义新农村，实际上是要跳出农村、农业和农民来谋划“三农”发展。从湖州的实际来看，我市较早地实施了城乡统筹发展战略，“三农”工作基础好、特色明，许多工作走在全省前列。这次，我们又在“十一五”专项规划中增加了建设社会主义新农村建设规划，主要目的就是加快我市的社会主义新农村建设，使之继续走在全省乃至全国的前列。

四是要加强和谐社会建设。这次全会将促进社会和谐作为“十一五”时期我国发展的重要目标和必要条件，充分体现了党中央对社会主义和谐社会建设的高度重视。可以预计，在今后相当长一段时间内，我们面临的矛盾和问题可能更复杂、更突出。要巩固改革发展的成果，推动经济快、好、稳发展，就必须积极促进社会和谐，更好地协调各方面的利益关系。这次规划建议中提出了要重点解决就业、社会保障、收入分配、文化事业、医疗卫生、安全保障等六大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，这就要求我们在今后的工作中，重点围绕这六大问题，真正为民办实事，做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系。

五是要加快推进行政管理体制改革。五中全会传递出一个强烈的信号，就是“十一五”期间对改革提出了新的更高要求，规划既是发展的规划，也是改革的规划。建议中提出“必须以更大的决心加快推进改革”，“使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展”，这样的提法分量非常重、要求非常高。我市在“十一五”时期，还是要高举改革的大旗，改革的信心要坚定，改革的方向要肯定，改革的政策要稳定，改革的热情要保护，改革的成效要巩固，改革的探索要深化，改革的领域要拓展，改革的活力要激发，改革要义无反顾，决不动摇。

同志们，今年留给我们的时间已经不多了。形势逼人，时不我待，我们一定要认真贯彻党的十六届五中全会精神，团结一致，奋发进取，苦干两个月，拿下关键战，力争全面和超额完成全年各项目标任务，为“十五”划上圆满句号，为“十一五”创造良好开局！