0421张辉 在全国烟草行业整顿规范工作培训班上的讲话

第一篇：0421张辉 在全国烟草行业整顿规范工作培训班上的讲话

充分发挥职能 切实履行责任 扎实推进行业‚两项工作‛开展

——在全国烟草行业整顿规范工作培训班上的讲话

（2011年4月21日）

张 辉

同志们：

这次培训班是行业开展加强内部管理监督工作以来举办的第二次专题培训班，主要任务是，认真贯彻落实河北综合试点现场会及行业工作会议精神，紧紧围绕扎实开展‚两项工作‛，进一步统一思想，明确任务，把握重点，通过汇报工作，交流经验，提升整顿办专职人员的业务能力和综合素质，充分发挥整顿办的牵头、协调、综合、指导职能，全面落实国家局关于‚两项工作‛的各项措施，确保‚两项工作‛取得实效，努力实现‚规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打 造阳光烟草‛的目标，在更高的起点上全面提升行业整体规范水平。下面，我讲三点意见。

一、近年来行业整顿规范工作开展情况

国家局党组一贯高度重视整顿规范工作。从1999年烟叶流通秩序整顿至今，烟草行业整顿规范工作已连续开展了13年，从未间断。其间，国家局党组根据不同时期的特点不断提出新的要求，持续强化内部管理监督，行业先后开展了烟叶流通秩序整顿、财经秩序整顿、专项治理卷烟体外循环、‚两项检查‛、‚三项检查‛、‚多元化清理‛、‚小金库治理‛等一系列的整顿规范工作，行业内一些具有倾向性、普遍性的突出问题得到有效解决，各项管理制度逐步建立完善，内部管理监督不断加强，生产经营秩序更趋规范，维护了国家利益，树立了行业的良好形象。特别是自2005年以来，全行业的整顿规范工作按照‚以规范‘两烟’生产经营为基础，以加强财务审计监督为关键，以加强对领导干部的监督为重点，以纪检监察再监督为保障‛的行业内部管理监督工作基本格局，切实加强组织领导，深入开展专项整顿，突出‚健全制度、规范流程、严格监管‛，积极推进内部管理监督长效机制建设，行业内部管理监督工作步入了更加注重治本、更加注重预防、更加注重长效机制建设的新阶段。从2008年开始，行业开展了以规范工程投资、物资采购、宣传促销项目管理为主要内容的‚三项检查‛工作，行业各单位按照‚制度是否完善、决策是否符合程序、运作是否规范、监督是否到位‛的要求，全面开展了自查、复查和‚回头看‛工作，国家局对各直属单位进行了重点抽查。在历时三年的重点抽查工作中，国家局除抽查全部54家直属单位本级外，还抽查了62家地市级公司，36家卷烟厂，15家复烤企业，共抽查工程投资、物资采购、宣传促销项目10900余个，发现突出问题466个，提出整改建议386条。针对抽查中发现的问题，国家局狠抓整改，进一步完善制度，堵塞漏洞，建立长效机制，先后出台了《关于烟草行业工程投资、物资采购和宣传促销项目管理程序规定》等一批规范性文件,规范‚三项工作‛管理的制度体系更趋完备。通过深入开展‚三项检查‛工作，行业各级领导和有关部门的自律意识明显增强，制度建设更加健全，流程运作更加严密，监督管理更加到位，‚三项工作‛的规范管理水平有了明显提升，‚三项检查‛完成了阶段性任务。

去年12月份，在石家庄召开的‚两项工作‛综合试点现场会上，姜成康局长强调指出：‚近10年行业保持较高速度增长，首先得益于严格规范。‘严格规范’是保持行业持续健康发展的‘生命线’。‛这既是国家局党组从行业开展整顿规范工作实践中得出的科学论断，也是对行业整顿规范工作成效的充分肯定。成绩的取得主要得益于好的领导机制，得益于好的工作格局，得益于好的工作机制。同时，也得益于辛勤工作在行业整顿规范战线上的同志们的共同努力。在充分肯定成绩的同 时，我们也要清醒地认识到，实际工作开展与严格规范的要求还存在着较大差距。姜成康局长曾多次强调：‚整顿规范任重道远，对于整顿规范工作必须要始终如

一、坚持不懈，一以贯之地切实抓好。‛希望同志们要正确对待成绩，正确评估本单位的整体规范水平，正确把握行业的整顿规范工作形势，保持清醒认识，再接再厉，持之以恒，认真抓好各项整顿规范工作任务的全面落实。

二、当前整顿规范工作的主要任务

今年是‚十二五‛规划开局之年，围绕行业‚卷烟上水平‛战略目标任务，认真做好整顿规范工作，对于保持行业持续健康发展具有十分重要的意义。按照国家局党组的部署和全国烟草工作会议精神，当前整顿规范工作的主要任务是，全面推广河北烟草试点单位的成功做法和经验，按照‚规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草‛的要求，以推进公开招标为突破口，以完善制度规范程序为重点，以网上公开、公示栏、职代会和座谈会为主要载体，全面抓好‚两项工作‛各项任务措施的落实，为‚卷烟上水平‛奠定更加坚实的基础。为此，国家局专门印发了《关于全面推进‚两项工作‛的意见》（国烟办[2011]45号）文件，进行了全面部署并对2011年度每个季度的‚两项工作‛的具体任务都进行了明确。

目前，行业上下按照国家局关于‚两项工作‛的决策部署,在传达贯彻、制定方案、完善制度、梳理流程、搭建平台等方 面作了大量工作。从掌握的情况看，行业各单位党组和主要领导对推进‚两项工作‛高度重视、认真部署，针对难点、积极创新，围绕重点，狠抓落实，有些单位取得了很好的成效。如江苏中烟工业公司针对公开招标这一难点和重点，求突破，求实效。截至2月，江苏中烟工业公司已完成烟用物资采购招标23.1亿元，占应招标总额的72%，预计全年招标比例将达到80%以上；云南省局（公司）全面加强整顿规范机构建设，全省16家州（市）局（公司）和4家直属单位都成立了整顿办，配备了专职人员，将推进‚两项工作‛开展作为整顿规范部门的一项重要职责，为‚两项工作‛的扎实推进提供了有力的组织保障；安徽中烟工业公司已完成烟用物资招标采购16.77亿元，占应招标采购金额的比重为80.24%。这些做法很好地落实了国家局的要求，在‚两项工作‛的整体推进上走在行业的前列。对于下一步工作，各级整顿办要重点做好以下几个方面的工作：一是提高思想认识，落实工作责任。深入开展‚两项工作‛是当前行业整顿规范的重中之重，是源头治理的关键措施，是严格规范的治本之策。今年全国烟草工作会议上，姜成康局长强调要始终高度重视和认真抓好严格规范工作，以扎实推进‚两项工作‛为重点，进一步加强行业内部监管工作。因此，各单位要充分认识整顿规范工作的重要性、长期性和艰巨性，把‚两项工作‛作为当前和今后一段时期的重要工作，摆上重要议事日程。各级整顿办要自觉发挥能动性和创造性，采取行之有效的形式，全面提高广大干部职工对开展‚两项工作‛重要性和必要性的认识，把大家的思想和行动统一到国家局党组的决策部署上来，做到思想统一、认识统一、行动统一。同时，要结合实际工作，加强学习调研，协助业务主管部门进一步制定完善严密、管用、可操作的工作方案，明确工程投资、物资采购、宣传促销和办事公开民主管理工作实施方式的各项具体要求，把公开招标作为主要形式的要求落到实处，确保领导落实、任务落实、责任落实、目标落实。二是认真学习借鉴综合试点单位的成功做法和经验。河北烟草在‚两项工作‛综合试点工作中，通过积极探索，大胆实践，在办事公开民主管理和规范工程投资、物资采购、宣传促销项目管理方面形成了一套比较成熟的做法和经验。现场会一结束，有些直属单位就组织人员到试点单位进行调研学习，学习中采取了领导、部门、业务人员分层‚对口‛的方式，积极研讨充分交流意见，再次观看和观摩了展示现场和演示片，深入分析和研究‚两项工作‛信息化建设的工作思路和具体做法，复制了相关制度和流程，对试点单位开展‚两项工作‛的做法和经验有了更深的体会和感触，掌握了方法，拓展了思路，为下一步工作开展奠定了基础。河北试点单位的成功经验和做法，符合国家局的要求，也是行业各直属单位开展‚两项工作‛的样板，各级整顿办不仅要组织省级公司本级认真收看试点单位的演示片,还要确保每个地市级局(公司),每个卷烟生产企业,每个复烤企业都要收 看试点单位的演示片,切实把河北的成功经验和做法学深、学透，不能囫囵吞枣，泛泛而过。不仅要学习形式，更要注重内容；不仅要学习如何健全制度规范流程，更要学习规范权力运行，突出严格监管的思路和理念。要在‚怎么学？学什么？‛上下工夫，着力把河北的成功经验和做法变成自己的有效措施，并积极实践，才能学有所获。三是严格规范权力运行，有效突破‚两项工作‛中的难点问题。要通过深入推进‚两项工作‛，促进各级领导干部科学决策、民主决策、依法决策，实现工程投资、物资采购、宣传促销工作公开透明操作，确保监管到位。办事公开民主管理要认真落实职工群众的知情权、参与权、表达权和监督权；公开招标一直是工程投资、物资采购、宣传促销项目管理的难点和重点问题，要把落实公开招标作为规范‚三项工作‛项目管理的关键环节切实抓好，同时高度关注‚真‛招标和‚假‛招标的问题，要采取有效措施杜绝‚假‛招标情况的发生。实践证明，只要下决心真抓实干，公开招标作为项目实施主要形式就一定能做好。当前，要进一步完善制度，确保在真正意义上实现公开招标，切不可形式、内容‚两张皮‛。各单位要通过制度明确界定公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源五种采购方式的适用范围和具体流程，保证公开招标项目比例和金额比例得到全面落实；各级整顿办要积极探索有力措施，把‚两项工作‛有机结合起来，办事公开民主管理要首先体现在工程投资、物资采购、宣传促销 项目管理上。四是进一步明确2011年各季度工作安排，做到提前部署。截至目前，大部分单位已经结合企业生产经营实际，对深入开展‚两项工作‛做出了全面部署。通过加强宣传教育，调动了各方面深入推进‚两项工作‛的积极性；进一步健全机构，明确了工程投资、物资采购、宣传促销管理委员会的工作职责和流程；进一步完善制度规范程序，为‚两项工作‛扎实开展提供了制度支撑。这些做法值得肯定，体现了行动快，热情高，思路清,措施实。一季度已经结束，各单位要认真总结本单位1至3月份开展的宣传教育、制订方案、健全机构、完善制度等工作，4月底以前以书面形式报告国家局整顿办。二季度要依据年度总体项目安排计划，全面启动公开招标工作。三季度要基本实现工程投资、物资采购、宣传促销项目在内部办公信息系统网上运行。网上运行是实施程序监督、痕迹管理的有效手段，可以保证项目管理中上一个环节未通过不得进入下一个环节。信息化建设要统筹规划，高度重视信息资源的有效利用和数据整合工作。四季度在抓好典型推广工作的同时，各直属单位整顿办要对‚两项工作‛开展情况进行检查考核，重点检查考核制度程序的制订、公开招标的执行、监督检查的落实等情况。各级整顿办要组织协调各方力量，按照工作阶段，及时收集整理工作进展情况，编发工作动态，通报工作进度，促进工作开展。五是坚持典型引路，力求有所创新、有所突破。国家局《关于全面推进‚两项工作‛的意见》（国烟办“2011” 45号）明确云南、江苏、陕西、辽宁烟草工商企业为国家局重点调研单位，为行业开展‚两项工作‛树立典型，前一段时间,国家局整顿办进行了专题调研，调研结束后，向国家局领导提交了专题调研报告，姜成康局长在批示中指出‚今年行业各项整顿规范工作重点是抓好河北现场会国家局提出要求的贯彻落实。请整顿办在抓典型、抓推动方面下功夫，务必取得实质性突破。‛近日，姜成康局长在国家局第一季度党组中心组学习时进一步强调‚工程投资、物资采购、宣传促销领域是行业目前问题反映集中、案件发生比较多的领域，是整顿规范工作的突出重点。要按照‘规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草’的要求，把公开招标作为主要形式真正落到实处。‛姜局长的指示和要求，为全行业开展‚两项工作‛明确了目标任务，指明了方向。各单位要深刻领会姜局长的指示精神，在深入推进‚两项工作‛中，善于发现和总结好的典型和做法，充分发挥典型的示范作用，力求在突破难点上取得实质性进展。当前，四家重点调研单位要进一步加大力度，加快进度，争取在学习河北经验的基础上，展现有所突破和创新的成果。国家局将组织四家重点单位进行交流总结。其他各单位要按照国家局的统一部署，抓紧抓好‚两项工作‛，下半年，国家局将组织重点抽查。

三、对做好下一步工作的几点要求

继续坚持‚主要领导负总责、分管领导具体负责、管理监 督部门为主、整顿办日常协调、各部门齐抓共管‛的工作机制，切实保证‚两项工作‛扎实推进。各级整顿办是推进‚两项工作‛的牵头协调部门，要切实负起责任，全力投入，狠抓各项措施的全面落实。

一抓宣传教育。深入推进‚两项工作‛涉及到工程投资、物资采购、宣传促销和办事公开民主管理等方方面面，是一项系统工程，必须加大宣传教育，着力提高干部职工，尤其是领导干部对推进‚两项工作‛重要性的认识，增强规范工作的自觉性。国家局部署推进‚两项工作‛是结合烟草行业实际，落实中央有关‚严格规范‛精神的具体实践，是践行‚国家利益至上、消费者利益至上‛行业共同价值观的具体表现，体现了真正把权力当成一种责任，对国家负责，对消费者负责，对行业负责。烟草行业实行政企合一、专卖专营体制，一直是社会关注的热点。用自身模范行动赢得信誉，用严格规范塑造良好形象对于行业持续健康发展至关重要。深入推进‚两项工作‛就是要及时发现和解决存在的问题，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，避免一般性问题演变为重大问题，苗头性问题演变为倾向性问题，局部性问题演变为全局性问题。各级整顿办务必站在全局和战略的高度，站在源头治理和反腐倡廉的高度抓好推进‚两项工作‛重要性的宣传教育，精心谋划，坚持集中宣传与日常宣传相结合，做到网络有信息、报纸有专栏、会议有声音、制度有要求。

二抓方案完善落实。各单位要根据《国家烟草专卖局关于全面推进‚两项工作‛的意见》（国烟办“2011”45号）文件精神，组织力量，突出抓好方案的完善和落实。要对工作任务进行分解，明确项目要点、责任部门和时间要求。在吃透国家局关于深入推进‚两项工作‛精神的基础上，本着实事求是的原则，进一步对工作措施精雕细琢，确保工作方案管用、可操作、可量化检查。要突出对关键环节、关键岗位的有效控制，对工程投资、物资采购、宣传促销项目实施全过程跟踪审计，加强对领导干部规范用权、廉洁自律情况的监督，保证干部职工的知情权、监督权、参与权和表达权，进一步明确和固化公开流程、关键节点，避免因为公开的形式、措施不恰当而造成不可预见的不良影响。要突出公开招标是工程投资、物资采购、宣传促销项目实施的主要形式，确保国家局的要求落到实处。

三抓牵头协调。国家局在部署‚两项工作‛中明确指出：各级整顿办是‚两项工作‛的牵头协调部门，要充分发挥职能作用，把方方面面的力量凝聚起来，形成合力，确保‚两项工作‛决策部署有效落实。牵头协调是一项具体、细致、复杂的工作，要牢固树立服务意识，要在严格执行规范要求的前提下，尊重工程投资、物资采购、宣传促销和办事公开等工作的业务主管部门的意见，多联系、多通气，要始终站在确保企业持续健康发展的高度，不图省事，不怕麻烦，不简单应付。要根据新情况、新任务，建立健全‚两项工作‛协调机制，要把定期 协调与经常协调结合起来，要主动靠前做好工作。要自觉加强各方面知识的学习，提高自身素质和工作能力，并在协调工作中发挥带头作用，模范遵守制度规定，特别是程序性要求。要定期牵头组织召开业务主管部门及财务、审计、法规、监察等监管部门的联席会议，及时研究和解决工作开展过程中的新情况、新问题，切实做到全程参与，同步跟进。

四抓试点和协同推进。试点工作是探讨方法，发现方法，总结经验的有效措施，对于做好深入推进工作具有重要意义。各单位在抓好面上整体推进的同时，在原有的基础上继续精心组织好试点工作。一些新的措施要先试行，后推广，避免做无用功，避免造成人力、物力、财力的浪费。各单位要高度重视试点工作，各级整顿办要全力投入、全程参与、加强指导，扎实推动试点工作有序开展。试点单位要善于学习和借鉴行业其它单位好的经验和做法，尤其是河北烟草工商企业综合试点的经验，将各家成熟的经验和做法与本单位实际情况有机结合，勇于突破、大胆创新，要针对现有工作模式存在的不足，对流程进行全面梳理和修订，实现有效衔接和无缝衔接，发挥程序流程的‚硬‛约束作用。各级整顿办要指导试点单位及时总结提炼试点工作取得的经验，边试点，边总结，边推广，确保工作的推进力度、进度和质量。

五抓督导检查。要按照整体部署和要求，调研制定检查实施规程，督导责任部门和所属单位开展工作，确保按时间进度 抓好工作落实。各单位要严格按照检查工作实施方案，认真开展自查工作。原则上，5月份各直属单位整顿办要对本单位‚两项工作‛开展情况进行检查，6月底前向国家局上报半年工作总结，下半年国家局将对部分直属单位和企业开展重点抽查。各单位务必认真对待督导检查工作，充分认识督导检查的重要性和必要性，要积极借鉴和运用‚三项检查‛工作的成功经验，发扬认真、细致、求实的精神，明确检查督导的内容，统一口径，统一标准，统一方法，从制度是否完善、决策是否符合程序、运作是否规范、监督是否到位等四个方面，有计划、有重点地查找问题。对自查中发现的问题，要按照有关规定认真自纠、整改、追责，建立问题整改反馈机制，把问题解决在自查阶段。

同志们，这次培训班议程紧，任务重，内容丰富。作为各直属单位整顿办的专职人员，重任在肩，使命光荣。希望你们珍惜这次学习交流的机会，取长补短，确保国家局有关整顿规范工作的决策部署得到有效落实，确保‚两项工作‛扎实推进并取得实效，为推动行业持续健康发展，全面实现‚卷烟上水平‛做出新的更大的贡献！

第二篇：0421张辉 在全国烟草行业整顿规范工作培训班上的讲话

充分发挥职能 切实履行责任 扎实推进行业‚两项工作‛开展

——在全国烟草行业整顿规范工作培训班上的讲话

（2011年4月21日）

张 辉

同志们：

这次培训班是行业开展加强内部管理监督工作以来举办的第二次专题培训班，主要任务是，认真贯彻落实河北综合试点现场会及行业工作会议精神，紧紧围绕扎实开展‚两项工作‛，进一步统一思想，明确任务，把握重点，通过汇报工作，交流经验，提升整顿办专职人员的业务能力和综合素质，充分发挥整顿办的牵头、协调、综合、指导职能，全面落实国家局关于‚两项工作‛的各项措施，确保‚两项工作‛取得实效，努力实现‚规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打 造阳光烟草‛的目标，在更高的起点上全面提升行业整体规范水平。下面，我讲三点意见。

一、近年来行业整顿规范工作开展情况

国家局党组一贯高度重视整顿规范工作。从1999年烟叶流通秩序整顿至今，烟草行业整顿规范工作已连续开展了13年，从未间断。其间，国家局党组根据不同时期的特点不断提出新的要求，持续强化内部管理监督，行业先后开展了烟叶流通秩序整顿、财经秩序整顿、专项治理卷烟体外循环、‚两项检查‛、‚三项检查‛、‚多元化清理‛、‚小金库治理‛等一系列的整顿规范工作，行业内一些具有倾向性、普遍性的突出问题得到有效解决，各项管理制度逐步建立完善，内部管理监督不断加强，生产经营秩序更趋规范，维护了国家利益，树立了行业的良好形象。特别是自2005年以来，全行业的整顿规范工作按照‚以规范‘两烟’生产经营为基础，以加强财务审计监督为关键，以加强对领导干部的监督为重点，以纪检监察再监督为保障‛的行业内部管理监督工作基本格局，切实加强组织领导，深入开展专项整顿，突出‚健全制度、规范流程、严格监管‛，积极推进内部管理监督长效机制建设，行业内部管理监督工作步入了更加注重治本、更加注重预防、更加注重长效机制建设的新阶段。从2008年开始，行业开展了以规范工程投资、物资采购、宣传促销项目管理为主要内容的‚三项检查‛工作，行业各单位按照‚制度是否完善、决策是否符合程序、运作是否规范、监督是否到位‛的要求，全面开展了自查、复查和‚回头看‛工作，国家局对各直属单位进行了重点抽查。在历时三年的重点抽查工作中，国家局除抽查全部54家直属单位本级外，还抽查了62家地市级公司，36家卷烟厂，15家复烤企业，共抽查工程投资、物资采购、宣传促销项目10900余个，发现突出问题466个，提出整改建议386条。针对抽查中发现的问题，国家局狠抓整改，进一步完善制度，堵塞漏洞，建立长效机制，先后出台了《关于烟草行业工程投资、物资采购和宣传促销项目管理程序规定》等一批规范性文件,规范‚三项工作‛管理的制度体系更趋完备。通过深入开展‚三项检查‛工作，行业各级领导和有关部门的自律意识明显增强，制度建设更加健全，流程运作更加严密，监督管理更加到位，‚三项工作‛的规范管理水平有了明显提升，‚三项检查‛完成了阶段性任务。

去年12月份，在石家庄召开的‚两项工作‛综合试点现场会上，姜成康局长强调指出：‚近10年行业保持较高速度增长，首先得益于严格规范。‘严格规范’是保持行业持续健康发展的‘生命线’。‛这既是国家局党组从行业开展整顿规范工作实践中得出的科学论断，也是对行业整顿规范工作成效的充分肯定。成绩的取得主要得益于好的领导机制，得益于好的工作格局，得益于好的工作机制。同时，也得益于辛勤工作在行业整顿规范战线上的同志们的共同努力。在充分肯定成绩的同 时，我们也要清醒地认识到，实际工作开展与严格规范的要求还存在着较大差距。姜成康局长曾多次强调：‚整顿规范任重道远，对于整顿规范工作必须要始终如

一、坚持不懈，一以贯之地切实抓好。‛希望同志们要正确对待成绩，正确评估本单位的整体规范水平，正确把握行业的整顿规范工作形势，保持清醒认识，再接再厉，持之以恒，认真抓好各项整顿规范工作任务的全面落实。

二、当前整顿规范工作的主要任务

今年是‚十二五‛规划开局之年，围绕行业‚卷烟上水平‛战略目标任务，认真做好整顿规范工作，对于保持行业持续健康发展具有十分重要的意义。按照国家局党组的部署和全国烟草工作会议精神，当前整顿规范工作的主要任务是，全面推广河北烟草试点单位的成功做法和经验，按照‚规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草‛的要求，以推进公开招标为突破口，以完善制度规范程序为重点，以网上公开、公示栏、职代会和座谈会为主要载体，全面抓好‚两项工作‛各项任务措施的落实，为‚卷烟上水平‛奠定更加坚实的基础。为此，国家局专门印发了《关于全面推进‚两项工作‛的意见》（国烟办[2011]45号）文件，进行了全面部署并对2011每个季度的‚两项工作‛的具体任务都进行了明确。

目前，行业上下按照国家局关于‚两项工作‛的决策部署,在传达贯彻、制定方案、完善制度、梳理流程、搭建平台等方 面作了大量工作。从掌握的情况看，行业各单位党组和主要领导对推进‚两项工作‛高度重视、认真部署，针对难点、积极创新，围绕重点，狠抓落实，有些单位取得了很好的成效。如江苏中烟工业公司针对公开招标这一难点和重点，求突破，求实效。截至2月，江苏中烟工业公司已完成烟用物资采购招标23.1亿元，占应招标总额的72%，预计全年招标比例将达到80%以上；云南省局（公司）全面加强整顿规范机构建设，全省16家州（市）局（公司）和4家直属单位都成立了整顿办，配备了专职人员，将推进‚两项工作‛开展作为整顿规范部门的一项重要职责，为‚两项工作‛的扎实推进提供了有力的组织保障；安徽中烟工业公司已完成烟用物资招标采购16.77亿元，占应招标采购金额的比重为80.24%。这些做法很好地落实了国家局的要求，在‚两项工作‛的整体推进上走在行业的前列。对于下一步工作，各级整顿办要重点做好以下几个方面的工作：一是提高思想认识，落实工作责任。深入开展‚两项工作‛是当前行业整顿规范的重中之重，是源头治理的关键措施，是严格规范的治本之策。今年全国烟草工作会议上，姜成康局长强调要始终高度重视和认真抓好严格规范工作，以扎实推进‚两项工作‛为重点，进一步加强行业内部监管工作。因此，各单位要充分认识整顿规范工作的重要性、长期性和艰巨性，把‚两项工作‛作为当前和今后一段时期的重要工作，摆上重要议事日程。各级整顿办要自觉发挥能动性和创造性，采取行之有效的形式，全面提高广大干部职工对开展‚两项工作‛重要性和必要性的认识，把大家的思想和行动统一到国家局党组的决策部署上来，做到思想统一、认识统一、行动统一。同时，要结合实际工作，加强学习调研，协助业务主管部门进一步制定完善严密、管用、可操作的工作方案，明确工程投资、物资采购、宣传促销和办事公开民主管理工作实施方式的各项具体要求，把公开招标作为主要形式的要求落到实处，确保领导落实、任务落实、责任落实、目标落实。二是认真学习借鉴综合试点单位的成功做法和经验。河北烟草在‚两项工作‛综合试点工作中，通过积极探索，大胆实践，在办事公开民主管理和规范工程投资、物资采购、宣传促销项目管理方面形成了一套比较成熟的做法和经验。现场会一结束，有些直属单位就组织人员到试点单位进行调研学习，学习中采取了领导、部门、业务人员分层‚对口‛的方式，积极研讨充分交流意见，再次观看和观摩了展示现场和演示片，深入分析和研究‚两项工作‛信息化建设的工作思路和具体做法，复制了相关制度和流程，对试点单位开展‚两项工作‛的做法和经验有了更深的体会和感触，掌握了方法，拓展了思路，为下一步工作开展奠定了基础。河北试点单位的成功经验和做法，符合国家局的要求，也是行业各直属单位开展‚两项工作‛的样板，各级整顿办不仅要组织省级公司本级认真收看试点单位的演示片,还要确保每个地市级局(公司),每个卷烟生产企业,每个复烤企业都要收 看试点单位的演示片,切实把河北的成功经验和做法学深、学透，不能囫囵吞枣，泛泛而过。不仅要学习形式，更要注重内容；不仅要学习如何健全制度规范流程，更要学习规范权力运行，突出严格监管的思路和理念。要在‚怎么学？学什么？‛上下工夫，着力把河北的成功经验和做法变成自己的有效措施，并积极实践，才能学有所获。三是严格规范权力运行，有效突破‚两项工作‛中的难点问题。要通过深入推进‚两项工作‛，促进各级领导干部科学决策、民主决策、依法决策，实现工程投资、物资采购、宣传促销工作公开透明操作，确保监管到位。办事公开民主管理要认真落实职工群众的知情权、参与权、表达权和监督权；公开招标一直是工程投资、物资采购、宣传促销项目管理的难点和重点问题，要把落实公开招标作为规范‚三项工作‛项目管理的关键环节切实抓好，同时高度关注‚真‛招标和‚假‛招标的问题，要采取有效措施杜绝‚假‛招标情况的发生。实践证明，只要下决心真抓实干，公开招标作为项目实施主要形式就一定能做好。当前，要进一步完善制度，确保在真正意义上实现公开招标，切不可形式、内容‚两张皮‛。各单位要通过制度明确界定公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源五种采购方式的适用范围和具体流程，保证公开招标项目比例和金额比例得到全面落实；各级整顿办要积极探索有力措施，把‚两项工作‛有机结合起来，办事公开民主管理要首先体现在工程投资、物资采购、宣传促销 项目管理上。四是进一步明确2011年各季度工作安排，做到提前部署。截至目前，大部分单位已经结合企业生产经营实际，对深入开展‚两项工作‛做出了全面部署。通过加强宣传教育，调动了各方面深入推进‚两项工作‛的积极性；进一步健全机构，明确了工程投资、物资采购、宣传促销管理委员会的工作职责和流程；进一步完善制度规范程序，为‚两项工作‛扎实开展提供了制度支撑。这些做法值得肯定，体现了行动快，热情高，思路清,措施实。一季度已经结束，各单位要认真总结本单位1至3月份开展的宣传教育、制订方案、健全机构、完善制度等工作，4月底以前以书面形式报告国家局整顿办。二季度要依据总体项目安排计划，全面启动公开招标工作。三季度要基本实现工程投资、物资采购、宣传促销项目在内部办公信息系统网上运行。网上运行是实施程序监督、痕迹管理的有效手段，可以保证项目管理中上一个环节未通过不得进入下一个环节。信息化建设要统筹规划，高度重视信息资源的有效利用和数据整合工作。四季度在抓好典型推广工作的同时，各直属单位整顿办要对‚两项工作‛开展情况进行检查考核，重点检查考核制度程序的制订、公开招标的执行、监督检查的落实等情况。各级整顿办要组织协调各方力量，按照工作阶段，及时收集整理工作进展情况，编发工作动态，通报工作进度，促进工作开展。五是坚持典型引路，力求有所创新、有所突破。国家局《关于全面推进‚两项工作‛的意见》（国烟办“2011” 45号）明确云南、江苏、陕西、辽宁烟草工商企业为国家局重点调研单位，为行业开展‚两项工作‛树立典型，前一段时间,国家局整顿办进行了专题调研，调研结束后，向国家局领导提交了专题调研报告，姜成康局长在批示中指出‚今年行业各项整顿规范工作重点是抓好河北现场会国家局提出要求的贯彻落实。请整顿办在抓典型、抓推动方面下功夫，务必取得实质性突破。‛近日，姜成康局长在国家局第一季度党组中心组学习时进一步强调‚工程投资、物资采购、宣传促销领域是行业目前问题反映集中、案件发生比较多的领域，是整顿规范工作的突出重点。要按照‘规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草’的要求，把公开招标作为主要形式真正落到实处。‛姜局长的指示和要求，为全行业开展‚两项工作‛明确了目标任务，指明了方向。各单位要深刻领会姜局长的指示精神，在深入推进‚两项工作‛中，善于发现和总结好的典型和做法，充分发挥典型的示范作用，力求在突破难点上取得实质性进展。当前，四家重点调研单位要进一步加大力度，加快进度，争取在学习河北经验的基础上，展现有所突破和创新的成果。国家局将组织四家重点单位进行交流总结。其他各单位要按照国家局的统一部署，抓紧抓好‚两项工作‛，下半年，国家局将组织重点抽查。

三、对做好下一步工作的几点要求

继续坚持‚主要领导负总责、分管领导具体负责、管理监 督部门为主、整顿办日常协调、各部门齐抓共管‛的工作机制，切实保证‚两项工作‛扎实推进。各级整顿办是推进‚两项工作‛的牵头协调部门，要切实负起责任，全力投入，狠抓各项措施的全面落实。

一抓宣传教育。深入推进‚两项工作‛涉及到工程投资、物资采购、宣传促销和办事公开民主管理等方方面面，是一项系统工程，必须加大宣传教育，着力提高干部职工，尤其是领导干部对推进‚两项工作‛重要性的认识，增强规范工作的自觉性。国家局部署推进‚两项工作‛是结合烟草行业实际，落实中央有关‚严格规范‛精神的具体实践，是践行‚国家利益至上、消费者利益至上‛行业共同价值观的具体表现，体现了真正把权力当成一种责任，对国家负责，对消费者负责，对行业负责。烟草行业实行政企合一、专卖专营体制，一直是社会关注的热点。用自身模范行动赢得信誉，用严格规范塑造良好形象对于行业持续健康发展至关重要。深入推进‚两项工作‛就是要及时发现和解决存在的问题，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，避免一般性问题演变为重大问题，苗头性问题演变为倾向性问题，局部性问题演变为全局性问题。各级整顿办务必站在全局和战略的高度，站在源头治理和反腐倡廉的高度抓好推进‚两项工作‛重要性的宣传教育，精心谋划，坚持集中宣传与日常宣传相结合，做到网络有信息、报纸有专栏、会议有声音、制度有要求。

二抓方案完善落实。各单位要根据《国家烟草专卖局关于全面推进‚两项工作‛的意见》（国烟办“2011”45号）文件精神，组织力量，突出抓好方案的完善和落实。要对工作任务进行分解，明确项目要点、责任部门和时间要求。在吃透国家局关于深入推进‚两项工作‛精神的基础上，本着实事求是的原则，进一步对工作措施精雕细琢，确保工作方案管用、可操作、可量化检查。要突出对关键环节、关键岗位的有效控制，对工程投资、物资采购、宣传促销项目实施全过程跟踪审计，加强对领导干部规范用权、廉洁自律情况的监督，保证干部职工的知情权、监督权、参与权和表达权，进一步明确和固化公开流程、关键节点，避免因为公开的形式、措施不恰当而造成不可预见的不良影响。要突出公开招标是工程投资、物资采购、宣传促销项目实施的主要形式，确保国家局的要求落到实处。

三抓牵头协调。国家局在部署‚两项工作‛中明确指出：各级整顿办是‚两项工作‛的牵头协调部门，要充分发挥职能作用，把方方面面的力量凝聚起来，形成合力，确保‚两项工作‛决策部署有效落实。牵头协调是一项具体、细致、复杂的工作，要牢固树立服务意识，要在严格执行规范要求的前提下，尊重工程投资、物资采购、宣传促销和办事公开等工作的业务主管部门的意见，多联系、多通气，要始终站在确保企业持续健康发展的高度，不图省事，不怕麻烦，不简单应付。要根据新情况、新任务，建立健全‚两项工作‛协调机制，要把定期 协调与经常协调结合起来，要主动靠前做好工作。要自觉加强各方面知识的学习，提高自身素质和工作能力，并在协调工作中发挥带头作用，模范遵守制度规定，特别是程序性要求。要定期牵头组织召开业务主管部门及财务、审计、法规、监察等监管部门的联席会议，及时研究和解决工作开展过程中的新情况、新问题，切实做到全程参与，同步跟进。

四抓试点和协同推进。试点工作是探讨方法，发现方法，总结经验的有效措施，对于做好深入推进工作具有重要意义。各单位在抓好面上整体推进的同时，在原有的基础上继续精心组织好试点工作。一些新的措施要先试行，后推广，避免做无用功，避免造成人力、物力、财力的浪费。各单位要高度重视试点工作，各级整顿办要全力投入、全程参与、加强指导，扎实推动试点工作有序开展。试点单位要善于学习和借鉴行业其它单位好的经验和做法，尤其是河北烟草工商企业综合试点的经验，将各家成熟的经验和做法与本单位实际情况有机结合，勇于突破、大胆创新，要针对现有工作模式存在的不足，对流程进行全面梳理和修订，实现有效衔接和无缝衔接，发挥程序流程的‚硬‛约束作用。各级整顿办要指导试点单位及时总结提炼试点工作取得的经验，边试点，边总结，边推广，确保工作的推进力度、进度和质量。

五抓督导检查。要按照整体部署和要求，调研制定检查实施规程，督导责任部门和所属单位开展工作，确保按时间进度 抓好工作落实。各单位要严格按照检查工作实施方案，认真开展自查工作。原则上，5月份各直属单位整顿办要对本单位‚两项工作‛开展情况进行检查，6月底前向国家局上报半年工作总结，下半年国家局将对部分直属单位和企业开展重点抽查。各单位务必认真对待督导检查工作，充分认识督导检查的重要性和必要性，要积极借鉴和运用‚三项检查‛工作的成功经验，发扬认真、细致、求实的精神，明确检查督导的内容，统一口径，统一标准，统一方法，从制度是否完善、决策是否符合程序、运作是否规范、监督是否到位等四个方面，有计划、有重点地查找问题。对自查中发现的问题，要按照有关规定认真自纠、整改、追责，建立问题整改反馈机制，把问题解决在自查阶段。

同志们，这次培训班议程紧，任务重，内容丰富。作为各直属单位整顿办的专职人员，重任在肩，使命光荣。希望你们珍惜这次学习交流的机会，取长补短，确保国家局有关整顿规范工作的决策部署得到有效落实，确保‚两项工作‛扎实推进并取得实效，为推动行业持续健康发展，全面实现‚卷烟上水平‛做出新的更大的贡献！适应角色转变，扎实开

展团的工作

———共青团铁东区委书记的述职报告

2011年是适应角色转变、思想进一步成熟的一年。这一 年，自己能够坚持正确的政治方向，紧紧围绕党的中心，立足本职岗位，较好地完成本线的工作任务。自己政治觉悟、理论水平、思想素质、工作作风等各方面有了明显的进步和提高。总的来说，收获很大，感触颇深。

一、以德为先，进一步提升个人思想素质

过去的一年，我以一个共产党员的标准，以一个团干部的标准严格要求自己，在个人的道德修养、党性锻炼、思想素质上有了很大的进步。一是道德修养进一步提高。作为一个团干部，我的一言一行、我的自身形象将直接影响到团委各成员，甚至更广大的青少年。因此，在日常的工作和生活中，我每时每刻提醒自己，从小事做起，注重细节问题，做到干净做人、公正做事，以平常心看待自己的工作，要求自己在工作中诚实、守信、廉洁、自律，起好表率作用。二是党性锻炼得到不断加强。不断加强自己的党性锻炼，我严格按照《党章》和《中国共产党党员纪律处分条例》来要求和约束自己的行为，牢记党的宗旨，在团的工作中，以广大青少年的权益为出发点，务求时效。三是政治思想素质不断提高。一年来，我继续加强学习，积极参加理论中心组学习，经常自发利用休息时间学习，积极参加团省委组织赴井冈山革命传统与理想信念教育专题培训班、区委区政府组织赴清华大学县域经济培训班，通过‚看、听、学、思‛，进一步加深了对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、‚三个代表‛重要思想的理解，进一步系统掌握了党 在农村的路线、方针、政策以及对共青团工作的要求。特别是党的十七届六中全会以来，我通过学习原文、听专家讲课等，开拓了思想新境界，政治思想素质有了新的飞跃。

二、以能为先，进一步加强组织工作能力

在上级领导的信任和支持下，我本人也自加压力，抓住一切机会学习，注重与同事、与兄弟单位团委书记的交流，虚心请教，不耻下问，使各项工作都有序地开展。一是工作的统筹安排能力不断加强。我尽量做到工作提前一步，有计划、有安排、有预见性，保持思路清晰和决策的科学，力求操作有序，顺利开展。二是工作的协调能力不断加强。在工作中，我注重与上级的及时衔接、汇报，同时也注重与基层的交流沟通，听取多方意见和建议，从大局出发，对上做好配合，对下做好团结。三是有创新地开展工作。在工作中，我注重不断创新，使工作保持生机，使管理不断趋向人性化、合理化。

三、以勤为先，进一步提高团的业务水平

担任团委书记以来，认真了解情况、掌握知识，积极向团委领导、向前任书记学习、请教，了解团情、团史，努力掌握团的基本运作方式程序，便于更好地开展工作。加强沟通了解，增加感情，深入基层，了解基层团组织和团员青年的有关情况，以‚活动‛来强化自己的知识和水平。一年来，我立足以活动来促使自己尽快适应角色，迎接挑战。今年五四，团区委以全区人居环境整治为依托，以‚五四火炬传承九十二载生生不息，铁东青年投入人居环境立志强区‛为引领，积极开展了‚共青团路，红领巾街‛，‚铁东青年林‛等一系列活动。在活动中，增长了知识，深化了理解，使自己对团务工作有了全面的、系统的提高，为今后更好地提高团的业务水平打下了坚实的基础。

四、以绩为先，进一步完善团的组织建设

把《关于进一步深化‚党建带团建‛工作的实施意见》落到实处，把党的要求贯彻落实到团的建设中去，使团的建设纳入党的建设的总体规划。依托党建，从政策层面来解决和落实基层团组织存在的问题和困难。一是基层团干部的待遇问题。积极争取党组织在团干部配备上的重视和支持，基层团干‚转业‛得到了很好的安排（叶赫的荣威，住建局遇良，卫生局王国宴等）；二是解决好基层团组织活动的经费问题。积极争取专项，今年为每个乡镇街道从团省委争取经费三千元，共计三万六千元；三是团的基层组织格局创新工作。按照‚1＋4＋N‛模式，通过换届调整选配了大批乡镇（街道）团干部，变原有的‚团干部兼职‛模式为现在的‚兼职团干部‛模式，提升了基层团组织的凝聚力和战斗力。此次工作得到了团市委的充分认可，2011年四平市组织部班工作会议在我区召开。

以服务青年需求为目的，从单一组织青年开展活动转到生产环节，开展就业培训、创业交流、贫富结对；以服务党政中心为目的，发挥团组织自身优势，引导青年树立市场意识和投 资意识，强化科技意识和参与意识，投身知识化、信息化和现代化、文明创建、环境整治、植绿护绿、社会治安等活动，把党政思路实践好。突出做好当前新兴的农村、社区和非公经济组织建团工作，延长团的工作手臂，丰富团的组织形式。先后与农联社、吉林银行等多家金融机构积极协调，为青年创业就业提供帮扶支持。特别是吉林银行的‚吉青时代‛小额贷款项目更得到团省委的无偿贴息。

五、以廉为先，进一步保持清正廉明形象

作为新任职的年轻干部、党员干部，我既感受到了组织的信任与关怀，同时也感受到了责任重大。我区在党委和政府的带领下，励精图治、奋发图强，取得了辉煌的成绩。越是这种时候，就越需要我们这些干部保持清醒的头脑，保持共产党员的先进本色。深知，作为一级干部，应该努力做到‚清正廉洁‛。古人说‚物必自腐而虫生‛，腐败现象表现上看来是经济问题、道德问题，但深层次的原因却是理想信念出了问题。要不断加强实践锻炼，要结合党的历史经验、改革开放和社会主义建设的实践以及自己的工作和思想实际，来刻苦磨炼自己。勇于剖析自己，积极开展自我批评，净化自己的灵魂。不断增强拒腐防变意识。在思想上、在行动上、生活中争作表率。在团区委开展‚争做勤廉表率，竭诚服务青年‛主题教育,召开机关党风廉政建设宣传教育活动动员会，全面启动党风廉政建设宣教活动。按照学习贯彻区委、区纪委关于党风廉政建设和反 腐败工作的部署和要求，学习党的十七届六中精神，强化组织领导，制定工作计划。我们根据2011年党风廉政建设责任制考评要求，为了做好党风廉政建设和反腐败工作，成立了团区委党风廉政建设领导小组，并由我任组长。按照‚一岗双责‛的责任要求，明确了单位正职领导作为第一责任人，每年约谈团干部一次，就有关廉洁从政个人‚不准‛和‚禁止‛行为适时对所管的团干部进行廉政谈话。

在2012年即将到来之际，共青团区委迎来组织部考核组，对共青团区委一年来的工作进的实地测评，感谢组织的帮助与关怀，今后我们更要自觉地接受组织的监督与考核。铁东区的发展已经取得了令人瞩目的成就，而今又开始了新的征途。广大青年有幸成为亲历者，成为追随者，同时我们也是共享发展成果的受益者。我们应该心怀感恩，心存畏惧，‚做一个组织和群众信赖的人，做一个同事和朋友敬重的人，做一个亲属子女可以引以为荣的人，做一个回顾人生能够问心无愧的人‛。我们要牢记党的宗旨，全面贯彻党的方针路线，高举中国特色社会主义伟大旗帜，弘扬‚攻坚克难、求富图强‛的四平精神，坚定不移的实施 ‚五区‛战略的发展规划，为建设富裕和谐新铁东的伟大目标而不懈奋斗。

第三篇：张辉副局长在09年行业整顿规范电视电话会议上的讲话

继续深入开展“三项检查”工作 建立健全企业内部监管长效机制

——张辉副局长在2009年全国烟草行业整顿规范工作

电视电话会议上的讲话（二〇〇九年二月十三日）同志们：

这次会议的主要任务是认真贯彻落实2009年全国烟草工作会议精神，围绕今年行业整顿规范的重点，进一步部署和推动“三项检查”工作。国家局党组对此高度重视，姜成康局长亲自出席会议。下面我讲三点意见。

一、2008年“三项检查”工作的基本情况

2008年，烟草行业全面开展了工程投资、物资采购和宣传促销项目的三项专项检查工作，推进内部管理监督深入开展。国家局制定下发了烟草行业投资项目管理办法、招标投标实施办法、加强卷烟工业企业烟用材料采购管理规定、进一步规范宣传促销管理的意见等规范性文件，于去年4月和6月两次召开电视电话会议进行部署和推动。行业各直属单位党组高度重视，贯彻精神及时，工作部署周密，组织落实到位，从“制度是否完善、决策是否符合程序、运作是否规范、监督是否到位”四个环节开展自查和重点检查，在此基础上，多数直属单位又开展了复查工作。针对检查中发现的问题，各单位抓紧健全各项规章制度，落实规范运作和加强监管办法，努力加强整改。在深入自查的基础 上，国家局及时对重点抽查工作进行了部署，决定“先行试点，然后展开”。去年9月上旬，由国家局整顿办牵头，会同计划、运行、监察、烟机等部门组成联合抽查工作组，在河北省烟草工商企业进行了“三项检查”重点抽查试点工作。10月上旬，国家局召开局长办公会议，听取了联合抽查工作组在河北烟草工商企业开展重点抽查试点情况的工作汇报。姜成康局长亲自主持会议并作了重要讲话，姜局长强调“三项检查”工作要重在解决发现的问题，重在建立健全企业内部监管长效机制，并对“三项检查”工作的目的、重点、抽查时间、抽查范围和加强整改等六个方面作了具体明确的要求。在充分借鉴河北烟草试点工作经验的基础上，去年11月，国家局对山东、陕西烟草工商企业进行了重点抽查。姜成康局长在两省烟草工商企业“三项检查”重点抽查情况的报告上作了重要批示。

从总体情况看，行业各直属单位“三项检查”工作的开展情况是好的，认识比较到位，主要负责同志认真部署和推动，分管领导和相关部门齐抓共管，加强配合，对2008年实施的工程投资、物资采购和宣传促销项目进行了全面清理和自查自纠，针对自查出的问题，狠抓整改工作，加强了对企业制度的梳理、修订和完善，做了大量艰苦细致的工作，取得了初步的成效，涌现了一些好的经验和典型。实践证明，通过开展“三项检查”工作，对于促进行业依法依规管理，依法依规组织生产经营，加强内部监管，保持行业健康发展发挥了重要作用。

二、当前行业“三项检查”工作存在的主要问题

通过2008年各单位自查和国家局对部分直属单位的重点抽查，我们在充分肯定取得初步成效的同时，也要清醒的认识到当前工作开展过程中仍然存在的不足和突出问题，主要是四方面问题：

一是思想认识有待进一步提高。在严格规范的思想认识上，重效益、轻管理，重经营、轻规范，重形式、轻实效，重眼前、轻长远的思想还不同程度仍然存在。同时，过高的估计了本单位“三项检查”自查阶段的成效，整规工作的思想“阀门”有所松动。少数单位对“三项检查”工作以会议贯彻会议，以发文代替具体指导，“一把手”没有做到亲自部署，亲自推动；分管领导抓的还不细不够；牵头部门职责不清，人员配备不强，投入人力不足，对下指导检查不力，影响了“三项检查”工作的深入推进。

二是制度建设有待进一步加强。有的单位制度明显缺失，有的事项甚至无章可循，无据可依，管理基础比较薄弱；有的单位原有的制度在企业组织结构和经营管理职能调整后，没有及时、系统、全面地进行“废、改、立”工作，导致制度滞后、脱节的情况出现；有的单位虽然对制度进行了梳理、修订，但制度内容本身的科学性、严谨性、配套性和操作性不强；有的单位虽然建立了内部监管规章制度，但缺乏制度执行情况的监督和考核，制度实际执行力较弱。

三是规范运作有待进一步落实。有的单位决策不讲程序，运 作不规范，仍然不按制度办事。项目该集体决策的、个人说了算，该预算的不预算，该招标的不招标，该公开招标的变为邀请招标或单一性来源采购，价格确定不公开透明，较大金额项目不签订合同，有的工程项目国家局尚未批复，但招投标已经结束。严重超预算的问题也十分突出。

四是同步监管有待进一步到位。部分单位在检查和整改中没有认真落实《烟草行业招标采购活动廉政监督工作暂行规定（试行）》（国烟监„2008‟127号）文件要求，纪检监察、审计、法规等监督部门还未实质性介入这三项工作的全过程，项目决策和运作体现公开、公正、透明的程度不够，司务公开、政务公开、厂务公开还没有真正做到。从“三项检查”中发现的问题看，有些问题只要稍作事前防范和事中检查就可以不发生，但由于监管缺位，制止不力，导致问题由小变大，有的损失甚至难以挽回。

三、认真做好今年“三项检查”工作的几点要求

在年初召开的全国烟草工作会议上，姜成康局长对深入推进内部管理监督工作，全面开展“三项检查”工作作了深刻的阐述，提出了明确而具体的要求。行业各单位要认真贯彻全国烟草工作会议精神，按照姜成康局长对今年开展“三项检查”工作提出“思想上更加重视，行动上更加自觉，标准上更加严格，整改上更加主动”的要求，不折不扣地完成今年的整顿规范工作任务。

（一）强化思想认识，深入推进“三项检查”

“严格规范、富有效率、充满活力”是行业建设的总要求，把“严格规范”放在最前面，是因为严格规范是基础，是巩固和完善烟草专卖制度，实现行业持续健康发展的重要保证。严格内部管理监督，建立良好生产经营秩序，是实现今年烟叶防过热、卷烟上水平、税利保增长工作目标的重要保障。近年来，全行业整顿规范实践证明，没有严格规范，就没有行业发展的好形势，就没有良好的生产经营秩序，必须认识到严格规范过程只有起点、没有终点，伴随着行业改革发展的全过程，必须始终如一地坚持抓好。实践证明这一手很重要，要毫不松懈，始终不渝的抓下去。严格规范是具体的，不是抽象的，是要落实在行动上，而不仅仅是口号和文字汇报上。全面开展“三项检查”工作就是严格规范的具体举措，重在把发现的问题解决在基层，重在建立内部监管长效机制。当前就是按照姜局长提出 “思想上更加重视，行动上更加自觉，标准上更加严格，整改上更加主动” 的要求，认真开展“三项检查”“回头看”工作。国家局对今年“三项检查”工作提出了新的更高要求，行业各单位领导班子特别是主要领导，2009年要把整顿规范的工作思想、行动统一和落实到国家局的工作部署上来，要充分认识开展“三项检查”的重要性和紧迫性，把“三项检查”作为推进反腐倡廉建设、夯实企业管理基础、严格规范管理的重要内容，把“三项检查”工作的开展情况和成效作为检验各级领导班子执政能力和水平的重要依据，高度重视、严格要求、坚持标准，扎实完成“三项检查”工作任务。

（二）紧紧围绕四个重点环节，认真开展“回头看”和重 点抽查工作

行业各单位今年都要全面开展“回头看”活动。“回头看”要紧紧围绕“制度是否完善、决策是否符合程序、运作是否规范、监督是否到位”四个环节，对2008年以来各直属单位本级和下属企业实施的所有工程投资、物资采购和宣传促销项目进行再检查。各单位在“回头看”中，一是要下功夫解决存在的突出问题，不遮遮掩掩，不避重就轻，加大整改的工作力度，逐项抓紧整改，制订整改时间表，狠抓落实，下决心把问题解决在基层，解决在国家局重点抽查之前。二是加强制度建设，对国家局已下发的规范性文件，各单位要在认真学习领会的基础上，结合自查中发现的问题，制定具体的实施细则和落实措施，抓好制度的“废、改、立”工作。凡是制度不健全的要抓紧健全完善，凡是制度缺失的要尽快增补制定。三是在“回头看”自查工作中要做到“一项一卷”，加强项目的基础管理。对于三项工作的每一个具体项目，从立项到最后决算和验收评估的整个流程要进一步做好资料收集和梳理，不缺项，不漏件，确保项目资料的完整性。四是认真做好重点抽查工作。各有关部门要高度重视，密切配合，善始善终，保质保量的完成检查任务。各受检查单位要实事求是的地反映情况，提供资料，以端正的态度接受重点抽查。这里要明确一下，对于在重点抽查过程中发现问题比较多的单位，国家局要责成主要负责人作专题汇报，督促整改。国家局将适时对各单位整改情况进行再检查。国家局重点抽查结束后的单位，要抓紧做好整改工作，一是要明确整改时限，落实整改责任，逐条逐项的对国家局重点抽查中提出的问题认真抓紧整改，确保整改到位。各单位要针对发现的问题，及时堵塞管理漏洞，促进规范管理，整改结束后要向国家局提交“三项检查”整改工作书面报告。在整改的同时，认真查找、分析带有普遍性、倾向性和突出问题产生的原因，进一步加强干部、职工注重自律的教育，切实提高依法依规管理，依法依规组织企业生产经营的能力。二是按照“三项检查”工作要求，进一步建立加强三项规范管理、监督、考核和奖惩制度，增强制度执行力，有令必行，有禁必止，严肃杜绝“边整边犯，前整后犯”的现象发生，切实增强制度的执行力，有效防范违法违规问题的发生。

（三）加强长效机制建设，实现三项工作科学有效管理、监督

行业专项整顿和开展“三项检查”是过程，不是目的，建立健全内部监管长效机制才是根本目标。企业内部监管长效机制需要我们认真研究和探索，就是要紧紧围绕实现决策符合程序、运作符合规范、监督全面到位深入推动，实现科学有效监管的目标。

同时，各单位要进一步总结“三项检查”好的经验和做法，坚持典型引路，发挥先进典型的示范作用。充分利用开展“三项检查”的有利时机，投入足够的精力和人力，积极研究和探索开展加强内部管理监督的有效方式和途径，采取有效措施，推进本 单位内部监管长效机制建设，促进内部管理监督工作不断深入。

（四）切实履行职责，扎实推进“三项检查”工作 一是各单位“一把手”对“三项检查”工作要做到亲自部署，亲自过问，亲自督导，负起第一责任人的责任；分管领导要做到具体领导，具体组织，承担好具体负责的责任。二是凡是承担“三项检查”工作的各牵头部门都要充分发挥主导作用，履行责任，扎实推进，狠抓落实，加强与各协助部门的沟通，各协助部门要积极配合，不推不诿，共同完成“三项检查”的工作任务。三是要认真查处“三项检查”中发现的违法违规问题，切实加大问责和追究力度。对明知故犯、边整边犯、前整后犯的问题要严肃对待，坚决处理，决不姑息。四是整顿规范部门要加强“三项检查”的协调力度，加强督导，全力以赴投入“三项检查”工作。各直属单位要认真落实国家局关于整规队伍建设的要求，抓好领导落实，机构落实，制度措施落实。杜绝有机构无人员、只兼职无专职和平时“各归其位”、有事“临时组队”的情况，确保机构健全，人员到位，努力提高整规队伍的工作能力和水平。“三项检查”工作任务重，要求严。希望大家按照国家局的部署，高度重视，继续深入开展“三项检查”工作，建立健全企业内部监管长效机制，狠抓落实，切实把国家局严格规范的要求体现在具体工作中，圆满完成“三项检查”工作任务。

这里，我再强调一下专卖内管和卷烟打假工作。第一、关于专卖内管工作 2009年专卖内管工作要按照姜成康局长在今年全国烟草工作会议上明确提出的：“进一步加强专卖内部管理监督，继续组织开展定期检查，加大对违规经营卷烟行为整治力度，扎实推进专卖内部监管长效机制建设，努力提升监管水平”的要求开展工作。在全面完成内部专卖管理监督检查的基础上，去年通过及时出台专卖内管工作规范，以贯彻落实工作规范为抓手，推动长效机制建设，加强日常监管工作，继续深入开展定期检查，有效地解决了过去长期存在的集中整顿后监管缺位的问题，推动行业基本上走出“前整后犯、边整边犯”的怪圈。但我们也必须看到专卖内管工作发展还不平衡，还有相当一部分单位在思想认识、经营理念、执行力等方面存在一定问题，市场上倒卖真烟的问题有所抬头，也出现了一些比较严重的违法违规问题。去年就查扣了真烟20多万件、价值12亿多元；有的客户经理内外勾结、被公安机关逮捕，有的县营销部经理被撤职。有的单位盲目乐观，敷衍塞责,专卖内管搞形式、走过场，检查不痛不痒，监管失效，没有起到及时发现处理不规范问题的作用。鉴于目前存在的问题，进一步加强专卖内管尤为重要，越是行业健康发展的时期，越要加强内管，过去我们行业尝尽了不规范生产经营的苦头，经过整顿规范尝到了规范生产经营的甜头，行业各单位一定要进一步提高认识，倍加珍惜来之不易的成果，按照全国烟草工作会议的部署，思想上要重视，行动上要主动，节奏要快、标准要高、工作要实，状态要好，要实行一把手负责制，落实责任，扎实推 进专卖内管工作，努力建设良好的生产经营秩序，真正用规范经营来保税利增长。

（一）专卖内管检查不能松、要升温。国家局将继续组织开展重点抽查工作，既检查行业各单位2008年以来依法依规组织生产经营活动的情况，同时检查过去发现问题的整改情况、专卖内管机构人员的落实和严格按工作规范的要求组织开展日常监管工作的情况。各省级局要继续做好对辖区内工商企业的定期检查工作，制定方案，上半年完成对不少于35％的单位的检查，全年所有的工商企业都要检查一遍。同时，各省级局要加强组织领导，切实做好对烟叶生产经营活动的监督检查工作，烟叶种植收购合同签订完毕后1个月内，对合同签订情况进行检查，重点检查合同总量超计划、合同签订不规范以及约定亩产异常等问题；烟叶移栽后要抽查按合同种植情况，重点检查超合同面积种植的问题；烟叶收购期间，对按合同收购情况进行检查，及时发现处理不规范问题。

（二）充分发挥各级专卖内管机构的作用。有效发挥省、市、县三级局专卖内管职能作用，是全面实现专卖内管长效机制的正常运转、实现行业内部生产经营秩序根本性好转的重要基础和前提。各级局要切实增强大局意识、责任意识、自律意识，认真履行好专卖内管职责，特别是在目前严峻的国内外经济环境对烟草行业影响已开始显现并不断加深的情况下，对可能出现的带有倾向性的卷烟、烟叶等不规范经营问题，要积极、主动地进行 监管，及时发现、及时处理，维护好行业内部生产经营秩序。要认真抓好以下两项工作：一是各省级局要核实市、县二级局专职专卖内管人员，人员不到位的要限期充实力量。二是进一步抓好工作规范的贯彻落实。各级局要结合实际，严格按工作规范的要求开展专卖内管工作，监管部门要切实履行监管职责，开展日常监管，解决监管不落实的问题，防止出现机制空转。各工业公司要进一步充实力量，配备专职人员负责配合专卖内管和企业内控工作。

（三）严肃查处违法违规问题。社会上违法违规经营真烟问题的根源在行业内部,要从群众举报及查处的真烟案件中深入排查内部违法违规线索。对于5万元以上的违法经营真烟案件，各省级局必须要在立案后48小时内将案件的基本情况、涉案卷烟的品种数量码段等情况报国家局。发现违规经营卷烟问题，省级局要认真及时严肃查处，对有关责任人按规定进行处理。同时要责成有关单位深入剖析原因，端正经营理念，加强整改，真正把发展建立在可靠的市场基础和扎实的工作基础之上，从机制和流程上加强内部控制，堵塞漏洞，提高规范经营水平。

（四）强化督导求实效。省、市局要加强对下级局专卖内管工作的督导，突出抓好日常监管工作质量的提高。有些单位定期检查、日常监管都在做、但什么问题也查不出来，实际上监管空转,国家局重点抽查却发现存在比较严重的不规范问题。这并不是因为工作水平的差异，关键在于是不是在认真地查、有没有认 真地管。国家局将根据各省专卖内管工作的进展情况，加大对日常监管的检查督导力度，检查省市县三级局专卖内管是否有效、是否能起到发现解决问题的作用，并作为专卖内管工作考核的重要依据，同省级公司领导工作业绩考核挂钩。各单位也要进一步完善专卖内管考核机制，加强考核激励，把考核结果作为业绩考核的重要内容，同业绩评定、奖励惩处挂钩；同时要建立责任追究制度，对人员配备不到位的、工作规范贯彻落实不到位以及出现严重违法违规生产经营问题的，追究有关领导的责任。

要通过今年的努力，实现各级专卖内管机构人员落实到位、工作规范落实到位、对各类烟草专卖品生产经营全过程日常监管到位，实现长效机制的正常运转，进一步提升监管水平，规范行业内部生产经营秩序，促进行业持续健康发展。

第二、关于卷烟打假工作

（一）近期全国卷烟打假总体情况。姜成康局长在全国烟草工作会议上指出，“卷烟打假始终是烟草专卖管理的主要任务，也是保持税利增长的重要措施”，要求“始终保持卷烟打假高压态势，坚决遏制卷烟制假反弹”。各级局认真落实国家局对卷烟打假工作的部署和要求，继续深入开展卷烟打假工作，特别是在元旦、春节制售假烟活动高发期，加大监管力度，联合公安、工商等执法部门开展市场整治专项行动，打击制售假烟违法犯罪活动，取得了明显成果。一是，广东、福建等制假重点地区继续有 效打击卷烟制假活动。福建开展驻点打假行动，捣毁制假窝点，摧毁生产能力，取得了明显成效。广东省在潮汕地区开展打击非法印刷假烟标识行动，查获高级彩色印刷机一组、水松纸印刷机两台、假烟标识450多万张。该印刷窝点规模大，印制能力是普通印刷机的数倍。此案件的成功破获在粤东地区产生了很大的震慑作用。二是，打击制售假烟网络工作取得新成效。各地紧紧抓住侦破大案要案这一关键，有效开展打假破网工作。海南、浙江、山东、湖南、北京、河北、陕西等省（区、市）破获了三个以上假烟网络案件。三是，打击假烟运输分销成效明显。广东、浙江、上海、湖北等省烟草部门与公安、交通、铁路、航空、邮政等执法部门密切配合，在高速公路、国道沿线以及货运中转站拦截假烟，取得了良好效果。元旦、春节前后，广东省查处运输、仓储假烟案件47起，查获假烟上万件。全国在运输、仓储环节查获假烟8万多件。四是，有效打击制假原辅料供应链。云南等省开展打击制假原辅料行动，破获了一批非法经营烟叶烟丝的重大案件。云南破获2起网络案件，查获非法烟叶15000多担，抓捕犯罪嫌疑人32人。福建破获1起特大非法经营烟叶网络案件，查获制假烟丝2万多担，抓捕犯罪嫌疑人13名。广西破获1起特大非法经营烟叶案，查获非法烟叶7500多担。五是，开展卷烟市场集中整治行动，净化市场。各级局认真落实《国家局关于做好2009年元旦和春节期间有关工作的通知》精神，加强市场监管，与公安、工商开展联合执法检查，取缔无证经营户，查处一 批涉烟违法案件，保证了节日期间卷烟市场的正常秩序。1月份全国查处案值五万元以上假烟案件406起，捣毁制假窝点318个，查获假烟 11.4万件，比去年同期增长20%，破获案值百万元以上的重大网络案件40起，拘留526人，判刑295人，有力地打击了制售假烟违法犯罪活动。

一月份全国卷烟打假取得了明显成果，这同时也说明卷烟打假面临的形势仍然很严峻。重点地区卷烟制假活动没有受到致命打击，局部地区还出现了制假转移和扩散趋势，制假反弹压力很大；制假原辅材料基本上还处于边打击边补充状态，切断非法贩运制假原辅材料任务繁重；假烟运输分销活动仍然猖獗；假烟网络对制售假烟活动仍然起着重要的支撑作用。当前我国经济正遭遇国际金融危机严重影响，严峻的国内外经济环境对烟草行业影响已开始显现并不断加深，烟草生产经营环境面临新的情况，烟草行业保税利增长的压力增大。在这样的大背景下，卷烟打假将面临更加严峻的挑战，深入推进卷烟打假工作，对于保障行业持续健康发展具有更为重大的意义。

（二）继续保持高压态势，坚决遏制卷烟制售假反弹。姜成康局长在2月11日直属单位主要负责人经济运行通报会上强调，各级专卖局和主要负责人要把卷烟打假工作作为主要职责，加强对卷烟打假工作的领导，采取更加有力的措施，深入推进卷烟打假工作。各级局要认真贯彻落实姜局长的要求，全面推进卷烟打假工作深入开展。要按照国家局统一部署，把“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”作为突出重点。一要有效摧毁假烟生产能力，严防制假活动反弹。制假重点地区要继续以打击卷烟制假活动为重点，深挖分散、隐蔽的制假窝点，有效摧毁假烟生产能力。特别是广东、福建两省打假成效事关全国大局，仍然是卷烟打假的重中之重。要加强卷烟打假长效机制建设,实施综合打击，把制假活动遏制到最低程度。河南、湖南、江西、四川等省要加强对重点地区的监控，严防转移、扩散制假活动，做到露头就打，不让制假活动形成气候。二要加大对贩运假烟的打击力度，不断提高打击制售假烟网络工作能力和水平。不管在生产、运输、仓储、分销、零售哪个环节查处案件，都要研究案件的经营线索，摸清来龙去脉，尤其要加大对主犯的抓捕力度，积极向假烟网络上游延伸办案，做到每查处办理一起制售假烟网络案件，就要彻底摧毁一个地下制售假烟犯罪团伙。今年每个地市局要继续完成打掉1—2个较大规模制售假烟网络的打假任务。各省级局要加强对大案要案的督导协调，突破大要案，产生震慑作用。三要切断制假原辅材料供应链。要全面加强对烟草专卖品的监管，严厉打击非法收购烟叶行为，有效打击利用物流运输烟草专卖品的违法犯罪活动，防止制假原辅材料流入制假窝点。四要加强市场监管，净化卷烟市场。各地要结合实际，集中开展卷烟市场专项整治行动，严查摆卖假烟行为，做到市场监管不留死角。要在市场检查中发现线索，经营案件，打掉制售假烟网络。要密切关注利用互联网销售假烟的新动向，联合公安、电信、工商等部门及时查处 违法案件，坚决取缔违法行为。五要进一步加大抓捕追刑工作力度。坚持并不断完善与公安等执法部门联合打假协作机制，加强行政执法与刑事司法的衔接工作，加大对制假售假烟违法分子的抓捕追刑力度。

在这里，再强调一下卷烟打假工作的保障问题。姜成康局长在去年年底召开的全国卷烟打假表彰会上指出，“表彰奖励是卷烟打假长效机制的重要内容，是调动各方面积极性的有效措施”。各级局对打假工作的经费保障只能加强不能削弱。国家局取消打假经费补贴后，决定对卷烟打假采取按打假成果奖励的办法，重点对有功人员给与奖励，切实调动各级烟草部门和有关执法单位的积极性，不断提高打假工作质量和水平，推动卷烟打假工作深入开展。国家局正在研究制定奖励办法。各级局要按照国家局下发的《烟草打假经费管理办法》，充分保障卷烟打假经费，有力支持卷烟打假工作。

同志们，各级局要切实增强责任意识，增强危机感和紧迫感，始终把打假工作摆在重要位臵，毫不松懈地开展卷烟打假工作，加强领导，精心组织，采取有效措施，巩固打假成果，严防制假反弹。

让我们坚定信心，主动应对，扎实工作，切实做好三项检查、专卖内部监管和市场监管，为行业经济运行营造良好的生产经营和市场环境，为今年行业实现“烟叶防过热、卷烟上水平、税利保增长”的目标而努力。

第四篇：在全国人才资源统计培训班上的讲话

在全国人才资源统计培训班上的讲话

郭瑞廷

（2004年12月10日）

同志们：

这次全国人才资源统计工作培训班是经中组部、人事部两部领导同意举办的，也是第一次全国性的人才资源统计工作培训班。将干部人事统计拓展为人才资源统计，是一项开创性的工作。因此，很有必要举办培训班，把人才资源统计工作的任务、要求讲清楚。这次培训班的主要任务是：贯彻落实全国人才工作会议、党的十六届四中全会和中央人才工作协调小组第六次会议精神，总结2003年干部人事统计工作，布置2004年全国人才资源统计工作，讲授全国人才资源统计软件使用方法，研讨如何做好2004年统计工作。

下面，我讲四个方面的内容。

一、2003年干部人事统计工作回顾

2003年是组织人事部门统计工作取得较大进展的一年，是进一步推进统计工作改革创新的一年，也是干部人事统计工作取得显著成绩的一年。就全国而言，主要开展了以下工作：

一是创新了统计工作思路。去年5月，中组部、人事部在历时两年调查研究、广泛集中各级组织人事部门智慧的基础上，下发了《关于加强和改进组织人事统计工作的意见》（组通字[2003]16号）。16号文件以党的十六大精神为指导，认真总结党内统计和干部统计工作的历史经验，根据推进党的建设新的伟大工程的要求，着眼于为新世纪新阶段组织人事工作提供优质统计服务，进一步确立了新形势下组织人事统计工作的指导思想、工作目标和主要任务，对当前和今后一个时期的统计工作进行了统筹规划和安排。从文件下发一年多来，各地各部门普遍反映，16号文件在组织人事统计工作的指导思想、工作目标和任务、工作方法和机制等方面，都根据新形势作出了新的规定，实现了组织人事统计工作思路的与时俱进。今年以来，我们对一些地方贯彻落实16号文件的情况进行了检查，了解到各地各部门都在认真学习和贯彻文件精神，许多地方和单位还结合实际制定了具体落实措施。

二是系统修订了统计报表。这是贯彻落实16号文件的一项具体措施。2003年中央组织部、人事部在广泛调查研究的基础上，本着“着眼大局、精简实用、兼顾历史、科学规范”的原则，把十六大精神和组织人事工作的新要求落实到统计工作中，对全国干部统计年报表进行了系统的修订，在统计内容上进行了改革创新。修订后的报表着重于统计党的建设和组织人事工作需要的“大数”、“要数”、“新数”，删繁就简，更加贴近组织人事工作的大局，也在一定程度上减轻了基层填报工作量。各级组织人事部门对新修订的干部人事统计报表给予了充分肯定。

三是开展了大规模统计干部培训工作。2003年10月，中组部、人事部联合在福建连续举办了7期干部统计培训班，全国地市以上组织人事部门1130多名统计干部接受了培训。这是组织人事统计工作历史上时间最长、规模最大的一次培训。绝大多数省（区、市）党委组织部、政府人事厅（局）都对统计干部培训给予了高度重视，按照两部要求，对县（市、区）级组织人事部门统计干部进行了培训。中央单位也开展了对本系统统计干部的培训工作。积极开展统计工作培训，对于提高统计干部业务素质起到了很好的作用，受到了各级组织人事部门统计干部的欢迎。

四是顺利完成了年报任务。2003年虽然干部统计年报表有很大改动与创新，但填报和汇总工作进行得非常顺利。这一方面是由于精简了报表和指标，便于基层填报；另一方面，主要得益于各级组织人事部门切实加强了培训工作，使统计干部特别是基层填报人员较好地掌握了统计口径和填报要求，改进了工作方法。总的看来，报表质量比往年有较大提高。今年年初全国干部统计报表会审后，中组部、人事部对评出的“全优报表单位”和“优秀报表单位”进行了通报表扬。中央单位获干部统计“全优报表单 1

位”的有：。由于年报工作的顺利完成，全国干部统计汇总数据大数在3月初就上报给了中央。

五是为组织人事工作提供统计服务。在完成统计调查工作的基础上，各级组织人事部门的统计干部积极利用统计调查结果开展统计分析和研究，为党的建设和组织人事工作提供决策依据。一些地方和部门的统计分析报告很有深度，深受领导重视。中央组织部除按惯例向中央报送《全国干部统计资料摘编》、《各级党政领导干部统计资料摘编》和《基本党情资料》外，还开展了干部统计分析工作，撰写了系列分析报告上报中央。为宣传我国干部人事制度改革的新进展，我们在《人民日报》上发表了《我国干部队伍呈现三个新特点》的分析报告，各大媒体纷纷转载，在社会上引起良好反响。

总之，在各级组织人事部门统计干部的共同努力，2003年全国干部统计工作较好地完成了各项任务，取得了良好的成绩。同时，也要看到，我们的工作还有一些不足之处。主要是：有的单位统计报表质量还存在问题，出现不应有的差错；一些部门缺乏对下指导不够，基层统计工作不扎实；有的统计干部责任心不强，统计服务的积极性、主动性不够；个别中央单位没有在规定期限上报报表等。这些问题有待于在今后的统计工作中认真解决。

二、全国人才资源统计指标体系及统计调查实施方案的研究制定过程

去年底，中央召开了建国以来第一次全国人才工作会议。去年八、九月份，中央组织部、人事部、国家工商总局、国家统计局、全国工商联等多个部门联合开展了非公有制领域的管理人员和专业技术人员统计调查。那次调查就是直接为筹备全国人才工作会议服务的。全国人才工作会议和《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》提出了科学人才观和新的人才标准。按照新的人才标准，准确掌握全国人才资源的规模、素质和结构等情况，已成为人才队伍建设的当务之急。

中央人才工作协调小组把建立全国人才资源统计指标体系列为今年人才工作的一项重点任务。为了贯彻全国人才会议精神，根据中央人才工作协调小组的要求和工作安排，从今年上半年开始，中组部、人事部会同劳动和社会保障部、农业部、国资委、国家统计局、国家工商总局、全国工商联等部门，成立人才统计工作领导小组，中组部副部长李建华同志任组长，人事部副部长戴光前同志任副组长。在人才统计工作领导小组的直接领导下，各有关部门密切配合，联合开展了研究建立全国人才统计指标体系的工作。今年10月，《全国人才资源统计指标体系及统计调查实施方案》经中组部部务会和中央人才工作协调小组第六次会议审议通过。根据这个方案，中组部设计了《2004年机关党政人才资源统计表（试行）》。人事部设计了《2004年事业单位管理人才、专业技术人才资源情况统计表（试行）》、《2004年公有经济企业经营管理人才、专业技术人才资源情况统计表（试行）》。劳动和社会保障部设计了技能人才抽样调查方案。农业部设计了农村实用人才的统计调查方案。国家统计局设计了《非公有制人才调查方案》。受中央组织部、人事部委托，国家统计局还在非常短的时间里，研制开发出了《全国人才资源统计信息管理系统》软件。

在人才资源统计指标体系及统计调查实施方案的研究制定过程中，各有关部门给予了大力支持，做了大量调查研究工作，为全国人才资源统计的奠基工作作出了贡献。

三、2004年人才资源统计工作的主要任务

根据中央人才工作协调小组第六次会议决定，2004年全国人才资源统计调查工作的主要内容是：开展党政人才资源、企业经营管理人才资源、事业单位管理人才资源、专业技术人才资源、技能人才资源、农村实用人才资源统计调查工作。工作分工是：中组部负责全国党政人才资源统计调查工作的组织实施；人事部负责全国事业单位管理人才资源、公有制经济企业经营管理人才资源和企事业单位专业技术人才资源统计调查工作的组织实施，并负责全国人才资源统计汇总工作；劳动和社会保障部、农业部分别负责技能人才资源和农村实用人才资源抽样调查试点工作的组织实施；国家统计局负责非公有制领域人才资源抽样调查工作的组织实施，并负责全国人才资源统计调查提供技术服务。不久前，中组部、人事部、劳动和社会保障部、农业部、国家统计局联合下发的《关于做好全国人才资源统计工作的通知》（组通字

[2004]49号），进一步明确了工作任务和分工。

与往年的干部人事统计工作相比，人才资源统计工作在以下几个方面有了变化：

一是参与人才统计工作的部门更多了。干部人事统计工作仅由各级组织、人事部门两家做，人才资

源统计工作由组织、人事、劳动和社会保障、农业、统计等多个部门分工负责，共同开展。

二是统计范围拓展，统计对象更为广泛。在统计范围方面，干部人事统计的范围是公有制领域，人才资源统计覆盖全社会，拓展到了非公有制经济组织。在统计对象方面，干部人事统计的对象是机关干部、国有企事业单位管理人员、和专业技术人员，人才资源统计增加了对技能人才、农村实用人才、非公有制经济组织各类人才以及行政村党支部（总支部、党委）书记、村民委员会主任、社区党支部（总支部、党委）书记、社区居民委员会主任的统计。

三是统计方式由单一全面调查变为全面调查和抽样调查相结合。干部统计基本采用全面调查方式，人才资源统计采用全面调查和抽样调查相结合的方式。具体地讲，党政人才、事业单位和公有制经济企业管理人才专业技术人才统计调查实行全面统计；考虑到技能人才、农村实用人才和非公有制领域人才统计是一项新的工作，需要建立新的统计渠道，目前开展普查的时机尚不成熟，今年主要采取抽样调查的方法进行统计试点。

四是统计报表更加精简、科学。干部人事统计表基本上是二维表的形式，人才资源统计采用可多维组合的基层表的形式。在进一步减少基层填报表数量的同时，大大增加了报表携带的信息量，为统计数据的深度开发利用创造了条件。

各级组织人事部门主动适应新变化，明确各自担负的新任务，按照新的要求做好工作。

四、几点要求

为完成今年全国人才资源统计工作的各项任务，我提几点要求。

1．统一认识，加强领导。中央政治局委员、书记处书记、中央组织部部长贺国强同志在中央人才工作协调小组第六次会议上的讲话中指出，“人才资源统计是人才工作的一项重要基础性工作。大力实施人才强国战略，离不开人才资源统计提供基础数据” ；强调要通过人才资源统计调查，“摸清底数，掌握情况，为制定“十一五”人才规划、加强人才队伍建设提供翔实、准确的数据”；要求对人才资源统计工作要“加强领导，精心组织”；“遵循规律，注意方法”；“深入分析、用好成果”。各地区、各部门要认真学习和领会国强同志讲话精神，从战略和全局的高度，充分认识做好人才资源统计调查工作对于人才队伍建设的战略规划、政策研究和宏观指导的重要意义，切实加强对人才资源统计工作的领导，精心筹划，周密组织，在人力、物力和经费等方面予以保障。

2．明确任务，抓紧填报。对于中央单位来说，今年人才统计工作的主要任务是：完成中央组织部布置的《2004年机关党政人才资源统计表（试行）》的填报工作；完成由人事部布置的《2004年事业单位管理人才、专业技术人才资源情况统计表（试行）》、《2004年公有经济企业经营管理人才、专业技术人才资源情况统计表（试行）》。可能有的中央单位还要配合劳动和社会保障部开展技能人才抽样统计调查。由于中央组织部和人事部在人才资源统计工作的任务和分工较往年有所调整，今年所有机关党政人才统计表均报中央组织部，所有企业、事业单位管理人才、专业技术人才统计表均报人事部。各单位要弄清楚所承担的统计工作任务，抓紧开展填报工作。在报表填报过程中遇到统计口径问题时，属于机关党政人才统计方面的要及时请示中央组织部信息管理中心，属于企业、事业单位管理人才、专业技术人才统计方面的要及时请示人事部规划财务司。

3．严格把关，保证质量。统计工作是一项系统工程，上下左右是一个工作网络体系，只有每个网络节点都保持正常的功能，网络才能畅通。在人才统计这个网络体系中，每个中央单位都是决定整个统计工作质量的关键性节点之一，提高统计数据的准确性，必须从源头抓起；把住统计工作质量关，各单位都负有重要的责任。数据质量事关统计工作的生命，各单位都要树立质量意识，严格按照中央组织部和人事部的要求开展人才统计年报工作，采取多种措施，确保年报数据质量。有的中央单位可能还要对下属基层单位布置报表，在报表布置时，一定要把统计报表指标讲清楚，把填报要求讲明白；在接收基层单位报表时，要严把数据质量关，从源头上消除数据质量隐患。中央组织部、人事部将一如既往，对各单位报表进行会审，将各单位统计报表任务完成情况予以通报。

最后，我对这次培训班提点要求。今年是实施全国人才资源统计的第一年，统计表式、统计软件与往年相比变化较大。因此，希望同志们集中精力，认真学习，切实掌握新报表的口径、填报方法和新软

件的操作使用方法，为做好2004年人才资源统计工作打一个坚实的基础。

谢谢大家！

第五篇：在特种设备工作培训班上的讲话

在特种设备工作培训班上的讲话

各位学员：

你们好，根据工作需要，我们今天在这里举办特种设备安全管理工作培训班，其目的主要有：一是强化继续教育再培训，提高特种设备作业人员的业务素质；二是进一步提高特种设备作业人员的安全意识和责任意识。

安全是社会发展和企业发展的基础，是企业经济效益的最大保障，是企业的生命线。近年来，随着经济和社会的发展，我市特种设备数量每年都在以一定的速率在递增，特种设备安全管理面临的形势相当严峻。去年，我局通过安全检验，发现各类特种设备存在腐蚀、变形、裂纹、泄漏等安全隐患86处，说明一些特种设备使用单位在特种设备安全管理工作方面仍存在着不少问题，因此，我们务必以高度的责任心和强烈的紧迫感，扎扎实实地做好并加强特种设备安全管理工作，这既是特种设备使用单位应有的责任，也是特种设备监督管理部门神圣的使命。

加强特种设备安全管理工作的意义，我们应当从三个方面去认识、理解和体会，一是加强特种设备安全管理工作，有利于企业实现又好又快发展。向安全要效益在当今社会已成为一个不争的事实，尤其更适用于特种设备使用单位，忽视或放弃安全而一味地追逐效益那是不切实际的，也不可能获得效益。试想，一个

频发安全事故的企业能谈得上又好又快的发展吗？二是加强特种设备安全管理工作，有利于促进安全生产形势的总体稳定。近年来，在特种设备使用单位及特种设备监督管理部门的共同努力下，我市特种设备安全状况整体情况良好，没有出现安全事故，为我市安全生产形势的总体稳定作出了应有的贡献，但我们也清醒地意识到特种设备安全管理的隐患依然存在，去年监督检查发现了86处隐患，这让我们感到监督特种设备使用单位加强特种设备安全管理的急迫性。从某种程度上来说，企业把特种设备安全管理工作抓好抓实了，企业的安全生产才能得到保障，反之，没有特种设备的安全，企业的安全生产就得不到保障，就会影响全市安全生产形势的稳定；三是加强特种设备安全管理工作，是维护人民群众根本利益的第一需要。随着社会进步和城市的加快发展，特种设备不仅在制造领域发挥着重要作用，而且与人民群众的生活息息相关，如电梯、旅游设施等。当前，全市上下都在积极推进××××××工作，一些大的旅游项目落户我市，一定程度上促进了我市宾馆酒店业、旅游景区的发展，而宾馆酒店、旅游景区往往又是电梯、客运索道、场内专用机动车辆等特种设备使用较为集中的地方，这些特种设备的安全保障水平直接关系到我市推进国际旅游岛建设的好坏。特种设备安全管理方面的工作做不好，人民群众的根本利益不仅得不到保障，而且将会严重影响到我市经济发展及国际旅游岛建设。因而，重视特种设备安全管理工作就显得尤为必要。

总而言之，对于我们来说，特种设备安全管理工作只有起点，没有终点。特种设备安全管理工作涉及领域多，覆盖面广，难度比较大，应该予以重视，应当常抓不懈。

最后，我希望学员们通过这次学习培训，有效提高特种设备的安全操作技能和水平，把所学知识贯穿到实际工作中去，牢固树立“安全第一，预防为主”的思想观念，增强责任意识和安全意识。特种设备使用单位在排查安全隐患时，要在“细”字上下功夫，绝不放过、漏过一点隐患；在执行安全管理制度时，要在“实”字在上下功夫，不折不扣地把特种设备“三落实、两有证、一检验、一预案”的安全管理制度落到实处；在施行责任追究时，要在“严”字上下功夫，严肃处理相关事故责任人。