市选举工作委员会关于2007-2008年人大换届选举实施意见

第一篇：市选举工作委员会关于2007-2008年人大换届选举实施意见

××市选举工作委员会关于2007-2008年人大换届选举工作的安排意见

按照宪法规定和××省人大及其常委会的有关决定，我市各级人民代表大会将于2007年下半年至2008年初换届选举。为了做好这项工作，根据法律规定和省委、省人大常委会及市委有关文件精神，结合我市实际，提出如下安排意见：

一、指导思想和原则

各级人大换届选举，是我市政治生活中的一件大事，是发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的一次重要实践。做好这项工作，对于广大人民群众依法行使民主权利，进一步加强地方政权建设，充分发挥我国政治制度的特点和优势，推进我市社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，对于建设殷实小康、构建和谐××，具有重大意义。

换届选举工作的指导思想是：以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持和完善人民代表大会制度，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，推进社会主义民主法制建设，为加强地方政权建设，提高党的执政能力，建设殷实小康，构建和谐××奠定坚实的基础。

换届选举工作必须坚持以下原则：一要坚持党的领导。换届选举工作的全过程都要由党委统一领导，保证换届选举的正确方向，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。二要坚持发扬民主。在党委领导下，相信和依靠群众，切实尊重和保障选民和代表的选举权利。三要坚持严格依法办事。要按照宪法和有关法律的规定，做好换届选举的各项工作，确保换届选举依法进行。驻在本行政区域内的上级所属机关、团体、企业、事业等单位,每一代表所代表的人口数应多于本级所属单位和居民每一代表所代表的人口数。代表名额由驻在地人大常委会与各有关单位协商确定，在代表总名额中地方代表应占多数。各类开发区的选民应当参加其居住地或者单位所在地的县、乡两级人大代表选举，由驻在地人大常委会和选举委员会按照各自行政区划划分选区，分配代表名额，组织选举工作。

少数民族人口较多的县（区）、乡（镇），应当有适当数量的少数民族代表参加当地的人民代表大会。每一代表所代表的人口数可以少于当地人民代表大会每一代表所代表的人口数。

四、代表素质及结构

人大代表是本级国家权力机关的组成人员，依照法律赋予的职责参与行使国家权力。全面建设小康社会的宏伟目标和构建社会主义和谐社会的重大战略任务，对代表选举提出了新的更高的要求。要高度重视代表的政治素质和履职能力，选出的代表应坚决拥护党的路线方针政策，模范遵守宪法和法律，密切联系群众，努力为人民服务，具有较强的履职能力和责任感。不能单纯把人大代表当作荣誉职务照顾安排。因身体条件、工作情况等限制无法执行代表职务的，一般不宜推荐为代表候选人。

按照广泛性和代表性的要求，进一步优化代表结构。根据中央和省、市委有关文件精神，这次换届在代表结构上应把握以下要求：

1、我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，各级人民代表大会代表的结构要体现以工农为主体的原则，保证来自基层的工人、农民、知识分子在代表中占有适当比例，当选代表人数多于上届。

2、要注意代表的广泛性，使各地区、各方面都能有适当数量的人大代表。要掌握好中共党员与非中共党员的合理比例；在提名代表候选人时，妇女代表候选人一般不低于提名人数的25%；少数民族、归侨代表的比例按照法律规定予以保证；非公有制经济代表人士等其他社会阶层代表人士所占比例要适当。

3、认真执行中发[2002]6号文件的规定，代表中的领导干部的人数不宜过多；要采取有效措施，减少政府组成部门领导干部代表；退下来的领导同志安排为本级人大代表的数量也不宜多。

4、要减少代表交叉，除个别因工作需要的外，原则上上下级人大代表之间、同级人大代表与政协委员之间不交叉。因工作需要安排的党政领导干部代表，届中工作变动需要辞去代表职务的，应按照中发[2006]12号文件的规定办理。

5、新一届代表中，适当留任一批政治素质好、积极参加代表活动、履职能力强的上届代表。各级人大常委会和选举委员会要从实际出发，认真贯彻这些精神，使新一届人大代表的结构更加合理，更加适应人大工作的需要。我市出席省第十一届人大代表人选的结构，由市人大常委会按照省委和省人大的要求，参照我市推荐出席省第十届人大代表人选的结构比例安排。市新一届人大代表的结构比例，由市人大常委会按照上述精神和要求，参照上次换届选举的做法确定。县级新一届人大代表的结构比例，参照上届的做法，建议工人、农民占60%左右，知识分子（含科技、教育、文化、卫生、工程技术等方面人员）占15%左右，干部占20%左右；乡级新一届人大代表的结构比例，建议工人、农民代表占75%左右，干部、知识分子代表占20%左右。县乡两级代表中，中共党员一般不超过65%。

五、人大常委会的组成和乡镇人大建设

省十届人大常委会第二十七次会议决定：我市新一届人民代表大会常务委员会组成人员的名额为47名；各区、县新一届人民代表大会常务委员会组成人员的名额分别为：。要严格遵照执行，不要突破省人大常委会依法确定的名额。

人大常委会是本级人民代表大会的常设机关。要通过这次换届选举，进一步加强人大常委会建设，更好地发挥地方国家权力机关、工作机关和代表机关的作用。要重视提高常委会的整体素质，常委会组成人员应有高度的政治责任感和较强的全局观念，有履行常委会组成人员职责的能力，能够把主要精力放在人大工作上。常委会的组成，既要有工作经验丰富的同志，也要增加熟悉经济、政法、科技、管理等工作和法律知识的人员。在年龄上，要形成梯次结构，以保持工作的连续性。要适当提高人大常委会组成人员中专职人员的比例，选拔一些年轻、政治素质好、有发展潜力的同志到人大常委会担任专职委员，并适当选拔一部分人大常委会机关干部担任人大常委会委员。同时，还要重视加强人大专门委员会和工作委员会的建设，充实工作力量，以适应工作发展的需要。

乡镇人大是最基层的国家权力机关。乡镇人大主席、副主席是本级国家权力机关的领导职务，闭会期间担负着人大许多工作。要从加强基层民主政治建设、巩固基层政权的高度，重视加强乡镇人大工作，选配好人大主席、副主席。乡镇人大主席一般可由乡镇党委书记兼任，也可专职担任。要认真执行中共××市委（2004）207号文件规定，由乡镇党委书记兼任乡镇人大主席的，乡镇人大的专职副主席按正科级配备。为了确保乡镇人大工作的开展，乡镇人大应配专职工作人员。各地根据实际情况，可安排符合条件的乡镇人大专职工作人员为本级人大代表和主席团成员人选。

六、充分发扬民主，严格依法办事

充分发扬民主，严格依法办事，是换届选举工作必须坚持的原则。

第二篇：人大换届选举工作实施意见

观委发[2011] 号

中共观阁镇委员会

关于做好区乡两级人大换届选举工作

实施意见的通知

各村（居）党支部、村（居）委会、驻镇各单位：

按照省、市、区各级人大常委会关于区、乡（镇）两级人大换届选举会议精神，根据《宪法》、《地方组织法》、《选举法》、《省关于选举法实施办法》的有关规定，经镇党委研究，特制定本意见。

一、换届选举工作指导思想和原则

这次区、镇两级人大换届选举工作，正值我镇实施“十二五”规划的开局之年，把人民群众民主参与的政治热情转化为促进经济社会科学发展的强大动力，对于实现“十二五”开局之年的良好起步至关重要。此次选举，是选举法重新修改后首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，更好地体现人人平等、地区平等、民族平等，是全镇政治生活中的一件大事，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的一次重要实践。因此，必须充分认识换届选举面临的新形势和重要性，予以高度重视，切实加强组织领导，确保这次区、乡两级人大换届选举依法顺利进行。

这次区、镇两级人大换届选举工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，为加强基层政权建设、提高党的执政能力、推进我镇创业兴业和城乡统筹发展奠定坚实的基础。

这次区、镇两级人大换届选举工作必须坚持以下原则：一是党的领导原则。换届选举工作的全过程都要在党委统一领导下进行，要善于运用法律实现党在换届选举工作中的领导权和主动权，保证换届选举的正确方向。二是发扬民主原则。扩大公民有序的政治参与，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，调动选民的积极性，最广泛地动员人民群众参加选举。三是严格依法办事的原则。认真学习贯彻新修改的《选举法》，按照有关法律的规定开展工作，确保换届选举严格依法进行。

二、代表的结构

代表的结构为：各政党、各人民团体推荐的代表候选人中，中共党员一般不超过65%，妇女一般不低于25%。代表中领导干部的人数比例比上一届要有所降低，基层代表特别是一线的工人、农民、知识分子和专业技术人员代表的比例比上一届有所上升，妇女代表的比例要比上一届有所上升，对少数民族代表和归侨代表要按照法律规定予以保证，实现中、省、市、区提出的“两升一降一保证”的选举要求。对于区、乡两级党委直接提名推荐 的本级人大代表候选人人数，应当严格控制，原则上不得超过上次换届的推荐数。对非公有制经济代表人士等其他社会阶层人士担任代表，要统筹兼顾，注重质量，比例适当。积极参加代表活动，具有较强执行代表职务能力、作用发挥较好的现任人大代表，在本次换届要适当保留，连任的代表应占一定比例。

三、时间安排

这次区、镇两级人大代表换届选举确定时间为2011年10月30日。根据法律规定，各选区选民名单在选举日的20日前（即10月10日前）公布，推荐的代表候选人名单在选举日的15日前（即10月15日前）公布，正式代表候选人名单在选举日的7日前（即10月23日前）公布。整个代表选举工作自2011年9月7日开始，至2011年10月30日结束。依照地方组织法有关地方各级每届第一次会议在本届人大代表选举完成后的两个月内召集的规定和上级文件精神，我镇人大、政府领导班子换届选举定于2011年11月底前完成。

四、依法做好选举各个阶段的工作 整个换届选举工作分为六个阶段进行。

第一阶段：建立组织，培训骨干，划分选区，分配代表名额，制定详细的工作方案（2011年9月7日-2011年9月19日）

这次换届选举工作，在中共观阁镇党委的统一领导下，按照《四川省〈中央和地方各级人民代表大会选举法〉实施办法》规定，依法成立观阁镇人大换届选举领导小组、观阁镇人大换届选 举委员会，主持本次人大代表的选举工作，指导换届选举工作。各村（居）要依法成立相应机构，做好选举的各项工作。

1、镇人大换届选举领导小组： 组 长：赵云华 副组长：黄有林、蒋 干

成 员：曾传荣、任建国、刘中山、李彦林、周光毅、顾远江、周永波

2、镇人大换届选举委员会： 主 任：赵云华 副主任：蒋 干、周光毅

成 员：顾远江、周永波、苏理蓉、涂信香

根据《选举法》的规定，为确保区、乡两级选区的一致性，使区人大代表选区套若干乡镇人大代表选区，从而保证区、乡两级人大代表候选人在同一时间内分别提名，并在同一选举日分别选举。各行政村和社区为独立的镇人大代表选区，镇小并入毛家选区、职中并入兴利选区、卫生院并入小石选区、其他驻镇单位并入社区选区、机关职工加入各选区并担任联络员。其中社区、毛家、竹园、兴利、高河、合福、农丰合为区人大代表第84选区，小石、银顶、观南、砂石、赛金、七谷、滑龙、偏岩合为区人大代表第85选区，关律、青莲、长路、码头、石船、大坝、埝口合为区人大代表第86选区，名额分配见附表。

第二阶段：宣传发动，选民登记（2011年9月20日-2011年10月10日）

换届选举工作开始后，应安排足够的时间，集中力量，进行广泛的宣传发动。这个阶段的主要任务是，开展群众性宣传发动工作。运用广播、黑板报、墙报、标语等宣传工具，采取灵活多样的宣传方式，大张旗鼓地宣传换届选举的重要意义和宪法、选举法、代表法、省选举实施办法等法律、法规。通过宣传教育，激发广大选民以高度的责任感、饱满的政治热情和积极的态度，踊跃参加选举的各项活动。

选民登记涉及面广，政策性强，工作量大，关系到每个公民的政治权利。要严肃认真地做好选民登记工作，务求做到不错登、不重登、不漏登。要严格把握好“政策、年龄、登记”三关，具体做法是：

（1）各选区设立选民登记站，按照区选举委员会关于选民登记的若干具体规定办理选民登记。选民有义务在规定期限内到登记站进行登记。

（2）以选民小组为单位进行选民登记。（3）选举工作人员上门核对和登记。

（4）通过核对，对原登记的选民名单进行“三增”（新的年满18周岁选民（年龄计算至2011年10月30日24时）、户口迁入人员、被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的公民）和“三减”（户口迁出人员、死亡人员和依法被剥夺政治权利的人）工 作。同时，对户籍不在本地但在本地居住或生活一年以上且要求参加本地选举的人员，在取得户口所在地选区的选民资格证明后，也可在现居住地的选区登记。

（5）选民登记期间无法取得联系的人员，暂时不予登记。但在选举日十二日前取得联系并主动要求登记的，应予以补办选民登记手续。未列入选民名单又不申请列入的，视为放弃选举权。精神病患者不能行使选举权利的，经镇选举委员会确认，不列入选民名单。

选民名单经核实、确认后，以选区为单位于2011年10月10日前张榜公布（张贴镇选举委员会第2号公告），同时，公布选举日期和地点。

第三阶段：提名推荐代表候选人（10月11日-10月15日），讨论、协商正式代表候选人（2011年10月16日-10月23日）

提名推荐区、镇人大代表候选人是换届选举工作的关键。各选区要继续做好宣传，着重宣传我国的政权性质；提名推荐代表候选人的重要意义；《选举法》、《省选举法实施办法》的有关规定；代表必须具备的基本素质和要求。要通过各种方式组织发动选民酝酿、讨论，依法联名推荐代表候选人。要向选民讲清推荐方法，本选区代表名额，代表比例结构。推荐代表候选人应填写候选人推荐表，推荐人应向区、镇选举委员会介绍候选人的情况。各政党、人民团体联合或者单独推荐的代表候选人和选民十人以上联名推荐的代表候选人的人数，均不得超过本选区应选代 表的名额。代表候选人名单以选区为单位，经核实后以姓氏笔划为序，于2011年10月15日前张榜公布（张贴镇选举委员会第3号公告）。

代表候选人名单公布后，各选区要发动和组织选民，以选民小组为单位，对照代表“三性”（代表性、广泛性、先进行）的要求对候选人进行好中择优，经过自上而下、自下而上的反复酝酿、讨论和协商，按照应多于应选代表名额三分之一倍的差额数，确定正式代表候选人名单。如果所提候选人的人数超过最高差额比例，由镇选举委员会交该选区的选民小组讨论、协商，根据较多数选民意见，确定正式代表候选人名单。如果对正式代表候选人不能形成较为一致意见的，进行预选，根据预选时得票多少的顺序，依法确定正式代表候选人名单。正式代表候选人分别由区、镇选举委员会审核后，按姓氏笔划为序排列，于2011年10月23日前张榜公布（张贴镇选举委员会第4号公告）。

第四阶段：介绍代表候选人和投票选举（2011年10月24日-2011年10月30日）

正式代表候选人名单公布后，采取会议、广播、公示栏等形式统一向选民介绍候选人的情况。介绍内容要充实，方法要多样，不能局限于基本情况和简历，还应包括品德、才能和工作实绩等。选民如果要求与正式代表候选人见面的，区（镇）选举委员会应当根据选民的要求，多种形式组织正式代表候选人与选民见面，由代表候选人介绍本人的情况，回答选民的问题，但在选举日必 须停止对代表候选人的介绍和宣传。要采取有效措施，坚决防止和及时纠正各种不符合法律规定的参选活动。要严格执行新修改的《选举法》的规定，公民不得同时担任两个以上无隶属关系的行政区域的人大代表。

各选区要组织广大选民学习法律、法规的有关条款，切实做好选民的思想发动和组织发动工作，提高参选率。要广泛宣传《选民须知》，同时，要摸清直接参加投票、委托投票和流动票箱的参选情况，推荐和培训好选举工作人员，布置和安排好选举大会会场、投票站、投票箱等各项准备工作。

各选区召开选举大会或组织选民到投票站以及流动票箱投票。选民如果是文盲或者因残疾不能写选票的，可以委托他信任的人代写。有选举权但无法行使选举的，可委托有选举权的亲属或者其他选民代为投票；选民如果在选举期间外出，经选举委员会同意，可以书面委托其他选民代为投票。每一选民接受的委托不得超过三人，并应当按照委托人的意愿代为投票。

投票结束后，由选民推选的监、计票人员（代表候选人的近亲属不得担任监票人、计票人）要核对投票人数和收回票数，作出记录，签字后送选区集中统一计票（区、镇人大代表同时选举时，在投票结束后，监、计票人员要认真分检选票，确认选举有效后，将选票封存，分别送区、镇人大代表选举所属的选区进行统一计票）。在选民直接选举人民代表大会代表时，选区全体选民的过半数参加投票，选举有效。代表候选人获得参加投票的选 民过半数的选票时，始得当选。根据法律规定，选举结果由选举委员会或者人代会主席团依法确定选举是否有效，并予以宣布（张贴镇选举委员会第5号公告）。

第五阶段：召开镇新一届人民代表大会第一次会议 时间要求，镇新一届人民代表大会第一次会议在2011年11月底前召开。

第六阶段：认真做好选举总结和文件、资料归档等工作 选举结束后，镇换届选举委员会和各村（居）要做好各种资料的归档工作，填报各类选举工作统计表，并对选举工作进行总结，形成书面报告，上报镇选举委员会。有关选举的各种资料应由专人负责保管。

五、切实为区、镇两级人大换届选举顺利进行提供有力保障 这次换届选举涉及面广，工作量大，政治性、法律性、程序性都很强。全镇上下要高度重视，把加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事有机结合起来，精心组织、周密部署，切实为换届选举顺利进行提供有力保障。

（一）、加强组织领导

镇人大换届选举工作领导小组应当把这次人大换届选举工作纳入镇中心工作总体部署中，通盘考虑，统筹谋划，及时研究和解决人大换届选举中的重大问题，充分发挥总揽全局、协调各方的作用，确保人大换届选举工作在党委的统一领导下依法有序进行。要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范 作用，党员选民和党员代表要严格遵守宪法和法律，认真贯彻党组织的决定和主张。

（二）、落实换届选举经费

选举经费是换届选举依法顺利进行的重要物质保障。要按照《选举法》及《省选举法实施办法》的规定，将选举经费列入镇财政预算，确保及时足额拨付。选举经费必须专款专用，不得挪作他用。选举过程中要厉行节约，杜绝铺张浪费。

（三）、认真办理选民登记

选举工作机构要加强宣传，改进方法，认真负责地做好选民登记工作。既可以通过入户调查，到选民住所或者工作单位动员选民进行登记，也可以在选区设立若干选民登记点，发动选民自行登记。选民登记要做到及时准确，务必按照法律规定的期限完成。

（四）、周密组织投票选举

投票选举是区、镇两级人大代表选举的核心和关键环节。要按照选举法的规定，组织好选民投票。选举委员会要充分准备，精心安排。要协调有关部门共同维护选举秩序，营造发扬民主、安定团结的和谐氛围，保证选举依法有序进行。要根据选区实际情况确定投票方式，选民居住比较集中的，可以召开选举大会进行选举；也可以设立投票站，方便选民就地就近投票。要严格按照法律规定使用流动票箱，不得扩大使用范围，使用时至少要有两名以上监票人员负责。委托投票须严格法律的有关规定，要尊 重委托人的投票意愿，保障其选举权利。每一选民在一次选举中只有一个投票权。区、镇两级人大代表采取同时、同地进行投票选举，以分别计票的方式，顺利完成投票选举工作。

六、要注意的几个问题

（一）、营造良好的宣传舆论环境

加强对换届选举宣传工作的领导，牢牢把握舆论主导权，充分发挥交流媒体的舆论导向作用，加强政策宣传引导，防止不当炒作。要采取灵活多样的方式，运用报刊、广播、电视和互联网等多种媒体，广泛动员、积极引导人民群众和代表，依法参加换届选举，全面反映人民群众当家作主的生动实践，为换届选举工作营造良好的舆论环境。

（二）、保障流动人口的选举权利

随着经济社会发展，流动人口进一步增多。动员和组织流动人口参选，是这次换届选举必须重视和解决好的一个重要问题。要依照宪法和法律的有关规定，采取有效措施，保障流动人口的选举权和被选举权。

流动人口原则上应在户口所在地参加选举。选民实际上已经迁居外地但是没有转出户口的，在取得原选区选民资格的证明后，可以在现居住地的选区参加选举。户口所在地的选举机构要为流动人口委托他人投票或为他们开具选民资格证明提供便利，可以为本地外出在同一居住地的流动人口集体开具选民资格证明，可将传真委托等方式视为书面委托。现居住地的选举机构也 可以主动联系户口所在地选举机构确认流动人口的选民资格。对于已在居住地参加过上一届选举的选民，经核对资格后，可以不用再开具选民资格证明，继续在现居住地参加选举。

（三）、防止和及时依法处理选举中的违法违规行为 要认真贯彻执行《选举法》的有关规定，杜绝选举中的不正之风，切实保障选民和代表依法行使选举权和被选举权。要注意防止和及时处理各种违法行为，严禁贿选，严防家族、宗教势力非法干预和操纵选举，严惩黑恶势力干扰破坏选举。对以金钱或其他财物贿赂选民和代表的，对以暴力、威胁、欺骗或者其他非法手段妨害选民和代表的自由行使选举权和被选举权的，对伪造选举文件，虚报选票数的，对控告、检举选举中的违法行为的人进行压制、报复或有其他违法行为的，要依法追究责任，严肃处理。同时要注意区分选举中的工作失误、思想认识问题与违法行为的界限，正确处理各类不同性质的矛盾。

附：

1、观阁镇第四届人民代表大会代表选区和名额分配表。

2、观阁镇第四届人民代表大会代表推选工作日程安排表。

2011年9月15

主题词：人大工作 换届选举 实施意见 通知

抄报：区人大常委会 区委组织部

观阁镇党政办公室 2011年9月15日

第三篇：换届选举工作实施意见

潍坊经济开发区党政办公室

关于做好村（居）“两委”换届选举工作的

实 施 意 见

（征求意见稿）

按照上级统一部署要求，全区村党组织和第十届村民委员会（以下简称村“两委”）于今年上半年进行换届选举。根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《山东省村民委员会选举办法》和省市《关于做好村“两委”换届选举工作的意见》等有关规定，结合我区实际，提出如下实施意见。

一、明确村“两委”换届选举工作的重要意义、指导思想和目标要求

村“两委”换届选举是全区农村党员群众政治生活中的一件大事，是今年全区农村基层组织建设的重中之重。通过换届，选好配强村级班子，对于深入贯彻落实科学发展观，推动“十二五”规划落实到农村基层；对于提升农村基层组织建设水平，夯实党在农村的执政基础；对于发展

和完善党领导的村级民主自治机制，保持农村社会和谐稳定，都具有非常重要的意义。我区农村情况复杂，并且面临一些新情况、新问题。各级各有关部门一定要从政治、全局和战略的高度，充分认识搞好村“两委”换届选举工作的重要性、复杂性和艰巨性，正确分析面临的形势，高度重视，精心组织，周密安排，扎实工作，确保换届选举工作顺利进行。

这次村“两委”换届选举工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕科学发展主题、加快转变经济发展方式主线和富民强区目标，按照区党工委、管委会关于“十二五”的总体规划和“一六三一”思路举措，坚持加强党的领导、充分发扬民主和严格依法办事相统一，大力选拔政治素质高、文化水平高、群众威信高和发展能力强、服务能力强、协调能力强的“三高三强”型优秀人才进入村“两委”班子，健全完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，不断提高农村基层组织推动农业发展、服务农民群众、促进农村和谐的能力，为建设社会主义新农村、实现富民强区新跨越提供坚强组织保证。

村“两委”换届选举从3月份开始，到5月底基本结束。努力实现以下目标：（1）村“两委”成员素质能力进一步提高，符合“三高三强”标准的村党组织书记和村“两委”成员分别达到70%、50%以上。（2）村“两委”班子结构进一步优化，45岁以下、高中以上文化程度的村“两委”成员比例进一步提高；村委会成员中至少有1名妇女成员。（3）村“两委”班子精干高效，村党组织书记依法兼任村委会主任的比例达到80%以上，村“两委”成员交叉任职比例达到60%以上。（4）村级配套组织健全，村干部管理和村级工作运行机制科学规范。（5）村“两委”换届纪律严明，风清气正，积极稳妥，健康有序。

根据上级要求，城市社区党组织、居民委员会换届选举，原则上与村“两委”换届选举同步进行。

二、把选好干部、配强班子作为换届选举工作的突出重点

（一）明确村“两委”成员任职条件。村“两委”成员除具备党章和有关法律法规规定的基本条件外，还应努力达到“三高三强”要求：①政治素质高。认真践行科学发展观，模范执行党的路线方针政策，自觉接受上级党委、政府的领导和指导。②文化水平高。具有履行岗位职责应有的知

识和能力，村党组织书记和村委会主任应当具有较高的文化水平。③群众威信高。品行端正，办事公道，遵纪守法，廉洁奉公，得到多数党员群众认可。④发展能力强。懂经营、善管理，发展思路宽、办法多，带头致富和带领群众共同致富能力强，有增加村集体经营性收入的本领。⑤服务能力强。年富力强，热心为村民服务，积极为群众办实事、解难题。⑥协调能力强。科学运用民主、法律、示范和服务等方法做群众工作，善于协调各方面关系，妥善化解矛盾，维护农村和谐稳定。

街道党委和各村级组织要从实际出发，研究细化候选人的资格条件，同时从法律、政策和道德品行等方面提出不宜提名的具体情形，选举前提交党员大会、村民会议或村民代表会议讨论通过。街道党委和各村民选举委员会要加强对村“两委”成员候选人的资格审查。

（二）进一步拓宽选人视野。统筹城乡人才资源，注重从农村致富能手、合作经济组织负责人、外出务工经商人员等各类经济能人和复退军人、回乡大中专毕业生、离岗退休人员中发现优秀人才。鼓励支持大学生“村官”积极参与所在村“两委”成员竞职。

（三）优化村“两委”班子结构。加强对农村党员群众 的教育引导，把符合“三高三强”要求的党员和村民选进村“两委”班子。本着精干高效的原则，从严控制村“两委”成员职数，最大限度地实现村“两委”成员交叉任职和村党组织书记、村委会主任“一人兼”。村“两委”成员一般控制在3—5职，1500人以上且工作量较大的村可增加1—2职。其中，村委会成员一般控制在3职，并至少有1名妇女成员。党员人数不足7人的村可不设党支部委员会，只选举党支部书记。提倡村“两委”成员依法兼任村委会下属委员会、村民小组和村级配套组织负责人。认真落实《山东省村民委员会选举办法》关于选举妇女成员的有关规定，积极推行符合条件的村团组织书记按程序进入“两委”班子，进一步改善村“两委”班子的年龄、文化和性别结构。继续坚持村干部任职回避制度，村“两委”成员中不得有夫妻、直系血亲或者兄弟姐妹同时任职。

（四）规范任期目标承诺和践诺奖惩制度。继续推行村“两委”成员候选人公开竞职承诺、竞职演讲制度。正式选举前，要引导候选人根据本地“十二五”规划和新农村建设目标，围绕村庄发展和服务群众进行演讲、作出承诺，回答村民提出的问题。村“两委”成员候选人的承诺内容，要分别经街道党委和村民选举委员会审核把关，不得有违

背法律法规政策以及对竞争对手进行人身攻击的内容。换届选举结束后，街道党委要组织新当选的村“两委”班子及成员，进一步充实完善任期目标，签订任期目标责任书，向党员群众公开。积极探索辞职承诺制，建立健全不合格村干部特别是村委会成员的退出机制。加强考核管理，把落实竞职承诺、完成任期目标情况与村干部政治待遇和补贴报酬挂钩，充分调动新一届村班子干事创业、富民强村的积极性。

三、严格按程序要求组织好村“两委”换届选举工作 一般先进行村党组织换届选举，再进行村委会换届选举。村党组织换届选举，要实行“两推一选”（党员推荐、群众推荐，党内选举）的办法。推荐候选人时，北城街道党委要派人主持，现任村“两委”成员、全体党员和全体村民或户代表参加。户代表原则上每户1名，参与推荐的户代表应不少于总户数的80%。候选人产生后，经北城街道党委审查，同意后再提交党员大会选举。条件成熟的村，可采取“两推直选”的办法，在党员和群众推荐、党委考察的基础上，由全体党员大会直接选举产生村党组织书记、副书记和委员。

在村党组织领导下，依法搞好村民委员会换届选举。

重点把握好四个主要环节：一是推选村民选举委员会。推选工作由村党组织主持。提倡按照法定程序将村党组织负责人推选为村民选举委员会主任，主持村民选举委员会工作；接受提名成为村民委员会成员候选人的，应当退出村民选举委员会，按法定程序另行推选政治素质好、群众威信高、公道正派的同志担任选举委员会主任。二是做好参加选举村民的登记工作。村民选举委员会依法做好对参加选举村民的资格审查和登记工作，原则上以户籍为标准进行登记。对户籍不在本村，但在本村居住或工作1年以上，本人申请参加选举的公民，经村民会议或村民代表会议同意予以登记，并出具未参加户籍所在地村委会选举的书面证明，做到不错登、不漏登、不重登。三是提名村委会成员候选人。由登记参加选举的村民直接提名产生；也可由村党组织根据村工作需要和大多数村民的意见提出建议意见后，由村民选举委员会召开村民会议或各村民小组会议，对村民委员会成员候选人进行直接提名。对候选人要进行资格审查。候选人中至少有1名妇女。四是精心组织投票选举。组织和动员登记参加选举的村民到选举大会现场投票，直接行使民主权利。加强与登记参加选举的外出村民的联系，提高参选率。完善秘密写票制度，保证登记

参加选举的村民不受干扰地行使民主权利。从严控制流动票箱的使用范围，确有必要设立的，由村民选举委员会提出，经村民会议或村民代表会议通过并公示。有条件并确有需要的村，可探索引入司法公证程序，对选举全过程进行司法公证。

四、切实加强对换届选举工作的领导和指导 村“两委”换届选举工作政治性、政策性、程序性强，街道党委要加强领导，精心组织，确保村“两委”换届平稳顺利、健康有序进行。

（一）落实领导责任。街道成立以主要领导为组长的村“两委”换届选举工作领导小组及办公室，加强对村“两委”换届选举工作的领导和指导。街道党委负责同志要认真履行第一责任人和直接责任人的职责，带头建立联系点，亲自抓部署、抓督导、抓落实。特别是要把村“两委”换届选举作为一个时期内的头等大事，切实履行领导责任，集中时间、集中精力抓好这项工作。建立村“两委”换届选举工作考核评价机制，将换届选举情况纳入抓基层党建工作的重要内容，作为评选表彰基层党建工作先进单位的重要依据。实行换届选举工作责任追究制度，对思想不重视、工作不到位、未能按时完成换届选举任务，信访举

报数量较多或引发群体性事件的，视情节轻重约谈主要负责同志、分管负责同志等重点责任人员，并将有关情况通报全区。

（二）加强协作配合。组织部门要牵头抓总、统筹协调村“两委”换届选举工作，具体指导村党组织换届选举。民政部门负责抓好村民委员会选举工作的指导和监督检查，农业和财政部门做好换届前村级财务审计工作，财政部门落实好换届选举必需的工作经费，纪检监察、宣传、政法、信访、共青团、妇联等部门，要各司其职、密切配合，切实发挥职能作用。

（三）强化包靠指导。要扎实开展“包村联户、和谐发展”活动和重点村集中综合治理工作，区直各部门和驻村工作组要把指导重点村、难点村搞好“两委”换届选举作为硬任务，配合街道抓好换届选举工作。换届期间，党工委、管委会班子成员每人包靠一个村，街道要向每个村派驻换届工作指导员，深入开展调查摸底，逐村分析村情选情，确保成熟一个、选举一个，选举一个、成功一个。

（四）营造风清气正环境。做好宣传引导工作，通过工作简报、明白纸、开发区政府门户网站等多种形式，广泛宣传换届选举的法律法规和部署要求，牢牢把握正确舆

论导向。密切关注舆情、网情的动向和变化，健全应对机制，防止炒作换届选举负面新闻、不实信息和突发事件。严肃换届纪律，结合创先争优活动，村级党组织换届前普遍召开一次严肃换届纪律专题组织生活会，组织党员、参与竞选人员等开展“换届我承诺”活动，对规范自己言行、严守换届纪律、公平阳光竞争作出公开承诺。全面推行街道党委与参与竞争人员集体谈话制度，引导他们采取合法、正当的方式，有序参与竞争。对换届政策纪律知晓率不高的、参选人员公开承诺不认真的、党委没进行集体谈话的、换届工作指导员未到位的、选情复杂村不能确保换届选举有序进行的，不能正式启动换届工作。机关党员干部不得以任何形式干扰村“两委”换届选举工作。完善防范监督措施，设立选举监督工作小组，邀请党代表、人大代表、政协委员、村民代表担任监督员，加强对换届选举各个环节的监督。认真做好群众举报和来信来访受理工作，各级选举工作机构要公布举报电话，畅通举报渠道，就地受理和解决群众反映的问题。加大对违法违纪行为查处力度，对贿选和干扰破坏选举的行为，按有关法规及时处理，典型案件要在一定范围内通报。

（五）做好换届选举后续工作。换届选举结束后，及

时组织新老班子办理工作交接，做好退出村班子人员的思想工作。换届选举结束一个月内，要组织好新当选村“两委”成员特别是村党组织书记和村委会主任的培训工作。加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，依法建立村务监督委员会，建立健全党务公开、村务公开和民主管理各项制度，完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制，进一步提高村级组织建设的科学化、规范化水平。

村“两委”换届选举工作基本结束后，街道党委要向区党工委写出情况报告。

第四篇：关于换届选举工作实施意见

关于换届选举工作实施意见

各党支部、村委会、镇属单位：

根据区委统一安排，按照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》（以下简称《选举法》）、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（以下简称《组织法》）的规定，结合我镇实际，现就我镇第十五届人民代表大会选举工作安排如下：

一、指导思想和原则

这次换届选举工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，推进社会主义民主法制建设，坚持和完善人民代表大会制度，坚持党的领导，人民当家作主和依法治国的有机统一，按照市、区委的统一部署和要求，周密安排，精心组织，确保换届选举工作的顺利进行，为加强基层政权建设，强力推进跨越发展，努力构建平安、富裕柳林，促进我镇经济社会事业又好又快发展，打下坚实的基础。

这次人大换届选举工作坚持的原则：一是坚持党的领导。换届选举工作的全过程由党委统一领导，保证换届选举的正确方向，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。二是坚持发扬民主。在党委领导下，相信和依靠群众，-1-发扬社会主义民主，尊重和保障选民和代表的选举权利。三是坚持严格依法办事。按照宪法和有关法律以及《陕西省县乡两级人民代表大会选举实施细则》的规定，做好换届选举的各项工作，确保换届选举依法进行。

二、时间和步骤

1、时间：根据省十届人大常委会第十五次会议决定，这次换届选举工作，从2007年7月开始到10月底前完成。新一届人大代表应于9月上旬选举产生，新一届镇级人民代表大会第一次会议应于9月底前召开。

2、方法步骤

第一步：部署动员阶段。依法成立选举委员会，制定方案，召开选举工作会议、培训干部，确定分配代表名额，划分选区，开展宣传教育，思想发动。

第二步：选民登记。（从8月9日至8月18日），共10天时间。主要任务是划分选区，进行选民登记，审查选民资格，公布选民名单。

选区的划分，应便于选民参加选举活动和选举的组织工作；便于选民了解代表候选人，便于代表联系选民，接受选民监督的原则划分。选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位和工作单位划分。这次换届的选区划分原

-2-则上与上届相同。选区名称统一按中心会场所在村名确定。要求每一个代表所代表的选民数应大体相等。选区可按实际情况划分若干个选民小组，组长、副组长由选民推选，报镇选委会备案。

选民登记按选区进行，以户口为准。采取“一次登记，选民资格长期有效”的办法，对2002年镇级换届登记过的选民，进行认真复查核对。对上次选举之后新满十八周岁，以及恢复了政治权利的选民，予以登记；对于从其他选区迁入的选民，列入选举名单；对迁出本选区的、死亡和依照法律被剥夺政治权利的人，从选民中除名；对精神病患者不能行使选举权的，报镇选举领导小组确认，不列入选民名单。

要切实保障流动人口的选举权利。目前，我镇流动人口较多，在流动人口中广泛进行宣传动员，使选民明白参加选举的重要意义，具体途径和法定程序，积极行使选举权利，保障流动人口的选举权和被选举权。流动人口原则上应在户口所在地参加选举。选民在选举期间在外地劳动、工作或者居住，有条件的可以回原选区参加选举；选民不能回原选区参加选举的，经原居住地的选举委员会认可，可以书面委托有选举权的亲属或者其他选民在原选区代为投票，代投票人必须保证体现委托人的意志；选民实际上已经迁居外地但没

-3-有转出户口的，在取得原选区选民资格证明后，可以在现居住地的选区参加选举；户口转出时间不长，并且在选举日实际上还不能离开原选区的，也可以在原选区登记并参加选举。户口所在地的选举机构要为流动人口委托他人投票或为他们出具选民资格证明提供便利。现居住地的选举机构可以主动联系户口所在地选举机构确认流动人口的选民资格。户口所在地选举工作尚未开始或者已经结束，选举机构尚未设立或者已经撤销的，可以由户口所在地的县级人大常委会办事机构出具选民资格证明。

选民的年龄计算，以2007年9月9日零时为截止日期。选民名单由镇选举领导小组审查确认，由选民小组在选举日20天（8月18日）前公布，并发给选民证。

第三步：代表候选人的提名和确定（从2007年8月19日至2007年9月4日），共17天时间。

代表候选人的提名、酝酿到正式确定，是选举全过程一个十分重要的阶段，是关系到广大选民是否能够按照自己的意愿依法选出人民满意的代表的关键所在，无论是政党、人民团体推荐的候选人，还是选民联名推荐的候选人，选举委员会都要进行了解和考察，掌握候选人的基本情况。

代表候选人按选区提名产生，各政党、各人民团体，可

-4-以联合或单独推荐代表候选人，但不得多于本选区代表的名额。必须实行差额选举的原则，根据选举法规定，由选民直接选举的镇人民代表大会正式代表候选人的名额，应多于应选名额的三分之一至一倍，如果被推荐的候选人人数超过法定最高差额比例，由选举委员会交选民小组讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单。

严格执行初步代表候选人名单在选举日的15天以前公布，正式代表候选人名单在选举日的5天以前公布的法律规定。

第四步：选举镇人大代表。2007年9月9日（星期日）为选举日。主要任务是召开选举大会，依法选举镇人大代表。

以选区为单位，召开选举大会，离中心会场远的村子可设立分会场或投票站，对老、弱、病、残的选民采用流动票箱进行投票，但流动票箱的数量要控制使用。要培训好有关工作人员，使其熟悉选举基本程序和有关法律法规要求，保证选举严格依法进行。选举时，选举大会由选举委员会主持，选民根据选举委员会的规定，凭选民证领取选票，选民如果是文盲或者残疾不能写选票的，可以委托他信任的人代写。选民如果在选举期间外出，经选举委员会同意，可以书面委托其他选民代为投票，每一选民接受的委托不得超过三人。

-5-投票结束后，由选民推荐的监票人、计票人员和选举委员会人员将投票人数和票数加以核对，作出登记，并由监票人签字。

选举以选区全体选民过半数参加为有效，选举以投票结果为准，选举委员会应当及时予以公布。

要进一步优化代表结构，按照广泛性和代表性的要求，保证来自基层的工人、农民、知识分子在代表中占有适当比例。妇女代表不低于25%，非中共党员代表不低于35%，少数民族代表要按照法律的规定予以保证，连选连任的代表要占有一定比例。

第五步：召开人代会。主要任务是：召开新一届镇人民代表大会第一次会议，选举镇级国家机关领导人员。

要认真执行国家机关领导人员任期的规定。党委在安排镇级国家机关领导人员人选时，所提人选一般应当能够任满一届，一经依法当选，除特殊情况外，不要在届内调整，以保持领导班子在任期内的相对稳定，尊重选民和代表的选举权利。

要进一步加强镇人大建设。在换届选举时，党委要重视选配好镇人大常委会组成人员，使组成人员的个人素质、专业结构和整体工作水平有新的提高。组成人员中，非中共党

-6-员要按有关规定占有一定比例，专职组成人员应占到组成人员总数的二分之一以上。

要正确执行代表辞职的规定。根据选举法的规定，地方各级人大代表迁出或者调离本行政区域的，其代表资格自行终止，党政领导干部因工作变动需辞去代表职务的，可以由党委组织部门与同级人大党委会党组协商后，建议其辞去代表职务，经本人同意后，按照法定程序办理，镇人大代表可以向本级人民代表大会书面提出辞职。

三、加强对换届选举工作的领导

加强党的领导是做好换届选举工作的根本保证。镇党委已将换届选举工作列入重要议事日程，各村要统筹安排，精心组织，充分发挥党员选民、党员代表的作用，切实加强对换届选举工作的领导。

各村要认真组织学习《宪法》、《选举法》、《地方组织法》和《省选举实施细则》；要深入广泛宣传《宪法》、《选举法》、《地方组织法》、《代表法》，让选民或代表了解法定的选举程序和有关规定。

二○○七年七月十八日

第五篇：社区党组织委员会换届选举工作实施意见（最终版）

社区党组织委员会换届选举工作实施意见

各社区党委、党支部，镇机关各部门：

按照《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定和区委组织部《关于做好社区党组织换届选举工作的通知》（合蜀组〔〕54号）文件精神，结合镇情实际，现就做好我镇社区党组织委员会统一换届选举工作，提出如下意见。

一、指导

思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，以打造“五个好”社区党组织为目标，进一步加强以社区党组织书记为重点的社区党组织班子建设，努力建设一支素质优良、结构合理、群众公认、勇于争先的新型干部队伍，为推动我镇“两个率先”进程提供坚强的组织保证。

二、基本原则

1、坚持党管干部的原则。换届工作在镇党委的统一领导下进行，及时研究解决换届选举工作中的重要问题，充分发挥社区党组织的核心作用，引导社区党员、居民正确行使民主权利。

2、坚持民主、公开、竞争、择优的原则。充分尊重党员和群众的民主权利，鼓励党员公平竞争，努力扩大基层民主，保证党员和居民群众能真实表达自己意愿，自主选择。

3、坚持德才兼备、优化结构的原则。放宽眼界，严格考察，真正把思想好、作风正、能力强、有文化、遵纪守法、办事公道、真心实意为居民服务、群众拥护的人选进社区党组织班子。

5、坚持以党建带动群团组织建设的原则。在换届过程中，充分考虑工青妇及民兵等工作需要，注意选拔年轻干部和妇女干部。

6、坚持有报必查、严查严究的原则。对换届选举中的违法违纪行为，特别是贿选、侵犯党员选举权利行为，做到发现一起严查一起。

三、职数与任职条件

班子成员职数：社区党支部委员会一般由3至5人组成；社区党委一般由5至7人组成，纪律检查委员会一般由3人组成。

班子成员基本条件：政治素质好，思想觉悟高，热爱社区工作，有奉献精神，在群(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）众中有较高威信；熟悉党务工作，善于做群众工作，有较强的组织协调能力。

四、工作步骤

1、准备工作（7月20日-23日）：换届前，社区党组织召开委员会会议，讨论通过关于召开社区党组织换届选举会议的决定，并向镇党委呈报请示。请示的内容包括：召开党员大会的时间、议程、社区党组织委员会和纪律检查委员会组成职数，以及换届选举工作的具体程序安排等。社区党组织接批复后，及时召开党组织委员会委员、下辖党组织负责人及相关人员会议，传达批复精神，研究换届工作相关事宜，学习有关文件和规章，培训骨干。利用不同形式宣传社区党组织换届选举工作的意义、程序及有关内容，组织党员学习《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作条例》和《中国共产党党员权利保障条例》等，进行广泛深入的动员。

2、党员推荐（7月24日）：社区党组织召开党员大会，在听取本届党组织委员会和纪委成员述职报告后，推荐下一届党组织委员会和纪律检查委员会委员候选人初步人选，现场公开计票，并将推荐情况上报镇党委。镇党委按照下一届社区党组织委员会和纪律检查委员会委员名额两倍的人数，研究确定候选人初步人选。

3、群众推荐（7月25日-26日）：社区党组织召开社区居民代表会议，对镇党委确定的社区党组织委员会和纪律检查委员会委员候选人初步人选进行信任投票，现场公开计票，并将投票结果上报镇党委。镇党委在社区居民代表推荐票过半数的人选中，按照比下一届应选职数多1至2人的差额和候选人条件，研究确定考察对象。

4、组织考察（7月27日-29日）：镇党委派出考察组，对考察对象进行考察。根据推荐和考察情况，镇党委研究确定下一届社区党组织委员会委员、书记、副书记的候选人预备人选和纪委委员、书记候选人预备人选，委员候选人预备人选按照比应选人数多1人的差额确定，并下达批复。

5、党内选举（7月30日）：社区党组织按照有关规定和程序召开党员大会，差额选举产生新一届委员会委员，等额选举产生新一届委员会书记、副书记。党员大会主要议程：

1、作上届党组织工作报告；

2、酝酿下一届社区党组织委员、书记、副书记候选人预备人选名单和纪律检查委员会委员、书记候选人预备人选名单，确定正式候选人；

3、通过选举办法；

4、推荐监、计票人；

5、组织选举，现场计票、公布结果。

选举中，选举人不能写选票的，可由本人委托非候选人按照选举人的意志代写。因故未出

席会议的党员不能委托他人代为投票。如遇票数相等不能确定当选人时，应就票数相等的被选举人重新投票，得票多的当选。当选人少于应选名额时，缺额的可以另行选举。另行选举时，从未当选的得票多的候选人中按比缺额多1人的差额确定候选人。

社区党组织委员会书记、副书记选举产生后，报镇党委批准。

五、工作要求

搞好社区党组织委员会

换届选举工作，对于加强我镇基层组织建设，发扬党内民主，贯彻党的十七大精神，保证党的方针政策在基层组织和居民群众中的落实，维护社会稳定，加快“两个率先”进程具有十分重要的意义。镇党委成立社区党组织换届工作领导小组，统一领导社区党组织换届选举工作。同时成立指导小组，深入社区指导工作。各社区要成立换届选举工作机构，具体负责换届选举工作，书记负总责。在换届选举中，要精心组织，周密安排，规范程序，按章操作；要及时掌握、解决选举工作中出现的各种情况和问题，重大问题要及时向镇党委汇报；要坚决防止和查处请客送礼、拉票贿选等不正之风和违法乱纪行为。

换届选举工作结束后，各社区要做好换届选举相关资料的收集归档工作，要以图片、影像等丰富多彩的形式留存，并对社区党组织换届选举工作情况进行认真总结，总结材料于8月3日前报镇党政办。

附：

1、社区党组织换届选举工作指导小组名单；

2、社区党组织委员候选人初步人选推荐人员名册；

3、社区党组织委员候选人初步人选登记表；

4、社区纪律检查委员会委员候选人初步人选推荐人员名册；

5、社区纪律检查委员会委员候选人初步人选登记表。

略