人大换届选举工作实施意见

第一篇：人大换届选举工作实施意见

观委发[2011] 号

中共观阁镇委员会

关于做好区乡两级人大换届选举工作

实施意见的通知

各村（居）党支部、村（居）委会、驻镇各单位：

按照省、市、区各级人大常委会关于区、乡（镇）两级人大换届选举会议精神，根据《宪法》、《地方组织法》、《选举法》、《省关于选举法实施办法》的有关规定，经镇党委研究，特制定本意见。

一、换届选举工作指导思想和原则

这次区、镇两级人大换届选举工作，正值我镇实施“十二五”规划的开局之年，把人民群众民主参与的政治热情转化为促进经济社会科学发展的强大动力，对于实现“十二五”开局之年的良好起步至关重要。此次选举，是选举法重新修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，更好地体现人人平等、地区平等、民族平等，是全镇政治生活中的一件大事，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的一次重要实践。因此，必须充分认识换届选举面临的新形势和重要性，予以高度重视，切实加强组织领导，确保这次区、乡两级人大换届选举依法顺利进行。

这次区、镇两级人大换届选举工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，为加强基层政权建设、提高党的执政能力、推进我镇创业兴业和城乡统筹发展奠定坚实的基础。

这次区、镇两级人大换届选举工作必须坚持以下原则：一是党的领导原则。换届选举工作的全过程都要在党委统一领导下进行，要善于运用法律实现党在换届选举工作中的领导权和主动权，保证换届选举的正确方向。二是发扬民主原则。扩大公民有序的政治参与，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，调动选民的积极性，最广泛地动员人民群众参加选举。三是严格依法办事的原则。认真学习贯彻新修改的《选举法》，按照有关法律的规定开展工作，确保换届选举严格依法进行。

二、代表的结构

代表的结构为：各政党、各人民团体推荐的代表候选人中，中共党员一般不超过65%，妇女一般不低于25%。代表中领导干部的人数比例比上一届要有所降低，基层代表特别是一线的工人、农民、知识分子和专业技术人员代表的比例比上一届有所上升，妇女代表的比例要比上一届有所上升，对少数民族代表和归侨代表要按照法律规定予以保证，实现中、省、市、区提出的“两升一降一保证”的选举要求。对于区、乡两级党委直接提名推荐 的本级人大代表候选人人数，应当严格控制，原则上不得超过上次换届的推荐数。对非公有制经济代表人士等其他社会阶层人士担任代表，要统筹兼顾，注重质量，比例适当。积极参加代表活动，具有较强执行代表职务能力、作用发挥较好的现任人大代表，在本次换届要适当保留，连任的代表应占一定比例。

三、时间安排

这次区、镇两级人大代表换届选举确定时间为2011年10月30日。根据法律规定，各选区选民名单在选举日的20日前（即10月10日前）公布，推荐的代表候选人名单在选举日的15日前（即10月15日前）公布，正式代表候选人名单在选举日的7日前（即10月23日前）公布。整个代表选举工作自2011年9月7日开始，至2011年10月30日结束。依照地方组织法有关地方各级每届第一次会议在本届人大代表选举完成后的两个月内召集的规定和上级文件精神，我镇人大、政府领导班子换届选举定于2011年11月底前完成。

四、依法做好选举各个阶段的工作 整个换届选举工作分为六个阶段进行。

第一阶段：建立组织，培训骨干，划分选区，分配代表名额，制定详细的工作方案（2011年9月7日-2011年9月19日）

这次换届选举工作，在中共观阁镇党委的统一领导下，按照《四川省〈中央和地方各级人民代表大会选举法〉实施办法》规定，依法成立观阁镇人大换届选举领导小组、观阁镇人大换届选 举委员会，主持本次人大代表的选举工作，指导换届选举工作。各村（居）要依法成立相应机构，做好选举的各项工作。

1、镇人大换届选举领导小组： 组 长：赵云华 副组长：黄有林、蒋 干

成 员：曾传荣、任建国、刘中山、李彦林、周光毅、顾远江、周永波

2、镇人大换届选举委员会： 主 任：赵云华 副主任：蒋 干、周光毅

成 员：顾远江、周永波、苏理蓉、涂信香

根据《选举法》的规定，为确保区、乡两级选区的一致性，使区人大代表选区套若干乡镇人大代表选区，从而保证区、乡两级人大代表候选人在同一时间内分别提名，并在同一选举日分别选举。各行政村和社区为独立的镇人大代表选区，镇小并入毛家选区、职中并入兴利选区、卫生院并入小石选区、其他驻镇单位并入社区选区、机关职工加入各选区并担任联络员。其中社区、毛家、竹园、兴利、高河、合福、农丰合为区人大代表第84选区，小石、银顶、观南、砂石、赛金、七谷、滑龙、偏岩合为区人大代表第85选区，关律、青莲、长路、码头、石船、大坝、埝口合为区人大代表第86选区，名额分配见附表。

第二阶段：宣传发动，选民登记（2011年9月20日-2011年10月10日）

换届选举工作开始后，应安排足够的时间，集中力量，进行广泛的宣传发动。这个阶段的主要任务是，开展群众性宣传发动工作。运用广播、黑板报、墙报、标语等宣传工具，采取灵活多样的宣传方式，大张旗鼓地宣传换届选举的重要意义和宪法、选举法、代表法、省选举实施办法等法律、法规。通过宣传教育，激发广大选民以高度的责任感、饱满的政治热情和积极的态度，踊跃参加选举的各项活动。

选民登记涉及面广，政策性强，工作量大，关系到每个公民的政治权利。要严肃认真地做好选民登记工作，务求做到不错登、不重登、不漏登。要严格把握好“政策、年龄、登记”三关，具体做法是：

（1）各选区设立选民登记站，按照区选举委员会关于选民登记的若干具体规定办理选民登记。选民有义务在规定期限内到登记站进行登记。

（2）以选民小组为单位进行选民登记。（3）选举工作人员上门核对和登记。

（4）通过核对，对原登记的选民名单进行“三增”（新的年满18周岁选民（年龄计算至2011年10月30日24时）、户口迁入人员、被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的公民）和“三减”（户口迁出人员、死亡人员和依法被剥夺政治权利的人）工 作。同时，对户籍不在本地但在本地居住或生活一年以上且要求参加本地选举的人员，在取得户口所在地选区的选民资格证明后，也可在现居住地的选区登记。

（5）选民登记期间无法取得联系的人员，暂时不予登记。但在选举日十二日前取得联系并主动要求登记的，应予以补办选民登记手续。未列入选民名单又不申请列入的，视为放弃选举权。精神病患者不能行使选举权利的，经镇选举委员会确认，不列入选民名单。

选民名单经核实、确认后，以选区为单位于2011年10月10日前张榜公布（张贴镇选举委员会第2号公告），同时，公布选举日期和地点。

第三阶段：提名推荐代表候选人（10月11日-10月15日），讨论、协商正式代表候选人（2011年10月16日-10月23日）

提名推荐区、镇人大代表候选人是换届选举工作的关键。各选区要继续做好宣传，着重宣传我国的政权性质；提名推荐代表候选人的重要意义；《选举法》、《省选举法实施办法》的有关规定；代表必须具备的基本素质和要求。要通过各种方式组织发动选民酝酿、讨论，依法联名推荐代表候选人。要向选民讲清推荐方法，本选区代表名额，代表比例结构。推荐代表候选人应填写候选人推荐表，推荐人应向区、镇选举委员会介绍候选人的情况。各政党、人民团体联合或者单独推荐的代表候选人和选民十人以上联名推荐的代表候选人的人数，均不得超过本选区应选代 表的名额。代表候选人名单以选区为单位，经核实后以姓氏笔划为序，于2011年10月15日前张榜公布（张贴镇选举委员会第3号公告）。

代表候选人名单公布后，各选区要发动和组织选民，以选民小组为单位，对照代表“三性”（代表性、广泛性、先进行）的要求对候选人进行好中择优，经过自上而下、自下而上的反复酝酿、讨论和协商，按照应多于应选代表名额三分之一倍的差额数，确定正式代表候选人名单。如果所提候选人的人数超过最高差额比例，由镇选举委员会交该选区的选民小组讨论、协商，根据较多数选民意见，确定正式代表候选人名单。如果对正式代表候选人不能形成较为一致意见的，进行预选，根据预选时得票多少的顺序，依法确定正式代表候选人名单。正式代表候选人分别由区、镇选举委员会审核后，按姓氏笔划为序排列，于2011年10月23日前张榜公布（张贴镇选举委员会第4号公告）。

第四阶段：介绍代表候选人和投票选举（2011年10月24日-2011年10月30日）

正式代表候选人名单公布后，采取会议、广播、公示栏等形式统一向选民介绍候选人的情况。介绍内容要充实，方法要多样，不能局限于基本情况和简历，还应包括品德、才能和工作实绩等。选民如果要求与正式代表候选人见面的，区（镇）选举委员会应当根据选民的要求，多种形式组织正式代表候选人与选民见面，由代表候选人介绍本人的情况，回答选民的问题，但在选举日必 须停止对代表候选人的介绍和宣传。要采取有效措施，坚决防止和及时纠正各种不符合法律规定的参选活动。要严格执行新修改的《选举法》的规定，公民不得同时担任两个以上无隶属关系的行政区域的人大代表。

各选区要组织广大选民学习法律、法规的有关条款，切实做好选民的思想发动和组织发动工作，提高参选率。要广泛宣传《选民须知》，同时，要摸清直接参加投票、委托投票和流动票箱的参选情况，推荐和培训好选举工作人员，布置和安排好选举大会会场、投票站、投票箱等各项准备工作。

各选区召开选举大会或组织选民到投票站以及流动票箱投票。选民如果是文盲或者因残疾不能写选票的，可以委托他信任的人代写。有选举权但无法行使选举的，可委托有选举权的亲属或者其他选民代为投票；选民如果在选举期间外出，经选举委员会同意，可以书面委托其他选民代为投票。每一选民接受的委托不得超过三人，并应当按照委托人的意愿代为投票。

投票结束后，由选民推选的监、计票人员（代表候选人的近亲属不得担任监票人、计票人）要核对投票人数和收回票数，作出记录，签字后送选区集中统一计票（区、镇人大代表同时选举时，在投票结束后，监、计票人员要认真分检选票，确认选举有效后，将选票封存，分别送区、镇人大代表选举所属的选区进行统一计票）。在选民直接选举人民代表大会代表时，选区全体选民的过半数参加投票，选举有效。代表候选人获得参加投票的选 民过半数的选票时，始得当选。根据法律规定，选举结果由选举委员会或者人代会主席团依法确定选举是否有效，并予以宣布（张贴镇选举委员会第5号公告）。

第五阶段：召开镇新一届人民代表大会第一次会议 时间要求，镇新一届人民代表大会第一次会议在2011年11月底前召开。

第六阶段：认真做好选举总结和文件、资料归档等工作 选举结束后，镇换届选举委员会和各村（居）要做好各种资料的归档工作，填报各类选举工作统计表，并对选举工作进行总结，形成书面报告，上报镇选举委员会。有关选举的各种资料应由专人负责保管。

五、切实为区、镇两级人大换届选举顺利进行提供有力保障 这次换届选举涉及面广，工作量大，政治性、法律性、程序性都很强。全镇上下要高度重视，把加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机结合起来，精心组织、周密部署，切实为换届选举顺利进行提供有力保障。

（一）、加强组织领导

镇人大换届选举工作领导小组应当把这次人大换届选举工作纳入镇中心工作总体部署中，通盘考虑，统筹谋划，及时研究和解决人大换届选举中的重大问题，充分发挥总揽全局、协调各方的作用，确保人大换届选举工作在党委的统一领导下依法有序进行。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范 作用，党员选民和党员代表要严格遵守宪法和法律，认真贯彻党组织的决定和主张。

（二）、落实换届选举经费

选举经费是换届选举依法顺利进行的重要物质保障。要按照《选举法》及《省选举法实施办法》的规定，将选举经费列入镇财政预算，确保及时足额拨付。选举经费必须专款专用，不得挪作他用。选举过程中要厉行节约，杜绝铺张浪费。

（三）、认真办理选民登记

选举工作机构要加强宣传，改进方法，认真负责地做好选民登记工作。既可以通过入户调查，到选民住所或者工作单位动员选民进行登记，也可以在选区设立若干选民登记点，发动选民自行登记。选民登记要做到及时准确，务必按照法律规定的期限完成。

（四）、周密组织投票选举

投票选举是区、镇两级人大代表选举的核心和关键环节。要按照选举法的规定，组织好选民投票。选举委员会要充分准备，精心安排。要协调有关部门共同维护选举秩序，营造发扬民主、安定团结的和谐氛围，保证选举依法有序进行。要根据选区实际情况确定投票方式，选民居住比较集中的，可以召开选举大会进行选举；也可以设立投票站，方便选民就地就近投票。要严格按照法律规定使用流动票箱，不得扩大使用范围，使用时至少要有两名以上监票人员负责。委托投票须严格法律的有关规定，要尊 重委托人的投票意愿，保障其选举权利。每一选民在一次选举中只有一个投票权。区、镇两级人大代表采取同时、同地进行投票选举，以分别计票的方式，顺利完成投票选举工作。

六、要注意的几个问题

（一）、营造良好的宣传舆论环境

加强对换届选举宣传工作的领导，牢牢把握舆论主导权，充分发挥交流媒体的舆论导向作用，加强政策宣传引导，防止不当炒作。要采取灵活多样的方式，运用报刊、广播、电视和互联网等多种媒体，广泛动员、积极引导人民群众和代表，依法参加换届选举，全面反映人民群众当家作主的生动实践，为换届选举工作营造良好的舆论环境。

（二）、保障流动人口的选举权利

随着经济社会发展，流动人口进一步增多。动员和组织流动人口参选，是这次换届选举必须重视和解决好的一个重要问题。要依照宪法和法律的有关规定，采取有效措施，保障流动人口的选举权和被选举权。

流动人口原则上应在户口所在地参加选举。选民实际上已经迁居外地但是没有转出户口的，在取得原选区选民资格的证明后，可以在现居住地的选区参加选举。户口所在地的选举机构要为流动人口委托他人投票或为他们开具选民资格证明提供便利，可以为本地外出在同一居住地的流动人口集体开具选民资格证明，可将传真委托等方式视为书面委托。现居住地的选举机构也 可以主动联系户口所在地选举机构确认流动人口的选民资格。对于已在居住地参加过上一届选举的选民，经核对资格后，可以不用再开具选民资格证明，继续在现居住地参加选举。

（三）、防止和及时依法处理选举中的违法违规行为 要认真贯彻执行《选举法》的有关规定，杜绝选举中的不正之风，切实保障选民和代表依法行使选举权和被选举权。要注意防止和及时处理各种违法行为，严禁贿选，严防家族、宗教势力非法干预和操纵选举，严惩黑恶势力干扰破坏选举。对以金钱或其他财物贿赂选民和代表的，对以暴力、威胁、欺骗或者其他非法手段妨害选民和代表的自由行使选举权和被选举权的，对伪造选举文件，虚报选票数的，对控告、检举选举中的违法行为的人进行压制、报复或有其他违法行为的，要依法追究责任，严肃处理。同时要注意区分选举中的工作失误、思想认识问题与违法行为的界限，正确处理各类不同性质的矛盾。

附：

1、观阁镇第四届人民代表大会代表选区和名额分配表。

2、观阁镇第四届人民代表大会代表推选工作日程安排表。

2011年9月15

主题词：人大工作 换届选举 实施意见 通知

抄报：区人大常委会 区委组织部

观阁镇党政办公室 2011年9月15日

第二篇：换届选举工作实施意见

潍坊经济开发区党政办公室

关于做好村（居）“两委”换届选举工作的

实 施 意 见

（征求意见稿）

按照上级统一部署要求，全区村党组织和第十届村民委员会（以下简称村“两委”）于今年上半年进行换届选举。根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《山东省村民委员会选举办法》和省市《关于做好村“两委”换届选举工作的意见》等有关规定，结合我区实际，提出如下实施意见。

一、明确村“两委”换届选举工作的重要意义、指导思想和目标要求

村“两委”换届选举是全区农村党员群众政治生活中的一件大事，是今年全区农村基层组织建设的重中之重。通过换届，选好配强村级班子，对于深入贯彻落实科学发展观，推动“十二五”规划落实到农村基层；对于提升农村基层组织建设水平，夯实党在农村的执政基础；对于发展

和完善党领导的村级民主自治机制，保持农村社会和谐稳定，都具有非常重要的意义。我区农村情况复杂，并且面临一些新情况、新问题。各级各有关部门一定要从政治、全局和战略的高度，充分认识搞好村“两委”换届选举工作的重要性、复杂性和艰巨性，正确分析面临的形势，高度重视，精心组织，周密安排，扎实工作，确保换届选举工作顺利进行。

这次村“两委”换届选举工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕科学发展主题、加快转变经济发展方式主线和富民强区目标，按照区党工委、管委会关于“十二五”的总体规划和“一六三一”思路举措，坚持加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事相统一，大力选拔政治素质高、文化水平高、群众威信高和发展能力强、服务能力强、协调能力强的“三高三强”型优秀人才进入村“两委”班子，健全完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，不断提高农村基层组织推动农业发展、服务农民群众、促进农村和谐的能力，为建设社会主义新农村、实现富民强区新跨越提供坚强组织保证。

村“两委”换届选举从3月份开始，到5月底基本结束。努力实现以下目标：（1）村“两委”成员素质能力进一步提高，符合“三高三强”标准的村党组织书记和村“两委”成员分别达到70%、50%以上。（2）村“两委”班子结构进一步优化，45岁以下、高中以上文化程度的村“两委”成员比例进一步提高；村委会成员中至少有1名妇女成员。（3）村“两委”班子精干高效，村党组织书记依法兼任村委会主任的比例达到80%以上，村“两委”成员交叉任职比例达到60%以上。（4）村级配套组织健全，村干部管理和村级工作运行机制科学规范。（5）村“两委”换届纪律严明，风清气正，积极稳妥，健康有序。

根据上级要求，城市社区党组织、居民委员会换届选举，原则上与村“两委”换届选举同步进行。

二、把选好干部、配强班子作为换届选举工作的突出重点

（一）明确村“两委”成员任职条件。村“两委”成员除具备党章和有关法律法规规定的基本条件外，还应努力达到“三高三强”要求：①政治素质高。认真践行科学发展观，模范执行党的路线方针政策，自觉接受上级党委、政府的领导和指导。②文化水平高。具有履行岗位职责应有的知

识和能力，村党组织书记和村委会主任应当具有较高的文化水平。③群众威信高。品行端正，办事公道，遵纪守法，廉洁奉公，得到多数党员群众认可。④发展能力强。懂经营、善管理，发展思路宽、办法多，带头致富和带领群众共同致富能力强，有增加村集体经营性收入的本领。⑤服务能力强。年富力强，热心为村民服务，积极为群众办实事、解难题。⑥协调能力强。科学运用民主、法律、示范和服务等方法做群众工作，善于协调各方面关系，妥善化解矛盾，维护农村和谐稳定。

街道党委和各村级组织要从实际出发，研究细化候选人的资格条件，同时从法律、政策和道德品行等方面提出不宜提名的具体情形，选举前提交党员大会、村民会议或村民代表会议讨论通过。街道党委和各村民选举委员会要加强对村“两委”成员候选人的资格审查。

（二）进一步拓宽选人视野。统筹城乡人才资源，注重从农村致富能手、合作经济组织负责人、外出务工经商人员等各类经济能人和复退军人、回乡大中专毕业生、离岗退休人员中发现优秀人才。鼓励支持大学生“村官”积极参与所在村“两委”成员竞职。

（三）优化村“两委”班子结构。加强对农村党员群众 的教育引导，把符合“三高三强”要求的党员和村民选进村“两委”班子。本着精干高效的原则，从严控制村“两委”成员职数，最大限度地实现村“两委”成员交叉任职和村党组织书记、村委会主任“一人兼”。村“两委”成员一般控制在3—5职，1500人以上且工作量较大的村可增加1—2职。其中，村委会成员一般控制在3职，并至少有1名妇女成员。党员人数不足7人的村可不设党支部委员会，只选举党支部书记。提倡村“两委”成员依法兼任村委会下属委员会、村民小组和村级配套组织负责人。认真落实《山东省村民委员会选举办法》关于选举妇女成员的有关规定，积极推行符合条件的村团组织书记按程序进入“两委”班子，进一步改善村“两委”班子的年龄、文化和性别结构。继续坚持村干部任职回避制度，村“两委”成员中不得有夫妻、直系血亲或者兄弟姐妹同时任职。

（四）规范任期目标承诺和践诺奖惩制度。继续推行村“两委”成员候选人公开竞职承诺、竞职演讲制度。正式选举前，要引导候选人根据本地“十二五”规划和新农村建设目标，围绕村庄发展和服务群众进行演讲、作出承诺，回答村民提出的问题。村“两委”成员候选人的承诺内容，要分别经街道党委和村民选举委员会审核把关，不得有违

背法律法规政策以及对竞争对手进行人身攻击的内容。换届选举结束后，街道党委要组织新当选的村“两委”班子及成员，进一步充实完善任期目标，签订任期目标责任书，向党员群众公开。积极探索辞职承诺制，建立健全不合格村干部特别是村委会成员的退出机制。加强考核管理，把落实竞职承诺、完成任期目标情况与村干部政治待遇和补贴报酬挂钩，充分调动新一届村班子干事创业、富民强村的积极性。

三、严格按程序要求组织好村“两委”换届选举工作 一般先进行村党组织换届选举，再进行村委会换届选举。村党组织换届选举，要实行“两推一选”（党员推荐、群众推荐，党内选举）的办法。推荐候选人时，北城街道党委要派人主持，现任村“两委”成员、全体党员和全体村民或户代表参加。户代表原则上每户1名，参与推荐的户代表应不少于总户数的80%。候选人产生后，经北城街道党委审查，同意后再提交党员大会选举。条件成熟的村，可采取“两推直选”的办法，在党员和群众推荐、党委考察的基础上，由全体党员大会直接选举产生村党组织书记、副书记和委员。

在村党组织领导下，依法搞好村民委员会换届选举。

重点把握好四个主要环节：一是推选村民选举委员会。推选工作由村党组织主持。提倡按照法定程序将村党组织负责人推选为村民选举委员会主任，主持村民选举委员会工作；接受提名成为村民委员会成员候选人的，应当退出村民选举委员会，按法定程序另行推选政治素质好、群众威信高、公道正派的同志担任选举委员会主任。二是做好参加选举村民的登记工作。村民选举委员会依法做好对参加选举村民的资格审查和登记工作，原则上以户籍为标准进行登记。对户籍不在本村，但在本村居住或工作1年以上，本人申请参加选举的公民，经村民会议或村民代表会议同意予以登记，并出具未参加户籍所在地村委会选举的书面证明，做到不错登、不漏登、不重登。三是提名村委会成员候选人。由登记参加选举的村民直接提名产生；也可由村党组织根据村工作需要和大多数村民的意见提出建议意见后，由村民选举委员会召开村民会议或各村民小组会议，对村民委员会成员候选人进行直接提名。对候选人要进行资格审查。候选人中至少有1名妇女。四是精心组织投票选举。组织和动员登记参加选举的村民到选举大会现场投票，直接行使民主权利。加强与登记参加选举的外出村民的联系，提高参选率。完善秘密写票制度，保证登记

参加选举的村民不受干扰地行使民主权利。从严控制流动票箱的使用范围，确有必要设立的，由村民选举委员会提出，经村民会议或村民代表会议通过并公示。有条件并确有需要的村，可探索引入司法公证程序，对选举全过程进行司法公证。

四、切实加强对换届选举工作的领导和指导 村“两委”换届选举工作政治性、政策性、程序性强，街道党委要加强领导，精心组织，确保村“两委”换届平稳顺利、健康有序进行。

（一）落实领导责任。街道成立以主要领导为组长的村“两委”换届选举工作领导小组及办公室，加强对村“两委”换届选举工作的领导和指导。街道党委负责同志要认真履行第一责任人和直接责任人的职责，带头建立联系点，亲自抓部署、抓督导、抓落实。特别是要把村“两委”换届选举作为一个时期内的头等大事，切实履行领导责任，集中时间、集中精力抓好这项工作。建立村“两委”换届选举工作考核评价机制，将换届选举情况纳入抓基层党建工作的重要内容，作为评选表彰基层党建工作先进单位的重要依据。实行换届选举工作责任追究制度，对思想不重视、工作不到位、未能按时完成换届选举任务，信访举

报数量较多或引发群体性事件的，视情节轻重约谈主要负责同志、分管负责同志等重点责任人员，并将有关情况通报全区。

（二）加强协作配合。组织部门要牵头抓总、统筹协调村“两委”换届选举工作，具体指导村党组织换届选举。民政部门负责抓好村民委员会选举工作的指导和监督检查，农业和财政部门做好换届前村级财务审计工作，财政部门落实好换届选举必需的工作经费，纪检监察、宣传、政法、信访、共青团、妇联等部门，要各司其职、密切配合，切实发挥职能作用。

（三）强化包靠指导。要扎实开展“包村联户、和谐发展”活动和重点村集中综合治理工作，区直各部门和驻村工作组要把指导重点村、难点村搞好“两委”换届选举作为硬任务，配合街道抓好换届选举工作。换届期间，党工委、管委会班子成员每人包靠一个村，街道要向每个村派驻换届工作指导员，深入开展调查摸底，逐村分析村情选情，确保成熟一个、选举一个，选举一个、成功一个。

（四）营造风清气正环境。做好宣传引导工作，通过工作简报、明白纸、开发区政府门户网站等多种形式，广泛宣传换届选举的法律法规和部署要求，牢牢把握正确舆

论导向。密切关注舆情、网情的动向和变化，健全应对机制，防止炒作换届选举负面新闻、不实信息和突发事件。严肃换届纪律，结合创先争优活动，村级党组织换届前普遍召开一次严肃换届纪律专题组织生活会，组织党员、参与竞选人员等开展“换届我承诺”活动，对规范自己言行、严守换届纪律、公平阳光竞争作出公开承诺。全面推行街道党委与参与竞争人员集体谈话制度，引导他们采取合法、正当的方式，有序参与竞争。对换届政策纪律知晓率不高的、参选人员公开承诺不认真的、党委没进行集体谈话的、换届工作指导员未到位的、选情复杂村不能确保换届选举有序进行的，不能正式启动换届工作。机关党员干部不得以任何形式干扰村“两委”换届选举工作。完善防范监督措施，设立选举监督工作小组，邀请党代表、人大代表、政协委员、村民代表担任监督员，加强对换届选举各个环节的监督。认真做好群众举报和来信来访受理工作，各级选举工作机构要公布举报电话，畅通举报渠道，就地受理和解决群众反映的问题。加大对违法违纪行为查处力度，对贿选和干扰破坏选举的行为，按有关法规及时处理，典型案件要在一定范围内通报。

（五）做好换届选举后续工作。换届选举结束后，及

时组织新老班子办理工作交接，做好退出村班子人员的思想工作。换届选举结束一个月内，要组织好新当选村“两委”成员特别是村党组织书记和村委会主任的培训工作。加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，依法建立村务监督委员会，建立健全党务公开、村务公开和民主管理各项制度，完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，进一步提高村级组织建设的科学化、规范化水平。

村“两委”换届选举工作基本结束后，街道党委要向区党工委写出情况报告。

第三篇：关于换届选举工作实施意见

关于换届选举工作实施意见

各党支部、村委会、镇属单位：

根据区委统一安排，按照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》（以下简称《选举法》）、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（以下简称《组织法》）的规定，结合我镇实际，现就我镇第十五届人民代表大会选举工作安排如下：

一、指导思想和原则

这次换届选举工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，推进社会主义民主法制建设，坚持和完善人民代表大会制度，坚持党的领导，人民当家作主和依法治国的有机统一，按照市、区委的统一部署和要求，周密安排，精心组织，确保换届选举工作的顺利进行，为加强基层政权建设，强力推进跨越发展，努力构建平安、富裕柳林，促进我镇经济社会事业又好又快发展，打下坚实的基础。

这次人大换届选举工作坚持的原则：一是坚持党的领导。换届选举工作的全过程由党委统一领导，保证换届选举的正确方向，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。二是坚持发扬民主。在党委领导下，相信和依靠群众，-1-发扬社会主义民主，尊重和保障选民和代表的选举权利。三是坚持严格依法办事。按照宪法和有关法律以及《陕西省县乡两级人民代表大会选举实施细则》的规定，做好换届选举的各项工作，确保换届选举依法进行。

二、时间和步骤

1、时间：根据省十届人大常委会第十五次会议决定，这次换届选举工作，从2007年7月开始到10月底前完成。新一届人大代表应于9月上旬选举产生，新一届镇级人民代表大会第一次会议应于9月底前召开。

2、方法步骤

第一步：部署动员阶段。依法成立选举委员会，制定方案，召开选举工作会议、培训干部，确定分配代表名额，划分选区，开展宣传教育，思想发动。

第二步：选民登记。（从8月9日至8月18日），共10天时间。主要任务是划分选区，进行选民登记，审查选民资格，公布选民名单。

选区的划分，应便于选民参加选举活动和选举的组织工作；便于选民了解代表候选人，便于代表联系选民，接受选民监督的原则划分。选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位和工作单位划分。这次换届的选区划分原

-2-则上与上届相同。选区名称统一按中心会场所在村名确定。要求每一个代表所代表的选民数应大体相等。选区可按实际情况划分若干个选民小组，组长、副组长由选民推选，报镇选委会备案。

选民登记按选区进行，以户口为准。采取“一次登记，选民资格长期有效”的办法，对2002年镇级换届登记过的选民，进行认真复查核对。对上次选举之后新满十八周岁，以及恢复了政治权利的选民，予以登记；对于从其他选区迁入的选民，列入选举名单；对迁出本选区的、死亡和依照法律被剥夺政治权利的人，从选民中除名；对精神病患者不能行使选举权的，报镇选举领导小组确认，不列入选民名单。

要切实保障流动人口的选举权利。目前，我镇流动人口较多，在流动人口中广泛进行宣传动员，使选民明白参加选举的重要意义，具体途径和法定程序，积极行使选举权利，保障流动人口的选举权和被选举权。流动人口原则上应在户口所在地参加选举。选民在选举期间在外地劳动、工作或者居住，有条件的可以回原选区参加选举；选民不能回原选区参加选举的，经原居住地的选举委员会认可，可以书面委托有选举权的亲属或者其他选民在原选区代为投票，代投票人必须保证体现委托人的意志；选民实际上已经迁居外地但没

-3-有转出户口的，在取得原选区选民资格证明后，可以在现居住地的选区参加选举；户口转出时间不长，并且在选举日实际上还不能离开原选区的，也可以在原选区登记并参加选举。户口所在地的选举机构要为流动人口委托他人投票或为他们出具选民资格证明提供便利。现居住地的选举机构可以主动联系户口所在地选举机构确认流动人口的选民资格。户口所在地选举工作尚未开始或者已经结束，选举机构尚未设立或者已经撤销的，可以由户口所在地的县级人大常委会办事机构出具选民资格证明。

选民的年龄计算，以2007年9月9日零时为截止日期。选民名单由镇选举领导小组审查确认，由选民小组在选举日20天（8月18日）前公布，并发给选民证。

第三步：代表候选人的提名和确定（从2007年8月19日至2007年9月4日），共17天时间。

代表候选人的提名、酝酿到正式确定，是选举全过程一个十分重要的阶段，是关系到广大选民是否能够按照自己的意愿依法选出人民满意的代表的关键所在，无论是政党、人民团体推荐的候选人，还是选民联名推荐的候选人，选举委员会都要进行了解和考察，掌握候选人的基本情况。

代表候选人按选区提名产生，各政党、各人民团体，可

-4-以联合或单独推荐代表候选人，但不得多于本选区代表的名额。必须实行差额选举的原则，根据选举法规定，由选民直接选举的镇人民代表大会正式代表候选人的名额，应多于应选名额的三分之一至一倍，如果被推荐的候选人人数超过法定最高差额比例，由选举委员会交选民小组讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单。

严格执行初步代表候选人名单在选举日的15天以前公布，正式代表候选人名单在选举日的5天以前公布的法律规定。

第四步：选举镇人大代表。2007年9月9日（星期日）为选举日。主要任务是召开选举大会，依法选举镇人大代表。

以选区为单位，召开选举大会，离中心会场远的村子可设立分会场或投票站，对老、弱、病、残的选民采用流动票箱进行投票，但流动票箱的数量要控制使用。要培训好有关工作人员，使其熟悉选举基本程序和有关法律法规要求，保证选举严格依法进行。选举时，选举大会由选举委员会主持，选民根据选举委员会的规定，凭选民证领取选票，选民如果是文盲或者残疾不能写选票的，可以委托他信任的人代写。选民如果在选举期间外出，经选举委员会同意，可以书面委托其他选民代为投票，每一选民接受的委托不得超过三人。

-5-投票结束后，由选民推荐的监票人、计票人员和选举委员会人员将投票人数和票数加以核对，作出登记，并由监票人签字。

选举以选区全体选民过半数参加为有效，选举以投票结果为准，选举委员会应当及时予以公布。

要进一步优化代表结构，按照广泛性和代表性的要求，保证来自基层的工人、农民、知识分子在代表中占有适当比例。妇女代表不低于25%，非中共党员代表不低于35%，少数民族代表要按照法律的规定予以保证，连选连任的代表要占有一定比例。

第五步：召开人代会。主要任务是：召开新一届镇人民代表大会第一次会议，选举镇级国家机关领导人员。

要认真执行国家机关领导人员任期的规定。党委在安排镇级国家机关领导人员人选时，所提人选一般应当能够任满一届，一经依法当选，除特殊情况外，不要在届内调整，以保持领导班子在任期内的相对稳定，尊重选民和代表的选举权利。

要进一步加强镇人大建设。在换届选举时，党委要重视选配好镇人大常委会组成人员，使组成人员的个人素质、专业结构和整体工作水平有新的提高。组成人员中，非中共党

-6-员要按有关规定占有一定比例，专职组成人员应占到组成人员总数的二分之一以上。

要正确执行代表辞职的规定。根据选举法的规定，地方各级人大代表迁出或者调离本行政区域的，其代表资格自行终止，党政领导干部因工作变动需辞去代表职务的，可以由党委组织部门与同级人大党委会党组协商后，建议其辞去代表职务，经本人同意后，按照法定程序办理，镇人大代表可以向本级人民代表大会书面提出辞职。

三、加强对换届选举工作的领导

加强党的领导是做好换届选举工作的根本保证。镇党委已将换届选举工作列入重要议事日程，各村要统筹安排，精心组织，充分发挥党员选民、党员代表的作用，切实加强对换届选举工作的领导。

各村要认真组织学习《宪法》、《选举法》、《地方组织法》和《省选举实施细则》；要深入广泛宣传《宪法》、《选举法》、《地方组织法》、《代表法》，让选民或代表了解法定的选举程序和有关规定。

二○○七年七月十八日

第四篇：协会换届选举工作实施意见

桐松计生协[2014] 2号

关于村级计划生育协会换届选举工作的

实施意见

各村计划生育协会：

计划生育协会是在中国共产党领导下的全国性、非盈利性群众团体。坚持以人为本的科学发展观，协助政府动员广大群众参与全面建设小康社会，构建和谐社会，促进基础民主政治建设，做好人口与计划生育和生殖健康工作，推动人口与经济、社会、资源、环境的协调发展。我镇计划生育协会组织自成立以来，已经成为党和政府联系广大育龄妇女和计划生育家庭的桥梁和纽带，成为人口和计划生育工作的生力军。为了较好地巩固村级计生协组织基础，较好地促进“两委领导总负责，协会当骨干”的人口计生基层群众自治工作，按照《遵义市计生协关于县、乡、村计生协会换届选举工作指导意见的通知》（遵市计协[2013]2号）相关精神和桐计生协[2013]8号文件相关精神，结合我镇实际，就做好村级计划生育协会换届选举工作提出如下意见：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十七大、十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实中国计划生育协会第七次全国会员代表大会和省、市、县相关精神，按照新时期、新任务的工作格局要求，以创新为动力、以基层为重点、以全心全意为育龄群众和计划生育家庭服务为宗旨，把计生协会组织建设成为党和政府联系广大育龄群众和计划生育家庭的纽带，努力把我镇人口与计划生育工作提高到一个更新、更高的工作水平。

二、主要任务

传达落实《遵义市计生协关于县、乡、村计生协换届选举工作指导意见的通知》（遵市计协[2013]2号）相关精神和桐计生协[2013]8号文件精神，推荐村计生协会员代表（会员数在100名以下的召开全体会员代表大会，会员数在100以上的召开代表大会，会员代表一般不低于会员总数的1/3）。各会员小组推荐、理事会审查批准，会员代表中“五老”（老党员、老干部、老模范、老职工、老长辈）、妇女青年、少数名族要占一定比例。会员大会或会员代表大会需有半数以上会员或会员代表参加方能召开，大会的决议须经会员或会员代表半数以上通过方能生效。召开村会员代表大会，审议和批准村计划生育协会理事会工作报告；选举产生村计划生育协会新一届的理事会和会长、副会长、聘任秘书长；研究制定今后三年村计划生育协会工作发展规划等。

三、方法步骤及时间安排 第一阶段：宣传动员（2014年1月8日—10日）

1．各村要成立计生协换届选举领导小组，并制定计生协换届选举工作实施方案，明确各阶段工作任务‘

2．组织召开好动员会，及时对选举的意义、方法及步骤等进行培训。

3．各村计划生育协会要撰写好理事会工作报告 4．草拟会议议程、主持词、选举办法等相关资料 5．酝酿各村计生协理事会成员、副会长、会长、秘书长 要求由上一届村计生协理事会提出建议名单，报乡党委批复后提交会员代表大会进行选举，建议各村计划生育协会会长由村支部书记或副书记兼任，副会长可在“五老”或有影响力的、热心于计划生育事业的知名人士、科技骨干、致富能人中推荐，由支部提名，会员大会或会员代表大会选举产生，秘书长由村级有关干部兼任（人口主任不得兼任），由支部提名，村级理事会聘任。

第二阶段：推选会员代表（1月10日—2月10日）

以村民小组为单位，组织广大会员搞好会员代表推选工作，原则上各个村民小组的会员代表比例控制在10%范围内，如有特殊情况可根据计生协会员的实际由乡计划生育协会确定。第三阶段：组织选举（2月13日—3月26日）

1．选举产生各村计生协新一届理事会。各村计生协理事会成员数原则上按1500人以下设5—7名，1500人以上设7—9名。要求各村根据实际情况设置，选举采取等额选举的办法进行，选举时参加会议人数应达到会员大会或会员代表大会半数以上方为有效；其选举结果应达到参会人数半数以上通过方能有效，各村计划生育协会要做好会员代表的参选工作确保参选率达到要求。

2．召开新一届理事会会议。理事会产生后，要召开新一届理事会，选举产生会长、副会长、聘任秘书长。要求各村计划生育协会在4月20日前将各村计划生育协会理事会成员、会长、副会长、秘书长名单上报乡计生协办公室备案。

第四阶段：建章立制（2月27日—4月20日）

选举结束后，要求各村组织好村民代表和会员代表，认真对《村（居）民自治章程》和《村规民约》进行修改完善，及时与村（居）民签订《村（居）民自治合同》、《协议》等。并建立完善计划生育协会各项工作制度，研究制定好今后三年计划生育协会工作规划。

第五阶段：总结验收（2014年4月20日—31日）

各村要认真做好回头看工作，及时总结工作经验和存在的问题，乡计生协会将此项工作纳入2014对各村计划生育协会工作目标评估，讲对各村开展村级计划生育协会换届选举进行评估验收。

四、加强组织领导

为了更好地加强对各村计生协工作的督促指导，确保村级计生协换届选举工作圆满成功，镇计生协成立工作指导小组，对各村计生协换届工作进行指导，其成员如下

三元村 组长：张宗群 成员：胡林涛 张正树 张元冰 社区居 组长：邓成军 成员：刘 萍 金德树 刘西琴 茅坝村 组长：彭乾西 成员：王良才 邱正碧 茶店村 组长：王光宇 成员：潘能胜 江志贵

水柴村 组长：许先海 成员：罗晓宏 许小青 黄遗权 岩椅村 组长：罗召龙 成员：罗召海 杨再洪 陈义琴 罗玉德 柏山村 组长：许开友 成员：付臣槐 兰

林

五、工作要求

1、统一思想、加强领导。各村一定要统一思想，要认识到计划生育协会是一个群团组织，是做好人口计生工作的一支生力军，要统筹安排，加强对这次村级计划生育协会换届选举工作的领导，顺利完成好这项工作。

2、各村计划生育协会要以换届选举为契机，进行大张旗鼓的宣传，对新当选的理事会要张榜公布，广泛宣传，做到家喻户晓，人人皆知，同时要做好新任协会干部的培训工作，努力建设一支综合素质高、敬业精神强的具有创新意识的计划生育协会干部队伍。

松坎镇计划生育协会 二〇一四年一月五日

第五篇：乡党委换届选举工作实施意见

乡党委换届选举工作实施意见

为深入贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，积极推进我乡农村基层民主建设进程，加强基层党组织建设，根据省、市、县关于在乡镇党委换届选举中开展“公推直选”试点工作的有关要求，经研究，现就乡党委在换届选举中开展“公推直选”试点工作提出以下实施意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大和十七届四中、五中全会精神，遵循党章和党内有关规定，以谋划和推动科学发展、选好配强领导班子为重点，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备、以德为先用人标准，发扬民主、推进改革、严肃纪律，大力选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、善于做群众工作的优秀干部，努力把乡党委领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展、促进社会和谐的坚强领导集体。

二、目标任务

1、选好领导班子。以选好配强乡党委书记为重点，严格把握人选标准和条件，着力选好配强乡党委领导班子，加强乡党委班子建设，增强班子整体功能，进一步提高乡党委班子引领科学发展的能力和水平。

2、建强基层组织。坚持发扬民主，尊重党员主体地位，落实党员知情权、参与权、选择权、监督权，充分调动广大党员参与党内事务的积极性和创造性。结合换届工作，开展整顿后进基层党组织，配套完善工作机制，制定工作措施，努力提升乡党委建设科学化水平。

3、激发队伍活力。在换届中创新干部选任方式，搭建干部成长平台，形成“有为有位”的良好氛围，鲜明崇尚实干的用人导向，健全完善激励机制，激发广大党员干部干事创业的热情，不断增强乡党员干部生机活力。

4、推动科学发展。广泛凝聚党员群众的智慧和力量，认真谋划未来发展蓝图，充分调动广大党员干部和群众的积极性、主动性、创造性，形成推动科学发展的强大合力，实现全乡又好又快发展。

三、时间安排

乡党委换届“公推直选”试点工作安排在2011年第一季度进行。

四、会议议程

会议主要议程是：

1、听取和审议党的委员会工作报告。

2、听取和审议党的纪律检查委员会工作报告。

3、选举新一届党的委员会和纪律检查委员会。

4、选举中共铜陵县第十一次党代会代表。

五、两委班子的职数、候选人条件和结构要求

1、两委班子职数。根据县委批复，我乡党委领导班子成员7人，其中设书记1名、副书记1名。乡纪律检查委员会由5人组成。

2、候选人条件。党委领导班子成员应具有较高的政治素质和工作能力，作风正派、勤政廉政、坚持原则、严守党纪。党委书记应认真贯彻执行党的路线、方针、政策，清正廉洁、公道正派、群众拥护，具有一定的理论政策水平、较强的组织协调能力和良好的民主作风，善于调动和发挥党委班子成员的积极性、熟悉党务工作、农村工作和经济工作。

3、班子结构要求。领导班子要形成合理的知识、专业和工作经历结构。注意根据工作的实际需要，选配善于领导科学发展、推动加快发展、善做群众工作的干部进入班子。尤其要注意选拔实际工作经验丰富、能够依法及时有效处置突发事件、善于解决复杂矛盾的干部。

乡党委领导班子要形成36至45岁干部为主体的梯次配备，应有1名35岁以下的干部；党委班子成员中至少要配备1名女干部；注意选拔35岁以下优秀年轻干部。

4、候选人产生办法。乡党委领导班子成员候选人按照“公推直选”方式产生。一是采取党员群众推荐和党组织推荐相结合的办法，组织开展全额定向推荐。按照40%的差额确定党委、纪委委员候选人初步人选。

二是统一组织候选人初步人选参加理论考试。三是对通过理论水平任职资格考试的候选人初步人选进行考察，按照超过20%的差额比例提请县委研究，确定党委、纪委班子成员、书记和副书记候选人预备人选。四是按程序提交乡党员代表大会进行直接选举产生新一届两委班子成员、书记和副书记。

六、乡党代表名额、结构条件和产生程序

1、代表名额。根据我乡实际情况，代表名额107人（含机动名额2人），占全乡党员总数556人的18.9%。其中党员领导干部代表48名，占45.7%；各类专业技术人员代表12名，占11.4%；优秀工作者、农民和先进模范人物代表43名，占40.9%；外出务工代表1名，占1%；退休干部代表1名，占1%。其中，妇女21名，占20%；45岁以下代表59名，占56.2%；乡党代表与乡人大代表一般不交叉。

2、结构条件。代表要具有先进性，应认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，自觉践行科学发展观，自觉遵循党的基本路线；带头创先争优，在工作、生产和生活中起模范带头作用，成绩显著；密切联系群众，有较高的威信；有较强的参政、议政能力，能如实反映党员和群众的意见和要求，正确行使民主权利。

有下列情形之一的，不列为党代表候选人：一是近三年来，受到党纪、政纪和刑事处分的；二是有违法违纪行为，正在查处尚未结案的；三是参加组织生活、缴纳党费不正常，党员先锋模范作用发挥不明显的；四是闹不团结，制造矛盾，群众影响不好的；五是不能完成组织上交办的任务，不关心集体，缺乏责任感等不适宜担任党代表的。

3、产生程序。乡党代表按照公推竞选方式产生。主要有四个步骤。（1）开展“三推”，提出初步人选。以党支部（总支）为单位，按照“个人自荐、联名推荐、组织推荐”三种方式进行公推乡党代表候选人初步人选。（2）两票竞推，确定预备人选。各支部（总支）召开全体党员参加竞推会议，并吸收超过应到党员人数30%以上的群众代表参加。初步人选（含乡党委带名额人员），按抽签顺序进行竞选演说。党员群众进行无记名推荐，按照多于应选人数20%的差额取足乡党代

表候选人预备人选，上报乡党委。预备人选获推荐票一般应达到30%以上。（3）公示批复，确定预备人选。各党支部（总支）对推荐的预备人选进行公示，公示不少于3天。并将公示收集到的意见及时报乡党委。乡党委对预备人选进行审查，按照多于应选人数20%的差额比例确定预备人选，批复至各党支部（总支）。（4）差额直选，产生乡党代表。各党支部（总支）召开党员大会进行无记名投票选举，产生乡党代表。

七、召开党员代表大会的方法步骤

召开党代会分六个阶段进行。

第一阶段：安排部署，宣传发动(1月13日-1月22日)

1、成立组织。召开党委会，进行认真研究，成立党代会筹备工作领导小组，确定专人负责，认真做好本次党代会的各项筹备工作。

2、制定方案。按照县委的统一要求和部署，拟定换届选举工作方案，明确指导思想、目的意义、方法步骤和措施要求，并召开所属党支部(总支)书记会议进行具体安排，保证工作有序进行。

3、召开动员会。召开由乡机关全体干部、县级部门派出机构负责人、村组干部和普通党员群众代表参加换届选举工作动员大会。

4、宣传发动。结合创先争优活动，组织广大党员干部深入学习贯彻落实科学发展观，学习《党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等上级有关文件，采取多种形式广泛宣传“公推直选”和召开党员代表大会的指导思想、目的、意义、任务，动员全体党员、群众积极支持和参与党委的换届工作。

第二阶段：调查摸底，精心准备(1月23日-1月31日)

1、开展问卷调查。设计民意调查表，了解乡党委班子成员思想状况，了解机关干部、乡直乡办单位、县级派出机构负责人、村组干部和普通群众等各层次人员的所思、所盼。

2、开展“书记谈心活动”。乡党委书记要与班子成员和所辖党组织负责人进行谈心谈话，了解乡党委班子运行情况和班子成员思想、工作状态。

3、开展走访调研活动。结合“小学教”和创先争优活动，全面收集党员群众对乡党委换届选举的期盼和进一步加强乡党委建设的建议意见。在此基础上，制定本乡换届工作实施方案。

4、形成党委工作报告。坚持上下结合，乡党委对任期工作进行认真回顾总结，由乡党委书记牵头，充分运用调查摸底和走访调研成果，形成工作报告初稿，向乡党委所属党组织主要负责人征求意见；由乡党委根据征求意见组织修改形成修改稿，送县级相关领导、与乡镇工作密切相关的县级部门征求意见；根据征求意见形成讨论稿，召集半数以上乡党代表进行讨论修改。最后由乡党委集体讨论通过正式报告，报县委审查。

5、上报召开党代表大会的请示。乡党委向县委上报关于召开党员代表大会的请示：大会召开的时间、代表名额、差额比例、构成比例，两委委员名额、差额比例，书记、副书记名额，选举办法等。县委将对上报的换届请示进行研究、批复。

第三阶段：选好代表，严格审查(2月1日-2月28日)

1、选举党员代表。所属党支部（总支）按照公推竞选方式开展乡党代表选举，选举结果报乡党委。

2、代表资格审查。在乡党员代表大会召开前，乡党委对代表资格进行审查，如发现代表的产生不符合规定的程序或代表不符合条件的，应及时建议原选举单位进行纠正或撤换。乡党员代表大会召开时，成立代表资格审查小组，负责代表资格的审查工作。

3、培训党代表。乡党代表产生后，经乡党委审批，颁发代表证，并进行为期一天的党代表培训。

第四阶段：公开推荐，组织“两考”(3月1日-3月10日)

1、党员推荐。一是所属党支部（总支）召开党员大会，会议由乡党委派员主持，组织全体党员全额定向推荐下一届乡党委、纪委委员初步人选，现场统计得票情况，按得票数多少取足党委、纪委委员职数，报乡党委。二是县委考察组会同乡党委对各党支部（总支）推荐上报的名单进行统计，并对照候选人资格条件进行审查，按得票多

少取足多于应选人数1倍以上的人选，作为下一届乡党委、纪委委员候选人推荐人选进行公开推荐。

2、公开推荐。召开推荐大会，从初步人选中全额定向推荐下一届党委班子成员候选人初步人选考察对象，并对现任党委领导班子成员进行测评。

（1）参加推荐会的人员主要包括：乡机关全体干部职工、站所、学校、村“两委”班子主要负责人（含选派干部和大学生村官）；在本乡县以上的党代表、人大代表、政协委员；部分乡党代表、人大代表、群众代表，群众代表应超过参会人数20%以上。

（2）推荐大会的主要程序：公布推荐职务、任职条件、推荐范围，提出有关要求；对本届乡党委班子成员进行民主测评；全额定向推荐下一届党委领导班子成员；向县委汇报推荐测评情况。会议由县委派出的考察组主持。

（3）确定初步人选。县委考察组根据民主测评和民主推荐情况，按照比下一届乡党委、纪委组成人员应选名额多40%的差额，研究提出候选人初步人选。其中，现任党委领导班子成员拟留任的人选，在民主测评中不称职票超过三分之一，或推荐票未过半数的，经组织考察不宜继续担任原职务的干部，不再继续提名。新进人选的推荐得票率一般应达到30%。

（4）征求意见。候选人初步人选确定后，乡党委将候选人照片、基本情况、简历和所取得工作成绩等书面印发至各党代表，进一步征求党代表对候选人的意见建议。

（5）理论考试。县委组织部对被确定为新进的乡党委班子成员候选人初步人选进行政治理论和政策法律知识考试，取得理论学习合格证书后，列为组织考察人选。

（6）组织考察。县委考察组按程序对考试合格的候选人初步人选进行考察，广泛听取党员、乡村干部和群众的意见，全面了解候选人初步人选的基本情况。考察结束后，县委考察组根据党员推荐、6

干部推荐和考察情况，按照比应选人数多20%的差额确定乡党委、纪委班子成员、书记和副书记候选人预备人选。

（7）公示批复。乡党委向县委上报两委候选人预备人选的请示，经县委研究确定批复至乡党委后，进行公示，按程序提交乡党员代表大会进行正式选举。

第五阶段：召开大会，直接选举(3月11日-3月19日)

1、会前筹备工作。做好大会的日程、议程安排工作；拟定党委、纪委两个工作报告及有关会议材料；拟定大会主席团组成人员预备名单、确定代表资格审查小组人员名单以及代表小组的划分；搞好代表资格的审查；拟定大会《选举办法》(草案)；按照规定和程序确定两委候选人名单。

2、宣传介绍候选人。乡党委在党代会召开前3天组织一次见面会，安排两委候选人与乡党代表见面座谈，采取组织介绍、候选人自我介绍和党代表提问的方式开展互动交流，进一步增进党代表对候选人的了解。

3、召开党员代表大会。3月19日组织召开乡党员代表大会，由党员代表直接选举产生新一届乡党委、纪委书记、副书记、委员。选举时，先由候选人按照抽签顺序进行竞职演说，再由党代表进行投票选举，直接差额选举产生乡党委委员、纪委委员，其中党委和纪委书记、副书记的选举采取等额方式。选举实行无记名投票，选举结果报县委批准。

第六阶段：配套完善，认真总结（3 月19 日-3月25日）

1、公开承诺履职。召开新一届乡党委、纪委领导班子公开承诺任职大会，由新当选的乡党委、纪委班子成员集体宣誓，并分别将任期目标、目标和落实的具体措施进行公开承诺，接受全乡党员群众监督。

2、及时认真总结。乡党委工作结束后，及时对本次试点工作进行全面系统的总结，形成工作经验和成果，及时向县委报告选举结果和工作总结，并规范做好换届选举相关文件资料的归档立卷工作。

八、有关要求

乡党委换届选举公推直选试点工作在县委的领导下和县委组织部的指导下进行。乡党委书记负总责，亲自抓，统筹安排好换届选举中的各项工作，重大问题要及时请示报告。要充分发挥思想政治优势，紧紧围绕公推直选过程中可能出现的问题，有针对性地把工作做深、做细、做实。要严格执行“5个严禁、17个不准和5个一律”的换届纪律要求，加强监督，坚决杜绝弄虚作假、拉票贿选等非组织活动，切实维护公推直选工作的公正性和严肃性，确保换届工作风清气正。各党支部（总支）要结合深入开展创先争优等活动，引导广大党员干部立足本职创先进，履职尽责争优秀，确保整个换届中思想不散、秩序不乱、工作不断，努力做到换届和其他各项工作两不误、两促进。

附：《老洲乡党政领导联系指导党委换届选举工作安排表》

中共老洲乡委员会

2011年2月11日