第一篇：2011年上半年国民经济和社会计划完成情况汇报 2012
关于*县2011年1-6月份
国民经济和社会事业发展情况的汇报
*县发展和改革局（2011年7月15日）
现就我县今年1-6月份国民经济和社会事业发展情况汇报如下：
一、上半年经济社会发展情况
今年以来，在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，县政府坚持以科学发展观为指导，以创建“西部百强县”为目标，以“十大创建”和“大建设、大发展、大提升”活动为载体，加速推进新型工业化、农业现代化、城乡一体化进程，积极发展绿色经济、低碳经济和循环经济，县域经济保持了又好又快发展的良好势头。上半年,全县预计实现生产总值45亿元,占年调控指标的45%，同比增长22%；财政总收入18.09亿元，占年调控指标20亿元的90.45%，同比增长109.1%，其中地方财政收入6.42亿元，占年调控指标6亿元的107%，同比增长125.7%；完成全社会固定资产投资39.4亿元，占年调控指标100亿元的39.4%，同比增长31.4%；城镇居民人均可支配收入10817元，占年调控指标的48.7%，增长40.0%；农民人均现金收入3123元，占年调控指标的52.1%，增长35.8%。基本实现了时间、任务“双过半”目标。
（一）工业经济快速增长。工业经济产销衔接良好。上半年，预计全县完成工业总产值61.5亿元，同比增长29.2%，其中规模以上工业完成产值59亿元，同比增长28.4%，增长 势头强劲。全县工业企业完成销售产值61.04亿元，其中规模企业完成58.53亿元，分别同比增长28.7%和26.4%，产销率均达到99%，有11户企业达到100%以上。主要产品产量平稳增长。全县生产原煤1039.9万吨，同比增长7.6%；发电50722万度，同比增长596.4%；混凝土2.5万立方米，同比增长8.7%；缸瓦593万片，同比增长32.7%；自来水129.5万吨，同比增长36.2%；生产水泥7.9万吨，同比增长28.5%。园区建设全面加强。在巩固壮大循环经济工业园区规模的同时，加快陶瓷工业园区和农副产品加工园区基础设施建设。目前，陶瓷工业园区和农副产品加工园区建设规划评审已完成，农副产品加工园区已联系到有意向入园企业9户。重大工业项目进展顺利。180万吨煤制甲醇配套煤矿临时主井通风机所有设备安装到位，1号宿舍楼正在进行室内外装饰，主厂房主体工程和生活污水处理站正在加紧施工；小庄煤矿风井10千伏变电所主体完工，进矿道路、办公楼、主副井正按进度加快推进；下沟煤矿沫煤选洗系统各项审批手续已完成，正在进行场地平整、施工测量、设备订货等；下沟煤矿瓦斯发电厂泵房主体工程已完成，循环水池、高位水池已封顶。陶瓷工业园区、不饱和树脂生产项目前期工作进展顺利。非公经济蓬勃发展。1-6月份，全县新增非公经济组织256户，累计达到9043户，从业人数达到4.6万人，非公经济组织不断壮大。全县完成非公经济总产值75.7亿元、营业收入74.6亿元、利润总额6.81亿元，同比分别增长59.4%、58.1%和59.1%，非公经济已成为县域经济发展的生力军。
（二）农村经济稳步发展。1-6月份，预计全县实现农业总产值3.2亿元，占年计划的16.8%，增长13.5%。夏粮生产再获丰收。全县夏粮总产7.88万吨，油菜8894吨，油菜产量 创历史新高。果业生产水平不断提高。新增果园面积2.24万亩，其中苹果2000亩、梨5000亩、核桃9400亩、晋枣3500亩、柿子2500亩，建成生态果园示范村5个。完成以大改形为主的果树修剪27万亩，巧施肥20万亩，强拉枝20万亩，果实套袋21万只，病虫害综合防治35万亩。财政投入资金480万元给6万亩果园办理了保险。特色产业进一步发展。完成了农产品加工园区、现代农业示范园区规划、可研报告，建成了循环农业示范园、林家堡休闲农业观光园，农民群众增收的渠道不断拓宽。全县共新增市级农业龙头企业1个；新增农民专业合作社7个。新民镇屯庄村、西坡社区郭家庄村、义门镇鸭河湾村、太峪镇南庄村等村已建成果蔬大棚1330亩。全县畜禽饲养总量达到124.6万头（只），存栏64.9万头（只），出栏59.7万头（只），肉类总产量3700吨，蛋类产量2100吨，预计可实现畜牧业产值9000万元，同比增长18.4%。劳务经济再创佳绩。新增输出劳务人员1.31万人，全县累计在外务工人员达到11.37万人，实现劳务收入8.2亿元。劳务经济已成为农民增收致富的重要渠道。新村庄建设扎实推进。全县“三告别”工程完成4344户主体建房任务，占市上下达任务的99.5%；33个新农村续建村完成投资9500万元，建成农民新居1087户，占年度计划的94.5%。农村生态环境明显改观。实施林业重点工程25000亩，建成干杂果经济林15420.6亩,完成道路绿化49.6公里，完成千里长廊建设7526.2亩，完成直观坡面绿化6893.2亩，建成绿色家园新村17个，城乡生态环境进一步优化。
（三）第三产业不断壮大。旅游开发全面实施。公刘教稼苑一期祭祀大殿已经封顶，东、西展厅框架主体工程基本完工，游客服务中心及配套工程全面完成；大佛寺明镜台加固维 修设计方案通过专家评审，大佛寺改扩建及民俗村建设完成规划设计，正在实施征用搬迁；侍郎湖景区游客服务中心一期主体工程基本完工，正在进行内外装修；林家堡民俗村建设进展顺利。同时，加强宣传推介，举办了“中国〃*县第二届大佛旅游节”、红歌走进十强县大型文艺晚会和省市文艺界名家盛夏笔会等活动，*县的对外知名度进一步扩大。上半年，全县累计接待游客16万人（次），实现旅游业综合收入4200多万元，分别同比增长55%和56%。商品销售活跃。以旅游业为引领的餐饮、运输、房地产开发等服务业，已成为推动第三产业快速发展的主要增长点,城乡消费市场日趋活跃。1-6月份，全县预计实现全社会消费品零售总额8.0亿元，占年计划18亿元的44.4%,同比增长22.0%。市场物价增幅稍缓。全县居民消费价格总指数比去年同期上涨5.2%，商品零售物价指数比去年同期上涨5.2%，农业生产资料价格指数比去年同期上涨8.4%。
(四)项目建设进展顺利。上半年，全县引进合同项目24个，总投资295.01亿元，到位资金20.8亿元，占年度任务的69.3%。其中，工业项目到位资金13.7亿元，占年度任务的57.1%。全县确定实施的100个重点项目完成投资34.13亿元，占年度投资计划的39.6%。其中，68个新建项目完成投资8.53亿元，占年度投资计划的21.1%；32个续建项目完成投资25.6亿元，占年度投资计划的55.9%。列入市级的7个重点项目完成投资25.4亿元，占年度投资计划的55.9%。全县实施的15个以工代赈项目完成6个，5类40个灾后恢复重建项目完成36个，8类70个民生项目完成14个，累计完成投资9.6亿元，分别占年度投资计划的40%、97%和17.5%。
（五）城镇建设快速推进。全县34项城市建设项目完成 投资7.6亿元，占年度投资计划的50.7％。其中，*州大厦即将投入运营，豳风大厦、锦辉国际、泾河防洪二期、新区路网、紫薇山生态公园等项目快速推进，经适房一期、廉租房二期进展顺利，公共租赁房、限价商品房即将开工建设，全县建成、在建和规划的高层建筑达到102幢。全县64项小城镇建设工程完成投资3.6亿元，占年度投资计划的56.4%。其中，北极、义门等7个乡镇农民住宅小区建设主体工程即将完工，新民重点示范镇建设全面实施，馨苑小区、钰龙苑商住楼、旧街区街景立面改造、东大街商贸饮食综合市场、农资建材市场等项目进展顺利，乡镇敬老院、卫生院、幼儿园、行政办公中心、廉租房、垃圾中转站等项目即将开工建设。同时，扎实推进农村城市化管理工作，城乡环境面貌明显改观。
（六）各项事业协调发展。教育工作取得新成绩。教育工程完成投资1.9亿元，占年度投资计划的68%；全县高考一本上线275人、二本上线919人,较去年分别增加了48人和68人,创历史新高。我县被评为全省首家“双高双普”达标县。城乡卫生事业全面发展。县中医院新院区门诊住院楼、县医院培训中心楼、北极医院住院楼主体工程基本结束，永乐、新民等5个中心医院医技楼建成即将投入使用。医药卫生体制改革全面推进。国家基本药物制度全面实施，公立医院改革稳步推进。社会保障工作扎实有效。新型农村合作医疗参合人数28.4万，参合率95.9%，比上年度增长了0.6个百分点；城镇居民医疗保险参保人数6916人,参保率达到85%以上；县级定点医院报销比例由55%提高到70%，乡镇定点医院由60%提高到80%，1-6月份，共为城乡群众报销医疗费用2581.11万元,有效地解决了群众“看病难”的问题。民政工作卓有成效。发放救灾款67万元，棉衣棉被各1000套，救助灾民1.6万人次。发放 农村低保资金1245万元，保障对象7587户24987人，发放城市低保资金852万元，保障对象1702户4897人。发放优抚补助资金263万元，优抚对象1056人，发放五保供养资金123.9万元，供养对象826人。发放老年人保健津贴61.7万元。发放城乡医疗救助金89.4万元，救助人数1788人次，困难群众基本生活得到了有效保障。就业再就业工作卓有成效。全县新增就业人数5408人，安置下岗人员再就业1320人，其中，“3848”困难人员再就业364人；为123人办理小额贷款899万元，实施创业培训325人，较好地完成了年初计划任务。计划生育工作成绩显著。国家计划生育优质服务先进县创建工作扎实开展，全县农村已婚育龄妇女健康检查、儿童“七苗”接种率、人口出生政策符合率分别达到93.8、99.4%和98.9%。
二、存在问题
尽管我县上半年经济运行态势良好，各项工作都取得了一定成绩，但与 “西部百强县”的目标相比，还有一定差距，仍存在一些困难和问题。一是国家的“银根趋紧”对我县固定资产投资和企业生产经营影响较大。今年以来信贷政策不断趋紧，对我县的固定资产投资和企业生产经营影响正在显现，项目建设资金和企业生产周转资金筹措难度加大，融资成本上升，部分依靠银行贷款的项目，资金到位率较低；也暴露出我县融资渠道单一，融资体系不健全，缺乏多元化、多层次的融资手段，对社会资本、民间资本的吸纳能力不强。二是土地供给制约项目落地建设。随着国务院15号令的颁布实施和全省卫星拍片执法力度的加大以及去年以来全国开展的土地督察，土地严管导致用地手续办理缓慢与用地不足的矛盾更加突出，虽然在落实灾后重建相关政策支持下，今年建设用地形势有较大改善，但土地供给缺口依然存在。三是由于技改，部分企业的 产能没有完全释放，个别经济指标仍有欠账，生产总值增速与全年目标任务相比差2.7个百分点。四是投资环境有待改善。在硬环境方面，园区和主城区水、电、路、气、热等基础设施建设滞后，影响项目落地；在软环境方面，服务意识不强，项目谋划能力和水平有待提高，融资、信息等服务体系不健全。五是节能降耗面临巨大压力。能化产业比重进一步提高，结构性节能困难加大，完成全年节能减排任务十分艰巨。
三、下半年工作打算
下半年，我们将在县委的正确领导下,在县人大、政协的监督支持下，紧紧围绕建设“西部百强县”的奋斗目标，紧紧围绕“保十强、创百强”的工作要求，充分利用泾河二期、312国道改线、灾后重建土地节余指标利用、国家对蒋家河煤矿核准、超超临界电厂建设以及国家将红岩河水库建设列入十二五中型水库建设序列等有利条件，进一步改进措施，加大力度，扎实工作，加快煤炭资源开发和就地转化，提升固定资产投资，确保超额完成全年各项目标任务
（一）大力实施“工业强县”战略，强力推进工业化进程。坚持以打造“新型能源化工基地”为目标，按照“立足煤、延伸煤、超越煤”的思路，加快产业集聚发展，延伸煤化工业链条，促进产业优化升级。重点抓好循环经济、煤炭、煤化工、陶瓷和农产品加工“五大”工业园区建设，加快推进180万吨煤制甲醇、小庄煤矿、雅店煤矿、下沟煤矿沫煤洗选系统及瓦斯发电厂等项目，夯实工业经济发展基础。同时，对照年度调控指标，认真分析形势，加强生产调度，强化政府监管，在确保安全的前提下，督促各工业企业开足马力，提速生产，多产多超，以超补欠，力争全年工业总产值达到125亿元，确保全县生产总值突破100亿元大关。进一步完善优惠政策，优化创 业环境，鼓励和支持各类人员自主创业，力争年内完成新增就业3000人，建成创业项目450个，使非公经济成为支撑县域经济发展的中流砥柱。
（二）高度重视“三农”工作，全面推进新农村建设。坚持以提高群众收入为目标，按照“工业反哺农业，产业致富农民”的思路，继续加大“三农”投入力度，全力促进农民增收、农业增效、农村发展。重点抓好“四大”农业示范园区（即农产品加工园区、现代农业示范园区、循环农业示范园、林家堡休闲农业观光园）和“五大”富民产业培育工程（即粮食高产创建工程、果业提质增效工程、畜牧收入倍增工程、特色农业基地建设工程、农民培训转移工程）建设，力争年内农民人均纯收入达到6000元，增长17.2%。同时，坚持不懈地推进农村水、电、路、讯、气等基础设施建设，切实抓好33个新农村续建村和4496户“三告别”工程，年内全面实现“三告别”目标。
（三）全力抓好项目建设，促进固定资产投资持续增长。全力抓好年度100个重点项目的组织实施，按照续建项目抓进度、新建项目促开工的要求，分类指导、全力推进，确保重点项目顺利建设。对年内要求建成的项目，倒排工期，强化要素保障，确保按时竣工投产；对进展缓慢的项目，加大协调督促力度，推动项目单位加快进度，形成实物工作量，确保完成计划进度；对尚未开工的县级重点项目，主动介入做好服务，帮助项目单位完善前期手续，压缩前期工作时间，力争未开工项目尽快开工。对长期无实质性进展又占有有效资源的项目，启动退出机制。同时，加强与项目单位的衔接沟通，对项目建设中存在的困难和问题，强化协调力度，有针对性地解决项目建设中的融资、土地和项目审批等问题。推进重大项目前期工作。建立健全项目前期工作推进机制，认真研究国家宏观经济政策和投资信息，对接国家投资方向和重点，加大中央投资和省级投资项目申报工作，重点围绕我县的资源优势、区位优势、重大政策支持等方面谋划项目，力争在保障性安居工程、水利设施、农业基础设施、教育卫生基础设施、节能减排和生态环境、自主创新能力建设和战略性新兴产业发展等方面尽可能多地得到国家和省市支持，进一步改善我县基础设施和社会事业条件，促进和带动我县固定资产投资的持续增长。
（四）全面加强城镇开发建设，不断提高城镇化水平。坚持以建设“关中西北部明珠城市”和“咸阳北部中心城市”为目标，按照“大气现代、精致人文、生态特色”的要求，全力推进城市开发建设。重点抓好34项城市重点项目建设，其中泾河防洪二期、滨河大道、新区路网、紫薇山生态公园等项目完成年度建设任务，大佛寺旅游大道绿化、限价房首期、海鑫大厦等项目全面完工。依托泾河新区开发，再规划实施一批高层建筑，努力构建起现代化新型城市发展的格局。同时，加快推进小城镇开发，切实抓好新民重点示范镇建设，全面推行农村城市管理化模式，进一步优化城乡发展环境。
（五）大力发展旅游事业，加快推进第三产业发展。围绕“发展大旅游、建设大产业、开发大市场”的理念，快速推进旅游开发建设，全力促进第三产业繁荣发展。全面启动实施大佛寺明镜台维修加固、花果山石窟建设工程，快速推进公刘教稼苑、程家川古民居配套设施建设工程，切实抓好侍郎湖、七星台、龟蛇山漂流等自然景点规划建设，努力打造独具特色的旅游目的地。同时，以旅游业为引领，大力发展商贸物流、餐饮娱乐、房地产开发等第三产业，加快完善配套产业体系，努力培育县域经济新的增长点。
（六）统筹发展社会事业，努力增进社会福祉。坚持从群众最关心、最迫切、最现实的问题出发，认真抓好教育、文化、医疗卫生、社会保障等服务体系建设，进一步健全完善社会救助制度，使更多的发展成果惠及人民群众。高度重视安全生产工作，切实抓好煤炭、校园、道路交通、烟花爆竹、泾河防汛等重点领域、重点行业的安全防范工作，坚决杜绝重特大安全事故发生，切实保障群众生命财产安全；认真抓好信访工作，建立健全基层矛盾纠纷疏导、化解和协调机制，全面加强社会治安综合管理，确保全县大局和谐安定。
Zhongbu laofu
第二篇：2010年国民经济和社会计划草案
商州区2010年国民经济和社会发展计划（草案）商州区发展计划局
二0一0年三月
说明
2009年，全区紧紧围绕年初确定的经济社会发展目标，紧扣“突破发展，和谐稳定”两大主题，大力实施“五大战略”，经济社会保持了平稳较快的发展态势。全年生产总值完成52.633亿元，增长14.3%，全社会固定资产完成41.87亿元，增长87.09%，地方财政收入完成1.56万元，增长38.27%，城镇居民人均可支配收入和农民人均收入分别完成13281元和2993元，同比分别增长23.4%和21.5%。2010年是“十一五”规划的最后一年，是启动实施“十二五”规划的关键年。当前，国家实施积极财政政策和适度宽松货币政策总体不变，新一轮西部大开发战略将加大政策扶持力度，国家将继续扩大内需有利的大环境必将催生大发展。因此，我们按照区委十六届七次全会精神，结合区情实际，认真分析我区面临的形势和机遇，广泛进行调查研究，提出了今年全区经济和社会发展计划主要指标。各乡镇、各部门要明确全年目标任务，制定工作方案加大工作力度，确保各项指标圆满完成。一要加强经济运行监测，及时掌握经济运行动态，有效解决发展中遇到的困难和问题。二要坚持以扩大投资拉动经济平稳较快增长，用足用活中省扩大内需政策，积极争取项目资金，全力加快项目建设进
度，充分发挥投资拉动经济增长的主力作用。三要密切关注企业生产经营状况，采取有效措施，减小或消除金融危机带来的影响，力促工业经济平稳、较快增长。四要加大民生八大工程实施力度，不断改善我区公共设施条件。五要密切配合，加强沟通协调，形成高效运作工作机制，营造良好发展环境。
第三篇：国民经济和社会发展计划执行情况总结和计划
县2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划的报告
各位代表：
我受县人民政府委托，向大会报告2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年国民经济和社会发展计划，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2013年国民经济和社
会发展计划执行情况
2013年，在县委坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持“稳中求进、稳中有为、稳中提质”的总体要求，大力推进调结构、促转型、扩总量、增效益、惠民生、转作风等各项工作，积极应对复杂多变的国际国内形势和我县发展转型期所面临的各类挑战，全县经济和社会发展呈现稳中有进的良好态势，较好地完成了县十五届人大二次会议确定的各项工作目标。
（一）主要指标完成情况
预计全年完成地区生产总值539亿元，同比增长12.5%。公共财政预算收入46.6亿元，同比增长24.3%。预计固定资产投资373.3亿元，同比增长22.9%。社会消费品零售总额204亿元，同比增长13.3%。外贸进出口总额突破15亿美元。实际到账外资3亿美元，同比增长19.5%。二三产业增加值占比达到91%，比去年提高1个百分点。服务业增加值占比达到40.6%，比去年提高1.8个百分点。新兴产业产值占规模工业比重30.1%，比去年提升2.7个百分点。高新技术产值占规模工业比重44.9%，比去年提升3.7个百分点。全年全社会研发投入支出占GDP比重2.33%，比去年提升0.09个百分点。城镇化率达52%，比去年增加1个百分点。城镇居民人均可支配收入29582元，同比增长10.9%。农民人均纯收入14119元，同比增长11.5%。城镇登记失业率2.6%，达到计划目标。单位地区生产总值能耗降幅为3.8%，完成市下达任务。环境质量综合指数和主要污染物减排均完成市下达任务。
（二）主要任务完成情况
1.经济运行稳中有升。工业经济难中有为。完成开票销售（全口径）763.8亿元，增长18.3%；完成规模以上工业增加值336亿元，增长14%；完成规模以上工业产值1510亿元，增长19.6%；完成全部工业用电量33.8亿千瓦时，增长8.3%。建筑产业实力凸显。预计完成建筑业总产值800多亿元。农业生产稳步增长。成为国家农业产业化示范基地。全年粮食总产64.1万吨。生猪养殖136.9万头，增8.6%；山羊饲养103.3万只，增4.5%；家禽饲养3609万羽；蔬菜产量 57万吨,增4.3%；水产品产量可望达到3.3万吨，增3.1%，渔业总产值可望实现7亿元；蚕茧生产1.1万吨，产值5.14亿元。服务业量质并升。增加值占比达40.6%，比去年提升1.8个百分点。服务业应税销售实现543.1亿元，增长40.2%。完成服务业规模以上投资额127亿元，增长43.6%。
2.转型升级步伐加快。现代物流业发展加速。“枢纽海安，物流天下”内涵进一步深化，影响进一步提升。商贸物流集聚区成为省级现代服务业集聚区、商贸物流产业园和重点物流基地。围绕“长三角北翼重要的物流多式联运中心和苏中地区核心货运物流枢纽”目标，大力推进基础设施建设，“两箱两库”、物流信息平台等载体进展有序，已落户亿元物流项目7个。完成商贸物流业开票销售 212.9亿元，增长32.3%，占服务业开票销售达42%。产业集群培育加深。邀请国内顶尖行业协会来我县举办活动28次，实地指导产业发展；举办产学研活动30多次，建成联发集团国家级企业技术中心、鑫缘集团国家桑蚕茧丝产业工程技术研究中心；产业招引25个产业项目落户，不断丰富我县特色产业链。创新能力显著加强。成为全国科技进步先进县、国家知识产权强县工程试点县。鑫缘集团丝胶回收与综合利用关键技术及产业化，获国家科学技术进步二等奖。高新技术企业达74家，新增省级国家工程技术研究中心培育点1家、省企业重点实验室1家、省企业研究生工作站10家、省工程技术研究中心5家。2000万元以上工业制造业企业研发机构和产学研合作覆盖率均达90%以上，省定大中型工业企业研发机构覆盖率100%。有效发明专利总量达到696件，万人发明专利拥有量8.04件。节能降耗推进加快。万元GDP综合能耗下降3.8%，规模工业万元产值能耗下降9％;高耗能行业占比同比下降0.4%;七大高耗能行业产值占比下降0.4%;实施节能与循环经济项目56项。
3.发展后劲得到增强。凝心聚力推进项目投入。完成固定资产投资373.3亿元，增长22.9%。其中工业投入245.7亿元，增长14.5%；完成增值税抵扣设备投入29亿元，增长31.8%；1000万元以上新开工工业项目384个，其中亿元以上新开
第四篇：2016国民经济和社会发展计划执行情况总结和计划
2016国民经济和社会发展计划执行情况总结和计划
县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划的报告 各位代表：
我受县人民政府委托，向大会报告2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况
2016年，在县委坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持“稳中求进、稳中有为、稳中提质”的总体要求，大力推进调结构、促转型、扩总量、增效益、惠民生、转作风等各项工作，积极应对复杂多变的国际国内形势和我县发展转型期所面临的各类挑战，全县经济和社会发展呈现稳中有进的良好态势，较好地完成了县十五届人大二次会议确定的各项工作目标。
（一）主要指标完成情况
预计全年完成地区生产总值539亿元，同比增长12.5%。公共财政预算收入46.6亿元，同比增长24.3%。预计固定资产投资373.3亿元，同比增长22.9%。社会消费品零售总额204亿元，同比增长13.3%。外贸进出口总额突破15亿美元。实际到账外资3亿美元，同比增长19.5%。二三产业增加值占比达到91%，比去年提高1个百分点。服务业增加值占比达到40.6%，比去年提高1.8个百分点。新兴产业产值占规模工业比重30.1%，比去年提升2.7个百分点。高新技术产值占规模工业比重44.9%，比去年提升3.7个百分点。全年全社会研发投入支出占GDp比重2.33%，比去年提升0.09个百分点。城镇化率达52%，比去年增加1个百分点。城镇居民人均可支配收入29582元，同比增长10.9%。农民人均纯收入14119元，同比增长11.5%。城镇登记失业率2.6%，达到计划目标。单位地区生产总值能耗降幅为3.8%，完成市下达任务。环境质量综合指数和主要污染物减排均完成市下达任务。
（二）主要任务完成情况
1.经济运行稳中有升。工业经济难中有为。完成开票销售（全口径）763.8亿元，增长18.3%；完成规模以上工业增加值336亿元，增长14%；完成规模以上工业产值1510亿元，增长19.6%；完成全部工业用电量33.8亿千瓦时，增长8.3%。建筑产业实力凸显。预计完成建筑业总产值800多亿元。农业生产稳步增长。成为国家农业产业化示范基地。全年粮食总产64.1万吨。生猪养殖136.9万头，增8.6%；山羊饲养103.3万只，增4.5%；家禽饲养3609万羽；蔬菜产量57万吨,增4.3%；水产品产量可望达到3.3万吨，增3.1%，渔业总产值可望实现7亿元；蚕茧生产1.1万吨，产值5.14亿元。服务业量质并升。增加值占比达40.6%，比去年提升1.8个百分点。服务业应税销售实现543.1亿元，增长40.2%。完成服务业规模以上投资额127亿元，增长43.6%。2.转型升级步伐加快。现代物流业发展加速。“枢纽海安，物流天下”内涵进一步深化，影响进一步提升。商贸物流集聚区成为省级现代服务业集聚区、商贸物流产业园和重点物流基地。围绕“长三角北翼重要的物流多式联运中心和苏中地区核心货运物流枢纽”目标，大力推进基础设施建设，“两箱两库”、物流信息平台等载体进展有序，已落户亿元物流项目7个。完成商贸物流业开票销售212.9亿元，增长32.3%，占服务业开票销售达42%。产业集群培育加深。邀请国内顶尖行业协会来我县举办活动28次，实地指导产业发展；举办产学研活动30多次，建成联发集团国家级企业技术中心、鑫缘集团国家桑蚕茧丝产业工程技术研究中心；产业招引25个产业项目落户，不断丰富我县特色产业链。创新能力显著加强。成为全国科技进步先进县、国家知识产权强县工程试点县。鑫缘集团丝胶回收与综合利用关键技术及产业化，获国家科学技术进步二等奖。高新技术企业达74家，新增省级国家工程技术研究中心培育点1家、省企业重点实验室1家、省企业研究生工作站10家、省工程技术研究中心5家。2000万元以上工业制造业企业研发机构和产学研合作覆盖率均达90%以上，省定大中型工业企业研发机构覆盖率100%。有效发明专利总量达到696件，万人发明专利拥有量8.04件。节能降耗推进加快。万元GDp综合能耗下降3.8%，规模工业万元产值能耗下降9％;高耗能行业占比同比下降0.4%;七大高耗能行业产值占比下降0.4%;实施节能与循环经济项目56项。3.发展后劲得到增强。凝心聚力推进项目投入。完成固定资产投资373.3亿元，增长22.9%。其中工业投入245.7亿元，增长14.5%；完成增值税抵扣设备投入29亿元，增长31.8%；1000万元以上新开工工业项目384个，其中亿元以上新开工项目81个；1000万元以上新竣工工业项目248个，亿元以上新竣工项目43个。实施技改项目403个，完成设备投入20亿元。群策群力破解发展瓶颈。全年贷款余额583.8亿元，新增贷款126.5亿元，增幅27.68%，存贷比71.81%。县中小企业担保公司完成担保业务651笔，担保额26.6亿元，提供23.5亿元的应急服务。通过“江苏省金融生态示范县”验收，广发银行、民生银行相继入驻。天楹环保已经报会，天恒纳米、金晟元在天交所成功挂牌。全年供应各类土地1.01万亩，新增规划流量指标1.18万亩，获批建设用海域使用权证5550亩。共盘活闲置低效土地2615亩，建成四层以上带电梯高标准厂房25万平方米。新引进创业类国家“千人计划”专家10人、高层次人才385人、高校毕业生5162人、蓝领技能人才5324人。全民创业增强发展活力。新增创业项目2073个、纳税个体工商户3222户、纳税私营企业818家、创业基地72个。期末注册私营企业注册资本778亿元，引进市外民资77.7亿元。实际到账外资3亿美元。
4.城乡统筹初显成效。沿海开发深入推进。滨海新区战略规划、核心区控制性详规、县海域利用总体规划（2016-2020年）、滨海新区城市建设规划等专项规划逐步完善。新区主干道路、雨污水管网、河道疏浚工程、供热站、110kv变电站等基础设施快速推进。沿海前沿区域在建5000万元以上项目45个，累计完成投资14亿元。城市建设日新月异。《海安县城总体规划（2016-2030）》获批、《县城旧城区改造与更新规划》、《县城区综合交通专项规划》编制加快推进。交通畅通、园林创建、功能提升和市民安居工程有序推进，朝阳路、丹凤路、凤山北路、草坝路、江海支路等道路主体工程基本结束，建成道路总长11.61公里；完成沈海高速道口、启扬高速道口、黄河路景观等绿化工程；天然气管线已延伸到滨海新区、大公镇、李堡镇、曲塘镇、雅周镇，新奥CNG汽车加气站、中石化迎宾加油加气站建成使用；引江供水复线全线贯通，区域供水实现全覆盖；县本级安置房建设新开工143.5万平方米，在建164.5万平方米，竣工40.5万平方米。小城镇建设强势推进。曲塘、李堡、白甸、墩头4个市级中心镇建设步伐加快，曲塘镇成为全省小城镇综合规划示范镇，各区镇完善功能配套，完成基础设施投入42亿元，安置房新开工面积228.2万平方米，在建545.5万平方米。城乡交通不断优化。328国道下穿铁路通道、临海高等级公路海安段、海安大桥、海安双线船闸工程完工。353省道海安段、县道205海安段等工程按序时推进。开通县际以上客运班线55条，投入班车91辆；开通城乡客运班线达49条，投入车辆205辆。全县行政村客运班车通达率100%，镇村公交通达率100%，三级客运网络体系初步形成。新开通了海安至南通兴东机场客运专线。乡村环境持续改善。继续推进农村环境综合整治，全县行政村均建成星级“康居乡村”。建设镇级污水处理管网111公里。大力开展省级生态村、绿色社区、绿色学校创建，成为全国绿化模范县，实现全县国家级生态镇全覆盖。
5.民生保障逐步加强。拓宽就业创业渠道。举办人力资源市场招聘会98场，提供就业岗位4万多个，城镇新增就业8680人，城镇失业人员再就业3558人，就业困难人员再就业435人，城镇登记失业率为2.6%；新增农村劳动力转移11617人。加大社会保障力度。逐年提高养老金、新农合年报销比例及城乡低保、农村五保等困难群众生活保障标准。累计10.3万失地农民纳入各类社会保障。企业职工养老保险参保15.7万人，城镇职工医疗保险参保20.8万人，工伤、生育、失业保险参保分别达14.2万人、9.6万人、9.46万人，城乡居民养老保险参续保缴费22.04万人，领取基础养老金20.5万人；城镇居民医保、新农合参保率分别达98.6%、99%。扎实推进教育均衡。通过全国义务教育发展基本均衡县验收，被教育部确认为苏中唯一的全国社区教育实验区。实施校舍安全、职教中心、体育中心以及“校校通”、“四配套”、合格幼儿园等系列工程。城区义务教育资源均衡配置，教师及管理人员进行交流。符合条件的县内外务工人员子女全部实现统筹安排、相对就近入学。2016年高考高分段人数继续保持全省第一。积极实施医疗改革。推进城乡社区卫生服务站标准化建设，优化“15分钟健康服务圈”。全县所有政府办卫生院、城乡社区卫生服务站（村卫生室）、镇民营医院全面实施基本药物制度。全面实施11类43项基本公共卫生服务项目，国家慢性病综合防控示范县创建通过省级评估，进一步健全食品安全责任体系，各成员单位合力开展多项整治活动，建成江苏省农民健康工程先进县。加快建设保障性住房。新开工保障性住房1440套（户），其中公共租赁住房822套，棚户区改造住房618户。竣工保障性住房1378套（户），其中公共租赁租房（含廉租住房）520套，经济适用住房20套，棚户区改造住房838户。推进文化惠民工程。有序推进文化艺术中心、广电中心、体育中心等重点工程。韩公馆成为全国重点文物保护单位,县图书馆通过国家一级馆验收，与全县各区镇文化站实现图书借阅“一卡通”服务。数字电视入户率达到100%。
2016年，面对复杂严峻的宏观经济形势，全县经济顶住下行压力，保持了难中有为、稳中有升的态势，但经济和社会发展中仍存在一些不容忽视的矛盾和问题：一是市场消费需求不旺。受到城乡居民收入增速减缓、消费刺激政策陆续到期、网上购物迅速发展等因素综合影响，社会消费品零售总额增速低于预期目标。二是城乡居民增收压力较大。由于宏观经济环境的不景气，实体经济困难较多，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入增速低于预期目标。三是经济发展的结构性矛盾仍较突出。经济增长仍以投资拉动为主，现代服务业发展仍待提速，城镇化步伐亟待加速，生产要素制约较为明显，部分行业、产业面临较大的生产经营压力，部分项目推进缓慢，建设周期较长，未能达到预期要求。四是生态文明、公共服务、民生保障、社会治理等工作与人民群众的要求还有一定的差距。
二、2016年主要预期目标安排建议
展望2016年，经济发展环境仍然充满诸多不确定性因素。从国际看，世界经济仍将延续缓慢复苏态势，美国、日本经济增速有所回升，欧元经济区逐步走出衰退，新兴经济体受美国量化宽松政策缩减或退出、通胀压力等因素影响仍将维持相对减速的格局，国际贸易和投资保护主义抬头，新的国际产业分工和经济秩序加快调整，IMF(国际货币基金组织)预计2016年世界经济增长3%左右。从国内看，我国经济长期向好的基本面没有改变，工业化、城镇化仍有巨大的发展潜力，十八届三中全会的召开有利于持续释放新的改革红利，这些都将为经济持续增长提供动力支撑。但同时我国经济仍处于增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加阶段，稳定经济增长、化解过剩产能、防控债务风险等任务艰巨。2016年，中央将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，“稳中求进，政策创新”是今年经济工作的核心要求。从我县看，在“枢纽海安、物流天下”新时期海安特色之路的指引下，我县的经济结构和经济增长方式正日益变化，“动车时代，节点城市”的新优势将得到充分的发挥。省委、省政府明确支持南通创建陆海统筹发展综合配套改革试验区，我县获得城镇化建设试点、城乡建设用地增减挂钩试点、物流平台建设创新三项重点改革事项，为我县破解发展瓶颈、放大区域优势、释放改革红利提供了有力的抓手和创新的平台。前期一些重大项目的投入将陆续进入产出期，也将逐步形成我县新的经济增长点。
在安排2016年经济和社会发展计划时，既要看到有利条件和积极因素，坚定做好各项工作的信心和决心，同时也要认清经济形势的复杂性、严峻性，切实做好应对各种困难和挑战的准备。
2016年，全县经济和社会发展主要预期目标安排如下： 1.地区生产总值 增长12%以上
2.地方公共财政预算收入 增长15%以上 3.固定资产投资 增长20%以上
4.社会消费品零售总额 增长12.5%以上 5.外贸进出口总额 15亿美元
6.注册外资实际到账 2.5亿美元
7.二三产业增加值占比 提高1个百分点 8.服务业增加值占比 提高1个百分点
9.全社会研发投入占比 2.4%以上
10.新兴产业产值占规模以上工业比重 提高3个百分点
11.高新技术产业产值占规模工业比重 提高2个百分点
12.城镇居民人均可支配收入 增长11%以上
13.农民人均纯收入 增长12%以上 14.城市化率
提高0.5个百分点 15.城镇登记失业率为 小于2.6% 16.环境质量综合指数 完成市下指标
17.万元GDp能耗下降幅度 完成市下指标
18.主要污染物减排 完成市下指标
将2016年地区生产总值增长目标确定为12%，主要基于以下考虑：一是增速保持高于全国全省全市平均水平。12%的预期增长目标，虽然比2016年完成情况略低，但仍高于全国、全省、全市，体现了争当苏中新一轮发展“领头雁”的要求。二是体现转型升级的要求。海安和其他地区一样，处于增长速度换档期和转型升级攻坚期，适当调整经济增长目标，有利于引导全县上下把工作的重心放到改革创新和结构调整上来。三是注重与各项规划和目标相衔接。注重与落实“新时期七大战役”、全面建成更高水平小康社会以及“十二五”规划目标相衔接，确保主要目标达到序时进度要求。
三、2016年经济社会发展的总体思路和重点举措 2016年我县经济和社会发展的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央、省经济工作会议、省市县委全委会精神，坚持“枢纽海安、物流天下”战略取向，按照“稳中求进、改革创新”总基调，以提高经济增长质量和效益为中心，以经济转型升级为主攻方向，以科技创新为核心动力，以项目建设和有效投入为主要支撑，大力推进新型工业化和现代服务业“双轮驱动”，加快农业现代化建设步伐，推进城乡一体化发展，全力“打好新征程七大战役，实现新时期七战七捷”，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定、人民幸福安康，加快实现长三角北翼最具竞争力的新型工业化基地，江苏东部“公铁水”无缝对接的商贸物流高地，科技资源有效聚集、创业活力竞相迸发、社会和谐生态宜居的创新创业型城市目标，奠定全面建成更高水平小康社会坚实基础。
（一）坚持稳中求进，提高经济发展的质量和效益 一是壮大发展实体经济。加快形成“千亿板块、百亿航母、亿元集群”的梯状发展格局，力争培育开票销售超60亿元企业1家、20亿元以上企业4家、10亿元以上企业10家。力争年内新增亿元企业数30家以上，总数达200家，新增规模企业80家。确保总部经济企业应税销售每年不低于30%的增长。全部工业开票销售增长15%以上，规模工业增加值增长15%以上，规模工业现价产值增长18%以上。推进一批企业“新三板”挂牌，建立40家左右对接“新三板”企业后备库，1家企业过会，2家企业报会。加快建筑工业化和住宅产业化步伐，积极推进建筑业与建材业融合，推动传统建筑业向现代建筑业转变。二是努力提高投入质量。开展“机器换人”设备提档升级、“腾笼换鸟”盘活用地增产、“空间换地”向蓝天要地争效益活动。亿元以上新建、续建技改项目各30个，确保技改设备投入20亿元以上。新开工工业项目350个，其中亿元以上项目96个；新竣工工业项目300个，其中亿元以上项目60个。增值税抵扣设备额达35亿元。三是坚持扩大对外贸易。引领企业国际化定位，运用最先进的装备、最现代化的管理模式，优化出口结构，提高出口产品附加值，寻求建立国际科技合作基地，培育国际知名品牌，具备国际竞争能力。全年实现进出口贸易总额15亿美元。
（二）坚持创新驱动，加快产业发展的转型和升级
一是推动现代服务业提速增效。把“枢纽海安，物流天下”作为转型升级最重要的战略取向，实施新型工业化和现代服务业“双轮驱动”。实现服务业增加值占比提升1个百分点，实现服务业应税销售增长25%以上、服务业规模以上投资增长25%以上。充分发挥省级商贸物流产业园的载体优势，加快打造集六大功能平台于一体、最具核心竞争优势的商贸物流发展平台。现代物流、商贸流通、旅游休闲、服务外包、文化产业、商务服务增加值占服务业比重提升3-4个百分点。新开工服务业亿元以上项目30个。新增年销售10亿元以上服务业企业2-3家，服务业重点企业20家左右。新增星级酒店3家，新增A级景区2家，创建省三星级乡村旅游点1个。二是推动现代农业提升层次。因地制宜，错位发展，吸纳集聚具有产业特色的项目，全面加快“一园三区六景”现代农业园建设，将雅周现代农业园打造成全省一流农业园区。推进土地规模流转、培育新型经营主体、建好农业产业基地，新增规模以上农业龙头企业8家，高效农业占比达60%以上。新增500亩以上土地股份合作社10个，农村土地适度规模经营面积比重达45%以上。进行粮食丰产增储、绿色蔬菜基地建设、畜牧水产升级、农业产业化经营等专项行动，粮食产量超过60万吨、肉类产量超过9万吨、水产品产量超过4万吨，农业产值90亿元以上，农业现代化水平增加1.3个百分点，林木覆盖率增加0.2个百分点。三是推动产业集群提升水平。组织重点企业参展参会，强化学习，实施转型升级，强化合作，实施国际化战略，强化资本运作，抢抓“新三板”机遇。对准产业优势地区，实施产业精准招商，促进全链式发展。深入推进产业与检验检测、校企合作、营销等平台的对接，提升企业综合竞争力。加快推进特色产业园为主体的园区建设，争创国家、省市级特色产业园区(基地)6个以上，促进产业集聚集约发展。四是推动自主创新提升能力。开展多形式、全方位引进成果合作，切实提高产学研合作项目转化效率，加快高端科技成果转化和产业化。强化“企业创新、政府减税”的政策导向，引导企业增加研发投入，持续开展研发活动，实现更多的产品创新、技术创新。大力推进“三创”核心园区科技孵化器、加速器建设，建设一批创新园区，打造科技创业核心区。新增产学研合作项目100项、科技成果转化项目50项；新建成产业研究院2家、企业研究院16家；建成高校科技成果转化中心10家；新增高新技术企业10家；万人发明专利拥有量达到10件；新增“三创”核心园区面积8万平方米，入驻孵化器企业50家、加速器企业30家。
（三）坚持改革开放，提升区域发展的动力和水平
一是加大改革力度。以南通陆海统筹发展综合配套改革试验区创建为契机，按市委、市政府统一决策部署，认真落实我县重点改革的事项，落实责任和措施。积极争取国家省级层面的支持，加大改革创新组织推进力度，释放改革红利，释放发展活力。二是加快沿海开发。持续推进基础设施及配套建设，年内投入不少于8亿元。加快市政道路建设，同步推进水、电、气等地下管网铺设，重要功能节点实现互通互联。提升载体能力，力争老坝港滨海新区省内第一批享受省级开发区待遇。完善现有产业规划体系，加强对重点鼓励类产业发展现状和趋势分析，综合考虑产业布局、空间分布和环境容量等要素，突出滨海旅游产业主导地位，其他布局产业要注重与旅游业的整体谋划和统筹协调，全力推进产业项目，加快项目达产达效，推动现有产业的培育和转型。三是加强区域协作。抢抓江苏沿海开发、长三角一体化发展战略机遇，主动承接上海自贸区辐射示范功能。组织和引导县内企业自发性主动承接上海自贸区等发展的“溢出效应”和“辐射效应”，努力提高海安金融、商贸、专业服务等服务业领域的开放水平。发挥国家级开发区、省级高新区的优势，提升承载功能，加快向创新型、国际型、集约型、生态型转型。打造产业特色鲜明、核心竞争力提升、功能配套完善的镇级科技产业园，形成错位竞争发展的格局。充分发挥现有杨浦（海安）工业园、奉贤（海安）工业园、常安纺织科技园的示范引领作用，把三个合作园区建成上海及苏南产业梯度转移的集聚区、创新合作园区的先行区、产业转型升级的示范区。四是加速激发资本市场活力。年内力争引进1家股份制商业银行来我县设立分支机构。鼓励证券、保险、信托、金融租赁公司等金融机构来我县设立分支机构。完善农村金融服务体系，广泛吸收社会资本，加快培育小额贷款公司等新型农村金融组织。年内新组建科技小额贷款公司1家。全年新增贷款100亿元以上，全县小额贷款公司注册资本金超7亿元，年累计放款突破8亿元。2016年担保机构累计担保突破40亿元，应急基金为企业累计提供应急20亿元以上。
（四）坚持城乡一体，确立统筹发展的基础和布局
一是坚持城乡规划一体化。立足全县“一盘棋”，按照“一主一次两副”的空间结构，不断完善县城总体规划、中心镇控制性详细规划、一般镇总体规划和新区、特色园区规划编制工作，加强各规划及专项功能规划的协调，加快形成以中心城区为核心、以重点（中心）镇为支撑、以特色镇为优势、以农村社区为节点，城乡人口相对集中、功能分区科学合理的新型城乡空间布局体系。二是坚持城乡产业发展一体化。以集中集聚发展为要求，加大产业集群培育力度，打造“一轴四片”产业布局，优化特色园区，推动基础设施以及公共服务设施功能向产业集聚区和镇域结合部延伸，规划建设集中居住区、学校、医院、邻里中心、商业服务等小城镇功能设施，形成“产城融合、产城一体”的产业化和城镇化建设互动发展的格局。三是坚持城乡基础建设一体化。优化完善以城市公交、城乡客运班线、镇村公交为基本框架的三级城乡客运网络体系。加快天然气管道配套建设，年内覆盖到各区镇。推进城北污水处理厂一期工程和老通扬运河、洋港河、红光河的整治工程。围绕城、镇、区功能全面提升，推进新华河北侧、原种子公司等区域改造。四是坚持城乡公共服务一体化。义务教育城乡、学校间条件均衡化比例达85%。符合交流条件的教师、校长在县域内交流率达15%，省优质幼儿园比例达75%。完成体育中心主体工程建设，升级改造农村健身工程点体育设施40个。社区卫生服务站标准化建设基本完成，县域内就诊率达90%。基本公共卫生服务项目完成率95%以上，争创国家卫生应急示范县。五是坚持城乡就业保障一体化。加快构建创业就业服务机制，创造有利于农民进城安居乐业的环境，推进农民分工、分业，向二三产业、现代农业和城镇转移，发展劳务经济。转移农村劳动力0.6万人，农村劳动力转移率达86%。进一步完善企业职工养老保险、城乡居民养老保险、被征地农民社会保障制度之间的转换、衔接办法，推进城乡社会保障一体化。逐年适度提高城乡低保、农村五保、城市“三无”老人、孤儿等特殊困难群众救助标准，逐步实现救助标准城乡一体化。六是坚持城乡社会管理一体化。落实安全生产责任制，扎实推进重点行业和领域的专项整治，狠抓事故隐患排查治理，切实防止安全生产事故发生。全面落实“一委一居一站一办”社区服务管理体制，城乡新型社区覆盖率达95%以上。加快社会管理信息化，不断提高应对和处置突发性公共安全事件的能力。深入开展“六五”普法、平安创建，继续强化人防、技防、设施防等预防违法犯罪的措施，切实搞好社会治安综合治理，全力维护社会稳定。
（五）坚持民生优先，保障需求发展的改善和提升
一是千方百计提高城乡居民收入。实施全民创业和帮扶脱贫工程，创业培训500人，群众实现创业1200人。农村低收入人口家庭人均收入达5000元目标。多渠道拓展就业，城乡新增就业0.85万人，城镇登记失业率控制在2.6%以内，“充分就业村”、“充分转移就业乡镇”创建率均达到100%，城乡劳动者技能培训0.75万人，扶持农村劳动力自主创业400人，带动就业0.2万人。二是积极稳妥完善社会保障体系。落实“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，实现社会保障全面覆盖、全民共享。继续巩固和提高企业职工五大保险、城乡居民养老保险、新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险等各项保险覆盖率，确保城乡基本养老保险、城乡基本医疗保险、失业保险覆盖率分别达96%、97.5%、96.6%。适时调增企业退休人员养老金、城乡居民养老保险相关待遇。继续关心支持妇女、老年、残疾人等事业，三是不遗余力提升医疗卫生水平。推进县级公立医院改革，县人民医院、中医院统一取消药品加成；深化医疗联合体建设，加快建立县级公立医院与基层医疗机构长期稳定的上下联动、分工协作机制。重视慢性病、重大疾病防控，提高突发公共卫生事件应急处置能力。开工建设县人民医院综合大楼，加快海安镇中心卫生院病房楼建设，曲塘中心卫生院创建二级医院，缓解城区大医院就诊压力。强化公共卫生服务项目管理，确保基本公共卫生服务项目完成率保持95%以上，重大公共卫生服务项目完成率100%。四是统筹兼顾促进教育均等化。推进长江路幼儿园及少年宫、一幼东扩、城南中学(二期)等重点工程建设。继续推进义务教育发展优质均衡化。深化城区与城郊学校、区镇内中心级与一般学校间的联合办学。促进职业教育和社会教育科学发展，为海安经济社会发展提供人力保障和智力支撑。五是循序渐进构建公共文化服务体系。积极创建省级公共文化示范区，加快文化艺术中心、广电中心、县博物馆东扩等标志性文化工程的建设速度，推动图书馆等公共文化资源数字化，推进广电双向网改造，完善基层文化服务网络。加大文化产业培育力度，开展丰富多彩、群众喜闻乐见文化活动，叫响特色文化品牌。提升全民思想道德素质，为新时期“海安之路”提供更加强大的思想基础、舆论支持、精神激励和文化支撑。强化全民国防教育，打牢国防动员基础，继续加强“双拥”和民兵预备役工作。六是以人为本力推生态文明建设。拓展延伸生活污水收集管网，提高生活污水纳管率、管网覆盖率和污水处理达标率；推进撤并老镇区和新建居民集中居住点的生活污水集中处理；完善垃圾收集体系，提高垃圾收集率和无害化处置率。强化减排和整治，严格项目审批要求，从源头上杜绝新污染源的产生。狠抓工程减排、推进结构减排、强化管理减排，开展畜禽养殖污染防治、病死畜禽处理和机动车排气污染综合整治，改善环境质量，增强区域环境承载能力。实施清水工程，制订清水工程达标标准，力争三年内，全县区镇、村全部达到清水工程示范标准。营造特色宜居城乡环境，依托主干水系、主干道，以植物景观和水体景观为主体，自然生态景观与人工生态文化相结合，构建结构布局合理、综合功能优化的县域绿地生态系统。
各位代表，2016年全县国民经济和社会发展的各项工作任务重大而艰巨。我们将在县委坚强领导下，在县人大、县政协的支持、关心和监督下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，改革创新、扎实工作、狠抓落实，为全面建成更高水平小康社会而努力奋斗。）
第五篇：广东省国民经济和社会信息化“十五”计划(修订版)
广东省国民经济和社会信息化“十五”计划（修订版）
目录
一、现状与形势„„„„„„„„„„„„„„„„（6）
（一）现状与问题„„„„„„„„„„„„„„„（6）
（二）基本形势„„„„„„„„„„„„„„„„（8）
二、指导方针与发展目标„„„„„„„„„„„„（10）
（一）指导方针„„„„„„„„„„„„„„„„（10）
（二）发展目标„„„„„„„„„„„„„„„„（11）
三、主要任务„„„„„„„„„„„„„„„„„（13）
（一）加强现代信息基础设施建设„„„„„„„„（14）
（二）推广信息技术应用，提高信息化水平„„„„（15）
（三）加快发展电子信息产品制造业„„„„„„„（22）
四、政策措施„„„„„„„„„„„„„„„„„（24）
（一）政府职能„„„„„„„„„„„„„„„„（24）
（二）体制建设„„„„„„„„„„„„„„„„（25）
（三）法律法规„„„„„„„„„„„„„„„„（25）
（四）制度改革„„„„„„„„„„„„„„„„（25）
（五）对外开放„„„„„„„„„„„„„„„„（26）
（六）人才培养„„„„„„„„„„„„„„„„（26）
（七）加强与港澳台的合作„„„„„„„„„„„（27）
前言
本计划是根据国家《国民经济和社会发展第十个五年计划信息化重点专项规划》（计规划〔2002〕1172号）和《广东省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》（粤府〔2001〕13号），结合当前我省信息化发展实际，在《广东省国民经济和社会信息化“十五”计划》（粤府办〔2001〕38号）的基础上修订而成，是对我省全社会加快信息化建设进行规范和指导的纲领性文件。
本计划所指的信息化，是指以信息技术广泛应用为主导，信息资源为核心，信息网络为基础，信息产业为支撑，信息人才为依托，相关法规、政策为保障的综合体系。
一、现状与形势
（一）现状与问题
“九五”以来，我省各级政府不断重视和加强信息化工作，信息技术应用不断普及，信息化对我省国民经济和社会发展的贡献日益显著，我省信息化水平处于全国领先地位。
1.我省已建成了一个国内领先、初步达到世界先进水平的电信通信基础网络体系及广播电视传输网络
网络整体实力实现了历史性跨越。电信基础通信主干网已实现了高速宽带化，并覆盖全省所有县（市、区）、乡镇，广播电视专用传输网络也初步建成，电力、交通等专用通讯网络也初具规模，并在全国率先建立了计算机网络互联平台，对面向社会公众服务的各大计算机网络实现了互联互通、资源共享。截至2002年底，我省长途光缆线路长度为3.14万公里，数字微波线路长度2.57万公里。拥有广州、汕头两个国际卫星地球站和一批卫星地球站。固定电话用户达1996.8万户；移动电话用户达3214.37万户，固定电话用户和移动电话用户分别约占全国的1／10和1／6.广播电视传输网光缆干线长度达到10093皮长公里，网络光缆总长度（含支线）达3.89万皮长公里，网络线路（含铜缆）总长29.4万公里。全省有线电视用户达931.8万户。全省实现了行政村“村村通电话和广播电视”。全省4000多个邮政服务营业点逐步实现电子化、网络化，通邮率及邮件准时率达到了国内先进水平。
2.信息技术正日益渗透到国民经济和社会生活各个领域
在工业领域，全省有40％的工业企业将信息技术应用到生产管理之中；在农业领域，全省先后建立了一些专业性信息网络，提供各种信息服务，将信息技术应用到农村、推广到农户；在服务领域，信息技术在金融、商业、外贸、旅游、房地产等行业都得到了积极的推广应用，全省各商业银行均建立了网络化的计算机系统，在大部分地级以上城市，各商业银行之间实现联网，电子化的结算网络已覆盖全省90个县（市、区）及发达地区部分乡镇。政府管理和社会服务的信息化建设在我省也已全面展开。作为全国最早开展政府信息化建设的省份之一，我省已于1996年初步建立了以省政府大院光纤通信网络为基础、连接国务院有关部门和各地级以上市政府以及省直有关部门的网络，个别部门还开展了网上办公，大部分地级以上市政府建立了局域网和网站，广州等市初步建成了一站式综合政府门户网站，整合了许多市级部门的网上行政服务系统。一些发达地方的村、镇也建立了自己的网站。
3.信息源的开发利用和互联网业务发展迅速
截至2002年底，已批的ISP（互联网服务提供商）运营企业225家，已批的ICP（互联网信息内容提供商）运营企业944家，互联网用户数达986.39万户。金融、税务等领域推进电子化和网络化有了一定的基础。企业与企业、个人与企业间实现了初步的电子商务交易。数据库服务、中介咨询等信息咨询服务业正在兴起。网上教育等业务发展迅速，佛山市南海区作为全省信息化的试点，已树立了成功的典范。
4.信息产业持续快速发展
2002年我省规模以上电子及通信设备制造业产值达到4164.42亿元，连续十二年居全国第一，与开始实行同口径统计的1998年相比，年均增长超过25％，增长速度居我省九大行业之首。目前，在珠江三角洲地区已经形成了规模相当、产业配套齐全的电子信息产品制造业产业群，通信设备、计算机、视听产品和基础元器件等产品在全国乃至在国际占有举足轻重的地位。
5.软件产业蓬勃发展，处于国内领先水平
2002年，软件及计算机服务收入达到243亿元，总量规模继续保持全国第二。在2002年全国软件百强企业评比中，我省有20家入选，其中华为、中兴两家企业分列全国第一、二位。截至2002年12月，全省已认证的软件企业累计992家，已认证的软件产品2794件。
但是，我省信息化发展仍存在一些问题。主要是：法规不健全，信息化发展的环境亟待改善；网络资源开发利用滞后于网络建设，存在“重建设，轻应用” 的现象；信息技术应用的广度和深度不够，信息化和工业化的结合不够紧密；信息网络建设缺乏统一规划和整体协调，网络结构与布局不尽合理；高层次智力资源短缺，创新体系不健全，创新能力不足；信息安全还存在比较大的隐患。此外，我省信息化发展区域不平衡现象也比较突出，互联互通问题尚未得到很好解决。
（二）基本形势
信息化已成为全球发展的大趋势，特别是自上世纪九十年代以来，信息化浪潮席卷全球。美国先后提出了信息高速公路、第二代因特网、数字地球等计划，日本正在加快由工业化社会迈向信息化社会的步伐，欧盟制定研究开发总体计划促进信息社会的发展，新加坡建设智能岛等等。信息化是先进生产力的发展方向，信息化已成为推动经济发展、提高国际竞争力的重要手段。发达国家凭借在互联网、通信技术、网络技术、信息资源和人力资本等方面的优势，迅速抢占了信息技术领域的制高点，其目的是要在新世纪的竞争中取得主动。发展中国家努力发挥自身优势，加快信息化的步伐，只有抓住机遇，迎接挑战，才有出路。我国已制定了国民经济和社会发展第十个五年计划信息化重点专项规划，这将促进我国信息化的建设迈上新台阶；各省市也迅速行动，纷纷提出各自的发展计划，不少省市都将信息产业列为支柱产业，积极采取对策推动信息化发展。另一方面，加入世界贸易组织后基础电信开放和信息技术产品零关税的新环境以及国内外日益激烈的竞争，必然对我省的信息产业，尤其是对信息服务业、软件业和系统集成业产生很大的冲击，对我省的电子信息制造业产生重大影响。因此，顺应全球信息化的浪潮和我国信息化的进程，加快我省信息产业的发展，全面推进我省的信息化，是我省今后社会经济生活的一个重要内容。
“十五”时期是我国进行经济结构战略性调整的重要时期。全面推进信息化，是国民经济战略性结构调整和实现工业化、现代化的关键环节；是提高国际竞争力、增强综合国力的迫切要求；是促进国民经济持续快速稳定发展，实现“十五” 计划的重要保障。推进信息化已成为我国社会主义现代化建设的重大战略举措。省政府已经明确将电子信息产业作为我省的支柱产业之一，因此，“十五”期间，要加大力度加快我省信息产业的发展，加快信息技术对传统产业的渗透，以信息化带动我省经济结构的调整，全面提高我省的信息化水平，早日实现我省现代化的目标。
二、指导方针与发展目标
（一）指导方针
把国民经济和社会信息化放在优先位置，以信息的产业化和产业的信息化为主线，采取信息化与工业化并举，信息化带动工业化的战略。坚持以市场为导向、以企业为主体和政府大力扶持相结合的方针，大力推进国民经济和社会信息化的发展。充分发挥比较优势，实现社会生产力的跨越式发展。“十五”时期，推进我省国民经济和社会信息化发展的基本原则是：统筹规划，资源共享；应用主导，面向市场；点面结合，讲求实效；合理布局，区域推进；安全可靠，鼓励创新。
1.统筹规划，资源共享 坚持“统一规划、适度超前”，鼓励“联合共建、互联互通”，避免低水平重复建设，实现资源共享，加快信息基础设施建设，实现资源的优化配置。
2.应用主导，面向市场
全面推进信息技术应用是信息化发展的首要任务。在政府引导下，充分发挥市场机制的基础性作用，提高计算机和网络应用的普及程度，加强信息资源的开发和利用，推动信息技术与传统产业结合；通过狠抓应用和服务，满足市场和社会需求，努力提高应用水平，促进信息产业的发展。
3.点面结合，讲求实效
通过示范工程，加快信息技术在国民经济和社会发展各个领域的渗透，讲求应用实效，加快传统产业的技术更新改造，促进产业结构的调整和优化升级。
4.合理布局，协调发展
以珠江三角洲为龙头，带动东西两翼和粤北山区的发展，重点扶持和支持落后地区加大发展力度，科学规划，同步实施信息技术应用及产业开发，实现全省信息化建设的共同发展。
5.安全可靠，鼓励创新
狠抓信息和网络、应急机制、安全及创新工作。要加强法律、法规和制度建设，积极运用先进技术，加强管理，提高信息系统的安全性和可靠性；建立应急处理的长效机制，形成信息安全保障体系；要加强创新工作，通过技术创新促进制度创新，通过制度创新加速技术创新，努力提高自主开发水平，力争实现跨越式发展。
（二）发展目标
“十五”期间，我省国民经济和社会信息化水平要迈上新台阶。主要目标是：
1.电信运营业和电子信息产品制造业继续保持全国第一
预计到2005年电信运营业增加值达到850亿元；电子信息产品制造水平和规模进一步提高。电子信息产品制造业结构不断向生产制造与运营服务相结合、硬件与软件相结合、设备制造与系统集成相结合的方向发展，成为全球电子信息产品生产基地之一，基本确立在国际竞争中的有利地位。预计到2005年电子信息产品制造业增加值达到1000亿元。
2.信息网络规模容量继续保持全国第一
长途电路、中继电路、电信管道、用户线路、光缆光纤等规模将有较大发展；电话普及率将达到85％以上；完善广播电视传输网建设，增加光节点，提高HFC双向传输的质量；加快发展宽带接入网络，互联网络用户数将达到2000万户；城镇居民每百户拥有电脑达到40台。
3.广播电视增创新优势，全面推进现代化
“十五”期间，我省广播电视的发展要继续保持在全国的先进行列；以广播电视数字化发展为方向，以提高广播电视有效覆盖率为中心，全面推广数字化、网络化等关键技术的应用，实现技术手段和技术设备的更新改造和升级换代，实现全省广播电视微波专用电路的数字化改造，完善全省光缆骨干网络结构，初步建成先进的具有一定规模的多媒体网络。到2005年，力争全省地级以上城市实现有线模拟电视向数字电视整体平移，在广州、深圳等中心城市试播数字电视地面广播。全省广播、电视综合人口覆盖率达到98％，有线广播电视用户达1000万户，建成全省广播电视数字微波传输干线网、省至乡镇的光纤传输网络和卫星直播平台，建成长途光缆线路长度达5万公里以上，数字微波线路长度为4.5万公里以上。
4.信息服务业保持快速增长势头
电子商务持续发展，将由大的跨国公司向中小企业扩展；信息咨询和中介服务业也将有较大发展。
5.信息化成为提高国民素质的重要手段
在教育、文化领域广泛应用信息技术，使信息技术与文化生活日益结合，信息消费占消费支出的比重显著提高，信息化成为加强社会主义精神文明建设、提高教育质量和水平、繁荣民族文化的重要手段。
6.全省电子政务信息化框架初步形成
“十五”期间，初步建成功能完善、互联互通、安全可靠的电子政务信息系统框架，开展各类业务应用；重点业务系统建设取得显著成效；基础性资源数据库建设取得重大进展，实现信息共享；初步形成信息安全保障体系，建立规范的培训制度，逐步完善与电子政务相关的法规和标准；政府内部办公运作规范高效，实行公开对外服务，管理、决策、服务、应变能力得到较大提高。
7.信息化人才队伍不断壮大
“十五”期间，要加强信息化人才队伍建设，尽快建立与信息化建设相适应的用人机制，形成比较完善的、多层次的信息化人才培养教育体系，使我省各级各类信息化人才极大增加；要扩大人才引进渠道，吸引国内外信息人才来粤工作，特别是要加强软件与系统集成设计人才的培养，到2005年软件从业人员达8万人。
三、主要任务
（一）加强现代信息基础设施建设
优化完善骨干网，建立健全各市城域网，大力发展接入网，建成包含各类信息网络、融各种业务于一体的高性能综合信息网络平台，实现互联互通和资源共享。
基础传输网。目前，我省骨干传输网技术先进、容量巨大、光缆富余量大，对现有的骨干传输网，要充分进行优化、整合，提高利用率，根据市场需求，进一步提升网络带宽和技术水平，建设好广东省内高速宽带骨干网；建设珠江三角洲全光传输网络工程。利用光交叉连接、光分插复用等技术，建成覆盖整个珠三角区域的全光网络，实现智能光网络；充分利用广州已建成的国家级网络互联交换中心及现有网络资源，形成以广州为中心，各城市信息网络互联互通的宽带骨干传输网络系统。
业务网。鼓励经国家批准的网络运营商在广东省开展宽带城域网建设。完善市场准入和互联互通规则，实现各市的宽带城域网高速互联，使各市的宽带城域网连成一个整体。依托珠江三角洲地区的骨干网和城域网，积极推进光纤到大楼，坚持以光纤接入为主，其他接入手段为辅，建成一个融数据、图像及话音等多种业务于一体的数字化、宽带化、综合化的接入网。
无线电网。建成一个技术先进、自动化程度高、基本覆盖全省重要空域的无线电监测网络，实现与国家和军队无线电监测联网操作和数据共享。整合频率资源，建设全省800M数字集群共网平台。建设国家级的无线电设备检测实验室和无线电监测站，争取加入国际无线电监测网。加强无线电资源的开发、利用和管理，推动无线宽带接入技术和全球卫星定位系统（GPS）等新型无线技术的应用。
（二）推广信息技术应用，提高信息化水平
充分利用现有的信息网络基础设施，促进信息资源开发和共享，在国民经济和社会各领域，大力推广信息技术应用，带动全局发展，全面提高我省信息化水平。
1.改造和提升传统产业
以信息化带动工业化，积极发展以信息技术为重点的高新技术，在工业化过程中，注重运用信息技术，提高工业化水平；在信息化过程中，加强运用信息技术改造和提升传统产业，加快农业、能源交通、建筑业、制造业、物流业等领域信息化建设，推进经济结构战略性调整。
农业。以全省山区信息化工作为契机，全面推动欠发达地区农业信息化工作。充分发挥信息和通信技术在改造传统农业，加快现代农业现代化进程中的作用，推广地理信息系统、卫星遥感技术、加强农业科技网的建设和多媒体等信息技术在农业生产中的应用；建立农业宏观决策系统、农业资源环境系统、防灾减灾管理系统和农业科技管理系统，加快建设农业信息网络；建立一批农业信息化示范基地，加强农业信息化知识的普及推广工作。按照建立现代农业的要求，提高信息化水平，加强生产、科技、管理、加工、流通和农民素质教育等过程的信息支持和动态监测预警。
能源交通建筑业。提高能源、交通、建筑业的生产经营管理信息化水平，促进能源管理的综合管理调度。建筑业领域的信息化主要是逐步推广建设工程项目的网上公开招投标，建立建筑市场信息化监管系统；做好智能大厦和智能化小区的试点和推广工作；推广和普及应用地理信息系统技术（GIS）、计算机辅助施工技术（CAC）等。交通运输业要积极利用信息技术逐步建立智能交通管理系统，以信息化带动交通现代化。建立以高速公路为基础的长途传输线路，提供收费、管理等数据传输通道。运用信息流优化物资流，提高交通运输效率。
制造业。用信息技术改造制造业是传统制造业技术改造和升级的关键。要在企业广泛普及计算机辅助设计（CAD）、计算机辅助制造（CAM）、计算机辅助测试和诊断、柔性制造技术和自动物料储运系统，在有条件的企业推广计算机集成制造系统（CIMS）技术、计算机管理信息系统（MIS）、制造资源计划（MRP－Ⅱ）、业务流程重组（BPR）和企业资源计划（ERP）等技术应用，实现我省制造业的现代设计、制造、生产和管理等关键技术的突破，全面改造制造生产组织模式和管理模式。
2.大力推进政务信息化
大力推进电子政务建设，全面提高政府的信息化水平。电子政务建设要与政府职能转变相结合，要提高行政效率，降低行政成本，提高政府的管理水平和社会服务能力。通过电子政务建设，增强政府工作的科学性、协调性和民主性，全面提高依法行政能力，加快建设廉洁、勤政、务实、高效的政府，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。
整合、建设和完善各部门的电子政务业务应用系统，建设并完善全省统一电子政务网络信息系统。重点建设办公业务资源系统、宏观经济管理、社会保障、政法（含金盾）、金关、金税、金融监管（含金卡）、金财、金审、金农、金质、金水等12个重要业务系统，在平台上实现信息交换和互联互通。规划和开发重要政务信息资源，重点建设人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和空间地理基础信息库、以城乡规划为主体的地理信息数据库、宏观经济数据库等五个重要的政务信息库。积极推进公共服务，促进政务公开。完善电子政务标准化体系，加快推进电子政务法制建设，基本建立电子政务网络与信息安全保障体系。
财税系统。全面推进“金财工程”和“金税工程”建设。“金财工程”主要由两部分构成，一是财政业务应用系统，包括国库集中支付、部门预算管理等核心业务的管理系统和宏观经济预测分析系统等十五个分系统；二是覆盖全省各级财政管理部门和财政资金使用部门的信息网络系统。建成一个能适应公共财政需求，规范财政预算编制和执行，提高财政、资金管理工作水平和工作效率，并能为制订财政政策和宏观经济政策提供决策依据，实现横向及纵向网络连接的高效率的政府财政管理信息系统网络。“金税工程”主要建立健全覆盖全省的税收征管、稽核和反避税体系，增强打击偷、漏、骗、逃税的能力，提高税收征管和监管水平。实现财政与税收信息系统联网运行、信息共享。重点是建设好省、市、县、乡（镇）四级财政和税收计算机信息网络并与工商、银行、外管、外经贸、海关等相关部门联网，建立覆盖全社会的税收监控系统。
金融系统。抓好“金卡工程”建设，大力发展银行卡业务，完善全省金融数据通信网，实现系统互联互通、资源共享；推广综合柜台业务系统，建设实时的行际支付、结算和清算系统，为企业和个人提供全面、安全、快捷的支付结算服务。建立完善银行业监管基础数据库、监管系统和预警体系；建立个人信用资料库，促进个人信用消费的发展；加强汕头等地企业信用体系的建设，并充分利用其良好基础，进一步完善和发展全省企业信用体系的建设。
外经贸系统。以建设“金关工程”为契机，加速外经贸与海关、商检、税务、银行、工商、外管和知识产权等部门间联网，对国际贸易和投资实现网络监管；建成一个覆盖外经贸系统各相关部门的信息网络。开展网上招商活动，建立一批重要的外经贸信息库，加强公共信息服务，完善外经贸信息咨询和网上业务等服务体系，为企业开拓国际市场提供支持，为广大投资者提供一个了解我省投资环境的“一站式”平台，促进我省外经贸事业的发展。
政法系统。建设政法信息网，充分利用社会现有物理网络资源，构筑全省21个地级以上市的政法骨干网，建设政法系统各部门内部的局域网和纵向业务专网，主要包括政法委机关业务系统、法院业务系统、检察业务系统、公安金盾工程、司法（含监狱局、劳教局）业务系统、国安业务系统等6个主要部分；在政法骨干网的基础上，应用数据库仓库技术，构建省级政法信息管理中心，建设政法信息共享平台，政法各部门通过信息共享平台交换数据，以实现信息资源的共享和综合利用。其中，建设“金盾工程”完善公安信息通信基础设施和技术装备，全面推进公安业务信息系统建设；建立全省公安信息化体系总体架构，实现各警种“统一指挥、快速反应、协同作战”的目标；建设政法信息网为各级政法机关提供全面的政法业务信息查询和检索服务，使全省各级政法机关基本实现信息共享、快速反应、高效运行的目标，为广东省政法工作全面信息化奠定基础。
统计系统。建设统计信息网，充分利用省政府政务网络平台资源构建统计信息广域网，逐步建成省、市、县、乡（镇）四级的统计信息网络。在统计信息骨干网上，构建省级统计信息网络管理和交换中心；建设省级统计信息库、网络存储系统及容灾系统；建立统计快速调查系统，网上直报、处理、信息发布系统，以实现统计信息的共享和综合利用，为统计信息化奠定基础。
党群工作。推动党、团、工会等组织和宣传、统战、纪检等部门的信息化建设，加强党建工作和党风、勤政廉政建设，密切党与人民群众的血肉联系，确保社会主义事业健康发展。
城乡规划系统。加快建立以“三网一库一体系”为基本架构的规划系统政务信息化枢纽框架。三网分别为：全省县级以上规划行政机关内部的办公业务网及其与所辖地区规划管理部门之间互相联结的办公业务资源网，进而构筑全省规划监控体系，规划系统政府公众信息网：“一库”即全省规划系统共享的城乡规划地理信息数据库。
3.积极发展电子商务
充分发挥企业主体作用，强化政府宏观规划、指导和市场监管，充分利用我省发达的经贸基础条件和毗邻港澳的优越地理环境，结合国家规划，建立我省电子商务框架体系，逐步建立和完善电子商务认证和结算系统，建立与电子商务应用相配套的物流配送系统。要以抓好国家试点项目“广东省电子商务系统工程” 的发展为契机，推广电子商务应用，推动电子商务健康发展。重点抓好电子商务推广体系、网上支付体系、物流配送系统的建设。
4.加快推进社会事业信息化
以信息技术为手段，提高社会信息化水平，加强精神文明建设，改善人民生活水平，促进社会进步。
科技教育。大力普及计算机知识和网络应用技术教育和培训，在全省各级各类学校普及计算机及网络教育，把信息技术教育列为学生素质教育的重要内容；加快教育信息化基础设施建设，建设宽带高速的“科研网”和“教育网”，2003年，全省城市、珠江三角洲地区的绝大部分中小学、其它地区的重点中小学等要接入广东教育和科研网。到2005年，力争全省所有的中小学都将接入广东教育和科研网，完成“校校通”工程。发展开放式的网络教育和远程教育，通过宽带高速信息网以及学校信息技术素质教育来全面推动学校教育的信息化和现代化。
医药卫生。加快公共医学数据库和大中型医院信息库建设与共享，积极发展远程医疗和专家系统，形成医药、医疗、卫生、防疫等信息网络体系，促进全民健康水平的提高。
广播电视。推进广播影视数字化，实现模拟电视业务向全面数字电视业务的过渡，建成全省统一标准的数字式、交互式、多功能的广播电视综合网。在有线电视网络覆盖全省的基础上，通过有线数字电视的普及形成新的文化娱乐消费热点，培育新的增长点，拉动内需，促进我省文化产业、信息产业和民族工业发展。在珠江三角洲地区完成高质量的750MHZ或860MHZ的HFC双向网络改造，在条件成熟的地区实现每个光节点覆盖用户小于500户。对全省广播电视微波网进行数字化改造，实现微波网络与有线电视网络的互联互通，共同承担广播电视的传输任务。加强节目内容的开发，利用广播电视的巨大资源，提供声音、图像、数据和多媒体等增值业务，为人民群众提供多层次、多样化、个性化的节目服务；开展多媒体网上广播电视，发掘广播电视新业务；开发广播电视增值业务，建立广播中心音频网络系统及大型音频数据库，推进数字音频，数字电视广播的发展。
社会保障和公共事业。积极开展“金保工程”，建设覆盖社会保险、劳动事业、民政事业等社会保障业务的全省统一的社会保障信息系统，提高社会保障水平；建设公益性信息库，重点开发建设一批对全省经济和社会发展有重大影响的基础性数据库及建立公益性信息资源交换服务中心，提供各领域公益性信息资源的链接服务，在文化、体育、艺术、新闻、出版等公共事业普及信息网络技术的应用。
5.促进信息服务业发展
加快培育信息咨询服务市场主体，进一步加快邮政、电信、广播电视业、信息内容提供及计算机信息网络服务业的发展，开拓信息服务市场、增加附加值与提高服务质量和水平，加速发展以现代信息技术为基础的信息服务业的新兴领域和新业务。
6.利用信息技术全面提高企业的管理水平
利用现代信息技术改造企业的生产、经营、管理、服务流程，实施服务、采购、生产、营销等各个流程的信息化管理，全面提高企业的综合竞争力。
（三）加快发展电子信息产品制造业
通信设备。发展高速网络交换设备，加速有线通信设备的主导产品的换代升级和上档次。重点发展数字集群通信系统、CDMA2000－1X蜂窝移动通信系统及终端和第三代数字移动通信系统及终端等移动通信设备，重点抓好10GB／S以上超高速、大容量SDH光同步数字系列设备、32路以上密集波分复用设备、全光通信网络系统及光交换设备等光纤通信设备，重点发展光纤接入网设备、无线接入网设备和IP网络设备与产品。
计算机及网络产品。大力发展高性能计算机、服务器、高速路由器、网络交换设备、高速接入设备、网络与信息安全产品和大容量存储设备及关键件、高性能打印机及关键件、主机板、扫描仪等外部设备及其关键零部件，以及金融电子装备、智能交通电子装备、数控设备、IC卡设备等应用产品。
视听产品。积极推进新一代数字视听产品和高清晰度新型视频接收系统的研发及产业化，重点突破专用集成电路、数字压缩编解码芯片等关键技术，实现关键件（包括机芯、激光头、光学组件、编解码芯片等）的产业化。
基础元器件和电子专用设备及仪器。发展新型电子元器件：超大规模集成电路，表面贴装元器件（包括片式电阻器、电容器、电感器和二、三极管、发光管），混合集成电路，光电子器件、新型平板显示器件（TFT液晶显示器、FED场致发光器件、有机发光显示器件、PDP等离子显示器等），高频器件（如声表面波滤波器、高稳定度的石英晶体振荡器等），敏感元器件与传感器，新型机电元件、新型电力电子器件，绿色电池（如锂离子二次电池等）；电子专用材料：包括半导体材料、高档次电子瓷料、浆料和陶瓷基片、锂离子电池材料、超薄及柔性覆铜板等电子专用材料；电子专用制造设备（片式元器件生产线设备、表面贴装生产线设备、高档磁性材料生产线设备等）、数字化智能化电子测试仪器（IC及新型元器件测量仪器、通用数字化测量仪器、通信、网络及视频测量仪器等）、仪表和工模具的开发与制造。
集成电路。贯彻国家有关优惠政策，鼓励超大规模集成电路和专用集成电路和系统级芯片的设计和生产。
软件。建立新的软件投融资机制，大力培养各类软件人才，营造软件产业发展的良好环境。加强软件开发和产业创新，努力掌握核心软件技术，培育一批大型骨干软件企业和软件拳头产品，壮大产业规模，满足信息化发展需要。积极培育和开拓市场，大幅度提高自主开发软件的国内市场占有率，并大力发展软件出口。加强合作研发，以集成电路设计为突破口，抢占产业发展的制高点，迅速形成产业规模，提升我省的软件产业水平。
四、政策措施
（一）政府职能
政府重点要放在加快市场开放、培育市场，创造良好的发展环境上，坚持以市场为导向，以企业为主体和政府大力扶持相结合的方针，切实转变政府职能。要加强宏观调控，强化政府监管，做好发展规划，对科研规划和重点研发项目给予支持；要发挥政府引导的作用，通过应用示范作用，推动电子政务工作的开展。网络建设主要由企业负责，政府负责规划、协调监督，保证联通。
（二）体制建设
按照推动电信、电视、计算机三网融合，有效利用各种资源，促进资源共享，保障信息与网络安全的要求，根据国家统一部署，形成统一领导、协调一致的管理体制。加强政府监管和开放市场，在某一城市或区域组织选择20—30万用户的规模作为三网融合的示范项目。
（三）法律法规
加快信息化领域立法进程。按照国家制定电信、广播电视、互联网、软件、信息安全等方面法律以及相关实施措施和进一步完善的电子商务安全交易、网上知识产权保护、网络管理、公共信息资源管理、数据保护等方面的法律法规，进一步细化，制订相应的地方性法规和规章。在市场准入、市场秩序等方面加强规范和管理。预防和严厉打击计算机违法行为和网络违法行为。
（四）制度改革
顺应技术进步和市场需求，不断深化电信、广电体制改革。进一步开放市场，打破垄断，形成有序、有效的竞争性市场架构，转变政府职能，加强政府监管，促进行业自律机制的形成，规范市场行为，推进信息网络建设的健康发展。
规范市场秩序，加快建立社会信息体系，推动企业诚信经营。建设全省企业信用信息系统，整合分散在各部门的企业信用信息，实现市场联合监管，提高执法效能。积极开展企业信用评估工作，制定企业基本信用制度和信用信息依法披露制度，在全社会营造讲求商业道德、诚实守信的氛围。
改革投资项目的审批制度，加快投融资体制改革步伐，鼓励和培育信息产业风险投资，鼓励境内企业海外上市，扩大发行企业债券和长期发展债券，拓宽融资渠道，提高企业直接融资比重，促使投资主体多元化。引导社会民间资本投资信息基础设施建设和信息产业。鼓励企业为提高竞争力进行资源优化和资产重组，健全现代企业制度，完善法人治理结构。
（五）对外开放
扩大国际合作，努力提高国际竞争力。重点扶持一批具有国际竞争力的大型企业集团，开展“强强联合”。实施“走出去”的战略，积极创造条件，支持有实力的企业在境外设立研发机构和兴办加工贸易项目，鼓励和扶持企业进入国际信息通信服务市场。加强同世界著名信息技术企业的合作，提高对关键性技术、先进管理经验等方面的消化吸收能力，带动信息产业的成长。适应世界贸易组织规则，加快与国际接轨的步伐，完善进出口环节管理，全面推动电子产品、软件和信息服务的出口。
（六）人才培养
鼓励高校与企业联合办学，联合建立技术开发中心，人才培养中心，促进产学研的结合，加快制定有利于人才流动的政策，形成有利于科技与经济相结合的激励机制。
在各级各类学校积极推广计算机和网络教育，在全社会普及信息化知识和技能。在小学、中学统一设置计算机知识、网络技术基础等信息技术必修课程，落实省高校学科专业结构调整方案，加大政策扶持，加快信息化人才培养。
吸引高素质的信息技术和管理人才，鼓励海外留学人员回国创业。完善技术、管理和知识产权入股、期权等激励机制，建立留住人才、用好人才的机制。
（七）加强与港澳台的合作
充分利用《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》和《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》，加强与港澳台在信息化方面的合作，特别是在电子商务规则、标准、法规的研究和制定及企业运用、推广、培训等方面的合作；鼓励港澳台企业投资省内信息化建设，与港澳台合办信息产业园区，促进企业和高校、科研机构之间的合作交流。在资金、人才培训和交流等方面，利用和发挥香港国际金融中心的优势和广泛的国际市场网络以及人才优势，促进我省信息化的发展
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