杜家毫同志在黑龙江省老区工作会议上的讲话

第一篇：杜家毫同志在黑龙江省老区工作会议上的讲话

杜家毫同志在黑龙江省老区工作会议上的讲话

这次会议是为认真贯彻落实党中央、国务院关于加快革命老区发展建设一系列重要指示和省委、省政府《关于加快全省革命老区发展建设的意见》而召开的一次重要会议。会议表彰奖励了全省革命老区工作先进集体和先进个人，总结交流了老区发展建设的经验和做法。这对于做好当前和今后一个时期我省老区发展建设工作，进一步动员社会各方面力量支持老区发展建设具有重要作用。在此，我代表省委、省政府，对会议的召开和受表彰的先进集体、先进个人表示热烈祝贺！对为老区发展建设付出努力、做出贡献的同志们表示衷心的感谢！

下面，围绕全面贯彻落实省委、省政府《关于加快全省革命老区发展建设的意见》，切实做好新时期我省老区工作，我讲几点意见。

一、要深化认识，统一思想，增强做好老区工作的责任感、使命感

在革命战争年代，老区为中国革命胜利和新中国建立付出了巨大牺牲、作出了重大贡献。我省作为全国重要的革命老区之一，老区人民在党的领导下，为了民族独立和人民解放进行了艰苦卓绝的斗争，谱写了可歌可泣的壮丽篇章。老区人民建立的不朽功勋，我们永远不能忘记。省委、省政府对老区工作高度重视，近年来连续出台实施了一系列扶持老区发展的政策措施，各级党委、政府也从本地实际出发，把老区建设纳入经济社会发展总体规划扎实推进，加之社会各方面力量的支持和老区自身的艰苦奋斗，全省革命老区呈现出经济建设不断发展、人民生活日益提高、基础设施明显改善、社会事业不断进步的良好局面。但受历史条件、自然环境等诸多因素的影响和制约，老区在加快发展、缩小差距等方面还面临很多困难和问题。我省老区范围广阔，覆盖50多个县，涉及850多万人口。老区建设是全省经济社会发展的重要组成部分，没有老区的又好又快发展，就没有全省的又好又快发展；没有老区的全面小康，就没有全省的全面小康。加快老区发展建设，是统筹城乡、区域协调发展的必然要求，是构建和谐社会的内在需要，是“十二五”时期事关全局的重要工作，是摆在党和政府面前的一项重大而紧迫的任务。我们一定要深刻认识做好新时期老区工作的重大政治意义、社会意义和历史意义，从满足贫困老区的广大干部群众摆脱贫困、加快发展的强烈愿望出发，牢牢把握国家新10年农村扶贫开发纲要和诸多惠农政策实施的重大机遇，紧密结合我省建设“八大经济区”、实施“十大工程”和推进新农村建设、城镇化建设各项部署的推进落实，充分利用有利条件，学习借鉴、总结推广老区发展建设较快地区的典型经验，以强烈的政治责任感和历史使命感，促进全省革命老区加快发展、老区人民尽快脱贫致富，同全省人民一道奔向全面小康。

二、要明确目标，突出重点，扎实推进老区各项工作

做好当前和今后一个时期我省老区工作，要深入贯彻落实科学发展观，以党中央、国务院关于“加大对革命老区发展扶持力度”、“切实帮助老区群众解决生产生活中实际困难”的指示为指针，全面实施“十二五”规划要求，把握国家新10年农村扶贫开发的重大机遇，切实增强老区发展能力、缩小发展差距，加快老区脱贫致富步伐、改善老区民生，全面推进老区经济社会又好又快发展。

一要加快经济发展步伐，增强老区综合经济实力。

坚持以经济建设为中心，从老区实际出发，面向市场需求，发挥比较优势，强化产业支撑，壮大经济实力。综合利用老区的山、水、林、果、菌、药等资源，实施“一村一品”战略，确定各具特色的产业重点，形成具有本乡本土特色的主导产业。大力发展现代农业，突出抓好粮食生产，搞好标准化农田建设，加强水利基础设施建设；加大农业科技推广力度，转变农业发展方式；加快农业机械化进程，提高农业装备水平；发展各种农业专业合作组织，实现规模化生产、集约化经营，促进农业增产增收。因地制宜发展养殖业，推进规模养殖、科学养殖、绿色养殖；大力发展农产品加工业，实现加工增值；积极组织劳务输出，加快劳动力转移步伐；运用先进的科学技术和运作机制，有序开发矿产资源；充分利用老区红色资源发展特色旅游，唱响龙江老区红色品牌，把旅游资源优势转化为经济优势。

二要加大改善民生力度，推进老区社会建设。

加快基础设施建设，力争早日实现村村通硬化路面、村村通自来水、基本消灭泥草房的目标，切实改善老区人民的生产生活条件。坚持优先发展教育，确保老区适龄儿童入学率达到100%，实现“普九”义务

教育；全面实施新型农村合作医疗制度，将符合条件的老区贫困家庭纳入医疗救助范围，确保老区群众病有所医；完善社会保障体系，把符合条件的老区贫困人口纳入农村低保，实行应保尽保；2012年，实现老区农村养老保险制度全覆盖。进一步搞好老区民主建设、社会治安、村务公开、思想教育等工作，创造和谐稳定的老区发展建设环境。

三要积极推进文化建设，实现老区文化发展繁荣。

认真贯彻落实党的十七届六中全会和省委十届十八次全会精神，加强文化基础设施建设，兴建文化广场、文化活动室和农家书屋，实现家家有电视、村村通网络，不断丰富人民群众文化生活。建立老区纪念展馆、纪念碑和烈山陵园，保护利用好老区革命遗址遗迹，弘扬好老区精神。充分利用老区的文化资源，进行反映老区历史、老区变迁及老区英烈和模范人物的文学创作，编纂整理老区史料，制作影视产品，发展老区文化产业。

四要深入开展扶贫开发，加快老区脱贫致富步伐。

坚持开发式扶贫方针，实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接，把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径；用好用足各项惠农政策，把老区贫困村全部纳入扶贫开发整村推进计划之中；被列入大兴安岭南麓山区集中连片特殊困难地区的老区县，要抓住国家将集中连片特殊困难地区作为扶贫开发主战场的机遇，争取更多的政策支持，加快发展。要加大对国家扶贫资金的争取力度，最大限度地发挥各项扶贫资金的使用效益。

三、要动员各方，形成合力，共同支持老区发展建设

老区的发展建设，不仅需要老区干部群众奋发图强，而且需要社会各界广泛支持。要总结运用各种行之有效的做法，动员社会力量支持老区发展。

一要组织定点帮扶。

组织社会各界对老区贫困村进行定点帮扶，帮助制定发展思路，落实好扶贫措施和责任，确保包扶工作全覆盖；进一部挖掘资源，让我省大中城市尚未承担定点包扶任务的国有企事业单位、生产经营状况好的民营企业，都加入到此项工作中来，充实帮扶力量；尽快帮助解决包扶对象温饱问题并实现脱贫致富，提高贫困乡村人口的自我发展能力。

二要加强对口支援。

社会各界要响应政府号召，按照对口支援规划，积极开展经济支援、干部支援、人才支援、教育支援、科技支援、医疗支援，逐步形成全方位、多层次、宽领域的对口支援工作格局。

三要搞好投资开发。

要宣传老区拥有的优惠政策和自然资源优势，动员国有企业、私营企业、民间团体、社会人士等各方面力量到老区投资兴建企业；地处边境的老区要充分利用与俄罗斯接壤的地缘优势，加强对俄的经贸往来；“八大经济区”规划内的老区更要抓住发展机遇，利用有利条件招商引资，加快发展。

四要加强金融支持。

省内各金融机构要多支持老区发展建设，信贷规模向老区倾斜，大力发展农户联保贷款，逐步推行以土地经营权作抵押的小额贷款。

五要鼓励社会捐赠。

政府要引领并积极鼓励社会力量向老区捐款捐物，特别是广大企业要勇于担当社会责任，积极参与扶贫帮困和公益事业，争当先富帮后富、实现共同富裕的践行者。

四、要坚强领导，落实责任，为老区发展建设提供有力保障

加强对老区发展建设工作的领导，是加快老区发展建设的根本。

一要健全组织领导体系。

各市(地)、县（市、区）要建立“党委领导、政府主导、部门负责、社会参与”的老区工作机制，建立老区工作领导机构，协调解决老区发展建设中的重大问题。各级老区办要切实履行责任主体职责，认真抓好落实老区建设规划重点建设项目和重点单位帮扶。各相关单位要各司其职、各负其责，对老区工作做到高看一眼、厚爱三分，同等优先、真心实意，真金白银、真抓实干；要明确参加定点包扶工作单位的责任，将其帮扶成效纳入党政机关目标责任制，年终进行统一考核。各级党委、政府要支持老促会开展工作，尊重老促会研究成果，认真吸纳老促会的意见和建议。老同志从领导岗位上退下来，心系老区，辛苦奔波，这种无私奉献、为党为民的精神十分可贵，我们要倍加珍视，积极为老促会发挥“参谋、咨询、服务”职能创造条件。

二要搞好规划并组织实施。

要将老区建设规划同我省“十二五”规划和各市（地）、县（市、区）发展规划结合起来，同新农村建设、小城镇建设、旅游名镇建设、兴边富民行动规划和扶贫开发规划结合起来，统筹安排，整合资源，发挥各种要素优势，将老区工作抓得更实、更好。

三要加大政策扶持力度。

落实中央和省委、省政府出台的惠农政策，在同等条件下老区工作优先安排、优先启动；在推进新农村建设和星级村评定奖励时，同等条件下老区村优先考虑。要抓好省委、省政府《关于加快全省革命老区发展建设的意见》的贯彻落实，各地要根据《意见》，制定实施细则；各地各部门要从有利于老区发展建设出发，主动出台政策措施，为老区发展建设创造良好环境。

四要加大老区宣传力度。

各地要把老区宣传工作纳入党委宣传工作的总体规划，形成党委领导，各主流媒体、党史研究室、地方志办公室、青少年教育组织、老区办、老促会等共同参与的老区宣传工作格局；突出宣传老区作出的重大历史贡献，宣传老区的革命精神、牺牲精神、奉献精神，宣传党和政府关心老区发展建设的方针政策，宣传老区发展建设的新面貌和新典型，宣传社会各界支援老区的义举和爱心，让更多的人了解老区、认识老区、热爱老区，大力营造关心老区发展、支持老区建设的社会氛围。

五要加强老区乡、村班子建设。

要把那些思想端正、公道正派，群众基础好、威信高、能力强、能带领群众发展致富的带头人、科技带头人、专业合作组织带头人充实进老区乡、村领导班子，发挥他们思想解放、致富先行的示范引领作用；选派有思想、有干劲、有能力的优秀干部到老区工作，选派大学生村官到老区村任职，选派老区贫困干部到富裕村挂职。

加强老区建设、做好老区工作是我们的政治责任，更是历史赋予我们的光荣使命。在省委、省政府的高度重视下，在各职能部门和全社会的大力支持下，在老区人民的不懈努力下，我省老区经济社会一定能实现又好又快发展，一定能与全省人民共同步入全面小康社会。

第二篇：杜家毫在全省工业和信息化工作会议上的讲话

杜家毫在全省工业和信息化工作会议上的讲话

2011-01-18 17:15:47来源： 省政府办公厅

省委常委、常务副省长杜家毫

(2011年1月13日)

同志们：

这次全省工业和信息化工作会议是在“十一五”顺利收官，“双一”目标圆满完成，“十二五”刚刚起步的关键时刻召开的。会议的主要任务是学习贯彻中央经济工作会议、省委经济工作会议和全国工业信息化工作会议精神，总结回顾“十一五”和2010年工业和信息化工作，安排部署“十二五”和2011年任务。关于今年的工业和信息化工作，一会儿孙珅同志还要做具体安排，会前我已听过汇报，完全赞成。下面，我先讲几点意见。

“十一五”是我省工业发展史上极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和一系列风险挑战，工业和信息化系统全面贯彻落实省委、省政府的决策部署，迎难而上、奋力拼搏，工业和信息化发展取得显著成绩。特别是近两年，全省工业和信息化战线面对金融危机保增长、推进机构改革、促进产业升级与发展等艰巨任务，大力推进产业结构调整和发展方式转变，扭转了工业增速下滑的局面，巩固了工业通信业发展的良好势头，为全面完成“十一五”规划目标，促进我省经济社会又好又快发展作出了重要贡献。在此，我代表省委、省政府向全省工业和信息化战线的广大干部职工表示诚挚的问候和衷心的感谢！

党的十七届五中全会和中央经济工作会议强调，“十二五”时期，我国总体上仍处于工业化中期阶段，加速推进工业化，仍然是重大战略任务，要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。省委十届十四次全会提出，“十二五”时期，我省要实现经济总量和地方财政收入“两个翻番”的战略任务，从我省发展阶段看，工业仍将承担主要任务，必须依托产业的发展，加快工业项目建设。

经过多年发展，我省工业实力稳步提升，抗风险能力不断增强，为工业发展奠定了坚实基础；城镇化加速推进，人民生活持续改善，城乡居民消费升级，为工业发展提供了广阔空间；信息化工业化深度融合，战略性新兴产业积极培育，生产性服务业加快发展，为工业发展创造了新的增长点；市场化、国际化深入发展，深化工业领域改革，扩大工业对外开放，为工业发展提供了强大动力。总之，我们有条件推动工业发展再上新台阶，推动工业实力再上新水平。但同时也应看到，我省改造提升传统产业任务繁重，培育发展新兴产业任重道远；工业生产要素成本呈逐步上升趋势，进一步压缩了传统工业企业的利润空间；资源环境约束进一步趋紧，可持续发展面临挑战；我省工业创新能力还不是很强，具有知识产权的核心技术和知名品牌不多；结构性矛盾仍然突出，规模经济行业产业集中度偏低，生产性服务业发展较慢。2011年，是“十二五”的开局之年，也是产业项目三年决战起步之年。全省工信系统要准确判断形势，抢抓机遇，扬长避短，以更加有力的措施，更加扎实有效的工作，着力解决工业发展中的突出矛盾和问题，促进全省工业和信息化好发展、快发展。

一要坚持大项目牵动与企业自主创新拉动相结合，增强产业发展的内在动力与活力。要围绕十大重点产业，认真研究国家产业政策，充分把握国内外市场需求变化，立足我省现有

产业优势与特点，抓住发达国家和地区间产业梯次转移的机遇，谋划推进一批有市场、有潜力、有效益的重大项目。要进一步健全省级工业大项目推进机制，及时协调解决项目规划、建设、竣工投产中的重大问题，既要加快新开工项目的建设步伐，也要重视在建项目的建成投产，更要重视项目的达产达效。要进一步加快自主创新步伐，积极推进自主创新成果产业化，充分利用大学科技园、工程中心、研发中心、重点实验室等转化平台，推进装备、石化、能源、生物医药等领域科技成果转化。要发挥骨干企业技术研发优势，整合科技资源，加快科技与资本融合步伐，创新科技成果产业化模式。要健全完善期权、技术入股、股权奖励、分红权等多种形式的激励机制，积极探索完善知识产权转移转化的利益保障和实现机制，加快科技成果产业化。要积极探索建立产业战略联盟，加快风险投资合作平台建设，引导风险投资、股权基金和各种社会资本加大对新兴产业和工业项目的投入。

二要坚持传统产业改造升级与新兴产业培育发展相结合，加快产业结构调整和优化。传统产业一直是我省工业经济的主体，是我省的现实优势和加快发展的重要支撑，也是培育发展新兴产业的重要基础。传统产业改造升级要重点围绕装备、石化、能源、食品、冶金、建材等行业，实施重点企业、重点项目技术改造升级工程，积极采用新技术、新工艺、新材料、新设备，推进产品升级换代、工艺流程再造、资源综合利用、先进技术引进，提高企业生产效率和规模经济效益。新兴产业涵盖范围广，我省发展新兴产业要坚持“有所为，有所不为”，以资源换产业、换市场、换技术，集中资源在重点领域实现突破。要依托现有的产业基础、技术支撑、重点企业、重大项目、重点产品等综合优势，兼顾产业布局、结构调整和发展规模，按实现规模化的建设时序，分近期突破和长远发展两个层面推进。要发挥自主创新、政府引导和市场推动的共同作用，创新适应新兴产业发展的模式，关注重大自主创新成果产业化和创新型中小企业的发展，调动各方面的积极性，形成合力促进战略性新兴产业发展的良好局面。

三要坚持发展先进制造业与生产性服务业相结合，积极构建现代产业体系。要依托国家重点建设工程和科技重大专项，优先发展核心关键部件和基础制造工艺，加快信息化与工业化深度融合，加快推进重大技术装备自主化和本土化，完善产业配套体系，促进制造业转型升级和高端化。要加快生产性服务业发展，依托先进技术和理念为制造业提供工业设计、现代物流、电子商务、服务外包等更加专业化、高端化和高技术化的服务。要认真研究支持生产性服务业发展的优惠政策，完善生产性服务业统计监测体系，支持总集成总承包、专业维修等行业发展，加强服务集聚区与公共服务平台建设，增加园区集聚承载能力和产业竞争力。开办开发区、招揽大项目、延伸产业链都是当前各地政府着力的重点。我省不少大型装备企业，厂区面积大，基础设施配套、土地资产等潜力也很大，可以借鉴牡丹江富通空调“厂中厂”的模式，打破“围墙”，降低门槛，变厂区为园区，变单个为集群，变政府招商为以商招商，实现企业发展，政府增税，就业增加，土地节约，闲置资产充分利用。

四要坚持吸引民间投资与引进战略性投资者相结合，不断壮大产业投资群体。要大力发展非公有制经济，通过政策优惠、环境优化、制度创新、资源整合等方式，激活和引导民间投资进入产业发展领域，在项目核准立项、资金支持、贷款担保、科技援助、人才智力引进等方面给予有力支持，努力优化民间投资的发展环境。要认真落实省政府出台的关于鼓励和促进民间投资发展的指导意见，切实降低民间投资创业成本，鼓励民间资本投资符合政府和市场导向的重点领域和重点产业，帮助符合条件的民间投资项目申请国家各项资金和政策支持。要创新招商方式，做好产业发展规划，实施有效的产业发展扶持政策，在资金扶持、项目配套、政策服务等方面给予倾斜，实现“引进一个，带动一批”。要提高行政审批效率和

服务效能，对列入省重点推进的重大产业项目，要建立绿色通道制度，实行限期办结。要继续探索并联审批，完善电子监察等制度，不断创新审批方式，优化审批流程，提高审批效率。

五要坚持实施行业兼并重组与产业集群化发展相结合，全面提升产业整体实力。要认真研究国务院出台的关于促进企业兼并重组的意见，加快推动钢铁、水泥、食品、医药、装备等行业的兼并重组步伐，培育一批拥有自主知识产权和知名品牌、主业突出、核心竞争力强的大企业大集团。要全面落实我省制定的各项支持企业发展的政策意见，促进特色工业园区和产业集群发展，不断提高传统优势产业与新兴产业之间的相互关联度，延长产业链条，带动相关配套产业加快发展，为全省产业结构优化升级和产业竞争力提升提供重要支撑。

同志们，做好今年的工业和信息化工作对“十二五”开好局、起好步意义重大。希望大家振奋精神，抢抓机遇，奋力拼搏，加快转变工业发展方式，切实提高工业发展质量，促进工业经济较快发展，努力为产业项目三年攻坚战、为全省经济社会更好更快发展做出新的更大贡献！

第三篇：杜家毫在全省安全生产工作会议上的讲话

杜家毫在全省安全生产工作会议上的讲话

作者：时间：2011-11-15 14:40来源：http:///

省委常委、常务副省长 杜家毫

（2010年1月21日）

同志们：

刚才，玉普同志对2009年全省安全生产工作做了总结，对2010年的安全生产工作做出了全面部署，省政府与市地和省直有关部门签订了2010年安全生产工作责任状。下面，受战书省长委托，我讲三点意见。

一、以对党和人民高度负责的态度，进一步认识做好安全生产工作的极端重要性

安全生产工作事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，事关党和政府的执政能力，决不能有丝毫的松懈和麻痹。省委、省政府历来高度重视安全生产工作，炳轩书记、战书省长对安全生产多次做出重要批示，省委、省政府召开了一系列工作会议和专题会议研究部署各个时期的安全生产工作，针对重点工作和存在的突出问题，采取了许多有力有效的政策措施。可以说，近几年，在全省各级党委政府、省直各部门、各单位的共同努力下，全省安全生产形势保持了总体稳定、趋于好转的发展态势。各类生产安全事故的起数和死亡人数连年下降，控制在国务院安委会下达的考核指标以内。这样的形势来之不易，应当充分肯定。但是，我们也要清醒地认识到，我省煤矿、道路交通重特大事故还没有得到有效遏制，全省安全生产形势依然严峻。特别是去年鹤岗 “11.21”特别重大事故的发生，暴露出我省安全生产基础薄弱，仍然存在着认识不到位、责任不到位、措施不到位、企业管理不到位等突出问题，进一步警示我们安全生产必须警钟长鸣，常抓不懈，越是安全生产形势好的时候，越要高度重视，绝不能心存侥幸，盲目乐观。各地各部门要牢固树立安全发展的意识，坚持人民群众生命财产安全高于一切，真正将“发展为了人民”的理念落实到安全生产的各个环节、各项部署、各项工作之中。

首先，要充分认识安全生产是贯彻落实科学发展观，实现以人为本执政理念的重要体现。安全生产是实现科学发展的重要保障，也是维护群众根本利益的重要底线。胡锦涛总书记指出，把安全发展作为一个重要观念纳入社会主义现代化建设总体战略，是我们对科学发展观认识的深化，并明确强调，发展不能以牺牲人的生命为代价。民生问题，安全第一；安全问题，生命至上，只有人的最基本生命权得到切实保障，才能调动和激发人民群众创造美好生活的热情和活力。因此，科学发展必须是有安全保障的发展，必须是广大劳动者生命和身体健康得到充分保障的发展。

其次，要充分认识安全生产是实现全省经济社会又好又快发展的有力保障。去年以来，全省积极应对国际金融危机，紧紧围绕保增长这条主线，积极推进“八大经济区”和“十大工程”建设，经济社会实现了平稳较快发展。今年，是我省全面完成“十一五”规划目标，谋划“十二五”规划的重要一年，是扩大应对危机成果、促进经济社会更好更快发展的关键一年。完成全年的奋斗目标，需要全省上下团结奋斗，更需要有一个安全稳定的发展环境。事故频发，不仅危及人民群众的生命财产安全、危及到千万个家庭的幸福，也会严重干扰和影响经济社会发展。

第三，要充分认识做好今年我省的安全生产工作是不断促进安全生产形势持续稳定好转的必然要求。我省煤矿、林区、石油化工等高危行业多，安全管理工作任务重、压力大。就煤矿而言，地质条件复杂，开采难度大，机械化水平低，安全基础相对薄弱，加之受地域、季节等自然因素的影响，完成安全生产工作任务十分艰巨。各地各部门要深刻认识发展是政绩，稳定也是政绩，安全更是政绩，时时刻刻保持清醒的头脑，牢牢绷紧安全生产这根弦，紧紧抓住本地区、本行业安全生产的重点、难点和薄弱点，加大力度，狠抓落实，进一步促进全省安全生产形势持续稳定好转。

二、突出重点，完善机制，严格落实安全生产责任制

近年来，各项事故发生的一个共同原因，就是安全生产责任制没有得到全面真正落实，总有某一个方面或某一个环节出现工作上的疏漏。刚才，玉普副省长在报告中详细阐述了我省安全生产工作中存在的突出问题，这些问题的成因就在于，一些企业贯彻执行安全生产方针政策、法律法规不认真、不负责；一些地方对整顿关闭不具备安全生产条件的煤和非煤矿井不坚决、不得力；一些部门监管监察和行业管理的职责不落实、不到位。这“六不现象”归根到底就是一句话：安全生产责任制不落实。安全生产责任制是不是真正落到了实处，是检验安全生产工作的一个重要标志。安全生产工作涉及的方面多，工作的环节多，不可控因素多。如果责任不落实，安全生产就是一句空话。可以这样说，安全生产工作尽到责任，肯定可以少出事故、出小事故；没尽到责任，必然会多出事故、出大事故。落实责任，就是要真正落实政府、部门、企业三方的安全责任，并且加大责任的追究力度。这里，再一次重申省政府的决心和要求，要严明安全工作纪律，严格安全工作责任追究制度，对工作不落实、失职渎职行为的，要严格依法依规、严肃追究责任。希望大家高度重视，严肃认真对待。

一要进一步落实各级政府的监管责任。各级政府是本辖区内安全生产工作的监管主体，对属地安全生产负有全面监管的职责，要真正把安全生产摆在更加突出的位置，纳入日程。要正确处理好经济发展与安全生产的关系，坚持标本兼治、重在治本，进一步完善有利于安全生产的政策体系和规章制度。针对突出问题及时研究解决，对一时解决不了的重大安全隐患，要痛下决心坚决停产停业治理整顿，绝不能迁就照顾。要明确各级政府一把手是本地安全生产第一责任人，对安全生产工作负有第一位的责任，要定期听取工作汇报，研究解决影响本地区安全生产形势的主要矛盾和突出问题，确保一方平安。各级政府班子成员要按照“一岗双责”的要求，切实抓好分管领域的安全生产。分管领导要靠前指挥，对安全生产工作的重大问题、重大隐患，要亲自牵头抓好整改、督办和落实。今年，要加强对市地、县（市、区）政府的履行安全生产责任制情况的考核评价工作。市地政府要分半年、全年两次报告安全生产情况，省安委办要加强平时的监督检查和考核评价工作，推动工作落实。要抓好各级领导干部安全培训工作，尤其要办好县（市、区）政府主管安全领导干部培训班，提高县（区）政府领导干部抓安全生产工作的能力水平。各级政府要建立和完善责任制考核体系，落实好领导包保安全责任制度，加强对下一级政府和有关部门的监督检查，提出要求，督促整改，形成一级抓一级的责任体系，推动安全生产各项工作的落实。

二要进一步落实安全生产相关部门的监管责任。前不久，省政府刚召开了安委会第七次会议，对安委会组成单位和成员做了重新调整。根据工作需要，明确了各相关职能部门的安全监管职责和工作程序。安委会各有关部门和单位要按照职责分工，切实履行好本行业、本部门、本单位的安全生产工作责任。省安全生产监督管理局要充分发挥综合监管的职能作用，进一步加大监管检查的力度，推动各行业领域工作措施的落实。省煤炭生产安全管理局、黑龙江煤监局、交警、消防、交通运输、城乡建设、质量技术监督等部门，要认真履职，加大对本行业领域安全生产的监督检查力度，加强对重点环节和重要部位的专项整治，严格执法、严厉打击非法违法生产经营行为，促进本行业领域生产安全。当前，春节在即，全国“两会”也即将召开，煤炭市场进入需求高峰，我们要下决心抓好煤炭安全生产，龙煤集团等国有重点企业要突出抓好国有大矿压产、缩面、减人和瓦斯治理工作，全面加强安全管理，有效预防和坚决遏制重特大事故。各产煤市地政府要严格按照“先天条件具备、后天条件达标”的要求，加快地方煤矿标准化建设，提高煤矿本质安全水平。要坚决打击煤矿无证开采、越界开采等非法生产行为，坚决防止已关闭煤矿死灰复燃。要全面加强道路交通安全工作，认真落实炳轩书记提出的“三查、一追、两加强”的总体要求，深入持久地开展道路交通安全 “大检查、大整治、大教育、大宣传”活动，特别要从运输企业、客运站场、设备设施和驾驶员教育管理等几个重要环节入手，强化源头治理，进行坚决整治，同时要加大路面管控力度，加大督查检查，坚决遏制事故多发势头。消防部门要紧盯地下商业街、歌舞厅、洗浴中心、网吧、中小学校、幼儿园、医院、棚户区、筒子楼等人员密集场所，加强消防设备设施检查和应急疏散管理，深入排查事故隐患，坚决防止群死群伤事故。安监、公安部门要抓好中小危化和烟花爆竹等生产、经营、运输、储存环节的安全监管。

三要进一步落实企业安全生产主体责任。安全生产责任必须落实到企业，企业的法定代表人是安全生产的第一责任人。要强化政府监管，严格落实各类企业的安全生产主体责任。各级政府及其相关部门要坚持安全生产“三同时”制度，对新上企业项目，没有安全评价报告的一律不准立项审批，对所有新、改、扩工程项目的安全设施，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，防止新上项目埋下安全隐患。要切实把责任落到企业的每一位领导、每一个车间、每一个班组、每一个岗位，实现全方位、全过程、全覆盖。要建立健全以总工程师为核心的安全技术管理责任体系，加强现场劳动组织管理，落实各项管理制度，合理定岗定员，控制作业人员数量，杜绝多工种交叉作业。龙煤集团及四个分公司等重点国有企业要严格落实安全生产主体责任，加强各项安全生产和管理措施，进一步加大安全基础投入，提高机械化水平，依靠科技手段，提高企业防灾抗灾能力。要坚持隐患排查治理的基础性工作，坚持抓早、抓小、抓紧的原则，定期排查、随时治理、及时消除，确保企业安全。要加大员工教育、培训力度，提高企业职工安全意识和技能，加强应急演练，提高应对突发事件的能力。各级政府、各行业领域管理部门都要加大对各类企业的监督检查，要把市场准入、诚信评价、奖励评优同企业法人薪酬、同安全生产状况挂钩，推动各类企业真正承担起安全生产的主体责任和社会责任。

四要进一步落实协作高效的应急管理机制。加强应急管理是全面履行政府职能、切实提高行政能力的重要方面，是保障人民群众生命安全的最后一道防线。要充分发挥安委会及其办公室的综合协调作用，制订明确的工作细则，切实加强组织协调、工作指导、信息综合和督促检查，确保在第一时间详实掌握事故情况。要全面准确掌握、定期分析安全状况和态势，评估安全监管工作绩效，逐步形成完善的安全生产监

测预警体系。要全面加强应急管理基础性工作，制订应急管理预案，并根据新情况新问题进行调整完善。突发事件发生后，有关负责同志要在第一时间赶赴事故现场指挥或参与指挥救援，并采取必要措施，防止发生次生、衍生灾害。要从体制、机制、法规、政策和技术层面深入分析每一起事故的成因，分清责任，依法依规严肃查处。要吸取教训，找出加强和改进工作的目标、措施以及完善法规政策和技术标准等具体意见和建议，切实加以整改。

三、强化措施，严字当头，确保各项工作任务落到实处

“落实不下去，严格不起来”是重特大事故得不到有效遏制的主要原因。抓而不严等于不抓。今后的安全生产工作必须严格管理，严格监督监察。

一要进一步加强各级组织领导。安全生产是硬任务、硬指标，是重大的政治责任。省政府与各市地政府和省直有关部门签订安全生产工作责任状，就是要进一步明确政府一把手是安全生产第一责任人，进一步强化班子成员的“一岗双责”。各级政府、各部门和各单位要以对党和人民高度负责的精神，把安全生产工作摆在更加突出、更加优先的位置，切实加强对安全生产工作的领导。各级政府要建立健全领导包保安全生产责任制，落实和完善地方党委政府统一领导、相关部门共同参与的工作联动机制，在安全检查、监管执法、政策制定、事故查处以及打击瞒报事故等方面，密切配合，步调一致，形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局和强大工作合力。

二要进一步加强监管体系建设。在新一轮市县政府机构改革中，各地要本着规范设置、加强力量、理顺关系、强化职能的原则，保持县区安监机构的相对稳定，保证监管力量只能增加不能削弱，保证机构、编制、人员、经费“四到位”。各市地和县区都要从实际出发，创造条件在乡镇和街道办事处设立安全监管机构，配备专兼职的安全生产监管人员。负有行业管理职责的企业主管部门也要明确专人负责安全生产监管，做到安全工作有人管、有人抓，不缺位、不空位。

三要进一步严格事故责任追究。严格的责任追究，是确保责任制落实的有力手段。对各类安全事故尤其是重特大事故，要坚持“事故原因没有查清不放过，事故责任者没有处理不放过，广大干部职工没有受到教育不放过，防范措施没有落实不放过”，严格按照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》的要求，抓紧进行调查处理，既要依法严惩事故的直接责任者，也要依法追究相关领导的责任。要严肃查处事故背后的失职渎职和腐败问题，对事故调查中发现的权钱交易、徇私枉法、包庇纵容等问题，要一查到底，严惩不贷，对重点案件的处理结果要向社会公布，接受群众监督。

一年一度的新春佳节即将来临，各地各部门要高度重视春节期间的安全生产工作。近一段时期，省政府就此已经作了周密部署，关键要做到措施落实、人员到岗、责任到位，尤其要加强对重点行业和领域的安全监控。节日期间，各类群众性活动较多，要按照“谁主办，谁负责”的要求，制定周密的安全防范措施，做到万无一失。春运已经开始，要坚决打击“三超”行为，确保春运安全有序，让人民群众过上一个欢乐、祥和、平安的节日。

同志们，安全责任重于泰山，安全生产重在落实。各地各部门任何时候都不能松懈和麻痹，要以更加务实的精神、更加严厉的手段、更加有力的措施，全力做好各项工作，不断促进安全生产形势持续稳定好转，为全省经济社会又好又快、更好更快发展做出贡献。

第四篇：杜家毫在全省诚信建设工作会议上的讲话

杜家毫在全省诚信建设工作会议上的讲话

2009-12-08 09:36:01来源： 省政府办公厅

（2009年12月2日）

同志们：

这次全省诚信建设工作会议的主要任务是，深入贯彻落实省委、省政府《诚信建设工作方案》部署和去年领导小组扩大会议精神，总结回顾2009年工作，研究部署2010年工作。刚才，孙尧同志宣读了2009黑龙江省诚信示范企业名单，晓华同志通报了重大典型失信案件，省诚信办、财政厅、人保厅、工商局、人民银行、完达山乳业等部门和单位做了工作汇报和经验介绍。下面，我就做好明年的诚信建设工作，讲几点意见。

一、诚信建设总体进展顺利，为全省经济社会发展发挥了积极作用

省委、省政府始终把诚信建设作为改善经济社会发展环境的重大举措，炳轩书记、战书省长提出了明确要求。各地、各部门按照诚信建设的总体目标要求，围绕政府、企业、个人三大信用主体，在建设信用体系、健全信用制度、加强市场监管、培育诚信文化等方面做了大量工作，取得了积极进展。

一是工作思路更加明确。过去的一年，按照领导小组扩大会议要求，以政府及其职能部门诚信建设为重点，围绕大项目抓诚信建设，不断完善各级企业信用信息平台建设，政府部门率先使用信用产品，以信用产品使用促进诚信建设，加快信用市场培育发展，大力营造社会诚信环境，各项工作有力、有序、有效展开，为全省保增长、保民生、保稳定的大局发挥了应有作用。

二是工作重点更加突出。今年工信部将我省列为全国食品工业企业诚信体系建设试点省份之一，在调查研究的基础上，有关部门进行了大量准备工作。在政府采购领域，开展信用报告试点工作，带动了信用市场的发育和发展。针对大项目建设中出现的政府诚信问题，进行监督、核查，提高了政府服务效能。公务员诚信档案建设工作全面启动。充分利用企业信用信息数据库资源，为经济社会发展提供服务。

三是工作内容有所创新。通过采用“红名单”和 “黑名单”对比的方法开展诚信建设，连续七次对典型失信案件进行了公开曝光，共曝光典型失信案件43起，其中，曝光企业失信案件41起，基层政府部门失信行为2起。与此同时，连续两次开展“黑龙江省诚信示范企业”创建活动，共有177家企业入选。体现了省委、省政府在遏制失信、弘扬诚信、优化发展环境方面的鲜明态度和坚定决心。

在肯定成绩的同时，也要看到信用建设是一项长期的艰巨的任务，要持之以恒、坚持不懈地抓下去。总体上讲，我省的诚信体系建设还处于起步阶段，信用状况远未达到令人满意的程度，各类信用主体失信行为还时有发生，信用体系建设与先进省市相比还有差距。特别是企业信用缺失，恶意拖欠和逃废银行债务、偷逃税款、商业欺诈、制假售假、非法集资等社会危害性较大的活动屡禁不止。一些政府工作人员缺乏诚信意识和诚信习惯，不作

为，乱作为，承诺不兑现,服务不到位。甚至在个别公职人员中存在着“不花钱不办事”、“中梗阻”等问题，招商引资中出现“开门招商、关门坑商”等现象。这些现象和问题极大降低了政府的公信力，严重影响了我省的对外形象。一些市地还没有将诚信建设摆上工作日程，重视程度不够，主动创新不够，推进力度不够。政府职能部门诚信建设工作不平衡，工作推一推动一动。部分企业的信用意识不强，信用知识、品牌战略、风险意识、诚信建设明显缺失，信用交易、商务信用管理明显不足，企业信用等级普遍偏低。这些问题要引起高度重视，并在今后的工作中采取强有力的措施，认真加以解决。

二、抓住关键环节，突出工作重点，加快诚信建设工作步伐

炳轩书记去年在全省金融工作座谈会上指出，“我省市场经济领域违约失信比较严重，特别是逃废金融债务的问题比较突出。在金融方面，一个是不良贷款率位居全国第一，另一个是贷款投放增速全国倒数第一。这两个第一就是两副枷锁，枷得我们动弹不得。要开枷去锁，钥匙就是加快建设“诚信龙江”。各地各部门要进一步增强责任感和紧迫感，今年要按照省委省政府的要求，围绕全省经济社会发展大局，以政府诚信为先导，以企业诚信为重点，以社会诚信为基础，突出抓好以下几项重点工作。

（一）以增强政府公信力为先导，加强政府诚信建设。各级政府要充分发挥诚信示范作用，服务于民，取信于民，真正成为诚信建设的引领者。要坚持依法行政。政府诚信的核心是依法行政，要把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格按照法定程序和权限行使权力，依法管理经济和社会事务，依法调整利益关系，依法解决矛盾和问题。要推行政务公开。要加快推进电子政务建设，完善政府公共信息平台，以政府网站建设为抓手，进一步完善政务公开制度，努力做到内容规范、形式完善、程序严密、机制健全，以公开为原则、不公开为例外，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权，将政务公开工作提高到一个新的水平，让行政权力在阳光下运行。要强化行政问责制。加强对政府履行职责的监督考核，严格执行行政执法过错责任追究制度和执法行为评议考核制度，切实防范和纠正行政执法活动中的执法不力、执法违法等问题，真正做到有权必有责、用权受监督、违法须赔偿，提高政府公信力。要继续做好公务员诚信档案建立工作，本着边建设、边总结、边提高，积极稳妥地加以推进。

（二）以提高企业信用度为重点，加强企业诚信建设。企业诚信既是诚信建设的重点，也是企业最好的竞争手段和发展壮大的根本。当前加强诚信建设是企业应对危机，实现扩内需、保增长、调结构的重要举措。事实一再证明，缺乏诚信的企业，长不大，做不强，难长久。“三鹿奶粉”曾经享誉全国、有着广阔市场，一时间化为乌有，在很大程度上是由于缺信而破产，是因为失信而消亡。要增强企业依法经营意识。加强政策法规宣传教育，强化企业自律意识，牢固树立诚信与利益可以兼得的理念，促进企业依法经营、照章纳税、严格履约，不断提高产品质量和服务水平。要强化企业诚信责任。企业不仅是经济活动的主体，也是社会责任的承担者，既要在信贷、纳税、合同履约等方面讲究诚信，又要在质量、价格、环境、劳动等方面担负责任。要把质量诚信建设放在突出位置，引导企业以诚信立业、以质量取胜、以品牌发展，进一步塑造企业良好的信誉，增强市场竞争力。要引导企业加强信用管理。鼓励企业把诚信经营纳入发展战略，强化信用意识，完善管理制度，加快建立企业和企业法人信用档案，逐步完善企业信用等级评价体系，推动企业信用管理工作规范化、制度化。要充分发挥商会、行业协会的作用，促进企业守信自律。今后一段时间，要重点抓好食品工业诚信建设试点省工作，为国家提供经验和标准，在此基础上，积极争取在我省建设无规定疫病区，促进由农业大省向食品工业大省的转变。

（三）以整合诚信资源为目标，加强诚信资源共享建设。要正确处理信用体系建设与应用的关系，努力优化资源配置，以综合利用、深度开发为重点，提高信息的共享性。人民银行、工商局等部门要加大征信体系建设的宣传、培训力度，通过信用产品推广应用，带动征信体系发展壮大。政府相关部门要发挥示范带头作用，在政府采购、项目招投标、资质认证、信用企业评选等工作中，逐步强制运用信用产品。人保、环保、质检等部门也要充分利用征信系统，为行业信用建设和执法管理提供帮助。金融机构要采取积极措施，加强信贷数据入库，在助学贷款、小额信贷、消费信贷等方面，充分发挥信用产品作用，规避信贷风险。要坚持以市场需求为导向，培育和发展种类齐全、功能互补、依法经营、有市场公信力的信用服务机构，支持和鼓励这些机构依法自主收集、整理、加工、提供有关市场诚信的信息，满足全社会多层次、多样性、专业化的市场诚信服务需求。要坚持把政府信息公开作为诚信服务市场发展的基础，各地各部门在保护国家机密、商业秘密的前提下，要依法公开在行政管理中掌握的信用信息。各地要进一步推进本地区市场诚信体系建设，充分利用信贷、纳税、合同覆约、产品质量的信用记录，改善地方信用环境。

（四）以完善信用监管为手段，加强失信惩戒机制建设。加快诚信建设，全面提升信用水平，既要靠诚信教育和引导，也要靠制度规范和约束。要在政府采购领域，扩大信用报告使用范围，逐步建立政府采购市场诚信体系。要把企业的诚信表现与其切身利益直接挂起钩来，充分运用信用报告，建立完善失信联合惩戒机制，对信用报告不良的，列入“黑名单”，运用行政的、经济的、法律的手段，加大惩戒力度，实行市场禁入，对不讲信用者严格控制其银行账户，不授信、不贷款、不开新户，提高违法成本。真正使失信者“一处失信、处处受制，一时失信、长久受制”，形成“守信者得利，失信者受罚”的利益导向。要做好对省诚信示范企业的跟踪调查，不搞终生制，一经发现有严重失信行为，坚决摘牌，决不手软。要进一步加强网上审批和电子监察平台建设。有关部门要按照职权法定、权责一致的要求，继续清理审核行政权力，包括行政审批、行政许可、行政执法、行政处罚等事项，编制职权目录，并根据网上权力运行特点，绘制行政职权网上流程图，及时向社会公布。要加紧推进此项工作，实现行政许可事项及部门服务项目一站式申报、受理与并联审批，并对行政审批事项、咨询投诉、信息发布等行政行为进行实时监察和监控。

三、高度重视，纳入日程，为诚信建设提供保障

各地各部门要按照省委、省政府的总体部署和要求，切实加强领导，明确任务，强化协调，把诚信建设提高到一个新的水平。

首先，领导干部和公务员要做表率。公务员特别是领导干部是社会诚信的风向标，要带头强化诚信意识，说实话、办实事、求实效，做到“言必信、行必果”。带头强化服务意识，提高服务本领，凡对公众有承诺的，都要以实际行动和效果取信于民。带头强化自律意识，保持好的个人信用记录，以风清气正的党风政风带出明礼诚信的民风社风。

其次，继续深入开展失信行为曝光工作。各地各部门要下定决心、态度鲜明地把曝光工作作为改善发展环境的重要措施，坚定不移地开展下去。要以各市地、各部门、各行业协会为主体，分层次开展曝光工作。对曝光的失信企业要限期整改，对恶意拖欠银行债务的企业，有关部门要研究出一套强力措施，坚决遏制这些企业及其高管一方面逃废债务，一方面出入高档酒店、购置豪华轿车和豪宅等行为。各市地、各部门、各行业曝光的失信案件要报省里备案并在报纸、广播、电视、网站等各类媒体上公示。

第三，充分发挥各地各部门的积极性。信用建设是一项系统工程，要加强协调，形成合力。省诚信办要充分发挥综合协调、服务部门的作用，根据各部门的职能，对总的目标任务进行分解，落实责任，加强督查。我省已将诚信建设纳入市（地）主要责任指标考核和省直党政部门共性目标考核中，各地各部门要加强领导，落实责任，把这项工作放到更加重要的地位，按照省政府的统一部署，加大工作力度，确保完成各项任务。

同志们，诚信建设工作是一项长期的战略任务，各地各部门要相互支持，密切配合，务实创新，为进一步优化全省经济发展环境，实现经济社会又好又快做出更大的贡献。

第五篇：同志在县委工作会议上的讲话

咬定目标真抓苦干

确保全年经济发展目标顺利实现

------同志在县委工作会议上的讲话

（2007年8月2日）

同志们：

这次县委工作会议，是在省十一次党代会提出的建设“西部强省”、“实施陕南突破发展”的新形势下，在深入贯彻市二届二次全委会的重要时期召开的一次会议。崔书记的报告，坚持以科学发展观为

指导，紧扣突破发展主题，客观总结和深刻分析了上半年的工作和当前面临的形势，进一步明确了下一步的工作重点和落实举措。我们一定要认真学习，切实抓好落实。下面，我着重就当前的经济工作讲几点意见。

一、冷静分析，准确把握经济运行态势

今年以来，我们坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实县十五次党代会和县人大十五届六次会议精神，按照突破发展的总体要求，理清思路，找准重点，全县经济总体呈现运行好、速度快、特色强、亮点多的良好态势，突破发展迈出了坚实的步伐。主要表现在：一是国民经济稳步增长。反映经济运行情况的四大指标保持较高增速。前6个月，全县实现gdp1.33亿元，同比增长11.5%;其中一、二、三产业同比分别增长14.4%、6.8%、11.9%；完成财政总收入1316万元，同比增长40.1%，其中地方财政收入823万元，同比增长48.1％；农民人均现金收入988元，同比增长9.2%。产业大户带动作用明显，规模不断扩大，效益显著提高，增长方式日趋科学合理。生猪饲养量达13.8万头，完成任务的78.3%。新发展草本药材4.7万亩，其中绞股蓝6000亩。种植魔芋1.1万亩。完成粮食种植面积14.4万亩。上半年规模以上工业实现总产值1216万元,同比增长4.4%。县美味佳食品公司技改一期工程全面完成，津元春食品公司系列绿色食品加工项目全面启动，精洗煤厂建设项目全面竣工，天合板石厂综合改造全面完成，建材公司产销两旺。二是项目建设强势推进。全局抓项目的意识明显增强，进展速度加快，带动效益显著，以干争投的建设氛围日益浓厚。截止6月底，已开工项目30个，完成固定资产投资9988万元，同比增长58.3%。通村水泥路完成路面铺设40公里，207省道大修完成工程总量的85%。县城主街道综合改造完成投资350余万元，与群众息息相关的公共服务设施建设进一步加强，重建轻管的现象逐步改善，“擦亮镇坪”推动了城乡脏乱差治理，县城环境质量有了提升。南江大道路基建设完成形象进度的70%，垃圾填埋厂完成形象进度的60%。110kv输变电站建设步伐加快，浪河、竹节溪等电站建设进展顺利。新启动并建成了一批农田、水利、生态、沼气等涉农项目，11个省市县新农村示范村、新启动的9个扶贫重点村和1个整乡推进新农村示范乡基础条件和面貌显著改善。三是对外开放成效显著。大力实施招商引资工作，新引进项目5个，引进资金2.35亿元。以“自然国心”旅游品牌为重点的宣传推介声势强大，“自然国心”旅游品牌影响不断扩大。在“西洽会”和“龙舟节”期间，成功举办了“镇坪绿色资源推介会”和“镇坪‘自然国心’旅游开发研讨会”。景区景点建设迈出实质性步伐，投资100余万元的“自然国心”--鸡心岭核心景区一期工程全面竣工，养麝实验场特种动物观赏园建成营业，狮子凸公园一期工程建设基本完成。旅游配套服务设施和“农家乐”提档升级步伐加快，接待能力进一步提高。华南虎调查取得重大突破，专家一致认定镇坪仍有华南虎存在。四是社会事业长足发展。科技为农服务水平进一步提高，启动实施了科技特派员工作。中小学危房改造步伐加快，“教育管理年”活动深入开展，县中等职业技术学校挂牌成立。新型农村合作医疗全面启动，参合率达91.5%。计划生育新农村新家庭和省级计划生育优质服务先进县创建活动稳步推进，低生育水平保持稳定，出生人口政策符合率达98.9%。5个特困村脱贫攻坚稳步推进，五保户集中供养体系建设步伐加快，困难群众生产生活条件逐步改善。五是全县大局保持稳定。高度重视防汛防滑工作，预案体系进一步健全，经受了“7.5”洪涝灾害严峻考验，未出现人员伤亡，最大限度降低了人民生命财产损失。采取县级领导包片、主管领导负责的办法，“三排查、三落实”工作得到夯实。以交通、矿山为重点的安全专项整治成效显著，安全生产四项指标与去年同期相比明显下降。深入开展“平安镇坪”创建活动，严厉打击各类犯罪行为，社会治安综合治理得到加强。

我们的工作虽然取得了一定的成绩，但也还存在一些问题：一是工业“短腿”的制约愈加突出，工业项目少、建设周期长、技术改造慢、对一产和三产的拉动乏力，难以支撑突破发展的全局。二是经济运行中的薄弱环节凸显，产业层次较低，就业形势依然严峻，物价上涨的趋势不容忽视。三是项目建设进展不平衡，缺乏大的项目支撑，固定资产投资后劲不足。四是面对建设西部强省和陕南突破发展的新形势，我们的行为方式和精神状态尚未自觉适应，发展

意识、创业意识、市场意识、风险意识、竞争意识不够浓厚，与突破发展的逼人形势形成强烈反差。我们务必要从思想上、工作上、领导上、作风上引起高度重视，以奋发有为的精神状态，快步跟进西部强省建设，奋力推进镇坪经济社会突破发展。

二、咬定目标，坚定不移推进经济发展

下半年，按照市委、市政府要求，我县对国民经济和社会发展计划目标进

行了调整，主要是：国民生产总值达到3.6亿元，固定资产投资2.6亿元，财政收入2400万元，农民人均纯收入2150元，城镇居民人均可支配收入7800元。与年初的发展任务相比，各项考核指标都有大幅增加，完成目标任务十分艰巨。我们务必振奋精神，坚定信心，敢上硬肩，扛死任务，把各项目标任务不折不扣地落到实处。

（一）强化任务观念，奋力实现产业建设突破。要按照调整后的目标任务，逐项对照，逐一落实，确保一、二、三产业分别增长15%、14.5%、15.2%。要坚定不移推进“135”富民工程不动摇，大力实施强村大户、集约经营，不断提升产业化水平，建立农民稳步增收的长效机制。要着眼于为特色工业建立稳定的原料基地，突出畜牧、绞股蓝、魔芋等覆盖面大、具有特色产业优势的项目，按照“一村一品”的要求，因地制宜，逐村确定主打品种，促进规模化养殖和专业化生产，加速农业集约化进程。当前，要以生猪养殖为重点，强力推进畜牧强乡镇建设和养殖大户建设，突出抓好生猪存栏补栏、基础母畜发展和疫病防治，确保生猪饲养总量达16.5万头。积极争取生猪生产供应的各项补助政策，切实搞好以猪肉供应为重点的“菜篮子”工程，确保生猪市场供应正常。要扎实搞好药材的田间管理、采收和深加工，保障药材品质，拓宽购销市场，提高经济效益。切实抓好秋季农业生产，确保粮食总产达2.8万吨以上；要积极组织好以板栗、核桃等林副产品为主的小秋收工作，多渠道增加农民收入。坚持把劳务经济作为转移富余劳动力、拓宽农民增收渠道、促进全民创业的重要措施来抓，使之成为农民持续增收的重要渠道。工业要抓住下半年产品销售旺季的大好时机，坚持以抓生产、提效益为重点，想尽千方百计，使津元春、精洗煤厂、天合板石厂、建材公司等企业产值过千万；要全力加快美味佳公司生产技改，形成年产3000吨腊肉、5000吨分割肉生产能力。在确保安全生产的前提下，扎实搞好煤炭生产，确保国有及规模以上工业产值达7000万元；要以科学务实的态度认真总结县制药厂存在的困难和问题，积极帮助企业走出困境，振兴医药工业。各级各部门要一如既往地帮助支持企业发展，更加主动地为企业搞好协调服务;要大力支持企业实施技术改造，以先进技术和装备改造提升企业的市场竞争力，促进企业发展壮大;要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。要切实抓好宾馆、餐饮、“农家乐”的提档升级，着力搞活城乡商贸流通，强化市场监管，规范市场秩序，繁荣市场经济，刺激民众消费，拉动三产大幅增长。

（二）强化效益观念，确保项目建设增势强劲。要牢固确立项目是全局的意识，坚持用项目建设评价发展，用项目质量和效益作为目标责任考核的主要指标，确保重点项目建设任务全面完成。在项目建设上，要突出“快”和“精”，按照“一个项目就是一个精品”的建设要求，严格工期观念，明确时限要求。要全面清理在建项目，确保如期竣工达产，积极推进一批项目的前期准备工作。要突出抓好以通村水泥路建设为重点的公路建设，确保在10月底前高质量完成100公里通村水泥路建设任务；加快农村公路养护体制改革步伐；完成207省道大修工程，全力推进瓦界路建设；继续抓好镇（坪）城（口）路项目争取工作，力争早日开工建设。完成110kv输变电站建设，加快推进浪河、八宝溪、慈溪沟、竹节溪电站建设，开工建设斐河、隆鑫、跳鱼潭水电站。各级各部门要牢固树立抓大项目的意识，抢抓下半年项目争取的黄金季节，采取一切措施，想千方、设百计，勤跑苦争，力争使一批新的经济效益好、带动作用强的水利、交通、生态、农业、工业、社会事业和灾后重建项目落户镇坪。要始终树立开放决定发展的理念，坚持把改善投资环境作生命线工程来抓，强化社会信用，规范行政行为，提高办事效益，坚决查处影响投资环境和建设环境的各种行为。建立和完善招商引资新机制，以引进战略投资、大型企业为重点，提高招商引资的针对性，促进资源的优化配置。

（三）强化品位观念，快速推进城乡建设进度。以争创“省级文明县城”为目标，突出精美，体现品位，凸显特色，按照山水园林县城的建设要求，高起点、高标准加快县城建设步伐，真正形成“县城是一座公园，公园是一座县城”的格局。强化规划指导，高品位做好县城整体规划修编工作，从源头上杜绝重复建设和低水平开发。8月底以前完成南江河县城段景观规划，年内启动部分项目建设；加快主街道综合改造和垃圾填埋厂等项目建设；快速推进南江大道建设，确保年内贯通。大力实施集镇配套设施建设，深入推进集镇绿化、亮化、美化、净化工程，完善集镇功能，改善集镇面貌，建设靓丽集镇。以“三改三建三化”为重点，继续深入推进社会主义新农村建设，抓好通村公路、安全饮水、农田水利、土地复垦、中低产农田改造、退耕还林、移民搬迁和生态移民等涉农项目建设，不断改善农村路、电、水、通讯等基础条件。按照扶持政策到位、领导负责、整村推进、扶贫到户的思路，突出抓好5个特困村脱贫攻坚，不折不扣地完成工作任务，确保贫困农民的生产生活面貌有明显改善，3年实现稳定脱贫。坚持建管并举，一手抓配套设施建设，一手抓长效管理机制建立，深化“擦亮镇坪”的宣传教育，以落实责任和健全制度为核心，建立治理“脏乱差”的长效机制，努力改善城乡群众的生活环境。

（四）强化增收观念，坚决实现财政快速增长。今年财政收入任务艰巨，财政供需矛盾十分突出，确保财政收支平衡压力巨大。我们要坚定信心，深挖财政增收潜力，坚持依法治税理财，强化税收征管，加强重点税源的监控和收缴，严厉打击偷、逃、骗、漏税行为，做到应收尽收。要加强煤炭税费“一费制”管理，启动板石税费“一费制”，切实增加财政收入。要加强项目管理，加大税务稽查，严格税费减免审批，杜绝税费流失，确保财政收入目标任务全面完成。各级各部门要牢固树立过紧日子的思想，严格支出管理，强化预算钢性约束，确保财政收支平衡。要提高金融服务能力和水平，继续加大对农村产业建设、企业改革和民营经济提供信贷支持的力度。

三、抢抓机遇，全力以赴做好三件大事

“自然国心”品牌、华南虎保护、安巫高速公路项目对镇坪的经济实现重大突破发展具有决定性意义，抓好这三件事，就抓住了镇坪经济突破发展的关键。我们要立足当前，着眼长远，锲而不舍地将这三件大事干好、干成，真正造福镇坪人民。

（一）倾力打造“自然国心”品牌。镇坪最大的优势就是绿色生态自然禀赋和不可复制的独有品牌-“自然国心”品牌，这也是镇坪突破发展的希望所在。“自然国心”品牌不仅代表鸡心岭这个点，更重要的是代表整个镇坪县，不仅指旅游产业的单方面发展，更要体现镇坪经济社会全方位的发展。我们应从宏观上认识“自然国心”品牌，从整体上思考“自然国心”品牌，从发展上打造“自然国心”品牌。要将“自然国心”品牌渗透在经济社会发展的各个层面，以“自然国心”品牌开发为切入点，将城市、集镇、村庄建设等一系列开发都纳入到“自然国心”品牌上来定位、来规划、来建设。要继续深入开展一系列声势浩大的宣传推介活动，全方位、多角度推进“自然国心”品牌宣传，形成更加强烈的舆论氛围，让世人的目光都向“自然国心”聚集，真正使“自然国心”品牌成为镇坪的名片，成为全市、全省乃至全国性的知名品牌。

（二）全力做好华南虎这篇大文章。华南虎位于世界濒临灭绝动物之首。近年来，镇坪频频有华南虎出没。今年7月6日，在西安召开的陕西镇坪华南虎调查报告评审会上，专家一致认定“镇坪县现仍有华南虎生存”，立即引起国内外广泛关注，中、省、市各大媒体相继报道。镇坪仍有华南虎是振奋国人的消息，对提升镇坪知名度，促进镇坪经济社会发展必将产生巨大的推动作用。各级各部门必须进一步统一思想，提高认识，从讲政治的高度切实加大对华南虎的保护力度，积极投入到拯救华南虎的行动中来。要进一步加大镇坪华南虎的宣传推介，充分利用电视、报刊、网络等各种新闻媒体，加强对镇坪华南虎的宣传报道，形成强大的宣传声势，营造浓厚的宣传氛围，使更多的人们关注镇坪华南虎。林业、计划等部门要充分抢抓这一难得机遇，想尽千方百计，积极进省赴京争取项目，力争早日使华南虎自然保护区项目立项。要积极与国际国内华南虎保护组织进行联系，获取多方的资金和项目支持，全面促进镇坪华南虎保护工作。

（三）竭力争取安巫高速公路项目。以交通为重点的基础设施建设，既是镇坪突破发展的前提所在，也是实施突破发展的重点工程。交通条件的打破之日，就是镇坪经济的腾飞之日。近年来，镇坪交通在各级各部门的共同努力下，取得了突破性进展，初步形成了“三横八纵”的交通网络，但要解决制约镇坪经济发展的根本性问题，还必须争取到更高等级的公路或过境铁路。奉节至巫溪高速公路已开工建设并将于2009年竣工通车，安康至巫溪高速公路项目争取工作年初已在中、省、市“两会”上作为建议、提案提出。计划、交通等部门要继续高度重视此项工作，积极向上汇报，引起省、市领导更多的关心和支持。要尽快请求省、市成立争取该项目的工作机构，积极做好前期准备工作，必要时可与巫溪、竹溪、平利等县联合共同向上级汇报，搭建省与省之间的沟通合作平台，积极向国家交通部和发改委争取该项目立项。

四、以人为本，持之以恒构建和谐社会

（一）更加关注民生问题，切实维护群众利益。要坚持把扩大就业和鼓励创业、培育优势产业、提高劳动者素质紧密结合起来，多渠道增加就业岗位，努力促进就业再就业。要切实加强对大中专学校毕业生就业服务，引导他们转变择业观念，立足市场创业，面向基层就业，为他们施展才华提供良好的环境。要全面落实以城乡低保为重点的各项社会保障措施，努力增加农民和城镇中低收入群体的收入。不断提高新型农村合作医疗的保障水平，规范审核程序，扩大普惠面，提高参合率和兑付率。加快五保户供养体系建设，高质量完成3座敬老院建设。要妥善安置受灾群众的生产生活，确保受灾群众有房住、有饭吃、有衣穿、有医疗。

（二）更加重视公共事业，全面推进社会进步。要集中力量，集中精力，集中智慧，按照组织严密、紧凑有序、勤俭办事的要求，高规格、高水平、高档次、高质量办好陕鄂渝毗邻地区廉政文化建设研讨会。围绕绿色产业突破发展，加大科技成果和先进技术的引进、消化和推广力度，提高科技对经济社会的支撑和引领水平。推进教育事业均衡发展，切实落实控辍保学责任，加快中小学危房改造步伐，全面提高农村教育整体水平。加快高中教学楼改造步伐，确保秋季开学投入使用。加快农村医疗机构建设，提高乡镇卫生院、村卫生室的医疗服务水平，增强地方医疗救治能力；巩固提高计划免疫率和住院分娩率；高度重视地方病防治工作，全面完成7000户防氟砷炉改造。认真贯彻《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》,坚持稳定低生育水平的基本方针不动摇，严格责任追究和一票否决，严厉打击“两非”，综合治理出生人口性别比偏高问题，努力提高人口和计划生育工作质量。深入推进“一县一品”文化工程，创作一批宣传镇坪、讴歌镇坪的文艺精品。采取有力措施，全方位加大镇坪对外宣传力度，提高镇坪知名度。

（三）更加警惕安全生产，全力保持社会稳定。根据气象部门预测和当前的雨情汛情来看，今年是一个灾害性天气多发的年份。目前，正值主汛期，各级各部门都要牢固树立防大汛、抢大险、抗大灾的思想，认真落实各项防抢撤措施，确保安全度汛；要突出重点，切实做好沟河沿线、走山滑坡、县城集镇、危房校舍等重点部位的防、抢、撤等各项预案准备；要加强对雨情、汛情、险情的监测预报，准确判断，果断决策；要坚持以人为本、以防为主、乡自为战、预警到户的方针，加强防汛预案和各项救灾措施的宣传，增强群众的临灾反应和自救能力；要加强值班，严格执行汛期24小时领导带班和值班制度，实行定期不定期的检查，对擅离职守的要严肃查处。要扎实抓好安全生产，以控制事故起数和死亡人数为重点，进一步夯实安全生产责任，全面落实各项防范措施，扎实开展以道路交通、矿山为重点的专项整治，确保安全生产形势稳定。要进一步加强社会治安综合治理，依法惩处各类犯罪，及时侦破大案要案，努力维护社会稳定。要坚持属地管理、归口办理的原则，切实加强信访工作，及时有效化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。

五、夯实措施，扎实苦干力保目标实现

（一）振奋精神，坚定完成任务的信心。实施突破发展的战略举措，是科学发展观的充分体现，集中反映了全县干部群众盼发展、求进步的迫切愿望，代表了最广大人民的根本利益。形势时不我待，前景催人奋进，历程充满艰辛。各级各部门要牢固树立发展的第一要务思想，紧紧抓住经济建设这个中心，进一步振奋精神，抢抓机遇，坚定有所作为的意志，彰显强烈的发展愿望，全身心地致力于改善环境、加快发展、促进和谐，把思想认识统一在突破发展上来，把主要精力集中在干事创业上来，把工作着力点放在冲刺全年目标任务上来，以只争朝夕抓落实、争分夺秒促发展的风貌，用实实在在的工作业绩推动突破发展。

（二）转变作风，夯实完成任务的责任。各级干部要把工作着力点放在抓具体任务的落实上，牢固树立数量、时间、标准、责任四个概念，将完成任务的时量、数量、质量贯彻于工作的全过程，立足一个“早”字，落实一个“快”字，实现一个“好”字，以最快的速度获得最佳效益。要切实改进作风，着力扭转实际工作中存在的虎头蛇尾、虚晃一枪、做表面文章、玩数字游戏等问题，拿出敢干事的魄力、会干事的能力和干成事的水平，把心思用在解决一个一个问题上，把精力放在克服一个一个困难上，以实绩比高低、以效益论英雄。要善于站在全局的高度来审视自身的定位与发展水平，放下架子，扑下身子，投身突破发展的主战场，自觉接受党和人民的检验。

（三）严格考核，强化完成任务的举措。关于今年目标责任考核的范围、内容、指标和考核办法与程序，县委、县政府已做了明确规定。我们必须进一步提高对目标责任考核重要性的认识，切实把目标责任考核作为推进突破发展的重大举措，真抓实干，狠抓落实，确保成效。各级各部门要进一步明确部门职责，将目标任务逐级分解到部门、到单位、到责任人，建立各方分工负责、协同作战的工作机制，形成各司其责、各尽其力的工作局面，使人人肩上有担子、项项工作有着落。主要领导必须做到心中有数、目标明确、工作到位。要把握考核重点，对乡镇的考核要突出农业生产总值、农民人均纯收入、项目建设这几个事关突破发展的重要指标；对部门考核要突出为中心工作的服务上，在促进发展上评价工作成效。要严格考核标准，严格考核程序，严格考核纪律，真正做到严考细核、真考实核，促进工作落实。要严格考核评比，严格奖惩兑现，激励先进，鞭策后进。要强化督办检查，采取联合督办、重点督办、舆论督办、定时与随时督办相结合等形式，对县委、县政府决策的事项逐个督查，确保各项任务在规定的时间内，按照规定的标准，不折不扣地落实到位。

同志们，实现今年经济增长目标，责任重大，任务艰巨。各级各部门一定要紧紧围绕全年目标任务，利用下半年冲刺的关键时期，理清思路，突出重点，再添措施，真抓实干，为实现全年经济发展目标而努力奋斗！