张辉副局长在09年行业整顿规范电视电话会议上的讲话

第一篇：张辉副局长在09年行业整顿规范电视电话会议上的讲话

继续深入开展“三项检查”工作 建立健全企业内部监管长效机制

——张辉副局长在2009年全国烟草行业整顿规范工作

电视电话会议上的讲话（二〇〇九年二月十三日）同志们：

这次会议的主要任务是认真贯彻落实2009年全国烟草工作会议精神，围绕今年行业整顿规范的重点，进一步部署和推动“三项检查”工作。国家局党组对此高度重视，姜成康局长亲自出席会议。下面我讲三点意见。

一、2008年“三项检查”工作的基本情况

2008年，烟草行业全面开展了工程投资、物资采购和宣传促销项目的三项专项检查工作，推进内部管理监督深入开展。国家局制定下发了烟草行业投资项目管理办法、招标投标实施办法、加强卷烟工业企业烟用材料采购管理规定、进一步规范宣传促销管理的意见等规范性文件，于去年4月和6月两次召开电视电话会议进行部署和推动。行业各直属单位党组高度重视，贯彻精神及时，工作部署周密，组织落实到位，从“制度是否完善、决策是否符合程序、运作是否规范、监督是否到位”四个环节开展自查和重点检查，在此基础上，多数直属单位又开展了复查工作。针对检查中发现的问题，各单位抓紧健全各项规章制度，落实规范运作和加强监管办法，努力加强整改。在深入自查的基础 上，国家局及时对重点抽查工作进行了部署，决定“先行试点，然后展开”。去年9月上旬，由国家局整顿办牵头，会同计划、运行、监察、烟机等部门组成联合抽查工作组，在河北省烟草工商企业进行了“三项检查”重点抽查试点工作。10月上旬，国家局召开局长办公会议，听取了联合抽查工作组在河北烟草工商企业开展重点抽查试点情况的工作汇报。姜成康局长亲自主持会议并作了重要讲话，姜局长强调“三项检查”工作要重在解决发现的问题，重在建立健全企业内部监管长效机制，并对“三项检查”工作的目的、重点、抽查时间、抽查范围和加强整改等六个方面作了具体明确的要求。在充分借鉴河北烟草试点工作经验的基础上，去年11月，国家局对山东、陕西烟草工商企业进行了重点抽查。姜成康局长在两省烟草工商企业“三项检查”重点抽查情况的报告上作了重要批示。

从总体情况看，行业各直属单位“三项检查”工作的开展情况是好的，认识比较到位，主要负责同志认真部署和推动，分管领导和相关部门齐抓共管，加强配合，对2008年实施的工程投资、物资采购和宣传促销项目进行了全面清理和自查自纠，针对自查出的问题，狠抓整改工作，加强了对企业制度的梳理、修订和完善，做了大量艰苦细致的工作，取得了初步的成效，涌现了一些好的经验和典型。实践证明，通过开展“三项检查”工作，对于促进行业依法依规管理，依法依规组织生产经营，加强内部监管，保持行业健康发展发挥了重要作用。

二、当前行业“三项检查”工作存在的主要问题

通过2008年各单位自查和国家局对部分直属单位的重点抽查，我们在充分肯定取得初步成效的同时，也要清醒的认识到当前工作开展过程中仍然存在的不足和突出问题，主要是四方面问题：

一是思想认识有待进一步提高。在严格规范的思想认识上，重效益、轻管理，重经营、轻规范，重形式、轻实效，重眼前、轻长远的思想还不同程度仍然存在。同时，过高的估计了本单位“三项检查”自查阶段的成效，整规工作的思想“阀门”有所松动。少数单位对“三项检查”工作以会议贯彻会议，以发文代替具体指导，“一把手”没有做到亲自部署，亲自推动；分管领导抓的还不细不够；牵头部门职责不清，人员配备不强，投入人力不足，对下指导检查不力，影响了“三项检查”工作的深入推进。

二是制度建设有待进一步加强。有的单位制度明显缺失，有的事项甚至无章可循，无据可依，管理基础比较薄弱；有的单位原有的制度在企业组织结构和经营管理职能调整后，没有及时、系统、全面地进行“废、改、立”工作，导致制度滞后、脱节的情况出现；有的单位虽然对制度进行了梳理、修订，但制度内容本身的科学性、严谨性、配套性和操作性不强；有的单位虽然建立了内部监管规章制度，但缺乏制度执行情况的监督和考核，制度实际执行力较弱。

三是规范运作有待进一步落实。有的单位决策不讲程序，运 作不规范，仍然不按制度办事。项目该集体决策的、个人说了算，该预算的不预算，该招标的不招标，该公开招标的变为邀请招标或单一性来源采购，价格确定不公开透明，较大金额项目不签订合同，有的工程项目国家局尚未批复，但招投标已经结束。严重超预算的问题也十分突出。

四是同步监管有待进一步到位。部分单位在检查和整改中没有认真落实《烟草行业招标采购活动廉政监督工作暂行规定（试行）》（国烟监„2008‟127号）文件要求，纪检监察、审计、法规等监督部门还未实质性介入这三项工作的全过程，项目决策和运作体现公开、公正、透明的程度不够，司务公开、政务公开、厂务公开还没有真正做到。从“三项检查”中发现的问题看，有些问题只要稍作事前防范和事中检查就可以不发生，但由于监管缺位，制止不力，导致问题由小变大，有的损失甚至难以挽回。

三、认真做好今年“三项检查”工作的几点要求

在年初召开的全国烟草工作会议上，姜成康局长对深入推进内部管理监督工作，全面开展“三项检查”工作作了深刻的阐述，提出了明确而具体的要求。行业各单位要认真贯彻全国烟草工作会议精神，按照姜成康局长对今年开展“三项检查”工作提出“思想上更加重视，行动上更加自觉，标准上更加严格，整改上更加主动”的要求，不折不扣地完成今年的整顿规范工作任务。

（一）强化思想认识，深入推进“三项检查”

“严格规范、富有效率、充满活力”是行业建设的总要求，把“严格规范”放在最前面，是因为严格规范是基础，是巩固和完善烟草专卖制度，实现行业持续健康发展的重要保证。严格内部管理监督，建立良好生产经营秩序，是实现今年烟叶防过热、卷烟上水平、税利保增长工作目标的重要保障。近年来，全行业整顿规范实践证明，没有严格规范，就没有行业发展的好形势，就没有良好的生产经营秩序，必须认识到严格规范过程只有起点、没有终点，伴随着行业改革发展的全过程，必须始终如一地坚持抓好。实践证明这一手很重要，要毫不松懈，始终不渝的抓下去。严格规范是具体的，不是抽象的，是要落实在行动上，而不仅仅是口号和文字汇报上。全面开展“三项检查”工作就是严格规范的具体举措，重在把发现的问题解决在基层，重在建立内部监管长效机制。当前就是按照姜局长提出 “思想上更加重视，行动上更加自觉，标准上更加严格，整改上更加主动” 的要求，认真开展“三项检查”“回头看”工作。国家局对今年“三项检查”工作提出了新的更高要求，行业各单位领导班子特别是主要领导，2009年要把整顿规范的工作思想、行动统一和落实到国家局的工作部署上来，要充分认识开展“三项检查”的重要性和紧迫性，把“三项检查”作为推进反腐倡廉建设、夯实企业管理基础、严格规范管理的重要内容，把“三项检查”工作的开展情况和成效作为检验各级领导班子执政能力和水平的重要依据，高度重视、严格要求、坚持标准，扎实完成“三项检查”工作任务。

（二）紧紧围绕四个重点环节，认真开展“回头看”和重 点抽查工作

行业各单位今年都要全面开展“回头看”活动。“回头看”要紧紧围绕“制度是否完善、决策是否符合程序、运作是否规范、监督是否到位”四个环节，对2008年以来各直属单位本级和下属企业实施的所有工程投资、物资采购和宣传促销项目进行再检查。各单位在“回头看”中，一是要下功夫解决存在的突出问题，不遮遮掩掩，不避重就轻，加大整改的工作力度，逐项抓紧整改，制订整改时间表，狠抓落实，下决心把问题解决在基层，解决在国家局重点抽查之前。二是加强制度建设，对国家局已下发的规范性文件，各单位要在认真学习领会的基础上，结合自查中发现的问题，制定具体的实施细则和落实措施，抓好制度的“废、改、立”工作。凡是制度不健全的要抓紧健全完善，凡是制度缺失的要尽快增补制定。三是在“回头看”自查工作中要做到“一项一卷”，加强项目的基础管理。对于三项工作的每一个具体项目，从立项到最后决算和验收评估的整个流程要进一步做好资料收集和梳理，不缺项，不漏件，确保项目资料的完整性。四是认真做好重点抽查工作。各有关部门要高度重视，密切配合，善始善终，保质保量的完成检查任务。各受检查单位要实事求是的地反映情况，提供资料，以端正的态度接受重点抽查。这里要明确一下，对于在重点抽查过程中发现问题比较多的单位，国家局要责成主要负责人作专题汇报，督促整改。国家局将适时对各单位整改情况进行再检查。国家局重点抽查结束后的单位，要抓紧做好整改工作，一是要明确整改时限，落实整改责任，逐条逐项的对国家局重点抽查中提出的问题认真抓紧整改，确保整改到位。各单位要针对发现的问题，及时堵塞管理漏洞，促进规范管理，整改结束后要向国家局提交“三项检查”整改工作书面报告。在整改的同时，认真查找、分析带有普遍性、倾向性和突出问题产生的原因，进一步加强干部、职工注重自律的教育，切实提高依法依规管理，依法依规组织企业生产经营的能力。二是按照“三项检查”工作要求，进一步建立加强三项规范管理、监督、考核和奖惩制度，增强制度执行力，有令必行，有禁必止，严肃杜绝“边整边犯，前整后犯”的现象发生，切实增强制度的执行力，有效防范违法违规问题的发生。

（三）加强长效机制建设，实现三项工作科学有效管理、监督

行业专项整顿和开展“三项检查”是过程，不是目的，建立健全内部监管长效机制才是根本目标。企业内部监管长效机制需要我们认真研究和探索，就是要紧紧围绕实现决策符合程序、运作符合规范、监督全面到位深入推动，实现科学有效监管的目标。

同时，各单位要进一步总结“三项检查”好的经验和做法，坚持典型引路，发挥先进典型的示范作用。充分利用开展“三项检查”的有利时机，投入足够的精力和人力，积极研究和探索开展加强内部管理监督的有效方式和途径，采取有效措施，推进本 单位内部监管长效机制建设，促进内部管理监督工作不断深入。

（四）切实履行职责，扎实推进“三项检查”工作 一是各单位“一把手”对“三项检查”工作要做到亲自部署，亲自过问，亲自督导，负起第一责任人的责任；分管领导要做到具体领导，具体组织，承担好具体负责的责任。二是凡是承担“三项检查”工作的各牵头部门都要充分发挥主导作用，履行责任，扎实推进，狠抓落实，加强与各协助部门的沟通，各协助部门要积极配合，不推不诿，共同完成“三项检查”的工作任务。三是要认真查处“三项检查”中发现的违法违规问题，切实加大问责和追究力度。对明知故犯、边整边犯、前整后犯的问题要严肃对待，坚决处理，决不姑息。四是整顿规范部门要加强“三项检查”的协调力度，加强督导，全力以赴投入“三项检查”工作。各直属单位要认真落实国家局关于整规队伍建设的要求，抓好领导落实，机构落实，制度措施落实。杜绝有机构无人员、只兼职无专职和平时“各归其位”、有事“临时组队”的情况，确保机构健全，人员到位，努力提高整规队伍的工作能力和水平。“三项检查”工作任务重，要求严。希望大家按照国家局的部署，高度重视，继续深入开展“三项检查”工作，建立健全企业内部监管长效机制，狠抓落实，切实把国家局严格规范的要求体现在具体工作中，圆满完成“三项检查”工作任务。

这里，我再强调一下专卖内管和卷烟打假工作。第一、关于专卖内管工作 2009年专卖内管工作要按照姜成康局长在今年全国烟草工作会议上明确提出的：“进一步加强专卖内部管理监督，继续组织开展定期检查，加大对违规经营卷烟行为整治力度，扎实推进专卖内部监管长效机制建设，努力提升监管水平”的要求开展工作。在全面完成内部专卖管理监督检查的基础上，去年通过及时出台专卖内管工作规范，以贯彻落实工作规范为抓手，推动长效机制建设，加强日常监管工作，继续深入开展定期检查，有效地解决了过去长期存在的集中整顿后监管缺位的问题，推动行业基本上走出“前整后犯、边整边犯”的怪圈。但我们也必须看到专卖内管工作发展还不平衡，还有相当一部分单位在思想认识、经营理念、执行力等方面存在一定问题，市场上倒卖真烟的问题有所抬头，也出现了一些比较严重的违法违规问题。去年就查扣了真烟20多万件、价值12亿多元；有的客户经理内外勾结、被公安机关逮捕，有的县营销部经理被撤职。有的单位盲目乐观，敷衍塞责,专卖内管搞形式、走过场，检查不痛不痒，监管失效，没有起到及时发现处理不规范问题的作用。鉴于目前存在的问题，进一步加强专卖内管尤为重要，越是行业健康发展的时期，越要加强内管，过去我们行业尝尽了不规范生产经营的苦头，经过整顿规范尝到了规范生产经营的甜头，行业各单位一定要进一步提高认识，倍加珍惜来之不易的成果，按照全国烟草工作会议的部署，思想上要重视，行动上要主动，节奏要快、标准要高、工作要实，状态要好，要实行一把手负责制，落实责任，扎实推 进专卖内管工作，努力建设良好的生产经营秩序，真正用规范经营来保税利增长。

（一）专卖内管检查不能松、要升温。国家局将继续组织开展重点抽查工作，既检查行业各单位2008年以来依法依规组织生产经营活动的情况，同时检查过去发现问题的整改情况、专卖内管机构人员的落实和严格按工作规范的要求组织开展日常监管工作的情况。各省级局要继续做好对辖区内工商企业的定期检查工作，制定方案，上半年完成对不少于35％的单位的检查，全年所有的工商企业都要检查一遍。同时，各省级局要加强组织领导，切实做好对烟叶生产经营活动的监督检查工作，烟叶种植收购合同签订完毕后1个月内，对合同签订情况进行检查，重点检查合同总量超计划、合同签订不规范以及约定亩产异常等问题；烟叶移栽后要抽查按合同种植情况，重点检查超合同面积种植的问题；烟叶收购期间，对按合同收购情况进行检查，及时发现处理不规范问题。

（二）充分发挥各级专卖内管机构的作用。有效发挥省、市、县三级局专卖内管职能作用，是全面实现专卖内管长效机制的正常运转、实现行业内部生产经营秩序根本性好转的重要基础和前提。各级局要切实增强大局意识、责任意识、自律意识，认真履行好专卖内管职责，特别是在目前严峻的国内外经济环境对烟草行业影响已开始显现并不断加深的情况下，对可能出现的带有倾向性的卷烟、烟叶等不规范经营问题，要积极、主动地进行 监管，及时发现、及时处理，维护好行业内部生产经营秩序。要认真抓好以下两项工作：一是各省级局要核实市、县二级局专职专卖内管人员，人员不到位的要限期充实力量。二是进一步抓好工作规范的贯彻落实。各级局要结合实际，严格按工作规范的要求开展专卖内管工作，监管部门要切实履行监管职责，开展日常监管，解决监管不落实的问题，防止出现机制空转。各工业公司要进一步充实力量，配备专职人员负责配合专卖内管和企业内控工作。

（三）严肃查处违法违规问题。社会上违法违规经营真烟问题的根源在行业内部,要从群众举报及查处的真烟案件中深入排查内部违法违规线索。对于5万元以上的违法经营真烟案件，各省级局必须要在立案后48小时内将案件的基本情况、涉案卷烟的品种数量码段等情况报国家局。发现违规经营卷烟问题，省级局要认真及时严肃查处，对有关责任人按规定进行处理。同时要责成有关单位深入剖析原因，端正经营理念，加强整改，真正把发展建立在可靠的市场基础和扎实的工作基础之上，从机制和流程上加强内部控制，堵塞漏洞，提高规范经营水平。

（四）强化督导求实效。省、市局要加强对下级局专卖内管工作的督导，突出抓好日常监管工作质量的提高。有些单位定期检查、日常监管都在做、但什么问题也查不出来，实际上监管空转,国家局重点抽查却发现存在比较严重的不规范问题。这并不是因为工作水平的差异，关键在于是不是在认真地查、有没有认 真地管。国家局将根据各省专卖内管工作的进展情况，加大对日常监管的检查督导力度，检查省市县三级局专卖内管是否有效、是否能起到发现解决问题的作用，并作为年度专卖内管工作考核的重要依据，同省级公司领导年度工作业绩考核挂钩。各单位也要进一步完善专卖内管考核机制，加强考核激励，把考核结果作为年度业绩考核的重要内容，同年度业绩评定、奖励惩处挂钩；同时要建立责任追究制度，对人员配备不到位的、工作规范贯彻落实不到位以及出现严重违法违规生产经营问题的，追究有关领导的责任。

要通过今年的努力，实现各级专卖内管机构人员落实到位、工作规范落实到位、对各类烟草专卖品生产经营全过程日常监管到位，实现长效机制的正常运转，进一步提升监管水平，规范行业内部生产经营秩序，促进行业持续健康发展。

第二、关于卷烟打假工作

（一）近期全国卷烟打假总体情况。姜成康局长在全国烟草工作会议上指出，“卷烟打假始终是烟草专卖管理的主要任务，也是保持税利增长的重要措施”，要求“始终保持卷烟打假高压态势，坚决遏制卷烟制假反弹”。各级局认真落实国家局对卷烟打假工作的部署和要求，继续深入开展卷烟打假工作，特别是在元旦、春节制售假烟活动高发期，加大监管力度，联合公安、工商等执法部门开展市场整治专项行动，打击制售假烟违法犯罪活动，取得了明显成果。一是，广东、福建等制假重点地区继续有 效打击卷烟制假活动。福建开展驻点打假行动，捣毁制假窝点，摧毁生产能力，取得了明显成效。广东省在潮汕地区开展打击非法印刷假烟标识行动，查获高级彩色印刷机一组、水松纸印刷机两台、假烟标识450多万张。该印刷窝点规模大，印制能力是普通印刷机的数倍。此案件的成功破获在粤东地区产生了很大的震慑作用。二是，打击制售假烟网络工作取得新成效。各地紧紧抓住侦破大案要案这一关键，有效开展打假破网工作。海南、浙江、山东、湖南、北京、河北、陕西等省（区、市）破获了三个以上假烟网络案件。三是，打击假烟运输分销成效明显。广东、浙江、上海、湖北等省烟草部门与公安、交通、铁路、航空、邮政等执法部门密切配合，在高速公路、国道沿线以及货运中转站拦截假烟，取得了良好效果。元旦、春节前后，广东省查处运输、仓储假烟案件47起，查获假烟上万件。全国在运输、仓储环节查获假烟8万多件。四是，有效打击制假原辅料供应链。云南等省开展打击制假原辅料行动，破获了一批非法经营烟叶烟丝的重大案件。云南破获2起网络案件，查获非法烟叶15000多担，抓捕犯罪嫌疑人32人。福建破获1起特大非法经营烟叶网络案件，查获制假烟丝2万多担，抓捕犯罪嫌疑人13名。广西破获1起特大非法经营烟叶案，查获非法烟叶7500多担。五是，开展卷烟市场集中整治行动，净化市场。各级局认真落实《国家局关于做好2009年元旦和春节期间有关工作的通知》精神，加强市场监管，与公安、工商开展联合执法检查，取缔无证经营户，查处一 批涉烟违法案件，保证了节日期间卷烟市场的正常秩序。1月份全国查处案值五万元以上假烟案件406起，捣毁制假窝点318个，查获假烟 11.4万件，比去年同期增长20%，破获案值百万元以上的重大网络案件40起，拘留526人，判刑295人，有力地打击了制售假烟违法犯罪活动。

一月份全国卷烟打假取得了明显成果，这同时也说明卷烟打假面临的形势仍然很严峻。重点地区卷烟制假活动没有受到致命打击，局部地区还出现了制假转移和扩散趋势，制假反弹压力很大；制假原辅材料基本上还处于边打击边补充状态，切断非法贩运制假原辅材料任务繁重；假烟运输分销活动仍然猖獗；假烟网络对制售假烟活动仍然起着重要的支撑作用。当前我国经济正遭遇国际金融危机严重影响，严峻的国内外经济环境对烟草行业影响已开始显现并不断加深，烟草生产经营环境面临新的情况，烟草行业保税利增长的压力增大。在这样的大背景下，卷烟打假将面临更加严峻的挑战，深入推进卷烟打假工作，对于保障行业持续健康发展具有更为重大的意义。

（二）继续保持高压态势，坚决遏制卷烟制售假反弹。姜成康局长在2月11日直属单位主要负责人经济运行通报会上强调，各级专卖局和主要负责人要把卷烟打假工作作为主要职责，加强对卷烟打假工作的领导，采取更加有力的措施，深入推进卷烟打假工作。各级局要认真贯彻落实姜局长的要求，全面推进卷烟打假工作深入开展。要按照国家局统一部署，把“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”作为突出重点。一要有效摧毁假烟生产能力，严防制假活动反弹。制假重点地区要继续以打击卷烟制假活动为重点，深挖分散、隐蔽的制假窝点，有效摧毁假烟生产能力。特别是广东、福建两省打假成效事关全国大局，仍然是卷烟打假的重中之重。要加强卷烟打假长效机制建设,实施综合打击，把制假活动遏制到最低程度。河南、湖南、江西、四川等省要加强对重点地区的监控，严防转移、扩散制假活动，做到露头就打，不让制假活动形成气候。二要加大对贩运假烟的打击力度，不断提高打击制售假烟网络工作能力和水平。不管在生产、运输、仓储、分销、零售哪个环节查处案件，都要研究案件的经营线索，摸清来龙去脉，尤其要加大对主犯的抓捕力度，积极向假烟网络上游延伸办案，做到每查处办理一起制售假烟网络案件，就要彻底摧毁一个地下制售假烟犯罪团伙。今年每个地市局要继续完成打掉1—2个较大规模制售假烟网络的打假任务。各省级局要加强对大案要案的督导协调，突破大要案，产生震慑作用。三要切断制假原辅材料供应链。要全面加强对烟草专卖品的监管，严厉打击非法收购烟叶行为，有效打击利用物流运输烟草专卖品的违法犯罪活动，防止制假原辅材料流入制假窝点。四要加强市场监管，净化卷烟市场。各地要结合实际，集中开展卷烟市场专项整治行动，严查摆卖假烟行为，做到市场监管不留死角。要在市场检查中发现线索，经营案件，打掉制售假烟网络。要密切关注利用互联网销售假烟的新动向，联合公安、电信、工商等部门及时查处 违法案件，坚决取缔违法行为。五要进一步加大抓捕追刑工作力度。坚持并不断完善与公安等执法部门联合打假协作机制，加强行政执法与刑事司法的衔接工作，加大对制假售假烟违法分子的抓捕追刑力度。

在这里，再强调一下卷烟打假工作的保障问题。姜成康局长在去年年底召开的全国卷烟打假表彰会上指出，“表彰奖励是卷烟打假长效机制的重要内容，是调动各方面积极性的有效措施”。各级局对打假工作的经费保障只能加强不能削弱。国家局取消打假经费补贴后，决定对卷烟打假采取按打假成果奖励的办法，重点对有功人员给与奖励，切实调动各级烟草部门和有关执法单位的积极性，不断提高打假工作质量和水平，推动卷烟打假工作深入开展。国家局正在研究制定奖励办法。各级局要按照国家局下发的《烟草打假经费管理办法》，充分保障卷烟打假经费，有力支持卷烟打假工作。

同志们，各级局要切实增强责任意识，增强危机感和紧迫感，始终把打假工作摆在重要位臵，毫不松懈地开展卷烟打假工作，加强领导，精心组织，采取有效措施，巩固打假成果，严防制假反弹。

让我们坚定信心，主动应对，扎实工作，切实做好三项检查、专卖内部监管和市场监管，为行业经济运行营造良好的生产经营和市场环境，为今年行业实现“烟叶防过热、卷烟上水平、税利保增长”的目标而努力。

第二篇：国家烟草专卖局张辉副局长“五五”普法讲话

统一思想、务求实效，认真做好行业

“五五”普法检查验收工作

——张辉副局长在“五五”普法检查验收工作

电视电话会议上的讲话

同志们: 按照全国“五五”普法规划的总体部署，2010年是“五五”普法检查验收年。今年5月，国家局印发了《国家烟草专卖局关于组织开展烟草行业“五五”普法检查验收工作的通知》（以下简称《通知》）。《通知》对“五五”普法检查验收指导思想、主要原则、主要内容、检查验收范围、工作步骤、工作要求及检查标准作出了明确规定。这标志着行业“五五”普法检查验收工作正式启动。根据《通知》安排，2010年7月至9月国家局将组织检查组对行业各直属单位的“五五”普法依法治理工作进行抽查验收。下面我就这次抽查验收工作讲三点意见。

一、充分认识“五五”普法检查验收工作的重要意义，确保检查验收工作顺利完成。

(一)“五五”普法检查验收是全面落实国家和行业“五五”普法规划，圆满完成既定普法工作任务的重要环节。

2006年，国家局印发《烟草行业开展法制宣传教育的第 五个五年规划》。这个规划立足烟草行业改革发展的实际需要，提出烟草行业在新的五年法制宣传教育周期中普法依法治理工作主要目标、任务和要求，为烟草行业法制宣传教育工作指明了方向。五年来，烟草行业各级单位在国家局法制宣传教育领导小组的领导下，认真贯彻落实各项工作部署，行业的普法依法治理工作取得了良好效果，法制宣传教育工作在行业改革发展中发挥了巨大作用。今年是“五五”普法的收官之年，普法检查验收工作不仅是对五年来行业法制宣传教育工作的一次大总结，对五年来辛勤工作的一次系统梳理，更是完成“五五”普法规划的重要环节。只有认真做好总结验收工作，才能全面落实“五五”普法规划，才能使“五五”法制宣传教育工作画上圆满句号。希望行业各级单位一定要再接再厉不松懈，认真贯彻落实检查验收的各项要求，扎扎实实做好今年的检查验收工作。

（二）“五五”普法检查验收为推动行业普法工作再上新台阶打下坚实基础。

对于行业法制宣传教育工作来讲，检查验收工作具有承前启后、继往开来的关键作用。虽然行业已经实施了五个五年普法规划，行业广大干部职工的法律素质有了明显提高，但与国家局党组提出的依法行政、依法管理和依法生产经营的目标任务还有相当大的差距。比如从近几年行业组织开展的一系列内部管理监督检查工作中可以看出，行业各级单位 在行政执法、财务审计、物资采购、广告促销、工程投资等依法管理方面存在着一定问题。而这些问题的存在表明，有些单位的法制宣传教育工作流于形式，没有落实到位，还没有发挥应有的作用。针对上述问题，这次“五五”普法检查验收工作正好为发现问题、纠正问题，不断提高依法行政、依法管理、依法生产经营水平提供了重要契机。行业各级单位要充分利用这次全面检查的机会，站在依法行政、依法管理和依法生产经营的高度，对本单位普法工作做出全面总结，针对存在的问题，提出进一步提高本单位和行业普法工作水平和能力的意见和建议，使行业未来的普法工作在较高水平和较高起点上运行。

二、检查验收工作的部署安排

这次检查验收主要是围绕党中央、国务院转发《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》、十届全国人大常委会第21次会议作出的《关于加强法制宣传教育的决议》以及《烟草行业法制宣传教育的第五个五年规划》所提出的法制宣传教育工作目标和任务而展开的。因此“五五”普法检查验收重点要在以下四个方面组织开展各项工作：

（一）“五五”法制宣传教育的组织保障、经费保障以及制度保障等基础性工作开展情况。

行业的普法依法治理工作能够得以正常开展，有效发挥 作用，就必须加强组织领导，建立强有力的领导机制和完善的运作机制，落实各项保障措施。在“五五”普法检查验收中，国家局将对行业各直属单位的组织机构是否健全、职责是否明确、工作计划是否完善、保障措施是否到位、法制宣传教育制度是否完备等内容进行重点检查，督促指导各级单位，夯实行业法制宣传教育基础。

（二）法制宣传教育工作的开展情况。

第一，宪法、烟草专卖法等重点法律法规规章的学习和宣传情况。

依法治国首先是依宪治国，而烟草行业得以生存和发展的法律基础是烟草专卖法。因此，对这两部法律以及有关法律法规规章的学习和宣传一直是行业法制宣传教育工作的重头戏。五年来，国家局按照“五五”规划要求，结合行业生产经营管理的实际，在经常性的法制宣传教育活动基础上，有针对性地组织了专题法律培训活动。如2006年的公司法专题培训、2007年的行政复议法和烟草专卖许可证管理办法专题培训、2008年的生产经营管理人员专题培训、2010年新修订的烟草专卖法及烟草专卖行政处罚程序规定专题培训。目前行业各直属单位已经基本上完成了今年的培训工作。此次对于重点法律法规规章学习宣传情况进行的检查，在内容上要以以上四次重要活动为重点，并结合与实际工作相关的法律法规规章的学习宣传活动。在形式上可采用查看 培训记录、组织文件，听取总结汇报等，必要时可采用现场考试方式抽查重点法律法规规章的学习宣传情况。

第二、进一步加强烟草行业领导干部、专卖执法人员、企业生产经营管理人员等重点对象的学法用法情况。

在普法依法治理工作中，要实现中央提出的各项工作目标，关键就是要狠抓重点对象的普法教育。这次对于领导干部的考核将重点检查领导干部学法用法情况；对于专卖执法人员将重点检查专卖执法人员培训考试考核制度建立和执行情况、尤其是专卖执法资格考试执行情况以及效果；对于经营管理人员将重点检查是否定期对企业生产经营管理人员进行法制培训和法律知识考试，是否把依法决策、依法管理、依法经营纳入企业经营管理人员的考核。

第三、重要法制宣传教育活动组织和开展情况。以组织开展有针对性的法制宣传活动为契机进行法制宣传活动一直是行业进行法制宣传教育的重要手段和方法。在这次“五五”普法检查验收中，国家局将重点对“法律进企业”、“法律进社区”、“法律进商业网点”以及利用宣传日、宣传周、纪念日、“12〃4”全国法制宣传日等重要法制宣传教育活动进行检查验收。

（三）行业依法治理工作的开展情况。

法治实践是增强全社会法律意识，提高法律素质的最佳途径。推进依法治理，提高法治化管理水平，是行业“五五” 普法规划的重要目标。在“五五”普法依法治理工作中，正确处理好学法用法的关系，努力实现行业依法行政、依法管理和依法生产经营的工作目标，一直是我们普法依法治理的重点。因此在“五五”普法检查验收中，我们以重点检查行业当前生产、经营和管理的制度建设情况、法规机构建设情况、法律顾问、法律咨询制度建设情况以及依法行政建设情况，力求从以上几个方面反映出行业当前依法治理工作的水平。

（四）法制宣传教育形式创新情况。

创新是法制宣传教育工作永远保持活力的重要途径。行业法制宣传教育工作已经走过了25年的历程，积累了一些行之有效的工作方式。此次检查将重点检查利用媒体宣传情况、法制宣传阵地建设情况、法制宣传教育创新内容。通过此次检查，也为“六五”普法提供参考，启发思路，不断提高法制宣传的感染力、影响力，增强法制宣传教育的效果。

三、抽查验收的工作要求

（一）统一思想，认真开展。

按照《通知》要求，2010年6月底前行业各级单位应完成本单位的自查工作，并向国家局法制宣传教育领导小组办公室上报自查报告。7月至9月，国家局将组成检查组对行业各直属单位进行抽查。到目前为止，行业大部分单位能够按照国家局要求完成自查，工作进展顺利。但是有些单位还 没能按时完成。因此，行业各级单位在电视电话会议后要进一步抓好《通知》以及本次电视电话会议精神的贯彻落实工作。对于已经完成既定工作任务的单位，要在自查的基础上不断将检查验收工作引向深入，发现问题，解决问题，深入总结思考本单位在普法工作中的成功经验以及不足之处，积极落实整改措施，接受国家局的抽查验收；对于还没有开展组织验收工作或工作还不到位的，所在单位领导要将这项工作高度重视起来，按照国家局要求立即组织开展工作。抓紧时间，争取在较短的时间内保质保量地完成自查工作。今年全行业的工作任务相当繁重，普法验收工作又是国家局党组在今年年初工作会上确定的重点工作之一，希望行业各级单位能够从思想上统一认识，认真开展抽查验收工作。

（二）严格规范，不走过场。

全国烟草行业各级单位要严格按照国家局下发的《全国烟草行业“五五”普法检查验收指导标准》组织检查验收工作，坚决防止形式主义，不走过场，确保检查验收工作的质量和水平。

一是要严格落实检查验收的内容。一要对国家局提出的各项标准要逐项落实，并且要进行细化分解，使每一项考核点都要在百分制考核表中有所体现；二要在检查过程中，对考核内容既要细致全面的检查验收，又要重点突出，使检查结果能够反映被检查单位的特点和真实水平，能够真正使成 绩突出的单位脱颖而出，也能够及时发现工作中存在的问题。

二是要严格落实检查验收的程序。一要明确各级分工。各省级烟草专卖局负责所属地市级、县级烟草专卖局的检查验收工作以及辖区内除省级工业公司外行业其他直属单位的检查验收工作；各省级工业公司负责所属工业企业的检查验收工作。要确保检查验收工作覆盖全行业所有单位，避免重复检查和漏查；二要严格落实整体工作部署。此次检查验收分为动员部署、开展自查、组织检查、评比表彰四个阶段，每一阶段都有明确的工作目标和时间要求。行业各级单位要精心部署、统筹安排，保质保量按时完成工作任务。三要严格落实工作流程、严格遵守工作纪律。在检查过程中，各级单位要设计工作流程，并严格按照工作流程开展工作，使检查验收工作规范到位、公平公正；检查验收工作人员要秉持客观公正的工作态度开展检查工作，真实地反映行业普法依法治理的情况。

（三）认真总结，全面推进。

今年的检查验收工作，既是对行业“五五”普法开展近五年来一次全面总结，也是对行业普法依法治理工作的继续深化。行业各级单位要把检查验收过程当作是总结经验的过程、查找问题的过程和补课的过程。要结合本次检查验收，查找存在的不足和薄弱环节，制定整改意见和解决办法，对 于检查验收不合格或成绩较差的单位，要督促其认真整改，必要时要重新进行检查验收。对于那些敷衍应付的单位和部门，要通报批评。

（四）加强宣传，营造氛围。

行业各级单位还要加强对“五五”普法检查验收工作的宣传力度。

一是要认真组织参加司法部、全国普法办组织的“五五”普法媒体系列宣传等活动，充分利用各种媒体，全面反映行业贯彻落实“五五”普法规划取得的成效，以及行业在“五五”普法期间各类学法用法的好典型、好经验。

二是要通过电视电话会议、现场会、座谈会等形式推动“五五”普法检查验收工作，并通过网站、报刊、电视等媒体宣传“五五”普法检查验收工作的重要意义、部署安排、工作要求，为“五五”普法检查验收工作营造良好的氛围,确保“五五”普法检查验收工作顺利进行。

同志们，烟草行业“五五”普法检查验收工作即将全面展开。要把这次检查验收当作是全面贯彻落实全国和行业“五五”普法规划，深入推进行业普法依法治理工作的过程；当作是一次总结经验、发现问题、提升水平的过程；当作是一次互相学习、共同提高的过程；当作是一次宣传行业法制宣传教育工作成果的过程。希望同志们能统一思想，务求实 效，认真做好“五五”普法检查验收工作。

谢谢大家。

第三篇：在全省整顿和规范药品市场秩序工作电视电话会议上的讲话

同志们：

省政府召开这次电视电话会议，主要任务是贯彻落实国务院领导同志重要指示精神，部署全省整顿和规范药品市场秩序工作。刚才，省食品药品监管局局长×××同志宣读了《省食品药品委员会关于印发整顿和规范药品市场秩序专项行动方案的通知》。下面，我讲三点意见：

一、充分认识整顿和规范药品市场秩序工作的重要意义

药品是人们防病治病、保护健康必不可少的特殊商品，药品安全直接关系到人民群众的身体健康和生命安全。最近发生的齐齐哈尔第二制药有限公司假药事件，给人民群众的身体健康和生命安全带来严重威胁，给政府形象造成严重损害，震惊全国，影响恶劣，教训深刻。针对这一事件，温家宝总理、吴仪副总理等国务院领导同志相继作出重要批示，要求下决心整顿和规范药品市场秩序，解决好老百姓普遍关心的用药安全问题。

省委、省政府历来高度重视药品市场秩序整治和药品监管工作，明确把它作为构建社会主义和谐社会的一项重要内容和整顿规范市场经济秩序工作的重中之重。在今年4月14日召开的省政府第四次廉政工作会议上，梁保华省长专门强调，“要深入开展食品药品安全专项整治工作，严厉打击制售假冒伪劣食品药品的违法犯罪行为，确保群众食品药品消费安全”。在省委、省政府的正确领导下，经过各地、各有关部门的共同努力，近年来我省药品监管工作不断加强，药品市场秩序也有了明显好转。原创文秘材料，尽在文秘知音网络.com网。但必须清醒看到，由于多种原因，当前制售假劣药品等违法犯罪现象还远未杜绝，药品研究、生产、经营、使用行为还亟待进一步规范，药品虚假宣传、药价虚高等社会热点问题也尚未得到很好解决。“齐二药”假药事件，更是给我们敲响了警钟。事实再次告诫我们，药品安全人命关天，药品监管丝毫不能放松，须臾不可懈怠。要站在讲政治、讲大局的高度，以对人民群众生命安全高度负责的精神，充分认识整顿和规范药品市场秩序工作的极端重要性，切实增强使命感、责任感，集中力量把这项工作抓紧抓好。

第一，大力整顿和规范药品市场秩序，是落实科学发展观、维护人民群众切身利益的必然要求。科学发展观的本质和核心，就是坚持以人为本，把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点。维护人民群众的切身利益，首要的也是最基本的，就是维护人民群众的身体健康和生命安全。当前，医药领域的确存在一些影响群众用药安全、损害群众切身利益的突出问题。如有的不法分子在药品、保健食品、化妆品、消杀药剂等产品中擅自添加违禁成分，以损害患者生命健康为代价显示所谓“疗效”；有的以“咨询”、“义诊”、“讲课”等名义，专门面向中老年群体非法销售药品、医疗器械；有的通过一些媒体大肆发布虚假违法广告，用卑鄙恶劣的手段误导患者、图财害命；有的通过擅自更改药品名称或包装几倍、十几倍地提高药价甚至干脆伪造价格批文，等等。更让人不能容忍的，还有少数医药企业置公众利益和社会责任于不顾，在产品研制和生产、经营过程中伪造资料、偷工减料、掺杂使假，谋取非法利益。如果这些问题得不到有效治理，如果药品安全问题让老百姓整天担惊受怕，那么“以人为本”就无从谈起，科学发展观更不能深入人心。

第二，大力整顿和规范药品市场秩序，是推进“两个率先”、构建和谐社会的必然要求。我省提出了“两个率先”的奋斗目标。这是中央领导同志对江苏发展的定位和希望，也是省委、省政府和全省人民的共同愿望。按照预定目标，“十一五”时期，全省总体上将全面建成小康社会。没有健康，哪来小康？药品市场秩序混乱，人民群众的身体健康和生命安全就会受到损害、生活质量就要下降，也就不可能有全省的全面小康社会。大家都知道，实现“两个率先”，最繁重、最艰巨的任务在农村。没有农民的小康，就没有全省人民的小康。当前，农村医疗卫生和用药水平都比较低，在一些地区，农民因病致贫、因病返贫问题还比较多。在这种情况下，如果让假劣药品在农村恣意横行、坑农害农，那无疑是给他们的生活雪上加霜，无疑将严重影响他们致富奔小康的进程。此外，假劣药品的流通和使用，直接威胁患者的生命安全，极易引发群众大规模投诉甚至集体上访事件，因而会影响社会稳定。因此，从“两个率先”和构建社会主义和谐社会的角度着眼，我们必须下大力气，做好整顿规范药品市场秩序工作。

第三，大力整顿和规范药品市场秩序，是促进医药产业持续快速健康发展的必然要求。我省是医药产业大省，主要经济指标连续多年位居全国前列。省委、省政府高度重视医药产业发展，相继作出了实施“双倍增”计划、建设泰州医药城等重大战略决策。医药产业的持续快速健康发展，离不开一个规范有序、公平竞争的外部环境。制假售假、无证经营、虚假宣传等等，严重破坏正常的药品市场秩序，给守法经营企业造成巨大的冲击和干扰。如果我们对此不严加整治，就意味着姑息养奸，势必会严重挫伤守法守信企业的积极性。长此以往，将没有医药企业再去靠提高研发能力、提高产品质量、提高服务水平占领市场，整个医药产业的发展前景也将是暗淡的。各地、各部门一定要正确认识市场整顿和经济发展的关系，整顿好、规范好药品市场秩序，真正为当地医药产业发展营造一个良好的外部环境。

第四，大力整顿和规范药品市场秩序，是维护党和政府形象的必然要求。让老百姓用上安全、有效、价格合理的放心药，这是我们共产党人立党为公、执政为民的具体体现，是实践全心全意为人民服务宗旨的必然要求，也是人民公仆应尽的职责。药品市场秩序好，病患者用药安全有保障，就说明我们的监管是有力的、尽职尽责的，就会赢得老百姓的口碑，就会给党和政府增光添彩。反之，如果我们的监管工作乏力、措施不到位，药品市场就会出现这样、那样的问题，药品市场秩序就会出现混乱，这毫无疑问将影响老百姓对党和政府执政能力的信任，影响党和政府在人民群众心目中的形象。特别是在目前“看病难、看病贵”问题还很突出、老百姓对此反映强烈的情况下，药品安全决不能再出大的问题；否则，我们将无法向人民群众交代。

二、严抓严管，强化责任，确保整顿和规范药品市场秩序专项行动取得实效

省政府决定在全省范围内开展整顿和规范药品市场秩序专项行动，目的就是要通过集中整治，解决当前药品市场秩序方面存在的突出问题，严防重大药品质量事故发生，切实保障人民群众的生命安全及其他合法权益。这次专项行动的指导思想、目标、措施、实施步骤和工作要求，省食品药品安全委员会下发的《通知》已讲得很明确，各地、各部门要认真贯彻执行。在开展专项行动过程中，一定要突出一个“严”字，切实做到强化责任、严抓严管、务求实效。

一要切实加强日常监管，严把市场准入关。药品、医疗器械直接作用于人体，不同于其他商品。对于医药企业的准入条件，《药品管理法》、《医疗器械监督管理条例》等法律法规都有明确规定。工商、食品药品监管等部门要依法严格审查企业资质，不符合法定开办条件的，坚决不发给许可证和营业执照。对已发证医药企业，要结合日常监管和监督检查中掌握的情况，有重点地进行清理整顿，生产经营条件严重不符合规定要求、产品质量难以保障的企业，要坚决淘汰出局。要强化对化工原辅料生产企业的监管，严格规范化工企业的经营范围，依法严肃查处超范围经营原料药和药用辅料的行为。要加强证照和票据管理，严厉查处骗取、伪造、买卖、出租、出借许可证或营业执照以及为他人提供票据等违法犯罪行为。要针对产品注册申请过多、过滥的问题，依法惩治弄虚作假行为，严格审评审批管理，从源头上保证药品、医疗器械的安全有效。要加强对涉药单位的日常监管，做到全面覆盖、不留死角、不留盲区。通过跟踪检查、专项检查、飞行检查等途径，监督企业严格执行GMp（药品生产质量管理规范）和GSp（药品经营质量管理规范），严防企业通过认证后将有关规定和要求变成“一纸空文”。对于违反GMp、GSp的行为，要严肃查处；情节严重的，要依法收回认证证书直至吊销生产、经营许可证。要指导和督促各级、各类医疗机构建立健全药品质量管理制度，规范药品购进、验收、储存、保管行为，确保医疗机构用药安全；同时，加强对医疗机构制剂配制行为的监管，监督其严格执行Gpp（医疗机构制剂质量管理规范）等有关规定。要进一步完善农村药品监督和供应网络，坚决打击游医药贩，规范农村药品购销渠道。要强化医药企业和医疗机构作为药品不良反应报告主体的法定责任，建立健全不良反应监测网络，完善应急处置体系，及时发现、妥善应对群体性突发药品不良反应事件。

二要严查薄弱环节，整改安全隐患。药品安全涉及从研制、生产到流通、使用的全过程，任何一个环节的任何一个节点上出现问题，都可能导致无法预料的灾难性后果。“齐二药”假药事件以及其他药品质量事故的发生说明，一些药品研究、生产、经营、使用单位并没有将公众的生命安全放在首位，责任意识、质量意识、法制意识淡漠，把产品标准、检验设备、管理制度等都当成了应付检查的摆设。这种状况如不能得到彻底改变，那将是非常危险的。因此，对药品和医疗器械，监管部门要从严监管，涉药单位要强化责任意识、从严抓好内部管理。在组织实施这次专项行动过程中，要立足于从严监管、从严管理，充分发挥监管部门和涉药单位两方面积极性，严肃认真、全面仔细地排查每一家涉药单位在质量管理制度、原辅材料把关、产品出厂检验等方面存在的薄弱环节和漏洞。要特别注意从责任机制、奖惩机制等方面，着力解决好质量管理制度不严密、不落实的问题。对排查中发现的薄弱环节和漏洞，要按照轻重缓急逐一限期整改；发现重大质量安全隐患，必须先停产再整改。排查整改工作关系到能否把安全隐患消除在萌芽状态，必须认真对待、抓细抓实，决不能流于形式、走过场。

三要严管难点领域，强化综合治理。当前药品市场秩序的不规范、不健全，不仅表现在药品质量上，还表现在虚假违法广告、虚高药价以及商业贿赂等方面。这些问题虽然与体制、机制有关，但监管不严、监管不力也是一个重要原因。各地、各部门要把治理虚假违法药品广告、加强药品价格监管，作为此次整顿和规范药品市场秩序专项行动的一项重要内容，依托联合整治的强大声势，进一步完善整治和监管措施，确保取得新进展、新成效。对虚假违法药品、医疗器械广告，老百姓一直深恶痛绝。经过去年的集中治理，违法广告发布率曾一度大幅下降。但最近一段时间，违法发布现象又有所反弹。工商、食品药品监管、卫生、新闻宣传等部门要各司其职、密切配合，搞好衔接，进一步加大治理力度，坚决遏制虚假违法广告反弹的趋势。对违法发布广告者，该曝光的要曝光，该处罚的要处罚，该吊销证照的要吊销证照，该追究有关人员责任的要追究责任。同时，要依法取缔以义诊、免费检测、赠药等形式非法宣传、推销药品的活动，对在医院周边散发虚假药品宣传材料等现象进行有效治理。加强药品价格监管是抑制药价虚高现象的重要措施。物价部门要在组织实施好已出台各项降价措施的同时，严格药品价格审批管理，并会同有关部门依法查处通过擅自更改包装、说明书变相抬高药价的不法行为，进一步抑制虚高药价。要把开展此次专项行动与治理医药购销领域商业贿赂有机结合起来，一方面强化涉药单位的法制意识和责任意识，发现和查处涉嫌商业贿赂大案要案；另一方面通过治理商业贿赂，铲除假劣药品滋生蔓延的土壤，降低虚高药价，维护正常的药品生产流通秩序。

四要严格落实责任，形成整治合力。整顿和规范药品市场秩序工作，是政府履行市场监管、社会管理和公共服务职能的重要内容，是当前维护改革发展稳定大局的一项重要工作。各市、县（市、区）人民政府要迅速部署，统筹协调本地区药品市场秩序专项整治工作。要紧密结合当地实际，科学、周密地制定专项行动实施方案，做到任务明确、重点突出、针对性和操作性强。政府负责同志要切实担负起本地区药品市场秩序整治工作的领导责任。食品药品监管、经贸、卫生、工商、质监、物价、公安、监察、新闻宣传等部门要按照《通知》要求，认真履行监管职责，切实做好分工范围内的整治工作。各有关部门要勇于负责、相互支持、密切配合，齐心协力地把专项行动抓实抓好。要支持、配合地方各级政府深入开展专项行动，努力形成“全省统一领导、地方政府负责、部门督查指导、企业自查整改”的工作格局。要通过随机抽查、明查暗访等多种形式，强化督促检查，确保各项工作任务逐一落到实处。省政府将在适当时候组织专门力量对各地整治工作进展情况进行专项督查。要严肃工作纪律，严格实行责任追究制度。对因整治工作不力导致药品市场秩序混乱特别是发生重大药品安全事故的，要依法依纪追究有关地区及部门主要负责人和直接责任人的责任。

五要彻查大案要案，严惩造假行为。制售假劣药品、医疗器械危害极大，是社会肌体上的毒瘤，必须严打、狠打、决不能有丝毫的手软。要以假冒知名品牌药品、假劣疫苗、假劣血液制品、擅自添加活性成分药品、假劣原料药、假劣一次性医疗器械、假劣植入类医疗器械等为重点品种，以农村和城乡结合部为重点区域，畅通举报投诉渠道，运用多种打击手段，摧毁一批生产销售假劣药品、医疗器械的窝点及其销售网络，依法严惩一批制假售假违法犯罪分子。要依法严厉查处企业参与制假售假以及擅自在药品、保健食品、化妆品、消杀药剂等产品中添加药品活性成分等违法行为，该停产、停业整顿的，坚决停产、停业整顿；该撤销药品批准文号的，坚决撤销药品批准文号；该吊销许可证的，坚决吊销许可证。食品药品监管、卫生、公安等部门要加强协调配合，完善联合打假机制，切实抓好大案要案的查处，务必做到追根溯源，查清查透，坚决将违法犯罪分子绳之以法。对重大疑难案件，要挂牌督办、限时办结。要加强行政执法与刑事司法之间的衔接，对于触犯刑律的，及时移交司法机关依法追究刑事责任，严禁以罚代刑、降格处罚。

在这里，我要特别强调一下执法的严肃性。严格执法是专项行动不走过场、取得实效的重要保证。没有严格执法，就不可能惩治违法犯罪分子，就不可能警示和教育广大涉药单位，就不可能真正取信于民。各地、各部门一定要站在维护人民群众切身利益、维护经济社会发展大局、维护法律尊严的高度，切实做到执法为民、依法办事、严格执法。对于那些丧尽天良、图财害命的制售假劣药品违法犯罪分子，对于那些严重扰乱药品市场秩序的不法行为，坚决依法从重从快惩处。对于制假售假者的后台和保护伞，无论涉及到什么单位、什么人，都要一查到底，决不留情。

三、建立健全整顿和规范药品市场秩序的长效机制

整顿和规范药品市场秩序是一项长期而艰巨的任务，不可能毕其功于一役。要立足当前、着眼长远，标本兼治、着力治本，建立健全整顿和规范药品市场秩序的长效机制，努力为广大人民群众营造一个安全、可靠、放心、满意的用药环境，为加快推进“两个率先”提供坚强有力的健康保障。

一要加快形成全覆盖、全方位的整治、监管新格局。对药品市场秩序的整治和监管涉及产品研究、生产、流通、使用全过程，涉及质量、广告、价格等诸多领域，是一项复杂的系统工程，也一直是人民群众和社会舆论关注的热点。药品市场秩序方面存在的问题，大多互相牵连、互为表里，单靠某一个部门的监管、某一个方面的工作往往很难奏效，必须依靠方方面面的共同努力。要继续把整顿和规范药品市场秩序作为落实富民优先方针、构建和谐江苏的一项重要内容，切实加强组织领导。省政府每年都将以适当形式，对整顿和规范药品市场秩序工作作出统一部署。地方各级政府要对药品市场秩序整治和监管负总责，把它列入重要议事日程和目标考核体系，定期研究部署工作，及时协调解决重大问题，使各个领域、各个方面的工作相互协调、相互促进。要坚决克服和纠正地方保护主义倾向，旗帜鲜明地支持执法和监管活动。要充分发挥各级食品药品安全委员会及其办公室的作用，建立部门之间稳定的协调合作机制，整合监管资源，提高监管效能，打造监管合力。有关监管部门要切实履行职责，该牵头的大胆牵头、当好主角，该配合的密切配合、当好配角，决不能敷衍塞责、推诿扯皮。企业是药品质量的第一责任人。要加强对医药企业负责人、质量管理人员及其他从业人员的教育，使其自觉把公众利益和社会责任放在首位，自觉规范生产和经营行为。要加强普法教育和舆论宣传，营造有利于整顿和规范药品市场秩序工作深入开展的良好社会氛围。总之，要依靠加强领导、明确任务、细化措施、落实责任，真正形成药品市场秩序整治和监管各个环节、各个领域、各个层面的工作都有人抓、有人管、有人负责的好局面。

二要抓紧完善医药行业信用体系。建立以法律和道德为基础的医药行业信用体系，是保证药品质量、规范交易行为的治本之策。要按照建设“诚信江苏”的总体要求，在总结近年来试点经验的基础上，抓紧制定出台统一的医药行业信用信息归集、评价和发布制度，完善信用信息档案和数据库，加快实现部门之间的信用信息共享和联动监管。有关部门要积极创造条件，联合开展信用等级认定工作，并及时向社会公布认定结果。要结合治理商业贿赂工作，在全省医药行业开展“守法规、重质量、讲诚信”活动，推出一批示范企业。要加大激励和惩戒力度，促进医药企业强化信用意识、提高信用水平。对守信企业，要给予优先办理审批手续、减少或免除日常监督检查等褒奖；对严重失信企业，要通过新闻媒体予以曝光，使其信誉扫地、得不偿失。

三要积极深化药品生产流通体制改革。当前药品市场秩序方面存在的不少问题，与医药产业规模化、集约化程度不高有很大关系。有关部门在严把市场准入关的同时，要及时发布产品研发、产业投资等方面的预警信息，防止低水平重复建设。要加快发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，建立健全现代医药市场体系，提高市场组织化程度，既降低流通成本，又有效防止假劣药品、医疗器械进入市场。要完善医药科技创新平台，促进产、学、研相结合，提高我省医药企业的自主创新能力。鼓励企业走联合兼并、资产重组的道路，促进生产要素向优势、骨干企业集中。要加大扶持力度，全力搞好泰州医药城等重点产业基地建设，努力把我省医药产业做大、做强、做优。

四要切实加强队伍建设。随着整顿和规范药品市场秩序的不断深入，工作任务会越来越繁重，面临的情况会越来越复杂，这就对我们的领导水平、工作能力、业务素质和执法条件等提出了越来越高的要求。要高度重视执法和监管队伍建设，抓教育，提高素质；抓服务，树立形象；抓整顿，规范执法；抓检查，从严执纪；抓监管，改进工作；抓引导，弘扬正气；抓源头，强化治本；抓组织，落实责任。要深入实际，深入基层，搞好调查研究，加强工作指导，及时发现、解决整顿和规范药品市场秩序工作中的新情况、新问题，总结、推广基层在实践中创造的新经验、新做法。要不断充实一线执法力量，健全基层监管网络，实现监管关口的前移。整顿和规范药品市场秩序，离不开强有力的技术支撑。各地要适应工作需要，加大经费投入，积极改善执法部门特别是基层单位的执法装备和检验检测设施条件，为他们开展执法和监管工作提供保障。

同志们，整顿和规范药品市场秩序关系到千家万户的幸福生活，是一项得民心、顺民意的“民心工程”。我们要在省委、省政府的正确领导下，坚定信心，扎实工作，齐心协力，狠抓落实，圆满完成这次专项行动的各项任务，把整顿和规范药品市场秩序工作进一步引向深入，为维护人民群众身体健康和生命安全、加快推进“两个率先”、构建社会主义和谐社会作出新的、更大的贡献！

谢谢大家！

第四篇：电视电话会议上的讲话

提高认识

勇于担当 沉心静气

真抓实干

努力实现集团公司安全生产目标

——在集团公司安全生产电视电话会议上的讲话

（2015年8月17日）董事长

党委书记

王启瑞

同志们：

今天我们召开集团公司安全生产电视电话会议，主要任务：一是贯彻学习总书记、李克强总理、张高丽副总理、刘延东副总理等党和国家领导近期就切实做好安全生产工作作出的一系列重要指示精神；二是传达贯彻8月14日全省煤矿安全生产工作暨与县委书记、重点企业负责人集体谈心对话会议和8月15日全国安全生产电视电话会议精神；三是进一步分析研判集团公司当前安全生产形势，根据国务院安委会、省委、省政府的部署，统筹安排集团公司今年后四个月安全工作及安全生产大检查工作。下面我讲三点意见：

一、提高认识，勇于担当，做好当前安全生产工作至关重要，刻不容缓

近一个时期以来，全国多个地区发生重特大安全生产事故，造成重大人员伤亡和财产损失。8月12日可谓是地动山 摇的一天，凌晨零时30分，陕西省山阳县发生巨大的山体滑坡，导致64人失踪，目前仍在紧张的搜寻施救，23时30分，天津瑞海公司危险品仓库发生特别重大火灾爆炸事故，目前遇难人数达112人，危重伤人数50余人，失联消防人员85人，受伤住院人数721人，财产损失惨重。昨天下午，李克强总理代表党中央、国务院，代表总书记赶赴事故现场看望慰问消防队员、救援官兵、伤员和受灾群众，部署下一步救援救治，善后处置和安全生产工作。近期还有贵州普安楼下镇煤矿煤与瓦斯突出事故致13人死亡，广东东莞连续两天发生地陷，辽宁鞍山一锅炉厂发生爆炸，以及波及面更广的“苏迪罗”超强台风肆虐，安全生产形势十分严峻。全世界的目光聚焦中国，全中国的热点聚焦安全生产。党中央、国务院高度重视，举全国之力，积极开展事故救援，力争把事故的损失降到最低程度。血泪令人痛苦，事故使人警醒。我们务必提高认识，勇于担当，切实做好安全生产工作。

提高认识，首先要时刻牢记习总书记“始终把人的生命安全放在首位，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线”。把安全生产做为最基本的民生，把员工的生命做为企业生存发展的第一资源和最宝贵的财富，把红线意识化为日常工作中的具体行动，把是否实现安全生产作为衡量各级领导和班子的金标准，把各项安全生产措施落 地生根，真正做到管理“零失误”，瓦斯“零超限”，设备“零缺陷”，隐患“零容忍”。

提高认识，要充分认识安全生产工作的极端重要性，确实把思想和行动统一到总书记和李克强总理的重要指示精神上来，确实认真落实好国务院安委会、省委、省政府的部署安排，全面落实好安委明电[2015]1、2、3号文件精神，开展好以“查隐患、严治理、防事故、保安全”为主题的三项行动。确实把当前集团公司的安全生产工作和上级部署安排有机结合起来，举集团之力，保安全生产。

提高认识，要把安全生产工作作为一项长期的、艰巨的、紧迫的任务和光荣使命，时刻绷紧安全生产的弦，安全生产工作不会一劳永逸、一蹴而就，安全生产工作是持久战不是歼灭战，不能近功近利，好大喜功，不能挂一漏万，留有死角，必须以标准、流程、责任为切入点，建立横向到边，纵向到底的安全生产责任体系，建立安全生产长效机制，稳步迈向安全生产长治久安的光明大道。

提高认识，安全工作务必做到心中有数，时刻把握安全生产主动权。要敢于直面当前形势下集团公司存在的安全生产投入减少，职工队伍不稳定，安全生产风险增加，整合矿井后续问题多，体制机制不适应等突出矛盾和问题，从保安全促改革入手，一矿（厂）一事一策，要坚决做到王儒林书记讲到的“四个不能”，即企业再困难安全投入不能欠账，企业再困难安全标准不能降低，企业再困难安全基础工作不能削弱，企业再困难安全监管监察不能松懈。

提高认识，要把勇于担当安全责任做为衡量各级干部和班子的首要标准。担当安全责任首要的是知责、履责、尽责，树立依法依规的理念，坚持法规至上，标准至上，依法保障安全生产担当安全责任，就是要发生事故严格追责，安全责任没有法外特权，没有下不为例，没有将功补过，把安全法规挺在前面，事故无论大小，必须坚持“四不放过”的原则，真正做到事故责任追究到位，汲取事故教训到位，安全警示认识提高到位。

二、沉心静气，真抓实干，强力推进各项安全生产措施落实，对安全生产实现有效管控

8月14日在全省煤矿安全生产工作暨与县委书记、重点企业负责人集体谈心对话会议上王儒林书记讲话最重要的两个字就是“落实”。温家宝在任总理期间也曾指出，安全生产问题归根到底就是“严不起来，落实不下去”，总书记、李克强总理近期一系列关于安全生产的批示也反复强调切实做到党政同责、一岗双责、失职追责。抓住安全生产责任落实就是抓住了安全生产的主动权，扭住了安全生产的总开关。当前，集团公司正处在建企以来最艰难的负重爬坡期，改革转型任务繁重，生产经营工作千头万绪，职工队伍思想活跃，安全与发展风险增加，在困难面前，沉心静气，振奋精神，真抓实干才是唯一选择和出路。

一要落实好“党政一把手”责任。党政一把手是安全生产“前线指挥部”的总指挥，肩负着安全生产法律、法规、规程、措施落地生根开花结果的重要职责。基层党政一把手对安全生产工作起着承上启下举足轻重的重要作用，要借鉴全省“8.14”会议经验，集团公司也要安排从集团到市公司、县公司、矿（厂、车间）、区队、班组的谈心对话活动，通过谈话形成共识，通过谈话统一思想认识，通过谈话统一目标，通过谈话统一行动，尽快形成职责明确上下联动的安全责任体系，同时，要尽快完善对各级党政一把手的考核办法，安全考核结果要和收入、评优、提升严格挂钩，坚决执行一票否决，以此推动党政一把手的安全责任落实。

二要落实好分管副职的责任。要真正坚持管生产必须管安全、管业务必须管安全、谁分管谁负责的原则。分管财务副职积极筹措安全生产资金就是履行安全职责，分管后勤副职解决职工衣食住行问题就是履行安全职责，分管工会副职维护工人合法权益也是履行安全职责。必须树立安全生产工作一盘棋思想，安全生产重千斤，人人头上有责任，同样也要配套以严格工作考核，推动工作落实。要坚决纠正不懂生产业务就不能抓安全的错误认识，必须齐心协力，齐抓共管，形成合力。

三要落实好基层区队的安全责任。区队车间干部是生产 现场的指挥员和战斗员，要切实落实干部下井带班跟班、地面现场走动式管理，安全活动日、周巡查等基本管理制度和措施，有效管控现场生产过程。岗位员工以提升基本素质为手段，以实现动态规范操作为目标，做到规范操作、自主保安。基层区队要建立以基层队伍建设、质量标准动态达标、基本技能素质为主要内容的考核体系，严格考核落实，刚性兑现，奖优罚劣，激励先进，鞭策后进。

四要落实好安全监管责任。各级安监部门要严格履行企业“守护神”的职责，务必做到法律、法规健全完备，以法治思维推行依法管理，要不折不扣执行安全规定，徇情枉规就是最大的腐败，要创新监管体制和方法，如四不两直、双追究、双随机抽查等，要加强与地方监管部门的工作沟通，协调，实行联合执法，做到安全生产令行禁止，不断提高安全监管的质量和效率。建立安监系统内部考核办法，严格执行落实。

五要突出重点安全责任落实。集团公司产业门类多、涉及高风险行业多、安全生产法人多，所有制结构复杂，对于重点行业，重点区域要严格实行安全生产挂牌包保责任制度，包保必须做到全覆盖、无死角。包保实行分级、分区域进行，矿（厂）级以上领导必须实行全部包保，一级包一级，一级对一级负责。集团公司各单位各部门必须按照今天大会下发的文件认真加以落实。各级安监部门对挂牌包保责任制 落实要严格进行单项考核。

三、严密组织，精细检查，一丝不苟地做好安全生产大检查

安全检查是保障安全生产的重要手段，是一项需要持之以恒常抓不懈的工作。刚才刘平副总经理已对安全大检查工作作了具体安排，我再强调如下：

一是安全检查必须坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则，彻底纠正走马观花，蜻蜓点水的不良作风，现场发生事故要追究检查人员连带责任。

二是安全检查要领导带头，尤其各级一把手要亲力亲为，亲自安排布置，亲自参与检查，亲自督办落实，特别是重大隐患问题，严格执行措施、期限、责任、预案、资金“五落实”原则，坚决落实谁检查、谁签字、谁负责和谁主管、谁负责的规定。

三是安全检查务必突出重点，管理上的隐患与现场存在的隐患并重。领导责任落实，管理措施落实，责任追究落实是重点，瓦斯防治、防治水是重点，地面产业重大危险源是重点，整合矿井是重点，矿（厂）班检、日查24小时不断线也是重点。安全检查必须做到全天候无缝隙有效监控。

四是安全检查必须把隐患整改做为落脚点，查而不改等于白搭，要按照集团公司事故隐患排查与整改制度的规定，分级分类把整改根除隐患落到实处。五是安全检查要广泛发动群众，全员参与，党政工团妇，全民齐参战，发挥各级新闻媒体作用，广泛接受员工和社会监督，用第三方的力量推动安全检查工作向纵深发展。

同志们，安全生产是永恒的主题，是企业生存之基，改革之基，发展之基，我们务必下定决心，排除万难，努力、努力、再努力，落实、落实、再落实，巩固和发展集团公司持续健康稳定的安全生产局面，为建设现代化综合能源集团奠定基础。

第五篇：0421张辉 在全国烟草行业整顿规范工作培训班上的讲话

充分发挥职能 切实履行责任 扎实推进行业‚两项工作‛开展

——在全国烟草行业整顿规范工作培训班上的讲话

（2011年4月21日）

张 辉

同志们：

这次培训班是行业开展加强内部管理监督工作以来举办的第二次专题培训班，主要任务是，认真贯彻落实河北综合试点现场会及行业工作会议精神，紧紧围绕扎实开展‚两项工作‛，进一步统一思想，明确任务，把握重点，通过汇报工作，交流经验，提升整顿办专职人员的业务能力和综合素质，充分发挥整顿办的牵头、协调、综合、指导职能，全面落实国家局关于‚两项工作‛的各项措施，确保‚两项工作‛取得实效，努力实现‚规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打 造阳光烟草‛的目标，在更高的起点上全面提升行业整体规范水平。下面，我讲三点意见。

一、近年来行业整顿规范工作开展情况

国家局党组一贯高度重视整顿规范工作。从1999年烟叶流通秩序整顿至今，烟草行业整顿规范工作已连续开展了13年，从未间断。其间，国家局党组根据不同时期的特点不断提出新的要求，持续强化内部管理监督，行业先后开展了烟叶流通秩序整顿、财经秩序整顿、专项治理卷烟体外循环、‚两项检查‛、‚三项检查‛、‚多元化清理‛、‚小金库治理‛等一系列的整顿规范工作，行业内一些具有倾向性、普遍性的突出问题得到有效解决，各项管理制度逐步建立完善，内部管理监督不断加强，生产经营秩序更趋规范，维护了国家利益，树立了行业的良好形象。特别是自2005年以来，全行业的整顿规范工作按照‚以规范‘两烟’生产经营为基础，以加强财务审计监督为关键，以加强对领导干部的监督为重点，以纪检监察再监督为保障‛的行业内部管理监督工作基本格局，切实加强组织领导，深入开展专项整顿，突出‚健全制度、规范流程、严格监管‛，积极推进内部管理监督长效机制建设，行业内部管理监督工作步入了更加注重治本、更加注重预防、更加注重长效机制建设的新阶段。从2008年开始，行业开展了以规范工程投资、物资采购、宣传促销项目管理为主要内容的‚三项检查‛工作，行业各单位按照‚制度是否完善、决策是否符合程序、运作是否规范、监督是否到位‛的要求，全面开展了自查、复查和‚回头看‛工作，国家局对各直属单位进行了重点抽查。在历时三年的重点抽查工作中，国家局除抽查全部54家直属单位本级外，还抽查了62家地市级公司，36家卷烟厂，15家复烤企业，共抽查工程投资、物资采购、宣传促销项目10900余个，发现突出问题466个，提出整改建议386条。针对抽查中发现的问题，国家局狠抓整改，进一步完善制度，堵塞漏洞，建立长效机制，先后出台了《关于烟草行业工程投资、物资采购和宣传促销项目管理程序规定》等一批规范性文件,规范‚三项工作‛管理的制度体系更趋完备。通过深入开展‚三项检查‛工作，行业各级领导和有关部门的自律意识明显增强，制度建设更加健全，流程运作更加严密，监督管理更加到位，‚三项工作‛的规范管理水平有了明显提升，‚三项检查‛完成了阶段性任务。

去年12月份，在石家庄召开的‚两项工作‛综合试点现场会上，姜成康局长强调指出：‚近10年行业保持较高速度增长，首先得益于严格规范。‘严格规范’是保持行业持续健康发展的‘生命线’。‛这既是国家局党组从行业开展整顿规范工作实践中得出的科学论断，也是对行业整顿规范工作成效的充分肯定。成绩的取得主要得益于好的领导机制，得益于好的工作格局，得益于好的工作机制。同时，也得益于辛勤工作在行业整顿规范战线上的同志们的共同努力。在充分肯定成绩的同 时，我们也要清醒地认识到，实际工作开展与严格规范的要求还存在着较大差距。姜成康局长曾多次强调：‚整顿规范任重道远，对于整顿规范工作必须要始终如

一、坚持不懈，一以贯之地切实抓好。‛希望同志们要正确对待成绩，正确评估本单位的整体规范水平，正确把握行业的整顿规范工作形势，保持清醒认识，再接再厉，持之以恒，认真抓好各项整顿规范工作任务的全面落实。

二、当前整顿规范工作的主要任务

今年是‚十二五‛规划开局之年，围绕行业‚卷烟上水平‛战略目标任务，认真做好整顿规范工作，对于保持行业持续健康发展具有十分重要的意义。按照国家局党组的部署和全国烟草工作会议精神，当前整顿规范工作的主要任务是，全面推广河北烟草试点单位的成功做法和经验，按照‚规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草‛的要求，以推进公开招标为突破口，以完善制度规范程序为重点，以网上公开、公示栏、职代会和座谈会为主要载体，全面抓好‚两项工作‛各项任务措施的落实，为‚卷烟上水平‛奠定更加坚实的基础。为此，国家局专门印发了《关于全面推进‚两项工作‛的意见》（国烟办[2011]45号）文件，进行了全面部署并对2011每个季度的‚两项工作‛的具体任务都进行了明确。

目前，行业上下按照国家局关于‚两项工作‛的决策部署,在传达贯彻、制定方案、完善制度、梳理流程、搭建平台等方 面作了大量工作。从掌握的情况看，行业各单位党组和主要领导对推进‚两项工作‛高度重视、认真部署，针对难点、积极创新，围绕重点，狠抓落实，有些单位取得了很好的成效。如江苏中烟工业公司针对公开招标这一难点和重点，求突破，求实效。截至2月，江苏中烟工业公司已完成烟用物资采购招标23.1亿元，占应招标总额的72%，预计全年招标比例将达到80%以上；云南省局（公司）全面加强整顿规范机构建设，全省16家州（市）局（公司）和4家直属单位都成立了整顿办，配备了专职人员，将推进‚两项工作‛开展作为整顿规范部门的一项重要职责，为‚两项工作‛的扎实推进提供了有力的组织保障；安徽中烟工业公司已完成烟用物资招标采购16.77亿元，占应招标采购金额的比重为80.24%。这些做法很好地落实了国家局的要求，在‚两项工作‛的整体推进上走在行业的前列。对于下一步工作，各级整顿办要重点做好以下几个方面的工作：一是提高思想认识，落实工作责任。深入开展‚两项工作‛是当前行业整顿规范的重中之重，是源头治理的关键措施，是严格规范的治本之策。今年全国烟草工作会议上，姜成康局长强调要始终高度重视和认真抓好严格规范工作，以扎实推进‚两项工作‛为重点，进一步加强行业内部监管工作。因此，各单位要充分认识整顿规范工作的重要性、长期性和艰巨性，把‚两项工作‛作为当前和今后一段时期的重要工作，摆上重要议事日程。各级整顿办要自觉发挥能动性和创造性，采取行之有效的形式，全面提高广大干部职工对开展‚两项工作‛重要性和必要性的认识，把大家的思想和行动统一到国家局党组的决策部署上来，做到思想统一、认识统一、行动统一。同时，要结合实际工作，加强学习调研，协助业务主管部门进一步制定完善严密、管用、可操作的工作方案，明确工程投资、物资采购、宣传促销和办事公开民主管理工作实施方式的各项具体要求，把公开招标作为主要形式的要求落到实处，确保领导落实、任务落实、责任落实、目标落实。二是认真学习借鉴综合试点单位的成功做法和经验。河北烟草在‚两项工作‛综合试点工作中，通过积极探索，大胆实践，在办事公开民主管理和规范工程投资、物资采购、宣传促销项目管理方面形成了一套比较成熟的做法和经验。现场会一结束，有些直属单位就组织人员到试点单位进行调研学习，学习中采取了领导、部门、业务人员分层‚对口‛的方式，积极研讨充分交流意见，再次观看和观摩了展示现场和演示片，深入分析和研究‚两项工作‛信息化建设的工作思路和具体做法，复制了相关制度和流程，对试点单位开展‚两项工作‛的做法和经验有了更深的体会和感触，掌握了方法，拓展了思路，为下一步工作开展奠定了基础。河北试点单位的成功经验和做法，符合国家局的要求，也是行业各直属单位开展‚两项工作‛的样板，各级整顿办不仅要组织省级公司本级认真收看试点单位的演示片,还要确保每个地市级局(公司),每个卷烟生产企业,每个复烤企业都要收 看试点单位的演示片,切实把河北的成功经验和做法学深、学透，不能囫囵吞枣，泛泛而过。不仅要学习形式，更要注重内容；不仅要学习如何健全制度规范流程，更要学习规范权力运行，突出严格监管的思路和理念。要在‚怎么学？学什么？‛上下工夫，着力把河北的成功经验和做法变成自己的有效措施，并积极实践，才能学有所获。三是严格规范权力运行，有效突破‚两项工作‛中的难点问题。要通过深入推进‚两项工作‛，促进各级领导干部科学决策、民主决策、依法决策，实现工程投资、物资采购、宣传促销工作公开透明操作，确保监管到位。办事公开民主管理要认真落实职工群众的知情权、参与权、表达权和监督权；公开招标一直是工程投资、物资采购、宣传促销项目管理的难点和重点问题，要把落实公开招标作为规范‚三项工作‛项目管理的关键环节切实抓好，同时高度关注‚真‛招标和‚假‛招标的问题，要采取有效措施杜绝‚假‛招标情况的发生。实践证明，只要下决心真抓实干，公开招标作为项目实施主要形式就一定能做好。当前，要进一步完善制度，确保在真正意义上实现公开招标，切不可形式、内容‚两张皮‛。各单位要通过制度明确界定公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源五种采购方式的适用范围和具体流程，保证公开招标项目比例和金额比例得到全面落实；各级整顿办要积极探索有力措施，把‚两项工作‛有机结合起来，办事公开民主管理要首先体现在工程投资、物资采购、宣传促销 项目管理上。四是进一步明确2011年各季度工作安排，做到提前部署。截至目前，大部分单位已经结合企业生产经营实际，对深入开展‚两项工作‛做出了全面部署。通过加强宣传教育，调动了各方面深入推进‚两项工作‛的积极性；进一步健全机构，明确了工程投资、物资采购、宣传促销管理委员会的工作职责和流程；进一步完善制度规范程序，为‚两项工作‛扎实开展提供了制度支撑。这些做法值得肯定，体现了行动快，热情高，思路清,措施实。一季度已经结束，各单位要认真总结本单位1至3月份开展的宣传教育、制订方案、健全机构、完善制度等工作，4月底以前以书面形式报告国家局整顿办。二季度要依据总体项目安排计划，全面启动公开招标工作。三季度要基本实现工程投资、物资采购、宣传促销项目在内部办公信息系统网上运行。网上运行是实施程序监督、痕迹管理的有效手段，可以保证项目管理中上一个环节未通过不得进入下一个环节。信息化建设要统筹规划，高度重视信息资源的有效利用和数据整合工作。四季度在抓好典型推广工作的同时，各直属单位整顿办要对‚两项工作‛开展情况进行检查考核，重点检查考核制度程序的制订、公开招标的执行、监督检查的落实等情况。各级整顿办要组织协调各方力量，按照工作阶段，及时收集整理工作进展情况，编发工作动态，通报工作进度，促进工作开展。五是坚持典型引路，力求有所创新、有所突破。国家局《关于全面推进‚两项工作‛的意见》（国烟办“2011” 45号）明确云南、江苏、陕西、辽宁烟草工商企业为国家局重点调研单位，为行业开展‚两项工作‛树立典型，前一段时间,国家局整顿办进行了专题调研，调研结束后，向国家局领导提交了专题调研报告，姜成康局长在批示中指出‚今年行业各项整顿规范工作重点是抓好河北现场会国家局提出要求的贯彻落实。请整顿办在抓典型、抓推动方面下功夫，务必取得实质性突破。‛近日，姜成康局长在国家局第一季度党组中心组学习时进一步强调‚工程投资、物资采购、宣传促销领域是行业目前问题反映集中、案件发生比较多的领域，是整顿规范工作的突出重点。要按照‘规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草’的要求，把公开招标作为主要形式真正落到实处。‛姜局长的指示和要求，为全行业开展‚两项工作‛明确了目标任务，指明了方向。各单位要深刻领会姜局长的指示精神，在深入推进‚两项工作‛中，善于发现和总结好的典型和做法，充分发挥典型的示范作用，力求在突破难点上取得实质性进展。当前，四家重点调研单位要进一步加大力度，加快进度，争取在学习河北经验的基础上，展现有所突破和创新的成果。国家局将组织四家重点单位进行交流总结。其他各单位要按照国家局的统一部署，抓紧抓好‚两项工作‛，下半年，国家局将组织重点抽查。

三、对做好下一步工作的几点要求

继续坚持‚主要领导负总责、分管领导具体负责、管理监 督部门为主、整顿办日常协调、各部门齐抓共管‛的工作机制，切实保证‚两项工作‛扎实推进。各级整顿办是推进‚两项工作‛的牵头协调部门，要切实负起责任，全力投入，狠抓各项措施的全面落实。

一抓宣传教育。深入推进‚两项工作‛涉及到工程投资、物资采购、宣传促销和办事公开民主管理等方方面面，是一项系统工程，必须加大宣传教育，着力提高干部职工，尤其是领导干部对推进‚两项工作‛重要性的认识，增强规范工作的自觉性。国家局部署推进‚两项工作‛是结合烟草行业实际，落实中央有关‚严格规范‛精神的具体实践，是践行‚国家利益至上、消费者利益至上‛行业共同价值观的具体表现，体现了真正把权力当成一种责任，对国家负责，对消费者负责，对行业负责。烟草行业实行政企合一、专卖专营体制，一直是社会关注的热点。用自身模范行动赢得信誉，用严格规范塑造良好形象对于行业持续健康发展至关重要。深入推进‚两项工作‛就是要及时发现和解决存在的问题，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，避免一般性问题演变为重大问题，苗头性问题演变为倾向性问题，局部性问题演变为全局性问题。各级整顿办务必站在全局和战略的高度，站在源头治理和反腐倡廉的高度抓好推进‚两项工作‛重要性的宣传教育，精心谋划，坚持集中宣传与日常宣传相结合，做到网络有信息、报纸有专栏、会议有声音、制度有要求。

二抓方案完善落实。各单位要根据《国家烟草专卖局关于全面推进‚两项工作‛的意见》（国烟办“2011”45号）文件精神，组织力量，突出抓好方案的完善和落实。要对工作任务进行分解，明确项目要点、责任部门和时间要求。在吃透国家局关于深入推进‚两项工作‛精神的基础上，本着实事求是的原则，进一步对工作措施精雕细琢，确保工作方案管用、可操作、可量化检查。要突出对关键环节、关键岗位的有效控制，对工程投资、物资采购、宣传促销项目实施全过程跟踪审计，加强对领导干部规范用权、廉洁自律情况的监督，保证干部职工的知情权、监督权、参与权和表达权，进一步明确和固化公开流程、关键节点，避免因为公开的形式、措施不恰当而造成不可预见的不良影响。要突出公开招标是工程投资、物资采购、宣传促销项目实施的主要形式，确保国家局的要求落到实处。

三抓牵头协调。国家局在部署‚两项工作‛中明确指出：各级整顿办是‚两项工作‛的牵头协调部门，要充分发挥职能作用，把方方面面的力量凝聚起来，形成合力，确保‚两项工作‛决策部署有效落实。牵头协调是一项具体、细致、复杂的工作，要牢固树立服务意识，要在严格执行规范要求的前提下，尊重工程投资、物资采购、宣传促销和办事公开等工作的业务主管部门的意见，多联系、多通气，要始终站在确保企业持续健康发展的高度，不图省事，不怕麻烦，不简单应付。要根据新情况、新任务，建立健全‚两项工作‛协调机制，要把定期 协调与经常协调结合起来，要主动靠前做好工作。要自觉加强各方面知识的学习，提高自身素质和工作能力，并在协调工作中发挥带头作用，模范遵守制度规定，特别是程序性要求。要定期牵头组织召开业务主管部门及财务、审计、法规、监察等监管部门的联席会议，及时研究和解决工作开展过程中的新情况、新问题，切实做到全程参与，同步跟进。

四抓试点和协同推进。试点工作是探讨方法，发现方法，总结经验的有效措施，对于做好深入推进工作具有重要意义。各单位在抓好面上整体推进的同时，在原有的基础上继续精心组织好试点工作。一些新的措施要先试行，后推广，避免做无用功，避免造成人力、物力、财力的浪费。各单位要高度重视试点工作，各级整顿办要全力投入、全程参与、加强指导，扎实推动试点工作有序开展。试点单位要善于学习和借鉴行业其它单位好的经验和做法，尤其是河北烟草工商企业综合试点的经验，将各家成熟的经验和做法与本单位实际情况有机结合，勇于突破、大胆创新，要针对现有工作模式存在的不足，对流程进行全面梳理和修订，实现有效衔接和无缝衔接，发挥程序流程的‚硬‛约束作用。各级整顿办要指导试点单位及时总结提炼试点工作取得的经验，边试点，边总结，边推广，确保工作的推进力度、进度和质量。

五抓督导检查。要按照整体部署和要求，调研制定检查实施规程，督导责任部门和所属单位开展工作，确保按时间进度 抓好工作落实。各单位要严格按照检查工作实施方案，认真开展自查工作。原则上，5月份各直属单位整顿办要对本单位‚两项工作‛开展情况进行检查，6月底前向国家局上报半年工作总结，下半年国家局将对部分直属单位和企业开展重点抽查。各单位务必认真对待督导检查工作，充分认识督导检查的重要性和必要性，要积极借鉴和运用‚三项检查‛工作的成功经验，发扬认真、细致、求实的精神，明确检查督导的内容，统一口径，统一标准，统一方法，从制度是否完善、决策是否符合程序、运作是否规范、监督是否到位等四个方面，有计划、有重点地查找问题。对自查中发现的问题，要按照有关规定认真自纠、整改、追责，建立问题整改反馈机制，把问题解决在自查阶段。

同志们，这次培训班议程紧，任务重，内容丰富。作为各直属单位整顿办的专职人员，重任在肩，使命光荣。希望你们珍惜这次学习交流的机会，取长补短，确保国家局有关整顿规范工作的决策部署得到有效落实，确保‚两项工作‛扎实推进并取得实效，为推动行业持续健康发展，全面实现‚卷烟上水平‛做出新的更大的贡献！适应角色转变，扎实开

展团的工作

———共青团铁东区委书记的述职报告

2011年是适应角色转变、思想进一步成熟的一年。这一 年，自己能够坚持正确的政治方向，紧紧围绕党的中心，立足本职岗位，较好地完成本线的工作任务。自己政治觉悟、理论水平、思想素质、工作作风等各方面有了明显的进步和提高。总的来说，收获很大，感触颇深。

一、以德为先，进一步提升个人思想素质

过去的一年，我以一个共产党员的标准，以一个团干部的标准严格要求自己，在个人的道德修养、党性锻炼、思想素质上有了很大的进步。一是道德修养进一步提高。作为一个团干部，我的一言一行、我的自身形象将直接影响到团委各成员，甚至更广大的青少年。因此，在日常的工作和生活中，我每时每刻提醒自己，从小事做起，注重细节问题，做到干净做人、公正做事，以平常心看待自己的工作，要求自己在工作中诚实、守信、廉洁、自律，起好表率作用。二是党性锻炼得到不断加强。不断加强自己的党性锻炼，我严格按照《党章》和《中国共产党党员纪律处分条例》来要求和约束自己的行为，牢记党的宗旨，在团的工作中，以广大青少年的权益为出发点，务求时效。三是政治思想素质不断提高。一年来，我继续加强学习，积极参加理论中心组学习，经常自发利用休息时间学习，积极参加团省委组织赴井冈山革命传统与理想信念教育专题培训班、区委区政府组织赴清华大学县域经济培训班，通过‚看、听、学、思‛，进一步加深了对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、‚三个代表‛重要思想的理解，进一步系统掌握了党 在农村的路线、方针、政策以及对共青团工作的要求。特别是党的十七届六中全会以来，我通过学习原文、听专家讲课等，开拓了思想新境界，政治思想素质有了新的飞跃。

二、以能为先，进一步加强组织工作能力

在上级领导的信任和支持下，我本人也自加压力，抓住一切机会学习，注重与同事、与兄弟单位团委书记的交流，虚心请教，不耻下问，使各项工作都有序地开展。一是工作的统筹安排能力不断加强。我尽量做到工作提前一步，有计划、有安排、有预见性，保持思路清晰和决策的科学，力求操作有序，顺利开展。二是工作的协调能力不断加强。在工作中，我注重与上级的及时衔接、汇报，同时也注重与基层的交流沟通，听取多方意见和建议，从大局出发，对上做好配合，对下做好团结。三是有创新地开展工作。在工作中，我注重不断创新，使工作保持生机，使管理不断趋向人性化、合理化。

三、以勤为先，进一步提高团的业务水平

担任团委书记以来，认真了解情况、掌握知识，积极向团委领导、向前任书记学习、请教，了解团情、团史，努力掌握团的基本运作方式程序，便于更好地开展工作。加强沟通了解，增加感情，深入基层，了解基层团组织和团员青年的有关情况，以‚活动‛来强化自己的知识和水平。一年来，我立足以活动来促使自己尽快适应角色，迎接挑战。今年五四，团区委以全区人居环境整治为依托，以‚五四火炬传承九十二载生生不息，铁东青年投入人居环境立志强区‛为引领，积极开展了‚共青团路，红领巾街‛，‚铁东青年林‛等一系列活动。在活动中，增长了知识，深化了理解，使自己对团务工作有了全面的、系统的提高，为今后更好地提高团的业务水平打下了坚实的基础。

四、以绩为先，进一步完善团的组织建设

把《关于进一步深化‚党建带团建‛工作的实施意见》落到实处，把党的要求贯彻落实到团的建设中去，使团的建设纳入党的建设的总体规划。依托党建，从政策层面来解决和落实基层团组织存在的问题和困难。一是基层团干部的待遇问题。积极争取党组织在团干部配备上的重视和支持，基层团干‚转业‛得到了很好的安排（叶赫的荣威，住建局遇良，卫生局王国宴等）；二是解决好基层团组织活动的经费问题。积极争取专项，今年为每个乡镇街道从团省委争取经费三千元，共计三万六千元；三是团的基层组织格局创新工作。按照‚1＋4＋N‛模式，通过换届调整选配了大批乡镇（街道）团干部，变原有的‚团干部兼职‛模式为现在的‚兼职团干部‛模式，提升了基层团组织的凝聚力和战斗力。此次工作得到了团市委的充分认可，2011年四平市组织部班工作会议在我区召开。

以服务青年需求为目的，从单一组织青年开展活动转到生产环节，开展就业培训、创业交流、贫富结对；以服务党政中心为目的，发挥团组织自身优势，引导青年树立市场意识和投 资意识，强化科技意识和参与意识，投身知识化、信息化和现代化、文明创建、环境整治、植绿护绿、社会治安等活动，把党政思路实践好。突出做好当前新兴的农村、社区和非公经济组织建团工作，延长团的工作手臂，丰富团的组织形式。先后与农联社、吉林银行等多家金融机构积极协调，为青年创业就业提供帮扶支持。特别是吉林银行的‚吉青时代‛小额贷款项目更得到团省委的无偿贴息。

五、以廉为先，进一步保持清正廉明形象

作为新任职的年轻干部、党员干部，我既感受到了组织的信任与关怀，同时也感受到了责任重大。我区在党委和政府的带领下，励精图治、奋发图强，取得了辉煌的成绩。越是这种时候，就越需要我们这些干部保持清醒的头脑，保持共产党员的先进本色。深知，作为一级干部，应该努力做到‚清正廉洁‛。古人说‚物必自腐而虫生‛，腐败现象表现上看来是经济问题、道德问题，但深层次的原因却是理想信念出了问题。要不断加强实践锻炼，要结合党的历史经验、改革开放和社会主义建设的实践以及自己的工作和思想实际，来刻苦磨炼自己。勇于剖析自己，积极开展自我批评，净化自己的灵魂。不断增强拒腐防变意识。在思想上、在行动上、生活中争作表率。在团区委开展‚争做勤廉表率，竭诚服务青年‛主题教育,召开机关党风廉政建设宣传教育活动动员会，全面启动党风廉政建设宣教活动。按照学习贯彻区委、区纪委关于党风廉政建设和反 腐败工作的部署和要求，学习党的十七届六中精神，强化组织领导，制定工作计划。我们根据2011年党风廉政建设责任制考评要求，为了做好党风廉政建设和反腐败工作，成立了团区委党风廉政建设领导小组，并由我任组长。按照‚一岗双责‛的责任要求，明确了单位正职领导作为第一责任人，每年约谈团干部一次，就有关廉洁从政个人‚不准‛和‚禁止‛行为适时对所管的团干部进行廉政谈话。

在2012年即将到来之际，共青团区委迎来组织部考核组，对共青团区委一年来的工作进的实地测评，感谢组织的帮助与关怀，今后我们更要自觉地接受组织的监督与考核。铁东区的发展已经取得了令人瞩目的成就，而今又开始了新的征途。广大青年有幸成为亲历者，成为追随者，同时我们也是共享发展成果的受益者。我们应该心怀感恩，心存畏惧，‚做一个组织和群众信赖的人，做一个同事和朋友敬重的人，做一个亲属子女可以引以为荣的人，做一个回顾人生能够问心无愧的人‛。我们要牢记党的宗旨，全面贯彻党的方针路线，高举中国特色社会主义伟大旗帜，弘扬‚攻坚克难、求富图强‛的四平精神，坚定不移的实施 ‚五区‛战略的发展规划，为建设富裕和谐新铁东的伟大目标而不懈奋斗。