中亚地区安全形势及强化上合组织维稳合作的思考

第一篇：中亚地区安全形势及强化上合组织维稳合作的思考

中亚地区安全形势及强化上合组织维稳合作的思考

王海运

 2012-03-26 14:29:30

来源：《俄罗斯中亚东欧研究》2011年第1期

中亚论坛论文选登

〔编者按〕由中国社会科学院主办、中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所承办的“中国社会科学论坛——中亚论坛”于2010年11月4日~5日在北京举行。我们特选编几篇中国学者的发言,以飨读者。

中亚地区安全形势及强化上合组织维稳合作的思考

王海运

上合组织所在的中亚地区安全形势相对稳定，但是不稳隐患众多，存在出现失稳事态的危险性。上合组织在维护地区稳定问题上负有重大使命，必须在此领域有更大作为。否则，上合组织可能失去凝聚力，甚至可能出现生存危机。

影响中亚地区稳定的主要因素

“三股势力”的破坏。苏联解体、原苏联加盟共和国独立后，中亚地区由封闭走向开放；加之各共和国政府基于强化民族意识的需要，鼓励伊斯兰宗教复兴，给了伊斯兰宗教极端主义以较大发展空间。新独立共和国的社会治理机制不完善、治理经验不足，经济发展滞后，给了宗教极端势力以可乘之隙。在此背景下，地区外部宗教极端势力大肆渗透，地区内部宗教极端势力迅速发展，内外勾连、活动猖獗，制造了大量恐怖与暴骚乱事件，成为地区形势不稳的主要根源。上个世纪90年代的塔吉克斯坦内战、2005年的乌兹别克斯坦安延集**、今年6月的吉尔吉斯南部种族仇杀事件、9月的塔吉克斯坦政府军遇袭事件等均与其直接相关。宗教极端势力往往以民族分裂为政治诉求，以恐怖活动为行动手段，极端主义、分裂主义和恐怖主义同为一体，因而被称为“三股势力”。目前，在各共和国的严厉打击下，“三股势力”大多蛰伏地下，一旦某共和国社会不满升温、政局动荡，他们必然会乘机作乱。

阿富汗战争的前景。2001年美国以反恐为由发动阿富汗战争。但是以战争形式解决恐怖主义问题本身就犯下了致命错误，9年反恐战争的结果是越反越恐、越反越乱。塔利班卷土重来，美国与北约联军陷入阿富汗泥潭。奥巴马政府决定大量增兵，但是赢得战争的希望十分渺茫。美国已宣称2011年7月自阿撤军，北约联军更是急欲拔营。不论美国与北约是增兵还是撤军，阿富汗局势都将长时间陷入混乱，不排除宗教极端势力最终坐大的可能性。由于中亚国家与阿富汗比邻，多个民族跨境而居，宗教文化相通，而且阿富汗塔利班武装中就有不少来自中亚国家的极端分子，阿富汗很可能继续成为“三股势力”向中亚地区蔓延的策源地。

地区国家的国内矛盾。中亚国家均是多民族国家，难以抹平的历史嫌隙、错综复杂的部族结构、地区发展的不平衡，造成部分中亚国家内部民族关系紧张。经济社会发展基础薄弱、社会贫困面较大、居民贫富悬殊、失业率居高不下、官员腐败现象严重、利益集团钩心斗角，成为引发社会不稳的重大隐患。缺少实行西方民主的土壤，而又盲目引进西方自由民主模式，导致政党林立、精英层权力争斗不已，给外部势力制造**以可乘之隙。多个中亚国家存在实行何种政治体制的争议，最高权力接班机制不健全，一旦以家族势力为基础的最高权力更替，会否发生类似吉尔吉斯那样的严重**甚至内战，不能不令人担忧。中亚国家间在安全上存在关联性，一国混乱很容易蔓延至邻国。特别是带有民族、部族冲突性质的暴骚乱，更容易触发邻国的局势动荡。

地区国家间的纷争。原苏联在民族政策与行政划界方面犯下的错误，导致民族分布犬牙交错、领土边界多处争议，解决难度极大。虽然有关中亚国家近年努力协商解决边界问题，但是总体进展缓慢，成为摩擦不断的重要根源。个别中亚国家极端民族主义膨胀，亦可能引发国家间的暴力冲突。塔乌、吉乌、吉哈、乌土间的水资源争端愈演愈烈，对国家关系造成严重冲击。地区相对大国对相对小国制裁打压，相对小国引进地区外大国与之抗衡，致使部分中亚国家间的相互关系更趋紧张。相对大国之间也存在争夺地区主导权的争斗。如果任由这些矛盾发展，不排除发生地区国家间武装冲突的危险。

外部势力的扩张。除外部伊斯兰宗教极端势力跃跃欲试外，地区外大国也在加紧向中亚地区扩张。其中既有能源利益的追逐，亦有地缘政治利益的争夺。美国推出“大中亚计划”，力图使中亚成为其控制欧亚大陆的地缘战略支点，进而将中亚与中东联为一体、北约与美日同盟实现对接，向北挤压俄罗斯战略空间，向东遏制中国的崛起，向南、向西震慑伊斯兰世界。他们已经建立并且酝酿进一步扩大在中亚的军事存在，其地缘战略企图暴露无遗。为了达成其战略目的，他们以扩展民主为旗号，一度不计后果地在中亚地区策动“颜色革命”，力图在中亚国家建立亲西方政权，不惜为此而搞乱中亚，其对地区稳定的威胁并不亚于“三股势力”。

上述各种因素相互联系、相互影响，可能产生共振效应，存在导致中亚安全形势严重失控的危险性。虽然俄罗斯专家所谓“中亚可能沦为欧亚大陆最不稳定地带之一”及哈萨克斯坦专家所谓“中亚就像点燃了火绳的火药桶”等说法有些耸人听闻，但是不能说毫无根据。

关于加强上合组织维稳合作的思考

必须充分认识加强地区维稳合作的必要性与紧迫性。维护地区安全稳定是上合组织成立宣言和组织宪章明文载入的根本宗旨，发挥上合组织的维稳作用是多数成员国的强烈愿望。地区安全形势失稳是对地区国家的共同挑战，维护地区稳定必须依靠地区国家的共同努力，走共同安全之路。特别是阿富汗局势的发展前景很不确定，地区国家再次发生类似吉尔吉斯那样的暴骚乱事件的危险性不容低估。在此情况下，上合组织在维护地区安全稳定上的作为，既关系到成员国的根本利益，也关系到上合组织的前途命运。上合组织必须增强忧患意识和使命意识，必须采取刻不容缓的系列应对措施。

强化集体维稳机制建设。缺少反应迅速、协调高效的维稳机制，上合组织难以履行宣言和章程赋予的维稳使命。上合组织除在反恐领域建立有相应机制外，在防范与制止其他可能导致地区形势不稳事态方面至今未形成必要机制，就连紧急磋商、声明表态的机制亦未建立。这种状态必须尽快改变。必须强化共同安全理念，同一地区各国、同一组织各成员国在重大安全问题上存在共同利益，在共同安全挑战面前必须相互支持、相互协作。必须尽快制定相关法律，消除采取集体行动的法律瓶颈，切实强化集体维稳机制建设。

组建必要的维稳力量。应在建立维稳机制基础上尽快组建必要的维稳力量，否则履行维稳使命仍将限于空谈。可考虑在上合组织框架内建立维稳安全协调机构，并由各成员国指定快速反应部队(首批可由执法部门部队组成，条件成熟时再考虑组建武装力量快反部队)。赋予协调机构以汇集情报信息、制定维稳行动预案、组织训练演习、指挥作战行动等职责。快反部队平时分散部署，由各成员国按照统一大纲管理训练；联合演习和采取行动时由协调机构统一指挥。

协助成员国政府维护其国内局势稳定。中亚国家大多缺少自我平息**的能力，上合组织必须切实协助其应对各种不稳事态。不能令当事成员国独自挣扎，更不能令外部势力胡乱折腾。否则，类似吉尔吉斯斯坦这种暴骚乱很可能会像瘟疫一样向周边蔓延，危及所有成员国的安全利益。上合组织必须努力促进有关成员国的民族和睦，协助其预防危机事态的发生，增强其平息暴骚乱的行动能力。有必要建立上合组织协助成员国政 府维护其国内局势稳定的相应机制，例如成员国发生**时的紧急磋商机制、成员国出现紧急事态时的情报互通机制与联合维和机制(正如上合组织联合军演所展示的那样)。特别要解决“不干涉内政”原则绝对化问题，就一国发生**时上合组织应邀介入达成共识。加入任何国际组织都必须让渡部分国家主权，危机情况下地区组织有条件地介入某成员国内政似难避免，上合组织亦不能例外。

制定应对阿富汗局势突变的行动预案。考虑到北约联军与阿富汗塔利班僵持不下的局面随时可能被打破，上合组织必须尽快制定应对阿富汗局势突变的行动预案。特别要为收拾美国人撤离 留下的烂摊子预作准备。现在进行这一战略布局已经为时不早，再拖下去很可能陷入极大的战略被动。可考虑在阿周边建立反恐堵毒安全带，加强与阿比邻的中亚国家的社会治理与军事部署，以适当方式支持阿中央和地方政府的反恐行动与经济社会重建，联合有影响的伊斯兰国家推动阿富汗民族和解进程。由于上合组织观察员国巴基斯坦的局势与阿富汗问题密切相连，上合组织在稳定巴基斯坦局势问题上亦应采取积极姿态。

探讨如何在调解成员国相互矛盾上有所作为。成员国间的矛盾如果不能有效缓和与化解，不仅将严重影响地区稳定，而且将削弱上合组织 的凝聚力和行动能力。有必要制定在争议问题上的行为规范，防止国家间争端发展为相互制裁甚至武装冲突。特别应将调解成员国在边界、水资源问题上的争议尽快提上日程。

此外，还要探讨上合组织与集安组织开展地区维稳合作问题。因为上合组织多数成员国同时也是集安组织成员国，两组织对中亚地区安全稳定负有共同责任，必须真诚合作，而不是相互竞争。在上合组织尚未形成行动能力前，可考虑由集体安全条约组织以两组织名义采取某些行动。

(责任编辑 常 玢)

第二篇：“上合组织峰会”期间安保维稳领导小组

大张楼镇中学

“上合组织峰会”期间安保维稳领导小组

组

长：韩应冰

副组长：张国华

成员：张兴强

邓洪元 任兰学 任向芬 王道允 张金生 曹宽来 杜宗峰 李西蔼

2018年5月7日

孙逢伟

第三篇：学校上合峰会安保维稳工作方案

学校上合峰会安保维稳工作方案

为确保2018年上合组织峰会期间全县教体系统安全稳定，按照上级“零事故”安全要求部署，提高政治敏锐性，切实唤醒和增强全体师生的安全保卫意识，确保学校一切平安，制定预案如下：

一、总体要求

认真落实总书记关于安全生产的重要思想和党的十九大精神，认真排查安全风险，有效落实管控措施，整改消除事故隐患，有效防范各类学校安全事故，为上合组织峰会成功举办提供坚实的安全保障。

二、主要任务

1、充分利用好派出所报警工作平台，主动做好与派出所联防工作的对接，制定详细的工作方案，积极预防全国两会期间校园暴力伤害事件的发生。

2、开展安全检查工作，发现隐患及时消除。将校园安保工作纳入学校常规检查内容当中，要建立安全工作定期检查制度，把握检查的各个环节，确保不漏死角和盲点。发现问题和隐患，要及时整改到位，一时难以整改到位的，要制订出详细的整改计划和预防措施，分步完成整改任务。

3、继续深入贯彻安全工作“一岗双责”制，严格落实学校安全工作“一把手”负责制，学校一把手作为本单位安全工作的第一责任人，要亲自关注安全工作，把安全工作摆上学校工作的重要议事日程；分管领导要集中精力抓，切实负起责任。

4、要建立健全学校内部安全管理工作的规章制度，制订、完善学校重大安全事故应急处理预案，要将学校安全、学生安全管理纳入到对学校各个部门、班主任、教师的考核管理范畴。

三、具体工作：

（一）安全教育。开设上好安全教育课，同时利用国旗下讲话、主题班会、手抄报、黑板报等形式，把安全教育渗透到教学和综合实践活动中。通过演练使每名学生熟记疏散路线，遇到紧急情况能够安全快速撤离，培养终身受益的安全素养。充分利用“济宁市学校安全教育网络平台”，大面积普及师生、家长安全知识与技能。

（二）学校实验室安全。落实学校实验室管理规范，对专用橱柜双人双锁管理，发放回收要逐一登记入账，废弃物处置要规范合理。

（三）校舍安全。加强预防煤气中毒安全教育，开展全员消防安全培训。切实提高安全意识，开展校园消防隐患整治行动：消防安全重点检查消防设施、应急照明、指示标志、疏散通道、安全出口符合国家有关标准的落实情况

（四）校园治安安全。配齐用好人防、物防、技防设施，严防发生涉校侵害学生人身安全案件，严防因校园安全问题引发敏感事件。严格执行24 小时专人值班、外来人员进出登记。配备足够的防护警械，校园安全监控要实现重点部位全覆盖，及时有效发现处置各类突发事件。

（五）组织好学校安全检查工作。

排查校园周边环境，排查可疑人员。组织开展对校园内可能存在的管制刀具及其他危险物品的清查收缴工作。切实提高安全意识，开展校园消防隐患整治行动，加强24小时值班，做好防电、防火、防盗工作，确保校园平安。

xxx学校 2018年5月

第四篇：**镇“**合作组织青岛峰会”安保维稳工作落实情况

**镇“**合作组织青岛峰会”

安保维稳工作落实情况

**现将近期社会矛盾纠纷排查化解工作开展情况汇报如下:

一、全镇社会稳定排查化解工作情况

（一）全镇涉访重点群体基本情况。全镇有原民办代课教师群体16人、原农村电工1人、涉军人员12人、易肇事肇祸精神患者3人、还有电影放映员、信访老户等一批重点信访人群。部分长期涉访人员属于涉法涉诉、无理诉求事件，人员思想较极端、情绪反复较大，并且个别存在身体状况差和家庭因素特殊等情况，不利于采取行政措施予以控制，给全镇安保维稳工作带来一些不利因素。

（二）加强领导，准确研判，建立健全维稳机制。我镇成立了以党委书记、镇长为组长，人大主席、副书记为副组长，其他班子成员、站所负责人为成员的安保维稳工作领导小组。在加强安保维稳工作领导的同时，按照属地管理和“一岗双责”原则，我镇每名干部和每个科室在完成分管工作的同时，负责工作领域内的信访稳定工作，要求各驻村干部定期和不定期对所驻村的安全稳定情况进行排查，对排查的隐患问题及时向分管领导和包片领导汇报，及时化解。为确保大局稳定，在党政联席会上，对排查的问题逐个进行分析、梳理，将化解的责任落实到具体的责任人，并适时对事态的进展情况进行跟踪了解。

（三）加强稳控，责任到人，始终把不稳定因素纳入视野。我镇存在信访苗头的各类重点人员有9名，其中涉法涉诉8人。这9名重点人员，我们对每个人的具体情况分类制定针对性措施，通过“四包一”和“一盯一、二盯一”的方式落实稳控工作。其他人员则严格落实“三包一”稳控工作措施。对重点稳控人员，我们严格落实24小时近距离盯控责任，人走到哪里我们就跟到哪里，确保不脱离视线，及时掌握其行踪和动向。同时，对个别思想极端重点人员采取直接对话的方式，开门见山、直面问题，强调当前的形势，说明利害关系，通过政策引导和谈心谈话等措施，倾听其利益诉求，缓解被稳控人员的情绪。通过采取一系列灵活多样的管控措施，确保各类重点稳控人员在“上合组织青岛峰会”期间始终处于镇党委监控范围，切实做到了管理到位、控制有效。另外，建立健全信息报告制度，通过“镇一线工作群”，稳控责任人每天早、中、晚向群内汇报稳控对象行踪和思想情况，切实做到动态明，底数清，为镇党委、政府决策部署提供了第一手资料。同时，全镇各村对矛盾化解情况进行“回头看”，做到化解一批、息访一批、稳控一批，坚决不允许发生群访和越级上访事件。

二、存在的问题

主要是涉法涉诉方面。辖区内重点人员8人。其中，田王村2人，属于经济和土地纠纷，诉讼金额约20万元，主要诉求为判决执行难，部门不作为；三合村6人、礼庄村1人，属于经济纠纷，主要诉求为粮食款被诈骗问题。

以上人员，我们前期不同程度做了大量工作，但事件本身均属于涉法涉诉案件，镇党委、政府缺乏主动权，只能按照属地、属人、属事原则落实稳控措施，确保人员不失控，并不能从根本上解决问题。尤其是郝王粮食市场一案，县检察机关在执行被执行人时，因不符合办理执行法律规定，此群体人员情绪较激烈，长期到县上访。针对以上情况，这就需要相关部门相互配合、多方参与，合理诉求的依法依规从快办理，无理诉求的依法依规从严惩处。

三、工作建议

一是严格落实打防并举标本兼治工作方针。对各类重点群体，采用“摸底、帮扶、稳控”相结合的工作方法，按照“不遗漏、不放松”的原则，通过有针对性的组织实施法律宣传、法律常识普及等工作，促进各类重点人员养成守法、信法、用法的良好行为。

二是建立建全矛盾纠纷多元化调解机制。按照“排查、调解、回访、分析、预防”的方式方法，对重点人和重点事，实行县、镇、村三级联动，形成行政调解、司法调解、人民调解相互衔接的大调解多元化体系，真正做到小事不出村，大事不发生，矛盾不上交。

三是切实做好重大涉法涉诉包案办理工作。实行县级领导包案责任制，对重大的信访矛盾层层抓包，明确责任单位，责任人员，明确办理要求，办理期限，切实做到情况及时掌握、问题及时解决、教育及时转化。

2018年5月17日

第五篇：万红小学上合组织青岛峰会安保维稳工作方案

万红小学上合组织青岛峰会

安保工作方案

为确保2018年上合组织青岛峰会期间全市教育系统安全稳定，按照上级“零事故”安全要求部署，提高政治敏锐性，切实唤醒和增强全体师生的安全保卫意识，确保学校一切平安，制定方案如下：

一、总体要求

认真落实总书记关于安全生产的重要思想和党的十九大精神，认真排查安全风险，有效落实管控措施，整改消除事故隐患，有效防范各类学校安全事故，为上合组织青岛峰会成功举办提供坚实的安全保障。

二、主要任务

1、充分利用好派出所一键报警工作平台，主动做好与派出所联防工作的对接，制定详细的工作方案，积极预防上合组织青岛峰会期间校园暴力伤害事件的发生。

2、开展安全检查工作，发现隐患及时消除。将校园安保工作纳入学校常规检查内容当中，要建立安全工作定期检查制度，把握检查的各个环节，确保不漏死角和盲点。发现问题和隐患，要及时整改到位，一时难以整改到位的，要制订出详细的整改计划和预防措施，分步完成整改任务。

3、继续深入贯彻安全工作“一岗双责”制，严格落实学校安全工作“一把手”负责制，学校一把手作为本单位安全工作的第一责任人，要亲自关注安全工作，把安全工作摆上学校工作的重要议事日程；分管领导要集中精力抓，切实负起责任。

4、要建立健全学校内部安全管理工作的规章制度，制订、完善学校重大安全事故应急处理预案，要将学校安全、学生安全管理纳入到对学校各个部门、班主任、教师的考核管理范畴。

三、具体工作：

（一）安全教育。开设上好安全教育课，同时利用国旗下讲话、主题班会、手抄报、黑板报等形式，把安全教育渗透到教学和综合实践活动中。通过演练使每名学生熟记疏散路线，遇到紧急情况能够安全快速撤离，培养终身受益的安全素养。充分利用“潍坊市安全教育平台”，大面积普及师生、家长安全知识与技能。

（二）学校实验室安全。落实学校实验室管理规范，对专用橱柜双人双锁管理，发放回收要逐一登记入账，废弃物处置要规范合理。

（三）校舍安全。加强在校期间的安全教育，开展全员消防安全培训。切实提高安全意识，开展校园消防隐患整治行动：消防安全重点检查消防设施、应急照明、指示标志、疏散通道、安全出口符合国家有关标准的落实情况。

（四）校园治安安全。

配齐用好人防、物防、技防设施，严防发生涉校侵害学生人身安全案件，严防因校园安全问题引发敏感事件。严格执行24 小时专人值班、外来人员进出登记。配备足够的防护警械，校园安全监控要实现重点部位全覆盖，及时有效发现处置各类突发事件。

（五）组织好学校安全检查工作。

排查校园周边环境，排查可疑人员。组织开展对校园内可能存在的管制刀具及其他危险物品的清查收缴工作。切实提高安全意识，开展校园消防隐患整治行动，加强24小时值班，做好防电、防火、防盗工作，确保校园平安。

附件：青州市黄楼街道万红小学上合组织青岛峰会安保维稳领导小组 组长：何书军 副组长：李金成

成员：高立功 张莉 李冬冬 孙友涛 各班班主任 备注：上合组织青岛峰会期间，具体安全工作由何书军同志负责，包括安全维稳，信息上传下达，信息收集整理等日常工作。

青州市黄楼街道万红小学

20180312