在市国土资源局局长分片座谈会上的讲话(楼小东)

第一篇：在市国土资源局局长分片座谈会上的讲话(楼小东)

在市国土资源局局长分片座谈会上的讲话(楼小东)

在市国土资源局局长分片座谈会上的讲话 楼小东 同志们：

这次会议的主要内容是：学习贯彻国土资源部徐绍史部长在浙江调研期间的重要讲话精神，总结交流上半年国土资源管理工作情况，重点交流“双保双服务”行动、民主评议工作、“两整治一改革”专项行动开展情况，分析当前形势，研究部署下半年工作。

这次会议，我们在会议形式上作了些调整，采取分片召开的形式，并结合调研，突出重点，增强会议的针对性、有效性。在各市局和部分县局、基层国土所交流发言中，各地都认真总结交流了上半年工作情况，查找分析了当前国土资源工作中存在的困难问题，并提出了下半年对策措施。从大家交流情况来看，上半年国土资源管理工作重点突出，措施有力，安排有序，工作有效，基本完成了上半年预定的目标。下面，在大家交流的基础上，我再讲三点意见：

一、充分肯定上半年重点工作取得的成效

（一）“双保双服务”取得阶段性成效。

今年以来，各市、县（市、区）局按照省厅统一部署，结合各地实际，迅速行动，周密部署，把“双保双服务”行动作为破解发展难题、推进经济社会发展的一个重大举措，采取切实有效措施，全面推进“双保双服务”行动，取得了阶段性成效。一是领导重视、机构健全。各市都成立了行动领导小组，制订工作方案，部署工作任务，加大宣传力度。大部分市政府分管领导亲自担任领导小组组长。各级领导的高度重视，为“双保双服务”2011年行动各项目标任务得到全面贯彻落实奠定了坚实的基础。二是重点突出，思路清晰。紧紧围绕“保发展、保红线，服务转型升级、服务民生改善”这一目标，围绕“双保双服务”行动中心任务和专项工作，结合当地实际，卓有成效地开展工作。杭州市局开展需求调研，细化工作目标，有效提升方案的执行力，舟山、宁波等地围绕海洋经济发展示范区建设要素保障，嘉兴围绕三大机制来破解发展问题，绍兴实行土地指标差别化管理等，取得了明显的成效。三是载体鲜明、成效显著。温州把“转而未供”土地清理工作纳入城市转型“破难攻坚”七大行动计划，台州市局结合“百所进百村服务新农村建设”和“十局进百企服务经济建设”活动深入推进“双保双服务”，衢州市局实施了“三保三服务”行动，湖州市局把“双保双服务”行动与深化“三个年”（转型升级加速年、城乡建设提升年、作风建设加强年）活动相结合，金华、丽水等地积极推进低丘缓坡综合开发试点，有力地推动了各项工作的开展。

在服务转型升级保障科学发展方面：各级国土资源部门高度重视发展保障问题，采取有效措施，千方百计保障重点项目建设，保障经济社会发展合理用地需求。杭州市局在全市推广新增建设用地项目计划管理，市本级尝试对重大产业项目实行指标“核拨”，促进有限指标精细利用；宁波市局主动衔接用地单位、市级相关部门及上级主管部门，努力解决项目报批中的难题；温州着力推进而未供土地清理工作；舟山采取措施优先保障海洋经济、产业集聚区建设；湖州、绍兴市局积极引导使用未利用地和存量用地，保护耕地资源。

在严格保护耕地推进耕地垦造工程方面：各级国土资源部门都高度重视耕地垦造工作，全力抓好“百万”造地保障工程，工作进展较为顺利。耕地保护和土地执法监管共同责任机制在市、县、乡各个层面加以完善和推进。卫片执法检查工作有序推进，土地管理秩序总体向好。

在服务民生改善促进社会和谐方面：各级国土资源部门切实加强征地拆迁管理，维护被征地群众合法权益。杭州市积极稳妥推进征地制度改革试点，启动规范留用地开发建设、征地补偿费收支管理、征地补偿标准调整等政策调研；丽水市本级出台市区被征地农民基本生活保障先保后征政策；舟山发布实施集体土地征收房屋补偿办法，规范集体土地上房屋征收补偿工作。严格落实国务院房地产调控政策，加大保障性住房建设土地供应，做到优先确保用地指标，优先供应土地。衢州市政府明确将1200多亩土地作为保障性住房用地供应，占房地产用地供应总量的50%，宁波、温州、嘉兴、湖州、绍兴等市的保障性安居工程建设用地供地量已完成全年任务的一半以上。各地都高度重视地质灾害防治工作，汛期没有严重地质灾害事故发生。

通过“双保双服务”行动的开展，有效地支撑了经济社会发展对国土资源的需求，有效地促进了经济转型升级，有效地服务了民生改善，取得了很好的成效。

（二）民主评议工作进展顺利。

一是高度重视。各市、县（市、区）局都成立了由“一把手”任组长的民主评议行风工作领导小组，加强对民主评议工作的组织领导。二是重点明确。各地在开展民主评议工作中，都紧紧围绕“促发展、惠民生、树形象”这一主题，把“服务发展、服务民生”和“着力解决征地拆迁中群众反映强烈的突出问题”作为主要内容，突出主题，突出重点。三是形式多样。各地按照省厅统一部署要求，积极搭建有效平台，做到规定动作做到位，自选动作有创新。杭州市局组织开展“效能亮剑”专项行动；宁波市局开展“三思三创”、“干事对账”专项行动；台州市局在全系统部署“五问四行动三服务”解放思想大讨论活动；绍兴、湖州市局结合“6.25”土地日活动，加大对民主评议工作的宣传；嘉兴市局结合创先争优活动，开展先锋承诺等工作；基层国土资源所和各窗口单位积极开展微笑服务、优质服务，等等，都取得了很好的成效。四是主动开门评议。通过全面征求意见、主动上门服务、召开座谈会等形式，听取建议意见，认真加以改进。目前，民主评议工作顺利启动，进展良好。

（三）“两整治一改革”行动有力推进。

各级国土资源部门通过建立制度、采取措施、加强培训、严格管理等举措，抓住解决矿业权和土地出让两个环节中所存在的突出问题这个重点，扎实推进“两整治一改革”行动，取得了较好的成效。在“两整治一改革”行动推进过程中，系统也涌现出了一批先进集体和个人，系统形象进一步好转。

二、清醒认识我们当前面临的形势

当前，国土资源管理工作依然面临着保障发展和保护资源的双重压力和两难局面。今年又是“十二五”开局之年，各地加快发展的热情和政策周期效应仍然凸显，资源刚性需求旺盛，加之推进产业集聚区建设、海洋经济发展示范区建设对国土资源需求持续高涨，我省经济增长方式正处于从粗放型发展向集约型发展转变阶段，长期形成的依靠土地资源高投入的状况仍未根本改变，各种问题矛盾交织叠加，国土资源管理面临的形势更为复杂，更为严峻。主要表现为以下四个方面：

一是土地资源供需矛盾突出。当前我省海洋经济发展示范区、舟山群岛新区等国家战略的相继实施，14个产业集聚区、大平台大产业大项目大企业建设全面推进，新型城市化和新农村建设特别是中心镇、中心村建设的加快推进，对土地资源的需求将日益增加。而资源供给受到刚性制约，特别是折抵指标被禁止使用，复垦指标纳入计划管理，农村土地整治要求更加严格，可用指标非常少，土地供需矛盾进一步加剧。

二是耕地占补平衡困难加大。我省耕地后备资源不足，适宜整理复垦开发的土地资源已经十分有限，部分地区甚至已经出现无地可补情况。一些地方即使有后备资源，开发的难度也很大。开发过程中，还存在着思想认识上和政策上的问题。一些地方重发展、轻耕保的错误思想依然存在。同时，低丘缓坡开发和滩涂围海造地受政策的制约，难以大规模有效推进。

三是国土资源执法和信访维稳形势严峻。省领导明确要求今年卫片执法检查我省要实现“零问责，个位数”。但从2010年卫片图斑分析来看，我省形势不容乐观，违法用地虽没有超过问责线，但仍存在被问责可能。同时，今年上半年违法用地行为呈现反弹趋势，给明年启动的土地卫片执法检查埋下了隐患。在信访维稳方面，今年上半年省厅和系统受理群众信访件较往年同期均有上升，压力很大。同时821件信访积案化解今年要完成95%的目标，任务十分艰巨。

四是系统违法违纪案件仍时有发生，队伍建设面临新问题。尽管通过推进“两整治一改革”专项行动，开展民主评议工作等，系统队伍在作风行风建设、党风廉政建设取得了一定的成效，但仍然存在着一些不容忽视的问题，一些干部廉政风险意识和防范能力不强，少数单位岗位廉政风险防控措施不到位、防控机制制度未有效落实，系统违法违纪案件仍然多发易发，反腐败斗争的形势依然严峻。同时，我们队伍的整体素质、能力水平还不能完全适应新形势、新任务的要求，队伍中还滋生了畏难的情绪、厌战的情绪，对此我们要有清醒的认识。

三、切实抓好下半年重点工作

下半年，全系统要按照年初工作部署，以胡锦涛总书记“七一”重要讲话为强大精神动力，认真贯彻落实徐绍史部长在浙江调研期间重要讲话精神，以部省合作协议签订实施为契机，以“双保双服务”行动为载体，以民主评议行风活动为抓手，统筹谋划，改革创新，着力破解“两难”，扎扎实实做好国土资源管理各项工作。重点抓好以下工作：

（一）要认真组织学习胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，承担起国土资源管理的历史责任。

胡锦涛总书记“七一”重要讲话，站在时代发展和战略全局的高度，精辟概括了我们党保持和发展马克思主义政党先进性的历史经验，科学分析党所面临的形势和挑战，提出了建党100周年和建国100周年要实现的目标，作出了在新的历史条件下提高党的建设科学化水平的战略部署。讲话高屋建瓴、总揽全局、内涵丰富、思想深刻，有很强的理论性、战略性和指导性，通篇闪耀着马克思主义真理的光辉，是继续推进中国特色社会主义伟大事业的纲领性文献。我们要认真学习、深刻领会“七一”重要讲话的精神实质。要坚定理想信念，为全面建设惠及全省人民的小康社会而努力奋斗；要承担历史责任，按照“保障保护、节约集约、维权维稳、依法依规、有责有方”要求抓好各项工作落实；要坚持统筹保障保护，破解“两难”局面；要落实节约优先战略，推进“资源节约型、环境友好型”社会建设；要坚持以人为本，着力维护群众的利益；要加强党的建设，为国土资源事业发展提供坚强的政治保证。我们要结合实际，切实抓好“七一”重要讲话的学习贯彻。

（二）要认真学习贯彻徐绍史部长在浙江调研期间重要讲话精神，开创我省国土资源工作新局面。

6月27—29日，国土资源部徐绍史部长专程赴浙江调研指导。这是徐绍史部长近三年来第5次赴浙江调研指导，充分体现了徐绍史部长对浙江国土资源管理工作的关心和厚爱。主要是三件事：一是签订部省合作协议。6月27日，徐绍史部长与赵洪祝书记、吕祖善省长进行了座谈，并代表国土资源部和省政府在杭州签署了《关于创新国土资源管理机制共同推进浙江海洋经济发展示范区建设的合作协议》。这是三年里面的第二个合作协议。二是调研考察。6月28日—29日，徐绍史部长一行赴丽水、衢州等地，对我省地质找矿、耕地垦造、低丘缓坡土地综合开发利用、节约集约用地等工作开展考察。三是推动向省第七地质大队学习。徐绍史部长专程赴丽水看望慰问了省第七地质大队干部职工，调研了国土资源系统创先争优工作。29日下午，徐绍史部长在萧山机场登机前，与省政府交换了意见，并作了重要讲话。我们要认真学习徐绍史部长重要讲话精神，重点要把握以下5个方面：

一是要正确把握当前国土资源管理面临形势。徐绍史部长对我省形势作出如下判断：当前我省经济社会发展同时呈现加快发展的动力和结构调整的压力并存，产业转移加快和省域竞争加剧并存、自身优势发挥和资源环境制约并存趋势。并强调了三个方面，即过度消耗低效用地的粗放型发展难以为继，对大规模开发后备土地资源的依赖难以为继，忽视城乡土地权利主体平等的模式难以为继。要清醒认识和正确把握当前面临形势。二是要转变发展理念和管理理念。徐绍史部长指出，当前工业化、城镇化、农业现代化“三化”同步快速推进，资源需求刚性上升，资源供给刚性制约，特殊的资源国情和特定的发展阶段决定了今后相当长一段时期，我们都将面临保障发展与保护资源的双重压力和“两难”局面。破解这一局面的根本出路，就是要转变发展理念和管理理念，认真落实节约优先战略，实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理。三是要积极探索创新。徐绍史部长强调，改革创新始终是提高国土资源管理工作水平、服务经济社会发展的不竭动力。要加快国土资源重点领域和关键环节改革，增强国土资源发展动力。对我省来讲，重点要按照两个部省合作协议要求，全面推进国土资源改革创新，破解国土资源保障保护难题。要抓紧制定实施部省合作协议细化方案，保证协议的及时落地。积极念好“山海经”，多途径解决浙江的用地瓶颈。同时要研究低效利用土地的二次开发问题。四是要坚持依法行政。要规范国土资源管理，当前重点要贯彻落实好国务院47号文件精神，严格规范增减挂钩和农村土地整治。要严格依法行政，维护群众合法权益。在征地拆迁、土地整治、增减挂钩、耕地垦造等方面，必须尊重群众意愿，维护群众合法权益。五是要提升浙江国土资源管理水平。徐部长希望我们在破解浙江新一轮发展资源瓶颈难题上积极探索，特别是在耕地保护补偿机制、土地统一登记等方面进行探索，开创工作新局面。各市、县（市、区）局要认真组织学习徐绍史部长重要讲话精神，结合各地的工作认真贯彻，加以落实。

（三）要转变管理理念，保障科学发展。

1、转变管理理念。转变管理理念首先要转变发展理念。转变发展理念，要深入贯彻落实科学发展观，坚持“最严格”的耕地保护制度和“最严格”的节约用地制度，坚持以亩产论英雄，以集约促转型，推进经济转型升级，促进经济发展方式转变；要服务民生改善，维护群众合法权益。在具体管理上，要落实节约优先战略，实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理。

2、破解发展难题。一是要优化增量，坚持有保有压，科学合理分配用地指标，优先保障海洋经济发展示范区、产业集聚区、战略性新兴产业、现代服务业等领域重大项目以及民生项目的建设用地需求。二是要挖掘存量，重点抓好低效利用国有建设用地的二次利用，完善工业用地出让区别年期制，加快推进转而未供土地供应，抓好闲置土地清理工作。三是要加大流量，进一步加大农村土地综合整治力度，新农村建设、中心镇和中心村发展用地需求原则上要通过农村土地整治和增减挂钩政策解决。四是要节约用量，严格项目用地准入条件，认真执行投资强度、容积率“双控”指标，适度提高用地“双控”指标标准。

3、积极主动服务。要加强调研，提前介入，抓好协调，形成整体合力。要主动上门，听取建议意见，做好各项服务。要建立完善重点项目建设用地和保障性住房用地服务报批绿色通道，加快审批速度，提高审批质量。

（四）维护良好秩序，坚守耕地红线。

1、严格规范耕地垦造管理。一是要加强规划管理。加快农村土地整治规划、低丘缓坡综合开发利用规划等垦造耕地专项规划编制工作。省低丘缓坡综合开发利用规划已经批准，各市县要加紧编制规划，加快报省审批。二是要加强项目管理，严格立项把关，立项条件必须符合有关规定。三是要加强耕地质量管理。严格执行省土地开发整理复垦工程建设标准，对项目工程质量存在问题或耕地质量达不到要求的，不予通过验收。四是要加强资金管理。严格按照国家和省相关规定，规范资金使用和管理。建立健全造地改田资金使用管理办法。五是要加强监督管理。对耕地垦造工作要实行全程管理，加强监督检查，对检查中发现的问题，要及时予以纠正。同时要注重抓好三个方面问题：一是要争取政府理解和支持，形成统一的开发规划。二是要充分尊重群众意愿，切实维护群众权益。三是要加强部门沟通协调，形成工作合力。

2、继续抓好2010年度土地矿产卫片执法检查工作。一是要端正思想认识。对违法用地，必须下决心进行查处整改。二是要推进执法监管共同责任机制建设。要把国土资源管理部门的主体管理责任，和政府共同管理责任有机结合，加强共同责任机制建设，形成管理合力。三是要创新执法监管管理模式。要推广诸暨网格化管理先进经验和做法，把土地执法监管作为加强社会管理的一个重要方面，创新管理模式，提高管理效果。四是要加强耕地保护共同责任机制建设。要与执法监管共同责任机制建设有机结合，建立政府主导、部门协作、社会参与的耕地保护共同责任机制。加快推进耕地保护“直补”补偿机制探索。

3、规范农村土地整治和增减挂钩工作。继续做好城乡增减挂钩试点和农村土地整治清理检查有关后续工作，确保我省的清理检查工作顺利通过国家检查。研究制定农村土地综合整治项目监管和验收办法，加大项目实施监管力度。

（五）坚持以人为本，着力服务民生。

1、高度重视征地拆迁管理。要正确定位，国土资源部门要作为征地工作的协调者、监督者和仲裁者，严格依法办事，维护好群众合法权益。要严格依法行政，按照中央和省各项政策要求，规范征地拆迁管理。对重大征地项目要进行社会风险评估。

2、切实加强信访工作。坚持依法行政，注重从源头上预防和减少信访问题发生。加大信访积案化解工作力度，确保完成年度目标任务。

3、切实加强地质灾害防治。认真学习和贯彻落实《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》精神。坚守守护生命最高准则，坚决避免重大群死群伤事件，做好地灾防治工作。加强隐患排查、预报预警、群测群防，突出搬迁避让和临灾避险，提高防灾水平。

4、抓好保障性住房建设和农村住房建设。开辟保障性住房用地服务报批绿色通道。通过向上争取、启动政府后备区块等方式，解决保障性住房用地问题。抓好农村住房建设，加强研究和帮助解决农村建房落地难问题，努力提高群众满意度。

（六）推进改革创新，力求重点突破。

1、加快推进部省合作协议实施。抓紧制订协议实施方案，尽快上报省政府和国土资源部。加强部相关司局与省厅之间、省厅与省级各有关部门之间以及省厅与市局之间的政策衔接、沟通协调，及时掌握、了解合作协议推进实施动态，研究解决推进过程中的困难问题，确保部省合作协议顺利实施并取得实效。

2、稳妥推进其他各类改革试点。继续推进农村土地管理制度改革，深化农村集体土地产权制度改革试点。探索建立耕地保护和基本农田保护“有偿补偿”机制，提高农民保护耕地积极性。继续深化审批制度改革，开展对审批制度改革措施的跟踪评估。

（七）加大工作力度，深化民主评议。

1、要有声势。要形成氛围。系统上下要进一步加强研究，细化措施，落实举措，深入推进民主评议工作，努力形成一个强烈的舆论、宣传范围。七月份建议作为民主评议工作“重点推进月”。要加强宣传。采取多种形式、多种途径进行宣传，让全社会来了解、理解国土资源系统。要积极引导。大力宣扬系统中涌现出来的好的典型、好的经验、好的成效，加强正面引导，推动面上工作。

2、要有力度。继续采取和完善书面征求意见、主动上门、召开各种类型座谈会等形式，多途径听取社会各界对系统的建议意见。要以良好的作风、有力的措施，加快审批，主动服务群众、服务基层，显示系统良好的精神风貌。要主动联系重点企业、重点单位、村和农户，赢得服务对象和社会各界的信任和支持。

3、要有作为。虚心听取建议意见，认真查找梳理问题，及时制定整改方案，认真加以改进。对可以解决的问题，要及时加以解决；对确实难以解决的问题，要做好解释宣传工作。

4、要有实效。既要在问题整改和服务基层、服务群众、服务发展上取得实效，又要在人民群众对系统的满意度上取得实效，努力使我们工作得到群众的理解和支持。

（八）保持良好的精神状态，着力提升队伍素质。

1、要有良好的精神状态。始终保持良好的精神状态，从容应对复杂多变的形势和繁重艰巨的任务，努力破解国土资源管理“两难”局面。要认真学习胡锦涛总书记“七一”讲话精神，进一步增强做好国土资源管理工作的责任感和使命感。要认真学习省第七地质大队的无私奉献精神，学习“三光荣”精神（以献身地质事业为荣、以艰苦奋斗为荣、以找矿立功为荣），坚守精神高地，克难攻坚，有所作为。

2、要深入推进“两整治一改革”行动。着重抓好电子政务平台、土地矿业矿交易平台和“一张图”监管三个平台的构建，着力解决干部队伍廉洁从政存在的突出问题，不断加强系统干部队伍建设。

3、要坚持过硬的工作作风。着力推进“双保双服务”行动，把“双保双服务”行动作为我们工作的一个有效载体和平台，统揽国土资源管理工作。要继续深化民主评议，加大推进力度，做到规定动作做到位，自选动作有创新，地方动作有特色。深入开展创先争优活动、深化作风建设年活动，以良好的工作作风推进各项工作的贯彻落实。

4、要坚持依法行政。按照“法治政府”和“法治国土”的要求，全面加强依法行政，通过依法行政，防止失职、渎职问题的产生，真正做到依法行政、依规办事、依纪自律。

5、要建好班子带好队伍。各市局局长要切实履行好“一把手”职责，严格按照民主集中制和行政首长负责制要求，率先垂范，带好班子，带好队伍，带动系统队伍整体素质的提高，努力将行风评议名次升上去，把违法违纪案件降下来。（2011年7月20日）

第二篇：市国土资源局局长讲话

在全县国土资源工作会议上的讲话

吴 畏

（2010年3月 日）

同志们：

刚才，占洲局长对去年的工作做了实事求是的总结，对今年的工作进行了全面安排。应该说，去年国土资源工作成绩显著，来之不易，尤其是在国家实施宏观调控、积极推进经济增长方式转变的关键时期，国土资源系统的同志们能够顾全大局，积极应对复杂局面，以扎实的工作，为全县经济社会又好又快发展做出了突出贡献。在此，我代表县委、县政府对战斗在国土资源战线的干部职工表示诚挚的慰问和衷心地感谢!刚才占洲局长作了安排部署，提出了今年工作的思路和工作重点，讲得很有针对性，我完全赞同，希望大家认真抓好落实。下面，我就做好今年全县国土资源工作再讲三点意见。

一、统一思想，把握形势，切实增强保护资源与保障发展的使命感和责任感

过去的一年，面对一系列的困难和挑战，国土资源系统解放思想、克服困难、抢抓机遇，国土资源管理工作取得了显著成绩，既保护了资源，又保障了发展。在肯定成绩的同时，我们应当清醒地看到，2010年的经济形势仍十分复杂。国土资源部门既担负着宏观调控的重要职责，又担负着保障经济发展的重要使命，可以说，使命光荣，任

2345678-

第三篇：市国土资源局局长讲话

规范管理 提高素质

不断提高全市国土资源规范化管理水平

—在全市国土资源工作会议上的讲话

邢书印

（2010年3月2日）

同志们：

这次全市国土资源工作会议是市政府决定召开的。会议的主要任务是贯彻落实全省国土资源工作会议和全市经济工作会议精神，总结2009年、研究部署2010年全市国土资源工作。一会儿，李市长还要作重要讲话，请大家认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，我先讲三方面意见。

一、2009年工作简要回顾

2009年，全市国土资源事业经历了诸多困难和压力的考验，在市委、市政府的正确领导，在各县区和相关部门的大力支持下，各项工作都取得了一定的成绩，为全市经济社会发展做出了积极贡献。

（一）进一步增强土地资源供给能力，积极推动全市经济平稳较快发展。2009年全市共争取建设用地29960亩，是年初省下达计划的3.75倍，其中争取国家和省用地指标20533亩，使用土地置换指标5340亩，供应存量建设用地4087亩，有力保障了全市经济社会发展用地需求。同时，积极争取土地开发整理项目25个，累计开发整理土地面积7.46万亩，新增耕地

1.44万亩，实现了耕地总量动态平衡。全年共收购储备土地52宗，面积6076亩，为保障经济社会发展和城市建设用地奠定了基础。积极组织开展土地利用总体规划修编工作，《承德市土地利用总体规划大纲（2009-2020年）》是全省第一个得到批准的市级土地规划大纲，为全市经济社会充分预留了发展空间。并不断加大动态巡查力度，对于发现的违法占地批地行为，进行严肃查处。共立案查处66宗土地违法案件，拆除违法建筑面积926平方米，土地管理秩序得到了进一步加强。

（二）加强矿政管理，进一步增强矿产资源对经济发展的保障能力。强力推进和拓展矿产资源整合工作，全市共编制24个整合方案，已经批准20个，5个已实施完成。加强矿产资源勘查，为全市经济社会发展提供了矿产资源保障。认真开展整顿和规范矿产资源开发秩序，加大对无证开采、以采代探、越界开采等违法行为的打击力度，扎实开展矿山实测，有效防止越界开采，维护了良好的矿业开发秩序。建立健全市、县、乡、村四级监管网络，使违法行为得到及早发现，及时处理。今年以来，全市共查处矿产资源违法案件35起。切实加大绿色矿山建设工作力度，完成了100个花园式矿山建设任务，征收矿山环境保证金792.75万元，并积极争取部、省矿山生态环境保护资金510万元。

（三）各项基础工作扎实有效开展。严格执行基本农田保护“五不准”制度，进一步完善和落实了基本农田保护责任制 2

等各项长效管理机制，耕地保护工作得到加强。按照实事求是和有利于今后发展的原则，扎实推进了土地二次调查工作，为土地利用总体规划修编工作奠定了良好基础。全市各县区国土资源所完成了规范化建设任务，地籍、规划、测绘、储量、地质环境、执法监察、信访、财务审计、电子政务、档案管理、地质博物馆建设等各项工作都取得了一定成绩。

（四）干部队伍、党风廉政和政风行风建设取得一定成绩。深入开展了“推动经济发展年”学习教育活动，研究制定了8项推动经济发展举措，建立健全了36项工作制度。在全系统内开展了“岗位大练兵”活动。在党风廉政建设上，把加强党风廉政教育和开展作风建设年紧密结合，以树立正确的权力观为重点，以廉洁从政为重要内容，切实加强理想信念和党风党纪教育，建立了廉政谈话制度，定期对干部职工队伍和县区局领导班子进行集体廉政谈话，对新提拔的干部进行廉政谈话，对发现苗头问题的个别班子、个别人进行单独廉政谈话、戒勉谈话，明确指出存在的突出问题，指明改正的方向。对系统内涉及党风廉政建设的问题和违纪行为不护短、不回避，加大查处力度，在全系统内通报了去年以来的三起违纪典型案例，通过对典型案例的反面剖析，起到了很好的警示作用。强化机关作风和效能建设，以勤政廉政、提高效率、优化环境、执政为民、促进发展为主要内容，以公开、便民、高效为重点，建立健全长效机制，努力提高全体人员的政治思想觉悟、依法行政水平3

和实际服务能力，树立国土资源部门良好形象。在2009的行风评议工作中全市国土资源系统名列执法序列第五名。

这些成绩的取得，得益于市委、市政府的正确领导，得益于各县区政府和相关部门以及社会各界的大力支持，得益于全市国土资源系统全体职工的共同努力。但是，也要清醒地看到，当前国土资源工作面临的形势依然严峻，任务十分艰巨，压力持续增大。特别是随着经济的回升向好和保持经济平稳较快发展各项部署的落实，保障经济发展用地的压力不断增大；随着土地问责和耕地保护责任目标考核的严格实施，遏制违法用地、坚守耕地红线的任务更加艰巨；随着经济结构调整和转变发展方式步伐的加快，提高资源调控的有效性和推进节约集约用地的形势日益紧迫。与此同时，反腐败、依法行政、创新工作、队伍建设、素质提高和规范管理的压力也依然很大。而我们在思想观念、管理方式、能力素质等方面，还不能很好地适应经济社会发展的需要。因此，我们一定要准确把握形势，积极应对困难，坚定信心、奋发进取，继续解放思想、改革创新，更加卓有成效地做好国土资源工作。

二、以规范管理为重点，不断提高全市国土资源管理工作水平

2010年总体工作思路：以党的十七届四次全会、省委七届四次全会和市委十二届五次全会精神为指导，按照建设冀东经济区、承德“立足赶超、跨越发展”和深入开展“四大一推一 4

建”活动的总要求，以“规范管理、依法行政、服务经济、强化作风、狠抓落实”为工作主线，牢固树立“承德发展、国土有责”观念，全面落实科学发展观，深入开展“规范管理年”活动，切实履行好保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的职责，全面完成各项工作任务，为全市经济平稳较快发展作出积极的贡献。

围绕上述指导思想，重点做好以下五方面工作。

（一）必须以服务经济发展为统领，在推动经济平稳较快发展上实现新突破。

1、依法保障全市经济社会发展用地需求。今年的省里的用地计划指标尚未下达，但从国家大的形势看，经济发展调控政策趋紧，信贷方面，将由宽松转变为收缩，国家对土地投放将会随着信贷的收缩将会有所减少。从我市的用地形势上看，今年各县区上报的用地计划近7万亩，而省里目前预下达我市建设用地指标3000亩，其中农用地2000亩（耕地1600亩），总的形势看，省里今年下达给我市的计划指标也不会超过去年的计划指标（2009年计划指标7980亩），供需的差距很大，保证用地压力更大。作为各级国土资源部门，必须采取有效措施，有效保障经济社会发展用地需求。

（1）切实把有限的指标用在刀刃上。按照省里要求，下达到各设区市的用地指标要优先保障新增中央投资扩大内需项目、基础设施建设、经济适用房等五类住房、中小城市和小城 5

镇建设、环境保护和节能减排、农村建设、百强民营企业和千家成长型中小企业等项目用地，以及补充去年开工的省重点项目用地不足部分。省政府将于近期下达用地计划指标，计划指标下达后，报请市政府同意，将于近期将用地计划下达给各县区，请各县区在使用省下达我市计划指标时，一是要确保我市计划指标70％以上都要安排到各县区确定的园区范围内；二是抓好城乡建设用地增减挂钩政策的落实，按照1：2的比例，每分配到各县1亩耕地计划指标，所在县相应的按照城乡建设用地增减挂钩的方式整理出2亩耕地，并经省国土资源厅验收后作为新增用地指标使用，以缓解计划指标的不足；三是项目建设的容积率和投资强度要符合国土资源部发布的《工业项目建设用地控制指标（试行）》（国土资发【2004】232号）。并抓紧将用地指标落实到地块和项目，加快使用速度，尽快报批用地，确保今年用地计划安排早、执行快、用得好。

（2）全力做好争取省急需开工重点项目工作。今年省政府用地指标总的安排原则是，省预留50%的用地指标，用于省政府确定的急需开工的省重点项目、重大基础设施项目、不可预见的省重大项目以及年中对设区市的计划奖励，其余50%下达各设区市。对于省急需开工重点建设项目和不可预见重点项目是我们可以积极争取的，也是必须要下大力争取的。争取的唯一途径就是申请核准省急需开工重点建设项目。省急需开工重点建设项目的核准权在省发改委。因此，建议各县区政府要协调相 6

关部门，积极争取省急需开工重点项目，争取使用更多的省预留指标和国家年底调剂追加的用地指标。

（3）以土地整治和城乡建设用地增减挂钩为平台，促进城乡统筹发展。按照国家要求，对于土地整治工作，体制上要“政府主导，国土搭台，部门联动，聚合资金整体推进”。机制上要“统筹规划，田林路房村综合整治”，要通过城乡建设用地增减挂钩的政策来增加建设用地指标。城乡建设用地增减挂钩是解决我市今后建设用地指标不足的唯一途径，我们必须抓住这项政策机遇，扎实深入开展。凡是符合城乡建设用地增减挂钩的新农村建设项目，国土资源部门将在资金上予以支持。对于通过整理出来的土地除了满足农村基础设施建设和公共服务设施建设外，剩余指标通过城乡建设用地增减挂钩到城镇使用，以弥补用地计划指标的不足。对于置换出的指标实行有偿使用，资金专项支持新民居建设。土地级差收益既可以解决农村基础设施投入欠账，改善农民生产条件和居住条件，提高生活质量；也能够有力的支持城市化和工业化的进程；还能够直接减少项目的资金投入。同时，通过土地整治还可以聚集财政、农业等各方面资源和资金，积极推进新民居建设。力争全市争取3000亩城乡建设用地增减挂钩指标，以弥补城镇发展建设用地规模不足问题。

（4）盘活存量建设用地。要采取依法收回、改变用途、纳入储备等多种办法，及时盘活闲置土地。按照省里要求，要在 7

全省范围内开展批而未用土地专项清理工作，对于我市批而未用的土地能调整安排的要调整，能取消用地的要取消，重新安排用于项目建设，确保形成有效供应。同时要继续开展土地置换工作，严格项目立项，在严格把关、规范运作的前提下，力争通过土地置换，进一步增加建设用地的有效供给。

（5）加强土地收购储备，增强政府调控能力。一是紧紧围绕新区建设、城市中疏、“三年大变样”和企事业单位外迁等工作，加大土地收购储备工作力度，力争收储土地5000亩。二是逐步实施建设用地使用权“净地”出让，对有条件的地块进行前期开发整理；三是努力化解金融风险。在规范土地储备资金管理工作的基础上，重点研究解决收储资金安全运转工作，及早防控和化解土地收储资金风险，切实增强抵御风险的能力。同时，加快市区土地的出让工作，尽快回笼资金，使土地储备资金规范、合法、高效运转。

（6）继续实行先行用地有关政策。对于能源、交通、水利、军事设施建设项目的桥梁、隧道、特殊地基处理等控制工期的单体工程（省级批准的上述项目涉及先行占用基本农田的除外）；民生工程、生态环境建设项目不占用基本农田的控制工期的单体工程；列入新增中央投资计划建设项目的控制工期的单体工程以及有工期要求或受季节影响急需开工的工程；列入省扩内需重点项目且在省政府建设用地审批权限内的项目继续实行先行用地的政策。

同时，要进行几项工作的研究：一是土地流转中土地管理工作的研究；二是推进农村城镇化建设的研究；三是破解用地指标不足的研究，特别是在浅山区利用方面要大做文章。

2、以科学发展观为指导，全面完成土地利用总体规划修编工作。在2009年完成市级规划大纲的基础上，确保3月底前完成规划大纲文本的审查报批。同时，全面开展县、乡级规划修编工作，8月底前完成县、乡两级规划的修编任务。同时，今年省委、省政府确定重点推进2000个新民居示范村，所在的县区要先行一步，5月底前完成县级规划大纲、土地整治和增减挂钩专项规划的编制工作，6月底前完成县乡两级规划修编任务。规划修编工作要切实做到与经济社会发展、城乡建设、产业发展、基础设施等规划紧密衔接，突出“保护资源、保障发展”主题，充分利用第二次土地调查成果，调整划定基本农田，优化土地利用的结构和布局，确保规划的科学性、合理性，解决好影响发展的重点问题，以便为全市经济社会发展发挥积极作用。

3、强力推进矿产资源整合工作，发展规模矿业经济。当前从国家到地方大的形势就是促进矿业经济发展的规模化、集约化、集团化。只有发展规模矿业经济，才能使矿山企业经济效益及抵御市场风险的能力明显提高；矿业权纠纷和越界开采等各类违法案件明显减少；矿山生产技术及管理水平明显提高；矿山综合开发利用水平得到明显提高；矿山生态环境明显改善； 9

安全生产状况明显好转。为进一步深入推进全市矿产资源整合工作，我们通过深入的考察和调研，力争通过企业重组、兼并、收购和联合入股等方式，使矿产资源向大矿山、大企业聚集，从而实现资源的规模化、集约化开发。进而打造一批集规模优势、资金优势、技术优势、管理优势于一体的大型矿业集团（公司），在全市组建100左右个矿业（冶）集团，进而达到矿山布局合理化、生产规模化、资源利用集约化、矿山企业集团化的目标。

4、加强矿产资源勘查，摸清资源家底。一是加大地质勘查项目的监督管理力度，加快勘查进度。严格执行探矿权人投资能力审查制度、矿产勘查评价期制度和矿产勘查阶段期制度，在 2年内，争取完成50个以上勘查项目详查评价工作，争取100个普查项目转入详查阶段；二是加快探矿权设置方案的编制和报批工作，争取新上一批勘查项目。积极组织市内外地勘单位争取国土资源部及省厅勘查资金7000万元，勘查项目20个，与此同时争取市县财政支持3000万元。同时，积极引导商业资本投入地质勘查工作，增强后备资源潜力，提高矿产资源的保障能力。三是做好资源配置工作。特别是对于大宗矿山和优势资源，按照相关规定优先配置给国有、民营大中型矿山企业，进一步增强优势企业资源供给的安全性。

同时要加强四个方面的研究：一是加强找矿方面的研究；二是加强地热资源的研究；三是加强资源整合方面的研究；四 10

是加强资源配置与开发的研究（不只是资源的开采，更要强调深加工，不能总当原料基地）。

（二）必须以依法行政为手段，在保护资源上实现新突破。

1、落实基本国策，坚持不懈抓好耕地保护工作。按照要求，今年是耕地保护责任目标考核年，省政府要对我市进行考核，考核不合格的要进行问责。希望各县区要引起高度重视，切实加大耕地保护工作力度。同时，按照省政府要求要科学划定永久基本农田，积极探索基本农田保护补偿机制，进一步强化和落实好基本农田保护长效管理机制，严格执行基本农田保护“五不准”，加大对违法占用基本农田的查处力度。大力推进土地开发整理，进一步规范项目管理，积极争取国家和省级土地开发整理资金5000万元以上，新增耕地5000亩以上，实现耕地总量动态平衡。

2、积极推进存量挖潜工作，努力提高节约集约用地水平。严格执行供地政策，严格依据规定合理确定建设项目供地数量，引导和促进建设项目用地的集约高效利用。坚持“开发节约并重，节约优先”的原则，积极探索建立有利于促进资源节约集约利用的激励约束机制。结合实际，细化土地投资强度、开发进度、土地利用程度等具体控制性指标，为集约节约用地提供依据。加大闲置土地清理力度，对于由于用地者自身原因造成没有按期开发的闲置土地依法收回。加强建设用地的批后监督管理，特别是对大宗的项目用地实行跟踪管理，市局进一步完 11

善了《承德市建设用地批后监管办法》，近期将下发，请各县区局认真执行。

3、继续保持高压态势，加大矿产资源整顿工作力度。坚持常年抓整顿，克服麻痹思想和畏难情绪，继续保持矿业秩序整顿的高压态势，严格按照“三不留一毁闭”的标准，坚决打击以采代探、采取破坏性方式开采矿产资源、持超期证开采等违法勘查采矿行为。切实加强矿山实测，全年实测抽查矿山总数不低于全市生产矿山的10%。严格落实动态巡查、违法行为举报、监察、检察、公安、国土联合执法、重点案件督办等制度，有效发现、制止、打击违法行为，维护稳定的矿业秩序。特别是目前“两会”即将召开，要采取切实有效措施，加强动态巡查，加大对非法采矿等违法行为的打击力度，确保两会期间矿业秩序的稳定。要关口前移，由出了事故再追究责任向在检查工作不到位时就追究责任转变。

4、加强绿色矿山建设，实现矿业经济与生态环境协调发展。矿山环境保护与治理工作也是当前的一项重要工作，必须引起我们的高度重视。2008年省政府主要领导来承德调研时指出“环境优势是承德最大的天然优势，要处理好产业发展与环境保护之间的关系，把承德建成华北最优、全国知名的生态文明示范区”的要求，我们要切实做好矿山生态环境保护与治理工作，要全面完成各县区矿山生态环境保护与治理方案编制工作，积极推广矿山地质环境保护与治理典型经验，完成150个绿色矿 12

山任务，把全市矿山生态环境保护与治理工作不断引向深入。进一步加大矿山生态环境恢复治理保证金收取的力度，做到足额收缴，全年完成1.2亿元的征收任务，有效解决矿山生态环境建设资金不足问题。同时，积极申报国家、省矿山环境、地质遗迹、地质灾害项目以及申报国家承德热河生物群保护区。

5、加大土地监察工作力度，维护稳定的土地市场秩序。一是强化动态巡查，做到及时发现和制止违法案件，发现率要达到90%以上，制止率达到95%。二是加大对违法行为的打击力度。对发现的每一宗违法用地都要依法处理到位，对典型案件要公开曝光。要严格履行执法监管职责，始终保持对违法违规用地的高压态势，今后对执法不力造成严重后果或土地管理秩序较为混乱地区，要责令限期整改,整改期间暂停该地土地审批事项。三是做好“卫片”执法检查工作。对08年10月至09年10月期间发生的违法用地行为进行彻底清理，对清理出来的问题依法加大查处力度，确保2009土地卫片执法检查工作顺利开展。同时，落实好预警机制，充分发挥12336违法举报电话作用，对群众举报线索及时进行抽查，及时建议市、县区政府对于内区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积达到10％或有重大土地违法案件的提出预警，以防止超越“15%警戒线”。

今年国家将要依据2009土地卫片执法检查对地方政府全面进行问责，凡土地违法超过15%的，地方政府负责人将受到 13

党纪政纪处分。如果不能有效控制违法用地，可能会出现大量被问责的局面。我们要下大力气抓好卫片执法检查，3月底前做好案件查处和整改工作，确保2009全市以及各县区违法占用耕地面积控制在新增建设占用耕地面积的15%以内。

（三）必须以规范管理为目标，在提高服务能力和水平上实现新突破。

1、扎实做好地籍管理工作。全面完成第二次土地调查及数据库建设工作，并确保通过省组织的检查、抽查和国土资源部的核查和验收。充分利用第二次土地调查成果，及时开展城镇地籍变更和土地利用变更调查，保持土地利用的现势性。结合第二次土地调查，加快和完善农村集体土地所有权确权登记发证工作，加快农村集体建设用地使用权登记发证进度，为集体建设用地合法流转创造有利条件，确保农村宅基地登记发证工作合法规范，维护农村社会稳定。市局已经制订了《土地登记实施细则》，进一步完善后将下发，各县区局要严格按照此制度执行。

2、加强测绘管理工作。加强测绘统一监督管理和测量标志保护工作，开展测绘成果监督检查。实施应用承德市1：2000数码航测项目和市区1：500地形图成果。逐步试行基础测绘成果依法对经营性单位实行有偿使用。配合省测绘局在2010年7月底完成41度以北1：10000地形图编测工作，为全市经济社会发展提供良好的测绘保障。

3、加强储量管理。切实做好储量报告评审、备案和矿山储量报告评审工作，全面开展矿产资源储量动态监督管理工作，主要矿种持证生产矿山进行储量测量，建立技术档案和台帐，对储量数据库做到更新及时、依法规范。切实做好矿业权委托评估工作，全面实施矿业权有偿制度。加强矿产资源供需形势分析、论证和前瞻性研究，为矿产资源合理开发利用提供科学依据。市局已经制订了《采矿权评估管理制度》，待进一步完善后下发。

4、切实做好地质灾害防治工作。坚持以人为本、以防为主，以抓好汛期地质灾害防治工作为重点，着力提高地质灾害预警预报、群测群防和临灾应急处置等能力。健全完善地质灾害监测网络和应急指挥系统，积极编制《承德市2010年地质灾害防治预案》，扎实做好地质灾害防治工作。

5、切实做好信访稳定工作。进一步加强信访工作，全面落实信访工作领导责任制和领导接待制度。坚持分级负责，限时办结，强化县区局、国土资源所的责任，制定出台《信访工作考核办法》，杜绝推诿扯皮、不负责任、简单上交等行为的发生，切实把矛盾解决在基层、解决在萌芽状态。继续深入开展矛盾纠纷排查化解活动，及时、有效、妥善化解矛盾纠纷。坚持“三位一体”矛盾纠纷排查化解机制，排查率达到98%，落实化解方案达到100%，化解稳控率达到100%。

6、加大国土法律政策宣传力度。继续深入贯彻《土地管理法》、《矿产资源管理法》和《测绘法》，加大宣传力度，保证各项法律法规的全面落实。积极开展对县、乡、村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动，采取专报、报纸、党校讲课等多种形式，加大对各级党委、人大、政府、政协的宣传力度。

7、进一步规范财务和项目资金管理。严格财经纪律，严格按照《专项资金管理办法（试行）》规定，进一步规范国土资源专项资金的监管和会计基础工作，加强对财务的监管和项目资金审计和管理，完善绩效考评机制，充分发挥财务审计的监督管理职能，保障资金使用的合理化、规范化、合法化。

8、加强事业单位管理。要在业务、财务管理上依法依规办事，依法经营。同时，加强事业单位队伍建设，增强市场观念，强化服务意识、提高办事效率，树立良好形象。

9、加快热河地质博物馆建设。在2009年完成博物馆主体工程的基础上，全力开展项目建设各项工作，赶进度，抓质量，保安全，力争2010年年底前正式对外开放。

（四）必须以强化作风为抓手，在加强干部队伍建设上实现新突破。

1、强化学习培训，提高业务素质。一是坚持集中学习和自学相结合。积极开展建设学习型机关活动，制定培训计划，坚持周五下午集中学习制度。强化职工自学意识；二是坚持外 16

出培训。组织职工到先进地区和单位学习考察，到高校参加集中培训，开展形式多样的学习培训，增强职工的学习意识，提高服务的能力和水平；三是扎实深入开展为经济社会发展服务、为基层企业群众服务、为政府科学决策服务活动，努力创建服务型国土形象。通过学习，促进全体职工强化大局观念，增强服务意识，提高业务水平，形成积极向上、干事谋事的工作氛围。

2、高度重视干部队伍建设，提高整体水平。进一步加强市局领导班子建设，坚持民主集中制原则，提高决策的民主化、科学化，努力把局领导班子建设成“政治坚定、团结协调、开拓创新、勤政廉政”的班子。切实加强县区局领导班子建设，市局党委不定期对县区局领导班子开展谈话谈心活动，增进班子团结，提高谋事、干事、干成事的能力和水平。积极探索能上能下、能进能出的领导干部管理体制，增强县区局班子活力。积极推进干部人事制度改革，加强干部交流工作，进一步加强干部人事档案管理的规范化。

3、切实加强系统政风行风和机关效能建设。强化机关作风和效能建设，以勤政廉政、提高效率、优化环境、执政为民、促进发展为主要内容，以公开、便民、高效为重点，建立健全长效机制，进一步完善《AB岗工作制度》等相关制度，努力提高全体人员的政治业务素质、依法行政水平和实际服务能力，树立国土资源部门良好形象。

4、加强基层所站建设，提高服务能力和水平。按照《国土资源所规范化建设实施意见》的要求，2009年国土资源所规范化建设已基本完成，把2010年作为国土资源所规范化建设的巩固提高年，以规范化管理为核心，以强化学习为手段，夯实工作基础，提高人员素质，进一步巩固和提高国土资源所规范化水平。

5、创新工作举措，提升工作效能。按照局党委提出的“合规操作不闯线，结合点上有作为”的工作思路。一方面要依法行政，认真贯彻执行法律法规和政策，在法律政策许可范围内开展工作；另一方面要围绕全市经济发展中心，适应当前政策形势变化的要求，在保护资源与保障发展上寻求突破，特别是要谋划解决问题的举措和办法。如：土地流转机制、新农村建设、建设用地指标的争取、置换政策的执行、矿产资源整合、勘查以及专项资金的管理等等，都需要我们进行深入的研究，在实际工作中研究谋划出好的办法，进而解决工作中遇到的问题。

（五）必须以狠抓落实为重点，在提高系统执行力上实现新突破。

1、强化制度建设。建立健全科学民主决策制度、窗口办文制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制等一系列制度。加强对制度的执行和落实情况的监管，真正做到用制度管人，用 18

制度管事。通过制度建设，进一步转变工作作风，增强工作执行力，提高国土资源工作效率和工作质量。

2、规范行政行为。进一步完善和落实好各项规章制度，明确职责，积极推进依法行政、规范管理、文明执法，实现机关工作制度化、规范化、科学化、精细化，从根本上做到政务公开、政令畅通、运转协调和廉洁高效。严格执行审批审核、行政处罚事项集体会审制度，全面落实国土资源听证制度等，确保决策的合理性和科学性。

3、提高执行力。教育广大干部职工端正工作态度，强化工作责任心，以高度的责任心和事业心做好本职工作。强化工作落实，对上级机关安排部署的工作，提出的工作要求，做出的各项决策，必须认真贯彻落实。切实加大督查督办工作力度，对违反程序办事、巡查不到位、实测不落实等不作为、乱作为以及各种失职渎职、违法行政行为，严肃追究责任。

三、加强系统党风廉政建设和作风建设，为国土资源事业发展提供有力保证

（一）加强思想教育，切实增强廉洁从政的自觉性。要以树立正确的世界观、人生观、权力观为重点，加强对党员干部特别是各级领导干部理想信念、党风党纪和艰苦奋斗教育。把反腐倡廉教育列入干部教育培训计划，作为重点培训内容。坚持正面示范教育和反面警示教育相结合，切实把廉政教育引向深入。

（二）严格廉政责任制，切实强化责任追究。认真落实党风廉政建设责任制，完善考核追究制度。严格落实项目监管责任制，按照“分级管理、分工负责、全程监督和依法查处”的原则，把行政审批、重大项目和专项资金的监督管理纳入责任追究范围，对失职和重大失误行为进行问责。切实加强对领导干部的监督，加强对行政审批、干部任免、重大项目安排和大额资金使用等事项的事前、事中、事后全程动态监督。进一步规范国有土地出让和矿业权出让，从源头上加大预防腐败工作力度。切实加强职工党风廉政教育和正反两方面典型教育，坚持廉政谈话制度。对系统内涉及党风廉政建设的问题加大查处力度，同时在系统内进行通报，进行反面剖析，起到警示作用。

（三）巩固干部作风建设年活动成果。继续深入推进全系统干部作风建设，严格落实一次性告知等工作机制，提高办事效率和服务质量。继续抓好公开承诺制、首办责任制、限时办结制等规章制度的落实，同时坚持一手抓教育引导，一手抓监督管理，坚决惩治不作为、乱作为的行为。

同志们，国土资源工作事关经济社会发展全局，在当前严峻的国土资源工作形势下，我们一定要在市委、市政府的领导下，认真落实科学发展观，进一步提高国土资源保障能力，为全市经济社会发展做出积极的贡献。

第四篇：在公司分片座谈会上的发言材料

在公司分片座谈会上的发言材料

＊＊公司在公司党委的正确领导下，认真贯彻落实上级指示精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、十六届四中、五中全会精神为指导，注重用理论武装头脑，用党章规范行为，深入开展保持共产党员先进性教育和“学党章、守纪律、做表率、增光彩”活动，使党员的先锋模范作用和支部战斗堡垒作用得到充分发挥。下面按照公

司党委《关于召开公司分片座谈会的通知》的要求，将＊＊＊＊公司在党建工作、思想作风建设深化年及思想政治工作、群众工作中好的经验做法、干部职工中存在的问题，分以下几个方面进行汇报。

一、在党的建设和干部队伍作风建设方面。

我们主要做了这么几项工作：

一是继续坚持在全体党员干部中开展以“办实事，解难事，做好事，树党员良好形象”为内容的“做三事，树形象”活动。“办实事”就是要经常为身边职工办一些力所能及的事，在各自的工作岗位上，扎根一线，踏踏实实，干好本职工作，所做的各项工作，完成的每项任务，优质高效，认真细致，都让领导和群众放心；“解难事”就是广大党员在各自的工作岗位上，努力解决工作中、生产中的难题，带领广大职工大搞技术革新、技术攻关；在日常生活中，帮助职工解疑释惑，解决职工思想存在的问题及生活中的实际困难，并通过多种形式，向弱势群体，向困难职工献爱心，送温暖，切实帮助他们共度难关；“做好事”就是在工作中，在岗位中做好事，体现党员的先进性，充分发挥党员的模范带头作用；“树形象”就是树立党员队伍在群众中的良好形象。活动要求每名党员每季度要解决一道生产和工作及生活上的难题，每月至少做两件好事。

活动的目的是使公司广大党员干部通过参与活动，改善在部分党员队伍中存在的重利益，轻奉献，政治思想信念淡泊，理想信念意识弱化，党员先进性发挥不够等不良现象，更好地履行其岗位职责，牢记党的宗旨，坚定信念，发挥党员模范带头作用，保持先进性，为公司的持续稳定发展多做贡献。该活动自2004年实施以来，公司各级党组织及广大共产党员在各自的工作岗位上，心系公司，爱岗敬业，率先垂范，牢记宗旨，党员的责任感，使命感明显增强，活动取得了初步的效果。“做三事，树形象”活动，为公司广大党员充分发挥模范作用，体现党员先进性提供了一个很好地施展才华与才能的活动舞台。今年以来，＊＊＊＊公司党委结合开展党员先进性教育和思想作风建设深化年活动，把“做三事，树形象”活动又赋予了新的内涵。首先，在活动的内容上进行了深化和完善，为了活动开展的更有实效性，公司党委结合上级精神与要求，确定了活动的目标，即“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”，使活动内容更加贴近实际。在活动的范围上，由所有的党员参与范围延伸到公司全体干部，促进广大党员干部作风进一步转变，模范作用更加显现，引导广大党员干部胸怀大局，坚定信念，心系群众，奋发进取，开拓创新，立足岗位，无私奉献，为公司的改革发展，稳定做出新的贡献。到目前为止，公司广大党员干部共解决生产难题32项，创经济效益95万，为职工群众办实事9件，做好人好事80余件，受到了广大职工的好评。二是深入开展思想作风建设深化年活动

2006年是以“学党章、守纪律、增光彩、做表率”为主题的思想作风建设深化年，我公司党委依据公司的相关要求严格按照计划运行，在2006年3月召开了活动动员大会并两次组织全体党员开展学党章的活动，每名党员人手一本《中国共产党章程》，每个支部一本《新党章学习辅导》，号召以支部为单位认真、扎实、细致地进行学习。学党章，考党章，将党章学习推进高潮。为响应胡锦涛总书记在中纪委六次全会上提出的要把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好的号召，推动“学党章、守纪律、做表率、增光彩”活动的深入开展，为验证广大党员学习党章的程度，将党章学习推向新一轮的高潮，公司党委除了组织和引导广大党员以多种形式学习《中国共产党章程》外，还在全体党员中组织开展了“学党章竞赛答题”活动，公司党委高度重视，从选取竞赛题到竞赛评选全面主抓，确保了竞赛得以高质量、高效率地运行。全公司共有6个党支部，55名党员参与了竞赛答题，本次竞赛被评出5个一等奖，10个二等奖，20个三等奖和一个组织奖，分别进行了奖励，激励了广大党员学《党章》的积极性。可以说通过开展竞赛活动，又掀起学习党章知识的新高潮，进一步提高了党员队伍素质。原创：http://www.xiexiebang.com/“虚实结合”开展荣辱观的学习和教育。3月4日，胡锦涛在看望出席全国政协十届四次会议的委员时提出关于“八荣八耻”的讲话。“八荣八耻”，高屋建瓴，是辩证唯物主义世界观、价值观和人生观的生动体现，也是匡正

当前从政道德、社会道德、社会风气的重要指导原则。我公司响应中央的号召，采用“虚实结合”的学习手段，在全公司范围内进行树立正确的社会主义荣辱观的“八荣八耻”学习和教育，以推动公司以“学党章、守纪律、做表率、增光彩”为主题的思想作风建设深化年活动的开展。

我公司组织干部职工充分利用网络、报刊、新闻等媒体进行了认真学习，并且号

召各基层单位抓住党员大会、职工大会、生产例会和交接班等时机，组织全队干部职工学习“八荣八耻”的重要内容，学习其内涵及其重大意义，践行胡锦涛总书记讲话精神。学知识，增智慧，净化思想，涤荡心灵。

在学习“八荣八耻”树立正确社会主义荣辱观的活动中，学习和受教育的对象重点针对机关人员和各基层单位的领导班子。我们认为只有抓好机关人员和领导班子的思想作风、人格品质、工作态度，使其树立正确的荣辱观，才能有效履行岗位职责，正确对待手中的权力，才能充分发挥聪明才干，带领广大职工群众，为公司的发展的竭尽全力。我们对每一名公司机关人员和各单位的领导班子成员，制作下发“树立社会主义荣辱观的‘八个为荣，八个为耻’”的台签，并摆放在办公桌上，深化了学习力度。三是将思想作风建设年活动与生产经营紧密结合起来。3月份，我单位金属预制厂承揽了cb26井组平台海上工程h型钢预制任务，这是该厂2006年承接的最大一项工程，也是该厂自成立以来施工的单项h型钢预制任务最大的一项工程，该工程作为＆＆＆＆公司的重点工程，公司的各级领导、甲方单位、海洋开发公司都给予了高度的重视，加之时间紧（4月初交工）、任务重、质量要求高，为树立良好信誉，保证经济效益增长和进一步拓展市场空间，该厂开展了以“四比四赛”为内容的劳动竞赛。

该竞赛的口号是：“精细运作、质量第一、大干三十天、拿下三百八十万”。

“四比四赛”的内容，即：比产品质量（出厂合格率100,优良率90），赛技术水平高低；比安全生产无事故，赛无违章作业；比施工进度，赛组织严密；比队伍作风，赛文明施工。

竞赛的目的是：通过竞赛活动的开展，进一步检验我们员工队伍的素质，检验工作质量及业绩，以竞赛促生产、促安全、促管理、促效益、促发展，打造品牌，推进企业文化建设，为实现各自及公司二οο六年的奋斗目标奠定坚实的基础。

二、不断加强思想政治工作和群众工作

一是加强班子思想作风建设。公司党委始终十分重视班子建设，把班子思想作风建设放在首位。以“三个代表”重要思想为指导，在着重解决思想问题上下功夫，不断提高执行党的方针路线的自觉性。经常性地开展党风廉政建设。我们通过干部学习、发放宣传材料、制作板报、橱窗宣传栏等形式不断加强班子成员廉洁自律教育，切实提高对党风廉政建设重要性和紧迫性的认识，增强廉洁自律的自觉性。强化党员干部素质再教育。结合保持共产党员先进性教育活动，结合以“学党章、守纪律、增光彩、做表率”为主题的思想作风建设深化年活动，通过开展“负责任”大讨论活动，“党员干部有正气才更有力量”大讨论活动，使广大党员干部认真开展批评和自我批评，查摆问题，制定整改措施，有力地促进班子建设，强化了班子成员的政治素质，提高班子的组织领导能力和科学决策水平。二是坚持每月一次的干部政治理论学习和政工例会制度。我公司党委坚持每月一次干部政治理论学习和每月召开一次政工例会的制度。干部学习除了学习党的重大路线、方针、政策，有关法律法规外，重点结合工作实际，认真学习公司职代会会议精神，桑总经理、崔书记在公司重要会议上的讲话精神，并结合实际，反复宣传，正面宣贯，使公司广大干部统一思想、提高认识、增强干事创业的信心，坚定党的理想信念。政工例会由党委书记主持，要求各机关科室和基层单位汇报一个月来的工作总结和下月的工作打算。政工例会既是对各机关部门和基层单位工作的验收和检查，又是机关门部室和基层单位汇报工作和展示能力的平台。针对我公司基层单位涉及领域广、行政独立等现象，政工例会的召开对加强各单位的相互了解和沟通有一定的积极作用，也能使好的经验和做法更广泛地学习和应用。

三是加强协解人员管理，认真做好稳定工作。协解人员的管理对服务公司来讲工作有一定的难度，为了切实做好协解人员的稳定工作，我们主要做到了以下两点：一把安置协解人员实现再就业作为管理的突破口，把就业再就业工作作为一项政治任务来抓，认真抓好了过程中的几个环节，使这项工作平稳、有序地进行，既为职工群众办实事，也实现了和谐稳定的油田环境。二是针对协解人员中的生活困难家庭，我公司党委通过走访慰问、困难救助等多种形式进行关心和帮助，实实在在地为其解决困难。在重大节日的欢庆活动中，协解人员同单位职工一样能够参与到各类活动中，享受着节日气氛的同时，体会着集体欢娱的快乐。

三、干部职工中存在的问题及公司思想政治工作方面的建议

我们认为，在公司的干部职工中主要程度不同地存在以下问题。

一是思想观念僵化。直面深层次、激烈残酷的市场竞争，公司面临着严峻挑战的形势，专业化施工能力不够强，市场竞争优势不明显，困难和矛盾日益突出，在很大程度上困扰着公司的发展。许多干部职工因为习惯于油田政策的保护，不能及时准确地转变思想观念，适应时代和社会的进步和发展，不善于改变，也不愿改变，造成面对公司发展的任务更加繁重，稳定的任务更加复杂时，只注重到眼前的利益，对个人和公司的发展丧失信心，“怨声载道”“怨天尤人”。

二是队伍整体素质不高。原创：http://www.xiexiebang.com/我公司有职工230人，干部32人，占总人数的14，党员55人，占总人数的24。有职称人员共计39人，占总人数的17，其中高级1人，中级12人，初级26人。现文化程度为大学本科的10人，占总人数的4.3，现文化程度为大学专科的21人，占总人数的9.1，现文化程度为中专的25人，占总人数的10.8，现文化程度为技校的8人，占总人数的3.4。技校以上学历的人员共计64人，占总人数的27.8。

三是干部作风需要加强。公司在加强领导作风建设，在深入群众，了解群众，关心群众，倾听群众呼声，反映群众意愿，为群众办实事办好事等方面有待于进一步加强。时代在变，市场在变，下一步，公司将紧密结合思想作风深化年活动，重点加强转变工作作风建设，提高党员干部队伍的整体素质，提高党员干部队伍的工作水平，从转变工作思路和工作方法入手，寻求建立适应市场经济需求的工作机制，有利于推动公司良性发展。

四是职工的危机意识不够。随着市场竞争的加剧，＊＊＊＊公司面临经营形势越来越严峻，可以说危机无处不在，但在公司相当一部分干部和职工没有从思想上、根本上重视起来，工作责任心、进取心不强，危机意识较差，以致于造成工作的被动和行动的滞后，阻碍了公司的生存与发展。下一步我们重点在广大干部职工的形势任务教育上下功夫，使公司上下，同强共振，推动公司的发展。

第五篇：在市关工委座谈会上的讲话

在市关工委座谈会上的讲话

我市各级关心下一代工作委员会成立几年来，在各级党委的正确领导和上级关工委的指导下，与有关部门密切配合，主动工作，取得了很大的成绩。现在全市已经形成了一支以离退休老同志为主体的关心下一代工作队伍。他们为下一代健康成长，培养“四有”新人，做了大量工作。而且这些老同志只讲奉献，不讲索取；只讲服务，不讲报酬；只讲工作，不讲名利。体现了共产

主义人生观和价值观，值得肯定，值得赞扬，值得学习。现在，我讲三点意见： 第一，认识要进一步提高。

青少年儿童是国家的未来、民族的希望、共产主义事业的接班人。关心下一代是关系到党和国家前途命运的大事。建设社会主义并最终实现共产主义，需要一代又一代人的不懈努力和奋斗，需要培养千百万革命事业的接班人。关心下一代是共产党人的政治责任，也是各级党组织永恒的战略任务。

党的十六大提出全面建设小康社会，开创建设中国特色社会主义事业新局面，必须做到三个文明协调发展、共同进步。而社会主义精神文明建设的根本任务，就是要提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，特别是青少年的素质，培养“四有”公民。因此，关心下一代是建设社会主义现代化伟大事业的题中应有之义，是社会主义精神文明建设的重要组成部分，也是实践“三个代表”重要思想的客观要求。

这些年来，各级党委从政治的高度抓好关心下一代工作。正是在党委的重视和支持下，各级关工委认真履行“指导、推动、协调、配合”这个职能，才使这项工作开展得生机勃勃，富有成效。如在2001年全省中学生党史知识竞赛中，池州代表队荣登全省榜首。特别要提出的是，贵池区委、区政府在人力和财力上，对区关工委给予了有力的支持，工作抓得很到位。青阳县委对县关工委的班子进行了全面调整，充实了领导力量，工作有了新的起色。其他县、区和有关单位党组织过问关工委工作，各项活动有所进展。从总体上看，全市关工委工作是向前、向好的方向发展的。但发展不平衡，少数同志的认识尚未到位。有的认为，“抓青少年工作有教育、共青团、妇联、政法等部门，还要关工委干什么”，甚至极少数人认为，“成立关工委多此一举”。这些都是值得我们认真思考、正确对待的问题。

成立关工委究竟有没有必要?回答是肯定的。首先，要看到关工委成员大都是老同志，他们有自身的优势。可以概括为四个方面：一是政治优势。老同志大都曾在党政机关及其办事机构工作，受党的培养和教育多年，政治观点鲜明，政治立场坚定，政治敏锐性很强，有利于从政治高度去观察、研究和解决青少年儿童教育的问题。二是经验优势。他们都已年逾花甲、古稀，在几十年的工作生涯中，积累了一整套丰富的实践经验，特别是积累了许多思想政治工作领域的经验，能够有效地进行关心下一代的工作。三是威望优势。老同志大都在不同岗位上担任过领导职务，他们以身作则，作风正派，政绩突出，德高望重，有利于言传身教地向青少年儿童进行教育。四是时空优势。老同志大都离开了工作岗位，有一定的时间和相当的活动空间去联系、发动相关部门共同从事这项工作。关心下一代工作是全社会的责任。如果把老同志的这些优势都充分地发挥出来，将会有助于党委和有关部门对下一代的关心、培养和教育工作。所以说，关工委组织不是“多此一举”，而是“大有可为”，应当持之以恒，不断加强。以上这些，既是对在座的同志们说的，也是对各级党委说的。希望各级党的领导干部切实增强“四个意识”：一是增强“关工”意识。要把这项工作真正列上党委、政府工作的议程；二是增强财富意识。老同志所具备的正气、志气、勇气、才气，是宝贵的精神财富，要发挥他们的优势，做好这方面工作；三是增强服务意识。领导就是服务，对于这项有利当代、惠及子孙的大事，更是概莫能外。做好服务的具体要求，就是要落实好一个组织、一支队伍、一笔经费、一个计划、一 套制度；四是增强参与意识。市委、市政府的主要负责同志都是市关工委的顾问，各级都应这样做，并要求做到有“顾”有“问”，参与其中的一些重要活动。

第二，工作要抓住重点。一是在工作内容上，可以概括为“五教”，即德教、科教、法教、帮教、家教；“五助”，即助学、助校、助困、助医、助残。具体说，就是言传身教地向青少年儿童宣传马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，宣传党的优良传统和作风，使他们成为有理想、有道德、有文化、有纪律的共产主义一代新人；配合有关部门，帮助青少年儿童学习科学文化知识；维护青少年的合法权益；进行调查研究，探索21世纪青少年心理特点及教育方式，向有关部门提出建议。抓住这“五教”、“五助”，就是抓住了重点，抓住了主旋律，抓住了主题。

二是在工作范围上，重点应放在广大农村，兼顾城镇社区。池州是一个以农业为主的城市，应当把着力点放在围绕实施科教兴农战略，培养“四有”青年农民这个根本问题上来。各级关工委在弘扬主旋律教育的同时，可与12全文查看