魏建荣在甘南州经济工作会议上的讲话（5篇材料）

第一篇：魏建荣在甘南州经济工作会议上的讲话

在全州经济工作会议上的讲话

中共甘南州委书记 魏建荣

(2012年2月26日)

同志们:

这次全州经济工作会议,是我们在成功举办正月法会活动和各项维稳工作取得阶段性胜利的情况下召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是,贯彻落实中央和全省经济工作会议精神,总结2011年的工作,分析当前形势,对今年全州经济工作进行全面安排部署。关于今年的经济工作,生武同志随后还要作具体安排。这里,我讲三点意见:

一、准确把握形势和机遇,进一步增强加快发展的紧迫感和责任感

正确分析和判断形势,是我们做好各项工作的前提和基础。当前,甘南的发展究竟面临怎样的形势,我们如何来认识和把握好形势与机遇,这是我们必须在思想上搞清楚的一个重要问题。

一要深刻领会中央和省上的要求。中央经济工作会议确定了稳中求进的总基调,实行积极的财政政策和稳健的货币政策,强调要在保持适当增长速度的情况下,把工作的着力点放在转变经济发展方式上,提高整个经济的竞争力。全省经济工作会议按照中央的总体部署,根据新形势新任务的要求,从甘肃实际出发,深入分析当前经济形势,指出当前我省正处在黄金发展期、难得机遇期和负重爬坡期,强调要紧紧围绕科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇的目标,坚持经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展的方针,在经济工作中突出把握好稳中求进、好中求快的总基调。对于甘南而言,贯彻落实中央、省委精神,做好今年的经济工作,首要的是要把握好稳中求进、好中求快的总基调,就是要进一步加快转变经济发展方式,在确保发展质量的前提下,继续保持较快的发展速度,推动经济社会跨越式发展。

二要全面把握我州的发展态势。2011年,我州经济社会和各方面的工作都取得了明显成效,实现了“十二五”发展的良好开局。全州综合经济实力大幅提升,各项主要经济指标都好于预期目标,取得了“六个大幅增长”的显著成效。初步测算,生产总值达到81.35亿元,同比增长10.9%；固定资产投资达到123.74亿元,同比增长53.2%；大口径财政收入达到9.34亿元,同比增长40%；农牧民人均纯收入达到3106元,同比增长15.5%；城镇居民人均可支配收入达到12063元,同比增长16.6%；全社会消费品零售总额达到22.69亿元,同比增长17.2%。与此同时,生态环境保护与建设、重大基础设施和城镇改造建设、农牧村经济和优势特色产业发展、民生工程和社会事业发展以及招商引资等方面的工作都取得了新的进展和突破,跨越式发展的势头进一步增强,社会和谐稳定的基础更加稳固,干事创业的氛围更加浓厚,呈现出经济增长加快、效益提高、结构优化、活力增强和民生改善、社会进步的良好局面。特别是在州第十一次党代会上,我们科学谋划了甘南未来五年发展的宏伟蓝图,提出坚持“保护、发展、稳定”并重的原则,实施“生态立州、旅游兴州、文化撑州、产业富州、稳定安州”五大战略,建设“生态甘南、旅游甘南、文化甘南、多元甘南、幸福甘南”的奋斗目标。这一思路的提出,贯彻了中央第五次西藏工作座谈会和省委区域发展战略精神,完全符合科学发展观的要求,符合甘南的实际,体现了全州各族人民的新期待,得到了全州上下的一致认可和普遍拥护,起到了统领全局、凝聚人心、鼓舞士气的作用,必将有力地指导和推动甘南经济社会科学发展、率先跨越发展。只要全州上下同心同德、锐意进取,甘南经济社会发展必将会有一个大的跨越。

三要充分认识各种难得的机遇。当前,我们面临的最大机遇就是政策叠加。一是中央和省委藏区工作座谈会出台的一系列支持藏区加快发展的优惠政策,含金量都很高,许多方面还有很大的操作空间,只要我们认真研究谋划,找准政策依据,主动跟进对接,用足用活政策,就能实现政策支持效应的最大化。二是中央实施新一轮西部大开发和新10年扶贫攻坚战,将进一步加大对民族贫困地区的扶持力度,特别是国家将我州8县市整体纳入四省藏区连片特困地区重点扶持范围,只要我们吃透政策精神,抓住机遇,搞好规划,统筹谋划一批基础设施、生态环境和扶贫综合开发、社会事业等方面的重大项目,力争纳入国家和省上的规划之中,就能使我州的面貌有一个翻天覆地的变化。三是国家着眼于统筹区域、城乡协调发展,把扩大内需的着力点放在保障民生、推进基本公共服务均等化上,对于我们贫困地区来说,只要用好这一机遇,就能加快教育、卫生、文化、社会保障等基本公共服务的均等化进程。四是中央鼓励外资和沿海地区资本向中西部地区梯度转移,这为我们积极承接产业转移,扩大开放开发,大力发展旅游、清洁能源、农畜产品加工、藏中医药等产业,提供了更大空间。只要我们抓住机遇,依托现有资源优势,加大招商引资力度,想方设法开展集群招商,引进一批有实力的企业,就能够在产业培育方面有一个大的突破。

四要正确审视面临的困难和挑战。从宏观环境看,世界经济复苏的不稳定性、不确定性持续上升；国内经济下行压力和物价上涨压力并存,经济增长方式粗放、产业结构不合理、资源环境约束的问题日趋尖锐,给我们加快发展带来新的挑战。从我们自身的发展看,甘南目前仍处在破瓶颈、打基础、增后劲的阶段,跨越式发展刚刚起步,优势产业还处在成长期,经济社会发展中仍存在一些深层次的矛盾和问题。主要表现在:一是产业结构中存在诸多的问题。第一产业比重过大,占全州GDP的23.3%,对经济的贡献率为14.5%,拉动经济增长仅1.6个百分点,说明我州畜牧业大州大而不强,农牧互补战略实施力度不够,畜牧业的整体经济效益还没有得到发挥；第二产业中以黄金为主的资源型工业特征十分明显,规模以上黄金工业企业增加值占全州规模以上工业企业增加值的45.9%,资源型工业比重偏高,这种工业格局不仅对资源依赖大,对环境污染破坏严重,而且产业链条短、产品结构单一；第三产业内部结构不尽合理,尽管第三产业增加值占全州GDP的比重为51.5%,但非盈利性服务业占第三产业增加值的62.1%,而以信息、文化、体育、咨询、科技、房地产、物流、商务服务等为重点的现代服务业发展滞后。二是所有制结构和产品结构调整还需要加强。目前我州非公有制经济仅占全州GDP的35.1%,经济总量不大、规模小,就业岗位少,而且生产的产品多为原始初级产品和低附加值产品,没有市场竞争力。三是我州经济基础薄弱,承接产业梯度转移的水平差,集聚经济发展的能力弱,特别是交通道路等基础设施条件差一直是制约甘南经济社会发展的瓶颈因素。四是去年以来全州居民消费价格总指数CPI涨幅突破5%、达到5.8%,给城乡居民的生产生活带来了严重影响,物价问题成为民生关注的焦点。五是我州与全省、全国的差距仍然很大,去年我州的生产总值在全省14个市州中排名最后,主要经济指标在全国10个藏族自治州中倒数第2位,在全国30个自治州中排在25位,尤其是基础设施和人口素质等都不占优势。

从以上分析中,我们不难看到,做好今年的经济工作,我们既面临良好的发展形势和难得的政策机遇,也面临诸多可以预见和难以预见的困难和挑战。可以说,形势喜人,形势也逼人,机遇与挑战并存,希望和困难同在,机遇大于挑战,希望多于困难。面对新形势新情况,我们一定要把思想和行动统一到中央、省委和州委对形势的科学分析和正确判断上来,统一到中央、省委和州委关于今年经济工作的决策部署上来,进一步认清形势,统一思想,切实增强加快发展的紧迫感和使命感,抢抓政策机遇,坚定发展信心,化挑战为机遇,变压力为动力,开拓创新,真抓实干,切实把今年经济社会发展的各项工作做实做好。

二、明晰思路、突出重点,全力推动甘南经济社会跨越式发展

2012年,是喜迎党的十八大、深入实施“十二五”规划的重要一年,是贯彻落实州第十一次党代会精神的开局之年,也是全面完成舟曲灾后重建任务、做好庆祝建州60周年筹备工作的关键之年。做好今年的经济工作,对于继续保持我州经济社会发展的良好势头,实现“十二五”规划及全面建设小康社会目标具有十分重要的意义。

今年全州经济工作的总体要求是:以科学发展观为指导,认真贯彻落实中央和全省经济工作会议精神,牢牢把握稳中求进、好中求快的总基调,按照省委“五个更加注重”、“三个发展”的要求和州第十一次党代会的总体部署,着力转方式、调结构、促增长,着力抓机遇、上项目、强活力,着力惠民生、促和谐、保稳定,以科学发展、跨越发展的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

今年经济工作的主要预期目标是:生产总值力争达到97.7亿元,增长15%；固定资产投资173亿元,增长40%；社会消费品零售总额26.8亿元,增长18%；大口径财政收入10.8亿元,增长16%；城镇居民人均可支配收入13933元,增长15.5%；农牧民人均纯收入3602元,增长16%；人口自然增长率控制在8.6‰；城镇登记失业率控制在4%；居民消费价格指数控制在104左右。

围绕上述总体要求和预期目标,今年重点要抓好七个方面的工作:

(一)着力抓好以州庆献礼工程为重点的各类项目,加快基础设施建设步伐。发展靠投资,投资靠项目,要确保今年全州固定资产投资达到173个亿,全年GDP增长力争达到15%的目标,没有项目的支撑,一切都是空谈,这一点我们必须要有清醒的认识。一要突出重点上项目。各县市、各部门一定要把项目建设放在今年工作的首要位臵,突出落实重大项目建设任务,切实抓好基础设施、生态环境、民生工程等重点领域的项目建设,特别要以迎接建州60周年大庆为契机,全力实施12个州级重点工程,加快建设24个县市级献礼工程,助推全州经济社会发展实现新跨越。今年重点要加快夏河机场、天然气覆盖工程、6项集中供热等重点在建项目步伐；全面启动临合高速、“引洮入潭”工程、3条二级公路、文化新区、旅游培训中心、甘南州中等职业技术学校等新开工项目；争取早日开工建设“引洮济合”工程,继续推进兰州至合作铁路的前期工作；扎实推进城镇保障性住房建设、农牧村危旧房改造、市政设施建设、文化体育场(馆)等项目,按规划加快年度建设,确保在州庆前全部建成并投入使用。二要明确责任抓项目。发改等相关部门要以国家支持藏区及甘肃经济社会发展政策为导向,及时掌握信息,准确把握政策,努力创新抓项目的思路和方法,全面抓好项目论证、储备争取、具体实施等各个环节,力求在资金和项目争取方面取得新突破。其他各项目实施单位,要狠抓建设资金落实,加快项目建设进度,确保项目顺利实施。全州各级各部门都要牢固树立抓项目的大局意识和责任意识,在全州上下形成人人重视项目、人人都为重点项目建设做贡献的浓厚氛围,切实干一些打基础、管长远、促发展、惠民生的好事实事,真正以项目建设的新突破来推动经济社会的大发展。三要完善制度管项目。建立健全项目公示制、公开招投标制、项目验收制、领导责任制和监督检查制,严格实行重点工作重点项目汇报制、限时制、督查制、评议制和奖罚制,加大项目监管力度,及时解决项目建设中出现的各种问题,确保资金安全,确保工程质量。

(二)大力加强生态环境保护与建设,着力构建资源节约型和环境友好型社会。生态环境是人类生存和发展的基本条件,是经济社会发展的基础。甘南是黄河、长江上游重要的水源涵养区和补给区,是国家重要的高原生态安全屏障,对国家生态安全具有不可替代的重要作用。加大生态环境保护与建设,不仅顺应了国家支持藏区发展的政策,同时也保护和培育了甘南发展的优势。因此,我们要坚持“生态立州”战略的主导地位不动摇,从国家可持续发展的战略高度,把生态文明建设摆在更加突出的地位,采取更加有效的措施,大力加强生态环境保护与建设,努力把甘南建成青藏高原东部生态文明示范区。一要综合实施生态保护工程。加快重点领域的生态保护与建设,加大森林、草原、湿地保护建设力度,整体推进天然林保护、退耕还林、退牧还草、“三化”草场治理、鼠虫害综合治理和水土保持等重点工程。全面实施甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设规划,尽快启动实施白龙江流域甘南段生态修复、水土保持及地质灾害防治工程和川西北甘南沙化草地综合治理、玛曲黄河首曲湿地国家级自然保护区等项目建设,加强生物多样性保护,维护生态系统良性循环。二要着力发展循环经济。大力调整经济结构,不断转变发展方式,努力实现生态效益、经济效益、社会效益的“共赢”。加快推进甘南州高原特色循环经济产业示范区建设,实施传统产业技术改造,推动全州国民经济向生态经济转型,支持重点领域和重点企业节能降耗、污染减排,积极发展环保产业,完善开发与建设的准入机制,提高资源综合利用水平。落实“以奖促治”政策,加大矿山开发、水电站建设等重点区域环境综合治理和生态恢复力度,提高农牧业防灾减灾和地质灾害监测防治能力。三要积极推进生态文明建设。加大生态环境宣传教育力度,积极倡导文明、节约、绿色、低碳生活方式,努力提高全社会的环保意识。深入开展绿色文明村镇、社区、校园、企业和文明户创建活动,全面推动生态文明建设,不断提高社会发展质量。

(三)突出发展旅游龙头支柱产业,全力推进多元优势产业开发。旅游、清洁能源、农畜产品、藏中医药和优势矿产是甘南的五大优势资源。面对区域经济发展竞争日趋激烈的现状,甘南唯有发挥自身的长处,积极主动地打好优势仗,才能在区域竞争中立于不败之地,才能缩小差距,实现率先跨越。旅游资源是甘南最大的优势资源,州第十一次党代会已把旅游业确立为甘南未来经济社会发展的龙头支柱产业。今年,我们要高强度、超常规推动旅游产业提速发展,加快组建甘南香巴拉文化旅游集团,集中力量打造拉卜楞、冶力关两个年接待百万人次核心景区。继续实施好当周沟、桑科滩和大峪沟景区等10项续建工程,建设完成州旅游接待服务中心和合作市森林公园宾馆等一批重点旅游服务项目,提升接待服务能力。突出加强旅游资源的宣传推介,办好办活“甘南香巴拉旅游艺术节”等重点节庆活动,全方位、多层次、多视角加大策划包装、品牌塑造和资源促销力度。加强与周边区域、旅游景区、重点客源市场的有效对接,以及与国内外知名旅行社和大型旅游企业的合资合作,力争今年全州的游客接待量、旅游综合收入分别增长25%和30%以上。同时,要以水电开发为基础,大力推进太阳能、风能等可再生资源开发,加快百万千瓦级太阳能光伏发电基地建设。坚持环保从严的原则,进一步加强监督管理,规范开发秩序,抓好黄金、水泥等传统产业的开发升级。加快藏医药产业换代升级,继续扶持和发展生物制剂、特色中成制药、藏药及中药材成份提纯制剂等新兴产业。

(四)大力发展农牧村经济,千方百计促进农牧民群众增加收入。我州农牧业人口比重大,解决好“三农(牧)”问题、促进农牧民群众稳定增收,是全面建设小康社会的必然要求,也是我们必须常抓不懈的重点工作。一要加快农牧村经济结构战略性调整步伐。改变传统落后的农牧业生产方式,夯实农牧业发展基础,就必须从调整经济结构入手,提升农牧业综合效益。要以农牧民增收为核心,以科技进步为支撑,深入推进“一特四化”,加快牦牛藏羊繁育带、育肥带以及乳制品产业和草产业建设,积极支持安多畜产、雪原食品、雪顿乳业等龙头企业的高原绿色食品产业开发,提升草食畜牧业的规模和层次。大力发展高原特色种植业,在优质青稞、杂交油菜、温室蔬菜、藏中药材产业发展规模上要有新突破。要坚决正视日光温室建设质量差、标准不规范、管理不善、效益不佳等问题,对已建成的日光温室,要逐步扩大规模,加强规范管理,在全面提高档次和水平上下功夫,力争使日光温室的质量和效益明显提升。二要加大扶贫攻坚力度。按照国家最新贫困标准衡量,甘南仍有40余万人属于贫困人口,占农牧村人口的73%,8县市都属于连片特困地区,我们扶贫攻坚的任务还相当艰巨。我们一定要清醒地认识到,在甘南如果轻视了扶贫攻坚就是对全州人民的犯罪。全州上下必须抓住用好国家实施新10年农村扶贫开发纲要的重大机遇,抓紧编制完善连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划,积极对接争取,使更多的产业项目、基础项目列入国家和省上的扶贫规划。要突出产业扶贫、科教扶贫,积极探索不同类型的扶贫攻坚新模式,促进扶贫方式由分户分散扶持向集中扶持区域主导性优势产业转变,由整村推进向整村推进与连片开发结合转变,由注重解决温饱向既解决温饱又推进公共服务均等化转变,由专项扶贫向行业扶贫、社会扶贫结合转变,形成“大扶贫”工作格局,不断增强贫困群众的自我发展能力。三要加快新农牧村建设和城乡一体化发展。加快新农牧村建设是促进城乡一体化发展,提升农牧村经济社会发展质量的内在要求。在新农牧村建设上,必须坚持规划先行,突出建设重点,既要量力而行,又要尽力而为,提倡多样化、不搞一刀切。在具体工作中,特别要注重典型引路,发挥示范效应,充分调动基层组织和农牧民群众的积极性和主动性,引导农牧民自觉投身于新农牧村建设之中。要把城镇建设、新农牧村建设和城乡一体化发展有机结合起来,突出抓好以合作市为区域性中心城市和七个县城为县域中心城镇的建设,大力培育和发展各具特色的小城镇,积极引导资金、技术、人才等各类要素向中心城镇聚集,形成以州府区域性中心城市为支撑,各具特色的县城和集镇相配套的城镇经济发展新格局。四要大力发展劳务经济。劳务输出是解决我州“三农(牧)”问题、增加农牧民收入、提高农牧民生活水平最现实、最快捷的路子。各县市和相关部门务必引起高度重视,真正把劳务输转作为一个大项目、大产业来抓,作为增加农牧民收入的重点突破口来抓。乡镇是主体,负主要责任,重点做好组织发动工作；县市和州直相关部门要做好安排部署,抓好督促检查。要更加注重劳务培训工作,在强化劳动力技能培训、提升务工人员技能水平上多想办法、狠下功夫。要尽快完善劳务输转工作的考核机制,劳动部门要加强劳务输出台账的动态管理,通过抽查等方式及时核实输转人员,进行实实在在的考核。要加大劳务基地拓展力度,由领导干部带队,到重点劳务输出基地加强协调沟通,巩固扩大劳务输出基地,努力形成优势互补、内外结合的劳务输出格局,真正实现“把人输出去,把钱挣回来”的目标。

(五)不断深化改革开放,增强经济发展的动力。改革开放是决定当代中国命运的关键抉择,是一切发展进步的活力源泉和永恒动力。中国特色社会主义之所以具有蓬勃的生命力,就在于他是实行改革开放的社会主义；我国的改革开放之所以能够顺利推进,就在于他是有利于建设和发展中国特色社会主义的改革开放。实践中,我们也深刻地体会到,对甘南这样一个欠发达地区来讲,要加快发展,缩小与发达地区的差距,就必须坚定不移地把改革开放推向深入。因此,我们要进一步深化行政管理体制和审批制度改革,减少职能交叉,简化办事程序,提高行政效能。要适应新的形势,积极探索完善符合经济社会发展要求的管理体制,创新工作运行机制,激发内生动力。各级各部门特别是领导干部一定要有宽阔的视野、开放的思维,注意了解把握宏观经济发展的整体态势和动向,善于站在时代发展的制高点上,认识、思考和谋划本地区、本部门的工作,努力提高对外交往的能力和对外开放的水平。要引导干部群众打破狭隘的小地域观念,破除小农意识,消除短视行为,树立你发财、我发展的合作共赢理念,以海纳百川的胸怀和开放包容的心态,加快引进优势企业、优质资本、优良项目和优秀人才,在大开放中推动大开发,在大开发中促进大开放。要加快走出去步伐,不断挖掘利用和深入谋划新的招商引资载体,继续采取定向招商、上门招商、以商招商等有效形式,盯人盯事盯项目,做到精确招商、高效招商,招大商、大招商,努力提高外向型经济发展水平。

(六)注重保障和改善民生,促进各项社会事业协调发展。民生连着民心,民心凝聚民力。实现民生共享,是我们党的执政宗旨、理念和目的。要把保障和改善民生作为发展的根本目的,作为最大的政绩,尽可能地让人民群众共享和多享改革发展的成果。今年要继续围绕解决群众行路难、饮水难、上学难、就医难、住房难等问题,坚决把关系民生的一揽子政策、一揽子规定、一揽子优惠待遇全部落实到位,把省、州承诺为民要办的实事全部落实到位。各级组织和领导干部要始终怀着对人民群众的深厚感情,始终把群众的安危冷暖放在心上,始终把改善民生放在首要位臵,切实抓好各项民生工程的实施。要重视做好就业工作,认真落实扩大就业政策,开辟更多的就业岗位,加大财政、金融对自主创业的支持,以创业带动就业。进一步规范基本医疗、失业、生育保险、工伤保险统筹工作,不断完善城乡居民社会养老保险工作,稳步提高各项社会保险待遇,规范城乡低保救助制度,推动教育救助和医疗救助走向制度化、规范化。对民生工程要实行动态管理,有进有出、滚动推进、长期坚持,增强工作的针对性和实效性。要全力实施新一轮学校布局调整,积极推进“双语”教学改革,逐步建立健全适合农牧区的教材、师资和教学模式的“双语”教育体系,大力支持农牧村学前教育发展。加强师资队伍建设,着力提升教师政治素质和业务能力,高薪聘请优秀教师到我州中小学任教。继续实施“万名医师支援农牧村卫生工程”,进一步完善覆盖城乡居民的公共卫生服务和基本医疗服务体系,加快推进村级医疗卫生服务室和社区卫生服务站建设。大力普及科技知识,积极推广农牧业实用技术,着力提高广大农牧民群众的科技文化素质。需要特别强调的是,舟曲灾后重建既是一项重大的民生工程,也是一项重大的政治任务。我们要按照省委王三运书记提出的“确保工程质量,防止出现缺德工程；确保项目进度,防止出现胡子工程；确保公平,防止出现民怨工程；确保安全,防止出现腐败工程”的总要求,落实制度、靠实责任,统筹协调、狠抓落实,抓住重点、突破难点,规范程序、严格管理,有力有序有效推进灾后重建工作,确保受灾群众在“8〃8”两周年前入住新房,年底前基本完成各项恢复重建任务,使灾区基本生产生活条件和经济社会发展超过灾前水平,努力建成一个“居住安全、设施完善、生活提高、生态改善、社会和谐”的新舟曲,真正“让灾区人民满意、让全国人民放心”。

(七)高度重视文化建设,着力为推动跨越式发展凝聚力量。甘南自古以来是安多藏区的文化核心区,有着丰厚的历史文化、生态文化、宗教文化和民族民俗文化资源。我们要认真贯彻落实党的十七届六中全会和省委十一届十四次、州委十一届二次全委扩大会议精神,从全局和战略的高度,充分认识文化建设的重要性,真正把思想和行动统一到中央、省委和州委的重大决策部署上来,在扎实有力地抓好文化事业发展的同时,把智慧和力量凝聚到推动文化产业跨越式发展的伟大实践中来。要把文化大发展大繁荣作为党执政兴国第一要务的重要内容,紧紧围绕我州实施“文化撑州”战略、建设“文化甘南”的《意见》,党政一把手要切实担负起第一责任人的职责,做到文化事业、文化产业与经济社会发展一起研究部署、一起组织实施、一起督促检查。要大力强化政策、人才和组织保障,通过采取政府主导、市场运作、项目带动的方式,加快构建现代文化产业体系和市场体系,尽早把我州的文化资源优势转化为产业优势和经济优势,力争将文化产业培育成为全州国民经济的支柱性产业。要抓紧研究制订具有甘南独特优势的文化资源保护、传承和开发利用的综合建设方案,积极争取各种资源要素整合。要建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的工作体制和工作格局,把文化产业发展成效像其他经济考核指标一样,作为衡量领导班子和领导干部工作业绩的重要依据,加快形成文化建设的强大合力,积极营造文化产业发展的良好环境,充分调动全社会的积极性和创造性,共同推动甘南文化事业的繁荣和文化产业的跨越式发展。当前,要瞄准发力重点,办好两件大事。一是要下功夫提升文化事业服务水平和质量,不断满足人民群众精神文化生活需求。要构建公共文化服务体系,做到普惠共享；要发展现代传播体系,做到高效广泛；要建设优秀传统文化传承体系,做到推陈出新；要加强基层文化建设,做到城乡一体,为广大群众提供优质高效的公共文化服务。二是要下功夫推动文化产业跨越发展,努力把文化产业培育成新的支柱产业。要大力发展园区基地,提高文化产业的集聚力；大力培育市场主体,提高骨干企业的带动力；大力推进招商引资,提高文化产业的资本吸附力；大力构建市场体系,提高文化产品的市场营销力。

三、切实加强党对经济工作的领导,确保全面完成经济发展各项目标任务

做好今年的经济工作,关键在于各级领导班子,核心在于全力抓好落实。全州各级党组织要切实加强和改进对经济工作的领导,进一步强化措施,改进作风,着力提高领导经济工作的能力和水平,确保各项工作任务落到实处。

(一)转变领导方式,进一步提高领导科学发展的能力。各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用,坚持谋全局、把方向、抓大事,把工作重点放在重大决策部署的研究制定和重大事项的推动落实上,保证各项工作协调有序开展。要进一步解放思想,鼓励探索、支持尝试,引导干部群众敢想敢试、敢闯敢干,创造性地开展工作。要善于运用科学发展观提供的思想方法,研究解决工作中的重大问题,重点围绕处理好“稳”与“进”、“好”与“快”、生产发展与环境保护、经济发展与社会发展、城镇化与农牧村经济发展、经济社会发展与改善民生、自主发展与对外开放、加快发展与社会稳定等方面的关系,积极探索新思路、新举措。要不断改进工作方法,综合运用经济的、法律的、行政的手段化解矛盾、推动工作,对一些涉及群众切身利益的问题和难度较大的工作,要坚持走群众路线,把宣传动员做在前面、把示范引导做在前面、把解决具体问题做在前面,赢得群众的支持和配合。

(二)改进工作作风,进一步提高服务水平。当前,我州干部作风的主流是好的,发展的大氛围是不错的。但是,与跨越式发展的要求相比,与群众和投资者的愿望相比,与先进地区相比,还存在着一些明显差距和许多亟待解决的问题。有两个方面的问题比较突出:一是抓落实力度不够。对工作部署安排多、督促检查落实少,说的多、做的少；有的干部主动性不强,怕担风险、怕负责任,消极依赖思想严重,使一些工作在落实中大打折扣；一些基层干部工作方法简单,工作不细致,方法不灵活,没有把实事办好、好事办实。今年,我们要结合开展创先争优、“联村联户、为民富民”、“基层组织建设年”、“加强机关作风与效能建设”等活动,进一步加强党员干部作风教育,加大治庸、治散、治懒力度,引导各级干部把全部心思和精力用在谋发展、抓落实上,始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态,勇于担当、敢于负责,只争朝夕、时不我待,以强烈的责任意识抓好工作。要说了算、定了干,雷厉风行、即说即做、说到做到。各级领导干部要经常深入一线、亲力亲为,带头调研谋划、带头部署落实、带头督促检查,务求把各项工作落到实处。二是发展环境还不宽松。有的部门和干部服务意识不强,特权思想严重,办事节奏慢、工作效率低,有的甚至以权谋私、吃拿卡要,不给好处不办事,给了好处乱办事；对引进的企业和实施的建设项目,故意设卡刁难,乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款,“开门招商、闭门宰客”的现象依然存在；个别干部为了给个人捞好处,假借维护集体利益,故意人为设臵障碍,有的甚至煽动群众无理取闹,阻挠重点工程建设。对这些问题,如果不引起高度重视,下决心、下硬手予以解决,势必影响甘南的开发开放和跨越发展。今年,要在全州上下大力开展环境大营造活动,由州纪委牵头,宣传、组织、政法、人社等部门配合,集中开展专项整治,加大纠风治乱力度。要进一步健全完善公开承诺、首问负责、限时办结、考核评议、奖励激励、追究问责等相关制度,在开展行风评议的基础上,建立投资服务质量测评制度,由社会各界和投资商对县市、部门(单位)的服务质量进行测评,将测评结果向社会公示,接受群众监督。要紧盯重点领域、重点岗位和关键环节,多层次、多渠道、多角度开展监督检查活动,对破坏发展环境的各种违纪违法行为,发现一起,查处一起,决不手软；对问题严重、影响恶劣的典型案件,要抓住不放,一查到底,严肃处理,公开曝光,斩断影响发展环境和形象的“黑手”。总之,谁影响甘南的发展环境,谁损害投资者和群众的利益,就坚决摘谁的帽子、挪谁的位子。

(三)靠实工作责任,进一步强化督促检查。目前,工作责任上的问题主要表现在两个方面:一方面是有责任不落实,对职责范围内的工作敷衍塞责、得过且过,不愿干、不肯干；另一方面是责任不清,对管理权限不明确、棘手难办或没有利益的事推诿扯皮,对有名利的事则抓住不放、抢着办。对于这些问题,要从健全机制、靠实责任、改进考核评价办法等方面入手,强化问责、问绩、问效措施,切实做到安排工作责任到人,落实过程有人跟踪,落实情况及时反馈,落实受阻积极协调,落实不力从严问责。一要全面落实重点工作、重大项目目标责任制。要以制度强化责任、以责任促进落实,把各项工作分解到部门、具体到岗位、落实到人头,形成“人人有其责、个个抓落实”的工作局面。年前州上已成立了14个重点工作领导小组,由州级分管领导包干负责,各领导小组要切实履行职责,在决策部署、工作推进、解决问题、检查落实等方面充分发挥好作用,州委、州政府将定期听取工作汇报。二要加强督查督办。要完善重点工作和重大事项交办、承办、催办、督办制度,加强对各项工作的检查督促,以督查促进度、促落实。各级领导干部要把督查落实作为自觉的领导行为和工作习惯,在作出决策部署之后,及时深入下去,督查工作落实进展情况。州实施“五大战略”督查领导小组和督查考核部门要充分发挥职能作用,对州委、州政府安排部署的工作要及时分解立项,按照轻重缓急分别实施督查。需要特别强调的是,督查工作重在发现问题、重在督促整改,对督查中发现的问题要盯住不放,督促整改到位,坚决杜绝有布臵无检查、跟踪问效不深入、不细致的问题。三要进一步健全完善考核评价体系。州委组织部要修订完善目标管理考核办法,合理设臵考核内容和指标,实行差异化考核,增强考核办法的科学性、针对性、区别性和导向性,以科学的考核体系引导和促进科学发展。要把考评结果与干部奖惩和选拔使用结合起来,让项目为干部说话,让干部用业绩说话,让群众为干部说话,在全州上下形成正确的选人用人导向,形成干实事、抓落实、比贡献、争先进的浓厚氛围。

同志们,今年是各级领导班子换届后全面履职的第一年,做好今年的经济工作,意义重大、责任重大,既是对我们执政能力的检验,也是对我们驾驭复杂局面、领导经济工作能力的检验。全州上下一定要认真贯彻落实中央和省、州党委政府的决策部署,精诚团结、齐心协力,全面完成今年的经济发展任务,全力提高人民群众的生活水平,在推进甘南跨越式发展和长治久安的伟大征程中再攀新高、再创佳绩,以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开!

在全州经济工作会议上的讲话

州委副书记、州长毛生武

（2012年2月26日）

同志们：

刚才，魏书记的重要讲话，全面分析了我州经济工作面临的形势，明确提出了今年全州经济工作的总体要求和基本任务，为推动全州经济发展指明了前进的方向。我们要深刻学习领会，认真贯彻落实。下面，我着重就全面抓好今年全州经济建设的主要任务讲几点具体意见。

今年的全省经济工作会议明确提出了“转型跨越、富民兴陇”的战略要求，并且进一步提出要“更加注重开发开放、更加注重转型转移、更加注重创新创业、更加注重民族民生、更加注重安全安定”，努力推动“经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展”。根据全省经济工作会议精神和州委的总体安排部署，今年全州经济社会发展的主要预期目标是：生产总值力争达到97.7亿元，增长15%，必保增长14%；固定资产投资173亿元，增长40%；社会消费品零售总额26.8亿元，增长18%；大口径财政收入10.8亿元，增长16%；城镇居民人均可支配收入13933元，增长15.5%；农牧民人均纯收入3602元，增长16%；人口自然增长率控制在8.6‰以内；城镇登记失业率控制在4%；居民消费价格指数控制在104左右；完成年度节能减排任务。以上各项增长指标和控制目标任务，是近年来最繁重、最艰巨的，充分体现了转型跨越发展的总体要求和州委、州政府的坚强决心、坚定信心。围绕上述目标，我们要全力做好以下几个方面的重点工作。

一 扎实推进舟曲灾后重建，全力打好恢复重建攻坚战

舟曲灾后恢复重建是当前全州最大的民生工程和重大的政治任务。今年是决战之年，我们要按照“三年规划两年基本完成”的总体要求，确保工作目标如期实现。具体工作要求是：在今年8月8日前，城乡居民重建住房全部达到入住条件，13个医疗卫生重建项目达到使用条件；9月份秋季开学前，兰州新区寄宿制中学等5个教育项目建成使用；年底前，全面完成州县实施的城乡居民住房、封山育林、水源地保护、南峪沟矿山环境整治等64个项目；基本完成党政机关办公用房、县乡村道、巷道整治、荒山造林等46个项目，投资完成率达到90%以上。按照省委、省政府主要领导同志的要求，始终把加强质量管理和安全重建放在首要位臵，严防出现“缺德工程”、“民怨工程”、“胡子工程”和“腐败工程”。要特别重视舟曲新老城区灾民住房的合规合理分配安臵，存在的违规问题必须坚决纠正！要高度重视兰州安臵新区的住房建设、设施配套和按政策要求的人口卸载转移安臵，群众工作务必做实做细，确保实现“移的出、进的去、稳的住、不返回”的转移安臵目标。

二 全面实施州庆重点建设工程，基础设施条件改善要实现重大突破

借自治州成立60周年大庆之机，州委、州政府研究决定，举全州之力，实施一批州庆重点工程和献礼工程，展示自治州60年建设发展成就。这些工程包括保障性住房和农牧村危旧房改造等重点民生工程，甘南大剧院和旅游培训中心等重点文化旅游工程，“引洮济合”和“引洮入潭”等重点水利工程，临合高速和甘南机场等重点交通工程，安多和门浪滩等循环经济产业园区建设工程，以及以州府合作市为重点的八个县城基础设施和“五化”改造等市政工程。其中州级重点工程12项，县市级献礼工程24项。这些重点工程已明确了投资规模、建设内容、建设期限、责任主体和责任领导，并且研究制订了具体的建设实施方案，现在的任务就是全力以赴、狠抓落实。由于这些州庆工程建设规模大、涉及领域广、工期要求紧、质量标准高，工作压力之大是前所未有的。我们必须全州动员，齐心合力，狠下一条心，经过一到两年的努力，下决心改善全州的基础设施水平和生产生活条件，把甘南建设发展推上一个全新的平台！

除此之外，今年的基础设施建设任务还有6条通乡油路、72条农牧村通畅公路和320公里自然村通公路，以及一批配套的乡镇和村级客运停靠点站建设工程。合作等6个县市的集中供热工程和碌曲等5个县的城镇污水处理工程。城乡电网建设重点要抓好舟曲喜儿沟等4项110千伏输电线路和9项10千伏及以下农网改造，以及2座35千伏以下开关站建设和合作至门浪滩工业园区输电线路改造工程。信息化工程方面，重点要推进甘南无线数字城市建设，3G网络连续覆盖和农牧村移动网络全覆盖，实施好电子政务、有线电视传送等十大信息工程。

三 紧紧抓住新十年扶贫开发战略机遇，在扶贫攻坚上要实现新跨越。

国家制定出台新十年农村扶贫开发纲要，将甘南8县市全部纳入国家连片扶贫攻坚主战场，这是继国家藏区特殊政策实施之后又一前所未有的重大发展机遇。我们必须紧紧地抓住这一难得机遇，打好新一轮区域发展和扶贫开发攻坚战，全力加快脱贫致富进程，切实增强贫困乡村自我发展能力和造血功能，彻底扭转农牧村贫困落后面貌，为全面实现同步小康聚焦发力。

首先要按照省委、省政府的统一部署，扎实科学地开展新十年扶贫规划的编制工作。州上已成立专门的工作机构，各县市也要成立机构，调配力量，花足够的精力和必要的时间，把规划编制这项基础性工作抓好，按期通过省级审查，并报国家审定批复。紧紧围绕提高农牧村自我发展能力和群众生活水平两大目标，突出培育优势产业、强化基础设施、开发人力资源三大重点，争取8县市连片特困地区有更多的农牧村发展项目列入国家和省上片区扶持范围。要及早开展大量的基础研究和项目前期工作，州县两级财政都要加大支持力度，安排必要的工作经费，像争取藏区政策和项目那样支持开展相关工作。今年要继续推进产业扶贫、科技扶贫和智力扶贫，加快构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”工作格局。还要实施好71个整村推进、4个连片扶贫开发和8个整乡推进试点等项目，力促扶贫整村推进向整乡、整流域推进转变。积极开展“联村联户、为民富民”行动，加快脱贫致富步伐。要大力抓好农牧民技能培训和劳务输转，提高农牧民收入中工资性收入的比重，年内培训8万人（次），输出14万人（次），力争劳务创收15亿元。舟曲扶贫具有特殊的政治意义和发展意义。这几年，舟曲灾难叠加，难得的政策和机遇同样叠加。两次灾后重建，要达到和超过灾前水平，这本身就大大加快了舟曲发展的进程。中组部帮扶和天津市对口支持，以及省委省政府的高度重视，集中政策和项目资源支持舟曲扶贫开发，这些历史性机遇优于全州甚至全省任何一个县。因此，舟曲整体的扶贫开发和经济社会发展不快于全州各县市是交待不过去的。我们要全力以赴全面落实省、州关于舟曲扶贫开发的实施意见和工作方案，尽快启动舟曲扶贫攻坚战役。今年要先期实施投资7.5亿元的劳务输转培训、退耕还林、产业开发、特困群体救助等20个项目。舟曲县委、县政府要以高度的政治自觉和强烈的责任感、使命感，全县动员，全民上阵，以科学规划为前提和基础，尽心组织实施好每一个方面的工作，加快整县提前脱贫致富的步伐。

四 切实提升农牧业发展水平，在落实“产业富州”战略上要迈出大步伐

“三农（牧）”问题事关甘南小康建设的全局。农牧业是甘南最重要的养人产业和富民产业，没有几十万农牧民收入水平的快速大幅度提高，甘南的小康不可能真正实现。从这个意义上讲，农牧民的收入水平提高和生活质量改善的程度，直接决定着甘南小康建设和跨越发展的进度。我州不同的海拔区域和江河流域，千万年的物竞天择，造就了不同的物种和物产优势。草原畜牧业和特色种植业各具特色各有优势，种植业和养殖业互相依存，不可分离，发展潜力都十分巨大，但并不能互相替代。从总体上看，弥补贫困群众收入的短板要抓种植业，扩大经济总量要靠畜牧业。因此，全州农牧业工作的总要求应该是农牧并举，主抓畜牧，统筹兼顾，分类指导，两者不可偏废。

要坚定的坚持生态畜牧业的发展方向，全力推进草原畜牧业产业化发展。继续坚持“一特四化”的总体工作部署，在牦牛繁育、犏牛繁育、犏雌牛养殖、藏羊繁育和牛羊育肥五大产业带建设上迈出大步伐，抓出新成效。落实县市和乡镇主体责任，牧区和半农半牧区各县市要下大功夫，花大气力，切实在优质饲草料种植基地建设和优势牲畜品种繁育这两大基础性工程上有大作为。今年，要再建设“一特四化”试点村134个，联户牧场448个，养殖小区151个，农牧民专业合作社567个，在集中连片、科学养殖和提高专业化、组织化、规模化程度上有新贡献。要坚持草原生态保护优先，恢复和提高草原的可持续天然优质牧草生产能力。同时要注重科学有效的利用好各种类型的草地草原。切实落实基本草原保护制度和禁牧休牧轮牧计划。稳定和完善草场承包经营，推进草场承包经营权依法流转。要在全面实施草原生态保护奖励补助政策的过程中，采取有效可行的办法措施，既要保障牧民的现实利益，努力增加经济收入，又必须实质减少超载牲畜数量，决不能只拿钱不减畜，切实落实以草定畜要求，实现草畜动态平衡。要继续加强草原围栏、棚圈等基础设施建设，推动草原畜牧业由天然放牧向舍饲、半舍饲战略转型。

要大力推进高原特色种植业。农区和半农半牧区各县市要重视做好近200万亩耕地这篇大文章。高产青稞、优质油菜、中藏药材、高原夏菜等是我州的区域性特色优势种植业。要注意抓关键环节做工作。一是一定要抓住适宜栽培的高产优质品种这个关键，这是种植业发展的命根子；二是一定要抓住同质土壤光热环境条件中的区域性集中连片基地化种植这个要害；三是一定要抓住与市场需求相对接这个农产品效益产出的出口；四是一定要抓住发展现代设施农业这个基本方向，有大投入才有大效益。基地建设上今年的重点是要以推广良种良法为主要技术措施，巩固提高10万亩高产青稞基地、6.5万亩杂交油菜和10万亩中藏药材基地的产能和效益。要积极推行养殖小区、沼气池、蔬菜大棚“三位一体”循环农牧业示范区建设，扩大设施农业规模。同时，要积极发展高原特色经济林果业、树种苗木产业和水产养殖业。

要全面加强农田水利基本建设和农林牧科技服务体系建设。重点是争取和实施好合作、玛曲、碌曲、夏河四个县市干旱草场节水灌溉示范工程，新增干旱草场灌溉面积1万亩。实施好卓尼全国小型农田水利牧区灌溉饲草料地重点县建设，新增有效灌溉面积7300亩。加快实施夏河、临潭、碌曲、玛曲、迭部等5县10项中小河流治理工程，治理河道83公里，新修和维修加固防洪堤70公里。实施农牧村饮水工程150处，解决11.8万人饮水不安全问题。与此同时，要实施好临潭、迭部、碌曲县城区重点防洪治理与改造建设工程，建成夏河、玛曲县城防洪工程等续建项目。

贯彻2012年中央1号文件精神，实施科教兴农战略，我们的重点是要全力抓好农牧林实用科技推广和县乡（镇）科技服务体系建设这两件大事。今年各县市都要在农牧林三个方面，特别是养殖业和种植业这两大农村产业，必须抓一批技术成熟的推广实验示范点和生产基地，在夏秋适当的时候组织全州进行农牧业现场观摩，交流经验，互相学习，推动发展。县乡农牧林科技服务体系建设问题，今年也要牢牢抓住国家的政策机遇，从队伍建设、基本待遇、基础设施、实验仪器装备、科研课题、技术合作、服务项目等方面全面加强。没有科技支撑，就没有甘南农牧产业的大发展，就没有农牧民收入的大提高，这些方面一定要有大的突破。

五 全面加强生态环境保护与建设，在落实“生态立州”战略上要做出新贡献

生态环境是我们生存发展的前提和基础。加快实施“生态立州”战略，着力构建高原生态安全屏障，建设资源节约型、环境友好型社会，推动全州国民经济向生态经济方向战略转型，这是必然选择。我们必须树立生态保护优先的理念，把生态文明建设摆在更加突出的位臵。

要继续实施好甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设这一目前全州最大的生态工程。完成2011年游牧民定居续建工程，扎实推进牛羊育肥小区、奶牛养殖小区、农牧户养殖设施、鼠害综合防治等项目，启动实施湿地保护与修复、沙化草原综合治理等规划项目。加快推进甘肃长江流域“两江一水”生态保护与综合治理和川西北甘南沙化草地综合治理这两大生态工程的各项前期工作。全面实施全州生态文明建设规划，积极创建国家西部地区生态文明建设试点州，创建国家级和省级生态文明乡（镇）村。实施生态移民工程，逐步将自然保护区核心区农牧民转化为生态公益森林草原的管护人员。

要继续加大森林草原生态保护力度，实施好天保二期、退耕还林和国家公益林保护等重点工程，继续大力推进封山育林、荒山造林、森林抚育和义务植树。加强玛曲、碌曲等县重点湿地生态保护区建设。实施合作市面山绿化第二轮规划和甘南机场至合作市绿化通道建设工程。积极推进集体林权制度综合配套改革。加强草原生态保护与建设，着力推进基本草原划定工作，于年底前完成80%的划定任务，草原禁牧880万亩，推行草畜平衡2800万亩，草原鼠害综合治理350万亩，促进草原畜牧业从注重开发利用向生态保护优先转变。全面落实草原生态保护政策，用好2.8亿元的生态补助奖励资金，把资金投放与牲畜减少直接挂钩，把生态效益体现在草原载畜量的实质减少和草原生态系统的保护恢复上来，探索促进草原生态保护和农牧民增收双赢的牧区发展新路子。

推动全州国民经济向生态经济方向战略转型，是实施“生态立州”战略，转变资源利用方式和经济发展方式的必须选择，是全州经济发展实现转型跨越的本质要求和生态文明建设的核心内容。由此，全州国民经济各主要产业都要逐步加快向生态经济方向转型的步伐，首先要加快高原生态畜牧业、生态农业建设，同时要加快生态工业的发展，推动循环经济示范园区建设和企业向产业园区集中。合作市要加快门浪滩循环经济示范园区基础设施建设和企业“出城入园”进程，夏河县要加速推进安多循环经济园区建设。要尽快完成舟曲县丁字河口循环经济示范园区规划工作。加强重点领域、重点行业和重点企业的环保监控，落实以奖代补政策。加大重点区域环境综合治理和生态修复，实施好重点企业污水处理、尾矿治理、废弃物综合利用等项目。整治规范矿产开发行业，原则上不再审核、审报和审批新的矿业建设项目。严格执行环境保护“三同时”制度和矿山环境恢复治理保证金制度，努力把环境污染、破坏事件降到最低程度。

六 突出加快生态旅游产业发展，在落实“旅游兴州”战略上要有新突破

生态旅游产业资源消耗低、带动系数大、辐射范围广、引擎作用强，是我州实现经济转型跨越的最佳路径之一。我们必须大力实施“旅游兴州”战略，力争在较短的时间内，把生态旅游产业做大做强。

在转型跨越发展的新形势新背景下，要进一步调整完善全州旅游产业发展规划体系。根据新的产业定位，要尽快科学修订编制甘南国家级高原生态旅游示范区规划和全州生态旅游产业发展总体规划。夏河、临潭、迭部、舟曲四县要制定生态旅游产业发展整体推进方案。完成拉卜楞、郎木寺、冶力关、黄河首曲等四个民族文化旅游示范区和腊子口、新城、阿万仓、电尕、扎古录等五个特色旅游镇生态旅游产业发展详规编制。同时要科学规划草原湿地旅游、高原牧业旅游、特色农业旅游、民族民居旅游等，拓宽生态旅游产业发展领域。统筹实施各项规划和方案，形成特色鲜明、竞相发展的生态旅游产业新格局。

景点景区旅游业基础设施建设滞后，是当前全州旅游产业开拓新局面、迈上新台阶最突出的“瓶颈”制约，今年必须要有大突破。全面实施投资3亿元的拉卜楞寺文物保护和旅游基础设施建设工程，大力改造提升冶力关旅游接待服务基础设施条件，集中力量打造这两个百万人次核心景区。加快景区道路、供水、排污及客服中心、星级饭店等服务设施建设步伐。要全力推进州旅游培训中心和合作市森林公园宾馆等州府重点旅游服务设施建设，确保实现既定工作目标。加快当周沟、桑科滩、大峪沟等景区10项续建工程。支持建设腊子口、米拉日巴佛阁等重点景区晋等升级。扶持郎木寺、新城等10个专业旅游村和一大批“农家乐”，提升接待服务能力。要尽快启动甘南州香巴拉文化旅游集团，加快全州旅游资源的市场化整合发展，积极推进与省公路航空旅游投资集团等的旅游开发合作。

要全面加强旅游资源的宣传推介。采取切实有效措施，创新方式方法，抓好国道213线土门关至郎木寺段“旅游宣传长廊”建设。适时举办“甘南香巴拉旅游艺术节”等重点节庆活动。利用主流媒体、互联网、著名演艺活动和精品广告影视作品等，全方位、多层次、多视角加大整体包装、整体策划、整体宣传营销力度，全力提升“九色甘南香巴拉”旅游品牌知名度和美誉度。加强与周边区域、旅游景区、重点客源市场的有效对接，加强与国内外知名旅行社和大型旅游企业的合资合作，力争全年接待游客量、旅游综合收入分别增长25%和30%以上，在新的历史起点上跨越起步。

七 着力增强文化软实力，在落实“文化撑州”战略上要有新作为

我州多元文化形态并存，具有极为丰富的文化资源，发展潜力巨大。我们要紧紧抓住国家推动文化大发展大繁荣的历史机遇，大力实施“文化撑州”战略，把文化资源禀赋的潜在优势转化为文化业态发展的现实优势，着力增强文化软实力，积极培育新的产业增长点。

首先要加快文化基础设施建设。州县两级都要精心谋划和论证实施一批事关长远发展的文化重点工程，着力改善文化发展的基础环境。要全力加快甘南大剧院建设进程，确保在六十周年大庆投入使用。要同样加快甘南州非物质文化遗产展示中心和州图书馆、州妇女儿童活动中心建设进程。改造扩建州体育场，建设多功能体育馆，这些体育设施也要在州庆前完成。要加快县级图书馆、文化馆建设进度。今年还要新建舟曲、迭部两县博物馆和迭部、碌曲、临潭冶力关等3个体育场（馆），以及5个乡镇社区体育健身活动中心，进一步改善文化体育基础设施条件。

要大力发展公共文化事业。坚定不移地坚持社会主义先进文化前进方向，宏扬普及大众的科学的公共文化事业。同时，要科学保护、合理开发、得当利用好甘南丰富的民族民俗文化资源。继续做好全州各级各类文化馆、图书馆、博物馆等公益性文化场馆的免费开放工作。加强对已建乡镇综合文化站和农牧民书屋的管理使用，解决好存在的突出困难和问题，确保发挥作用。深入开展 “千台大戏送农村”和“文化科技卫生三下乡”活动，提升公共文化服务能力。及早着手，大手笔谋划，借州庆之际，大力支持州县专业艺术院团编排高水平的献礼剧目，创出一批文艺精品。进一步挖掘民族民间文化艺术资源，举办首届民族民间文艺大赛，推出一批精品力作。抓好甘加八角城遗址等3处国家级重点文物保护单位和洮州卫城等17个省级重点文物保护单位的修缮保护。开发利用好甘南民歌等8项国家级非物质文化遗产、玛曲龙头琴等38项省级非物质文化遗产和甘南青稞酒制作技艺等149项州级非物质文化遗产。实施拉卜楞寺等3处重点文物抢救性保护修缮工程，推动申报世界遗产工作。重视文化艺术人才培养和引进工作，加强创作交流，激发创作活力，加快提升文艺队伍综合创新能力。

要着力推进文化产业发展。高度重视并积极推动文化与旅游、体育、娱乐等行业融合式发展，实施好文化旅游“八个一”工程，提升全州文化旅游整体的展示水平和竞争能力。重点扶持州羚城藏族文化产业园和腊子口生态文化基地建设，壮大几个文化特色鲜明、成长潜力较大、创新发展能力较强的文化骨干企业。以县为主、市场运作、政府扶持，加快推进白龙江流域民俗生态文化和洮河风情文化、洮砚历史文化等文化产业园区以及民族服饰、唐卡、藏香制作等重点文化产业基地建设。积极推进甘南“香巴拉”文化长廊等15个文化产业项目建设。加快文化科技转化应用，创新文化产品和文化服务，增强文化产业核心竞争力。今年文化产业总投入要达到2亿元，从业人员达到2000人；增加值达到8000万元，增长25%。

要深入推进文化体制改革。创新文化管理体制，逐步实现由办文化向管文化转变。以政策调节、市场监管、社会管理、公共服务为重点，逐步建立政府管理、行业自律、企事业单位依法运营、竞争有序的文化运行管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。

八 加快培育特色优势产业，在多元产业开发上要有新进展

做大做强优势产业，是我州经济实现转型跨越发展的又一大重点任务。我们必须大力实施“产业富州”战略，依托资源优势，做好“有中生优”、“有中生大”、“有中生辉”的文章。这方面，今年要做出专门安排部署，重点抓好畜牧业产业化龙头企业发展、民族特需用品和山野珍品开发、城乡商贸市场体系建设三件大事，务求抓实做好，推出成效。在清洁能源发展方面，要继续规范发展水电产业，调整完善重要干支流水电资源开发规划，合理扩大全州水电装机容量；积极推进黄河玛曲段水电资源开发；做好百万千瓦级风能、太阳能光伏发电项目的前期论证工作。农畜产品加工方面，要大力培育“高原、绿色、生态”品牌，加快华羚集团搬迁建设和改造升级，支持燎原、科瑞、安多、雪顿等龙头企业，加快组建绿色食品产业集团。中藏药产业方面，要加快中藏成药、生物制品及保健品的研发，扶持甘南佛阁等3户企业进行技术改造，向藏医药产业集团化方向发展。矿产建材方面，要组织开展好基础地质和矿产远景调查，增加新的资源储备和矿业基地；加快实施早子沟、大水矿区矿产资源开发技术改造和格萨尔黄金公司选矿厂尾矿压滤干排工程，提高共伴生矿产资源综合回收利用率；加快建华公司2500吨新型干法水泥生产线建设进度和合资并购工作，加快安多公司5000吨新型干法水泥生产线项目前期工作，全州水泥产能力争达到100万吨。民族用品加工方面，要在保持地域文化特点的基础上，进一步挖掘民族手工艺品加工发展潜力，努力把民族民间手工艺品和旅游纪念品培育成重要的地方特色产业和富民产业。

要加强商贸流通和市场建设。认真实施“万村千乡市场工程”，新建和改造250个农家店，设立临潭、碌曲、舟曲3个配送中心。继续加大城乡农产品集贸市场改造升级，实施“农超对接”，改善城乡消费环境。认真落实国家和省上扩大消费的有关优惠政策，培育新的消费热点，促进城乡居民扩大汽车、通信、教育、体育、文化等方面的消费，拉动经济增长。密切关注群众的柴米油盐和衣食住行，加强供需衔接，保障市场供应。今年要继续加强市场价格监测预警、信息发布和预期引导，加大物价监督和执法力度，打击恶意囤积、哄抬物价、串通涨价等违法行为，保持物价基本稳定。

紧紧围绕已有的产业基础和资源优势，坚定不移地实施互利共赢的开放开发战略，扩大招商规模，创新招商模式，大招商、招大商，努力完成省上下达的签约招商引资合同项目30个，签约投资总额20亿元的任务。同时要强化金融服务保障，引导金融机构加大对地方经济的支持力度。根据中央藏区政策的要求，各家金融机构当年吸储新增的存款，原则上都要投放在本地的产业发展上。这是一条刚性要求，必须落实。要注意加强银地协作、银企合作，积极搭建合作平台，加大信贷投放，探索创新小微企业信贷模式，有效缓解企业融资困难。九 全力推进社会事业发展和基本民生改善，在“幸福甘南”建设上要取得新成效

促进基本公共服务均等化，促进全州各族人民共享改革发展成果，保障和改善基本民生，提高幸福指数是我们一切工作的出发点和落脚点。我们必须全力推进以教育、医疗、住房、社会保障等为重点的各项社会事业发展和基本民生改善，着力建设“幸福甘南”。

以培养合格的社会主义劳动者为目标，坚持教育优先发展战略不动摇。巩固提高“两基”成果，大力提高教育教学质量，推动城乡义务教育均衡发展。要实施好迭部藏中等12个学校校舍建设工程，改扩建幼儿园40个。从今年秋季起全州学前教育和高中阶段教育全面实行免费教育。加快州属四所中专整合步伐，开工建设甘南州中等职业技术学校。继续推进医药卫生体制改革，巩固完善基本药物零差率销售制度，落实财政补偿政策。稳步提高新农合筹资标准和报销比例，参合率保持在96%以上，在全州推行新农合“一卡通”制度。完成7所县级综合医院、7所中藏医院标准化建设任务。优化藏医药资源配臵，组建甘南州藏医医院，创建藏医药示范县。实施“利益导向惠民、生殖健康促进、流动人口服务关怀、新型家庭人口文化建设、人口信息化提质”五大工程，继续稳定低生育水平。

就业是民生之本。要千方百计扩大和稳定就业，全年城镇新增就业3500人以上。实施好省政府下达的就业民生实事项目和“三支一扶”、进村（社区）等高校毕业生基层服务项目，引导高校毕业生面向基层、面向企业就业和自主创业。落实包括小额担保贷款等在内的各项扶持政策，形成就业困难人员、零就业家庭的动态管理和针对性帮扶工作机制，努力消除就业“死角”。

在住房改造方面，今年要改造建设农牧村危旧房1.5万户。同时，要继续加大保障性住房建设力度，当年新建9410套。2011年的15078套保障性住房要全部达到入住条件，2010年的10862套住房要全部分配入住。要继续扩大社会保险覆盖面，全州城镇各项社会保险参保人数要达到24万人。城乡居民社会养老保险参保率达到95%以上，实现城乡一体化动态管理下的“应保尽保”和“分类施保”。提高社会保障待遇水平，将企业退休人员基本养老金水平提高10%，城镇居民医疗保险财政补助标准提高到年人均240元，城镇职工和城镇居民基本医疗保险报销比例分别达到80%和60%，农村低保补助标准提高16%，城市低保补助标准提高13%。

十 全面履行社会监督管理职责，在落实“稳定安州”战略上要有新作为

做好社会管理工作，既是加快发展的保障，也是改善民生的需要。我们必须大力实施“稳定安州”战略，妥善解决各种社会矛盾，努力营造社会和谐稳定发展的良好环境。要加强和创新社会管理。在各级党委统一的领导下，充分发挥好各级政府社会管理主导作用，充分调动各方面社会力量在共同参与社会管理中的协同、自治、自律、他律、互律作用，规范社会行为，化解社会矛盾。坚持关口前移和源头治理，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等综合措施，把矛盾纠纷解决在基层、解决在萌芽、解决在最小范围。要健全社会稳定风险评估机制，凡与人民群众切身利益密切相关、影响面广、容易引发社会不稳定问题的重大决策事项，都要进行社会稳定风险评估。

要积极主动化解表现突出的各类矛盾和纠纷。高度重视群众诉求，畅通和拓宽公众诉求表达渠道。以群众工作统揽信访工作，依法按政策及时妥善处理群众的合理诉求。着力解决土地征用、房屋拆迁、草原边界争议、矿山资源归属等方面群众反映强烈的问题，切实维护群众权益。建立完善突发事件的预警机制，加强重点地区、重点场所社会治安综合治理，完善治安防控体系，始终保持“严打”整治的高压态势，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，确保社会大局稳定。今年，要下决心解决卓尼车巴沟地区和夏河阿木去乎地区的长治久安和跨越发展问题。

要做好民族宗教工作。牢牢把握“各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展”这个主题，严格执行党和国家的民族宗教工作方针和政策，依法加强对宗教事务的管理，努力提高宗教工作执法水平。创新方式，继续广泛开展民族团结进步教育，以合作市创建“两个共同”示范市为载体，推进“两个共同”示范州县创建工作，巩固和发展“平等团结互助和谐”的社会主义新型民族关系。旗臶鲜明地反对一切分裂祖国、破坏民族团结的言论和行为，坚决防范和严厉打击境内外敌对势力利用民族宗教问题进行各种分裂破坏活动，坚决维护民族团结、社会稳定和祖国统一。

要落实安全生产责任。继续重点加强煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、消防等行业和重点领域的安全管理和隐患排查治理。特别要注意抓好学校、医院、商场等公共场所的日常监管，坚决遏制重特大事故发生。要扎实推进食品药品安全监管城乡一体化建设，注重从源头抓起，加强部门协调联动，强化产品食品药品安全风险监测评估和监管执法，切实保障人民群众饮食用药安全。

同志们，做好今年的经济工作，任务异常艰巨，意义十分重大。我们必须坚持发展这个第一要务，必须肩负稳定这个第一责任，两付担子都要挑，科学谋划，统筹推进，哪一手都不能软，以维护稳定为根本前提，以努力实现跨越发展这个根本目标。让我们团结起来，在州委的正确领导下，倍加珍惜机遇，倍加奋发图强，倍加勤勉务实，奋力开创全州“保护生态环境、推动跨越发展和实现长治久安”的新局面，以优异的成绩迎接党的十八大和省第十二次党代会胜利召开！

第二篇：在全市经济工作会议上的讲话20081223(袁荣祥)

第28期

中共福州市委办公厅2008年12月24日

在全市经济工作会议上的讲话

袁荣祥

(2008年12月24日)

这次全市经济工作会议的主要任务是，全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，学习贯彻中央和全省经济工作会议精神，回顾总结今年经济工作，安排部署明年经济工作，动员和组织全市人民坚定信心，振奋精神，攻坚克难，奋力进取，推动我市经济平稳较快发展，努力在两个先行区建设中挑大梁、树形象、走前头。根据市委常委会研究的意见，我讲几个问题。

一、认真学习领会，切实把思想统一到中央和全省经济工作会议精神上来

不久前召开的中央经济工作会议，是在党的十七届三中全会之后、国内外经济环境发生重大变化的背景下中央召开的一次重要会议。会议全面分析了当前国际国内经济形势，明确了明年经济工作的总体要求和重点任务。胡锦涛总书记、温家宝总理在会上作了重要讲话。中央经济工作会议对于统一全党认识、凝聚全国力量、协调各方行动，继续坚定不移地推进改革开放和社会主义现代化建设，确保经济社会平稳较快发展，具有十分重大的意义。12月15日，省里召开 了全省经济工作会议，卢展工书记作了重要讲话，黄小晶省长具体部署了明年经济工作。中央和全省经济工作会议总揽全局，求真务实，鼓舞信心，思想性、指导性、针对性强，为我们做好明年经济工作指明了方向。我们要认真学习，全面把握，切实把思想认识统一到中央、全省经济工作会议精神上来。

一要把思想认识统一到中央对当前国内外经济形势的科学判断上来。今年以来，面对各种难以预料、历史罕见的重大挑战和考验，党中央审时度势，沉着应对，及时调整宏观经济政策，果断作出一系列重大部署安排，全党全国各族人民众志成城、共克时艰，在十分困难的条件下，国民经济呈现出增长较快、价格回稳、结构优化、民生改善的良好局面。但也必须清醒地看到，世界经济环境中的不稳定不确定因素明显增加，国际金融危机愈演愈烈，迅速从局部发展到全球，从发达国家传导到新兴市场国家和发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域，国民经济运行中长期积累的深层次矛盾和问题仍很突出。中央认为，尽管我国经济发展面临着来自国际国内的严重困难和严峻挑战，但我国经济发展的基本面和长期趋势没有改变，我们遇到的困难和挑战是前进中的问题；我国发展的重要战略机遇期仍然存在，不会因为这场金融危机而发生逆转。只要我们审时度势、科学决策、周密部署、扎实工作，充分发挥自身优势，加快解决突出问题，完全有条件变压力为动力、化挑战为机遇，把国际金融危机的不利影响降到最低程度，继续推动经济社会又好又快发展，继续推进全面建设小康社会进程。我们一定要把思想认识统一到中央对当前经济形势 的科学分析和判断上来，准确把握国内外的经济环境，坚定发展信心，积极应对挑战，不断增强做好明年经济工作的系统性、预见性和主动性。

二要把思想认识统一到中央确定的做好明年经济工作的总体要求上来。中央指出，做好明年经济工作，必须全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足扩大内需保持经济平稳较快增长，加快发展方式转变和结构调整提高可持续发展能力，深化改革开放增强经济社会发展活力和动力，加强社会建设加快解决涉及群众利益的难点热点问题，促进经济社会又好又快发展。贯彻落实这个总体要求，必须抓住关键、突出重点。针对经济增长下滑过快，已经成为当前我国经济运行中的突出问题的状况，中央强调指出，必须把保持经济平稳较快发展作为明年经济工作的首要任务，着力在保增长上下功夫，把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。同时，中央提出了明年经济工作需要把握的重大问题，即坚持扩大内需为主和稳定外需相结合，进一步增强抵御外部经济风险能力；坚持保持增长速度和提高质量效益相统一，进一步提高经济发展质量和水平；坚持推进结构升级和扶持就业创业相协调，进一步增强经济竞争优势和吸纳就业能力；坚持推进金融创新和提高金融监管能力相适应，进一步发挥金融对促进经济发展的积极作用；坚持加强政 府调控和发挥市场机制作用相促进，进一步增强经济发展内在活力。我们要遵循中央确定的做好明年经济工作的总体要求和必须把握的重大问题，思想上高度重视，工作中坚决贯彻，在应对困难和挑战中推动经济社会全面协调可持续发展。

三要把思想认识统一到中央确定的明年经济工作的重点任务上来。着眼于实现经济平稳较快发展，中央确定明年经济工作的五项重点任务是：一要加强和改善宏观调控，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。这是有效应对严峻形势、实现明年经济增长目标的重要保障。二要巩固和发展农业农村经济好形势，保障农产品有效供给、促进农民持续增收。强调要高度重视粮食生产和主要农产品供给，大幅度增加对“三农”投入，加强农村制度建设和机制创新，高度重视农民工就业和促进农民增收。三要加快发展方式转变，推进经济结构战略性调整。中央强调，虽然面临保增长的繁重任务，但加快发展方式转变、推进经济结构战略性调整的大方向不能动摇，必须坚持把保增长、扩内需、调结构有机结合起来。四要深化改革开放，完善有利于科学发展的体制机制。强调要重点抓好价格体制、公共财政体制、金融体制、投资体制和国有企业等五个方面的改革；要加快转变对外经济发展方式，努力保持出口稳定增长，继续提高利用外资水平。五要着力解决涉及群众利益的难点热点问题，切实维护社会稳定。重点要解决好广大人民群众关心的就业、社会保障、教育、医疗、文化、食品安全、安全生产和社会稳定等方面的问题。中央确定的明年经济工作的五项任务，重点突出、措施有力，我们要紧密联系实际，明确工 作任务，创造性地抓好落实，努力开创又好又快发展的新局面。

四要把思想认识统一到中央提出的加强和改进党对经济工作领导的要求上来。中央指出，做好明年经济工作，要进一步加强和改进党对经济工作的领导。要统一思想、协调行动，坚持全国一盘棋、上下一股劲，上下同心、形成合力；要加强学习、增长本领，深入开展学习实践科学发展观活动，真正把学习成果转化为推动科学发展、促进社会和谐的能力；要转变作风、狠抓落实，坚持深入实际、深入基层、深入群众，开展调查研究，做到问政于民、问需于民、问计于民，使各项工作部署和政策措施更加符合实际。我们一定要在加强学习中提高工作本领，在转变作风中促进工作落实，以实际行动创造新业绩、推动新发展。

五要把思想认识统一到做好我省明年经济工作要着重把握的五个方面和九项具体任务上来。在全省经济工作会议上，省委展工书记强调了做好明年经济工作要着重把握的五个方面，即要扩大内需保增长，好字当头促转变，改革创新增活力，统筹协调抓“三农”，以人为本重民生。黄小晶省长对做好明年我省经济工作提出了九项具体要求：一要扎实推进农村改革发展；二要加快产业结构优化升级和自主创新；三要进一步加大投资力度；四要着力扩大消费特别是居民消费需求；五要努力保持对外经贸持续增长；六要持续推进闽台交流合作；七要加强节能减排和生态环境建设；八要深化重点领域和关键环节改革；九要大力发展以改善民生为重点的社会事业。我们要全面把握卢展工书记和黄小晶省长对做好明年经济工作的部署要求，坚持“四求 先行”、“四个重在”，着力民心、着力民生，大力实施项目、品牌、创新和服务带动，力求取得更好的工作效果，为两个先行区建设作出新的贡献。

中央、全省经济工作会议精神十分丰富，以上我就需要把握的几个重点内容作了强调。各级各部门一定要原原本本地学习中央和省委领导的重要讲话，全面准确地理解和把握会议精神。同时要紧密联系实际，把学习贯彻中央、全省经济工作会议精神与深入贯彻党的十七大、十七届三中全会精神结合起来，与贯彻落实省委、省政府的一系列决策部署结合起来，明确目标要求，明确工作重点，明确措施保障，切实把中央和全省经济工作会议精神创造性地落到实处。

二、保持清醒认识，切实增强做好明年经济工作的责任感和紧迫感

今年以来，面对复杂多变的国际经济环境、明显增加的经济困难，全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入学习贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，迅速落实中央和省委、省政府扩大内需、促进经济增长的重大决策部署，主动融入海西两个先行区建设，坚持“四求先行”、“四个重在”，沉着应对、有力运作，坚定信心、攻坚克难，全市经济保持了平稳较快发展的态势。预计全市地区生产总值2296亿元，比增13.1%；规模以上工业总产值、社会消费品零售总额分别超过3000亿元、1000亿元大关；财政总收入（不含基金）、地方一般预算财政收入分别比增17.9%和16.6%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增 长14.2%和13.8%，经济总量、综合实力、发展效益和增长后劲得到新的提升。与此同时，城乡人民生活持续改善，社会事业协调发展，生态文明建设取得成效，民主政治建设、精神文明建设和党的建设全面推进，省会中心城市和谐稳定，各项工作在原有基础上取得了新的进展。

在宏观经济环境日趋严峻，挑战和困难明显增大的情况下，我市经济社会能够保持平稳较快发展、实现了预期目标任务，关键是我们在工作中始终做到：一是坚持致力发展保增长。今年以来，面对复杂多变的国际国内经济形势，我们认真贯彻中央和省委、省政府关于做好经济工作的一系列决策部署精神，始终保持清醒头脑，坚持发展第一要务不动摇，坚定发展信心，积极主动应对，及时研究出台了一系列促进经济发展的有力政策措施，努力保持经济平稳较快发展，防止出现大起大落。特别是中央作出扩大内需、保持经济平稳较快发展的重大决策部署后，我们迅速跟进，抓紧实施，及时出台了十条具体措施，着力加大农村基础设施投资力度，加快产业优化升级和自主创新，加快一批重大基础设施建设，扩大消费需求特别是居民消费需求，努力保持出口持续增长，保持房地产市场持续健康发展，加快推进以改善民生为重点的社会事业发展，经济增长的持续性和稳健性进一步增强。二是坚持转变发展方式促提升。一年来，我们按照科学发展观的要求，坚持以转变经济发展方式为主线，着力优化产业布局，推动产业转型升级，努力提升产业发展水平。大力推进港口资源深度开发，加快推进工业经济向“南北两翼”集聚，有效拓展了产业发展空间；相 继研究出台了扶持发展高新技术产业、总部经济、服务外包等政策措施，加快培育发展现代服务业，产业结构进一步优化；着力推进自主创新，国家高新技术开发区扩区整合迈出实质性步伐，一批高新技术示范企业进入全国创新型企业、中国软件业务收入百强企业，发展活力进一步激发；着力推进节能减排，积极推动循环经济发展，可持续发展能力进一步增强；着力落实项目带动，及时开工建设了福清核电站等一批重大基础设施和重点产业项目，增强了经济发展后劲。三是坚持统筹兼顾求协调。我们以统筹兼顾为根本方法，同步推进各个领域、各个方面协调发展。在城乡发展上，一方面继续主动融入海峡西岸城市群建设发展，通过新区拓展与老城提升并举，积极打造海峡西岸宜居城市；另一方面坚持以城带乡，加快推进一批联接城乡的重大项目，扎实推进新农村建设，促进城乡经济社会发展一体化。在对内对外开放上，坚持二者融合互动、相互促进，积极引导外资投向，加快转变外贸增长方式，切实加强区域协作，榕台交流合作不断取得先行先试新突破，榕港、榕澳合作以及山海协作等取得新进展。在统筹经济社会发展上，持续深入开展创建全国文明城市活动，加快文化强市建设步伐，社会各项事业协调发展，城乡文明素质进一步提升。四是坚持以人为本重民生。我们切实把保障和改善民生放在更加突出的位臵，继续集中财力兴办了一批实事项目，进一步凝聚了民心。按照“学有所教”要求，加快推进农村中小学危房改造和新区学校建设，统筹推进教育改革，促进了各类教育均衡发展；按照“劳有所得”要求，持续完善政策体系和公共服务平台，就业、再就业工作取得新进展； 按照“老有所养”要求，稳步推进养老、失业等保险扩面工作，社会保障体系进一步健全完善；按照“病有所医”要求，继续加强农村和城市社区卫生服务体系建设，较好地为城乡群众提供了安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务；按照“住有所居”要求，探索建立经济租赁房制度，全面加大社会保障房建设力度，进一步健全完善了多层次的住房保障体系。五是坚持强化运作抓落实。我们按照持续运作求先行的要求，持续加强运作，研究破解难题，积极化解经济运行中的突出矛盾和问题，增强了经济发展的稳健性。各级各部门明确站位，主动融入，落实责任，共克时艰，进一步形成了一级抓一级、一级保一级、一级促一级的责任目标体系，形成了全力攻坚的合力、氛围，确保了各项工作目标任务扎实推进。各级领导干部积极主动服务基层、服务企业，深入实际开展调查研究，努力为基层、为企业解决实际困难和具体矛盾，抓住发展中的薄弱环节和关键环节找对策、求突破，一个一个项目抓推进，一件一件任务抓落实，促进了工作提升、发展持续、民生改善。这些实践体会，对于我们做好明年经济工作具有积极的借鉴意义。

在肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到，受国际金融危机持续加深、全球经济增长明显放缓的影响，今年下半年特别是进入第四季度以来，我市经济运行矛盾增多、困难加大，增速出现回落，经济下行趋势更加明显，保持经济平稳较快发展的任务十分繁重。从外部需求看，我市经济对外依存度较高，外部需求占总需求的比重较大，全市进出口总额占地区生产总值的比重达62.1%，据测算，出口增幅每 下降1个百分点，将影响我市经济增长0.28个百分点。国际金融危机蔓延和世界经济调整导致的外部需求减弱，对我市外贸出口影响日益显现，今年11月，我市对所有地区的出口都出现负增长，其中北美下降31.7%，欧洲下降23.9%，亚洲下降15.9%。特别是欧美等主要发达经济体经济衰退风险加大，消费力消退，直接造成我市一些龙头企业出口急剧下滑，捷联电子从9月份起，出口从之前的连续多月同比增长60%以上，直线下滑为同比负增长，预计明年全年还将下降15%至20%；一些企业出口订单减少，仅工艺品行业在今年秋季广交会上的订单就减少二成以上，许多订单也被取消或延迟，加上贸易保护主义加剧，我市今后一个时期出口将面临更大困难。从投资需求看，在市场前景看淡、融资困难、效益下滑的情况下，企业投资意愿和能力下降，1～11月，城镇新开工项目1194个，同比下降16.4%；新开工项目计划总投资同比下降53.3%。房地产投资持续下滑，1～11月份房地产投资下降18.2%，土地出让流拍现象时有发生。新批合同外资项目数所有月份同比都出现大幅减少，1～11月下降41.6%，合同利用外资按验资口径同比仅增长7.4%，这也将影响今后我市投资增长。征地拆迁难度逐年加大，一些项目由于无法按期交地而未能动工建设，也在很大程度上影响了投资增长。据了解，2004～2007年审批的征地项目，目前仍有90多个未完成拆迁交地任务，今年1～11月，市区49个征地拆迁项目中只有10个完成平地拆迁工作。从消费需求看，虽然今年以来消费增速仍然较快，但值得关注的是，受收入预期下降、财富效应减弱等因素影响，群众消费比较谨慎，住房、汽车两 大消费热点开始降温，1～11月全市商品房销售面积同比下降47.5%，销售额同比下降42.1%，其中住宅销售面积和销售额分别下降47.3%和40.9%；汽车销量增幅同比回落了18.7个百分点。另外，由于以出口贸易、出口加工为主的中小企业生产规模缩小，用工缩减，明年就业形势更趋严峻，这将直接影响城乡居民收入，加上社会保障体系尚未健全，也制约了预期消费。从工业生产看，在人民币升值、劳动力成本上涨、原辅材料价格大幅波动、企业融资困难以及出口需求下降等各种因素叠加影响下，我市工业经济增长也呈现逐月回落趋势，工业用电10月份以来连续负增长，部分行业开工不足，一些企业生产经营困难，电子信息产业产值11月下降19.4%，汽车及配件产业1～11月累计减产近20亿元，造船行业开始出现拖欠贷款、订单推迟、退单甚至弃单等，11月份长乐纺织企业平均开工率不足七成，工艺品行业10、11月连续两月出现高达两位数的负增长。全市规模以上企业中有三分之一左右企业出现减产，有的甚至出现停产半停产。企业亏损面达20%以上，亏损企业亏损额19.6亿元，比增57.6%，比去年同期提高36.7个百分点。更为堪忧的是，明年工业经济新增长点项目偏少，企业家对明年经济预期比较悲观，存量企业增量预计仅83亿元，拉动全市工业增长不足3个百分点，与往年存量企业平均可拉动全市工业增长7个百分点差距较大；一些工业大项目能否顺利投产、达产还存在诸多不确定因素，这些都使明年工业经济发展形势不容乐观。与此同时，我市经济总量规模偏小、产业结构不尽合理、区域经济发展不平衡等多年来积累的深层次矛盾和问题进一步显现。这些情 况表明，明年可能是进入新世纪以来我市经济发展最为困难的一年。面对严峻复杂的经济形势，我们既要保持清醒头脑，增强忧患意识，又要看到我国仍处于重要战略机遇期，经济发展的基本态势不会因为国际金融危机而发生根本性的逆转。综合分析各方面的条件，明年保持我市经济平稳较快发展仍具备许多积极有利因素。第一，外部需求减少的倒逼效应，世界经济增长明显减速造成的矿石、石油、粮食等能源资源和原材料价格下降，增值税转型改革举措的推行，有利于我市冶金钢铁、纺织化纤、塑胶等行业减缓企业成本压力，抓住时机推动技术改造，推动产业转型升级。如11月份国内钢材价格呈现振荡反弹趋势，钢铁企业以现购原料生产已有一定利润空间，钢铁行业1～11月累计增速较前10个月回升4.1个百分点，明年将会进一步复苏。随着石油价格逐步止跌企稳，塑胶行业发展也呈现出恢复性增长，11月份比增29.9%，1～11月份累计增幅比前10个月回升3个百分点。这表明明年我们有可能以较低成本获得更多更好的能源资源，引进更多更好的先进技术和优秀人才，更多更好地利用两个市场、两种资源，从而提升我市产业发展水平。第二，中央、省、市一系列扩大内需政策措施，有利于我们发挥省会中心城市人流、物流、资金流、信息流密集的比较优势，进一步做大做强消费市场。近年来，我市社会消费品零售总额始终保持较快增长，总量位居全省首位。扩大内需形成的最终消费需求，马尾海峡水产品交易中心、南通海峡农副产品批发物流中心等重大项目的实施，高端百货业、现代服务业的稳步发展，将使我市在新一轮结构调整中占据先机，赢得主动。第三，我市项目前 期工作扎实有效，这有利于我们在国家和省里扩大投资的项目盘子中争取更多的资金支持。如在中央新增的今年1000亿元投资中，我市有82个项目争取到了资金支持，位居全省前列。特别是从明年起，一批以福州为联接枢纽的铁路、高速公路等重大基础设施和重点产业项目，包括温福、福厦、向莆、京福高速铁路福州段等4条铁路，江阴、可门、罗源北岸等3条铁路支线，机场高速二期、绕城高速公路西北段、渔平高速公路等7条高速公路，城市地铁、福清核电站等一批重点项目集中推进建设或动工建设，将带来一个新的投资高峰期，为我市经济增长提供持续的支撑力。第四，两个先行区建设全面推进，中央和国家部委对海峡西岸经济区的支持力度持续加大，一些政策集聚效应陆续显现，有利于我们在海峡西岸城市群、港口群、产业群发展中争取政策扶持和重大项目布局。第五，两岸“三通”顺利实施，福州作为两岸客运包机直航点、两岸直航港口和两岸邮件封发局，近台直航的区位和交通枢纽优势蓄势待发，一些台资企业在产业、市场布局上已将我市与台湾地区作为同个区域进行布局，这有利于进一步承接台湾先进制造业和现代服务业的转移，拓展发展空间。第六，经过多年的发展，我市无论是产业基础，还是基础设施；无论是体制机制，还是民间资本，都具备了相应的体制保障和物质支撑。特别是党的十七大精神深入人心，在两个先行区建设中挑大梁、树形象、走前头已成为全市上下的共识共为，深入学习实践科学发展观活动即将在我市全面铺开，广大干部群众先行先试、率先发展的热情进一步激发，将为推动我市持续发展提供有力的思想保障。有了这些，我们完全有能 力战胜前进中的困难和挑战，完全有信心应对国际金融危机带来的冲击和风险，完全有可能在科学发展、和谐发展、率先发展的道路上迈出更加稳健的步伐。我们一定要客观辨证地分析当前经济形势，坚定信心、迎难而上，审时度势、积极应对，善于在挑战中捕捉发展机遇，在逆境中培育有利因素，牢牢把握经济工作的主动权，继续推动全市经济社会又好又快发展。

三、明确目标任务，千方百计保持经济平稳较快发展

2009年是新中国成立60周年，也是应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展的关键一年。做好明年经济工作，对于维护改革发展稳定大局，实现“十一五”规划目标任务，推进全面建设小康社会进程，具有十分重要的意义。根据党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和省委八届五次全会、全省经济工作会议精神，市委提出明年全市经济工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“四求先行”、“四个重在”，着力民心、着力民生，大力实施项目、品牌、创新和服务带动，立足扩大内需保持经济持续较快增长，加快发展方式转变和结构调整提高可持续发展能力，深化改革开放增强经济社会发展活力和动力，加强以改善民生为重点的社会建设，推动科学发展、打造宜居城市、构建和谐福州，更好地发挥省会城市服务全省的重心和辐射作用，努力在两个先行区建设中挑大梁、树形象、走前头。为此，要着重抓好以下几个方面工作。

一要坚持投资和消费并举，促进经济持续较快发展。保持经济持 续较快发展，是贯彻落实科学发展观的具体要求，也是我市明年经济工作的首要任务。立足福州实际，市委、市政府经过认真研究分析，提出了我市明年经济增长的预期目标是11%。这一增长速度，体现了“保增长”的要求，也体现了福州为全省发展大局作贡献的要求。我们要紧紧围绕保持经济持续较快发展这个首要目标任务，积极顺应国家宏观政策导向，进一步加大固定资产投资力度，着力扩大消费需求特别是居民消费需求，进一步增强投资消费对经济增长的拉动作用。要积极扩大投资规模。能否有效扩大投资规模、提高投资质量和效益，关系到明年经济工作目标的顺利实现，事关福州经济社会发展后劲。

为贯彻中央、省扩大内需的决策部署精神，市委、市政府确定2008—2010年，市重点项目要完成投资1250亿元以上，任务十分艰巨。各级各部门要把明年作为推进重点建设的主攻年，在抓好在建重点项目建设的同时，着力在支持“三农”、基础设施、产业发展、城市建设、节能环保、社会民生等领域，策划生成一批关系全局、带动长远的大项目好项目，优先实施一批符合产业政策、列入规划、前期准备充分并能迅速形成实物工作量的大项目好项目，切实做到精心策划一批项目、加快推进一批项目、积极跟进一批项目，有力有序有效地推进项目滚动持续发展，形成投资有效带动经济发展的良好局面。要做深项目前期工作，强化全市“一盘棋”的意识，全面加强与上级部门的沟通、协调与对接，千方百计地争取上级部门对我市项目建设的支持与投入。要做实项目融资工作，发挥政府投资“四两拨千斤”的作用，调动民间投资的积极性，积极引导民间资本和银行贷款更多地投向政 府鼓励项目和符合产业政策的领域，促进全社会固定资产投资持续较快增长。要做优项目服务工作，着力协调解决好项目征地拆迁难等突出问题，强化项目建设保障服务，确保重点工程顺利实施。要着力扩大消费需求。要以居民消费为重点，提高消费能力，培育消费热点，拓展消费领域，努力提高消费对经济增长的贡献率。要全面落实提高居民收入的政策规定，进一步提高财政支出用于改善民生、支持居民扩大消费的比重，采用鼓励消费升级的税收优惠政策，增加居民即期消费，增强居民消费意愿。要着力在促进农村消费、住房消费和服务消费上多想办法、下足功夫，积极扩大消费需求。促进农村消费，要重点依托“万村千乡”市场工程，加强农村流通体系和售后服务体系建设，推动连锁经营向农村延伸，繁荣农村消费市场。促进住房消费，要着重进一步完善落实房地产调控政策，加快社会保障房建设，改善住房供应结构，加大对居民购买普通商品住房支持力度，规范二手房市场和住房租赁市场，着力保持房地产市场健康稳定发展。促进服务消费，要突出发展社区商业、物业、家政等服务性消费和旅游、文化、休闲、健身等新兴消费，鼓励信贷消费、网上购物等新型消费方式，推动消费结构升级。

二要突出产业转型升级，加快构建富有省会特征的现代产业体系。宏观经济环境发生的重大变化，既给我们带来诸多挑战，也为我们加快产业转型升级提供了机遇。我们要坚持以产业集群支撑转型，以现代服务业引领转型，以创新和服务带动转型，以节能减排促进转型，推进各类产业向规模化、集约化、专业化、高端化发展，着力构 建富有省会特色和竞争力的现代产业体系。要以产业集群支撑转型。要坚持走新型工业化道路，加快培植龙头企业带动、关联企业集中、协作配套紧密、规模效应显著的集群产业。要继续发展壮大电子信息、汽车及配件、纺织服装、冶金钢铁等重点产业集群，加快培育具有比较优势的软件、光电、新材料、生物医药、环保设备等高新技术产业集群，积极运用先进适用技术改造提升食品、建材、工艺品等传统产业集群，提升产业综合竞争力，增强抵御市场风险能力。要加快港区功能盘整和深水泊位建设，推动港区建设与园区发展互动联动，加快工业经济向“南北两翼”集聚，积极培育新的经济增长极。要大力提升园区经济发展水平，做大做强现有6个国家级开发区、投资区和8个省、市级工业园区，积极推进福州软件园、金山工业集中区、空港工业集中区等产业园区整合，加快信息产业国家高技术产业基地、高新技术产业开发区建设，形成特色鲜明、错位发展、配套完善的产业布局体系，为产业集聚提供发展平台。要以现代服务业引领转型。要按照扩大总量、提升层次、完善功能、拓展领域、增加就业的原则，充分发挥省会中心城市人流、物流、资金流、信息流密集的优势，大力发展各类服务业，加快把我市建设成为海峡西岸服务业强市。要加快改造提升中心城区商贸业态，推进一批国际知名商贸企业引进落地，大力发展品牌连锁、电子商务等新型营销业态，鼓励发展服务外包、中介代理、金融保险、旅游商务等新兴服务业，积极创建国家服务外包基地城市，扶持发展总部经济、楼宇经济和创意产业。要依托我市港口、铁路、公路等交通节点，拓展生产性服务业发展空间，加快现 代物流示范园区规划建设，积极培育现代物流市场主体，鼓励发展第三方物流，全面构建区域物流网络。明年要集中力量加快江阴、闽江口等六大物流园区建设，抓好马尾海峡水产品交易中心、南通海峡农副产品批发物流中心、海西建材物流中心等一批重大项目建设。要认真安排市级服务业发展资金，推动一批服务业重点项目的生成、深化及建设，不断提升我市服务业发展的整体水平。要以自主创新推动转型。要坚持创新带动，把提升自主创新能力作为中心环节，完善支持自主创新的政策措施，大力培养人才、吸引人才，鼓励创新、激励创新，形成推进科技自主创新的市场环境和政策体系。要更加重视企业的主体作用，扶持企业设立研发中心、重点实验室，加强公共技术服务平台建设，积极发展行业技术创新中心、科技企业孵化器，加强产学研对接合作，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域性技术创新体系。要抓好创新型企业培育，重点扶持瑞芯微电子、富士通信息软件、榕基软件、网龙计算机、福晶科技等一批高成长型高新技术示范企业，不断培育壮大一批拥有自主品牌和知识产权的大型企业集团，提升自主创新能力。要以优化服务带动转型。就是要坚持服务带动，真正做到关心企业、扶持企业、服务企业。要充分认识到，应对当前国际金融危机，保持经济持续较快发展，企业是支撑、是关键。我们对企业多一份关心、多一份支持，企业的信心就会增强。各级各部门要强化服务意识，千方百计为企业排忧解难，切实提高为企业服务水平。特别是要进一步落实好中央和省、市出台的扶持中小企业发展的一系列具体政策措施，拓宽中小企业融资渠道，化 解融资困难，引导支持中小企业加快转型升级，积极帮助中小企业开拓市场，帮助企业应对挑战、渡过难关。对于企业反映的项目报批、用地、用水、用电等问题，要尽心尽力帮助解决。同时，要加强各级各类工业集中区、重点企业周边的治安管理，为企业生产经营创造良好的社会环境。要以节能减排促进转型。良好的生态环境是我市的优势所在，我们要着眼于提升可持续发展能力，加大节能减排力度，加强生态文明建设，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、发展方式和消费模式，促进经济发展与生态环境相协调，实现人与自然和谐发展。要强化节能减排目标管理责任制，着力抓好重点用能耗能企业节能工作，全面推进重点区域、重点行业的污染物减排工作，坚决淘汰高消耗、高排放、低效益的落后生产工艺、设备和产品。要加快培育循环经济示范企业，指导企业实施清洁生产和节能降耗减污，实现资源物质循环使用。

三要充分发挥省会中心城市的带动辐射作用，加快构建城乡一体化发展新格局。十七届三中全会指出，必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型城乡、工农关系作为加快推进现代化的重大战略。当前，我市城乡发展不平衡问题还客观地存在，城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入差距从2005年的2.42倍扩大到2007年的2.65倍，同时农村基础设施、公共事业发展也相对滞后。这要求我们要更加自觉地统筹城乡经济社会发展，充分发挥中心城市对农村的辐射带动作用，加快形成以工促农、以城带乡、城乡互动、协调发展的良好局面。要积极发展现代农业。在当前经济发展遇到困难的时候，我们要高度重视粮食安全问题，始终把粮食生产放在现代农业建设的首位，千方百计调动农民种粮的积极性，稳定粮食播种面积，优化品种结构，提高农业综合生产能力。各地要立足实际，进一步发挥资源和区域优势，以发展“一乡一业、一村一品”为着眼点，以建设一批“菜篮子”基地、优势农产品生产基地为着力点，加快培育壮大水产、畜禽、果蔬、食用菌、茶叶、竹木等优势特色产业集群，推进农业产业规模化、集约化、设施化生产。要坚持以扶持发展农业产业化龙头企业来延伸产业链条，以推进土地流转来扩大产业规模经营，以发展专业合作组织来完善利益联结机制，不断提高农业产业化经营水平。要加快发展以水产加工为重点的农产品加工业，积极发展休闲观光农业，促进农业产业结构调整。要切实加大对农村投入。各级各部门要抓住中央加大“三农”投入的重大契机，继续加大公共财政向“三农”倾斜力度，进一步提高农村公共服务水平。要以实施农村饮水安全工程、道路延伸工程和民生水利工程建设为重点，推进农村特别是边远山区、海岛的道路、电网、供水、通讯等基础设施建设，加强农业支撑体系与保障体系建设，不断改善农民生产生活条件。要集中财力兴办一批农民群众受益面广、带动农村发展作用大的实事和重点项目，推动农村教育、文化、卫生、体育等社会事业发展。要深入实施新农村建设“双百工程”，继续实施“家园清洁”行动，持续推进新农村建设。要积极推进农村改革创新。要稳定和完善农村基本经营制度，健全严格规范的农村土地管理制度，鼓励发展适度规模经营。要继续深化集体林权制度配套改革，完善内陆水域、滩涂养殖许可制度和海域使用 许可制度，推进小型农用水利工程产权体制改革，努力取得新的进展。要加强农村金融体制创新，积极引导各类金融机构加大对“三农”的支持力度。要坚持和完善党员干部驻村任职制度，提高农村“六大员”业务素质和服务质量，增强基层社会管理和公共服务职能。要拓宽农民增收渠道。这是“三农”工作的核心目标。当前，受国内外经济环境变化影响，农民外出务工增收和农产品价格增收这两条重要增收渠道都出现了困难，明年农民增收工作形势不容乐观，务必引起高度重视。要认真落实各项强农惠农政策措施，健全农业补贴制度，进一步挖掘农业内部增收潜力。要积极引导有条件的乡（镇）、村推进工业强镇、强村发展战略，带动第三产业发展，扩大就业容量。要加强对农民转移就业和返乡创业的服务，最大限度拓展农村劳动力就业渠道和农民内部增收空间。要继续开展“农村扶贫济困春风行动”和“造福工程”搬迁工作，加大对欠发达地区的对口帮扶，加快贫困低收入人口脱贫致富步伐。

四要争创改革开放新优势，不断增强发展动力。上一周，中央举行了纪念党的十一届三中全会召开30周年大会，省委召开了纪念改革开放30周年大会。我们要认真学习贯彻胡锦涛总书记、卢展工书记的重要讲话精神，坚持改革开放不动摇，争创改革开放新优势，不断增强经济社会发展活力和动力。要努力实现重点领域和关键环节改革取得新突破。要认真落实增值税转型改革和资源性产品价格改革，减轻企业负担，促进发展方式转变。要深化国有企业改革，加快市属国有企业存量资产重组盘活，做大做强六大市属国有企业集团，提升 企业活力和竞争力。要深化投融资体制改革，规范交建、新榕、水务、城建等四大投融资公司运营，增强其投融资功能。要进一步深化污水处理、垃圾处理、市政公用事业改革，积极引导民间资本进入基础设施、公用事业领域。要推进公共财政体制改革，促进基本公共服务均等化。要优化创业创新环境，完善促进各类中小企业发展的体制机制，增强非公经济和广大中小企业的发展活力。要加快企业上市改制改组步伐，推进一批有条件的国有企业、优质企业、中小企业上市融资，促进企业持续发展。要努力实现对外开放取得新成效。要依托“5·18”、“6·18”、“9·8”等各类招商平台，创新利用外资方式，优化招商服务水平，引导更多外资投向服务业、高新技术产业、高端制造业、节能环保领域，吸引更多跨国公司来榕建立生产基地、研发中心、营销中心和地区总部。要注重发挥各类国家级开发区、投资区、出口加工区、保税区政策效应与带动辐射功能，推进产业集群招商，提高引资的针对性、实效性。要继续实施“回归工程”，鼓励引导在外榕商回乡创业，提升利用内资水平。我市外向型经济比较发达，出口始终是经济增长的重要拉动力。要充分发挥科技兴贸出口创新基地和出口加工区、保税物流港区的功能作用，加强出口扶持，争创出口品牌，优化出口结构，拓展出口市场，努力保持出口稳定增长；建立生产企业进口重要原材料价格风险补偿机制，鼓励扩大我市急需的先进技术、关键设备、紧缺资源、原材料以及重要消费品的进口，促进我市产业发展。要努力实现榕台交流合作取得新进展。前几天，榕台两地实现了包机直航、海上货运直航，福州邮局作为两岸水陆路邮件唯一总包封发局也正式 运营，福州对台工作优势更加明显。我们要把握两岸实现“三通”的重大历史机遇，积极推动榕台交流合作先行先试，密切人员往来，深化产业对接，拓展新的作为，进一步提升榕台交流合作水平。要注意承接台湾地区先进制造业、现代服务业的转移，进一步培育壮大台资龙头企业，推进台资企业转型升级；深化榕台农业合作，依托海峡两岸（福州）农业合作试验区等平台，鼓励台湾农民来榕投资创业；加强榕台文化、金融、旅游等合作，提高榕台交流合作的层次和领域。同时，要深化榕港、榕澳合作交流，扩大与海内外友城的实质性互利合作，推进闽东北五市、闽浙赣皖等区域协作，做好山海协作与对口支援等工作，更好地利用国际国内两个市场、两种资源。

五要加强城市规划建设管理，提升城市宜居品质。近年来，通过创建“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“国家环保模范城市”等，城市人居环境进一步改善，宜居城市建设扎实推进。明年要结合开展“国家环保模范城市”、“国家园林城市”复查迎检活动，持续深化文明城市创建工作，进一步优化城市空间结构，完善城市功能，提升城市品质。要坚持规划先行。主动对接“海西”城市群规划，加快新一轮城市总体规划编制，推进城市总体规划与主体功能区规划、土地利用总体规划的衔接配套，优化城镇空间布局。要做好分区规划、专项规划编制工作，完善控制性详规和重要区域的修建性详规，科学指导城市建设。要加强城市景观设计，有效开发地下空间，充分利用山水资源，塑造城市特色景观。要加大建设力度。集中力量加快东部新区开发建设，推进中心城市东扩南进、沿江向海发展。特别是要加快推进海峡国际 会展中心、火车南北站综合交通枢纽等重大项目建设，加快三环路、南江滨东段，林浦大桥、螺洲大桥、马尾大桥等联接新区的路桥建设，进一步拓展城市发展空间。要完善市区道路网络，力争动工建设城市地铁，推进以快速干道和轨道交通为骨干的综合交通系统建设。要加快推进渔平高速、福永高速公路、机场高速二期、绕城高速公路等重点工程建设，进一步畅通中心城市与周边县（市）联接通道，带动长乐、福清、闽侯、永泰城镇化进程，努力构建闽江口城市群。要抓紧向莆铁路福州段和江阴、可门铁路支线建设，如期建成温福铁路福州段、福厦铁路福州段，打造快速便捷的对外联接通道，增强省会中心城市集聚辐射带动能力。要提升管理效能。要创新城市管理体制机制，深化城市环卫保洁、园林养护等管理体制改革，有效整合城市管理资源，促进城市管理科学化、制度化、规范化。要继续组织开展交通安全专项整治活动，努力提高交通组织管理水平，切实缓解城区交通拥堵现象。要加快建立层级分明、责任明晰、任务量化、考核科学、管理精确的网格化管理模式，全面提升城市管理的现代化、科学化和信息化水平。要美化城市环境。要加快建设一批城市公共公园和园林绿化工程，不断提高城市园林绿化水平。要加强城市内河综合整治，加强城市街景、户外广告、照明设施、沿街临时设施的整治和美化，完善环卫基础设施，加强垃圾无害化处理，加大查违工作力度，改善市容市貌。要强化历史文化名城保护，重点推进三坊七巷历史文化街区、乌山历史风貌区、烟台山历史风貌区等一批重大保护修复工程，提高城市文化品位。六要切实保障和改善民生，扎实推进和谐福州建设。胡锦涛总书记强调，越是困难时刻，越要高度关注民生。我们在努力保持经济平稳较快发展的同时，要切实把保障和改善民生放在更加突出的位臵，坚持新增财力、公共资源、工作力量向民生问题倾斜，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，促进社会和谐稳定。要千方百计促进就业再就业工作。要实施更加积极的就业政策，采取各种切实有效手段，全力促进就业增长，确保实现新增就业13万人的目标任务。要充分发挥市场机制对促进就业的作用，进一步完善人力资源市场，改善就业服务质量，加强劳动力就业培训，支持就业容量大的服务业、劳动密集型产业、中小企业发展，努力创造条件支持各类自主创业、自谋职业活动。要加强城镇新增劳动力就业指导和服务，鼓励大学生面向基层、农村、中小企业就业和自主创业。要加快完善城乡社会保障体系。要加大公共财政对社会保障的投入，重点完善和落实城乡基本养老、基本医疗、最低生活保障制度，巩固和扩大社会保障覆盖面，提高社会保障水平。要加快实施保障性安居工程，加大社会保障房建设力度，有序扩大住房保障对象，妥善解决好低收入群体的住房问题。要持续深入开展“春风行动”，健全完善社会救助体系建设，完善城乡医疗救助、救灾救济等制度，积极发展社会福利和慈善事业，妥善安排好城乡特困群体和弱势群体的生产生活。要加快发展社会事业。要认真落实促进教育优先发展的政策措施，优化教育资源配臵，进一步改善农村办学条件，促进各级各类教育公平均衡发展。要积极推进医疗卫生体制改革，逐步建立健全覆盖城乡居民的基本医 疗卫生制度，为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。要扎实做好人口与计划生育工作，稳定低生育水平。要加快文化事业发展，进一步完善公共文化服务体系建设，繁荣发展闽都文化，促进文化事业和文化产业协调发展。要持续深化文明创建活动，巩固全国文明城市创建成果，树立省会城市良好形象。要全力维护社会和谐稳定。要继续深化“平安福州”建设，切实加强社会治安综合治理，下大力气解决群众反映强烈的突出治安问题，切实增强人民群众的安全感。要高度重视信访工作，认真抓好矛盾纠纷排查调处，依法及时合理地处理群众反映的问题，努力把影响社会稳定的问题解决在基层、解决在萌芽状态。要切实抓好安全生产工作，进一步落实安全生产监管责任，加强对各类安全事故隐患的排查和整治，坚决遏制重特大安全事故的发生。要大力加强食品安全工作，严格质量全程监控，认真抓好食品安全专项整治，确保产品质量和食品安全。

四、加强组织领导，确保明年经济工作目标任务完成

做好明年经济工作，任务繁重而艰巨。各级各部门要按照中央和省委的要求，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，切实加强和改进党对经济工作的领导，不断增强推动科学发展、促进社会和谐的能力，坚定不移地完成明年经济社会发展的目标任务。

一要加强学习增本领。当前严峻的经济形势和复杂的发展环境，对我们各级领导干部的能力素质提出了新的更高的要求。我们一定要着眼于更好地担负起党和人民交付的重任，着眼于更有成效地做好各项工作，更加紧迫地学习新知识、增长新本领。要把开展深入学习实 践科学发展观活动与保持经济平稳较快发展紧密结合起来，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，着力转变影响和制约科学发展的思想观念和体制机制，着力解决经济社会发展中的突出矛盾和问题。同时，要适应形势任务的发展变化，加强现代金融知识的学习，增强应对金融风险能力；紧密结合加快发展方式转变的需要，加强现代科技知识学习，增强推进可持续发展能力；紧密结合扩大对外经贸合作、开拓国外市场的需要，加强国际经济知识学习，提高发展开放型经济能力；紧密结合加强食品安全、生产安全工作和应对突发事件的需要，加强法律法规和现代管理知识学习，提高依法管理经济社会的能力。要坚持理论联系实际，真正把学习成果转化为谋划工作的思路、科学决策的方法、促进工作的措施、领导科学发展的本领。

二要转变作风求落实。贯彻落实中央和省委的决策部署精神，实现我市经济平稳较快发展，必须有良好的作风作保证。各级各部门要进一步发扬求真务实精神和艰苦奋斗精神，真正沉下心来，用心谋划工作，用心推动落实，避免工作止于表面、流于形式。要更加注重研究运作、积极运作，特别是对于中央和省里出台的扩大内需、保持经济平稳较快发展的一系列政策举措，要研究得深、理解得透，并结合实际用足用活用好，做到推进有力、规范运作、措施得当、落实有效。要坚持深入基层、深入一线，加强调查研究，认真查找经济社会发展中的瓶颈制约和薄弱环节，提出可操作性的措施认真加以解决，增强工作实效。要进一步完善责任分解机制，把明年经济工作各项目标任 务层层分解，明确责任，加强督查，确保目标落实、任务落实、责任落实。要健全和完善绩效评估机制，加强机关效能建设，调动各级干部抓落实的积极性。

三要形成合力促发展。胡锦涛总书记指出，应对困难和挑战，关键是要上下同心、协调行动、形成合力。各级各部门要切实把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，统一到中央对国内外经济形势的分析判断上来，统一到中央和省委的决策部署上来，以思想认识的高度一致保证行动和工作的高度协调。党委、人大、政府、政协各套班子和各个部门的领导班子都要增强发展意识，心往一处想、劲往一处使，形成思想同心、目标同向、行动同步、事业同干的浓厚氛围，把广大干部的心思引导到加快发展上来。各级党委部门要围绕中心、服务大局，从干部队伍、纪律作风、宣传舆论、安定稳定等方面为经济发展提供有力保障；各级政府职能部门要主动站在经济建设的第一线，加强沟通、密切配合、通力协作，努力为基层、企业和群众提供便捷、优质、高效的服务，为经济社会发展营造良好的政策环境、市场环境和社会环境。

同志们，做好明年经济工作，任务十分艰巨，责任十分重大。让我们更加紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实科学发展观，以坚韧不拔的意志攻坚克难，以顽强拼搏的精神开拓进取，以求真务实的作风持续运作，努力保持我市经济平稳较快发展的良好态势，以优异的工作业绩迎接新中国成立60周年，为加快推进两个先行区建设作出新的更大的贡献！

第三篇：县委书记魏曰高在县委经济工作会议上的讲话

重实践求实效

千方百计提升温县科学发展水平

——魏曰高同志在县委经济工作会议上的讲话

（2012年2月9日）

这次会议的主要任务是，深入贯彻中央省市有关会议精神，回顾总结去年工作，安排部署今年任务，动员全县各级党组织和广大干部群众，进一步统一思想，千方百计提升科学发展水平。刚才，英杰同志作了一个很好的报告，他的报告是这次会议的主报告，大家要认真学习，抓好落实。下面，我讲三个问题。

一、怎么看当前的发展

温县当前的发展，可以用三句话来概括，就是“三好，三难，三个机遇”。

有哪三好呢？①有好的趋势。就是全县经济社会发展是稳定的、持续的、向上的。2011年，全县地区生产总值、财政一般预算收入、固定资产投资、城乡居民收入等主要经济指标，继续保持了两位数的较快增长，实现了“十二五”的良好开局。在国内外经济形势变化无常等诸多不利因素的影响下，能够保持这样的增长非常难得，实属不易。②有好的态势。就是全县经济社会发展的质量好、基础好、后劲足。工业上，拥有一批成长性比较好的企业，食品加工、装备制造、制革制鞋等产业发展的成长性好、潜力大。农业特色优势逐步显现，基础设施条件不断完善。太极拳如何发展的问题得到破解，开发速度加快，优势正在显现。城市建设力度不断加大，四区联动融合的格局正在形成。社会民生投入逐年增加，先后实施了一批重点民生工程。可以讲，温县的各项工作正在逐步加强，温县的各项事业正在加快发展，温县的发展是有后劲的、有希望的、有奔头的。③有好的气势。就是广大党员干部群众具有强烈的发展意识、良好的精神状态和顽强的工作作风。通过县乡党委换届、村级组织换届，树立了正确的用人导向，激发了各方面的积极性。通过开展“我的岗位与温县发展”实践活动，叫响了“我的岗位我负责，我的工作请放心”这个口号，广大党员干部的岗位意识、温县意识、实践意识明显增强，“爱岗位、爱温县，比作风、比贡献”的良好氛围正在形成。这种好的气势，必将为我们做好今后的工作提供强大动力。

有哪三难呢？①难在经济形势复杂多变。从国际看，美国和欧盟经济复苏乏力，美国的量化宽松货币政策始终在影响世界经济发展，欧美主权债务危机还在发展演化，世界经济不确定性不稳定性上升，下行风险有所加大。从国内看，经济增速放缓，物价高位运行，股市萎靡不振，通胀预期增强，经济发展面临的矛盾和困难仍然较多。②难在要素制约不断加剧。土地、资金、电力、人才等发展要素的制约问题日益凸显。用地计划指标紧张，建设用地供需矛盾突出，土地问题已经成为项目实施的瓶颈。县域金融服务能力有限，企业资金链条普遍紧张，融资渠道和融资规模受到限制。用电紧张形势还没有得到根本缓解，拉闸限电现象时有发生。企业缺乏高素质的专业技术人才，不少企业都感到引进人才难、培养人才难、留住人才更难。③难在赶超进位压力较大。当前，县域竞争更加激烈，与兄弟县市相比，我们无论是经济总量、增长幅度、投资强度，还是招商引资的力度、项目建设的速度都有不尽人意的地方，有些差距呈拉大趋势，实现赶超进位的难度和压力不断加大。

有哪三个机遇呢？①中原经济区建设带来的机遇。中原经济区建设已上升为国家战略，中央一系列扶持中原经济区建设的具体政策将陆续出台。《焦作市建设中原经济区经济转型示范市总体方案》已被省政府批准，省委、省政府在方方面面将给予焦作市更多的支持和帮助。我县是焦作的南大门，地处中原经济区核心城市郑州、焦作、洛阳的中心，在以郑州为中心的半小时交通圈和“郑洛三工业走廊”之内，千载难逢的政策机遇，得天独厚的区位优势，为我们争取更多支持、赢得更大发展创造了极为有利的条件。②产业结构调整带来的机遇。我县高耗能、高污染的企业较少，产业发展基本符合国家政策，经济结构调整的任务相对较轻，转型发展的问题不太突出，我们可以抓住发达地区用力搞调整的机会，集中精力搞发展、搞培育、搞提升。③经济下行带来的机遇。外需减弱是经济下行的一个重要原因，外需对沿海发达地区的发展会产生很大影响，我们的外贸依存度相对较低，经济下行带来的压力和影响也相对较小。受外需影响，沿海发达地区产业向中西部地区的转移速度也必将进一步加快，这些为我们承接产业转移、实现弯道超车提供了难得机遇。

可以讲，当前我们正处于加快发展的重大机遇期、提升发展水平的关键期，面临着机遇与挑战并存、机遇大于挑战的形势。我们必须进一步强化忧患意识、机遇意识、发展意识、责任意识，把握大势，顺应趋势，扬长避短，抢抓机遇，全力推动温县经济社会又好又快发展。

二、怎么干今年的工作

干好今年的工作，就是要认真贯彻落实中央省市的工作部署，坚持“工业强县、环境立县，建设高效农业县、建设生态宜居县、建设太极拳发源地”不动摇，坚持“走新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化‘三化’协调科学发展的路子”不糊涂，坚持“干好大事、突出重点、打造亮点，全力提升科学发展水平”不松劲。今年经济发展的总基调是“提升加快”，“提升”就是提升水平，“加快”就是加快速度。只有既“提升”又“加快”，才能实现又好又快发展。在今年的具体工作中，我们要努力做到“四个千方百计”，即千方百计提升发展水平，千方百计加快发展速度，千方百计优化发展环境，千方百计着力改善民生。

（一）要千方百计提升发展水平。为什么要提升发展水平呢？因为我们目前的发展，还是水平不高的发展，突出表现为“三低”：①层次低。缺少大项目、大企业、大产业，缺乏引领发展的高新技术企业和新兴企业，经济总量小，财政实力弱。②档次低。缺少名牌名标产品，缺乏高水平的三产服务项目，城市化率低，现代化的氛围不浓。③效益低。财政总收入占地区生产总值的比重小，经济效益不高，特别是在产业集聚区建设和太极拳开发上，投入多，产出少，效益还没有真正显现出来。怎样提升发展水平呢？

一要在科学发展上提升水平。怎样才能提升呢？就是要做到“八个更加注重”，即更加注重解放思想，这是总开关；更加注重改革开放，这是动力；更加注重科学规划，这是龙头；更加注重温县实际，这是立足点；更加注重培育人才，这是第一资源；更加注重品牌建设，这是形象和效益；更加注重改善民生，这是目的和根本；更加注重党的建设，这是干好工作的保证。“八个更加注重”是我们工作实践的宝贵经验，也是我们提升发展水平的重要原则，必须坚持好、发扬好、运用好，落实在各项工作的实践上。

二要在干好大事上提升水平。产业集聚区建设、太极拳开发、“百亿产业”打造和民生工程建设是事关温县全局、事关温县长远的四件大事。①关于产业集聚区建设。要通过招商选资，提升特色产业集聚水平；要不断完善功能，提升综合服务水平；要注重节约集约，提升土地利用水平；要切实加强管理，提升项目效益水平；要完善体制机制，提升良性发展水平。②关于太极拳开发。围绕建设好太极拳发源地，要引导发动好群众，变群众的被动配合为主动参与，提升群众支持太极拳发展的水平；要集合整合力量，突出工作重点，提升核心景区建设水平；要围绕发源地，突出“根”优势，提升“根”文化建设水平；要积极组织活动，培育新人新秀，提升发源地的影响水平；要通过招商选资，争取多方支持，提升太极拳文化产业的开发水平。③关于“百亿产业”打造。要培育骨干，扶优扶强，提升龙头企业的带动水平；要组建行业协会，加强协同配合，提升产业的集聚水平；要争创名牌名标，运用先进技术，提升产业的竞争水平；要提高思想认识，完善政策措施，提升产业发展的服务水平。④关于民生工程建设。要不断加大投入，坚持每年办好十件实事，提升为民办事水平；要加大工作力度，力争一中新校区、职教中心新校区今年全面投入使用，提高办学水平；要优化卫生资源，减少重复浪费，提升医疗卫生水平；要积极推进“养老、医疗、失业”等保险，关心群众生老病死，提升全民生活保障水平；要注重统筹“经济适用房、廉租房、商品房”建设，搞好物业管理，提升群众居住水平。

三要在抓好重点上提升水平。城市建设、工业发展、招商引资、项目建设，是需要突出出来、高度重视的事，是我们工作的重心和重点。①城市建设上，要以建设生态宜居县城为目标，按照“四区联动”的要求，改造提升老城区，积极建设新城区，强力发展产业集聚区，科学开发太极拳文化产业区，切实发挥城市的引领带动作用；要以提高居民的生活质量主导城市发展，加强基础设施建设，完善城市功能，理顺管理体制，让人民群众真正感受到“城市化”的美好。②工业发展上，要坚持“工业强县”不动摇，突出搞好产业集聚区建设，突出搞好“百亿产业”打造，组建企业集团，助推企业上市，引进培育大企业，真正为企业发展排忧解难。③招商引资上，要强化开放意识，时刻做好承接大投资的准备；要敢于无中生有，寻机向500强联系，善于与行业龙头合作，切实做到引资与引智并重、内资与外资并重，处理好当前与长远的关系。④项目建设上，要把项目当作抓手、载体、动力，提升项目谋划运作水平，力争搞几个对全县有重大影响的项目，真正以大项目的突破，推动整体工作上台阶、上水平。

四要在打造亮点上提升水平。现代农业示范区建设、生态建设、子夏大街改扩建工程、新型农村社区建设是能出效果、出形象的事，是我们要打造的四个亮点。①现代农业示范区建设上，要积极运用农业先进技术，大力争取国家、省级项目，多出农业科研成果，打造特色品牌，切实提升示范区的现代化水平。力争通过今年的努力，拿到国家现代农业示范区的牌子。②生态建设上，要做活水文章，搞好荣蚰河、新老蟒河等整治，搞好绿化工作，搞好植树造林，特别是要结合我省沿黄生态涵养带、南水北调中线生态走廊建设，积极争取项目、资金，努力建设“生态宜居温县”。③子夏大街改扩建工程上，子夏大街是贯通南北、承东启西的重要通道，对推进城市东扩、产城一体具有重要意义。这个工程已经实施了近两年，但工作进度、整体形象与当初目标还有很大差距。我们必须加快进度，把道路两侧规划好、整治好、经营好、建设好，真正将其打造成能代表温县形象的景观大道。④新型农村社区建设上，新型农村社区建设是新型城镇化建设的战略基点，省委、省政府高度重视，我们要积极做好、主动推进。在抓好马庄、陈家沟等典型培育的同时，要加快推进前后上作、五里远等城郊村的改造，以及乡镇政府所在地村的建设，力争尽快取得突破。

（二）要千方百计加快发展速度。为什么要加快发展速度呢？①不加快发展速度，目标就难以实现。我们的目标是什么？就是要确保实际发展速度高于全省平均水平，高于全市平均水平，力争走在中原经济区前列。要实现这个目标，速度慢了肯定不行。②不加快发展速度，差距就难以缩小。温县经济总量本身就小，如果速度再慢下来，与周边县市的差距就会越拉越大。③不加快发展速度，问题就难以解决。发展是解决所有问题的根本和关键所在，只有加快发展，很多问题才能得到有效解决。④不加快发展速度，民生就难以改善。不加快发展，财力就难以增加，就业就难以保障，为民办实事、办好事就会成为空话、大话，人民群众就会不满意。怎样加快发展速度呢？

一要把加快发展速度体现在目标制定上。加快发展速度，目标是方向。温县要走在中原经济区前列，制定各项目标，必须做到跳起来摘桃子。各级各部门要主动加压，要制定一个是经过努力才能实现的目标，是争先进位的目标。目标一旦确定，就要心中装着目标，经常想着目标，围着目标转，冲着目标干，想方设法完成目标，确保我们的工作在全市有好的位次，在全省有较大影响，至少不能低于全市、全省平均水平。

二要把加快发展速度体现在改革创新上。改革创新就是改革不合时宜的体制机制，创新推动工作的方式方法，为加快发展速度扫清障碍。①要加快推进土地流转，按照“四不变一搞活”的原则，加大扶持引导力度，扩大土地流转面积，真正通过土地流转增加农民收入，转变农业发展方式，推进城镇化进程。②要加强金融服务体系建设，完善金融机构考核管理办法，探索建立财政资金引导和撬动银行信贷资金的激励机制，不断创新银企合作模式，千方百计解决资金难题。③要推进集聚区管理体制创新，进一步完善税收分成办法，强化集聚区的管理职能，解决好项目“落地难”问题。④要理顺陈家沟景区管理体制，协调好各方面的关系，形成发展合力。⑤要调整完善县乡财政管理体制，建立乡镇基本财力保障机制，确保乡镇基本支出需要。⑥要加快城区管理体制改革，尽快研究以社区建设为重点的城区管理体制改革问题，消除管理盲区，不断提升城市管理的科学化、规范化程度。⑦要推进招投标改革，强化报名、评标等环节的管理创新，进一步规范招投标行为，提高招投标效率。三要把加快发展速度体现在“五个转变”上。“五个转变”是温县发展的现实需要，只有加快“五个转变”，才能实现加快发展。我们要加大工作力度，加快转变速度，力争尽快取得突破。①加快工业规模由小到大的转变。强力实施“工业强县”战略，围绕培育做文章，围绕提升上水平，围绕引进求突破，围绕服务创环境，着力打造“百亿产业”，建设“五个基地”，加快工业经济规模膨胀，增强对县域发展的支撑能力。②加快农业效益由低到高的转变。以农民增收为核心，重视科技服务，突出打造粮食高产、山药生产加工、温麦良种、优质蔬菜等特色品牌，全面加快农业产业化、组织化、规模化、特色化、标准化“五化”进程，特别要注重挖掘玉米增产的潜力，提高粮食产量，力争今年实现亩均超2300斤的目标；要围绕发展山药产业，积极打造“全链条、全循环、高质量、高效益”农业产业集群，带动农业结构调整，提高农业产出效益。③加快三产服务由弱到强的转变。三产是发展的活力所在，对增加就业岗位、吸引人口聚集、改善群众生活、增加地方财力、优化发展环境、提升城市形象等都有着重要的作用。过去我们对发展第三产业重视不够、研究不够、工作力度也不够，尽管如此，去年三产的税收占全部税收的比重也达到了40%以上。我们要注重谋划三产发展，抓紧出台相关政策，整合三产布局，要突出抓好商务中心区、特色商业街建设，抓好鞋业、化肥等专业市场建设，推进物流园区建设，促进三产快速发展、繁荣发展。④加快

城镇化进程由慢到快的转变。目前，我县县城总人口不足10万，城镇化率仅为37.2%，五年内城镇化率要达到接近50%的省定目标，任务十分艰巨。对此，要按照“四区联动”的要求，不断完善城乡规划，搞好县城建设，抓好中心镇建设，加快新型农村社区建设，努力形成以新型城镇化为引领的“三化”协调发展新格局。⑤加快民生投入由少到多的转变。探索建立民生投入逐年增长的机制，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题，不断提高人民群众的生活水平和幸福指数。

（三）要千方百计优化发展环境。为什么要优化发展环境呢？环境是吸引力、是竞争力、是生产力。只有环境好，发展才能好；只有环境好，人民生活才能好；只有环境好，温县形象才能好。温县在资源禀赋和发展基础上没有先天优势，唯有在环境上狠下功夫，打造温县环境品牌，才能抢占发展的制高点。抓环境就是抓机遇，抓资源，抓项目，抓发展。怎样优化发展环境呢？

一要优化法治环境。什么是良好的法治环境？就是社会要和谐稳定、风清气正，让坏人坏事不能抬头，让好人好事扬眉吐气。怎样优化法治环境？①加强法制教育。要深入开展“六五”普法活动，分层次、分对象搞好普法宣传，增强广大党员干部群众的法律素质，做到学法、知法、懂法、守法。②规范执法行为。不管是司法机关，还是行政机关，都要依法办事、依规办事、秉公办事，讲大局，讲原则，决不能为了部门利益和个人私利，办危害群众利益、影响发展的事情。特别是在涉企检查上，要解决好多头执法、重复执法、交叉执法、变相执法等问题，尽量少给企业添麻烦。对司法机关、职能部门的违纪违法行为，要加大查处力度，抓几个反面典型，切实纠正不正之风。③提升社会管理水平。要持续深化平安温县建设，注重社会管理创新，注重抓好基层基础工作，搞好社会治安综合治理，不断加大企业周边环境整治力度，特别是对厂霸、街霸、村霸、路霸等影响和阻碍经济发展的人和事，要集中力量予以打击，从严处理，绝不手软，全力维护社会大局稳定。

二要优化政务环境。什么是良好的政务环境？就是班子之间和谐团结，政府服务优质高效，企业发展能够舒心，群众办事能够顺心。怎样优化政务环境？①强化团结意识。团结就要做到思想统一、步调一致、同心同德、齐心协力。各级班子要做到分工明确，合作有力，形成团结民主的工作氛围。对县委、县政府安排的工作，各单位之间既要按照分工做好本职工作，又要相互理解、相互支持、相互配合，绝不允许互相阻碍、互相掣肘、推诿扯皮、无所作为。只要团结好，温县无难事。②强化服务意识。要切实转变“管”字当头的思维方式，牢固树立“所有部门都是服务部门，所有岗位都是服务岗位，所有干部都是服务人员”的理念，尽一切可能、想一切办法为基层服务好，为企业服务好，为群众服务好。③强化政策意识。政策就是资源，就是推动工作的强有力措施。各级各部门都要认真研究政策，积极争取政策，着力创新政策，用活用足政策，最大限度地为发展提供支持。④强化效率意识。各级各部门都要提高办事效率，大力提倡“一站式办公”、“一条龙服务”，“多找能成事的办法，莫找不成事的理由”，能快办的不慢办，能变通的不教条，切实解决“效能低”的问题。三要优化形象环境。什么是良好的形象环境？就是让温县有很高的地位、有很好的影响，让在温县生活工作的人很自豪、很光荣，让在外边的温县人有面子、受尊重。形象好，我们得到的支持就会多，发展的机会也会多。怎样优化形象环境？①通过文化树形象。一个地方形象好不好、风气正不正、民风纯不纯，营造良好的地域文化非常关键。每一个同志都要牢固树立温县意识，树立“人人是形象、个个是窗口”的理念，说文明话、办文明事、做文明人，敢于同破坏温县发展的人和事做斗争，敢于同歪风邪气做斗争，敢于同不讲诚信的行为做斗争，在全社会形成积极向上的文化、文明开放的文化、明礼诚信的文化，以文化感化人，以文化提升人。②通过宣传树形象。要坚持正确的舆论导向，充分利用报纸、电视、电台、网络等多种媒体平台，把温县的先进文化、先进典型、先进事迹、先进经验宣传好，把温县的特色资源、优势产业、良好环境推介好，让世人了解温县、认识温县、羡慕温县、向往温县。

四要优化生活环境。什么是良好的生活环境？就是大家能够幸福生活的环境。生活环境是最基本的环境。如果我们这里工资低，物价高，卫生脏，服务差，人们都感觉不到幸福，还谈什么发展？当前，我们的生活环境还不够好，群众还有很多的意见。对此，我们要高度重视，逐步提高干部职工的工资水平，不断改善城乡面貌，积极完善各项服务功能，着力解决群众反映强烈的突出问题，切实提高人民群众的幸福指数。

（四）要千方百计着力改善民生。为什么要着力改善民生呢？①着力改善民生是党的宗

旨的体现。党的宗旨就是全心全意为人民服务，只有不断改善民生，党才能始终保持与人民群众的血肉联系，才能始终得到人民群众的信任和支持。②着力改善民生是科学发展的目的。一切发展都是为了满足人的生存和发展的需要，只有不断改善民生，坚持发展为了人民，发展成果惠及人民，才能真正体现科学发展的本质。③着力改善民生是社会和谐的基石。民生连着民心，民生凝聚人心。只有不断改善民生，解决好人民群众的切身利益问题，才能实现社会的和谐稳定。怎样着力改善民生呢？

一要把日常事办好。民生不是一个抽象的概念，柴米油盐、衣食住行、吃喝拉撒，民生就体现在这些日常必需的事情上。群众往往会通过这些事来评价我们的工作，评价我们的干部。只要我们把这些事挂在心间，抓在手上，就是关心群众，群众就会信任我们，就会支持我们的工作。我们必须强化“群众利益无小事”的观念，从关心群众生活的点点滴滴做起，在具体事中维护群众利益，在办好日常事中密切联系群众，增进群众感情。

二要把急事办好。就是要把群众最基本、最迫切、最期盼的民生问题解决好。目前我们发展总体水平还不高，要将有限的资金用在刀刃上、用在关键处，就必须主动倾听群众的呼声，及时了解群众的意愿和需求，问需于民、问计于民、问政于民，看看哪些问题反映强烈，哪些问题急需解决，分清轻重缓急，一步一步推进。特别是要把帮扶困难群众生产生活作为工作重点，及时把因失业而陷入困境的群众、低保边缘群众、低收入群众纳入保障范围，努力做到不漏一户、不落一人，确保困难群众的生产有人帮、生活有人管、长远有保障。三要把实事办好。民生工作是实实在在的工作，来不得半点虚假和浮夸。各级各部门都要在关注民生上出实招、想办法，每年为群众办一些看得见、摸得着的实事，有钱的办大事，没钱的办小事，但是不能不办事，要千方百计让群众得实惠。为群众办实事，不能仅限于做好事、送温暖，要着眼于让群众长远受益、长期发展，努力使民生工作规范化、制度化，从根本上解决群众生产生活中存在的突出问题。

三、怎么开展实践活动

“我的岗位与温县发展”实践活动，是“创先争优”活动在温县的深化和具体化。开展实践活动，只有起点，没有终点，必须持之以恒。我们要通过实践活动，动员组织广大党员干部群众立足工作岗位、情系温县发展、干好本职工作，推动全县经济社会又好又快发展。今年实践活动要突出抓好五个方面。

（一）要叫响一个口号。就是要在全县叫响“我的岗位我负责，我的工作请放心”这个口号。这个口号体现的是工作态度、工作责任、工作能力和工作效果。岗位是舞台，负责是态度，工作是过程，放心是结果，要深刻理解“我的岗位我负责，我的工作请放心”这句话的内涵，要通过电视、报纸、演讲、征文等多种形式，使其成为全县上下共同的口号、共同的行动。要通过叫响这个口号，让每一个人都熟知自己单位的工作职能，知道本单位的职能应该如何去发挥，自己单位在温县大局中应该发挥什么样的作用；让每一个人都牢记自己的岗位职责，知道自己该干什么，不该干什么，该如何去履职尽责，真正让这一口号成为温县人工作的座右铭，成为推动温县发展的最强音。

（二）要营造一种氛围。就是要在全县营造出“爱岗位、爱温县，比作风、比贡献”的浓厚氛围。这就是工作的氛围、发展的氛围、创先争优的氛围。这种氛围要求人人都要爱岗位、爱温县；人人都要思工作、想发展；人人都要学先进、当先进。这种氛围就是工作的环境、发展的环境，我们都要为营造这种氛围、这种环境尽心尽力。

（三）要选树一批典型。就是要选树好各方面的典型。抓典型既是工作方法，也是工作内容。典型的水平有多高，工作的水平就有多高。要把典型的选树当作一项重要的工作，在各行各业、各条战线、各个单位、各类人群中选树典型，发挥先进典型的示范带动作用。典型不仅要抓正面的，也要抓反面的，要通过对反面典型的严格问责，不留情面，教育和鞭策后进者奋起直追，让落后者不敢后进，让先进者不敢懈怠，在全县上下形成“比学赶帮超”的良好工作局面，全力提升整体工作水平。

（四）要解决一批难题。就是要解决好工作中存在的突出矛盾和关键问题。实践活动不是务虚的，要重在解决问题，重在解决难题和关键问题。去年县委交办的“需要重点解决的十个突出问题”和“影响社会稳定的十大信访突出问题”，没有解决好的，要继续抓好跟踪落实，确保问题妥善解决。同时，要把影响发展的新矛盾、新问题排查好、解决好，切实通过疑难问题、瓶颈问题、制约问题的解决，推动工作进展，提升工作水平。

（五）要建立一套制度。就是要建立完善工作例会、定期观摩、选人用人、考评奖惩、督查落实等一整套的工作推进制度。我们要通过工作例会制度，研究工作、沟通情况、协调事情；要通过定期观摩制度，督促工作落实，增强广大干部工作的压力感和紧迫感；要通过选人用人制度，进一步选好用好干部，树立正确用人导向，激发工作活力；要通过考评奖惩制度，体现“干多干少、干好干坏、贡献大小、能力大小”不一样、“领导干部与一般干部、党员干部与一般群众”不一样、“重点工作与一般工作、中心工作与日常工作”不一样，充分调动各方面的工作积极性和主动性；要通过督查落实制度，强化督查力量，创新督查手段，树立督查权威，推进工作落实，确保各项任务完成。

同志们，做好今年的经济工作，责任重大，任务艰巨，意义深远。全县上下要统一思想，振奋精神，奋力拼搏，全力提升科学发展水平，全力加快发展速度，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

第四篇：在全县经济工作会议上的讲话

在全县经济工作会议上的讲话

县长 赖榜轰（2010年1月7日）

同志们：

刚才，县委朱书记作了重要讲话，全面深刻分析了我县当前的经济形势，明确提出了我县今年经济工作的总体要求和主要任务，我们一定要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我就去年经济工作情况和今年经济工作具体部署讲几点意见。

一、2009年我县经济工作取得较好的成效

在国际金融危机的影响下，2009年是进入新世纪以来我县经济社会发展最为困难的一年，是全县上下同心同德、齐心协力、团结奋斗的一年。在玉林市委、市政府和县委的正确领导下，我们坚持以科学发展观为指导，围绕“保增长、保民生、保稳定，保持发展良好势头”的目标，以“服务企业，推进项目年”、“党组织服务年”、“四保”百日攻坚战活动为载体，迎难而上，克难攻坚，取得了应对国际金融危机的明显成效，保持了经济平稳较快发展，各项工作实现了新的突破，经济发展总体呈现回升向好、逆势上扬的良好态势。

2009年，我们主要抓了以下几项工作，取得了明显成效：

（一）认真落实扩大内需政策，经济发展迈上新台阶。全县上下紧紧围绕“四保”目标，以完成固定资产投资44亿元、工业技改投资7亿元为重要抓手，大力实施重点企业（项目）服务直通车制度，切实解决企业发展、项目建设中遇到的困难和问题。初步统计，2009年全县生产总值62.01亿元，增长13.2%；财政收入3.54亿元，增长17.4%；全社会固定资产投资完成43.77亿元，增长50.3%，是“十五”时期总和的1.32倍；社会消费品零售总额13.09亿元，增长19.9%；城镇居民人均可支配收入13300元，增长12.1%；农民人均纯收入4143元，增长8.9%；金融机构贷款余额22.82亿元，增长40%。

（二）工业经济快速增长，节能减排取得新成绩。继续实施“工业强县，集聚发展”战略，全县工业化水平进一步提高。建材、食品、机械、化工四大产业进一步发展壮大。预计全年工业总产值突破39亿元，增长24.5％；规模以上工业总产值突破25亿元，增长35.5％，规模以上工业增加值8.6亿元，完成工作目标8.5亿元的101%，同比增长22%。技改投资完成11亿元，超额完成市下达7亿元的目标任务。主要工业产品产销良好。全县水泥产量257万吨，人造板4.3万平方米，饲料 52万吨, 汽牛2.8万台，化工产品1.33万吨。工业园区建设步伐加快，申报自治区A类园区工作正抓紧进行。兴业海螺铁路专线即将通车运营，已于2009年12月初经过有关专家初检评审，有望在今年初通过验收并通车。节能减排取得较好成绩。规模以上万元工业增加值能耗下降率为9.25％；自治区、玉林市跟踪考核的8家重点企业国控污染源检测达标率100%，为全市唯一达标县（市、区）。

(三)项目投资和招商引资取得新突破。我县把项目投资放在保增长的突出位臵，大力开展“服务企业、推进项目年”活动以及“四保”百日攻坚战，全力推进项目建设，努力扩大投资规模，有力拉动经济发展。2009年，全县全社会固定资产投资完成44亿元，同比增长51%，超额完成全年固投目标任务。一是项目建设步伐加快。全县在建项目468个，已有海螺水泥余热发电项目、广西利而安化工公司甲醛项目、桂金水泥原料项目、城隍页岩多孔砖项目等297个项目竣工，累计完成投资39亿元，同比增长53.12%。重大项目建设全面提速，全县列入玉林市层面统筹推进重大项目61个，累计完成投资22.01亿元，同比增长25.13%，重大项目已竣工24个，超额完成市下达9个竣工项目的目标任务。二是新增中央投资项目有序推进。2009年，我县获中央新增投资项目59个,总投资额1.89亿元，是我县建县以来获得中央、自治区投资项目最多、建设资金最多的一年。第一批13个项目已全部竣工并通过验收；第二批、第三批、第四批项目已全部开工，累计完成投资6688.9万元。三是坚持大招商、招大商，全力承接产业转移。2009年共签约项目33个,总投资额17亿元，到位资金11.35亿元，超额完成市下达给我县11亿的目标任务。

(四)创建全区现代农业示范县工作取得新成果。粮食生产稳定发展。全县粮食种植面积58.86万亩，同比增长1%，粮食总产量21.82万吨，同比增长2.9%。水产畜牧业健康发展。2009年全县出栏家禽8394万羽，同比增长8.8％；出栏肉猪67万头，同比增长12％；肉类总产量15.81万吨，同比增长9.7％；水产品产量5450吨，同比增长7.6%。温氏蒲塘第二种猪场、美凰鸡苗项目等新上项目顺利推进，养殖规模化迈上新台阶。农业基础设施不断完善，全年累计投入资金超亿元。恢复有效灌溉面积1.15万亩，改善有效灌溉面积18.1万亩。完成农村人饮工程3处，解决饮水不安全人口5000多人。新建沼气池750座，完成市下达任务的100%。林权制度改革完成外业勘界共10134宗，面积为30.62万亩。实现劳动力新增转移就业6440人。加强对返乡农民工培训，共举办培训班8期，培训农民工1400多人次。

(五)统筹城乡发展推进城乡一体化取得新成效。深入贯彻落实市委、市政府关于统筹城乡发展加快推进城乡一体化的决策部署，我们制定了《关于统筹城乡发展加快推进城乡一体化的实施意见》。大力实施“爱我兴业，建我家园”城镇基础设施建设大会战、“四保”百日攻坚战、城乡风貌改造大会战，极大地推进城镇化进程。全年共投入资金6700多万元，加快商业街、南街延长线、兴业家园、华辉凤凰城等一批市政配套工程建设；县城南区、城西区的规划、建设步伐加快，县污水处理厂、县供水工程等一批重大项目加紧推进。房地产开发投资稳步增长，祥龙花园三期、香山华府、盛强花园、城市花苑等项目加快建设。城镇绿化、美化、亮化工程以及城乡清洁工程深入实施，全县交通、经营和环境卫生秩序有了明显改善。大平山、山心、城隍、蒲塘等中心镇建设提速，城镇设施不断完善，城镇环境不断改观，促使农民向城镇集中的吸引力明显增强。

（六）财政和金融优化管理步入新轨道。财政改革有序推进。稳步实施“镇财县管镇用”制度改革工作，逐步推进“村级财务镇代管”改革试点工作，确保财政资金支出运行及时、有效、安全。认真落实各种强农惠农政策，抓好扩大内需项目资金管理。政府采购工作进一步规范，全年采购项目211个,资金节约率为 8.5 %。县农村信用合作联社支持地方经济发展成效明显。全年累计发放贷款10.7亿元，同比增加4.2亿元，为我县中小企业发展和农民增收作出了积极贡献。

（七）“四保”百日攻坚战为经济社会发展注入新活力。根据经济发展形势，我们审时度势，从去年10月初起开展了保增长、保民生、保稳定，保持发展良好势头“四保”百日攻坚战，通过3个多月来全县上下共同努力，真抓实干，“四保”百日攻坚战开竣工项目共377个，完成目标任务342个的110.23%；完成投资14.33亿元，完成目标任务14.19亿元的100.42%，提前完成了预期目标，为完成全年经济工作任务作出了贡献。(八)社会事业发展取得新进展。按照统筹城乡发展的要求，以保障和改善民生为目标，加快发展社会事业，加快推进城乡公共服务均等化。2009年为民办十件实事全面完成。实施中小学校舍维修改造项目24个，已竣工验收16个，8个竣工待验收，对贫困大学生、高中生的资助力度加大，义务教育进一步巩固。文化体育事业加快发展，成功举办县第二届运动会。医疗卫生事业健康发展，对甲型H1N1流感、结核病、狂犬病等重点传染病的防治工作成绩显著。人口和计划生育工作健康发展，人口出生率控制在上级下达指标内，顺利通过自治区、市计生检查。农民工就业、城镇低保、农村低保补助发放等各项工作扎实推进。安全生产形势持续稳定好转，产品质量和食品药品安全工作不断加强。坚持履行维护稳定第一责任不动摇，社会矛盾预防和化解机制进一步完善，深入开展“百镇千村万户”平安创建活动，维

护了社会和谐稳定。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前国际金融危机仍未结束，世界经济仍然处于低迷状态，区内外经济形势不确定性因素还不少；我县经济增长的基础还不稳固，发展中还面临着不少困难和问题；项目投资前期工作滞后，重大项目储备不足，实现投资持续较快增长难度加大；产业结构不合理，工业支撑不足，工业经济效益提升面临较大压力；中小企业融资困难，国有企业改制推进不快；农业基础设施薄弱，制约着现代农业的发展等。对此，我们一定要高度重视，积极应对，千方百计克服经济运行中存在的困难和问题，努力保持经济平稳较快增

长。

二、2009年经济工作的重要经验

一年来，在极其严峻复杂的困难形势下，全县上下齐心协力、奋力拼搏、克难攻坚，取得了前所未有的好成绩，积累了十分丰富和宝贵的经验。这些经验和做法，符合中央、自治区扩内需保增长的要求，符合兴业实际，是我县十分宝贵的精神财富，对于做好今年及至今后一个时期的经济工作，具有十分重要的意

义。

第一，围绕“保增长、保民生、保稳定，保持发展良好势头”目标是做好2009年经济工作的重要指针。2009年，我们深入贯彻落实中央关于扩内需保增长的一系列决策部署和“四保”要求，认真贯彻执行中央应对国际金融危机的一揽子计划，结合我县实际，积极开展“服务企业，推进项目年”、“党组织服务年”和“四保”百日攻坚战活动，真正做到了打破常规，以新思路谋求新发展，以新举措赢得新突破，取得了我县经济平稳较快

发展的良好成效。

第二，抓好全社会固定资产投资、技术改造投资、金融机构新增贷款三项工作目标是做好2009年经济工作的重要抓手。从我县居民消费能力不强、经济增长主要靠投资拉动的实际县情出发，我们及时确定了力争完成全社会固定资产投资、技术改造投资、金融机构新增贷款作为我县经济工作的重要抓手。实现这三项目标任务，许多制约全县发展的困难和问题就会迎刃而解。实践证明，抓住这三项任务，突出工作重点，是保持经济平稳较快

发展的有效办法。

第三，提高抢抓机遇的意识和能力是做好2009年经济工作的基本要求。我们准确分析和科学判断形势，在充分估计经济发展面临极大困难的同时，清醒认识到危机中蕴含着重大发展机遇，敢于和善于从不断变化的复杂形势中敏锐地发现和把握机遇。积极应对国际金融危机，认真贯彻落实中央扩内需保增长一揽子计划，坚持产业优先发展，加大政策和资金扶持，加快工业园区基础设施建设、加快“一区四园”规划，抓紧抓好园区产业，采取更加有力的政策措施，做大做强工业经济。我县工业集中区工业总产值占全县规模以上工业总产值的90.6%，已成为我县经

济主要增长点。

第四，创新投融资平台，多渠道筹措项目建设资金是做好2009年经济工作的重要支撑。建设资金不足是我县经济发展的制约瓶颈。针对资金不足这个难题，我县通过加强与各商业银行特别是县信用联社合作、争取国债资金、发挥县城投公司融资功能、引导民间投资等渠道，增强投融资能力，扩大投融资规模，有力地促进了项目建设和经济发展。

三、当前经济社会发展的新形势新特点和今年经济工作目标

任务

当前我县已进入经济社会快速协调持续发展和全方位开放的新阶段，呈现出新的发展特征和新的发展趋势，需要我们认真把握。一是县委、县政府出台的《关于统筹城乡发展加快推进城乡一体化的实施意见》、《关于率先建设广西现代农业示范县的决定》，指明了我县发展方向，明确了发展思路。二是我县工业化进入了快速发展的新阶段，城镇化建设进入了快速推进的新时期，产业结构升级进入了重要的关口。三是自治区实施“两区一带”发展战略，我县作为北部湾经济区和西江经济带的成员，为我县扩大开放、在推动多区域合作中加快发展提供了机遇。四是我县投资进入了快速增长的时期，投资为全县经济发展提供了强劲动力。国家今年继续实施积极财政政策和适度宽松的货币政策，继续保持投资的适度增长，进一步增加居民消费，将有力促进我县投资和消费需求。五是国务院最近出台了《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》，有关政策措施和资金支持将惠及我县。六是节能减排和环境保护要求越来越严，我县调整产业结构、转变发展方式的压力越来越大，任务非常艰巨。七是民生保障、社会稳定工作和安全生产工作越来越受到重视，群众对民生工作要求越来越高，资金需求越来越大。

从国内外的形势看，我们面临着国外经济形势总体向好和不确定性并存的复杂形势。一方面，世界经济在经历了去年第一季度的大幅下滑后，第二季度以后实现增长的经济体增多，特别是美国、欧盟、日本等主要经济体到第三季度已实现了正增长，尤其是发展中国家复苏势头强劲，世界经济呈现出明显的企稳转暖态势。我国经济回升势头也逐步增强。另一方面，外部形势具有很强的不确定性。世界经济虽已转暖复苏，但由于全球高失业率、高通胀预期、部分大国过早退出刺激政策等因素影响，世界经济还很难快速发展到危机前的水平，加上贸易和投资保护主义加剧，外贸出口还将受到严重影响。为此，中央经济工作会议对我国今年经济工作提出了总体要求，明确在继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策、保持投资适度增长的同时，要加大经济结构调整力度、促进发展方式转变。我们必须正确把握当前经济社会发展面临的新形势、新变化，深入分析对我县发展的积极和不利影响，在此基础上制订科学有效的对策措施，努力开创

工作的新局面。

我们必须准确把握和主动适应发展形势、特征和趋势的新变化，立足于兴业基本县情，坚持把发展作为第一要务，坚持把加快发展作为最紧迫的任务，坚持能快就不要慢，能早就不要迟，能主动就不要被动，确保我县在今后较长时期内保持经济持续较快发展。在这里要特别强调，我们所要求的加快发展，不再是过去单纯追求总量的快速扩张和粗放式的经济增长，而是顺应时代要求，在优化经济结构提高质量效益中加快发展，在转变经济发展方式促进资源集约节约利用中加快发展，在保护生态环境增强可持续发展能力中加快发展，在改善民生促进社会和谐中加快发

展。今年是 “十一五”规划的最后一年，是奠定“十二五”基础的重要一年。面对较为复杂的形势，我们一定要深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实中央、自治区、玉林市经济工作会议精神，牢牢抓住国务院出台促进广西经济社会发展《若干意见》和中国—东盟自由贸易区建成的重大发展机遇，切实保持我县经济社会发展的政策措施的连续性和稳定性，更加注重统筹发展，更加注重扩大投资，更加注重扩大内需，更加注重调整经济结构和转变发展方式，更加注重保障和改善民生，促进经济社会平稳较快发展，保持社会和谐稳定，奋力实现2010年经济社会目标。根据对经济社会发展所面临形势的分析判断，提出2010年我县经济社会发展的主要目标任务。

预期目标为：全县生产总值增长13.5%，全社会固定资产增长30%，财政收入增长15%，社会消费品零售总额增长16%。万元生产总值能耗、二氧化硫排放总量、化学需氧量排放量控制在市下达“十一五”期末控制指标之内。城镇登记失业率控制在4%以下。城镇居民人均可支配收入增长8%,农民年人均纯收入增长9%，人口自然增长率控制在10‰以内。

工作目标为：力争全县生产总值增长15%，全社会固定资产增长40%，财政收入增长17%，社会消费品零售总额增长17%。城镇居民人均可支配收入和农民年人均纯收入各增长10%。

四、2010年全县经济工作的重点

今年全县经济工作要重点抓好以下八个方面的工作。

（一）以调整优化结构为重点，做大做强做优工业。我县产业结构不合理,突出体现在工业化率低。做大做强做优我县工业，是我县加快经济结构优化升级、转变经济发展方式、增强可持续发展能力的核心战略和主攻方向。最近，自治区出台了《关于做大做强做优我区工业的决定》及40个配套文件，市委、市政府也出台了相关实施意见和配套文件。今后一段时期，我县要认真贯彻落实自治区、玉林市有关文件精神，全面推动工业跨越发展，加快提升我县工业化水平。今年要重点抓好以下工作：一是加快《兴业工业集中区总体规划（2009—2020）》评审进程，争取尽快获批为自治区A类工业园区。二是加快园区基础设施建设。重点加快园区的路网建设，整合和规范玉石公路、石大公路两侧已有企业的地块，理顺路网结构；加快公路两侧“五通一平”基础设施建设，完善市政配套设施，为园区招商引资作好充分准备。三是坚定不移地做大建材、食品、机械、化工四大产业。争取到2015年，建材产业园、食品产业园、机械产业园、化工产业园产值分别达到28亿元、14亿元、12亿元、6亿元。四是重点抓好重大工业项目开、竣工。①抓兴业海螺二线。现前期工作正有条不紊开展，确保今年一季度开工；②抓日产5000吨葵山水泥技改项目。葵山水泥厂破产改制成功后，建设一条日产5000吨水泥生产线，争取今年一季度开工；③抓中石油油库扩建和油站建设。使油库由目前2.05万吨扩大到5万吨规模，争取春节前开工;④抓利而安化工有限公司第二期乌洛托品项目的开工建设和第三期项目的筹备工作；⑤抓好汽牛机械公司二期项目建设，争取一季度开工；⑥ 继续抓好春茂“金大叔”产品扩大产能，加快石南和丰食品加工生产线投产；⑦抓好中石油油库的运营；⑧抓好涤纶长丝项目的建设，力争上半年投产；⑨为了适应我县工业的快速发展，计划在港南区东津建设兴业专用码头，目前已开

展项目可行性论证。

（二）以夯实农业基础为根本，加快建设现代农业示范县。充分利用我县现有良好的农业基础和条件，积极实施《兴业县现代农业发展规划》（2009-2025年），大力推进农业产业化经营，加快建设广西现代农业示范县。一是大力发展特色农业产业。发展优质水稻、黄金桔、马铃薯、中药材、野生葡萄等为主的特色种植业，发展以鸡、猪为主的特色养殖业。扶持春茂、温氏、和丰、美凰、百谷米业等现代农业龙头企业做大做强，搞好深加工，拉长产业链，增加附加值，提高农业创税能力。大力发展农村专业合作社，提高农民进入市场组织化的程度。二是大力发展示范基地建设。建设十个生态示范基地，其中：两个万亩超级稻示范基地、一个千亩马铃薯示范基地、四个“兴业黄金桔”示范基地、一个千亩淮山高产高效示范基地、一个香蒜无公害示范基地、一个五百亩辣椒高产高效示范基地。三是加快推进农业基础设施建设。狠抓小型农田水利建设，抓紧实施病险水库除险加固，加大江河综合治理力度，大力发展节水灌溉，加强耕地保护和土壤改良，加快推进农业机械化。加强农村饮水安全工程建设，抓好沼气池建设，改善农村人居环境，推进农业可持续发展。四是深入推进农村改革创新。稳定和完善农业经营体制，扎实推进农村土地流转，积极推进土地向农业龙头企业、农民专业合作组织和种养大户集中，提高农业集约化程度。全面推进集体林权制度改革，确保今年完成改革任务的60%。扩大农村金融改革试点，深化农村信用社改革，解决好农村融资难问题。

（三）以加快城镇建设为抓手，统筹城乡协调发展。要以加快城镇建设作为扩大内需的战略重点，稳妥推进农民向城镇集中，努力形成城镇化和新农村建设良性互动的局面，推动城乡经济社会协调发展。今年要组织开展城镇基础设施建设大会战，通过大会战形式，全力提高我县城镇化水平。一是加快县城建设。重点抓好“两区”（城南区、城西区）、“两园”（县人民公园、市政公园）规划建设，抓好玉贵路和兴业大道的绿化、美化、亮化工程建设，加快县供水工程、郁江引水工程、污水处理厂、垃圾收集与处理工程等市政基础设施建设，完善城市功能，提高城市综合竞争力。鼓励发展房地产业，做大做强城市经济，打造创业宜居新兴县城，增强城区对各镇的辐射带动作用。二是集约发展小城镇。加快大平山、山心、城隍、蒲塘四个中心镇小城镇规划建设，把其建设成为人口、产业、市场的集聚点和城乡的连接点，吸引农民梯度向城镇集中。三是抓好城乡风貌改造。按照“政府引导、群众参与、规划先行、示范带动”的原则，以改造“竹筒房”为重点，加快城乡市政公共设施和农村住房建设改造。动员全民植树造林，加快县城区主干道路绿化改造，进一步改善城乡景观。深入实施“城乡清洁工程”，健全长效机制，不断提高城镇综合管理水平。四是建立城镇化新机制，稳妥推进农民向城镇集中。要深化户籍管理制度改革，建立城乡统一的新型户籍制度，鼓励农村劳动力就近有序转移。加强对农民工的职业技能培训教育，改善农民工进城就业环境，鼓励外出务工人员返乡创业，提高城乡就业率。五是扎实推进社会主义新农村建设。按照“以点连线、以线带面”思路，抓好试点新村建设，带动全县新农村建设。继续加快推进大平山镇陈村、南村和城隍镇湖村、葵阳镇四新村、石南镇凤山村等社会主义新农村试点村建设，各镇都要抓一两个新村试点，做到规划先行，同步推进，统筹兼顾。

（四）以推动项目建设为突破口，保持投资对经济增长的强劲拉动。扩大投资是我县进一步巩固应对国际金融危机成效、继续保持经济平稳较快发展最直接、最有力、最有效的举措。各镇各部门必须继续把投资作为经济工作的重中之重，继续实施“项目建设年”活动，全力以赴推进投资项目建设。一是明确项目投资任务责任。今年，全县力争完成全社会固定资产投资57.2亿元。要尽快将投资项目建设计划下达各镇、县直各部门。要继续按照去年的做法，成立有关工作机构。要实行投资项目推进工作责任制，把责任层层落实到部门单位，落实到具体人。继续全面落实重点项目直通车服务、领导联系督办重大项目等机制，及时协调解决项目筹融资、征地拆迁等难题，确保项目建设按预定目标推进和完成。要将投资项目分解的目标任务完成情况与年终绩效考核挂钩，加强对各镇各部门投资项目工作责任制的考核。二是统筹推进重点项目建设。争取兴业海螺铁路专线尽快通车。重点抓好海螺二期、利而安化工公司二期、中石油二期和涤纶长丝生产项目、胶合板项目等重大项目，形成我县新的经济增长点。三是继续抓好中央投资项目建设，争取更多的中央投资。今年是国家全面实施扩大内需一揽子计划的第二年。要按照中央投资的方向和重点，尽早编制今年争取中央投资计划方案，明确争取中央投资的项目及资金金额，有计划地开展前期工作。四是全力推进项目前期工作。进一步完善部门项目集中联合审批制度，采取“一站式”服务，提高效率。加强部门之间的协调配合，争取更多的项目早日开工。继续实施项目前期工作经费保障机制，今年县财政计划安排600万元项目前期经费。各镇各部门要做到高效优质服务，切实推进我县软环境建设上层次、上水平，为重点项目建设营造良好的环境。五是抓好招商引资工作。充分利用东盟博览会、玉博会平台，加强与长三角、珠三角的对接，大力接纳东部转移产业，力争今年签约项目30个以上，到位资金比去年有所增加。六是加快城乡路网建设。加快农村“村村通”公路建设和县乡道路的升级改造，增强路网密度和通达深度。到今年年底，力争实现85%以上行政村通硬化路；到2015年，基本实现村村通硬化路。

（五）以扩大消费需求为动力，加快发展现代服务业。扩大内需特别是消费需求，是保持经济稳定、协调、可持续发展的着力点和根本途径，也是今年经济工作的重要任务。要改善消费环境，增强居民消费能力，进一步增强消费对经济的拉动力。一是着力扩大城乡居民消费。配合落实好中央继续鼓励居民消费的政策措施，深入推进“万村千乡”工程，建设和改造一批农贸市场和农家店，进一步改善农村消费环境。扩大餐饮、商贸等传统消费，着力培育体育健身、养老保健、文化娱乐等新兴消费热点，不断拓展居民消费领域。加强市场监管监测，努力营造安全、放心、便利的消费环境。二是大力发展现代商贸业。加快制订完善我县商贸发展规划，加快建设一批商贸市场，培育一批物流企业，全力加快商贸物流业。三是促进房地产市场健康较快发展。鼓励在县城和重点镇发展房地产业，引导农村剩余劳动力进城安居就业，扩大市场总体规模。加快廉租住房建设，推进城镇危旧房改造试点。鼓励农民依据村屯规划，拆旧建新、利用空闲宅基地建房和臵换宅基地建房，促进农村住房消费。四是加快发展旅游业。加大宣传力度，加快鹿峰山等景区升级改造，吸引更多游客到我县景区旅游。

（六）以深化制度改革为目标，激发经济发展内动力。一是全面推进医药卫生体制改革。围绕医药卫生体制改革的五项重点任务，努力提高基本医疗保障覆盖面，促进基本公共卫生服务逐步均等化。健全以县医院为龙头，镇卫生院和村卫生室为基础的县、镇、村三级农村医疗卫生服务网络。二是深化国有企业改革。重点推进葵山水泥厂改制。三是深化财税体制改革。深化国库集中支付、政府采购、行政事业单位国有资产管理、非税收入收缴管理和“乡财县管”等改革，强化预算约束，提高财政运行的规范化水平。四是促进全民创业。全面贯彻落实自治区关于促进全民创业的若干政策，深入开展全民创业活动。坚定不移地支持非公有制经济发展，鼓励和支持非公有制经济进入基础设施、公用事业、金融服务和社会事业等领域，着力营造公平竞争的市场环

境。

（七）以抓好节能减排为出发点，营造良好生态环境。全面贯彻自治区《推进生态文明示范区的决定》，切实抓好节能减排工作，营造良好生态环境。一是切实加强节能减排工作。突出抓好重点耗能企业节能降耗，强化对污染源在线控制和污染源监督性检查，提升环境监管水平，促进污染源全面达标排放。二是加快推进城镇污水生活垃圾处理设施建设。加快县污水处理厂建设步伐，确保在自治区规定的时间内建成投入使用。三是加大落后产能淘汰力度。继续开展整治小纸厂“百日行动”，关闭不符合环保要求的小纸厂，淘汰造纸等行业落后产能。积极推进企业技术改造，鼓励开发和使用节能降耗、保护环境的新技术、新工艺、新设备。四是加强环境综合整治和生态建设。开展环保专项活动，加强国控重点污染源在线监控，加强重点水资源保护区的综合治理。大力开展造林绿化，加快发展低碳经济，增强应对气候变化

能力。

（八）以保障和改善民生为目的，加快发展社会各项事业。把保障和改善民生、发展社会事业作为统筹城乡发展、扩大城乡内需、调整经济结构的重要举措，加快解决涉及人民群众切实利益问题，加快发展社会各项事业，加快推进城乡公共服务均等化。一是继续实施为民办实事工程。进一步增加改善民生的财政投入，继续实施为民办实事工程，加快解决涉及人民群众切实利益问题。二是加快发展社会各项事业。统筹规划、合理配臵教育资源，健全教育投入保障机制，抓好“两基”巩固提高，促进城乡教育均衡发展，全力打好职业教育攻坚战。积极扩大就业，推进城乡就业，加强职业技能培训，鼓励和支持劳动者自主创业和自谋职业。加快文化、体育、广电、信息等基础设施建设，加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系建设。严格执行现行生育政策和目标管理责任制，积极宣传和抓好“诚信计生”。抓好扶贫开发和库区移民工作，推进救灾物质储备网络建设，开展“和谐建设在基层活动”。三是抓好安全生产和维护社会稳定。严厉打击非法生产经营行为，强化安全隐患整治。继续开展“大排查、大走访、大调解”活动，加强排除化解影响社会稳定的突出问题。加强社会治安综合治理，深入开展整治专项行动，依法严厉打击违法犯罪活动，切实维护社会和谐稳定。

五、做好今年经济工作的保障措施

今年，贯彻落实市委、市政府统筹城乡发展、加快推进城乡一体化的决策部署，加快兴业经济发展的任务非常艰巨。各镇、各部门单位一定要切实加强执行力建设，全面推进统筹城乡发展和今年经济工作各项任务的落实，推动兴业科学发展、和谐发展、跨越发展。

（一）要切实转变政府职能。要完成好今年的各项工作，必须进一步推进政府职能转变，各镇、各部门单位要更加注重全面履行职能，做到依法行政，依法办事，依法执法，把该管的切实管好、管到位，把不该管的真正放下去，创造良好的发展环境，提高优质公共服务，维护社会公平正义，进一步激发社会活力。

（二）要切实加强学以致用。广大干部要结合形势和任务，深入学习实践科学发展观，学习《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》，学习中国——东盟自由贸易区的政策和知识，学习工业化、城镇化和农业产业化的政策和知识，做到学懂、学通、学透。要结合实际，用足用好用活各项政策，学以致用，加快推进各项工作。

（三）要切实转变工作作风。各镇、各部门单位必须牢固树立抢抓机遇、加快发展，服从全局、令行禁止，方便群众、主动服务的思想观念。要把“维护行政纪律、保证政令畅通”作为基本职责和重要任务，对上级党委、政府作出的每一项决策部署，都要坚决抓好落实。要深入基层、深入一线，主动为基层排忧解难。要大力整顿会风，严格控制会议的规格、数量、规模、会期，严肃会议纪律，整顿会议风气。

（四）要切实做到求真务实。要扎扎实实，一个一个项目、一件一件实事抓，定一件、干一件、成一件，一步一个脚印地向前推进。做到不空、不虚、不假、不矫、不浮、不懒、不奢、不贪。要始终保持迎难而上、奋发有为、只争朝夕的精神状态和雷厉风行的工作劲头，更加振奋精神，更加尽心尽力，更加始终如一，出色完成各项工作任务。

（五）要切实执行“三项制度”。各镇、各部门单位要严格实行首问负责制、限时办结制和责任追究制，将“三项制度”的要求落实到各个工作单位、各个工作环节，做到服务事项规范统一，服务程序简化公开，办事时限压缩提速，监督管理到岗到人，责任追究严格有效。

（六）要切实加强廉政建设。各镇、各部门单位要更加注重反腐倡廉工作，全面贯彻落实上级关于建设优质工程、安全工程、阳光工程、廉政工程的相关文件，强化专门监督和全过程监督，切实把“四个工程”的要求贯穿到工程建设的每一个环节，确保办成事、不出事。要切实加强县委、县政府各项重点工作的督促检查。重点督查项目进展、资金到位、工程质量、施工安全、资金使用情况等，及时掌握和协调解决项目推进工作中出现的困难

和问题。

六、关于当前工作部署

（一）继续抓好“四保”攻坚战，为经济发展增添强劲动力。据县“四保”办初步统计，“四保”攻坚战开展以来，全县开竣工项目共377个，完成目标任务342个的110.23%；完成投资14.33亿元，完成目标任务14.19亿元的100.42%，提前完成了预期目标，这是我县2009年经济工作的突出成果，得到了市委、市政府的高度赞扬。今后一段时间，重点做好“四保”工作检查验收。

（二）抓好项目建设，增强经济发展后劲。尽快与上级对接，争取今年年初实现兴业海螺铁路专线通车，中石油油库早日投产；推进海螺二期、利而安化工二期、中石油二期和胶合板项目等重大项目，抓好贵达砖厂页岩烧结多孔砖生产线建设项目、华康投资有限公司涤纶长丝生产项目、金苗建筑材料厂等项目，形成我县新的经济增长点。加快中央新增投资项目建设，按上级要

求完成进度。

（三）抓好招商引资，开创“一区四园”新局面。随着我县“一区四园”规划不断完善，力争获得自治区A类园区，如能实现，将标志着我县园区经济步入快车道。各镇各部门要围绕建材、食品、机械、化工四大产业进行招商，下大力气引进国内外知名企业进入园区发展。

（四）抓好财税工作，努力实现2010年财税“开门红”。要做好今年税源调查工作，进一步改进征管方式和手段，加强对重点地区、行业、企业监控，对重点行业、重点税源和纳税大户进行全面检查，按规定追缴偷漏税款，防止税收流失，做到应收尽收，努力实现2010年财税“开门红”。

（五）抓好冬季农业开发、林权制度改革、新农合、森林防火、动物疫病防疫等工作。要大力宣传和引导农民开展冬种，指导好群众种植、田间维护以及农产品销售。要抓紧时间做好新农合工作，确保按时完成新农合筹资任务。要扎实开展林改和森林防火工作，确保县内山林不发生重大火情。今冬，天气变化无常，要加强重点动物疫病防疫，以及辖区内人群的甲流、艾滋病、结核病、手足口病等重点传染病的防控。

（六）抓好保障民生，全力维护社会和谐稳定。我们要以民为先、以民为本、以民为天，切实做好社会民生保障工作，尽力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，真正使群众得实惠。一是提前谋划今年为民办实事的具体项目，要认真筛选出广大群众迫切需要办好、办实的重大事项。二是完善城乡社会救助体系建设，帮助困难群众解决基本生活问题。三是积极创建“平安兴业”。要加强社会治安综合治理，全力抓好社会稳定，认真排查辖区内的不稳定因素，特别是要确保春节和“两会”召开这段时间的社会稳定。要保护好集体和个人财产安全，俗话说“老鼠过冬，贼过年”，临近春节了，小偷小摸也就多了，所以我们要保持高度警惕，确保全县人民度过一个平安祥和的春节。四是厉行节约过好年。各级领导干部特别是各单位的党政主要领导，要切实履行“一岗双责”职责，在春节期间，不能铺张浪费，乱发钱物。要严格执行“四大纪律八项要求”和中央纪委“五个不许”、“八项规定”等廉洁自律有关规定。五是做好春节前特困户、五保户、离退休干部、企业困难职工等特殊人群的慰问准备工作。各级各单位的主要领导都要在春节前深入基层、农村开展慰问工作，关心弱势群体的生产生活，进一步密切党群干群关系。

（七）做好2009年工作总结和2010年工作计划。各镇、各部门各单位，一方面，要认真总结2009年工作；另一方面，要按照县委、县政府关于统筹城乡发展、推进城乡一体化和创建全区现代农业示范县的工作部署，以及今天经济工作会议的精神，根据各自实际，谋划好本镇、本部门本单位今年的工作，务求思路清晰，措施有力，争取今年取得更好的成绩。

同志们，今年经济工作任务繁重，责任重大。我们一定要以科学发展观为统领，按照统筹城乡发展的要求，积极调整经济结构，转变发展方式，破解发展难题，奋力完成今年经济工作各项目标任务，开创我县科学发展、和谐发展、跨越发展新局面!

第五篇：在经济工作会议上的讲话

同志们：

这次全县经济工作会议的主要任务是：深入贯彻党的xx大、xx届三中全会和中央、省、市经济工作会议精神，回顾总结去年经济工作情况，安排部署今年经济工作，动员组织全县上下，忠实践行“xxxx”，牢牢把握第一要务，按照县第十次党代会确定的奋斗目标，大举推进尤溪新兴工业县建设步伐。县第十次党代会把建设新兴工业县作为我县今后五年的奋斗目标，这一决策在我县发展史上具有十分重要的现实意义，将对我县的社会发展产生深刻的影响。因此，我们必须从现在开始，抢抓机遇，真抓实干，立足当前，谋划长远。下面，我讲三点意见：

一、正确把握面临的形势与任务

做好今年的经济工作，首先必须认清形势，明确任务，把握大局，把全县上上下下的思想进一步统一到抢抓机遇、加快发展上来。每当革命和建设面临新的机遇和使命时，我们总是认真研究和分析所面临的形势与任务，了解我们所面临形势的目的，在于使我们都知道在当前的形势条件下做什么事情比较容易实现，做什么事情比较困难，以便更好地实现我们的目标。关于去年经济运行情况和当前的经济形势，可以概括为这样三句话：形势喜人，形势逼人，形势不等人。

所谓形势喜人，总的估价是：遇到的困难比预计的要大，取得的成绩比预期的要好。过去的一年，我们面对突如其来的非典疫情和历史罕见的干旱灾情，在省市委、政府的正确领导下，全县上下团结拼搏，攻坚克难，一手抓防治非典、抗旱救灾不放松，一手抓经济建设这个中心不动摇，正确处理改革、发展、稳定的关系，夺取了抗击非典、抗旱救灾和促进发展的三胜利。全年完成国内生产总值37.3亿元，增长9.4％；地方级财政一般预算收入1.24亿元，增长14.4％；农民人均纯收

入3697元，增长4.8％；城镇居民人均可支配收入7024元，增长4.2％；尤溪首次被省政府发展研究中心评为“全省经济发展十佳县”。总结去年的经济工作，可以概括为“三个强劲、两个平稳”。一是工业经济增势强劲。预计全年实现工业总产值22.8亿元，按可比价格增长12.7％，增幅比上年提高6.55个百分点；实现规模以上工业总产值9.7亿元，比上年增长18.2％，比预期目标高6.2个百分点。“三个一”项目成效显著，全年共实施“三个一”项目278个，固定资产总投资9.30亿元，实际完成投资5.20亿元，其中工业性项目270个，固定资产总投资8.64亿元，实际完成投资4.93亿元。宏盛纺织有限公司、金鸡山化纤制品有限公司、爱斯宝服饰有限公司、万事乐饮料厂、源益高温染整等106个项目已竣工投产。二是固定资产投资增势强劲。预计国有三资单位固定资产投资完成4.24亿元，比上年增长64.1%。重点项目建设进展顺利，20个重点项目已开工建设18个，完成投资10.1亿元，高洲溪流域猫坑电站、后亭溪流域溪边电站及江厦电站、金益纺织有限公司、广益纺织染整有限公司、电讯设施建设、农网改造等项目已竣工。重点前期项目取得突破，尤溪坂面电站目前已完成水库淹没处理及移民安置规划，委托修编项目可研报告和初步设计，计划与街面电站同期开发建设。项目储备工作进一步加强，县级储备库项目126个，比上年增加54个。三是个私经济增势强劲。全县新增私营企业183家、注册资金2.12亿元、从业人员2921人，分别比增90%、1.2倍、52%；新增个体工商户1464户、注册资金3464万元、从业人员2401人，分别比增76%、1.1倍、53%。全县个私经济产值17.3亿元，比去年同期增长50.4%；上缴税收9850万元，比去年同期增长21.2%。个私经济拉动经济增长和吸纳就业的作用进一步增强。

四是农业生产平稳增长。全年实现农业总产值24.16亿元，增长3.2%，粮豆总产量21万吨。六大主导产业稳步发展，优质品率不断提高，预计全年肉蛋奶产量2.39万吨，水产品产量7718吨，茶叶产量5545吨，水果产量10.2万吨，烟叶产量4099吨，除粮食和烟叶产量下降以外，其他主要产品产量均有不同程度增长。林业改革稳步推进，营林生产取得新成绩，全县完成造林更新面积3.46万亩。五是外经贸基本保持平稳。面对伊拉克战争、非典疫情的冲击，通过下半年狠抓补课，全年共向外推介项目43个，签约外引项目15个，项目利用外资1494万美元；批办合同利用外资555万美元，同口径比上年增长28%；全年实际利用外资550万美元。与此同时，城乡居民储蓄存款增加，企业养老保险、医疗保障和农村社会养老保险覆盖面扩大，科技、教育、文化、卫生等各项社会事业协调发展。

虽然在过去的一年里，我们面临的困难大于预计，但我们取得的成绩却好于预期，这是全县上下团结拼搏、共同努力的结果。借此机会，我代表县委、县政府向大家并通过你们向工作在各条战线上的广大党员干部群众表示衷心的感谢！

所谓形势逼人，就是说在当前和今后的经济发展中，将有更加严峻的挑战和更加激烈的竞争在等待着我们

。对此，我们应该做到三个“正确认识”。一要正确认识差距。越是形势比预料的好，越是要保持清醒的头脑，越是要高度重视研究和解决经济社会发展中存在的突出问题。由于受非典疫情的影响，农村劳务输出减少，农民现金收入降低，外贸出口企业不能正常生产经营；长时间的旱灾造成多季农业减产、有的甚至无法耕种，有的增收项目无法落实；旱灾引起的缺电对工业生产影响较大，发电企业发电量大幅下降，仅尤溪流域公司发电量下降25%以上，减少产值2500万元；矿产、纺织等企业不能正常生产，有的选矿企业产量下降40%，全县因缺电影响工业产值1.8亿元。除了这些客观因素影响以外，还存在

经济结构矛盾突出，产业化水平较低，规模以上大项目不多，工业经济整体素质不高，就业再就业压力较大，招商引资工作还没能取得突破性成效，财政收支矛盾依然较为突出，历年形成的收支缺口和沉重的债务负担尚未从根本上解决。这些问题，必须引起全县上下的高度重视，在今后工作中采取有效措施，努力加以解决。二要正确认识挑战。当前，全国发展形势呈现“千帆竞发、百舸争流”的局面，各地都在抢机遇、抢项目、抢发展，省内市内兄弟县、市、区的改革开放力度很大，发展很快，势头很猛。对尤溪而言，是前有标兵，后有追兵，形势逼人，不进则退。我们必须跳出尤溪看尤溪，理智、冷静地把尤溪的发展放到全国、全省、全市的大局中来比较、来分析、来统筹，找准位子，找出差距，摒弃任何的自我满足和陶醉，增强“只争朝夕、发展第一”的紧迫感。三要正确认识责任。发展是强县富民的第一要务，加快发展，匹夫有责。不发展，尤溪的困难就没法克服，尤溪的面貌就没法改变，尤溪的事业就难有前景，尤溪的人民也不会拥护和支持我们。这一点，我们必须有充分的认识，有一种倾向必须引起我们的高度重视，有一些人认为尤溪的发展是县领导的事，有些人则认为，尤溪的发展是经济主管部门的事，其他部门好象无关，也很难有所作为，这是十分错误的，也是很有害的，尤溪的发展，每一个人都有责任，不仅县领导要有责任意识，各级各部门各层次都要有责任意识，必须用大部分的精力、人力、物力抓经济，始终不渝咬定发展不放松，扭住中心不动摇，坚持用发展的思路统筹今后的各项工作，用发展的办法解决前进中的困难和问题，用发展的新成效树起尤溪的新形象。

一是选准切入点，突出抓好项目策划和储备。我县工业经济发展面临的问题之一就是项目库中的工业项目少、新项目少，严重制约了招商引资工作的开展和工业经济的可持续发展。因此，我们必须从项目策划入手，根据我县资源优势、区域特点和行业特色，紧紧围绕五大主导产业的发展壮大，搞好项目的策划攻关。林产加工方面，重点对中纤板、出口小家俱、造纸制浆、包装印刷等行业开展项目策划论证工作；农产品加工方面，着重在食用菌保鲜

加工、优质茶果深加工、笋竹加工、蔬菜保鲜等方面策划论证一批项目；纺织工业方面重点要做好南纺、2万锭纺纱及服装鞋帽等能壮大规模、提高档次、配套发展、拉长产业链的项目的策划论证工作。矿产工业方面重点在旋窑水泥、纳米轻钙、金矿选冶、铅锌深度加工、白岩石精深加工等方面搞好项目策划。县里成立工业项目策划开发领导小组，负责全县工业项目的策划和开发工作。

二是补强薄弱点，突出抓好骨干企业和拳头产品。近年来，通过实施“三个一”项目工作机制，我县新办了一大批工业企业。但是，这些企业规模都相对较小，没有能力带动产业发展，也没有能叫得响的拳头产品，“星星点灯，难以照亮我们的家园”。因此，必须突出抓好骨干企业和拳头产品。要坚持有分有合，分劣聚优，以优势企业和潜力产品为龙头，以能人、名人为骨干，坚持走联合、兼并、引资嫁接和低成本扩张的路子，持续不断地推进企业强强联合、强弱联合、内外联合、“土洋”联合，加快企业资本结构和组织结构的优化重组，使资产向优秀企业集中，资源向优势企业集中，资金向优势产品集中，突出抓好洋益公司、百营木业、青山纸业、三恒木业等大企业，一户一户研究具体的对策办法，下决心做大五个、十个乃至几十个重点骨干企业，形成几个产值亿元以上企业，培植、壮大部分名牌产品，挺起尤溪工业经济的“脊梁”。

三是培育增长点，突出抓好一批新项目。要做大工业，说到底就是要抓增长点，没有增长点，无以增总量。我县今年预期新增规模以上工业产值2.3亿元，主要是埔头工业园区新增规模工业企业6家，乡镇新增规模工业企业13家，西滨开发区企业扩大生产规模，水电、矿业集团、青山纸业等企业实现达产。要跟踪协调抓落实，确保三林木业指接板、广益纺织染整、耀华高新精细化工公司等10个重要新增长点项目早开工、早达产。

四是抢占制高点，突出抓好科技进步和技术创新。我县的工业产品，大路货多，初级产品多，科技含量低，产品附加值低，在市场竞争中难有比较优势。我们必须考虑如何提升企业技术水平、提高产品科技含量。要深刻领会贯彻省委、省政府四个文件精神，积极帮助企业策划和申报产业升级、技术改造、科技创新、产学研结合的项目，争取上级前期经费、技改贴息、技术创新基金、产学研基金等各项资金支持。继续抓好企业技术开发机构建设，争取明年有1—2家企业建立技术开发中心。加大行政扶持和资金扶持力度，引导和鼓励企业加强产学研合作，加大技改投入，积极引进、开发和应用新产品、新技术，推进产品的升级换代。重点抓好百营木业有限公司小型材环保型高效节材综合利用、三林木业有限公司指接板、壁板生产线改造扩建等8个技改项目建设，确保全年完成技改投资6000万元，开发“五新”项目10个。

（二）激活农业。我县是农业大县，这是我们的县情特点。我们在全力推进工业化进程中，不但不能有所偏废农业这个“本”，而且应该比任何时候都要更加重视挖掘农业的发展潜力。

一是坚持用工业的理念抓农业。要做强龙头。运用市场经济运作的方式，引进洋龙头，培育新龙头，壮大原龙头，挂靠强龙头，加快龙头企业的发展步伐，提高我县农产品的市场竞争力，从根本上实现三个转变：农产品从没有标准到标准化转变，农产品加工从粗加工到精加工转变，农产品销售从国内市场为主到国内外市场并重转变。要调优结构。做到“三个围绕，两个着眼”。围绕龙头企业调结构，做大企业；围绕主导产业调结构，集约经营；围绕特色优势调结构，规模发展；着眼现代农业调结构，实现园区示范带动；着眼提质增效调结构，增加农民收入。要搞活流通。让任何人、任何企业、任何经济组织平等进入流通领域，培育多元化的流通组织；加强农产品标准化建设，引导农民发展绿色无公害食品，打造农产品进入市场的“金钥匙”。要打响品牌。对已有的农业品牌，要进行规范整合，同一类产品统一品牌，统一标准，统一宣传，形成合力，做响做强。要通过示范带动，高标准建设音头农业科技示范园区，做到“规划高起点，建立示范点，部门抓项目，一年见成效”。要优化机制，完善利益联结机制，理顺龙头企业和农户的关系，包括完善由订单农业联结的“公司＋农户”机制，由中介组织联结的“市场＋农户”机制，由资本联结的“公司＋初级加工厂＋农户”机制，探索和建立运营保价机制、生产扶持机制和风险保障机制。

二是坚持以产权制度改革推进林业产业发展。根据xx届三中全会《决议》中提出的“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的要求，加速国有资本从一般性竞争领域退出，使企业产权结构多元化。大力支持鼓励各类投资者通过受让股权、增资扩股、债权转股权、合资改造等多种形式创办股份制林场或私营林场。做大做强全省首家林业担保公司，为股份制林场或私营林场提供贷款担保，促使银行放心放贷、业主放心经营，变林业资源优势为资本优势。要

引进保障机制，通过开展火灾保险、组建民间防火协会等方式，降低林场主的经营风险。

三是坚持以理念创新破解农民增收难题。要走出就农业抓农业的增收误区，跳出农业抓农业，创新理念促增收。加大农村富余劳动力转移力度，鼓励农民“洗脚上田、赶路进城”，从事非农产业，在投资创业中增加资本性收入，在进厂务工中增加工资性收入，在农产品营销流通中增加经营性收入，在发展特色种养中增加比较效益收入。要抓好农村税费改革，把农民负担进一步减下来；抓好产权制度改革，通过明晰产权，充分调动民间投资积极性；抓好土地顺畅流转改革，在保障农民生存发展的前提下，推动土地向能人集中、向种养大户集中、向农业产业化龙头企业集中。

（三）主攻项目。项目决定发展地位，代表发展形象，牵动发展全局。只有抓好项目，才能壮大经济实力，增强发展后劲，解决财政困难。一要重抓重点项目。把“一路一电”作为项目工作的重中之重来抓。继续为京福高速公路建设提供优质服务，保障工程进度，确保如期开通；调集精兵强将，举各方力量，共同服务于街面水电站建设，保证库区移民如期平稳搬迁安置，工程建设按时有序推进。明确责任，落实措施，及时协调解决县级重点项目建设过程中存在的矛盾和问题，确保沈龙水电站、福滨不锈钢厂、农村路网改造、城区电网改造、六中实验楼等重点续建、新建项目明年按期竣工投产或按序时进度推进，确保完成20个重点项目14.4亿元投资任务。

二要主抓“三个一”项目。继续按照县领导一人一项目，机关一局一项目，每个乡镇固定资产投资一千万以上的要求，细化任务

，落实责任，严格奖惩。建立以抓“三个一”项目论工作方法、以抓“三个一”项目论干部政绩、以抓“三个一”项目论个人能力的干部考核机制。三要强抓“领办”项目。鼓励干部职工在资金来源正当、不干预企业正常经营、照章纳税、基本不影响本职工作、不与民争利的前提下，积极领办、创办或入股非官商性的经济实体，并作为干部驾驭市场经济能力的一种体现，列为考察、提拔任用干部的一项重要标准。拟提拔副处的要有领办项目，领办项目的固定资产投资每150万元管一年；拟提拔正科的，要有以自己为主引进的项目；拟提拔副科的，要投资入股10万元以上。四要抢抓对接项目。激发乡情乡音抓回头项目，吸引有实力的尤溪在外老乡回乡，或者通过他们介绍业主来尤投资；借助外资外力抓协作项目，既大力引进三资企业，也要通过山海协作引进县外投资商；依托科研院校抓联姻项目，改造提升传统产业，引进高新项目，开发新产品，推进产品的精深加工。五要紧抓“三资”项目。“三资”企业在资金、管理、技术、销售等方面具有民营企业所不具备的优势，做大做强的条件更充分，是发展地方经济“小巨人”的重要选择。我们必须把引进三资企业摆上招商引资工作的重要位置，在资金、政策、用地等方面给予优惠，对大项目甚至可以实行政策跟着项目走，特事特办。六要实抓公益性项目。社会事业项目要按照市场规则来运作，推广文公高中和尤溪宾馆的成功做法，凡社会能办的政府都让，凡业主想办的政府都帮，凡社会可运作的政府都放。着眼于让最广大群众受益、最广大群众满意，抓好农村路网改造、大池水库二期工程、县医院门诊大楼、农村薄弱校建设等15个为民办实事项目。

（四）扩容城镇。城镇是县域经济发展的中心，也是先进生产力的载体。要按照“东扩西连提中心”的思路推进“大县大城关”建设进程。“东扩”要立足产业支撑，做大埔头省级工业园区，为农民进城居住生活提供就业保障，带动城区产业、人口、资金的聚集。“西连”就是推进城区向西扩张，最终实现城西和城区连成一体。要配套工程建设先行，完善城西基础设施，为城西居民提供良好的公共服务，使之感到在城西和城关没有多大区别。搞好潘山安置点规划建设，保证街面水电站库区移民顺利安置。“提中心”就是提升城区档次、加强城区管理、扩大城区规模。坚持科学决策、依法决策、民主决策，继续做好论证工作；按照集休闲、商住和改善交通为一体的项目开发要求进行规划，实行业主负责制，推进沙洲小区的开发和大埔山片区的改造；抓紧推进 “一河两岸”工程，完成过境线升级改造，适时启动朱熹公园二期工程建设，继续实施城区“亮光、美化、畅通、文明”四大工程。小城镇建设要以“两沿”集镇为重点，做大规模，做高档次，做旺人气，做活商贸，成为产业发展的重要载体，商品流通的集散地，非农经济比重大、绿化美化亮化的文明集镇。全县集镇当年力争新增人口10%以上。同时，正确引导、稳步推进新村建设，逐步改善农村人居环境。

（五）开发旅游。旅游是最具活力的朝阳产业，也是我县产业发展的一个薄弱点。从我县的资源禀赋条件看，旅游是一项极具挖掘潜力的新兴产业，我们要按照“统筹规划，分步实施，政府扶持，业主负责”的原则，多条腿走路，全方位开发。

五要树立科学的发展观。坚持以人为本，树立全面、协调、

可持续的发展观，正确处理好经济增长的数量和质量的关系，经济发展与政治发展、文化发展的关系，经济建设的近期任务与长远目标的关系，努力实现三个文明相协调，经济发展与人口、资源、环境相和谐，速度、结构、质量、效益相统一。要注意的是，统筹发展，首先是经济的发展；强调可持续，并不放弃理直气壮争速度；坚持全面发展，必须突出工作重点。六要树立正确的政绩观。我们要政绩的丰碑，更要老百姓的口碑。平时做事情、想问题、干工作、上项目，都要围绕人民群众最直接、最关心的利益，把实践和维护人民群众的根本利益放在首位，让老百姓享受到发展的成果，得到实实在在的实惠。我们反对“形象工程”、“虚假工程”，绝对不是不要工作政绩，而是要敢于探索，善于思考，大胆实践，追求以人民群众利益为标准的更多政绩。七要树立鲜明的群众观。我们要坚持从群众中来，到群众中去，一切依靠群众，一切为了群众，一切围绕群众。按照群众高兴不高兴，赞成不赞成，拥护不拥护，满意不满意这一标准，开展和衡量我们的工作。同时，也要切实地加强对群众的组织、引导、宣传、教育，特别是在处理群体性事件当中，我们务必保持清醒的头脑，妥善及时地处理，避免伤害更多的无辜群众。但是，对打、砸、抢、烧和组织预谋者，该抓的要抓，该判的要判，决不手软，只有这样，才能从根本上维护群众的利益。

（二）紧抓抓手，优化机制。回顾我县这几年的经济工作，主要有两个抓手，即“三个一”项目工作责任机制和“三头并进”的投资机制。二者的主要立足点是依据经济发展现状，从生产关系适应生产力发展水平入手，大力实施民营主体发展战略；着眼点是让远离经济建设主战场、滞留在党政机关和事业单位的人力资本活力竞相迸发出来；落脚点是唤醒全县上下的发展意识和市场主体意识，鼓励干部群众办企业、搞实体，促进尤溪加快发展。

要强化“三个一”项目工作机制。一是在思想上要高度重视。思想认识的深度，决定工作的力度。“三个一”项目工作机制，是被实践证明了的、强有力的加快发展的抓手，我们必须紧抓不放。任何人都必须充分认识到：抓好“三个一”项目是本职，不抓“三个一”项目是渎职，抓不好是失职。二是在措施上要具体实在。项目工作千头万绪，贵在具体，这也是完善“三个一”项目工作机制的重要方面。在责任分解、前期工作、招商工作、服务工作等方面都要具体实在，不能有丝毫马虎。三是在任务上要确保完成。要把“三个一”项目当作政治任务来完成。发展是最大的政绩，不讲发展，不求发展，不抓发展，就是不讲政绩。唯有实实在在的项目，才能加快尤溪发展，做到执政为民。要把“三个一”项目当作“xxxx”的要求来实践。抓项目就是抓生产力，好的项目就是先进生产力。“xxxx”的第一个代表就是要代表先进生产力的发展要求，所以抓“三个一”项目就是实践“xxxx”，不抓项目就不能完整忠实地实践“xxxx”。这几年，大家心比较齐、劲比较足、气比较顺，靠的是“三个一”项目工作机制。所以发展为先，项目为首，抓“三个一”项目、加快发展人人有责。

要深化“三头并进”的投资机制。一是走出家门抓回头。到各地召开尤溪老乡恳亲会，交流沟通，以会增亲情；外出请老乡回来走走，带他们看看家乡的山山水水，以景触乡情；把尤溪喜人的发展形势、突出的比较优势、不断优化的投资环境以及好的投资项目介绍给老乡，让他们充分认识到回乡投资的优势和前景，以利促回头。二是注重实际抓带头。继续按

照《尤溪县关于鼓励机关事业单位工作人员领办创办工业企业的暂行规定》，鼓励科局长、乡镇主要领导领办创办企业，投身经济建设主战场。三是扶大做强抓“领头”。对有潜力、有前景、有后劲的企业，给予特殊的优惠政策，在政策上扶大做强；由金融部门拿出切实可行的信贷扶持方案，在资金上扶大做强；支持引导企业强强联合、兼并控股，在重组中扶大做强。

要量化考评，奖优罚劣。“三个一”项目奖励按照“奖大轻小，奖外轻内，重奖园区项目，轻分散

项目”的原则进行。一是向大的项目倾斜。今年开始，投资100万元以上的项目才能列入考核范围，有“三个一”项目任务的单位或个人任务数普遍比去年提高一倍以上。固定资产投资100万元到500万元的按1%给奖，超过500万元以上部分按1.5%给奖，二是向外引项目倾斜。内联和外资项目按投产之日起一周年内地方税收入库数的50%、70%作为单位引资费用。三是向进园区的项目倾斜。进园区的项目，按照上述标准给奖；没有进园区的项目，按照上述标准的一半给奖。处罚的条件不变，就是不给奖，不评先，不评优，不提拔。

（三）构筑平台，统筹推进。作为经济欠发达的地区，我们要以战略的眼光来审视自己，变区域边缘为开放前沿，以五个对接促进大开放、大发展。

一是构筑园区平台。也就是抓好“一园一带四小区”：“一园”就是省级埔头工业园区，XX年实现园区一期工程完成扫尾，二期工程基本结束，三期工程开始起动。要以路促开发，今年要开通园区北岸五公里二级路。项目带开发，先做好规划，建好基础设施，引入项目后再分片开发。业主介入开发，按照“政府搭台，部门服务，业主承办，加快运作”的要求，既要“筑巢引凤”，集中财政性资金，完善园区道路、通信、供水、供电等公共设施，也要“引凤筑巢”，实行园区开发业主负责制，积极探索“园中园”开发建设的新路子，鼓励民间资本、境外资本投资开发园区，减轻园区建设的财政负担。今年埔头工业园区规划面积增扩2700亩，新增入园企业10家，新增固定资产投资1亿元以上；“一带”就是打造城关至尤溪口沿河工业带，包括城关、梅仙、联合、西滨四个乡镇的工业小区。要加强工业带上小区的规划和设施配套，紧紧抓住今年京福高速公路建成通车的有利契机，乘势而上求发展。“四小区”就是新阳、坂面、洋中、西城四个工业小区。要引导同类企业集聚，努力向特色专业园方向发展，使各个园区各具特色，互相辉映，成为带动一方经济发展的龙头。

二是构筑融资平台。我县企业底子薄，起步晚，相当部分还处于资本的原始积累阶段，普遍存在资金“瓶颈”问题，缺血贫血现象严重。而目前民营企业贷款比较困难，资金筹集主要依赖民间借贷和社会集资。构筑融资平台，为民营企业输血，关键就在于疏通银行这条融资主动脉。要继续注资壮大县信达贷款担

保公司，提升担保能力，解决企业担保难的问题。每季度召开一次银企协调会，促进银企双方加强交流沟通，鼓励银行为企业发展提供资金支持。继续实行金融机构和税务部门挂包重点私营企业制度，并细化县金融贡献奖评比办法。鼓励金融机构面向广大干部职工，开展联保贷款、互保贷款等，为干部职工入股企业、拓宽企业融资渠道创造条件。推进企业产成品抵押贷款、园区企业间互保贷款、成立民营典当公司和担保公司等，进一步优化融资环境。建设资信档案，将逃废债务的企业上“黑名单”，对信用良好的企业要积极向商业银行推荐。

三是构筑政策平台。要勇于突破，大胆创新，进一步放宽放活政策，把尤溪建成闽中投资聚集的新“洼地”。外地能用的一切优惠政策我们都可以用，外地没有的优惠政策我们也可以大胆地探索，大胆地创造。在招商引资中，只要不违法，不违纪，一切优惠条件都可以谈。特别要围绕园区建设和管理，制定更加优惠的政策，进一步增强对外吸引力。在企业准入和经营范围上，除政策法规明确规定不能经营的，都允许企业经营，不必受各种条条框框和陈俗旧习的限制。针对业主反映强烈的用地、用电、税收、融资等方面的问题，要认真研究对策，采取切实可行的办法给予解决，让业主满意、促企业发展。

四是构筑产业平台。我们放手促进产业发展，是全方面、多领域的，不仅国有、集体企业要继续改制，社会事业产业也要引进竞争机制，逐步推向市场。要围绕建设教育强县，继续推进多元化办学格局，实现教育投入多元化，举社会各方力量共同办学。在高中教学已经放开，拥有两家私立高中的情况下，职业教育也要推向市场，鼓励社会力量兴办私立职业技术培训学校，为建设新兴工业县培养产业人才。打破卫生事业由政府一手操办的被动局面，鼓励社会力量通过参股、控股、收购等形式，介入县乡两级医院的经营，推动医院管理体制、经营机制和运行机制的改革，实现医院增活力、政府减负担、群众得实惠的“三赢”效果。

（四）招商引资，借力发展。一个地方的经济发展，关键在于资本的有效形成与扩张。在当前的经济形势下，实现资本的有效形成与扩张最直接、最有效的途径就是招商引资。我县目前资本积累有限、政府债务偏重，解决资金“瓶颈”制约问题很大程度上取决于招商引资，也可以说，招商引资的成效在很大程度上决定着实施项目带动追赶战略和“三个一”项目工作机制的成效。因此，各级各部门一定要把招商引资工作放在突出的位置来抓。一要强化招商责任。通过层层分解任务，逐级传递压力，充分调动一切可以调动的积极因素，利用一切可以利用的社会关系，挖掘一切可以挖掘的招商潜力，努力形成人人想招商、人人谋招商、个个为招商引资献计出力的良好局面。二要筹划招商项目。要把工业化、城镇化、农业产业化等战略细化为具体项目，重点围绕做大工业、选择项目，并把开发项目延伸到各个领域，建立全县统一的招商项目库。要突出抓好大项目，把我县的产业整合做大，形成优势产业，产生辐射和拉动效应。三要改进招商方式。招商引资工作中，重点要再突出一点，路子要再拓宽一点，思想要再解放一点，胆子要再大一点，办法要再多一点，在坚持和运用好过去一切有效措施的基础上，积极适应形势发展变化，不断探索招商引资的新途径、新办法。突出抓好专业招商、中介招商、以企招商、以商招商和网上招商。县里成立招商引资领导小组，设立工业、林业、农业、园区以及“抓回头”等五个招商小分队，分别挂靠各主管部门，由县分管领导负总责，挂靠单位主要领导任队

长，人员从有关部门抽调，县财政借给每个小分队前期经费10万元。各专业招商小分队的任务实行单独考评，小分队成员以部分工资作抵押。各乡镇也要成立招商小分队，由乡镇书记或乡镇长任队长，抽调精干人员，实行常年招商。

（五）壮大民营，增收富民。xx届三中全会，第一次提出混合型所有制经济，第一次提出现代产权制度，第一次提出民营企业可以进入法律非禁入的领域，第一次提出非公有制企业享受其他企业的同等待遇。对尤溪来说，活力在民营，潜力在民间，发展靠民力，稳定靠民富，发展民营经济意义非常重大。一要解放思想，树立发展民营的新观念。在全县上下形成共识：让业主赚钱是为了经济发展、给业主让利是为了长远得利、帮业主发展是为了给群众创造更多的收益，共同营造促进民营经济加快发展的氛围，从而使更多的人从闲人变成勤人，从勤人变成能人，从能人变成富人。二要扩大开放，营造发展民营的新环境。放开胆量，放开政策，放开领域，放开发展，按照把民营企业同国有企业一样关心，一样重视，一样支持，一样帮助，一样享受政治经济待遇的要求加以培植；凡是允许国有、集体和三资企业经营的，都向民营企业开放。三要深化改革，健全发展民营的新机制。大力倡导“投资者是上帝，引资者是功臣，公务员是公仆，破坏投资环境是罪人”的舆论导向，深化审批制度改革，规范执法行为，最大限度地为企业和外来投资者提供便利。组建同业协会，推动同行业企业协同发展。正确处理发展和稳定的关系，妥善解决社会发展和企业发展间存在的矛盾。四要打破“瓶颈”，促进民营经济的快速发展。近年来，通过大力整顿，我 县的经济发展软环境得到很大改善，但破坏软环境的行为仍时有发生。尤溪同沿海地区比，硬环境固然存在相当大的差距，但如果我们的软环境也存在差距，那我们还谈得上什么优势呢？因此，软环境瓶颈必须彻底打破。今年迎春座谈上，业主们反映最强烈的仍然是有关部门吃拿卡要的衙门作风问题。所以解决软环境不优的问题依然是我们的一项严重而紧迫的任务，谁要是破坏了尤溪的经济环境，就要抹面子，挪位子，端“帽子”。要在继续实行“三个零距离”服务机制的基础上，重点抓好以下五个方面，即：“转职能”，加快行政审批制度改革，认真实施《行政许可法》，大幅削减行政审批内容和事项，切实解决政府权力部门化，部门权力利益化，部门利益个人化的问题；“禁三乱”，全面实行收费零基申报和检查申报制度，严禁乱收费、乱检查、乱摊派，严厉打击不法分子强买强卖、敲诈勒索、扰乱企业正常经营的行为；“降门槛”，进一步放宽市场准入标准，扩大外资、民资发展领域；“建诚信”，坚决兑现各项优惠政策，切实取信于民；“提效率”，成立政务中心，为投资者提供优质快捷、主动超前、省时省事的一个窗口式全程服务，提高行政机关服务水平；“解忧难”，强化政府职能部门的责任意识和公仆意识，换位思考，切实解决业主办事难、贷款难、用电难等问题。五要苦练内功，增强私营业主的自身素质。着重引导私营业主提高四种意识：提高守法意识，坚决不做违法犯罪，损害国家、集体、群众利益的事；提高诚信意识，充分认识到在市场经济秩序日益规范成熟、法律与法规的约束逐步健全的今天，不讲诚信，最终是必定要付出代价的，自觉地做到以诚为本；树立正确的用人意识，抛弃任人唯亲、家庭式经营的传统思维方式，按照现代企业制度的要求，放心大胆地引进和使用人才，建立科学的管理模式，引领企业走上良性发展轨道，更好地参与日益激烈的市场竞争;增强学习意识，在“富了口袋”的同时，不能“空了脑袋”，应该与时俱进，加强学习，吃透有关政策规章，熟悉市场规则，掌握市场动向，进一步提高闯市场、干事业的能力。

（六）强工带农，良性互动。以工业的理念抓农业，以工业化推进农业产业化，这是当前和今后一个时期发展县域经济必须把握的策略。一要从主抓农业转向主抓工业。实现三个“超常规”。思想观念超常规。牢固树立工业兴县、项目兴工的指导思想，做

到工作以经济建设为中心，经济建设以工业为中心，工业以项目为中心，全县上下唱响合力兴工的主旋律。政策措施超常规。在用人政策上，以兴工成效论英雄，鼓励干部领办创办、投资入股；在奖罚政策上，重奖有功人员，处罚无为干部。经营理念超常规。用经营工业的新理念来发展农业，鼓励各级干部兴办私营农场、私营林场、股份制林场或其他龙头企业，促进农业的良性循环。二要从主抓农业收入转向主抓非农收入。搞好农村剩余劳动力的培训工作，促其更好地适应非农工作的要求；大力开展劳务输出，帮助农民走出山门闯天下；合理转移农村富余劳动力，支持农民进城务工，拓宽增收渠道；放低进城门槛，鼓励农民进城居住创业。三要从适应性调整转向结构性调整。虽然近年来我们以市场为导向，大力推进结构调整，但这种调整还处于一种被动、模仿式状态，必须及时转变，从市场左右我变为我左右市场，做大做强主导产业，一以贯之地抓下去，把尤溪的特色产业做大。要打造特色品牌，抢占市场先机。要壮大龙头企业，让产品在加工中增值，在流通中受益。四要从领导县域经济转向经营县域经济。引入经营理念，改进领导方式，充分、合理、有效地开发利用本地资源，促进县域资源的最佳配置。大胆改制，开拓思路，千方百计推进国有、集体企业的改制，切实把资源盘活，把企业救活。

（七）加强领导，推动落实。面对今年繁重的工作任务，各级各部门一定要从转变作风入手，树形象、抓具体、攻难点，努力提高领导经济工作水平。一要树立形象。形象是一个领导干部党性、能力、人品的综合反映。要树立推动工作的形象、以主要精力推动工作的形象、能够带领干部群众推动工作的形象、干部群众愿意跟着你一起推动工作的形象；树立立足本职、能够对人民负责，与时俱进、勇于对人民负责，实事求是、认真对人民负责，只有对人民负责，才能推动工作，只有推动工作，才能强县富民的形象。二要狠抓具体。卢展工省长说过“一具体就深入，一具体就突破，一具体就落实”。在工作中，我们要坚决摒弃一般化地要求、一般化地部署、一般化地落实，坚决做到一个步骤紧跟一个步骤、一个环节扣紧一个环节地抓，保证抓住重点，抓出成效。三要把握关键。经济工作千头万绪，我们不能“眉毛胡子一把抓”，而要学会“弹钢琴”，紧抓“三个一”项目工作机制和“三头并进”投资机制这两个抓手，在强化责任、严格奖惩、狠抓落实中，充分调动全县上下抓项目、促发展的积极性和能动性，以项目的实效，促发展的成效。四要敢抓难点。那些难以得到落实的事，就是工作的难点。在工作中，就是要敢于抓这些难落实的事，在落实难以落实的事中，体现出干部的能力，反映出干部的水平，考验出干部的信念，培养和造就出一批优秀干部。

同志们，我们正处于一个新的起跑点上，新形势鼓舞人心，新目标催人奋进。让我们在以xx同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，忠实践行“xxxx”重要思想，以只争朝夕的时代紧迫感，追赶一流的历史使命感，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，为全面完成今年的各项目标任务而努力奋斗，为实现建设新兴工业县的宏伟目标开好第一局，起好第一步。