2011.11.23全市新型农村社区建设推进会召开

第一篇：2011.11.23全市新型农村社区建设推进会召开

全市新型农村社区建设推进会召开

毛超峰作重要讲话 徐光部署工作（2011年11月23日周口日报A1版）

11月22日下午，市委、市政府召开新型农村社区建设推进会。市委书记毛超峰出席会议并作重要讲话。他强调，要解放思想，转变作风，创新机制，破解难题，维护好农民群众的利益和权益，把新型农村社区建设好，走好新型城镇化引领这条路，使全市城乡统筹发展、城乡面貌焕然一新。

市长徐光部署工作。市委副书记吕彩霞主持会议。市政协主席穆仁先，市委常委、项城市委书记王宇燕，市委常委、鹿邑县委书记陈志伟，副市长、扶沟县委书记田永红出席会议。

毛超峰指出，推进新型农村社区建设，首先要把作风搞好。要按照省委书记卢展工的要求，把风气搞正、工作落实这两件事做好。一个地方风气不正、风气不好，经济社会就很难搞上去。推进新型农村社区建设，如果我们风气不正，干工作不当回事，就很难搞好。新型农村社区是一个新生事物，其不同于新农村建设、新村建设，内容非常丰富。从一定意义上讲，省九次党代会提出的不牺牲农业和粮食、生态和环境，以新型城镇化为引领的“三化”协调发展的路子，是一场革命。具体到新型农村社区来讲，其就是农民群众生产方式、生活方式的一场变革，同时也是各级领导干部领导方式的一场深刻变革。各级各部门要把新型农村社区作为一个新的载体，跳出农村来认识农村。以新型城镇化为引领的“三化”协调发展，是事关河南尤其是事关周口这样的传统农区经济社会发展的一场深刻变革，是一个历史性进步。因此，各级党委、政府一定要从全局和战略的高度，深刻认识新型农村社区建设的重大现实意义。

毛超峰强调，做好新型农村社区建设，除了要注意规划、土地、资金问题外，还要注意两件事：第一，机制问题。在新型农村社区建设中，一定要把敢于创新、善于创新贯彻始终，在新的机制上下工夫。一是新型社区建成之后的管理机制。要建立完善的公共服务机制。二是过去的村民自治要演变为居民自治。要不断适应相对集中的像城市一样的社区管理方式的变化。三是要在融资、把资源变为资本这方面进行大胆探索，把土地这篇文章做足，以此解决建设资金的问题。同时，要解决好新型农村社区的房产证问题，让百姓住得踏实。第二，新型农村社区建设自始至终要坚持的一个原则是：要始终维护农民群众的权益和利益，不能为了建设社区而建设，任何时候都不能把农民的利益丢掉。各级党委、政府无论采取什么形式建设新型农村社区，最终的结果就是让农民群众的利益和权益通过这种方式得到维护。毛超峰最后强调，建设新型农村社区，各县市区委书记要亲自抓，把新型农村社区建设作为当前工作的重中之重，振奋精神，克难攻坚，争取通过坚持不懈地努力，把新型农村社区建设好，走好新型城镇化引领这条路，使全市城乡统筹发展，城乡面貌焕然一新。毛超峰还对新型农村社区建设中出现的规划不到位、规划不执行等问题提出具体要求。

徐光指出，推进新型农村社区建设意义重大，必须转变观念，提高认识，准确把握新型农村社区的内涵，充分认识新型农村社区在新型“三化”协调科学发展中的基石作用，正确认识农村社区建设与新农村建设之间的关系。

徐光说，新型农村社区建设初见成效，必须坚定信心，振奋精神。近年来，在省委、省政府和市委的正确领导和大力支持下，我市坚持“政府引导、农民主体、科学规划、因地制宜”的工作思路，以点带面，扎实推进，新型农村社区建设开局良好，并初步探索出了一些行之有效的发展模式和工作思路。具体表现为：新型农村社区规划取得阶段性成效，新型农村社区建设进展顺利，初步探索出了新型农村社区建设的四种模式。

在深刻剖析了我市新型农村社区建设存在的突出问题后，徐光强调，新型农村社区建设任务艰巨，必须统筹协调，加快推进。当前和今后一个时期要重点做好以下几项工作。

一是统筹规划，突出特色。各级政府要把新型农村社区建设放在全市统筹城乡发展的大格局中来谋划，与城市总体规划、新一轮土地利用规划、村镇体系规划及旧村改造等紧密结合，与基本农田保护、产业发展布局、基础设施建设、公共服务配套等有机衔接，合理布点，同步规划，一步到位，构建城乡一体发展新格局。二是培育产业，强化支撑。要从实际出发，按照经济规律办事，把产业发展作为工作的着力点，把发展农村工业、现代农业、商业、打工经济结合起来，宜工则工、宜商则商、宜农则农，大作产业文章，形成农民增收的长效机制。三是加快建设，保障质量。各级政府要加快完善新型农村社区基础设施，不断改善农村人居环境。四是提供服务，满足需求。必须以农民需求为导向，紧密结合农村生产生活特点，不断丰富新型农村社区建设服务功能。

徐光指出，新型农村社区建设瓶颈制约因素较多，必须注重运作，重点突破。在推进新型农村社区建设过程中，各级政府要统筹谋划，围绕难点解决问题，形成明确的政策导向和协调推进机制，着力解决好土地怎么调的问题、资金哪里来的问题、新型农村社区建后怎样管的问题以及农民如何向新社区、企业如何向产业园区“聚集”的问题。

徐光强调，新型农村社区建设是一项系统工程，必须加强领导，强化协调联动，强化典型培育，强化宣传引导，强化督察考核，齐心协力，真抓实干，切实把新型农村社区建设各项工作任务落到实处。

吕彩霞对会议的贯彻落实提出要求。项城市、商水县、沈丘县以及沈丘县老城镇分别作典型发言。

第二篇：新型农村社区建设推进会主持词

全区新型农村社区建设推进会

主 持 词

区委副书记 刘普军（2012年5月11日)

同志们：

今天我们在这里召开全区新型农村社区建设工作推进会，主要任务是贯彻落实上级新型农村社区建设工作有关精神，动员全区上下统一思想，凝聚力量，全面加快推进我区新型农村社区建设，力争在全市的先进位次。

参加今天会议的有：全体县级领导干部；区直单位副科级以上干部；新型农村社区建设领导小组成员单位中层以上干部；岳村乡、孟轲乡股级以上干部；岳村乡、孟轲乡、大庆办、胜利办四个涉农乡办村两委班子成员、村民小组组长；其他街道办事处全体科级干部及重点科室负责人。这次会议规格高、规模大，内容非常重要。希望大家自觉遵守会议纪律，共同把会开好。

这次会议共有三项议程：一是宣读区委、区政府《关

－１－

于成立新型农村社区建设工作领导小组的通知》；二是区长刘洪浩同志作动员报告；三是区委书记张宏义同志作重要讲话。下面逐项进行。

首先，我宣读一下区委、区政府《关于成立新型农村社区建设工作领导小组的通知》。

„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„

下面，请区长刘洪浩同志作动员报告。大家欢迎！„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 下面，欢迎区委书记张宏义同志作重要讲话！„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 同志们，刚才，刘区长就新型农村社区建设工作作了动员报告，对我区前一阶段新型农村社区建设工作进行了回顾总结，对下步工作进行了安排部署。总结工作客观全面，分析问题实事求是，安排任务周密细致，大家一定要真正抓好落实。张书记的讲话，高屋建瓴、立意深远、内涵丰富，为我区新型农村社区建设工作指明了方向。同时，会议还印发了《关于加快推进新型农村社区建设的实施意见》。各乡办、区直各单位一定要认真学习、深刻领会，真正把思想和行动统一到区委、区政府的决策部署上来，统

－２－

一到两位领导的讲话精神上来，切实增强责任感和紧迫感，更加积极主动地投身到全区新型农村社区建设中去。下面，为抓好这次会议精神的贯彻落实，我再强调三点： 一是认识要到位。新型农村社区建设，是统筹城乡发展、实现“三化”协调的核心，事关大局、长远，是对农村居住条件、生活环境的一次历史性的转型、根本性的改变、彻底性的革命。既是一项发展工程，可以直接扩大投入、拉动内需；也是一项民生工程，可以彻底改变城乡面貌、改善群众生活条件；更是一项民心工程，涉及千家万户、惠及广大百姓。全区上下都要统一思想、提高认识，进一步增强推进新型农村社区建设的使命感、责任感，增强事关全局的战略意识、时不我待的紧迫意识和迎难而上的攻坚意识，将其作为当前和今后一个时期的重中之重，把思想和行动统一到新型农村社区建设上来，把精力和干劲汇聚到新型农村社区建设上来。

二是人员要到位。《通知》和《实施意见》两个文件已下发，新型农村社区建设领导小组及下设各个机构已经成立，各级各部门要全力支持配合工作，特别是领导小组办公室、五个工作组和四个指挥部，要抓紧抽调人员，迅速到位并

－３－

投入工作。被抽调的人员要脱离原工作岗位，无条件服从领导小组统一安排。县级领导要以一线督导、现场办公为主。各有关乡办主要负责同志也要做到靠前指挥、亲临一线、共同作战。农村社区建设牵涉面广，情况复杂，工作难度大，需要方方面面的共同努力。各成员单位要进一步明确职责，加强沟通，积极配合，密切协作，形成工作合力。其它有关部门也要从各自的工作特点出发，尽职尽责，积极主动地做好配合工作，全力推动新型农村社区建设工作顺利开展。

三是督导要到位。领导小组下设各工作组和各指挥部要按照《实施意见》要求，制定自己的工作计划，建立台账，明确时间节点，明确责任人。区纪委、督查局和领导小组办公室要抽调人员，组成新型农村社区建设工作联合督查组，按照台账要求和时间节点，对各部门工作进行督查。对于工作不力、进度慢的单位和个人进行全区通报和责任追究；对于工作进度较快，完成质量高的单位和个人进行通报表扬。对于因个人问题，造成工作被动，严重影响建设进度的，进行责任追究和党纪政纪处分。

同志们，加快新型农村社区建设，是省、市的战略决

－４－

策，符合中央精神，符合我区实际。当前，各县区都在竞相发展，华龙区务必奋勇争先。我们一定要抓住机遇，扎实工作，以坚定的决心、饱满的热情，扎实的作风积极投入到新型农村社区建设中去，为实现我区在全市率先发展、引领发展做出更大贡献。

会议到此结束，散会！

－５－

第三篇：社区建设推进会讲话

在全镇新型农村社区建设推进会上的讲话

（2011年8月6日）

同志们：

今天这次会议，主要是传达全市新型农村社区建设现场调度会精神，安排部署今后一段时期全镇新型农村社区建设的工作重点，动员全镇上下进一步统一思想认识，明确目标任务，规范操作程序，推动我镇的新型农村社区建设更加健康快速的发展。今天上午，我们先后参观了东城社区的拆迁现场、清音公园、新都社区、石莱镇观音堂社区、华胥山社区、徂徕山环山路、羊流镇官桥社区和沟西社区以及张庄镇区，可以说，全市的新型农村社区建设已遍地开花，形成了你追我赶的形势。希望大家要进一步增强加快社区建设的紧迫感和责任感，大胆推进，全力以赴加快社区建设进度。下面，根据镇党委研究的意见，我讲四个方面的问题。

一、认清形势，正视问题，增强加快社区建设的主动性和创造性

去年以来，镇党委、政府认真贯彻落实市委、市政府关于统筹城乡发展，加快城乡一体化建设的部署要求，把新型农村社区建设作为全镇的三大重点工作之一，科学规划，积极推动，新型农村社区建设迈出了新步伐。截止目前，共新建居民搬迁楼69栋，2760套，建成面积31万平方米，完成投资3.4亿元。其中鑫兴花园、福安北小区已建成，并同步完成了小区内绿化、美化、—1— 亮化工程，配套安装了供水、供电、供暖等设施；鑫福里小区、福瑞小区和湖西小区部分搬迁楼即将竣工交付使用。今年年初开工建设的26栋居民搬迁楼，目前19栋已完成主体，年内将全部完成。在加快搬迁楼建设的同时，配套完善了道路、自来水、污水处理等基础设施。投资1270万元建设长2.3公里、宽42米，贯通济临路和紫正大街的正阳西路，目前已建成通车；投资650万实施紫正大街东段改造工程，新修道路1900米，目前正在紧张施工建设中；投资550万元硬化环湖东路、环湖西路，全长1800米，现工程已过半；投资1200万元实施正阳路南扩工程，将正阳路南扩至张庄河，目前正在进行地上附着物拆除工作。投资560万元实施了自来水工程，目前主管道已铺设完毕，供水管网完成9800米，有3个小区4500人已吃上干净卫生的自来水；投资1300万元开工建设供热公司，目前基础已完工，设备已订购；投资140万元建设日处理污水500立方米的污水处理站，已于7月份开工建设。由于我们在社区建设上行动快、规模大、档次高，得到了省、地、市各级领导的充分肯定和广大群众的支持拥护，先后为全省生态文明乡村建设现场会、省和谐乡镇建设、泰安市农民增收现场会提供了现场，云南、贵州等省份，青岛、淄博、寿光、胶州、平原、兖州、宁阳等地市纷纷来我镇考察学习，仅今年上半年来我镇参观的单位就有60多个。一年多的实践充分证明，镇党委、政府确定的新型农村社区建设的思路是正确的，完全符合上级的政策要求，符合广大群众的需求，符合我镇经济社会发展的实际，是切实可行的。尽管我们做了一些工作，得到了许多赞许和掌声，但我们必须清醒地认识到社区建设工作才刚刚起步，与上级领导的要求相比，与先进发达地区相比，与

—2— 农民群众的期望相比，工作中还有很多薄弱环节和问题。一是思想认识不到位。个别村“两委”干部，特别是村支部书记对新型农村社区建设的意义认识不透，缺乏大局意识，考虑问题眼光放得不够长远，只顾当前利益、个人利益，怕搞社区建设得罪人，丢了自己的乌纱帽，对镇党委、政府工作部署执行不坚决，落实不积极，存在畏难发愁、被动应付的现象。二是群众工作不扎实。在引导群众参与社区建设上，有的村工作浮漂，不做实功，不能深入到户宣传政策，了解群众意愿，没有真正发动群众，做好群众思想工作，社区建设还只是停留在口号上，没有实质性进展。三是工作进展不平衡。四槐树村、回龙庄村、后高佐村、马岭庄村起步早、力度大、建设快，即将进入整体搬迁阶段，而有的村特别是有些基础条件较好的村却行动迟缓，迟迟没有任何进展，甚至个别村违法建筑屡禁不止，大有愈演愈烈之势，严重影响了全镇新型农村社区的规划实施，对这些行为镇党委、政府将坚决予以打击，绝不姑息迁就。四是配套建设不够完善。虽然我们配套建设了社区服务中心、文化广场、幼儿园，加强了镇区道路网络建设，但医疗、教育、社会救助、五保供养等与群众生产生活息息相关的公共服务设施还相对滞后，与城里有较大差距。社区建设中存在的这些问题，有客观上的因素，但主要是思想认识、工作方法、工作责任心上的原因。这些问题如果不解决，必将影响社区建设的信心和决心，影响社区建设的健康发展。

新型农村社区建设是一项新生事物，由于认识水平、经济条件、看问题角度等差异，一部分群众暂时接受不了是正常的，但作为领导干部，在座的每一位同志都必须有一个清醒的认识。目前，从中央到省市，从党政领导到专家学者，都对社区建设持鲜

—3— 明的支持态度。省委九届十一次全会、省人代会、全省经济工作会、全省生态文明乡村建设现场会等，都对进一步做好农村土地综合整治，抓好新型农村社区建设，改善农村生产生活环境等作出了具体部署。而且外地的先进经验和我们一年多的实践，也证明了社区建设的可行性和实效性，新型农村社区建设对促进农业农村发展、推进城镇化进程、改善群众生产生活条件，是一条最现实的路子，是一种理性的选择，我们必须毫不动摇地抓下去。全镇各村、各单位要切实增强做好新型农村社区建设的责任感、使命感，增强做好新型农村社区建设的主动性、创造性，认真研究吃透上级政策，抓住当前政策支持的有利条件和难得机遇，认真分析研究具体的推进措施，因地制宜，发挥优势，选准突破口和切入点，扎扎实实地推动社区建设，让老百姓切身感受到新型农村社区建设带来的实惠，增强对新型农村社区建设的认同感。

二、乘势进取，用活政策，进一步提高社区建设的能力和水平

为加快推进新型农村社区建设，统筹城乡一体化发展，省市各级相继制定出台了一系列含金量高、操作性强的扶持政策，包括建设用地、信贷支持及相关配套政策等。大家一定要加强学习、深入研究、吃透精神，切实把上级政策用足用活。

（一）用好国家土地政策。要充分利用农村土地综合整治、土地增减挂钩、旧村改造、压煤搬迁等有利政策，最大限度地盘活利用现有土地资源，走出一条以土地综合整治和土地增减挂钩带动新型农村社区科学发展的路子。一是用好用活现有的增减挂钩指标。7月23日市委市政府召开的全市新型农村社区建设现场调度会上，刘学保市长明确指出：3年内完不成拆建复垦的挂

—4— 钩村，要将挂钩指标调整到其它单位或村庄。为此，四槐树和回龙庄两个首批挂钩试点村，要做到建设与搬迁同步推进，确保按时保质保量的完成搬迁建设和旧村拆迁复垦工作。二是积极争取新的增减挂钩村名额。市里今年要确定一批新的挂钩试点村，原则上是从领导班子好、群众基础好、腾空土地潜力大的村中选取，并要求9月份之前做好征求群众意见、签订搬迁协议等前期工作。为此，各村要抓紧时间做好准备工作，与镇社区建设指挥部及时对接联系，将各项材料加以完善，并积极向上申报，力争尽可能多的争取到挂钩名额，形成挂钩指标良性循环，保持我镇社区建设用地指标的连续性。

（二）用好社区建设财政补助政策。建设新型农村社区，破解资金难题是关键。今年，市里进一步加大了财政补贴力度，将增减挂钩补助，由原定的每亩12万元和20万元两种类型，统一调整到每亩20万元。对按标准和时限完成土地整治复垦，经验收合格的，市财政再奖励补助标准的10-20%，这样，每亩挂钩指标可以获得22-24万元的补助，这一标准虽然与发达地区有很大差距，但在全省是比较高的。根据当前的物价算账对比，基本上能够满足搬迁楼建设和社区公共服务设施配套的要求。也就是说，利用好财政补助，大多数的农民群众不拿钱或少拿点钱就可以搬进社区。市里这次重新修改补助政策，是经过慎重考虑的，这也充分表明了市委、市政府加快推进社区建设的决心和信心。早干的有政策、有奖励，晚干的既无政策、又无奖励，只有挨批评、受处分。晚干不如早干，早干不如快干，谁能抓住机遇、抢先一步，谁就早受益。因此，我们一定要抓住当前市里出台的有利政策，进一步加大工作力度，全力推动社区建设，确保3-5年

—5— 内，全镇25个村，3.2万人，全部搬迁到镇区。

（三）用好信贷支持政策。为解决社区建设中的资金周转困难，市里成立了市土地储备中心和城乡统筹发展有限公司两个融资平台，目前已获得了农业银行3亿元的信贷规模。到目前，已发放了7500万元，还有两亿多没动。市里的原则是谁建设的规模大、档次高、速度快，就优先给予贷款支持。前期，由于我们起步早，市里优先给予了大力扶持。目前，汶南、翟镇、泉沟、羊流、青云、石莱等乡镇厚积薄发，建设速度也很快，也即将纳入全市的融资贷款范围。我们只有进一步加快建设步伐，快马加鞭、快上加快，才能获得更多的信贷支持，才能推动社区建设持续健康快速发展。

三、抓住重点，突破难点，确保社区建设有序快速推进 新型农村社区建设是一项重要的民心工程、民生工程，既要积极大胆地推进，又要谨慎稳妥地操作，确保好事办好。要坚持立足当前，着眼长远，把握重点，突破难点，在充分尊重群众意愿的前提下，有计划、有步骤地组织实施。

（一）扎实做好群众工作。尊重群众意愿，是保障新型农村社区建设成功推进的重要前提。在新型农村社区建设中，必须全面贯彻好农民主体、政府主导、社会参与的原则。要通过宣传教育、典型引路、政策激励、算账对比等方式，发动、引导群众成为社区建设的主动参与者，成为社区建设的主力军。尽管前期我们做了大量的工作，群众对社区建设的认同率很高，农户对社区建设的支持率和搬迁安臵协议签约率都超过了95%，但这并不是说思想工作就不用做了。在社区建设过程中，一定要把知情权、选择权、参与权、决策权原原本本地交给群众，在立项选址、规

—6— 划编制、土地挂钩、拆迁补偿、搬迁安臵、土地复垦等各个环节，要及时召开村两委会、党员会、村民代表会和村民大会，征得群众同意，取得群众支持，真正把好事办好、实事办实，让群众满意，社会认同。

（二）加快搬迁安置和土地复垦。新型农村社区建设的核心是建新区、拆旧村、腾土地。因此，既要抓好居民搬迁楼建设，又要加大拆迁力度、加快拆迁速度。一是要完善搬迁安臵方案。即将实施整体搬迁的村要精心制定细致周全的搬迁方案，在楼房分配、安臵上，保证绝大多数的农户都能满意；搬迁过程中，村干部要盯上靠上、全程调度，广大党员要发挥先锋模范作用，带头搬迁、帮扶群众搬迁，要让每户搬迁户都能安安全全、顺顺利利的搬进新楼房。二是要做好旧村复垦工作。要按照“建设一批、安臵一批、复垦一批”的原则，逐户签订规范的搬迁安臵协议，制定好土地复垦计划，确保入住一户、拆除一户、复垦一户。同时，要及时与国土资源局等有关部门联系，及时申请验收，争取补助资金早日到位，推动社区建设进入良性循环。

（三）健全完善配套设施。让群众住进环境优美、配套齐全的社区，就近享受周到的公共服务，是社区建设的基本要求。我们搞新型农村社区建设，必须统筹考虑广大群众的生产生活，配套建设好基础设施和公共服务设施。下半年，我们将着力抓好供热公司建设，确保年内实现供热面积20万平方米；顺利完成环湖东路、环湖西路和紫正大街东段的道路硬化和正阳西路南扩工程；完成供水管网建设，确保镇区居民都能用上干净、放心的自来水。在此基础上，新开工一批新的基础设施建设项目，进一步放大城镇功能。投资1500万元，实施镇一中改造工程，新建教

—7— 学楼2栋、实验楼1栋，实现中小学共建、共享基础设施；开工建设占地150亩的老年公寓，建成后可安臵700名老年人入住，满足我镇和周边乡镇老年人的入住需求；投资1500万元实施府前街西扩工程，与正阳西路贯通；投资160万元新建日处理污水500立方米的生物处理厂一处，实现生活污水无害化处理，以进一步提高对农民入住的吸引力，增强社区的辐射聚集能力。

（四）加强社区管理服务。建设是基础，管理是保障。在实施建设的同时，要及时跟进管理服务，探索适应新的社会需求、群众需要的管理服务方式。一是优化公共环境。进一步加强社区环境综合整治，突出抓好净化、绿化、美化、亮化建设，营造整洁优美的生活环境。扎实推进城乡垃圾处理一体化，建立环境保洁长效机制，按照户分类、村收集、镇运输、市处理的垃圾处理模式，对生活垃圾进行集中收集、无害处理。二是提升社区文化水平。充分利用社区服务中心、时代文化活动广场等公共活动场所，组织开展以倡导文明和谐、提高文明程度为内容的主题活动，加强居民间的沟通与融合，营造安乐和谐的社会氛围。上半年，我们先后于“五一”和“七一”举办的两场大型文艺汇演，在社会上引起了强烈反响，提升了城镇文化品位。今后，我们将组建社区艺术团，用群众喜闻乐见的形式，把文化传递到每一个社区。三是创新管理模式。要学习借鉴城市管理的理念、办法、模式，实施城市化管理，逐步实现由农村向城镇、村民向市民的转变。为确保社区正常运转，市财政为整体搬迁进驻农村社区的每一个村每年安排5-10万元的专项资金，镇里也将给予相应的财政补助，专项用于社区公共服务。四是加强社区党建建设。村庄整体搬迁到镇区后，在不改变原村建制的基础上，以社区为单位组织

—8— 成立社区建设协调委员会，积极培育社区服务性、公益性、互助性社会群团组织，构建起以社区党组织为核心，村“两委”为主体，群团组织、志愿者组织、商业服务组织、中介组织以及其他组织相配套的社区管理服务组织体系，确保各项工作正常开展。

四、强化措施，落实责任，强力推进新型农村社区建设 一年多来的实践证明，新型农村社区基础条件好的村能干，基础条件差的村也能干，关键是想干不想干、敢干不敢干、会干不会干的问题。通过这次会议，大家一定要把思想统一到镇党委、政府的工作部署上来, 对照先进，查找不足，精心组织，再接再厉，强力推进新型农村社区建设。

一是强化组织领导。各村要把新型农村社区建设作为当前工作的重中之重，村支部书记作为社区建设的第一责任人要亲自抓，负总责，积极协调、解决社区建设和村庄搬迁过程中遇到的困难和问题。经济条件好、工作有基础的村，要快马加鞭，坚持能快则快、好中更好；经济弱一点、基础差一点的村，要积极谋划，争取早日动工建设。

二是明确工作重点。按照镇党委确定的工作目标，下半年，要着力抓好四槐树村、回龙庄村、马岭庄村、后高佐村的整体搬迁工作。同时，实施新一轮规划建设，投资1.5亿元为唐家庄、明德庄、棘针沟和东白沙4个村建设搬迁楼38栋，力争年内完成工程主体，明年实施整体搬迁。

三是咬紧目标，提速加力大干快上。完成今年的各项任务目标，是我们对全镇人民的承诺，也是对镇村干部最基本的要求。越是任务艰巨、工作繁重，越是检验领导干部意志品质、能力水平的时候。全镇上下一定要增强责任意识、大局意识，咬紧任务

—9— 目标不放松，振奋精神，坚定信心，鼓足干劲，大干快上，以不达目的不罢休的拼劲和韧劲全力以赴抓好落实。要坚持“快”字当头，各项工作都要早下手、快推进、争主动，算好时间账、任务账，把任务目标细化分解到每一月、每一周、每一天，倒排出时间节点，从头到尾，环环紧扣，一鼓作气、一抓到底。要坚持“实”处用力，衡量一项工作任务是不是落实了，关键是看结果、看实效，对每一项工作都要细化、具体化，落实到位。通过解决一个个具体问题、抓好一项项具体工作，保证目标任务的完成。

四是强化责任奖惩。镇社区建设指挥部要与各村签订新型农村社区建设目标责任书，明确新一届村“两委”在任期内新型农村社区楼房建设和旧村拆迁复垦的具体目标任务、时间节点、搬迁时序和奖惩责任。年终，镇里对工作措施有力、成效明显的村，将大张旗鼓的给予表彰奖励；对任期内不能完成社区建设任务的，将对单位主要负责人进行问责。

同志们，新型农村社区建设既是当前一项紧迫的政治任务，又是一个需要长期坚持的惠民工程，全镇上下一定要以这次会议为契机，进一步振奋精神，坚定信心，扎实工作，坚持不懈地抓好新型农村社区建设，为加快城乡一体化进程，推进经济强镇和现代化城镇建设作出新的更大的贡献。

—10—

第四篇：新型农村社区建设

建设新型农村社区是统筹城乡发展、加快推进城镇化进程、提高社会主义新农村建设水平的重要载体，是优化农村土地资源配置的重要措施。为全面了解全县新型农村社区建设情况，加快新型农村社区建设步伐，县发改委组织人员进行了专题调研，具体情况是：

一、我县新型农村社区建设的现状及成效

2008年，我县抢抓国家推进土地管理制度改革的机遇，正式启动了新型农村社区的规划工作，将全县346个行政村科学合理规划为106个新型农村社区，规划实施后可新增耕地5万多亩。在这项浩大的民生工程推进过程中，坚持政府引导、群众自愿、社会参与、政策扶持、梯次推进的原则，先后启动建设了平阴镇前阮

二、山头、博士、东阿镇新合、孔村镇驻地、孝直镇丁屯、展洼等18个新型农村社区，截至2010年底，累计建设住房5788户、80.4万平方米，竣工入住789户、12.6万平方米，完成道路硬化6.6万平方米，绿化1.13万平方米。全县农民新型社区建设呈现出试点先行、统筹发展、稳步推进的良好态势。

（一）坚持科学规划，优化社区建设布局。我县历来高度重视规划先行，只有科学合理的规划才能引领快速发展。我县在社区建设中，坚持规划先行，先后编制完成了新型农村社区建设规划和县域镇村体系规划，对全县新型农村社区布点进行了科学安排。按照城乡一盘棋、城镇协调发展和各项规划高度衔接的思路，合理确定社区建设规模，科学规划空间布局，有效进行了合村并点。同时，本着“高起点、高层次”的原则，组织专家、村民代表对社区详规集中评审，确保规划科学合理、符合实际、特色突出、风格多样。

（二）加强组织领导，健全完善工作机制。成立了由县长任指挥的县新型农村社区建设指挥部及由县农办、国土、建设、财政等部门主要负责人为成员的办公室，具体负责全县新型农村社区建设相关工作的组织实施，并建立联席会议制度和一事一议制度，对新型农村社区建设过程中出现的问题进行组织协调。出台了《关于农民新型社区试点建设协调会议纪要》，进一步细化明确了县农办、国土、建设、民政、卫生、教体、水务等部门对新型农村社区建设各自扶持政策和具体落实目标。各镇（街道）也抽调人员成立了指挥部，形成了“党政推动、两委（村、居）主办、村民主体、上下联动”的工作格局。

（三）用足用活政策，切实加大扶持力度。一是用足用活土地政策。对列入“土地增减挂钩”进行新村建设的村庄，除安置地块外，由县政府统筹新增建设用地指标，统一对外调剂置换，对旧村址土地复垦新增耕地每亩补助10万元。同时，鼓励农村居民向乡镇驻地、县城集中，以户为单位全部迁出本村腾出宅基地的户，除享受本村货币补偿政策外，由村集体从扶持资金中给予1万元的异地安置费。二是整合资金集中投入。本着“资金来源不变、用途不变，整合集中使用”的原则，将上级出台的涉及农村公共服务和基础设施建设的扶持政策，由县财政整合统筹运作，集中投入用于农村基础设施和公共事业建设。三是规费减免政策。新型农村社区建设，除税收外，原则上一切规费全免。同时，县政府对镇（街道）、村（居）修建性详细规划分别给予10万元、5万元补助。

（四）创新建设模式，灵活推动社区建设。在新型农村社区建设过程中，积极探索新的建设模式，不断加快推进建设进程。一是与小城镇建设相结合。通过发展民营企业、工商

贸易、餐饮服务等行业，吸纳人口向镇驻地集中。孔村镇驻地中心社区，依托快速壮大的炭素产业和商贸服务业，规划占地517亩、建筑面积34.5万平方米的社区，吸纳集聚周边村庄人口1万多人。二是与主导产业拓展提升相结合。依托特色品牌基地产业支撑，增加农民收入，加快农村社区建设。孝直镇汇东片区依托无公害蔬菜基地，将21个村合并为3个新型农村社区，节约用地5300多亩。三是与重点项目和滩区迁建工程相结合。借助黄河滩区迁建工程，把沿黄13个滩区村、2500户，集中整合到7个社区。同时，在推进农村社区建设的过程中，同步搞好基础设施、园林绿化、教育卫生、社区服务等配套建设，促进群众生产生活方式的转变。

（五）突出以人为本，充分尊重群众意愿。坚持“群众自愿、循序渐进、统筹兼顾、积极稳妥”的原则，广泛地听取群众的意见，扎实做好群众基础工作。在推进新型农村社区建设过程中，各单位坚持以人为本，充分尊重民意，宜合则合、宜搬则搬、宜改则改、宜建则建，不搞一刀切、行政命令和大拆大建。坚持民事民决，社区建设什么样式的房子、由谁来建、什么时候建，农民群众自己说了算，真正把中央的惠民工程变成农民群众自觉自发的行动，因地制宜探索出了村并村、村并城、村并镇、村并企、旧村提升等多种模式。由于社区建设紧密结合当地实际，最大限度地尊重群众意愿，得到了群众的广泛认可，取得了较大成效。

（六）坚持因地制宜，打造特色农村社区。在农村新型社区规划建设过程中，坚持因地制宜的原则，充分挖掘地域特色，积极打造特色鲜明、个性突出的新型农村社区。如玫瑰镇以构建“功能完善、生态良好、环境优美、富有活力”的新型城镇为目标，高标准建设，多元化投入，高效能管理，加快推进基础设施建设与社区建设，一个环境优美、适宜人居、展示形象、承接旅游、充满玫瑰特色的小城镇在县城西南的翠屏山下崛起。又如孝直镇以“孝为先、人为本、和为贵”的孝直文化为载体，打造了极具内涵的特色驻地社区。

三、我县新型农村社区建设中存在的问题和不足

新型农村社区建设是统筹城乡发展的崭新课题，现在仍处于探索阶段，因此，在具体实施过程中，我县新型农村社区建设难免存在一些问题和不足。

第一，建设资金缺口较大。一是财政政策捆绑、项目整合的扶持资金非常有限，难以弥补新型农村社区建设及维持正常运转资金缺口。二是多数农村集体经济基础比较薄弱，农民群众不很富裕，主要靠农民群众自身筹集解决困难很大。三是土地置换资金到位滞后，土地置换补助金须土地复垦验收合格后才能到位，而土地净收益补助则要等到土地招拍挂之后才能支付。同时，新型社区建设方缺乏主动筹资的精神，对县里社区建设投融资平台过度依赖，也是其中原因之一。

第二，部分群众积极性不高。受传统居住观念影响，广大农户形成了相对封闭的生活习惯，习惯于独门独院式的居住生活方式，且生产生活成本相对于新型社区较低，再加上入住社区后生产设备存放的不方便，致使部分低收入群众对于建设新型农村社区的积极性不高。

第三，社区建设及配套管理水平有待进一步提高。从已建设的社区现状看，存在社区规划层次较低、样式较单

一、整体规模较小的问题，不利于将来社区发展，与优化农村土地资源配置、提高群众生活质量的初衷有一定差距。在建社区把重点放在楼房建设上，水、电、路、气、医、学等基础设施建设滞后，“重建轻管”，入住户服务管理的缺位影响了群众积极性。

四、加快我县新型农村社区建设的建议

（一）创新组织形式，健全工作推进机制。进一步加强对新型农村社区建设的领导，充实调整现有的县新型农村社区建设指挥部，抽调相关单位业务骨干，组成一支业务熟、素质高、能力强的新型社区建设队伍，具体负责新型农村社区建设的组织协调、政策拟定、措施落实、施工管理、监督检查等工作。强化联席会议、一事一议制度和社区建设进度周报制度，尽量减免各种规费，集中办理各种手续，简化办事程序。同时，进一步明确部门、镇（街道）、村（居）委会、农民群众在社区建设中的具体责任，形成“政府统筹推进、部门协调配合、镇（街道）、村（居）积极运作、农民参与联动”的工作推进机制。

（二）搞好宣传发动，突破常规推动建设。充分利用广播、电视、网络、简报等各种宣传载体，对社区建设进行了广泛深入的宣传。在规划建设、创新内容、建设标准、运作模式等方面，充分听取群众意见，公开透明、阳光操作。对社区建设实施全程监督，让群众享受充分的知情权、参与权、决策权和监督权。因地制宜发动群众，“钱不够的不用慌，可帮你联系银行，也可攒攒钱再迁；想不通的不用慌，想通了再迁；意见不一致的不用慌，商议好再迁”。在宣传引导的基础上，因地制宜，分类指导，梯次推进，加快新型农村社区建设速度。

（三）强化资金统筹，形成多元投入格局。明确以县为主的新型社区建设资金统筹主导地位，加大力度，整合扶持项目。充分利用土地整治投资公司这个平台，专门经营增减挂富余指标，实行市场化运作，采取多种途径，争取社会资金为新型农村社区建设提供财力支持，推进了新型农村社区建设的顺利开展。同时，将城乡土地增减挂钩、农村住房建设和危房改造、新农村建设等多个部门涉农资金捆绑使用，按照“渠道不乱、各负其责、各计其功”的原则，不改变投资管理渠道，在发改委、财政、审计部门的监督下，借助土地投融资平台，严格按照建设项目总体规划，强化县级政府整合作用，集中投放，综合使用，努力形成多元化投入格局，提高资金利用整体效益。

（四）狠抓质量安全，提升整体建设水平。新型农村社区建设是一项惠及广大农民群众的德政工程、民心工程，必须自始至终坚持高起点规划、高水平运作、高质量建设。严把质量安全关。继续严把施工图审查、招标、监理、质监与安监等重要环节，充分发挥相关部门对于新型农村社区农村住房建设工程质量与安全生产监管工作的作用，对在建工程进行安全、质量、手续、监理、节能方面的全面检查，切实搞好建筑质量监理和工程验收，确保社区建设质量安全。

（五）制定产业规划，促进农民就业。农户入住社区后，虽然生活开支有所增加，但相对完善的服务功能，可以使他们从繁重的家务和土地劳作中解放出来，腾出更多的时间和精力，发展产业、增加收入。一是制定产业规划，加快土地流转，发展集约种植、养殖。二是引导好各种农村协会组织在社区中的衔接，为农副产品的外销搭建好平台。三是有针对性地引进劳动密集型、适于松散管理、分散经营或生产的企业，为家庭妇女和居家留守人员经营生产提供更多机会，以增加他们的收入。

（六）加强社区管理，深入探索农村服务社区化的有效形式。推进农村服务社区化，要坚持因地制宜、注重实际、分类指导、科学谋划的原则，推进硬件建设再提高，软件建设上水平。进一步加强完善新型农村基层党组织建设，对原有制度进行整合、完善、规范，并对成功的、符合自身实际的城市社区管理模式加以借鉴，构建公共服务管理体系、社区服务体系和安全管理体系。建立健全党的基层组织互帮互助机制，要以人为本，民主管理，健全完善党组织领导下的充满活力的村民自治机制。进一步推进支部服务社会化、党员服务具体化，强化服务意识，拓展服务领域，切实以“富民、便民、亲民、安民”为目标，保障社区农民可以享受到像城市社区居民一样快捷高效、周到全面的服务。

第五篇：新型农村社区建设

新型农村社区建设，也称中心村建设，指的是以区域位置和经济发展条件较好的农村居民点为中心，聚集周围一些自然村，建设成具有一定规模和良好生产生活环境、并对周边区域具有一定经济辐射作用的新型社会生活共同体。

新型农村社区建设，既不能等同于村庄翻新，也不是简单的人口聚居，而是要加快缩小城乡差距，在农村营造一种新的社会生活形态，让农民享受到跟城里人一样的公共服务，过上像城里人那样的生活。它由节约土地，提高土地生产效率，实现集约化经营为主导，农民自愿为原则，提高农民生活水平为目标，让农民主动到社区购房建房，交出原来的旧宅用于复耕。实现社区化之后，农民又不远离土地，又能集中享受城市化的生活环境。