社会工作在精准扶贫中的作用

第一篇：社会工作在精准扶贫中的作用

社会工作在精准扶贫中的作用

摘 要：近年来，在“精准扶贫”方略正式出台和全面实施后，精准扶贫和脱贫攻坚是实现全面建成小康社会的重要保障。好的社会工作有助于精准扶贫，在国家政策、战略的指导下，精准扶贫、脱贫攻坚为社会工作提供了发展机遇。社会工作怎样才能在精准扶贫中起到作用，探索出一条新的扶贫攻坚的路径。本文主要分析社会工作在精准扶贫中起到的积极推动作用，提出解决方法，促使精准扶贫落到实处，期望推动我国社会工作参与精准扶贫这项工作的开展。

关键词： 社会工作 精准扶贫 作用

当前，精准扶贫已经进入重要阶段，它为2020年全面建成小康社会提供推动力量。十九大报告指出坚持大扶贫格局，坚决打赢脱贫攻坚战，社会工作在其中可以发挥积极作用。社会工作与精准扶贫在解决方法上是有共同点的，使社会工作介入精准扶贫更加便利，并且充分发挥社会工作的先天优势，让扶贫更“有效”，更“精准”，为精准扶贫提供新手段、新计策。因此，对研究社会工作在精准扶贫中的作用具有重要意义。

一、社会工作参与精准扶贫的背景

1.政府政策的颁布和正确的引领，重视社会工作发展。

2015年11月《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》的发布，标志着精准扶贫方略在我国正式出台和全面实施。2017年10月，习近平同志在十九大报告中指出，要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入实施东西部扶贫协作，做到脱真贫、真脱贫。同时，迅速发展的社会工作让政府看到社会工作专业人才是一支精准扶贫，打赢脱贫攻坚战的强大队伍，社会工作专业人才拥有专业的知识及强大的实务能力，对实践有丰富的经验，帮助政府解决一些问题，在精准扶贫中起到一定的积极作用。

2.战略转型方式与社会工作相关方法相切合。

在进行精准扶?战略前期，政府高强度投入资金及各级政府机构巨大的行政成本，反而社会组织贡献的力量并没有十分突出，同时，因为习惯长久以来的扶贫方式，大多数地方政府和工作人员会沿用传统的粗放式扶贫工作方法，导致扶贫的对象、形式和手段都较为单一。社会工作通过个案、小组、社区等工作方法可以有效弥补单一的扶贫方式的不足。现在精准扶贫进行到重要阶段，与社会工作共同参与脱贫攻坚战。社会工作遵循“助人自助”的基本理念，充分挖掘案主的潜能，这与政府倡导的“造血式扶贫”和“开发行扶贫”的理念是相契合的。此外，社会工作者遵循个别化的原则，可以对致贫原因不同的贫困者提供有针对性的解决方法，这与实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫的重要指示一致。地区优化整合地方扶贫资源，实施精准扶贫，这与社会工作者对解决案主需求进行整合社区资源的方法相似，对在精准扶贫整合资源提供导向和方法指导。

二、社会工作参与精准扶贫的积极推动作用

1.能够推动精准扶贫的相关政策的具体实施。

社会工作者既是政策的受益者，又是政策的倡导者。根据精准扶贫政策的各项内容，社会工作者服务时，能够行使更多的权利，方便对地区、服务对象进行调查和服务；承担相应的责任，为服务对象整理和提供相关的资源和福利。此外，社会工作与“精准扶贫”方略相互配合促进精准扶贫政策的改善，精准扶贫政策能通过社会工作实施，可看到精准扶贫政策的不足并且进行弥补，优化精准扶贫政策。同时，在制定精准扶贫政策时，社会工作者可作为政府与扶贫对象沟通的桥梁，为政府提供扶贫对象的意见，反映扶贫对象的需求，让政策更符合民心；社会工作者运用专业知识和相关的工作技巧，对政策实施进行可测量的评估，数据更具有效性、科学性和真实性。我国的精准扶贫政策还存在一些问题，这时社会工作可以发挥作用，提出有针对性的意见，帮助政府制定更好的精准扶贫政策。

2.有助于挖掘扶贫对象潜能。

社会工作拥有自己的专业特色，根据其个别化原则，重视扶贫对象对待贫穷困难和问题的个人感受和看法，与之前刻板的扶贫方式相对比，此社会工作方法介入精准扶贫较为灵活，能为扶贫对象做出适当和精准的服务方式；社会工作者强调扶贫对象的主体性和能动性，在服务过程中，社会工作者可通过支持、尊重、鼓励等方式向扶贫对象传达勇气，让扶贫对象意识到并充分挖掘潜能，帮助他们解决现实的困境，提高自主脱贫能力。例如与政府一起开设扶贫对象培训班，帮助扶贫对象掌握一些脱贫技能，因此，社会工作者可用一对一的服务方法，挖掘扶贫对象的潜能，帮助扶贫对象掌握可脱贫的基本能力，为扶贫对象设立目标，提高扶贫对象脱贫动力，增强脱贫的效果，并且进一步协助扶贫对象的成长。

3.社会工作帮助扶贫更“精准”。

分类指导，精准扶贫。精准识别和精准帮扶，社会工作拥有系统而规范的调查数据，能对不同的贫困区域进行调查，能对不同的有困难问题的扶贫对象进行分类，能精确掌握到扶贫对象的生活状况，帮助政府了解到扶贫对象的真正需求。社会工作对对扶贫对象分类后，会开始进行相应的服务，帮助扶贫对象寻找致贫原因，从根本上协助扶贫对象改变，同时，政府也会向社会工作机构购买服务，与社会工作者一起帮助扶贫对象脱贫。将问题分类，将扶贫对象分类，能更加清晰地了解到是什么原因导致扶贫对象贫穷，进而对扶贫对象进行有针对性的帮助服务，帮助扶贫更“精准”，不是一味地进行不对应致贫原因的扶贫；扶贫对象除了资金、家庭环境、居住环境等这些外部因素需要帮助以外，心理健康上的内部因素应该得以“精准扶贫”。社会工作者可以运用社会工作个案工作、小组工作和社区工作这三大方法帮助扶贫对象改善心理状况，不对政府“援助”更加依赖，对脱贫更加积极，对改变现状更加有信心。社会工作者可以根据扶贫对象已调查的各项数据结合上面探访得出的结果，对扶贫对象的心理进行分析，实施有针对性的心理辅导，对扶贫对象的心理健康进行“精准扶贫”。社会工作可协助政府帮助扶贫对象无论是外部还是内里进行扶贫，使帮扶措施真正有效地进行下去，并且达到或超出预期的效果，使扶贫更加“精准”。

三、社会工作为介入精准扶贫的途径

1.社会工作协助政府帮扶，政府加强制度建设。

目前，推进精准扶贫，精准脱贫，打赢脱贫攻坚战是我国的重要目标之一，社会工作是我国的新兴行业，但由于其本身的特色，会了解到每个地区、每个街道、每个社区、每家每户的需求及需要完善的地方，拥有强大的区域数据库，具有巨大的潜能，能够帮助政府更了解每位扶贫对象，分类指导，精准扶贫，推动精准扶贫的发展和完善，是“精准扶贫”方略的“推进器”。同时，现在社会工作还不太成熟，工作范围并不能涉及所有区域，社会工作的扶贫活动是局部性的、短期性的。政府可在社会工作服务过程中，看到精准扶贫的现状与不足，从而制定并改善成为一套长期的、有效的、有针对性的帮扶政策。政府应充分考虑社会工作是帮助推动精准扶贫落到实处的动力，对社会工作人才建?O给予重视，提出对社会工作人才培养的保障，对人才助力精准扶贫的可行性的政策，发挥社会工作协助政策帮扶的积极作用。

2.各方面合作，构建资源链接。

社会工作者通过走访，对扶贫对象的家庭环境和迫切需求都有一定的了解，并且制订有针对性的服务方案，是服务对象的帮助者；为扶贫对象提供信息，对社会资源进行整合，帮助扶贫对象链接资源并且充分利用。社会工作可作为中介，连接政府、社会企业、社会工作机构等社会组织三方资源，包括一切可利用的物质资源、信息资源及人际关系资源，其中，政府作为政策的宣传者，社会企业作发挥在资源和资金上的优势，社会工作机构等社会组织则整合资源链接并且帮助政府推动政策落到实处。通过连接资源，扶贫对象可从精神上、物质上、社会支持上帮助，社会工作者通过整合社会资源，帮助扶贫对象进行精准扶贫。

四、结语

精准扶贫是新时代我国的重要方略之一，将精准扶贫落到实处，对扶贫对象因户施策，推进2020年全面建成小康社会是我们的目标，社会工作在这其中是推动精准扶贫的动力和将精准扶贫落到实处的一种新兴手段。社会工作者帮助扶贫对象整合资源，提供物质上的支持；开展有针对性的服务方案，给予扶贫对象精神上的鼓励和脱贫的动力；通过看到社会工作的服务过程，政府给予更多的政策支持，尽可能地发挥社会工作在精准扶贫中的服务职能，帮助帮扶对象精准扶贫，使更多人走出贫穷。

参考文献：

[1]杜洁.社会工作在精准扶贫中的阻力研究[J].中国管理信息化，2018（02）.[2]敖琪.社会工作如何在精准扶贫中发挥作用[J].法制与社会，2016（04）.[3]张智辉，王冲.专业社会工作介入精准扶贫的可行性与可能性研究[J].社会福利（理论版），2017（10）.

第二篇：镇基层党组织在精准扶贫中的作用

转变思想 适应新常态

发挥农村党组织在精准扶贫中的作用

——龙溪镇关于党的基层组织在精准扶贫中作用的调研报告

牛 旺

龙溪镇党委将精准扶贫工作作为当前全镇工作的重中之重。随着全面建成小康社会的时间节点越来越近，扶贫开发工作已进入冲刺期。农村党支部在精准扶贫工作中有了新任务，遇到新问题，要采取新措施、新办法，转变观念，找到农村党支部党建与扶贫攻坚的切入点和结合点，才能真正做到“真扶贫，扶真贫”。

加强基层党组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，是确保完成党的扶贫开发艰巨任务的重要保证。扶贫开发工作既是农村基层党组织的重要工作内容，也是夯实农村基层党组织建设的一大保障。农村基层党组织在积极应对新局面的同时，对政策的理解、政策的把握、政策的解读不够深入，不够全面，缺乏转变思路、转变态度、转变方法的认识和能力。

一、龙溪镇贫困人口现状

龙溪镇有23个行政村，其中，贫困村21个，非贫困村2个。2015年12月8日对精准扶贫建档立卡“回头看”工作进行了部署，目前各项比对数字已全部录入上报。全镇原有贫困户2412户，6122人，经“回头看”，出列1286户，3137人，新增1025户，3357人，现有贫困户2151户，6342人。其中2014、2015年共减贫2042人（2014年减贫1022人，2015年减贫1020人）。

致贫原因主要有因病、因残等11种。具体为：因病312户765人；因残82户238人；因学344户1317人；因灾3户8人；缺土地5户10人；缺水17户68人；缺技术599户1675人；缺劳力324户725人；缺资金414户1379人；交通条件落后23户58人；自身发展能力不足28户99人。目前，全镇各村正按照精准施策的要求，针对致贫原因，结合实际，对接五个一批扶贫政策，进行一对一帮扶。

二、基层党组织存在的困难及问题

农村党支部是精准扶贫政策在农村落地落实的关键。充分发挥好党支部的领导核心作用，凝聚合力，扩大张力，把各种农村组织的力量汇聚到精准扶贫工作上来，带领村民脱贫致富，担当起推动精准扶贫工作落地生效的主力军。

一是农村党支部发挥表率作用不够。龙溪镇大部分村仍属于贫困村，贫困村之所以贫困落后，有其历史的原因，自然条件的原因，但是最根本的是基层党员干部思想观念落后，宁愿苦熬，不愿苦干，缺乏斗志。部分贫困村党组织能够发挥较好的作用，但也存在一些贫困村党组织软弱涣散，缺乏凝聚力，缺乏自己带头致富、带领群众共同致富的创业激情 与本领，一味地把贫困原因归结于自然条件和投入不足，对帮扶的内涵理解不深，观念阵旧，意识封闭，认为帮扶就是拿多少钱，习惯于请求政府拨款，用老眼光看待新事物，用老办法处理新情况，不考虑如何利用自身的优势闯出农民增收致富之路。

二是农村党支部联系群众不够。贫困村的农村党员年龄偏大、学历偏低，能带领群众致富的党员比例偏低，党员先锋模范带头作用不够明显，开展组织活动困难。如小东彰村大部分农民党员外出务工或跟随子女进城伴读，农村党员外流现象严重，留守党员以60岁以上老党员为主，村级党组织活动开展较难，战斗堡垒作用发挥不明显，党员威信有所降低。贫困党员也是各行其是，作为基层党员，本应是群众脱贫致富的带头人，但由于生活贫困，自顾不暇，很难发挥党员的模范带头作用，特别是文化素质高、有劳动技能、懂经营、会管理、能闯市场的党员带头人，缺乏有效的组织引导，出现流失现象，使党员先锋模范作用发挥不明显。

三是农村党支部对发展产业认识不够。村民文化水平低，使用陈旧的传统模式生产，且生产能力薄弱，农业生产效益低，农业增收渠道较少。我镇现有企业、专业合作社和专业大户普遍规模小、市场竞争力弱，在推动扶贫开发、带动农民增收方面辐射带动作用不强。在产业培育上，力度不够，大多数贫困村没有形成一村一品等具有稳定解决温饱和促 进农民增收、脱贫致富的特色支柱产业。

四是农村党支部对扶贫政策的转变理解不够。大多数农村党员干部都还停留在原有的扶贫模式上，不能适应现在的“大扶贫”格局。农村党员干部不能有效地发挥驻村工作队的作用，没有充分利用现有政策，只是片面追求眼前经济效应，简单地要钱要物，没有在思想上“脱贫”，整体设计规划全村的脱贫措施，因而“扶贫—脱贫—返贫”这一怪现象在贫困村中仍然存在。

三、推动精准扶贫的建议和措施

（一）着力抓好“四支队伍”的建设。第一，抓好“第一支书”这支队伍。市、县选派优秀干部担任各贫困村的“第一支书”，要抓好这支队伍，充分发挥他们的聪明才智，调动他们干事创业的热情，树立优秀“第一支书”的榜样，为贫困村脱贫贡献力量。如:南坡村第一支书牛红玲、寺南凹第一支书吴桂林等同志，利用自己的影响、专业，为村里引资金、上项目，干事热情高涨，得到了村干部和群众的认可，为贫困村脱贫走出了新路。

第二，抓好支村两委这支队伍。帮助贫困村建好一个富有旺盛战斗力的班子，是做好扶贫开发工作的组织基础，也是促进贫困村稳定与发展的决定性因素。要摸清班子状况，及时调整配备。对贫困村班子，尤其是村两委班子的结构、能力、作风状况进行一次全面的调查摸底，建立完善的村班 子名册。对素质能力较低、工作不够落实、关系不够协调、群众信任度不高的班子，要加强教育引导，规范工作制度，提高班子整体素质，增强基层领导班子的创造力、战斗力和凝聚力。

第三，抓好大学生村干部这支队伍。

1、要宣传好精准扶贫政策。要经常入户贫困户家中，用贫困户能听得懂、听的进的语言和道理引导其转变思想观念，增强自身发展动力。

2、要收集好贫困户的信息。定期开展调研走访，掌握贫困户的发展状况和存在困难，及时向党组织反馈信息，主动当好贫困户的信息传递员。积极为贫困户提供各类致富信息，不断提高贫困户的致富技能。

3、要提供好致富技术支持。积极开展就业技能和实用技术培训，如养殖、种植技术等。引导贫困户发展设施农业和特色产业，使贫困户尽快脱贫。

第四，抓好全体党员这支队伍。一方面，在贫困村党员中深入树立“用扶贫的精神，做脱贫的事业”的思想，把党员身份“亮”出来，使党员思想“活”起来，形象“树”起来，使农村党员干部从等、靠、要的思想转变到立志改变贫困落后面貌的自觉行动上来。另一方面，建立党员联户制度。带头致富党员帮助贫困户转变思想观念，提供致富信息，找准致富门路，掌握致富技能，带动他们共同致富。使自己真正成为农村致富的先锋，带领群众致富的模范。

(二)抓好发展产业这个关键。第一，发展产业要有持续 性。“授之以鱼，不若授之以渔”，使贫困户不但要脱贫，更要稳定脱贫。以寺南凹为例：2015年，通过整村推进项目，实施养羊项目，购进绵羊500余只。实行“政府监管、集体实施、农户受益、滚动发展”的模式，目前，全村13户养殖户，其中6户贫困户。每年上交羊羔50余只，可新覆盖贫困户10户，使这些贫困户稳定脱贫，继而使全村贫困户受益，实现脱贫致富。

第二，发展产业要尊重贫困户意愿。要尊重实际，不搞强制命令，不能为了脱贫而脱贫，更不能有“被脱贫”，要使贫困户有“获得感”。佛堂岭村，在实施光伏发电项目之前，做了充分的调研，与县扶贫办等有关部门反复了解，然后，广泛征求贫困户意见，将实施条件、实施程序、项目效益等向贫困户论证，贫困户看到了希望，看到了回报，主动积极申报、安装。目前第一期安装的30户，90千伏已并网发电，单日最大发电量18千瓦时，最低发电量4千瓦时，预计每年可收入3000——3500元，可以是贫困户稳定脱贫。

第三，发展产业要加强教育，培养新的致富出路。针对贫困农户的需求，通过多种方式对贫困人口进行培训。对就近就业和外出务工的，开展农村富余劳动力转移培训，增强自身就业能力，挖掘自身发展动力，不等不靠，自主发展；对愿意在家务农的，组织相关专家、能人，传授实用技能，帮助贫困户掌握适合本地农业发展的实用技术，因地制宜，发展区位优势，大力发展种养殖产业，增强“造血”功能；通过讲身边事、说小道理、传致富经，着力培植一大批科技含量高、辐射带动功能强的党员致富示范基地和党员致富示范户，充分发挥党员干部带头示范作用。

(三)在“大扶贫”格局下，有效利用社会资源。“十三五”期间，“大扶贫”格局将出现，水利、林业、民政、卫生、交通、金融、教育等相关部门将积极投身到精准扶贫上来。各农村党支部要抓住这个有利机会，充分挖掘自身发展潜力，在精准识别的基础上，主动联系驻村工作队，做到精准帮扶。党支部要转变思想，求新求变，精准谋划，精准施策，做好五年规划和当年计划，实现精准脱贫。

(四)发挥党员作用，完善扶贫网络。要及时掌握动态信息。第一，健全扶贫网络。每村要有一名专职扶贫信息员，要全面掌握本村贫困人口信息，包括贫困户信息、脱贫对象、贫困户需求、致贫原因、帮扶责任人、帮扶措施、脱贫原因等信息，做到早了解，早处置，早变更，为精准脱贫提供翔实的数据支撑。第二，党员领导干部要经常性地与上级部门沟通。及时掌握最新的扶贫工作动态，端正态度，调整思路，更好地为贫困村脱贫寻求政策依据和争取政策支持。第三，树立先进典型。将在精准扶贫过程中涌现出的先进人物和先进事迹及时上报，扩大精准扶贫的影响力，影响带动贫困户增强自身发展动力。特别是先进党员干部事迹，如：佛堂岭 村种植大户张民贤，种植党参5亩，每亩产党参400斤，每斤15元，年收入3万元。这些事迹能够激发广大党员干部干事的热情，继而使贫困户受益。

(四)严格落实基层党建工作责任。精准扶贫的推进，关键在落实；精准帮扶的对接，关键在落实；精准脱贫的实现，关键在落实。农村党建好不好，关键要看责任能否落实。“把抓好党建作为最大的政绩”不是一句空话，精准扶贫的攻坚战，尤其需要充分发挥基础党支部和党支部书记的作用，要重点抓好党建工作，调动发挥好基层党员的先锋模范作用，以基层党建工作责任制的落实，吹响精准扶贫攻坚的号角

第三篇：发挥地方人大在精准扶贫中作用思考

发挥地方人大在精准扶贫中作用思考六篇

发挥地方人大在精准扶贫中作用思考六篇

精准扶贫是新时期党和国家扶贫工作重点，是全面建成小康社会的重要保障，是事关人民切身利益、维护社会和谐的根本。作为一名地方人大工作者，笔者认为，人大代表密切联系群众，熟悉基层情况，履职渠道广、履职能力强，充分发挥其优势和作用，必将在精准扶贫工作中大有作为。现结合“百团千村万企大走访大落实”活动实践和我市实际，建议要发挥好市人大代表在精准扶贫中的作用，应从以下四个方面入手：

一、坚持凝心聚力，充分发挥带头引领作用。

人大代表是人民选出来的“代言人”，在群众中有较好的威信，他们说的事、讲的话，群众比较乐意接受。因此，人大代表应发挥带头引领作用。首先，要带头认真学习习总书记关于扶贫开发的一系列重要指示精神，深刻领会中央、省市委关于实施扶贫攻坚的各项决策部署，全面掌握精准扶贫相关政策知识，主动融入精准扶贫工作大局。其次，要利用多种形式深入贫困村、贫困户，用群众听得懂的语言大力宣传精准扶贫工作的重要意义、目标任务、具体要求和各项惠民政策，不断增强农村广大群众脱贫攻坚、加快发展的意识。再次，要结合本职工作，在本部门、本系统、本行业，向身边同事、向单位领导、向服务对象等积极宣传精准扶贫工作相关政策法规、方法措施，以自己的亲身体会现身说法，让更多的人群了解基层困难群众的实际生活状况，强化“精准扶贫人人参与、脱贫攻坚人人有责”的责任意识，努力形成全社会齐心协力、和衷共济促进精准扶贫的浓厚氛围，为推动精准扶贫工作凝聚强大力量。

二、积极履职尽责，充分发挥桥梁纽带作用。

人大代表与人民群众联系最贴近、最紧密、最直接，是党联系人民群众重要的桥梁和纽带。人大代表应从对党负责、对人民负责的高度，将履行职责同精准扶贫深度融合，积极投身扶贫攻坚工作，切实做到真扶贫、扶真贫、扶贫真。一方面要深入基层、深入群众，经常了解群众的疾苦，倾听百姓的呼声，除了市里统一组织的走访活动外，平时要经常深入帮扶对象户与他们拉家常、问困难、话帮扶、谈发展，保持密切联系，通过联系走访，切实弄清乡情、村情、户情，了解贫困村、贫困户致贫的原因以及贫困群众的所思、所想、所盼、所求，积极为贫困“把脉问诊”，找准问题症结，因地制宜、因人施策采取切实可行的帮扶措施。另一方面要把精准扶贫专题调研作为推进扶贫工作的重要抓手，围绕扶贫攻坚的重点和难点，紧扣基础设施建设、特色农业发展、养老服务保障、农村医疗机构建设等基层群众最关心最直接最现实的利益问题，着力于精准识别扶贫对象、精准制定扶贫政策、精准实施扶贫项目、精准落实帮扶措施等重点工作，主动进行调研、周密论证，广泛听取民意，提出有针对性和参考价值的调研报告，积极为党委政府科学决策提供参考。

三、精准出招发力，充分发挥真帮实扶作用。

人大代表不仅是荣誉，更多的是责任和义务。面对扶贫攻坚大局，为高水平全面建成小康社会，人大代表应努力践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的承诺，积极作为，精准发力，真帮实扶，扎扎实实为贫困群众做一些看得见、摸得着的实事、好事。

一是确定精准的帮扶对象。

广大代表要根据岗位职能、专业特长，结合区域贫困特点，帮助贫困群众脱贫致富。建议1名代表主动与1—2户精准识别、建档立卡的贫困户“攀穷亲”结对子，着力围绕产业扶贫、就业扶贫、电商扶贫、金融扶贫、社会扶贫等方面做好帮扶工作。

二是采取精准的帮扶方式。

人大代表要因户施策，有针对性地对贫困对象进行帮扶。对于老弱病残、无劳动能力的贫困户，要及时进行“输血式”帮扶，给予相应补助以保证其基本生活，同时呼予政府在医保、低保等政策上向这部分群体倾斜。对于那些有劳动能力的，则应采取以扶智、扶持等“造血式”深层次的帮扶模式为主。如人大代表可邀请相关部门的专家和农业技术人员到贫困村现场交流、上辅导课，或者鼓励帮扶对象参加省市举办的劳动技能专业培训班等形式，使每个贫困户掌握一门实用性强的农业科技技术和劳动技能，帮助贫困群众树立脱贫致富的信心、决心，增强发家致富的本领。

三是拓宽精准的帮扶渠道。

人大代表要充分发挥自身优势和专长，不断拓宽帮扶渠道，创新帮扶方式。如可以通过加强与地方知名企业、龙头企业和农村专业合作社的联系，采取“公司+基地+专业合作社+贫困户”的生产发展模式，争取他们为贫困村、贫困户提供资金、技术、就业岗位，扶持产业发展，从而实现贫困户增收、企业增效的目标。同时，发挥当地种养大户的辐射带动作用，通过技术传帮、示范引领、产业联营、扩大规模、提升档次，逐步形式“一乡一业”、“一村一品”具有本地特色优势的产业。

四是争取精准的项目资金。

扶贫工作离不开项目和资金的扶持和推动。人大代表在助推精准扶贫中首先要做到吃透政策谋项目。特别是代表中的党政领导干部要亲历亲为，认真研究上级关于扶贫开发重要项目建设政策，结合本地实际，科学规划、论证、筛选一批前景看好的项目。如当前可抓住特色小镇建设、国家全域旅游示范区创建、生态农业园区建设的有利契机，千方百计为贫困村、贫困户上争相关基础设施建设项目、产业发展项目和扶贫资金，解决群众行路难、上学难、就医难等实际困难。其次要做到发挥优势争项目。有效发挥人大代表联系面广、人脉资源丰富的优势，着力打好“亲情牌”、“家乡牌”，广泛充分利用各种人力资源，动员社会各界力量，积极为贫困地区项目建设牵线搭桥、出谋划策，通过招引一批致富带富项目和产业，加快实现脱贫致富。

四、持续跟踪监督，充分发挥服务保障作用。

精准扶贫需要人大代表监督，也离不开人大代表的监督。为防止精准扶贫政策落实“跑偏走样”，人大代表应切实履行法律赋予的监督职能。要结合人大常委会议题开展重点监督。人大代表可以通过参加人大常委会组织的视察调研、执法检查、专题询问、工作评议等方式，对精准扶贫各项惠农政策的执行、扶贫开发项目的实施、扶贫资金的使用等进行全方位的跟踪监督。要结合走访调研推动问题及时解决。人大代表要主动与人大机关、党委、政府有关部门沟通协调，当好精准扶贫工作的信息员，把贫困群众的意见、建议和困难问题及时汇报，争取有关部门的帮助和支持。另一方面人大代表又把有关部门落实的措施及时反馈给贫困村、贫困户。要结合代表建议督办加强跟踪问效。要负责任、全面客观公正地评判部门的建议办理工作成效，积极参加常委会组织的代表建议视察、建议办理回头看、建议跨年督办等活动，对精准扶贫工作意见建议的办理情况定期进行督查，确保各项意见建议落到实处，力促相关部门在推进扶贫攻坚工作中做到更能符合基层实际，更加科学可行，更多惠及贫困群众。

精准扶贫是当前的“头等大事”和“一号工程”，是各项工作中的重中之重，搞好这项工作，意义重大，影响深远。作为人大代表，理应勇于担当，主动参与，积极作为，充分发挥自身优势和作用，为推进精准扶贫工作顺利、高效开展作出应有贡献。

发挥带头引领作用，主动为精准扶贫凝心聚力。人大代表要带头认真学习习近平总书记关于扶贫开发的一系列重要指示精神，深刻领会中央、省、市、县关于实施扶贫攻坚的各项决策部署，全面掌握精准扶贫相关政策知识，从事关全面建成社会主义小康社会的高度，充分认识新形势新阶段实施精准扶贫的重大意义和深远影响，以高度的政治责任感和使命感主动融入精准扶贫开发热潮。要经常深入农户家中和田间地头，采取多种形式宣传富民惠民优惠政策，增强农村广大群众脱贫攻坚、加快发展的意识，努力形成全社会齐心协力、和衷共济共促精准扶贫的浓厚氛围，为推动精准扶贫工作凝聚强大力量。

发挥桥梁纽带作用，主动为精准扶贫履职尽责。一方面要深入基层、深入群众，经常了解群众的疾苦，倾听百姓的呼声，除了在一年一度人代会召开前与选民群众进行联系外，平时经常要与他们拉家常、问困难、话帮扶、谈发展，保持密切联系，通过联系走访，切实弄清乡情、村情、户情，了解贫困村、贫困户贫困的原因以及贫困群众在想什么、盼什么、迫切需要解决什么，积极为贫困“把脉问诊”，找准问题症结，因地制宜，因人施策采取行之有效的帮扶措施。另一方面要紧扣基础设施建设、特色农业发展、生态环境保护和教育、卫生、文化、科技等关系民生福祉的重大问题，主动进行调研、周密论证，广泛听取民意，积极建睿智之言、献务实之策。

发挥真帮实扶作用，主动为精准扶贫出招发力。人大代表不仅是荣誉，更多的是责任和义务。面对扶贫攻坚大局，为全面建成小康社会，人大代表要努力践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的承诺，发挥优势，积极作用，真帮实扶，扎扎实实为贫困群众做一些看得见、摸得着的实事、好事。要根据岗位职能、专业特长，结合区域贫困特点，着力围绕产业扶贫、就业扶贫、电商扶贫、金融扶贫、股份扶贫、易地搬迁扶贫等方面做好帮扶工作，力所能及帮助贫困群众脱贫致富。要通过邀请专家和农业技术人员到贫困村现场交流、上辅导课，或者鼓励帮扶对象参加省市举办的劳动技能专业培训班等形式，促使每个贫困户掌握1至2门实用性强的农业科技技术和劳动技能，帮助贫困群众树立脱贫致富的信心和决心，增强发家致富的能力。要通过加强与地方知名企业、龙头企业和农村专业合作社的联系，采取“公司+基地+专业合作社+贫困户”的生产发展模式，争取他们为贫困村、贫困户提供资金、技术、就业岗位等扶持，从而实现贫困户增收、企业增效的双赢目标。要发挥人大代表联系面广、人脉资源丰富的优势，着力打好“亲情牌”、“家乡牌”，充分利用各种人力资源，动员社会各界力量，积极为贫困区域经济建设和社会发展牵线搭桥、出谋划策，努力加快脱贫致富步伐。

发挥跟踪监督作用，主动为精准扶贫保驾护航。精准扶贫需要人大代表监督，也离不开人大代表监督。为防止精准扶贫政策落实“跑偏走样”，人大代表应当通过参加人大常委会组织的视察、执法检查、工作评议等活动，对精准扶贫各项惠农政策的执行、扶贫开发项目的实施、扶贫资金的使用等进行全方位的跟踪监督。同时，代表要注重收集群众对相关职能部门精准扶贫工作的意见和诉求，在认真梳理分析、提出意见和建议的基础上，及时反馈给相关部门，以便政府及其职能部门能够制定出符合基层实际、科学可行的政策和制度，更加有效地推动精准扶贫工作顺利、深入地开展。

精准扶贫是新时期党和国家扶贫工作重点，是全面建成小康社会的重要保障，是事关人民切身利益、维护社会和谐的根本，是各项工作中的重中之重，搞好这项工作，意义重大，影响深远。人大代表，理应勇于担当，主动参与，积极作为，充分发挥自身优势作用，为推进精准扶贫精准脱贫工作顺利、高效开展作出应有贡献。

一是积极发挥人大代表的带头引导作用。

组织代表精准识贫为脱贫工作助力——人大代表深入贫困户家中察民情、听民声，通过走访、询问、摸底，详细了解选民家庭状况、致贫原因、劳动技能、亟待解决的问题等，进一步摸清贫困户“家底”、找准贫困户致贫的“症结”，理清贫困户脱贫的“思路”，帮助制定切实可行的帮扶措施，为精准扶贫工作助力。组织代表根据岗位职能、专业特长，结合各村贫困特点，力所能及地帮扶贫困户脱贫致富。组织1名代表结对帮扶1-2个贫困户，围绕新农村建设、产业调整、饮水安全、教育资助、医疗服务等方面做好帮扶工作，切实解决事关贫困群众切身利益的具体问题，助推精准扶贫工程顺利实施。

二是充分发挥人大代表监督职能。

县级人大常委会要组织部分人大代表对各乡镇开展精准扶贫工作进行不定期的抽查、巡视和督查，进一步推动扶贫工作的有效落实。支持、鼓励代表通过提出议案、建议等方式，推动贫困群众最迫切、最急需问题得到切实有效解决；通过组织代表对扶贫工作开展视察、专题调研等方式督促政府及有关部门抓实做细，千方百计助农增收；支持基层代表积极搞好生产生活，提高自主脱贫致富能力，在扶贫攻坚中树榜样、作表率。开展扶贫政策宣传。积极组织人大代表成立政策宣讲队伍，进村入户大力宣传精准扶贫工作的重要意义、目标任务和具体要求，增强了群众对精准扶贫工作的知晓率和参与率。

三是发挥人大代表桥梁纽带作用。

“人民选我当代表，我当代表为人民”。县级人大代表是由选民直接选举产生，具有广泛的群众基础。人大代表理应充分发挥其政府和群众的桥梁纽带作用，围绕精准脱贫，进一步强化精准扶贫工作。积极配合扶贫驻村“第一书记”和驻村工作队队员，认真扎实开展联系村调查摸底和建档立卡工作；要对全村群众挨门逐户走访调查，详细掌握每个家庭情况，分户建档，制作电子档案，实施动态管理，直观反映每户群众的生产生活情况。要认真评议，精准识别。在全面调查摸底的基础上，以社为单位，分别召开村民评议大会，公开推选精准扶贫户，为后续精准帮扶、精准把脉提供科学依据。要积极协调落实项目资金。针对联系村实际情况，积极解决群众行路难、上学难、就医难等实际困难，加大贫困群众培训力度，拓宽就业门路。

四是积极做好精准扶贫的宣传工作。

人大代表在参与精准扶贫过程中，一是要加强学习，充分发挥先锋模范作用——学习最新的扶贫优惠政策和惠民措施，引导人民群众参与精准扶贫工作，用务实求真的态度带领贫困群众脱贫致富。二是要加强宣传，积极培育和践行社会主义核心价值观，倡导现代文明理念和生活方式，改变落后风俗习惯，激发贫困群众奋发有为的热情，努力营造乐观向上、艰苦奋斗、自强不息、勤劳致富的良好氛围，让大家共同关注、支持、关心、参与扶贫工作，助力新时期精准扶贫，齐心协力坚决打赢脱贫攻坚战。

目前，脱贫攻坚工作开展得如火如荼，乡镇人大代表应主动将发挥人大代表作用与脱贫攻坚工作紧密联系起来，找准定位，站在前列，积极作为，充分发挥人大代表的优势和作用。

发挥带头引领作用，为精准扶贫凝心聚力

乡镇人大代表要发挥群众基础好、威望高、联系群众密切的特点，要在精准扶贫中敢于调研、勤于调研、善于调研，通过调研了解贫困村、贫困户当前急需解决的问题和存在的实际困难，根据贫困村、贫困户的不同情况区别对待，有针对性地提出切合实际的意见和建议。乡镇人大代表要深入选区、深入农户，与群众交流谈心，零距离、面对面地询问家庭情况和致贫原因。同时，要与乡村干部、群众开展座谈交流，为党委、政府科学决策提供一手材料和切合实际的意见建议，为推动精准扶贫政策措施的完善凝心聚力。

发挥桥梁纽带作用，为精准扶贫宣传政策

乡镇人大代表要通过多种方式宣传，让贫困村、贫困户及乡村干部群众了解党和政府精准扶贫政策，让全社会了解贫困村、贫困户的生产生活现状。要通过走访选民、进村入户等形式，广泛宣传党的十九大以来有关精准扶贫的重要论述，营造人大代表宣传扶贫政策、人大代表关注扶贫开发、人大代表参与精准扶贫的良好氛围，帮助贫困群众树立脱贫致富的信心、决心和能力。

发挥真帮实扶作用，为精准扶贫出谋划策

乡镇人大代表要身体力行，投身精准扶贫工作中去，积极建言献策，扎扎实实为贫困群众做一些看得见、摸得着的实事好事。可以围绕产业扶贫为贫困户办理贷款，通过五人联保等方式向银行贷款，在可用的资金范围内找好投资项目或创业项目；围绕就业扶贫为贫困户寻找就业岗位，通过组织农业科技培训、劳务技能培训、与企业和合作社联系争取就业岗位等，增加贫困户就业率；围绕异地搬迁扶贫，根据危房改造、易地扶贫搬迁等相关政策，引导贫困户积极配合，改善贫困户的生产生活条件；围绕其他扶贫方式，如旅游扶贫、电商扶贫、金融扶贫、股份扶贫等，争取从根本上解决贫困户的生计问题。

精准扶贫是粗放扶贫的对称，是国家制定的大政方针，是实现2020年全面脱贫而制定的重要决策，现已上升为国家战略。在这场扶贫攻坚战斗中，广大人大代表要切实发挥在人大工作中的主体作用，当好“四大员”。

当好宣传员。人大代表要利用自身的优势，时刻关注国家关于精准扶贫的问题，深入社会实践，为精准扶贫政策的贯彻实施提出具有科学性、借鉴性的参考意见。并将自己关于精准扶贫问题的建议和措施，以议案或者建议的形式，提交相关机关。要建立建言献策的平台，利用互联网让人大代表发表意见和建议；开展各种文化活动和志愿服务，对扶贫行动进行文化宣传。人大代表要在学习、了解、理解的基础上，当好宣讲员，采用各种方式和渠道对群众宣传讲解精准扶贫的科学内涵、必然要求和遵循原则，让精准扶贫家喻户晓、人人明白，努力协调关系、汇聚力量，形成共识，营造精准扶贫的良好社会氛围。

当好联络员。人大代表要充分发挥桥梁和纽带的作用，积极投身于精准扶贫工作。一要密切联系群众。各级人大代表要深入基层、深入群众，了解群众的疾苦，倾听百姓呼声，平时经常与他们拉家常、话帮扶、谈发展，保持密切联系，积极为贫困户“把脉问诊”，找准问题症结，因人施策，采用切实可行的帮扶措施。二要深入调查研究。要紧扣基础设施建设、生态环境保护和教育、卫生、文化、科技等关系民生福祉的重大问题，主动进行调研、周密论证，广泛听取民意，积极为当地党委、政府建言献策。三要汇聚群众智慧。人大代表要切实履职尽责，有效凝聚各方力量，汇聚群众智慧，动员社会各界共同为扶贫攻坚出实招，为脱贫奔小康精准发力。

当好帮扶员。龙山县辖XXX个乡镇(街道)、XXX个村(社区)，现有贫困村XXX个，有贫困人口XX.X万人。省州县乡四级人大代表与贫困户结成了“一对一”“一对多”帮扶对子。代表们通过智力帮扶、产业帮扶和资助扶持等方式，帮助贫困户实现稳定脱贫。全县各级人大代表通过“联系一批、脱贫一批、巩固一批”的方式结对帮扶贫困户2XXX户，实现了代表结对帮扶贫困户全覆盖。县乡人大通过组织人大代表开展视察、调研等方式，围绕精准扶贫工作察民意提建议，切实推动贫困群众最迫切的困难和问题得到有效解决。内溪乡灭贼村贫困户张宜久，在人大代表的倡导下，依托缘鑫食用菌农民专业合作社，贫困户以扶贫投入和贴息贷款做成本，合作社提供菌棒、技术服务和实行订单回收，带动村里贫困户发展香菇种植，一年下来，全村XXX户贫困户人均就可增收600多元。

当好监督员。首先，监督“精准扶贫”方针政策的贯彻执行。在实施精准扶贫过程中，人大代表要参与监督以确保相关政策的全面落实，对于政策与实际出现的偏差，要及时召开会议，研究解决办法，确保扶贫政策的顺利实施。其次，监督“精准扶贫”履职人员的相关工作。对公职人员不作为的现象提出建议和批评，对违纪违法行为检举揭发、参与调查。一旦发现某些阻碍或者不利于精准扶贫工作的问题应以法律等手段加以制止，杜绝其继续发展。再次，监督“精准扶贫”工作当中的成效评估。人大代表要充分对扶贫工作的成效评估进行有效监督，对那种弄虚作假、假“扶”作秀的单位或个人要及时向有关部门反映，同时对于那些不适应地区发展实际的扶贫或者后期效果不佳的，要选择合法有效的方式加以解决，严厉防止谎报、虚报、乱报扶贫成果，真正让“精准扶贫”做到“精”，做到“准”。

精准扶贫是国家实现全面小康的基础，也是一项重大的惠民利民工程。做好这项工作，意义重大，影响深远。作为国家权力机关组成人员的人大代表，理应勇于担当，主动参与，积极作为，充分发挥自身优势作用，为推进精准扶贫工作顺利开展作出应有贡献。在精准扶贫中，如何发挥人大代表的优势和作用，笔者通过深入乡镇调研，认为人大代表在精准扶贫中发挥应有作用可以从下面几个方面入手。

发挥桥梁纽带作用。人大代表来自最基层，与人民群众联系最贴近、最紧密、最直接,是党联系人民群众重要的桥梁和纽带。人大代表应深入到群众中去，认真调查研究，广泛听取群众意见，全面掌握民情，充分反映民意，为实施精准扶贫提出务实可行的意见。通过开展走访、帮扶等方式，切实解决贫困群众切身利益的具体问题，助推精准扶贫工程顺利实施。了解贫困村、贫困户贫困的原因以及贫困群众在想什么、盼什么、迫切需要解决什么，积极为贫困“把脉问诊”，找准问题症结，因地制宜，因人施策采取切实可行的帮扶措施。并利用各自优势，主动与当地人大机关、党委、政府及有关部门沟通协调，当好精准扶贫的信息员，把贫困群众的建议意见和困难及时汇报给有关部门并争取得到帮助和支持。同时，人大代表可把有关部门落实的措施及时反馈给贫困村和贫困户。

发挥宣传引导作用。基层人大代表来自村组、社区，了解民意、民情，比一般群众具有先进性和代表性，在群众中有较高的威信，他们办的事、讲的话，群众乐意接受。人大代表要带头认真学习习总书记关于扶贫开发的一系列重要指示精神，深刻领会中央、省、市、县关于实施扶贫攻坚的各项决策部署，全面掌握精准扶贫相关政策知识，以高度的政治责任感和使命感主动融入精准扶贫开发热潮。要利用多种形式深入农户家中，田间地头宣传富民惠民优惠政策，大力提升农村扩大群众攻坚脱贫、加快发展的意识，汇集全社会齐心协力、和衷共济助推精准扶贫攻坚的强大力量。

发挥扶贫济困帮扶作用。面对扶贫攻坚大局，为全面建成小康社会，人大代表要努力践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的承诺，发挥优势，积极作用，真帮实扶，扎扎实实为贫困群众做一些看得见、摸得着的实事、好事。一是扎实开展结亲结对定点帮扶活动,力所能及帮助贫困群众脱贫致富。深入帮扶对象户与他们拉家常、问困难、话帮扶、谈发展，帮助贫困群众树立脱贫致富的信心、决心。二是是务实开展扶贫济困雪中送炭活动。人大代表特别是领导干部代表、企业业主代表要勇于担当社会责任，积极参与扶贫帮困和公益事业，发挥自身优势，专业特长，积极为贫困户捐款捐物，送技术、指路子，力所能及地帮扶贫困群体脱贫致富，当好引领群众脱贫致富的引领者。三是切实开展精准扶贫建议献策活动。人大代表要围绕扶贫攻坚的重点和难点积极献言献策，着眼于产业扶贫、项目扶贫、社会扶贫、金融扶贫，着力于精准扶贫识别对象、精准制定扶贫政策、精准实施扶贫项目、精准落实帮扶措施等重点工作向党委政府提出对策和建议。

发挥监督作用。精准扶贫需要人大代表监督，也离不开人大代表监督。人大代表可以通过参加人大常委会组织的视察、执法检查、工作评议活动等方式，对精准扶贫各项惠农政策的执行、扶贫开发项目的实施、扶贫资金的使用等进行全方位的跟踪监督。同时，代表要注重收集群众对政府及相关职能部门在主抓精准扶贫攻坚工作的意见和诉求，认真进行梳理分析，及时反馈给相关部门，以便政府及其职能部门制定符合基层实际、科学可行的政策和制度，更加有效地推动精准扶贫工作的顺利开展。

第四篇：如何发挥“第一书记”在精准扶贫中的助推作用

如何发挥“第一书记”在精准扶贫中的助推作用

闫安

选派机关干部担任贫困村“第一书记”，是省委加强农村基层组织建设的重要举措，也是深化双联行动、扎实推进精准扶贫、精准脱贫工作的有效载体。作为选派干部，我们应当牢记自己的职责和使命，紧紧围绕省市精准扶贫精准脱贫目标任务，深入贯彻省委省政府“1+17”、市委市政府“1+20”精准扶贫方案精神，认真履行“第一书记”工作任务职责，健全完善基层党组织建设，全面加快贫困村脱贫致富步伐。

一、强化理论学习，全面明晰政策机遇。深入学习陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会议、甘肃革命老区脱贫致富工作会议和全省精准扶贫精准脱贫会议精神，特别是省委省政府《关于进一步支持革命老区脱贫致富奔小康的意见》带给革命老区脱贫致富的政策机遇，深入学习研究精神要义，深度把握核心内容，围绕脱贫目标，帮助群众用足用好这些政策，为群众脱贫致富提供更多的政策指引。同时，积极学习各级驻村干部和挂职“第一书记”的先进经验和做法，取人之长，补己之短，不断提高自身带领村“两委”班子和贫困群众脱贫致富奔小康的能力。

二、深入走访调研，全面掌握村户实际。围绕贫困村自然环境、人文风俗、地形地貌等因素，深入每个村小组和田间地头调研，积极与乡村干部座谈交流，详细掌握贫困村发展现状，基本情况、贫困户分布、项目需求清单、脱贫计划、2015-2017年计划脱贫户信息及双联单位帮扶项目，认真分析脱贫制约瓶颈，深刻厘清脱贫任务。同时，及时撰写贫困村《双联行动精准扶贫调研报告》和体会感受，全面总结贫困村的发展现状、致贫原因、着力重点和对策建议，进一步明确村户需求、任务清单和帮扶重点。针对脱贫目标，围绕贫困村脱贫人口这一重点，集中时间，聚焦力量，对全村2015年至2017年的计划脱贫人口进行重点走访，进一步明晰每户贫困户的发展现状、帮扶责任人、帮扶计划、增收目标等信息，为群众现场发放各类宣传资料，提供致富信息，为县乡扶贫部门开展精准扶贫大数据库平台建设、为各级双联单位开展精准帮扶提供强有力的政策依据。

三、牢记为民增收，积极争取富民项目。挂职“第一书记”大多是中央、省、市机关单位干部，具有政策、信息、人脉、资源和思维灵活等优势，可以为群众致富想办法，提供新思路。作为挂职“第一书记”，要从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，充分发挥自身优势，积极牵线搭桥，帮助推广新技术、联系新项目，积极解决水、电、路、医、学等问题，尽快改善群众生产生活条件。多方协调解决修路、吃水、用电、上学、就医等方面实事，帮助解决群众生产生活中的实际困难，争取把更多的富民项目引进挂职村，引进千家万户，不断提升党员群众的致富技能和综合素质，促进农民增收，帮助村民走上致富奔小康之路，为贫困群众实现增收致富贡献自己的一份力量。

四、紧盯特殊群体，不断提高生活水平。积极配合乡村两级组织全面排查，登记造册，建档立卡，充分利用业余时间，组织驻村队员通过爱心微信，呼吁社会各界爱心协会和人士，为贫困村留守儿童、孤寡老人和特困户开展资助活动，帮助他们树立发展信心，改善生活水平。同时，在特殊的节日期间，对革命老红军、老党员、留守妇女、留守儿童、残疾人、贫困户等，以各种形式，采用多种方法进行走访慰问，为他们送去节日的祝福，让他们感受到党和政府的温暖，少一些锦上添花，多一些雪中送炭，不断提高留守儿童、空巢老人等特殊群体关爱救助工作水平。

五、强化督促指导，统筹推进任务落实。在做好岳庄村精准扶贫工作的同时，要加强与县乡项目实施单位的协调联系，加快项目实施进度，与乡村干部全程参与项目谋划、论证、实施和验收。同时，积极配合各级双联单位落实好双联行动“六大任务”和市委双联行动“六项工作制度”，全力推进各项扶贫任务落实。加强驻村帮扶工作队建设，建立干部挂职锻炼和轮流驻村相结合的驻村工作制度，探索“固定+轮流”的模式，做到干部长期带班驻村，确保驻村干部人人有任务、天天有事干、事事有落实。结合“三严三实”专题教育，扎实开展以“弘扬南梁精神、树牢群众观点”为主题的干部作风大整顿和以“群众利益无小事”为主题的矛盾纠纷大排查两个专项活动，引导广大党员干部进一步形成“决不让贫困群众在全面小康道路上掉队”的思想共识，务实苦干，艰苦奋斗，全面打好精准扶贫、精准脱贫攻坚战。

六、注重实践探索，积极创新工作机制。围绕落实双联行动“六大任务”和精准扶贫“六个精准”要求，坚持将基层组织建设作为“第一书记”的硬任务。指导贫困村选齐配强“两委”班子，加强对村干部的帮带支持，提高村班子促进发展、服务村民、带头致富的能力。同时，扎实推进村务公开和民主管理工作，定期实行村务、财务公开，民主决策，民主管理、民主监督机制进一步完善，农民的各项民主政治权利得到了有效保障。创新制定了驻村帮扶工作队学习、党课、例会制度、请销假、发展积极分子入党等5个制度，全面指导村党支部落实“三会一课”制度，积极开展“三严三实”专题教育活动，健全完善贫困村“村民公约”，进一步加强了基层党组织的战斗堡垒作用。

(作者单位：庆阳市委农村部)

第五篇：精准扶贫

精准扶贫

25年前，我在中国福建省宁德地区工作，我记住了中国古人的一句话：“善为国者，遇民如父母之爱子，兄之爱弟，闻其饥寒为之哀，见其劳苦为之悲。”至今，这句话依然在我心中。——习近平《携手消除贫困 促进共同发展》 2015.10.16

一、现状

“足寒伤心，民寒伤国。贫困及其衍生出来的饥饿、疾病、社会冲突等一系列难题依然困扰着许多发展中国家。”

“学习笔记”评述：

——从贫困人口的数量看，贫困人口仍然较多。根据国家统计局的数据，截至2014年底，我国还有贫困人口7017万人。

——从贫困人口的分布看，都是难啃的“硬骨头”。经过多轮扶贫攻坚，目前的贫困人口大多分布在“角落里”——深山区、石山区、高寒山区、偏远山区，无论采取何种扶贫方式，难度都比以往增加，不少地方面临“保护生态”与“加快发展”的矛盾。

——从贫困群众的诉求看，日益呈现多样化。一方面，我国扶贫开发已经从“以解决温饱为主要任务”的阶段转入“巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段”；另一方面，“与全国同步实现小康社会”的要求也增加了扶贫开发难度。

目前，我国贫困地区发展滞后问题没有根本改变。在民生问题中，困难群体往往有更多更强烈的诉求，因此需要给予更多的关注和帮扶。距2020年还有不到6年时间，要确保7000多万人全部如期脱贫，每年要减贫1200万人，每个月要减贫100万人，任务非常重。

二、全面建成小康社会

“全面建成小康社会，实现中国梦，就是要实现人民幸福。尽管中国取得了举世瞩目的发展成就，但中国仍然是世界上最大的发展中国家，缩小城乡和区域发展差距依然是我们面临的重大挑战。全面小康是全体中国人民的小康，不能出现有人掉队。未来5年，我们将使中国现有标准下7000多万贫困人口全部脱贫。这是中国落实2015年后发展议程的重要一步。”

“学习笔记”评述：

减贫与发展是反映经济转型、社会进步的一面镜子，认识和掌握贫困化发生机理、演化特征及分布规律，是制定扶贫规划的重要依据。总书记明确指出，扶贫开发是我们第一个百年奋斗目标的重点工作，是最艰巨的任务。自己花精力最多的是扶贫，当全面建成小康社会的任务日渐紧迫，“不容一个人掉队”的“全面建成”目标的实现与扶贫成败与否有巨大的关联。“精准扶贫”已上升为国家战略，迫切期待一系列“超常规”举措和政策“组合拳”取得看得见的成效。三、六个精准

“我们注重抓六个精准，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，确保各项政策好处落到扶贫对象身上。” 四、四个施策 “我们坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策。” 五、五种渠道

“通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批。” 六、十项工程

干部驻村帮扶、职业教育培训、扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁、电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、构树扶贫、致富带头人创业培训、龙头企业带动。

“学习笔记”评述：

有些地方扶贫投入不少，但实际效果不佳，主要原因在于扶贫对象的精准性、因贫施策的科学性不够。而精准扶贫，正是扶贫工作科学性的体现。扶贫开发贵在精准，重在精准，制胜之道也在于精准。“六个精准、四个施策、五种渠道，十项工程”，就体现出精准扶贫中更加明确的目标、更加有力的举措和更加的行动。贫穷是一种系统性弊病，深入实施精准扶贫、精准脱贫，项目安排和资金使用都要提高精准度，找到“贫根”，对症下药，靶向治疗，扶到点上、根上，才能让贫困群众真正得到实惠。理解“精准扶贫”的要义，用我们老百姓的话，就是“对症下药，药到病除”。

其中，精确识别是精准扶贫的重要前提，扶贫工作要到村到户，首先要了解哪一村贫，哪一户穷，摸清底数、建档立卡，被称为精准扶贫的“第一战役”。2014年全国共识别贫困村12.8万个、贫困人口8800多万，并录入扶贫业务管理系统。信息化、动态化管理，为实施精准扶贫打下了坚实基础。

七、多元主体

“我们坚持动员全社会参与，发挥中国制度优势，构建了政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局，形成了跨地区、跨部门、跨单位、全社会共同参与的多元主体的社会扶贫体系。”

“学习笔记”评述：

众人拾柴火焰高。我国已将每年的10月17日设为“扶贫日”，不少人将“1017”谐音为“邀您一起”，意在最广泛地动员社会力量投入扶贫济困工作。目前，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量互为支撑，拓展着全新的扶贫格局。从各方“单打独斗”到整合资源“握拳出击”，这也是精准扶贫思维的重要体现。从各地实践看，在吃透当地情况的基础上，搞对症下药、靶向治疗，常常成效更加明显。以政府一元主体为核心的扶贫计划往往多依赖于行政力量，搞大水漫灌、一刀切，从而忽视市场与社会，群众不但没有富起来，大量的投入还打了水漂。精准扶贫的思路动员了我国民营企业、社会组织和公民个人广泛参与到扶贫的行列中来，开创了多维联动的社会扶贫新格局，真正反映民情民心，将脱贫致富带入到寻常生活中。

八、管理

“我们坚持中国制度的优势，构建省市县乡村五级一起抓扶贫，层层落实责任制的治理格局。”

“学习笔记”评述：

我国自1986年起开始设立贫困县，旨在集中资源扶助最贫困的地区。然而，在原有考核机制下，为争取政策扶持，部分地区出现了“哭穷”争戴“贫困帽”的现象。为创新扶贫县考核机制，2014年中组部、扶贫办印发了《关于改进贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核工作的意见》，全面推进扶贫县考核、约束、退出三项机制改革。国务院扶贫办会同有关部门制定了建立贫困县约束机制的文件，对贫困县必须作为、提倡作为、禁止作为等事项作出了明确规定。在退出机制上，扶贫办会同有关部门进行了调查研究，河北、贵州、甘肃等省份制定了贫困县退出标准、程序、奖励办法和脱贫时间表。

正在编制的“十三五”规划将把扶贫开发放在重要位置，从顶层设计着手，谋划了一整套制度保障，尤其强调发挥中国特色社会主义的政治优势和制度优势，充分调动各级党委政府主动作为抓扶贫。除地方政府外，规划还拟对行业部门的扶贫责任做出明确要求，今后行业部门扶贫工作将不再是“可有可无”的“顺手之举”，而是有一系列制度体系予以监督保障。

九、扶志与扶智

“我们坚持开发式扶贫方针，把发展作为解决贫困的根本途径，既扶贫又扶志，调动扶贫对象的积极性，提高其发展能力，发挥其主体作用。”

“授人以鱼，不如授人以渔。扶贫必扶智，让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。”

“学习笔记”评述：

扶贫扶贫，关键是一个“扶”字。给钱给物，只能解一时之困，合理安排扶贫项目和扶贫资金，恢复贫困地区的“造血功能”，才能断掉穷根、开掘富源。贫困人口致贫原因各不相同，有的读不起书，有的看不起病，有的住危房，有的没有劳动能力，有的缺乏启动资金，不能“眉毛胡子一把抓”，而要“一把钥匙开一把锁”。诺贝尔经济奖得主安格斯·迪顿认为，没有国家与积极活跃的公民的有效互动，就很难形成战胜全球贫困所需要的增长。精准扶贫不是强行脱贫，而是要拔除贫根。用科学的态度营造起扶贫扶志扶智的制度环境，转变一些地区“等靠要”观念，才能解决“人的素质性脱贫”问题，引导民众主动参与乡村建设。说到底，扶起贫穷的人们，最终是要让他们自己站立。精准扶贫摆脱了以往社会保障制度中被动盲目投入的趋势，政府着力于建设一个环境，培育脱贫的能力。

十、展望

让精准扶贫成为新的经济增长点。

“学习笔记”评述：

总书记在听取云南和贵州省政府工作报告时均指出，守住发展与生态两条底线，培植后发优势，奋力后发赶超，闯出一条跨越式发展的路子来。在精准扶贫政策影响下，贫困地区的人口红利、改革红利和开放红利正在逐步释放，人力资源的运用，改革开放带来的新技术都在刺激着贫困地区在经济结构和产业调整上找到新的“效益生长点”。

随着扶贫工作进入冲刺期，单纯依靠一个政策、一项举措让上百万人脱贫已不现实，扶贫政策边际效应不断递减。顺应这一趋势，针对不同致贫原因分类施策，产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、职业技能培训、整村推进、易地搬迁、保障兜底等举措将成为扶贫开发工作“主轴”。而这些举措的实施，将形成巨大的规模效应，给中国经济下一步发展带来新的机遇。