在全县扶持微型企业发展工作动员会议的讲话（最终5篇）

第一篇：在全县扶持微型企业发展工作动员会议的讲话

在全县扶持微型企业发展工作动员会议的讲话

在全县扶持微型企业发展工作动员会议的讲话 同志们、各位微型企业代表：

今天召开的全县扶持微型企业发展工作动员会议，主要任务是贯彻落实企省及全州扶持微型企业发展工作动员会议精神，广泛动员全县各部门、各乡镇及广人干部群众进一步解放思想、凝聚力最强化措施、真抓实干，全面安排部署推进我县微型企业发展工作。刚才，县工商局、财政局、人社局、信用联社、三个园区有关负责同志XX县微型企业代表作了很好的表态发言，请各涉及部门，各乡镇及微型企业要认真领会，切实将各项工作落到实处。

结合当前工作实际，我就如何抓好微型企业发展工作讲几点意见：

一、统一思想，提高认识，切实增强做好扶持微型企业发展工作的责任感微型企业是民营经济的基础，发展微型企业是改善民生的重要途径，是抓好稳定工作的重要前提，是社会活力的重要标志。中央、省、州高度重视微型企业的发展，目前，省、州分别下发了《关于人力扶持微型企业发展的意见》(黔府发(2012)7号)、《扶持微型企业发展实施方案》(黔南府办发(2012)31号)，县委、县政府对扶持发展微型企业发展高度关注和重视，将扶持微型企业发展作为一项民生工程和富民工程，把人力促进微型企业发展作为转变经济发展方式的重要举措之一，我们县已经成立了扶持微型企业发展工作机构及实施方案，都已经印发给人家。人力发展微型企业是推动全民创业、促进县域经济快速健康发展的有效途径，对于增加就业岗位、鼓励青年人创业、支持民营经济发展具有重要意义。扶持微型企业发展就是要让想创业的人有机会、愿创业的人有支持、能创业的人有平台，营造全社会支持微型企业发展的良好氛围。通过政策辐射效应，先创业者带动后创业，达到“扶持一个，带动一片”的良好效果，形成人人搞经济、个个忙创业、家家上项目、户户奔小康的生动局面，按照省人民政府扶持微型企业发展的意见，全省每年扶持创办2万户微型企业，按照每户平均吸纳5人就业的标准测算，一年就可以创造至少10万个就业岗位。我县今年发展微型企业目标为76户，可带动就业人数在380人以上，可缓解县内部分就业压力。各有关部门及乡镇要深刻认识微型企业在我县经济社会发展中的重要地位和作用，切实增强加快微型企业发展的责任感和紧迫感，进一步解放思想，着力解决微型企业发展过程中存在的各种困难和问题。

二、突出重点，抓住关键，助推微型企业逐步发展壮人扶持微型企业发展工作政策性、原则性、专业性强，可供借鉴经验不多。各有关单位要按照省州确定的总体思路和方向，立足实际，勇于开拓创新，找准工作切入点，在实践中解决问题，在工作中做到三个“不放松”，在三个方而“下功夫”。第一，牢牢抓住创业培训不放松，在提高创业成功率上下功夫。创业培训，是提高创业者创业能力的主要途径，是提高微型企业创业“成功率”的关键，是微型企业发展壮人的基础，我们要抓好这一项重要的基础工作。一是要突出培训内容的针对性和实用性。培训不能流于形式，要以提高创业能力为根奉目的，以创业前最关心、最直接、最需要的知识，科学设置培训教材，进一步丰富培训内容，就政策解读、项目选择、担保贷款、企业管理、市场营销、合同签订及风险规避、员工聘用与社会保障、工商税务知识、创业实例分析、创业投资计划书制作等内容开展培训，努力实现“培训一人、成功一户”的目标。二是要整合培训资源，创新培训机制。建立由人社部门牵头统筹，多部门配合参与的微型企业创业培训体系，将“再就业”培训、农民工培训、“阳光工程”培训等培训资源有效整合起来，按照“渠道不乱、投向不变、集中使用、各负其责”的原则，打拥使用培训资金，提高资金使用效益，实现微型企业创业培训统一教学计划、统一教学方法、统一培训教材、统一培训师资、统一颁发结业证书的“五个统一”目标。三是要加强培训过程的监管。要把加强培训监管作为保障培训质量的一个重要环节来抓，努力实现事前、事中、事后的全过程监管。要加强对培训机构的监管，开展定期与不定期相结合、明查暗访与干部全程跟踪监督和衔接的方式，全程监控培训机构的教学情况，确保培训时间不缩减、培训内容不走样、培训效果不降低。

第二篇：副县长在全县扶持微型企业发展电视电话会议上的讲话

副县长在全县扶持微型企业发展电视电话会议上的讲话

今天召开全县扶持微型企业发展电视电话会议，主要是贯彻落实《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国办发20**]2号）、《省人民政府关于大力扶持微型企业发展的意见》（黔府发(20**)7号)和《市人民政府关于大力扶持微型企业发展的实施意见》（毕府发（20**）11号）精神，安排和部署今年我县扶持微型企业发展工作。下面，我讲几点意见：

一、统一思想，提高认识

微型企业是一种雇员人数少、产权和经营权高度集中、产品服务种类单

一、经济规模微小的企业组织，具有创业成本低、投入资源少、创办速度快和成果见效快等特点。大力扶持微型企业发展，可以让更多的大中专毕业生和就业困难人员有机会创业和参与发展，缓解社会就业压力，增强发展的内生动力，对加速纳雍经济发展有着重大的意义。为推动微型企业发展，国务院出台了国发20**]2号文件、省人民政府出台了黔府发20**]7号文件、市政府出台了毕府发20**]11号文件，贯彻落实好这些文件精神，是助推我县微型企业发展的一次千载难逢的机会，将对纳雍经济社会又好又快、更好更快发展起到积极的推动作用。各级各部门要高度重视，把思想和行动统一到党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府的决策部署上来,切实有效地抓好我县微型企业的扶持发展工作。

二、强化宣传，营造氛围 大力扶持微型企业发展是省政府关于促进贵州经济发展的一项重要举措，也是贯彻落实国发20**]2号文件的具体体现，各乡镇及县直各有关部门要充分利用各种媒体和宣传机构，加大对微型企业发展的宣传力度，做到宣传工作进社区、进村组，使微型企业发展扶持政策家喻户晓，营造良好创业氛围，激发全民创业热情。要定期组织微型企业业主代表座谈会，听取意见和建议，交流经营信息和发展经验。开展“十佳微型企业”评比活动，宣传、树立一批自主创业典型，营造崇尚创业、竞相创业、褒奖成功、宽容失败的和谐创业环境和良好舆论氛围。

三、统筹协调，各司其职

县委、县政府十分重视全县微型企业发展工作，成立了“XX县扶持微型企业发展工作领导小组”（以下简称领导小组），由县政府分管领导任组长，政府办联系领导XX县工商局主要领导任副组长，财政、金融办、工能、人力资源和社会保障、考核办、人行、银监等部门负责人为成员，负责对微型企业发展工作的指导、协调、监督和跟踪考评。领导小组下设办公室在县工商局，具体负责扶持微型企业发展的有关工作。各乡镇要成立相应的工作机构，明确一位领导牵头主抓，有关人员具体开展工作；县直各有关职能部门也要明确专人负责，积极开展工作。要根据我县扶持微型企业发展的实施意见有组织、有计划、有步骤地切实推进微型企业发展，在明确分工、各负其责的基础上，密切配合、齐抓共管，确保微型企业创业扶持工作顺利开展，取得实效。

四、优化创业，服务到位 结合XX县的产业和特色经济，资源优势，鼓励全民创业，对具有创办微型企业意识、具有一定经营管理能力的人员，经创业培训，愿意从事微型企业创业的人员，均可纳入扶持对象。重点扶持从事加工制造、科技创新、创意设计、软件开发、民族旅游工艺品加工、农副土特食品生产加工、建材、服装、日用品生产加工、广告业、特色种养业、现代物流、旅游观光、家政服务、餐饮业等微型企业。有条件的个体工商户和家庭菜棚、家庭果园、家庭养殖场也可纳入微型企业扶持范畴。支持城镇待业青年、下岗职工、大中专毕业生、复员退伍军人、农村致富能人、外出打工返乡人员从事微型企业，对进入工业园区和产业孵化园的微型企业优先给予扶持。

各乡镇及有关职能部门要及时向微型企业及其投资者提供法律、法规、政策等各类信息咨询服务，建立完善技术、信用、融资等各类信息的服务平台。对于微型企业的发展尤其是在落户等具体环节，要尽可能地体现支持力度，全心全意为创业者服务。

五、明确目标，注重实效

发展微型企业是我县经济发展的必由之路，我们必须坚持以科学发展观为统领，以创业带动就业为核心，按照“政府促进、社会支持，市场导向、自主创业，就业为先、定向扶持，强化监管、防范风险”的原则，全面落实全县城乡居民收入倍增计划和民营企业三年倍增计划，从20**年起，全县每年扶持创办320户微型企业，新增就业人员1600人，发展一批有稳定成长前景的微型企业，培养一批具有创业经验和较强经营管理能力的企业家队伍，有力促进我县经济总量增大，市场主体膨胀。

六、切实履职，落实政策

为大力扶持微型企业发展，我县将采取“3个15万元”的扶持措施：一是落实财政补助政策。对创办的微型企业，在实际货币投资额达到10万元，并经审查合格后，县级人民政府给予5万元的补助。补助资金按照省、市、县7:1:2的比例分担。对微型企业申请商标注册，取得商标注册证的，县人民政府给予1万元补助。二是落实税收奖励政策。微型企业除享受国家和省、市、县对小型微利企业及特定行业、区域、环节的税收优惠政策外，县财政按照微型企业实际缴付的所有税收中省级及以下地方留存部分总额进行等额奖励，总计不超过15万元。三是融资担保政策。符合扶持对象的微型企业有贷款需求的，可以自有财产抵押、动产抵押、注册商标、税收返还为质押或者信用贷款等方式，到银行或者担保机构申请15万元额度及以下的银行贷款支持或担保。由财政出资的担保机构进行担保。金融机构要创新金融服务产品，积极为扶持对象提供贷款支持。四是落实其它扶持政策。符合扶持条件的微型企业，享受行政事业性零收费政策，即所有涉及微型企业创办的管理类、登记类、证照类等行政事业性收费全部免收。

七、严格操作，有序推进

为有序推进我县微型企业的发展，各乡镇，县直各有关部门必须严格程序，抓好落实： 一要抓好资格审查。扶持对象申请创办微型企业，需要向创办所在地乡镇人民政府提出申请，并由所在地乡镇人民政府出具同意推荐材料，创业所在地工商分局进行初审。县扶持微型企业发展工作领导小组办公室会同人力资源和社会保障等部门对扶持对象进行创业培训，扶持微型企业发展工作领导小组进行审核。审核合格后，扶持对象到创业所在地工商分局办理微型企业注册登记后享受扶持政策。

二要抓好财政政策补助。通过资格审核并取得工商注册登记的微型企业，持营业执照向县扶持微型企业发展工作领导小组办公室申请财政资金补助，县财政按照规定额度从财政设立的专项扶持资金中支付。财政资金补助按照已审定的投资计划书中明确的用途进行支付，不得交由扶持对象自由支配，并进行全过程监管。

三要抓好银行贷款和担保支持。微型企业有贷款需求的，可向县微型企业发展领导小组办公室提出15万元额度的贷款申请。县微型企业发展工作领导小组办公室对申请人的资格进行审查合格后，推荐给贷款银行和担保机构按照有关规定办理贷款和担保手续。

四要抓好税收奖励。符合扶持条件的微型企业，在次年年初向县微型企业发展工作领导小组办公室提出税收奖励申请，经县微型企业发展工作领导小组办公室审核后，财政部门按规定给予奖励。

五要抓好信息公开。微型企业发展领导小组办公室要定期公示财政扶持资金补助、税收奖励和银行贷款支持的微型企业情况，并在每年的一季度发布上一年微型企业创业投资扶持计划推进报告。

八、加强监管、防范风险

微型企业发展是一项系统的民生工程，是减少贫困的有效途径，涵养就业的主要渠道。因此，扶持资金必须做到专款专用、定人定项，必须经过严格的程序、严密的审查，确保扶持资金发挥最大效能。工商、财政、税务、金融、监察等部门要加强信息沟通，共同防范风险，依法严厉查处套取、抽逃、转移资金和资产的行为，保障资金安全。

九、加强督查，确保落实

县委、县政府将把微型企业发展工作纳入双考双评双挂钩考核和干部考核内容，各乡镇及各有关部门要充分发挥职能作用，制定具体工作措施并抓好落实。县考核办将会同微型企业发展工作领导小组办公室对此工作进行督查督办，确保各项政策措施落实到位。

同志们，微型企业的发展关乎民生，关乎社会和谐稳定，是县委、县政府今年工作任务的重头戏，让我们以只争朝夕的拼劲、敢为人先的闯劲、奋发有为的干劲、锲而不舍的韧劲，勇于探索，拼搏争先，为推进纳雍经济社会又好又快的发展而努力奋斗！

第三篇：(戴县长)全州扶持微型企业发展工作调度会议汇报

XXX县扶持微型企业发展工作情况汇报

XXX县人民政府

（2012年5月10日）

各位领导：

根据会议安排，现我就XXX县扶持微型企业发展工作汇报如下。

一、基本情况

截止目前，我县共办理微型企业名称预先核准登记48户，核发微型企业营业执照13户，其中，有限公司9户、个人独资企业4户；涉及扶持重点行业4户，其他行业9户，注册资本506万元，带动就业人员78人；创业者中有17人属返乡农民工。领取微型企业登记申请书的群众42人。

二、主要工作措施

（一）加强组织领导，明确具体工作目标

按照省、州有关扶持微型企业发展工作要求，我县成立了以县政府分管副县长任组长，相关部门负责人为成员的XXX县扶持微型企业发展工作领导小组。同时，县人民政府于5月5日召开县人民政府常务会议，专题研究扶持微型企业发展工作。结合我县实际，出台了《XXX县关于大力扶持微型企业发展的实施意见》（锦府发„2012‟19号），并于2012年5月7日组织召开了全县扶持微型企业发展工作动员会，形成了以政府为主、相关部门协调、社会各方参与、工商协调服务、建设管理并重的工作格局。

（二）加大宣传力度，激发微型企业创业激情

我县利用有线电视、宣传栏、印发宣传资料等形式，大力开展扶持微型企业宣传活动。截止目前，先后印制8000份宣传资

料，利用节日和赶场时机进行宣传，出动宣传人员30余人，宣传车辆5台次，在各乡镇、车站及码头分别立了宣传咨询服务台，接待咨询1500余人次，发放宣传资料4000余份；“3.15”活动期间，设立咨询服务台4个，张贴宣传标语6幅，接待咨询4000余人次，发放宣传资料3000余份。

（三）细化工作措施，落实和完善微型企业扶持政策

按照《黔东南州人民政府关于认真贯彻落实省人民政府关于大力扶持微型企业发展的意见的通知》中“非禁即允”的原则，我县在出台的《XXX县关于大力扶持微型企业发展的实施意见》中，制定了符合我县实际的优惠政策和措施，一是对微型企业入驻工业园区购置标准厂房的价格在同等条件下优惠20%；二是微型企业入驻工业园区需租赁标准厂房的免交租金三年；三是县直机关单位帮扶联系村有微型企业的，帮扶单位负责帮助微型企业协调有关部门落实扶持政策；四是由县金融办负责协调微型企业贷款担保工作。微型企业在申请银行贷款时若需要担保的，可向县金融办提出担保申请，由县金融办协调担保机构担保。

（四）加强业务培训，提高工作人员业务水平

扶持微型企业发展工作政策性强、业务要求高。为切实做好扶持微型企业发展工作，县微企办除了安排人员参加全省工商系统扶持微型企业发展工作培训会外，还组织基层分局负责人和注册登记人员的开展业务培训3次，培训人员30余人，进一步提高了微型企业注册登记人员的工作水平。

三、存在的主要困难及问题

一是市场主体培育单一，主要集中在种植、养殖业方面，制造加工、科技创新等重点扶持发展型主体较少。二是由于文化素质水平不高，微企申办者对相关注册登记流程不熟悉，需进一步

加大行政指导和培训力度。

四、下步工作措施

（一）进一步加大宣传力度，拓宽宣传渠道。近期我县将以县微企办名义通过发手机短信等形式加以宣传扶持微企发展政策，广泛激发群众创业激情。

（二）定期召开领导小组工作会议，及时研究解决在扶持微型企业发展工作中问题，督促有关部门全力放权放责，尽可能的减化审批程序，降低审批门槛，严格执行行政事业性零收费政策，确保我县微型企业的出生率。

（三）积极落实“3个15万元”优惠措施，及时兑现县财政匹配的扶持补助资金，设立专门帐户，做到发展一户补助一户，积极协调各金融机构落实扶持微型企业发展的信贷资金，确保我县微型企业的成长率。

（四）建立健全微企扶持、发展、监管机制。由县扶持微型企业发展工作领导小组研究制定微企审批、资金发放及监管等一系列规章制度，确保微型企业准入有章、发展有管、退出有规，杜绝套取、抽逃、转移资金和资产的行为的发生。

第四篇：贵州省扶持微型企业发展实施办法.

贵州省扶持微型企业发展实施办法 第一章总则

第一条为大力扶持微型企业发展,根据《贵州省人民政府关于大力扶持微型企业发展的意见》(黔府发〔2012〕7 号及相关规定,特制定本办法。

第二条扶持的微型企业应符合《关于印发中小企业划型标准规定的通知》(工信部联企业[2011]300 号确定的微型企业标准,且实际货币投资达到10 万元,并带动5 人以上(含5 人具有本省户籍人员就业。

第三条省、市(州、县(市、区、特区扶持微型企业发展工作领导小组负责组织领导和协调扶持微型企业发展工作,形成各级政府为主、相关部门协同、社会各方参与、工商协调服务、建设管理并重的工作机制。各级扶持微型企业发展工作领导小组下设办公室(以下简称微企办。微企办设在同级工商行政管理局,负责会同相关部门组织开展微型企业的发展规划、创业培训、创业审核、政策扶持、监督管理等日常工作。

第二章扶持政策

第四条微型企业在实际货币投资达到10 万元后,政府给予 5 万元的财政资金补助。

第五条微型企业除享受国家和我省对微型企业及特定行业、区域、环节的税收优惠政策外,其实际缴纳的所有税收中省级及以下地方留存部分总额进行等额奖励。单个微型企业税收奖励总额累计不超过15 万元。

第六条有贷款需求的微型企业,可获得不超过15 万元的银行贷款或担保支持。第七条按规定免收涉及微型企业的管理类、登记类、证照类行政事业性收费。第三章创业申请

第八条享受创业扶持政策,应当同时具备下列条件:(一不属于国家禁止经商办企业的本省户籍人员;(二具有创业能力;(三无在办企业;(四创办的企业实际货币投资达到10 万元;(五申请人与他人创办合伙企业或有限责任公司的,其出资比例不低于全体投资者出资额的50%;(六带动5 人(含创业者本人以上本省户籍人员就业;(七其他应当具备的条件。

第九条申请微型企业创业扶持的创业者,应当向创业所在地乡(镇人民政府或街道办事处提交以下材料:(一微型企业创业申请书;(二身份证明;(三其他需要提交的材料。

第十条乡(镇人民政府或街道办事处受理申请后,应当在3 个工作日内对申请人是否符合本办法第八条第(一（二、项规定进行审查。对符合规定条件的,出具同意推荐意见。申请人应当将上述材料提交创业所在地基层工商分局。

第十一条基层工商分局受理申请后,应当对申请人是否符合本办法第八条第(三(五(六(七项的规定进行初审。、、、审查符合条件的,出具审查意见,并告知申请人办理企业名称预先核准、有关前置许可及扶持微型企业应当具备的相关手续等,同时将申请资料移送创业所在地县级微企办。基层工商分局自受理申请之日起,应当在3 个工作日内完成初审和资料移送工作。

第四章创业培训

第十二条各级人力资源社会保障部门会同同级微企办、农业、财政、扶贫等部门做好微型企业创业人员的创业培训工作。

第十三条县级微企办收到申请资料后,应当将创业申请人纳入微型企业创业培训计划,由人力资源社会保障部门组织有资质的培训机构按有关规定开展免费创业培训(已接受创业培训或具有相关创业知识的申请人可不参加,培训合格后颁发合格证。培训机构的培训补贴标准、申请和拨付按照现行有关规定执行。

第十四条微型企业创业培训以提高申请人创业能力为目的,开展政策解读、项目选择、担保贷款、企业管理、市场营销、合同签订及风险规避、员工聘用与社会保障、工商税务知识、创业实例分析、创业投资计划书制作等内容的培训。第五章创业审核及注册登记。

第十五条申请人通过企业名称预先核准后,应当在创业所在地指定的银行以预先核准的企业名称开设账户,并在提交创业投资计划书前将投资资金存入该账户。

第十六条创业审核按照尽职审查和集中会审相结合的方式进行。申请人向创业所在地县级微企办提交有关前置许可资料和创业投资计划书后,微企办应当在 3 个工作日内完成初审,并将初审意见提交由工商、财政、人力资源社会保障、国税、地税、审计、经济和信息化、人民银行、银监、金融、商务等部门和单位组成的评审委员会审核。评审委员会会议原则上每10 个工作日召开一次,也可由评审委员会主任根据工作需要提议召开。第十七条创业审核应当重点审查以下内容:(一创业者基本情况;(二

投资资金证明及经营场地证明;(三带动人员就业相关证明;(四人力资源社会保障部门颁发的培训合格证或具有相关创业知识的证明材料;(五投资计划书(应当具备以下内容:(1拟创办微型企业的人员及组织结构;(2拟生产产品或提供服务情况及管理计划;(3市场预测及营销策略;(4创业投融资计划;(5财政补助资金使用计划等财务规划;(六注册登记应当提交的相关材料;(七其他应当审核的内容。

第十八条县级微企办应当及时将评审委员会审核通过的结果进行公示,公示期不少于 3 天。公示结束后,县级微企办应在3 个工作日内,将已通过创业审核的申请人的相关材料移交创业所在地基层工商分局办理注册登记。

第十九条基层工商分局收到县级微企办移送的申请人的注册登记材料后,应当在5 个工作日内依法办理微型企业注册登记。

第二十条各级微企办、相关部门和单位工作人员对创业审核中获知的商业秘密,应当予以保密。第六章补助资金管理

第二十一条各级财政部门每年应当根据同级政府确定的微型企业发展计划,按程序报批后安排扶持微型企业发展资金预算。省、市(州财政部门将应承担经费按一定比例预拨到县级财政部门。

第二十二条县级财政部门于次年向省、市(州财政部门提出清算上年微型企业补助资金申请,省、市(州财政部门按规定及程序审核清算后,纳入上下级财政结算事项办理。

第二十三条县级微企办每周汇总已注册登记的微型企业提出的资金补助 申请后向同级财政部门申请拨付补助资金,由县级财政部门按国库管理支付规定办理,在 5 个工作日内将补助资金划入微型企业开设的银行基本账户。

第二十四条微型企业获得的补助资金,应当按《企业财务通则》《小企业会计准则》进行账务处理。、补助资金应当按审定的投资计划书确定的购置或租赁经营场所、购置设备和原材料、加盟费、特许经营费等用途使用。微型企业使用补助资金时,应提出申请经所在地县级微企办审核同意后,开户银行方可支付补助资金。第七章税收奖励管理。

第二十五条税收奖励由微型企业自创业后次年起每年 2 月底前向所在地县级微企办提出申请,县级微企办会同财政、税务等部门进行审核。

第二十六条各县微企办完成税收奖励申请审核工作后,于当年3 月中旬前将相关资料上报省、市(州微企办,由省、市(州微企办分别会同同级财政、税务部门审核后于当年3 月底前下达各级财政应承担的奖励资金,并通过年终财政结算办理。县级财政部门于当年 4 月底前完成税收奖励的办理工作。奖励资金由县级财政部门按国库管理支付的规定办理,资金划入申请人开设的银行基本账户。市(州微企办在6 月底前应当将税收奖励的审核、拨付情况报省微企办备案。第八章贷款和担保管理。

第二十七条有贷款需求的微型企业,可向县级微企办提出贷款申请,审查合格后,交由承贷银行或担保机构按照有关规定提供不超过15 万元的银行贷款或担保支持。

第二十八条省金融办会同贵州银监局、人民银行贵阳中心支行选定在全省范围内有网点的商业银行作为承贷金融机构,并提交省微企办。县级微

企办根据省微企办选定的商业银行范围，确定具体的 商业银行作为承贷金 融机构，报省、市（州）微企办备案。金融机构要简化操作流程，积极创新 和开发适合微型企业的 金融产品及服务，并为扶持对象提供信用担保和低 息贷款支持。第二十九条 省内融资性担保机构要积极为有贷款需求的微 型企业提供贷 款担保，财政出资的融资性担保机构可根据实际情 况减收微型企业的担保 费。省经济和信息化委员会提出非财政出 资的融资性担保机构名单，微企 办与承贷金融机构最终确定各方 认可的担保机构并报省微企办备案。担保 机构对微型企业提供低保费担保的，可按有关规定享受 担保业务补助及奖 励。第三十条 符合《贵州省就业小额担保贷款实施办法》（贵银 发〔2010〕4 号）和《关于进一步推动妇女就业贴息小额贷款工 作的通知》（黔财社 〔2010〕195 号）规定条件的微型企业，可申 请就业小额担保贷款，并享 受有关贴息优惠。服务体系建设。第九章 服务体系建设 第三十一条 加强创业辅导、管理咨询、人才培养、技术创 新等公共服务平台建设，鼓励中介机构面向微型企业开展创业指 导和综合服务，提高微型 企业创业成功率。第三十二条 突出产业导向作用，合理引导微型企业产业投 资方向，鼓励和 支持发展先进生产能力，防止和避免盲目投资和 低水平发展。第三十三条 大力培育产业园区及微型企业创业孵化园，鼓 励支持微型企 业入驻工业园、产业园区，引导微型企业集聚发展。6 第三十四条 探索建立各级政府、各部门、相关行业协会等共同构成的微型 企业帮扶机制，协助解决企业发展中遇到的困难 和问题，提高微型企业“成 活率”。第三十五条 在政府采购、资金政策和项目安排等方面，微型企业给予与 对 其它企业同等的待遇，进行重点扶持。第三十六条 鼓励微型企业增加科技投入，提高技术创新能力，促进微型 企业与高等院校合作，支持科学技术成果转化。第三十

七条 积极组建微型企业协会，探索建立微型企业互 联网公共服务平台。鼓励微型企业利用电子商务方式从事经营活 动，利用信息网络销售和 推广产品。第三十八条 全面推行行政指导，通过建议、辅导、提醒、规 劝、示范、公示等多种方式，引导微型企业守法经营。第十章 监督管理 第三十九条 各级微企办会同工商、财政、人力资源社会保 障、金融等部门，负责对资金使用、企业生产经营、劳动用工情 况等进行指导和监管。建立 健全监督管理制度，严厉查处微型企 业套取、抽逃、转移资金和资产等行 为。涉嫌犯罪的移送司法机 关依法处理。第四十条 微型企业有下列行为之一的由县微企办责令改 正； 情节严重的撤 销申请人扶持资格，并按规定追回补助和奖励 资金。

（一）不按投资计划 书使用补助资金的；

（二）虚假出资、虚报注册资本的；

（三）抽逃、转 移注册资本（金）及其他资金、资产的；

（四）出租、出借扶持资格的；

（五）采用欺骗手段取得扶持资格的；

（六）其他违法违规行为。第四十一条 微型企业申请变更或注销登记，应当经县级微 企办审查后，7 由基层工商分局依法办理。第四十二条 申请人恶意骗取、套取、挪用财政补助资金等 违法行为应当记 入市场主体诚信系统。相关行政机关、金融机构 依据不良信用记录，在银 行信贷、行政许可、政策扶持等工作中 依法对违法当事人采取禁止或限制 措施。第四十三条 各级微企办、财政、人力资源和社会保障、审 计、监察等部 门应加强对微型企业发展申请、审批、资金发放等 环节的全过程监督检查，依法查处截留、挤占、滞留、挪用、骗 取、套取财政资金和玩忽职守、滥 用职权、徇私舞弊等行为。涉 嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。第四十四条 各级微企办负责抓好扶持微型企业发展宣传工 作，通过发挥示 范带头作用，营造良好社会氛围。第四十五条 各级微企办负责定期公布扶持微型企业发展工 作有关情况，自 觉接受社会监督。各相关部门应当自觉接受审计 监督。省微企办对市（州）、县扶持微型企业发展工作进行专项 督查。第十一章 附 则 第四十六条 申请人只能享受一次微型企业扶持政策。第四十七条 各市（州）、县（市、区、特区）人民政府可根据本办法规定制定实施细则及 配套办法，并报省微企办备案。第四十八条 本办法所称微型企业，均指享 受扶持政策的微 型企业。第四十九条

本办法由省微企办会同相关部门负 责解释。第五十条 本办法自发布之日起施行。8

第五篇：大力扶持微型企业发展思考与建议

大力扶持微型企业发展的思考与建议

大企业强国，小企业富民。大力发展微型企业是重庆市委、市政府贯彻落实党的十七届五中全会精神，实现国富向民富转型，加快民生建设的一项创造性举措，一年来的实践，初步探索出了一条以创业带动就业、激发社会活力促进民生经济发展的新路径。本文就如何加快推进微型企业的发展，完善相应的扶持政策，加强财政、金融以及法律支持等提出建议。

一、扶持微型企业发展的背景及成效

微型企业是一种企业雇员人数少，产权和经营权高度集中，服务品种单

一、经营规模小的企业组织，它具有创业成本低、就业弹性空间大、成果见效快等特点，在转变社会经济发展方式、优化产业结构等方面具有其他经济组织无法替代的积极作用，是反贫困的有效模式、提高就业率的主要渠道、经济增长的推进器和维护社会稳定的调节器。在西方发达国家和巴西印度等发展中国家，为了推动经济社会发展、改善民生、维护稳定，都曾经或正在扶持发展“微型企业”，微型企业占据企业组织的绝大多数，容纳了半数以上的就业人口，与之相比，作为全球第一人口大国，我国中小微型企业比重太低，发展的空间和潜力巨大。我国过去对微型企业 的研究和实践还比较滞后，不论是在经济学辞典里还是在政府的文件中，都没有微型企业这一词。

2010年6月，重庆市在全国首开先河，正式明确把发展微型企业作为十大民生工程之一。并指定由工商部门牵头，在“十二五”期间承担发展15万户微型企业、新增150万就业岗位的战略目标。在《重庆市人民政府关于大力发展微型企业的若干意见》中，重庆市首次对微型企业进行法律定位，界定雇员（含投资者）20人及以下、创业者资金注册资金10万元及以下的企业定位为微型企业。重庆市委、市政府连续出台《中共重庆市委关于做好当前民生工作的决定》、《重庆市微型企业创业管理办法（试行）》等相关文件，对扶持发展微型企业的“1+3”配套政策（即“投资者出一点、财政补一点、税收返一点、金融机构贷一点”）进行全面安排部署，对资本金补助办法、微型企业贷款和担保办法、创业评审办法、创业培训办法等方面提出具体措施，并在各区县成立微型企业发展工作领导小组办公室，全力以赴开展扶持发展微型企业工作。在重庆市委、市政府的高度重视下，截至2011年6月20日，全市已发展微型企业25515户，企业注册资本达24.82亿元，解决就业人员199253人，共发放财政补助资金7.33亿元。

目前，重庆市微型企业发展工作初见成效，已由试点步入常规化轨道，已经引起中央关注，有关部门研究了重庆微

型企业的概念，将“微型企业”吸收到国家经济决策用语中。国家在“十二五”规划中明确指出大力发展微型企业，锦涛总书记在全国经济工作会上提出要大力发展中小微型企业；在今年的“两会”上，温家宝总理也在《政府工作报告》中指出：大力发展劳动密集型产业、服务业、小型微型企业和创新型科技企业。大力发展微型企业日益受到国家和各级政府的重视，已远远超越重庆这一地方范畴，有望在全国范围掀起微型企业发展热潮。在这一方面，重庆走在了前面，为国家科学发展、改善民生、促进就业作了有益的改革探索。

二、微型企业发展中面临的问题及原因

现阶段，重庆市微型企业发展迅速，创业就业意愿强烈。但在实践中，仍然普遍存在着筹资融资难、政策效果不强、生存力较弱等薄弱环节，不适应微型企业的发展。

（一）法律定位有待进一步明确

微型企业是整个企业链环发展的一个基础环节，在整个社会经济结构体系中具有承上启下的重要作用，然而这个环节长期以来均未受到应有的重视，社会各界主观认为微型企业不具有较大经济价值，忽略了微型企业巨大的发展潜力和价值创造能力。虽然重庆市以地方法规初步确认了微型企业的划分标准和法律定位，但相应的法律法规还在进一步探索、实践和完善之中。

（二）融资困难，规模扩大受限

微型企业本身规模较小，抵御社会风险的能力差，信用额度低，较难获取金融机构贷款，制约企业的扩大和发展。目前，从总体来看，虽然重庆市政策因素已经较好的改变了微型企业的发展条件，但实践表明，筹资、融资难仍是制约微型企业发展的一个首要难题。目前，有贷款意愿的微型企业4039户，其中取得贷款的仅59户，占总数的1.5%，重庆市出台了《担保贷款》等优惠政策，但仍然无法满足微型企业的资金需求。

（三）组织化程度低，后续扶持政策还应强化 长期以来，微型企业几乎都处于单兵作战、自生自灭状态，后扶政策还不够。主要原因在于，一方面微型企业由于自身条件局限，规模较小，抗市场风险能力较弱，生存压力较大，随意性较强，企业和行业发展意识不够；另一方面政府各职能部门的后续扶持合力还未完全形成。地方政府对大中企业特别是“龙头企业”给予了更多关注，对“草根企业”和创业弱势群体的扶持，尤其是对扶持政策的执行力度，短期内效果还够明显。

（四）企业稳定性较低，自我发展能力不够

微型企业具有传统的家庭经营色彩，业主与雇员知识结构明显偏低，生产经营很少接受现代经营管理知识的教育与培训，经济实力、工资待遇以及社会地位较低，稳定性较差，人员的流动性较大，自我发展和创新能力不足。

微型企业发展面临的种种困境，亟待引起重视和关注，也对政府、各级部门和工商行政管理机关大力培育发展微型企业提出了更高的要求。要解决这些问题和困境，需要政府、社会和微型企业的共同努力。一是从政府层面，主要解决好包括资金、税费等政策的落实。二是从职能部门层面，主要行使好宣传引导、培育发展、行政指导、简化审批程序、有效监管等职能。三是从社会层面，主要建立好协调配合、优化高效的微型企业发展环境等。

三、大力扶持微型企业发展的对策建议

微型企业是一项新兴工程，在其优势成果显现出来之前的发展过程中，是各类企业中的弱势群体，其获取政策资源和社会资源的能力以及抗风险能力都较弱，企业主知识水平普遍不高，经营收益状况并不好，稳定性不够。加之目前的市场、社会并不向微型企业靠拢，一定程度上制约了微型企业发挥其巨大的社会和经济价值。政府作为公共管理的主体，其权职部门承担着发展国民经济和维护社会稳定的重大职责，进行政策干预促进和扶持微型企业发展极其必要。

（一）发达国家扶持微型企业发展的成功经验 瑞典和美国是国际较为肯定的扶持发展中小微型企业效果明显的成功案例之一。瑞典政府认为，发展中的中小微型企业经济增长是带动国家增长的重要法码，因此将其政策目标定为全面改善企业法规，即游戏规则、市场准入、资金

支持等。近二十年来，瑞典政府的扶持政策和执行机制逐步从现有大型和传统企业向中小微型企业转移，采取多项措施改善微观经济环境。

一是实施地区增长计划。即通过对地区政府机构调整来协调政府与私人组织间的关系，由市政府、当地工商组织、高等院校等建立“地区伙伴关系”来实施。目的是充分挖掘各地区和政府部门一切资源潜力和优势，以加速经济增长。

二是简化企业法规框架。瑞典工业部成立了一个专门职能部门－Simplex Team，协调政府部门间的政策和法规简化工作，以方便企业执行，减轻企业因执行各项法令法规带来的行政负担。

三是鼓励创业和创新精神。瑞典政府非常注重促进人们转变观念、提高创业和创新意识，为有创业意识者与企业家提供交流经验的平台。同时瑞典实施了“创新瑞典”战略，鼓励企业和个人加强与教育体系的互动与合作，促使全社会形成一个创新的氛围。实施这个战略以来，瑞典的创新能力得到进一步提高，创新和研发型中小企业数量明显增加。

四是拓宽融资渠道，加大资金支持。瑞典多样化的融资渠道为中小企业发展提供了良好的资金保证。政府成立的国有创业基金、风险投资基金与市场融资机构如银行、风险投资机构等相结合，为中小微型企业提供了全方位的融资服务体系。

五是支持中小微型企业国际化经营。据官方统计，目前在国外设立分支机构的瑞典中小微型企业比例占瑞中小微型企业总数的2.7％。瑞典国内市场并不大，而中小型微型企业之所以总能不断推出新产品、高端产品，和其在发展初期就建立了国际化的视野以及在全球发展的市场策略是分不开的。

（二）重庆市大力扶持微型企业发展的建议

如何对微型企业进行行之有效的扶持、管理、培育，是目前重庆市政府和工商部门正致力探索、亟待解决的问题。结合国际成功案例和重庆市微型企业发展现实，我们将在政策扶持和公共服务方面作以下探索：

1．完善扶持微型企业发展的法律法规体系。法律定位的缺失将会使微型企业发展战略成为无基之木。近年来，滞后的企业划分标准已不适应当前经济发展现状，呈现出重重弊端。因此，在实践探索的基础上，要加快《重庆市微型企业创业法》的地方法规制订，设定企业划分标准，同时加快跟进配套法律法规的制定。

2．明确职能有效管理微型企业。按照创业申请、创业培训、创业评审、注册登记、扶持资金使用五个环节开展扶持发展及监管工作。目前重庆市对微型企业的管理模式是“政府主导、部门联动”，包括工商部门在内的十多个相关部门成立“微型企业发展领导小组”，共同实施微型企业的

入市资格审核、经营发展管理等工作。从实践来看，微型企业发展过程中存在着大量职能重叠，增大了管理成本，在一定程度上也影响了创业者的积极性。工商部门承担着微型企业发展的重大任务，应该责权统一，全力理顺微型企业管理机制，便捷创业者入市通道，减少管理环节损耗，实施规范有效的管理。

3．设立微型企业财政专项资金。该项资金除了包括创业补贴和培训经费，还应包括风险担保补偿资金（基金）。创业补贴资金应向贫困创业者、文化科技信息产业、朝阳新兴产业、农村经济组织、环保节能等项目倾斜，政府扶持政策应分类实施，不搞平均主义、一刀切。培训经费用于管理部门定期举办相应辅导培训，对微型企业主进行营销理念、市场风险等相关知识培训，提高其专业水平、发展素质、创新意识和抗风险能力。同时为微型企业提供信息平台，提供咨询、技术、信息、培训等多方面服务。风险担保补偿资金（基金）用于补贴为微型企业贷款的金融机构，一是鼓励银行无担保、低息或者无息贷款给微型企业，二是部分承担微型企业创业失败无力还贷而造成的资金流失，减轻担保公司和金融机构贷款风险。

4．打通微型企业融资渠道。目前重庆市采用行政手段干预，责成部分银行和担保公司，采取适应微型企业特点的既简便易行又慎重稳妥的措施给予贷款，并确定由各级财

政、贷款银行和担保公司按比例承担贷款风险。实践表明有效果，但效果还不够明显。由于财政计划不明朗，银行和担保公司顾虑重重，放贷不积极，贷款利息和风险责任使得微型企业压力加大，微型企业并未从中得到预期优惠。政府设立微型企业财政专项资金后，其中风险补偿资金的运用可以最大程度的解决信贷风险问题，金融机构对微型企业的放贷和担保也会增加勇气和胆量，只有在这个基础上，才能实施低息或者无息扶持贷款的优惠政策，使微型企业真正受惠。

5．加大后续帮扶力度。一是加强监督管理，促进其健康发展，尽可能提高微型企业的存活率。监督管理的重点要放在防范微型企业的“三不”上，即不抽逃资金、不空壳公司、不投机经营。二是加大服务力度。成立市及区县微型企业协会，自上而下建立健全微型企业服务体系。以微型企业创业指导站为根基，加强指导工作力度。三是支持经营发展。政府采购就是一项重要的支持手段，可以在每年的各项采购中给予微型企业一定份额比例。四是设立微型企业交易网。为每一户微型企业提供一个免费电子商务帐户，提供网上商务服务，力争建成全国最大的微型企业交流贸易的商务网站和结算中心，实现微型企业电子政务、电子商务和交易结算“三位一体”。五是积极寻求反馈。定期针对扶持政策的效果进行调查访问，并对实施过程中的新困境进行前瞻性分析,并根据反馈和前瞻结果及时进行政策调整和帮扶服务。

6．建立和培育微型企业创业园、孵化园。建立市级微型企业孵化基地，探索孵化基地服务微型企业发展的措施办法，鼓励各区县工业园区、开发区内开设微型企业特色孵化园、微型企业创业基地或微型企业创业示范街。以微型企业孵化园、创业基地为发展平台，为有发展潜力、符合产业导向的微型企业提供生产经营场地及服务，实现微型企业的产业聚集和集中展示，示范带动微型企业发展。

7．组织开展企业家结对帮扶活动。动员市内大型企业与微型企业开展业务结对帮扶，将大型企业的部分产品订单和服务交给微型企业来做，为其配套服务，帮助微型企业发展壮大。