服务和保障换届选举工作的实施意见

第一篇：服务和保障换届选举工作的实施意见

岚皋县人民检察院

关于服务和保障换届选举工作的实施意见

目前，全县县、镇(办)人大、政府、基层“两委”换届选举工作已进入关键时期，为严肃换届纪律，加强换届期间预防职务犯罪工作，积极为换届选举提供法律服务和司法保障，营造风清气正的换届环境，现就充分发挥检察职能，服务和保障换届选举工作提出如下实施意见：

一、增强大局意识，充分认识加强换届选举期间预防职务犯罪工作的重要意义

这次县、镇(办)人大、政府、基层“两委”换届选举是全县政治生活中的一件大事，搞好新一轮换届选举工作，对于加强领导班子和干部队伍建设，加快转变经济发展方式，开创岚皋科学发展新局面，实现“十二五”规划，促进全县经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定具有十分重要的意义。同时，换届期间是职务犯罪案件易发多发期，加强预防职务犯罪工作是贯彻落实中组部提出的“教育在先、警示在先、预防在先”的换届工作要求和严肃换届纪律、营造风清气正换届环境的重要措施，也是确保换届工作顺利进行、深入整治用人不正之风和提高选人用人公信度的有效手段，对于督促党员干部认真学习换届选举工作的政策法规和章程，增强纪律观念，筑牢纪律防线，预防和遏制职务犯罪具有重要意义。因此，全院党员干部要统一思想，牢固树立大局意识，明确把“5个严禁、17个不准、5个一律”作为换届工作的“高压线”，认真执行上级关于换届工作要求，自觉遵守换届工作纪律，以坚决的态度和有力的措施杜绝违反换届纪律的现象发生，用铁的纪律保证换届风清气正。

二、采取有力措施，扎实开展换届期间预防职务犯罪工作

(一)坚持教育在先、预防为主，广泛开展形式多样的教育、学习、宣传活动。换届期间，我院要协同有关部门通过电视、广播、网络等形式宣传换届选举工作和选拔任用干部的政策法规，公布中、省、市、县关于保证换届风清气正的纪律要求和主要措施，及时报道严肃换届纪律工作进展情况和查处的违反换届纪律典型案件，加强对广大选民的法制宣传，让公众知情，请群众监督。要深入政府各部门、镇(办)、村组通过开展法律讲座、提供法律政策咨询服务、组织党员干部到警示教育基地接受警示教育等形式，引导广大党员干部筑牢思想防线，强化纪律观念，正确对待个人进退留转，自觉服从组织安排，严守换届纪律规定，坚决抵制换届中的各种歪风邪气。同时加强与政府各部门、镇(办)的联系和沟通，及时掌握在换届选举中涉选职务犯罪案件线索，依法严肃处理。

（二）严格监督，保证换届纪律的权威性。在换届选举中，我院要主动介入选举现场，协助各级党委维护好换届选 2 举工作秩序，严防境内外敌对势力插手破坏选举、黑恶势力操纵选举、家族和宗教势力干预选举。对发生的干扰、操纵、破坏换届选举的职务犯罪案件要及时报告党委，配合纪检、组织部门和选举机构调查核实，迅速查处，防止“带病参选”、“带病提拔”、“带病上岗”，并跟进落实预防职务犯罪的各项措施，确保选举程序不乱、环节不漏、取得实效。对换届选举中出现的涉及职务犯罪的苗头性问题，要迅速开展预防调查，提出防范建议，做到早发现，早研究，早解决。

(三)加强联系沟通，为党委的决策提供依据。在服务和保障换届选举工作过程中，我院要主动加强与纪检机关、组织部门的联系，多沟通、多协商、多交流、多配合。加强请示汇报，及时向党委、政府、人大和组织部门报告所掌握的有关情况及在监督中发现的问题，防止“问题人员”成为代表人选或被联名推荐，为有关部门解决选举中存在的问题提供决策依据。

(四)坚决查处换届选举中发生的职务犯罪案件。坚决查处在换届选举期间发生的买官贿选、国家机关工作人员利用职权实施的破坏选举犯罪案件，是检察机关的重要职责。对在换届选举中出现的拉票贿选、干扰换届等违法违纪行为，该纪律处分的要坚决移送相关部门处分，该追究法律责任的坚决追究。在换届选举中，检察机关重点查办以下4类案件：一是国家机关工作人员以暴力、威胁、欺骗、贿赂等手段，妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权，致使选举无法进行，或者选举无效、选举结果不真实的职务犯罪；二是国 3 家机关工作人员以暴力破坏选举场所或者选举设备，致使选举无法正常进行的职务犯罪；三是国家机关工作人员伪造选民证、选票等选举文件，虚报选举票数，产生不真实的选举结果或强行宣布合法选举无效、非法选举有效的职务犯罪；四是国家机关工作人员聚众冲击选举场所或者故意扰乱选举场所秩序，使得选举工作无法正常进行的职务犯罪。同时，要及时总结专题预防工作经验，探索建立预防换届选举职务犯罪长效机制。

三、严肃纪律，加强组织领导

(一)要高度重视，把换届中的预防职务犯罪工作作为确保换届顺利进行的一项重要措施。经研究决定，成立了以检察长为组长、分管副检察长为副组长、各部门负责人为成员、反贪、渎检、公诉、侦监、控申、预防部门具体参与的服务和保障换届选举专题预防工作领导小组，各部门要协调配合，分工负责，共同研究、共同部署，做到齐抓共管、形成合力。要将本部门业务工作与换届工作一同谋划、一并落实。预防部门要认真履行职责，大力开展专题预防宣传、预防咨询和警示教育活动，为换届顺利进行提供法律保障。单位设立举报电话（2522000），对反映违反换届纪律的突出问题和考察人选问题的举报，限时办理。在开展专题预防工作中，要坚持立足检察职能，摆正位置，规范职权，坚持主动不冒失，到位不越位，尽职不越权，参与不干预，帮忙不添乱，服务不代替。要严格政治纪律、组织纪律、工作纪律，严禁 4 利用工作之便插手、干预换届选举工作。要坚持严格、规范、公正、文明执法，树立检察机关的公信力和良好形象。

(二)换届期间，我院将联合有关部门组成联合检查组，采取明察暗访、组织谈话、调查问卷、听取汇报等方式，对执行换届政策、严肃换届纪律进行督促检查，发现问题坚决查处。对违反换届纪律的典型案件，做到查处一起、通报一起。通过加强换届监督、严肃换届纪律，保证换届工作有序、健康、平稳开展。

岚皋县人民检察院 二〇一一年十月十三日

第二篇：检察院关于服务和保障换届选举工作的实施意见

检察院关于服务和保障换届选举工作的实施意见：

目前，全县县、镇(办)人大、政府、基层“两委”换届选举工作已进入关键时期，为严肃换届纪律，加强换届期间预防职务犯罪工作，积极为换届选举提供法律服务和司法保障，营造风清气正的换届环境，现就充分发挥检察职能，服务和保障换届选举工作提出如下实施意见：

一、增强大

局意识，充分认识加强换届选举期间预防职强大局意识，务犯罪工作的重要意义这次县、镇(办)人大、政府、基层“两委”换届选举是全县政治生活中的一件大事，搞好新一轮换届选举工作，对于加强领导班子和干部队伍建设，加快转变经济发展方式，开创科学发展新局面，实现“十二五”规划，促进全县经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定具有十分重要的意义。同时，换届期间是职务犯罪案件易发多发期，加强预防职务犯罪工作是贯彻落实中组部提出的“教育在先、警示在先、预防在先”的换届工作要求和严肃换届纪律、营造风清气正换届环境的重要措施，也是确保换届工作顺利进行、深入整治用人不正之风和提高选人用人公信度的有效手段，对于督促党员干部认真学习换届选举工作的政策法规和章程，增强纪律观念，筑牢纪律防线，预防和遏制职务犯罪具有重要意义。因此，全院党员干部要统一思想，牢固树立大局意识，明确把“5个严禁、17个不准、5个一律”作为换届工作的“高压线”，认真执行上级关于换届工作要求，自觉遵守换届工作纪律，以坚决的态度和有力的措施杜绝违反换届纪律的现象发生，用铁的纪律保证换届风清气正。

二、采取有力措施，扎实开展换届期间预防职务犯罪工作

(一)坚持教育在先、预防为主，广泛开展形式多样的教育、学习、宣传活动。换届期间，我院要协同有关部门通过电视、广播、网络等形式宣传换届选举工作和选拔任用干部的政策法规，公布中、省、市、县关于保证换届风清气正的纪律要求和主要措施，及时报道严肃换届纪律工作进展情况和查处的违反换届纪律典型案件，加强对广大选民的法制宣传，让公众知情，请群众监督。要深入政府各部门、镇(办)、村组通过开展法律讲座、提供法律政策咨询服务、组织党员干部到警示教育基地接受警示教育等形式，引导广大党员干部筑牢思想防线，强化纪律观念，正确对待个人进退留转，自觉服从组织安排，严守换届纪律规定，坚决抵制换届中的各种歪风邪气。同时加强与政府各部门、镇(办)的联系和沟通，及时掌握在换届选举中涉选职务犯罪案件线索，依法严肃处理。

（二）严格监督，保证换届纪律的权威性。在换届选举中，我院要主动介入选举现场，协助各级党委维护好换届选举工作秩序，严防境内外敌对势力插手破坏选举、黑恶势力操纵选举、家族和宗教势力干预选举。对发生的干扰、操纵、破坏换届选举的职务犯罪案件要及时报告党委，配合纪检、组织部门和选举机构调查核实，迅速查处，“带病参选”防止、“带病提拔”“带病上岗”、，并跟进落实预防职务犯罪的各项措施，确保选举程序不乱、环节不漏、取得实效。对换届选举中出现的涉及职务犯罪的苗头性问题，要迅速开展预防调查，提出防范建议，做到早发现，早研究，早解决。

(三)加强联系沟通，为党委的决策提供依据。在服务和保障换届选举工作过程中，我院要主动加强与纪检机关、组织部门的联系，多沟通、多协商、多交流、多配合。加强请示汇报，及时向党委、政府、人大和组织部门报告所掌握的有关情况及在监督中发现的问题，防止“问题人员”成为代表人选或被联名推荐，为有关部门解决选举中存在的问题提供决策依据。

(四)坚决查处换届选举中发生的职务犯罪案件。坚决查处在换届选举期间发生的买官贿选、国家机关工作人员利用职权实施的破坏选举犯罪案件，是检察机关的重要职责。对在换届选举中出现的拉票贿选、干扰换届等违法违纪行为，该纪律处分的要坚决移送相关部门处分，该追究法律责任的坚决追究。在换届选举中，检察机关重点查办以下4类案件：

一是国家机关工作人员以暴力、威胁、欺骗、贿赂等手段，妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权，致使选举无法进行，或者选举无效、选举结果不真实的职务犯罪；

二是国家机关工作人员以暴力破坏选举场所或者选举设备，致使选举无法正常进行的职务犯罪；

三是国家机关工作人员伪造选民证、选票等选举文件，虚报选举票数，产生不真实的选举结果或强行宣布合法选举无效、非法选举有效的职务犯罪；四是国家机关工作人员聚众冲击选举场所或者故意扰乱选举场所秩序，使得选举工作无法正常进行的职务犯罪。同时，要及时总结专题预防工作经验，探索建立预防换届选举职务犯罪长效机制。

三、严肃纪律，加强组织领导

(一)要高度重视，把换届中的预防职务犯罪工作作为确保换届顺利进行的一项重要措施。经研究决定，成立了以检察长为组长、分管副检察长为副组长、各

部门负责人为成员、反贪、渎检、公诉、侦监、控申、预防部门具体参与的服务和保障换届选举专题预防工作领导小组，各部门要协调配合，分工负责，共同研究、共同部署，做到齐抓共管、形成合力。要将本部门业务工作与换届工作一同谋划、一并落实。预防部门要认真履行职责，大力开展专题预防宣传、预防咨询和警示教育活动，为换届顺利进行提供法律保障。单位设立

举报电话（252），对反映违反换届纪律的突出问题和考察人选问题的举报，限时办理。在开展专题预防工作中，要坚持立足检察职能，摆正位置，规范职权，坚持主动不冒失，到位不越位，尽职不越权，参与不干预，帮忙不添乱，服务不代替。要严格政治纪律、组织纪律、工作纪律，严禁利用工作之便插手、干预换届选举工作。要坚持严格、规范、公正、文明执法，树立检察机关的公信力和良好形象。

(二)换届期间，我院将联合有关部门组成联合检查组，采取明察暗访、组织谈话、调查问卷、听取汇报等方式，对执行换届政策、严肃换届纪律进行督促检查，发现问题坚决查处。对违反换届纪律的典型案件，做到查处一起、通报一起。通过加强换届监督、严肃换届纪律，保证换届工作有序、健康、平稳开展。

县人民检察院二〇一一年十一月十三日

第三篇：换届选举工作实施意见

潍坊经济开发区党政办公室

关于做好村（居）“两委”换届选举工作的

实 施 意 见

（征求意见稿）

按照上级统一部署要求，全区村党组织和第十届村民委员会（以下简称村“两委”）于今年上半年进行换届选举。根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《山东省村民委员会选举办法》和省市《关于做好村“两委”换届选举工作的意见》等有关规定，结合我区实际，提出如下实施意见。

一、明确村“两委”换届选举工作的重要意义、指导思想和目标要求

村“两委”换届选举是全区农村党员群众政治生活中的一件大事，是今年全区农村基层组织建设的重中之重。通过换届，选好配强村级班子，对于深入贯彻落实科学发展观，推动“十二五”规划落实到农村基层；对于提升农村基层组织建设水平，夯实党在农村的执政基础；对于发展

和完善党领导的村级民主自治机制，保持农村社会和谐稳定，都具有非常重要的意义。我区农村情况复杂，并且面临一些新情况、新问题。各级各有关部门一定要从政治、全局和战略的高度，充分认识搞好村“两委”换届选举工作的重要性、复杂性和艰巨性，正确分析面临的形势，高度重视，精心组织，周密安排，扎实工作，确保换届选举工作顺利进行。

这次村“两委”换届选举工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕科学发展主题、加快转变经济发展方式主线和富民强区目标，按照区党工委、管委会关于“十二五”的总体规划和“一六三一”思路举措，坚持加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事相统一，大力选拔政治素质高、文化水平高、群众威信高和发展能力强、服务能力强、协调能力强的“三高三强”型优秀人才进入村“两委”班子，健全完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，不断提高农村基层组织推动农业发展、服务农民群众、促进农村和谐的能力，为建设社会主义新农村、实现富民强区新跨越提供坚强组织保证。

村“两委”换届选举从3月份开始，到5月底基本结束。努力实现以下目标：（1）村“两委”成员素质能力进一步提高，符合“三高三强”标准的村党组织书记和村“两委”成员分别达到70%、50%以上。（2）村“两委”班子结构进一步优化，45岁以下、高中以上文化程度的村“两委”成员比例进一步提高；村委会成员中至少有1名妇女成员。（3）村“两委”班子精干高效，村党组织书记依法兼任村委会主任的比例达到80%以上，村“两委”成员交叉任职比例达到60%以上。（4）村级配套组织健全，村干部管理和村级工作运行机制科学规范。（5）村“两委”换届纪律严明，风清气正，积极稳妥，健康有序。

根据上级要求，城市社区党组织、居民委员会换届选举，原则上与村“两委”换届选举同步进行。

二、把选好干部、配强班子作为换届选举工作的突出重点

（一）明确村“两委”成员任职条件。村“两委”成员除具备党章和有关法律法规规定的基本条件外，还应努力达到“三高三强”要求：①政治素质高。认真践行科学发展观，模范执行党的路线方针政策，自觉接受上级党委、政府的领导和指导。②文化水平高。具有履行岗位职责应有的知

识和能力，村党组织书记和村委会主任应当具有较高的文化水平。③群众威信高。品行端正，办事公道，遵纪守法，廉洁奉公，得到多数党员群众认可。④发展能力强。懂经营、善管理，发展思路宽、办法多，带头致富和带领群众共同致富能力强，有增加村集体经营性收入的本领。⑤服务能力强。年富力强，热心为村民服务，积极为群众办实事、解难题。⑥协调能力强。科学运用民主、法律、示范和服务等方法做群众工作，善于协调各方面关系，妥善化解矛盾，维护农村和谐稳定。

街道党委和各村级组织要从实际出发，研究细化候选人的资格条件，同时从法律、政策和道德品行等方面提出不宜提名的具体情形，选举前提交党员大会、村民会议或村民代表会议讨论通过。街道党委和各村民选举委员会要加强对村“两委”成员候选人的资格审查。

（二）进一步拓宽选人视野。统筹城乡人才资源，注重从农村致富能手、合作经济组织负责人、外出务工经商人员等各类经济能人和复退军人、回乡大中专毕业生、离岗退休人员中发现优秀人才。鼓励支持大学生“村官”积极参与所在村“两委”成员竞职。

（三）优化村“两委”班子结构。加强对农村党员群众 的教育引导，把符合“三高三强”要求的党员和村民选进村“两委”班子。本着精干高效的原则，从严控制村“两委”成员职数，最大限度地实现村“两委”成员交叉任职和村党组织书记、村委会主任“一人兼”。村“两委”成员一般控制在3—5职，1500人以上且工作量较大的村可增加1—2职。其中，村委会成员一般控制在3职，并至少有1名妇女成员。党员人数不足7人的村可不设党支部委员会，只选举党支部书记。提倡村“两委”成员依法兼任村委会下属委员会、村民小组和村级配套组织负责人。认真落实《山东省村民委员会选举办法》关于选举妇女成员的有关规定，积极推行符合条件的村团组织书记按程序进入“两委”班子，进一步改善村“两委”班子的年龄、文化和性别结构。继续坚持村干部任职回避制度，村“两委”成员中不得有夫妻、直系血亲或者兄弟姐妹同时任职。

（四）规范任期目标承诺和践诺奖惩制度。继续推行村“两委”成员候选人公开竞职承诺、竞职演讲制度。正式选举前，要引导候选人根据本地“十二五”规划和新农村建设目标，围绕村庄发展和服务群众进行演讲、作出承诺，回答村民提出的问题。村“两委”成员候选人的承诺内容，要分别经街道党委和村民选举委员会审核把关，不得有违

背法律法规政策以及对竞争对手进行人身攻击的内容。换届选举结束后，街道党委要组织新当选的村“两委”班子及成员，进一步充实完善任期目标，签订任期目标责任书，向党员群众公开。积极探索辞职承诺制，建立健全不合格村干部特别是村委会成员的退出机制。加强考核管理，把落实竞职承诺、完成任期目标情况与村干部政治待遇和补贴报酬挂钩，充分调动新一届村班子干事创业、富民强村的积极性。

三、严格按程序要求组织好村“两委”换届选举工作 一般先进行村党组织换届选举，再进行村委会换届选举。村党组织换届选举，要实行“两推一选”（党员推荐、群众推荐，党内选举）的办法。推荐候选人时，北城街道党委要派人主持，现任村“两委”成员、全体党员和全体村民或户代表参加。户代表原则上每户1名，参与推荐的户代表应不少于总户数的80%。候选人产生后，经北城街道党委审查，同意后再提交党员大会选举。条件成熟的村，可采取“两推直选”的办法，在党员和群众推荐、党委考察的基础上，由全体党员大会直接选举产生村党组织书记、副书记和委员。

在村党组织领导下，依法搞好村民委员会换届选举。

重点把握好四个主要环节：一是推选村民选举委员会。推选工作由村党组织主持。提倡按照法定程序将村党组织负责人推选为村民选举委员会主任，主持村民选举委员会工作；接受提名成为村民委员会成员候选人的，应当退出村民选举委员会，按法定程序另行推选政治素质好、群众威信高、公道正派的同志担任选举委员会主任。二是做好参加选举村民的登记工作。村民选举委员会依法做好对参加选举村民的资格审查和登记工作，原则上以户籍为标准进行登记。对户籍不在本村，但在本村居住或工作1年以上，本人申请参加选举的公民，经村民会议或村民代表会议同意予以登记，并出具未参加户籍所在地村委会选举的书面证明，做到不错登、不漏登、不重登。三是提名村委会成员候选人。由登记参加选举的村民直接提名产生；也可由村党组织根据村工作需要和大多数村民的意见提出建议意见后，由村民选举委员会召开村民会议或各村民小组会议，对村民委员会成员候选人进行直接提名。对候选人要进行资格审查。候选人中至少有1名妇女。四是精心组织投票选举。组织和动员登记参加选举的村民到选举大会现场投票，直接行使民主权利。加强与登记参加选举的外出村民的联系，提高参选率。完善秘密写票制度，保证登记

参加选举的村民不受干扰地行使民主权利。从严控制流动票箱的使用范围，确有必要设立的，由村民选举委员会提出，经村民会议或村民代表会议通过并公示。有条件并确有需要的村，可探索引入司法公证程序，对选举全过程进行司法公证。

四、切实加强对换届选举工作的领导和指导 村“两委”换届选举工作政治性、政策性、程序性强，街道党委要加强领导，精心组织，确保村“两委”换届平稳顺利、健康有序进行。

（一）落实领导责任。街道成立以主要领导为组长的村“两委”换届选举工作领导小组及办公室，加强对村“两委”换届选举工作的领导和指导。街道党委负责同志要认真履行第一责任人和直接责任人的职责，带头建立联系点，亲自抓部署、抓督导、抓落实。特别是要把村“两委”换届选举作为一个时期内的头等大事，切实履行领导责任，集中时间、集中精力抓好这项工作。建立村“两委”换届选举工作考核评价机制，将换届选举情况纳入抓基层党建工作的重要内容，作为评选表彰基层党建工作先进单位的重要依据。实行换届选举工作责任追究制度，对思想不重视、工作不到位、未能按时完成换届选举任务，信访举

报数量较多或引发群体性事件的，视情节轻重约谈主要负责同志、分管负责同志等重点责任人员，并将有关情况通报全区。

（二）加强协作配合。组织部门要牵头抓总、统筹协调村“两委”换届选举工作，具体指导村党组织换届选举。民政部门负责抓好村民委员会选举工作的指导和监督检查，农业和财政部门做好换届前村级财务审计工作，财政部门落实好换届选举必需的工作经费，纪检监察、宣传、政法、信访、共青团、妇联等部门，要各司其职、密切配合，切实发挥职能作用。

（三）强化包靠指导。要扎实开展“包村联户、和谐发展”活动和重点村集中综合治理工作，区直各部门和驻村工作组要把指导重点村、难点村搞好“两委”换届选举作为硬任务，配合街道抓好换届选举工作。换届期间，党工委、管委会班子成员每人包靠一个村，街道要向每个村派驻换届工作指导员，深入开展调查摸底，逐村分析村情选情，确保成熟一个、选举一个，选举一个、成功一个。

（四）营造风清气正环境。做好宣传引导工作，通过工作简报、明白纸、开发区政府门户网站等多种形式，广泛宣传换届选举的法律法规和部署要求，牢牢把握正确舆

论导向。密切关注舆情、网情的动向和变化，健全应对机制，防止炒作换届选举负面新闻、不实信息和突发事件。严肃换届纪律，结合创先争优活动，村级党组织换届前普遍召开一次严肃换届纪律专题组织生活会，组织党员、参与竞选人员等开展“换届我承诺”活动，对规范自己言行、严守换届纪律、公平阳光竞争作出公开承诺。全面推行街道党委与参与竞争人员集体谈话制度，引导他们采取合法、正当的方式，有序参与竞争。对换届政策纪律知晓率不高的、参选人员公开承诺不认真的、党委没进行集体谈话的、换届工作指导员未到位的、选情复杂村不能确保换届选举有序进行的，不能正式启动换届工作。机关党员干部不得以任何形式干扰村“两委”换届选举工作。完善防范监督措施，设立选举监督工作小组，邀请党代表、人大代表、政协委员、村民代表担任监督员，加强对换届选举各个环节的监督。认真做好群众举报和来信来访受理工作，各级选举工作机构要公布举报电话，畅通举报渠道，就地受理和解决群众反映的问题。加大对违法违纪行为查处力度，对贿选和干扰破坏选举的行为，按有关法规及时处理，典型案件要在一定范围内通报。

（五）做好换届选举后续工作。换届选举结束后，及

时组织新老班子办理工作交接，做好退出村班子人员的思想工作。换届选举结束一个月内，要组织好新当选村“两委”成员特别是村党组织书记和村委会主任的培训工作。加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，依法建立村务监督委员会，建立健全党务公开、村务公开和民主管理各项制度，完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，进一步提高村级组织建设的科学化、规范化水平。

村“两委”换届选举工作基本结束后，街道党委要向区党工委写出情况报告。

第四篇：关于换届选举工作实施意见

关于换届选举工作实施意见

各党支部、村委会、镇属单位：

根据区委统一安排，按照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》（以下简称《选举法》）、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（以下简称《组织法》）的规定，结合我镇实际，现就我镇第十五届人民代表大会选举工作安排如下：

一、指导思想和原则

这次换届选举工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，推进社会主义民主法制建设，坚持和完善人民代表大会制度，坚持党的领导，人民当家作主和依法治国的有机统一，按照市、区委的统一部署和要求，周密安排，精心组织，确保换届选举工作的顺利进行，为加强基层政权建设，强力推进跨越发展，努力构建平安、富裕柳林，促进我镇经济社会事业又好又快发展，打下坚实的基础。

这次人大换届选举工作坚持的原则：一是坚持党的领导。换届选举工作的全过程由党委统一领导，保证换届选举的正确方向，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。二是坚持发扬民主。在党委领导下，相信和依靠群众，-1-发扬社会主义民主，尊重和保障选民和代表的选举权利。三是坚持严格依法办事。按照宪法和有关法律以及《陕西省县乡两级人民代表大会选举实施细则》的规定，做好换届选举的各项工作，确保换届选举依法进行。

二、时间和步骤

1、时间：根据省十届人大常委会第十五次会议决定，这次换届选举工作，从2007年7月开始到10月底前完成。新一届人大代表应于9月上旬选举产生，新一届镇级人民代表大会第一次会议应于9月底前召开。

2、方法步骤

第一步：部署动员阶段。依法成立选举委员会，制定方案，召开选举工作会议、培训干部，确定分配代表名额，划分选区，开展宣传教育，思想发动。

第二步：选民登记。（从8月9日至8月18日），共10天时间。主要任务是划分选区，进行选民登记，审查选民资格，公布选民名单。

选区的划分，应便于选民参加选举活动和选举的组织工作；便于选民了解代表候选人，便于代表联系选民，接受选民监督的原则划分。选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位和工作单位划分。这次换届的选区划分原

-2-则上与上届相同。选区名称统一按中心会场所在村名确定。要求每一个代表所代表的选民数应大体相等。选区可按实际情况划分若干个选民小组，组长、副组长由选民推选，报镇选委会备案。

选民登记按选区进行，以户口为准。采取“一次登记，选民资格长期有效”的办法，对2002年镇级换届登记过的选民，进行认真复查核对。对上次选举之后新满十八周岁，以及恢复了政治权利的选民，予以登记；对于从其他选区迁入的选民，列入选举名单；对迁出本选区的、死亡和依照法律被剥夺政治权利的人，从选民中除名；对精神病患者不能行使选举权的，报镇选举领导小组确认，不列入选民名单。

要切实保障流动人口的选举权利。目前，我镇流动人口较多，在流动人口中广泛进行宣传动员，使选民明白参加选举的重要意义，具体途径和法定程序，积极行使选举权利，保障流动人口的选举权和被选举权。流动人口原则上应在户口所在地参加选举。选民在选举期间在外地劳动、工作或者居住，有条件的可以回原选区参加选举；选民不能回原选区参加选举的，经原居住地的选举委员会认可，可以书面委托有选举权的亲属或者其他选民在原选区代为投票，代投票人必须保证体现委托人的意志；选民实际上已经迁居外地但没

-3-有转出户口的，在取得原选区选民资格证明后，可以在现居住地的选区参加选举；户口转出时间不长，并且在选举日实际上还不能离开原选区的，也可以在原选区登记并参加选举。户口所在地的选举机构要为流动人口委托他人投票或为他们出具选民资格证明提供便利。现居住地的选举机构可以主动联系户口所在地选举机构确认流动人口的选民资格。户口所在地选举工作尚未开始或者已经结束，选举机构尚未设立或者已经撤销的，可以由户口所在地的县级人大常委会办事机构出具选民资格证明。

选民的年龄计算，以2007年9月9日零时为截止日期。选民名单由镇选举领导小组审查确认，由选民小组在选举日20天（8月18日）前公布，并发给选民证。

第三步：代表候选人的提名和确定（从2007年8月19日至2007年9月4日），共17天时间。

代表候选人的提名、酝酿到正式确定，是选举全过程一个十分重要的阶段，是关系到广大选民是否能够按照自己的意愿依法选出人民满意的代表的关键所在，无论是政党、人民团体推荐的候选人，还是选民联名推荐的候选人，选举委员会都要进行了解和考察，掌握候选人的基本情况。

代表候选人按选区提名产生，各政党、各人民团体，可

-4-以联合或单独推荐代表候选人，但不得多于本选区代表的名额。必须实行差额选举的原则，根据选举法规定，由选民直接选举的镇人民代表大会正式代表候选人的名额，应多于应选名额的三分之一至一倍，如果被推荐的候选人人数超过法定最高差额比例，由选举委员会交选民小组讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单。

严格执行初步代表候选人名单在选举日的15天以前公布，正式代表候选人名单在选举日的5天以前公布的法律规定。

第四步：选举镇人大代表。2007年9月9日（星期日）为选举日。主要任务是召开选举大会，依法选举镇人大代表。

以选区为单位，召开选举大会，离中心会场远的村子可设立分会场或投票站，对老、弱、病、残的选民采用流动票箱进行投票，但流动票箱的数量要控制使用。要培训好有关工作人员，使其熟悉选举基本程序和有关法律法规要求，保证选举严格依法进行。选举时，选举大会由选举委员会主持，选民根据选举委员会的规定，凭选民证领取选票，选民如果是文盲或者残疾不能写选票的，可以委托他信任的人代写。选民如果在选举期间外出，经选举委员会同意，可以书面委托其他选民代为投票，每一选民接受的委托不得超过三人。

-5-投票结束后，由选民推荐的监票人、计票人员和选举委员会人员将投票人数和票数加以核对，作出登记，并由监票人签字。

选举以选区全体选民过半数参加为有效，选举以投票结果为准，选举委员会应当及时予以公布。

要进一步优化代表结构，按照广泛性和代表性的要求，保证来自基层的工人、农民、知识分子在代表中占有适当比例。妇女代表不低于25%，非中共党员代表不低于35%，少数民族代表要按照法律的规定予以保证，连选连任的代表要占有一定比例。

第五步：召开人代会。主要任务是：召开新一届镇人民代表大会第一次会议，选举镇级国家机关领导人员。

要认真执行国家机关领导人员任期的规定。党委在安排镇级国家机关领导人员人选时，所提人选一般应当能够任满一届，一经依法当选，除特殊情况外，不要在届内调整，以保持领导班子在任期内的相对稳定，尊重选民和代表的选举权利。

要进一步加强镇人大建设。在换届选举时，党委要重视选配好镇人大常委会组成人员，使组成人员的个人素质、专业结构和整体工作水平有新的提高。组成人员中，非中共党

-6-员要按有关规定占有一定比例，专职组成人员应占到组成人员总数的二分之一以上。

要正确执行代表辞职的规定。根据选举法的规定，地方各级人大代表迁出或者调离本行政区域的，其代表资格自行终止，党政领导干部因工作变动需辞去代表职务的，可以由党委组织部门与同级人大党委会党组协商后，建议其辞去代表职务，经本人同意后，按照法定程序办理，镇人大代表可以向本级人民代表大会书面提出辞职。

三、加强对换届选举工作的领导

加强党的领导是做好换届选举工作的根本保证。镇党委已将换届选举工作列入重要议事日程，各村要统筹安排，精心组织，充分发挥党员选民、党员代表的作用，切实加强对换届选举工作的领导。

各村要认真组织学习《宪法》、《选举法》、《地方组织法》和《省选举实施细则》；要深入广泛宣传《宪法》、《选举法》、《地方组织法》、《代表法》，让选民或代表了解法定的选举程序和有关规定。

二○○七年七月十八日

第五篇：协会换届选举工作实施意见

桐松计生协[2014] 2号

关于村级计划生育协会换届选举工作的

实施意见

各村计划生育协会：

计划生育协会是在中国共产党领导下的全国性、非盈利性群众团体。坚持以人为本的科学发展观，协助政府动员广大群众参与全面建设小康社会，构建和谐社会，促进基础民主政治建设，做好人口与计划生育和生殖健康工作，推动人口与经济、社会、资源、环境的协调发展。我镇计划生育协会组织自成立以来，已经成为党和政府联系广大育龄妇女和计划生育家庭的桥梁和纽带，成为人口和计划生育工作的生力军。为了较好地巩固村级计生协组织基础，较好地促进“两委领导总负责，协会当骨干”的人口计生基层群众自治工作，按照《遵义市计生协关于县、乡、村计生协会换届选举工作指导意见的通知》（遵市计协[2013]2号）相关精神和桐计生协[2013]8号文件相关精神，结合我镇实际，就做好村级计划生育协会换届选举工作提出如下意见：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十七大、十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实中国计划生育协会第七次全国会员代表大会和省、市、县相关精神，按照新时期、新任务的工作格局要求，以创新为动力、以基层为重点、以全心全意为育龄群众和计划生育家庭服务为宗旨，把计生协会组织建设成为党和政府联系广大育龄群众和计划生育家庭的纽带，努力把我镇人口与计划生育工作提高到一个更新、更高的工作水平。

二、主要任务

传达落实《遵义市计生协关于县、乡、村计生协换届选举工作指导意见的通知》（遵市计协[2013]2号）相关精神和桐计生协[2013]8号文件精神，推荐村计生协会员代表（会员数在100名以下的召开全体会员代表大会，会员数在100以上的召开代表大会，会员代表一般不低于会员总数的1/3）。各会员小组推荐、理事会审查批准，会员代表中“五老”（老党员、老干部、老模范、老职工、老长辈）、妇女青年、少数名族要占一定比例。会员大会或会员代表大会需有半数以上会员或会员代表参加方能召开，大会的决议须经会员或会员代表半数以上通过方能生效。召开村会员代表大会，审议和批准村计划生育协会理事会工作报告；选举产生村计划生育协会新一届的理事会和会长、副会长、聘任秘书长；研究制定今后三年村计划生育协会工作发展规划等。

三、方法步骤及时间安排 第一阶段：宣传动员（2014年1月8日—10日）

1．各村要成立计生协换届选举领导小组，并制定计生协换届选举工作实施方案，明确各阶段工作任务‘

2．组织召开好动员会，及时对选举的意义、方法及步骤等进行培训。

3．各村计划生育协会要撰写好理事会工作报告 4．草拟会议议程、主持词、选举办法等相关资料 5．酝酿各村计生协理事会成员、副会长、会长、秘书长 要求由上一届村计生协理事会提出建议名单，报乡党委批复后提交会员代表大会进行选举，建议各村计划生育协会会长由村支部书记或副书记兼任，副会长可在“五老”或有影响力的、热心于计划生育事业的知名人士、科技骨干、致富能人中推荐，由支部提名，会员大会或会员代表大会选举产生，秘书长由村级有关干部兼任（人口主任不得兼任），由支部提名，村级理事会聘任。

第二阶段：推选会员代表（1月10日—2月10日）

以村民小组为单位，组织广大会员搞好会员代表推选工作，原则上各个村民小组的会员代表比例控制在10%范围内，如有特殊情况可根据计生协会员的实际由乡计划生育协会确定。第三阶段：组织选举（2月13日—3月26日）

1．选举产生各村计生协新一届理事会。各村计生协理事会成员数原则上按1500人以下设5—7名，1500人以上设7—9名。要求各村根据实际情况设置，选举采取等额选举的办法进行，选举时参加会议人数应达到会员大会或会员代表大会半数以上方为有效；其选举结果应达到参会人数半数以上通过方能有效，各村计划生育协会要做好会员代表的参选工作确保参选率达到要求。

2．召开新一届理事会会议。理事会产生后，要召开新一届理事会，选举产生会长、副会长、聘任秘书长。要求各村计划生育协会在4月20日前将各村计划生育协会理事会成员、会长、副会长、秘书长名单上报乡计生协办公室备案。

第四阶段：建章立制（2月27日—4月20日）

选举结束后，要求各村组织好村民代表和会员代表，认真对《村（居）民自治章程》和《村规民约》进行修改完善，及时与村（居）民签订《村（居）民自治合同》、《协议》等。并建立完善计划生育协会各项工作制度，研究制定好今后三年计划生育协会工作规划。

第五阶段：总结验收（2014年4月20日—31日）

各村要认真做好回头看工作，及时总结工作经验和存在的问题，乡计生协会将此项工作纳入2014对各村计划生育协会工作目标评估，讲对各村开展村级计划生育协会换届选举进行评估验收。

四、加强组织领导

为了更好地加强对各村计生协工作的督促指导，确保村级计生协换届选举工作圆满成功，镇计生协成立工作指导小组，对各村计生协换届工作进行指导，其成员如下

三元村 组长：张宗群 成员：胡林涛 张正树 张元冰 社区居 组长：邓成军 成员：刘 萍 金德树 刘西琴 茅坝村 组长：彭乾西 成员：王良才 邱正碧 茶店村 组长：王光宇 成员：潘能胜 江志贵

水柴村 组长：许先海 成员：罗晓宏 许小青 黄遗权 岩椅村 组长：罗召龙 成员：罗召海 杨再洪 陈义琴 罗玉德 柏山村 组长：许开友 成员：付臣槐 兰

林

五、工作要求

1、统一思想、加强领导。各村一定要统一思想，要认识到计划生育协会是一个群团组织，是做好人口计生工作的一支生力军，要统筹安排，加强对这次村级计划生育协会换届选举工作的领导，顺利完成好这项工作。

2、各村计划生育协会要以换届选举为契机，进行大张旗鼓的宣传，对新当选的理事会要张榜公布，广泛宣传，做到家喻户晓，人人皆知，同时要做好新任协会干部的培训工作，努力建设一支综合素质高、敬业精神强的具有创新意识的计划生育协会干部队伍。

松坎镇计划生育协会 二〇一四年一月五日