县领导在全县沼气建设工作会议上的讲话[最终定稿]

第一篇：县领导在全县沼气建设工作会议上的讲话

副县长在全县沼气建设 工作会议上的讲话

（2008年3月28日）

同志们：

这次全县农村沼气建设工作会，是在全县上下深入贯彻落实党的十七大精神，进一步解放思想，加速推进县域经济突破发展，努力构建和谐岚皋的形势下召开的一次重要会议，主要任务是动员全县广大干部群众，进一步统一思想，深化认识，强化措施，狠抓落实，确保今年农村沼气建设项目任务全面完成。今天上午，大家观摩了城关镇水田村的农村沼气建设现场，希望各地认真学习借鉴。下面，我讲几点意见。

一、认清形势，统一思想，切实增强沼气建设的紧迫感 加快农村沼气建设是在广阔的农村实践“三个代表”重要思想，落实科学发展观，促进农业增效、农民增收、农村经济可持续发展，建设社会主义新农村的重要举措，对于构建和谐岚皋具有十分重要的意义。

首先，农村沼气是生态文明建设的重要内容和有效载体。建设生态文明，核心任务就是基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，循环经济形成较大规模。而发展农村沼气，实施“一池三改”，既可以彻底改变 1 农村几千年遗留下来的厕所、猪圈最脏、最乱的卫生死角，大大降低各种传染病和寄生虫病的发病率，又可以减少农药、化肥的使用量，还可以改变农村传统的生活方式，把农村妇女从传统落后的炊事劳动中解放出来，使广大农民逐步走向清洁、卫生、健康、文明的生活之路。

其次，农村沼气是农村地区构建社会主义和谐社会的客观要求。构建社会主义和谐社会，必须以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点。不仅要抓好农村的经济建设，而且要始终注意保护生态环境；不仅要不遗余力地推进农民增收，不断提高农民的收入水平，而且要下大力气发展农村教育、卫生、文化等各项事业，给农民以更多的精神享受；不仅要随着生产力的发展，不断转变落后的农业生产方式，而且要随着生活水平的提高，引导农民不断转变落后的生活方式；不仅要不断地提高经济发展水平，而且要不断地提高人的素质，实现人的全面发展。而沼气建设以其显著的经济、能源、生态、环境和社会效益，在实践的层面上不断诠释着和谐社会的建设内容、建设要求和建设目标，逐步成为广大农村地区人民群众最关心、最直接、最现实的需求，对农村的政治文明、物质文明、精神文明、生态文明以及人的全面发展、可持续发展有着重要的促进作用。

第三，农村沼气是建立农民增收长效机制的重要内容和实 2 施可持续发展战略的重要环节。我县农民长期有“砍柴”、“烧柴”的习惯，既破坏植被、污染环境，又增加劳动者负担，而建一口8立方米沼气池，每年可处理18-20吨以上的人畜粪便，每年可节约煤1.65吨、电280度、保护林地3.5亩、减少工日100余个，达到节约生态资源、减少能源消耗、降低劳动成本的目的。按目前每瓶液化气80元计算，每年每户可节约燃料费1000元以上，沼液、沼渣作肥料，既可节省肥料成本400元左右，又可减少农作物病虫害，提升农产品质量，促进农业增产增效。同时，采取“沼、畜、苕”循环模式，改造8平方米正大模式圈舍，种1亩高产红苕，养5头猪，每年至少人均增加500元的牧业收入,是农民增收的重要来源。

当前，我县农村沼气建设面临着千载难逢的机遇。一是中省的扶持力度越来越大。今年的中央一号文件明确提出“增加农村沼气投入，积极发展户用沼气”，省政府把农村沼气建设列为民生八大工程之一，我们面临着难得的政策机遇。二是能源紧缺和价格上扬，增加了沼气发展效益，增强了农村沼气建设的吸引力。三是农民迫切要求改善生活条件，为农村沼气发展积聚了强大的向心力。近几年国家实施扶持农村沼气建设的惠民举措，让农民尝到了甜头，越来越多的农民主动认识沼气，了解沼气，积极参与沼气建设。在这种形势下，如果我们仍然漠视以待，就会错失良好的发展机遇，就会受到群众的责怪，3 就会成为历史的罪人。

因此，我们一定要站在落实科学发展观的高度，站在实施可持续发展战略的高度，站在为民谋利的高度，充分认识加快农村沼气建设的重要性，自觉把农村沼气建设当作一项民心工程、德政工程来抓。

二、明确任务，强化措施，扎实推进农村沼气建设 我们目前面临的任务十分艰巨，去年全县实施2006年的项目还有500口的欠帐，今年实施2007年的项目，2000口的项目建设才刚刚起步。通过2007年在15个村组织实施，总体情况良好，县考委办、计划、财政等职能部门通力合作，及时下达计划，督促检查，验收兑现，多数乡镇对项目实施引起高度重视，主要领导亲自上手，明确专人包抓。如：铁炉、孟石岭、溢河、堰门等乡镇，不仅保证了进度，而且规范化程度高，同时还培养了一批沼气综合利用示范村，如水田村、柏杨林村、光荣村、宏大村等。但也要看到存在的问题和不足，主要体现在“四个不到位”，一是领导责任不到位。部分乡镇没有明确责任领导，没有将这项工作列入议事日程，没有引起高度重视。二是宣传发动不到位，一些乡镇对沼气建设的作用、意义、国家补助标准等宣传不到位，很多地方农民还不知道国家的这项惠民政策。三是“一池三改”不到位。主要体现在沼、厕、圈不配套，不能自动进料，造成产气少，使用时间短，管理难度 4 大。四是“三沼”利用不到位。沼气、沼液、沼渣的综合利用在很多地方还是空白。对此，我们一定要引起高度重视，如果不能圆满完成建设任务，必将影响到我县今后类似项目的争取和未来的发展。从现在起，各乡镇和有关部门要迅速行动起来，把农村沼气建设当成一项政治工作和经济建设来抓，以强有力的举措扎实推进农村沼气建设。

（一）广泛宣传，努力营造沼气建设浓厚氛围。基层干部和农户接受不接受、主动不主动、积极不积极，是沼气项目建设能否取得实效的关键所在。各乡镇要利用会议、组织参观、广播、电教片、村务公开栏等形式，广泛宣传发展农村沼气能源的意义、国家扶持政策、相关技术规范、安全知识等内容，做到家喻户晓、人人皆知；县电视台要开办宣传农村沼气建设的专题栏目，要跟踪报道全县沼气建设动态、项目建设中涌现出的先进典型；县农业局要派出技术骨干深入项目村，采取召开群众会、发放明白纸的形式，让群众认识沼气、了解沼气、正确使用沼气。

（二）加快进度，圆满完成项目建设年度任务。县上已根据省上批复的沼气建设项目任务，做出了进度安排。各乡镇要立足本地实际，详细制定实施方案，在充分尊重群众意愿的基础上，以村为单位登记建卡，逐户落实。要着力抓点示范，选择基础较好、群众积极性高的村，作为示范样板，培养一批“一 5 池三改”达标，“三沼”综合利用效益好的典型，以点带面，点面结合，加快推进项目建设步伐。

（三）加强管理，确保沼气建设质量达标。建设质量是决定农村沼气建设成效的关键。当前，各地沼气项目建设任务比较艰巨，越是这种情况，越是要强调项目建设的质量。在实施过程中，每一个工程、每一个环节，都要严把关口，尤其要坚持职业准入制度，选择有资质的施工人员按照技术规范进行施工，确保建一处、成一处、受益一处。农业局要有组织、有计划地举办各种类型的沼气技术培训班，要切实加强工程建设技术指导和投入使用后的跟踪服务，确保每口沼气池都能有效使用。

（四）规范运作，加强项目资金监督管理。从项目资金来源到资金使用等各个环节，都要实行规范化管理，特别是资金使用必须严格执行项目要求，确保专款专用，坚决杜绝挤、占、挪用项目资金事件的发生，保证每一分建设资金都用到项目上。要坚持“阳光作业”，切实做到国家政策、计划任务、补助标准、建设条件、项目农户、物资采购“六公开”，广泛接受社会监督。

三、加强领导，形成合力，确保圆满完成沼气建设任务 农村沼气建设涉及面宽、技术性强，是一项艰巨而光荣的工作，我们必须高度重视，强化措施，强力推进，确保项目建 6 设任务如期完成。

一要加强领导，落实责任。各乡镇、各有关部门要高度重视农村沼气建设，要把加快农村沼气工程建设工作摆上重要议事日程，切实加强领导，主要领导亲自管，分管领导具体抓，层层建立责任制，狠抓落实，切实做到认识到位、领导到位、责任到位、资金到位、措施到位。为了切实把这项让群众得实惠的好事办实，县上已成立了领导小组，具体负责这项工作的指导、协调、督办和检查。各乡镇要迅速落实一名责任领导，按照规划到村、任务到村、责任到村的要求，集中精力抓落实。同时，要与项目村签订建池目标和安全责任书，村上组建专业队，具体实施，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。

二要密切配合，形成合力。加强农村能源建设，需要各级各部门的共同努力。各乡镇要认真组织实施沼气建设，积极协调解决工程建设中的具体问题。农业局要严格把好工程建设质量关，全程提供技术服务。财政局要落实好配套资金和工作经费，严格监督资金使用。计划局要做好项目的监督、验收工作和以后各年度的项目申报工作。县电视台要做好沼气建设的宣传报导工作。各相关部门要各司其职，各负其责，通力配合，共同抓好农村沼气建设工作。

三要强化督办，严格考核。县考委办要把农村沼气建设作为督办的重要事项，对工作进展情况按月通报。县农业局要加 7 强全县沼气建设跟踪管理，及时将工作动态向县农村能源建设领导小组汇报。各乡镇也要强化督办措施，成立督办班子，加强跟踪督办，确保按时完成任务，达到预期目标。今年县上继续把农村沼气建设纳入县直部门包村帮扶和乡镇重点工作目标考核的重要内容，年终检查验收，进行硬帐硬结。

同志们，农村能源建设作为一项富民工程、生态工程、民心工程，目前正面临着良好的发展机遇，我们一定要增强历史使命感和工作责任心，抢抓机遇，全力以赴，切实推进沼气项目建设，努力完成年度目标任务，为改善农村基础设施，构建农业增效、农民增收的长效机制做出积极的贡献。

第二篇：在全县沼气建设工作会议上的讲话

在全县沼气能源建设工作会议上的讲话

（2006年11月 日）

同志们：

几经努力，我县已被省上列为农村沼气国债项目建设县。今天县政府在这里召开全县沼气能源建设工作会议，主要任务是动员各乡镇、县直有关部门和广大干部群众，深化认识，抢抓机遇，明确目标，落实责任，精心组织，着力抓好农村沼气国债项目实施，全面推进全县农村沼气建设的快速发展。下面我讲几点意见，请大家认真贯彻落实。

一、充分认识加快农村沼气建设的重要性

加快农村沼气建设不仅是落实科学发展观的客观要求，也是建设社会主义新农村的重要条件，更是构建和谐社会的必然选择。近年来，通过全县上下的共同努力，我县在农村沼气能源建设方面，已培养了一批沼气工，建成沼气池300余口，为进一步发展农村沼气奠定了一定基础。但是，我们应清醒地看到，由于对发展农村沼气的认识不到位，发展资金紧缺，服务机构不健全，我县的沼气覆盖面低，发展迟缓，难以满足群众的实际要求。因此，各乡镇和县直有关部门务必引起足够的重视，要充分认识发展农村沼气对于合理利用农村资源、优化农村生态环境、改善农村用能结构、转变农业增长方式、提高农民生活质量的重要作用，切实把沼气建设作为农村经济和社会发展的重大措施来抓。

首先，加快发展农村沼气是生态环境建设的客观要求。我县既是国家长防工程、天保工程、退耕还林工程项目区，也是国家南水北调中线取水工程区和汉江水源涵养区，只有农民生产生活用能有了可靠的保障，才能迅速实现山川秀美，进京水质才有保障。目前我县农村群众的生活用能仍十分紧张，大部分农户主要靠秸秆、柴薪解决，石碳因价格不断上涨，一般农户难以承受。“一户炉灶起，满山烟雾漫”，既浪费资源，影响水土保持，又污染环境。据测算，一口8立方米的沼气池，养猪存栏3—4头或养牛一头，年均可产沼气385立方米，可解决3—5口之家农户10—12个月的生活燃料，节煤约850 公斤，节柴2000公斤以上，户均年可节约燃料费500元左右。因此，大力发展和使用沼气，既是解决农村生活用能、减轻农民生活负担、增加农民收入、提高群众生活质量的现实需要，也是保护山林资源、减少环境污染、建设生态家园的客观要求。

其次，加快农村沼气建设，是实现农业可持续发展的关键环节。沼气可点灯做饭，沼液叶面喷肥有很好的防病增产效果，用沼液作饲料添加剂喂猪，可提前20—30天出栏，沼渣是很好的有机肥料。建一口8立方米的沼气池，既可解决农户生活用能和用电问题，又能使大量人畜粪便、作物秸秆和废弃物得到利用，生产10吨以上的优质沼肥，基本满足5亩农田的用肥需要，可节约化肥投资400元左右，拉动养殖业，带动种植业，实现农业生产互动循环。因此，加快农村沼气发展，是促进生产发展的关键环

节。

最后，加快发展农村沼气，是改变农村村容村貌，实现村容整洁的最佳途径。目前农村柴草乱堆、粪便乱流的现象仍相当普遍，直接影响着我县的投资环境。加快农村沼气建设，大力实施“一池三改”，减少蚊蝇孳生，阻断疾病传播途径，彻底改变农村环境“脏、乱、差”现状，这对我县发展旅游产业，实现绿色产业新突破具有深远的战略意义。

今年中央一号文件明确提出：“要加快农村能源建设步伐，在适宜地区积极推广沼气、秸秆气化、小水电、太阳能、风力发电等清洁能源技术，从2006年起，大幅度增加农村沼气建设投资规模。以沼气池建设带动农村改圈、改厕、改厨。”省政府于今年5月8日专题召开了全省农村沼气建设工作电视电话会议，这既是中省对农村沼气的重视和关心支持，更是对农村沼气发展的要求。各乡镇和县直有关部门必须要从建设社会主义新农村和构建和谐岚皋的战略高度，充分认识农村沼气建设的重要性，进一步增强加快农村沼气建设的责任感和紧迫感，真正把思想和行动统一到中省的要求上来，落实到县委、县政府的工作部署上来，珍惜形势，把握机遇，精心筹划，认真工作，切实把这件事关广大农民群众切身利益的好事办实、实事办好，促进农民增收，扎实推进社会主义新农村建设。

二、明确目标，突出重点，扎扎实实推进农村沼气建设 农村沼气是推进社会主义新农村建设的一项基础性工程和公

益性事业。县直有关部门和项目乡镇要精心组织，因地制宜，合理规划，坚持农村沼气建设与村镇建设相结合、与发展畜牧业相结合、与农村“改厕、改圈、改灶”相结合、与农民增收相结合，按照生产和生活并重、建池和管理并重、经济效益和生态效益并重的要求，加快农村沼气建设步伐，提高建设质量和速度，努力完成2000口沼气建设任务。当前和今后要着力抓好以下几个方面：

（一）、狠抓技术培训。要强化对全县沼气技术干部职工的培训，使他们全面掌握“一建三改”建池设计、配套安装、综合利用等知识，更好地指导项目建设；对全县沼气生产工要定期进行集中培训，提高沼气安全生产工对技术规程及建池安装要求的掌握程度，对项目村建池群众要逐村开展建池管理、安全生产、“三沼”综合利用等培训，使建池群众掌握建池管理知识，做到安全使用。

（二）、着力完善机制。要坚持“阳光作业”，切实做到国家政策、计划任务、补助标准、建设条件、项目农户、物资采购“六公开”，确保项目建设工作有序进行。县农业局要定期派人审核物资发放和使用情况，确保建池物资足额发放到户，使用到位。要引入竞争机制，实行优胜劣汰，让业务精、责任心强的沼气生产工多承包工程，让技术干部集中精力把好验收关，让技术员耐心传授沼气设施的使用维护知识。

（三）、切实保证质量。建设质量是决定农村沼气建设成效的关键。只有沼气池质量过关了，才能保证生产沼气；只有“三改”

配套了，才能保证长年正常运转；只有与种、养结合了，才能实现农业发展、农民增收。当前，沼气项目建设任务比较艰巨，越是这种情况，越是要强调项目建设的质量。在实施过程中，从项目设计、技术培训、工程施工及质量监督等每一个环节，都一定要严把关口，确保项目建设取得持续、稳定的实效。一要坚持“质量第一，示范引路，科技配套，集中连片，整体推进”的工作原则，做到逐户设计，科学规划，严格执行“不挖坑，不给料；不进粪，不给灶；不产气，不给报”的要求，确保建池速度和建池质量。二要实行职业准入制度，严格按照技术规范组织建设。要组织专业施工队，包建设、包质量、包建后服务，施工人员必须获得“沼气生产工”国家职业资格证书，合同管理，持证上岗。沼气池的池型设计、管路铺设、灶具的使用均要求要符合国家或行业标准。施工过程中，要严把挖坑关、选材关、粉刷关、设备关，确保建池合格率达到100%。三要确保物资质量。对沼气灶具及配件等统采物资要按要求供应。项目建设所需的水泥、砂子、砖、钢材、进出料管等主要建材，要尊重群众意愿，宜统则统，不搞一刀切。不论采取哪种形式，都要严把质量关。

三、强化措施，狠抓落实，确保沼气建设任务全面完成 农村沼气建设工作技术性强、涉及面广、难度大、要求高，各级各部门务必要采取强有力的措施，抓紧抓好落实。

一要加强领导，落实责任。为了切实把这项让群众得实惠的好事办实，县政府已成立了农村沼气能源建设工作领导小组，具

体负责这项工作的指导、协调、督办和检查。县直有关部门要把沼气建设作为一件大事抓在手中，主要领导要亲自抓，明确专人具体抓。各项目乡镇也要成立相应的领导小组和工作班子，建立工作责任制，与项目村签订责任书，集中精干力量组织实施，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。

二要密切配合，形成合力。加强农村能源建设，需要各级各部门的共同努力。农业局要切实发挥好牵头作用，管好用好补助资金，把好工程建设质量关，组织好跟踪服务。发展计划局要积极向上争取政策，指导各有关部门搞好建设规划。财政局要落实配套好建设资金，保障工作经费，按进度拨付补助资金，严格监督资金使用。扶贫办对整村推进扶贫村的能源建设项目，要落实好相关的专项建设扶持资金。卫生、林业、交通、环保、城建等部门和各项目乡镇要各司其职，各负其责，做到既分工负责，又密切配合，共同抓好农村沼气能源建设。要通过密切配合，合力攻坚，把一些重点、难点问题解决好，把工作任务落实到位。

三要强化督办，严格考核。县考委办要把农村沼气建设作为督办的重要事项，定期不定期地进行督办检查，对工作进展情况要及时予以通报。县农业局要加强全县沼气建设跟踪管理，及时将工作动态向县农村能源建设领导小组汇报。各乡镇也要强化督办措施，成立督办班子，加强跟踪督办，确保按时完成任务，达到预期目标。县考委办要把农村沼气建设纳入县直部门包村帮扶 6

和乡镇重点工作目标管理的重要内容，年终按目标要求，进行硬帐硬结。

四要强化宣传，营造氛围。涉及农村能源建设的有关部门和各乡镇要充分运用宣传栏、橱窗、板报、会议等形式，认真宣传沼气建设政策及有关知识，发动和组织广大群众开展农村能源建设工作。新闻媒体要充分发挥舆论导向作用，开辟专栏，制作专题，对农村能源建设的地位和作用进行广泛深入地宣传，挖掘先进典型，推广试点经验，营造浓厚的舆论氛围，充分调动广大群众的参与热情。

同志们，农村能源建设作为一项富民工程、生态工程、民心工程，正面临着难得的机遇。我们一定要增强责任感，抢抓机遇，全力以赴，开拓进取，扎实工作，切实推进沼气项目建设，努力完成目标任务，为改善农村面貌，建设社会主义新农村做出应有的贡献。

第三篇：在全市沼气建设工作会议上的讲话

在全市沼气建设工作会议上的讲话

——市农业局副局长罗培良

同志们：

今天召开的全市新能源建设工作会议，主要任务是总结2009年我市新能源工作，深入分析当前形势，安排部署2010年新能源工作，加速推进我市新能源建设又好又快发展。刚才，各县市分别总结了09年新能源建设工作中的主要成绩和存在的问题，成绩讲的很客观，存在的问题分析的很到位；市办陈主任对今年全市新能源工作进行了全面安排部署，任务明确，重点突出，很符合当前我市沼气建设的形势，希望大家一定要认真落实。下面我讲几点意见：

一、总结成绩，分析问题，把握形势，进一步增强责任感和紧迫感

2003年以来，按照国家农业部和省政府的总体部署，我市积极实施了以农村户用沼气建设为核心的生态家园富民工程，紧紧围绕改善农村生产、生活环境，促进农民生产、生活方式改变，提高废弃资源利用率，促进农村节能减排等 1

项重点工作，重点推广了农村户用沼气、养殖小区和联户沼气工程、养殖场沼气工程、沼气物业服务体系等建设，取得了可喜成就。

（一）农村户用沼气建设成效显著。截至2010年底，全市已建成农村户用沼气26.3万户，惠及100多万农民。据测算，建一个8立方米的户用沼气池，年可产沼气300立方米、沼液400担、沼渣10多立方米，基本可以满足4-5口之家全年生活用能，每年可节省燃料和电费250-300元；施用沼肥可减少化肥和农药使用量约25％，提高粮食产量25％左右，利用沼液喂猪可节约饲料约15％，种养业可增收节支450－500元。几项合计，一个户用沼气池，每年可给农户带来的经济收益约800元。以全市26.3万户沼气池计算，每年可产沼气7950万立方米、沼液1.06亿担、沼渣265万立方米，每年可给农户带来经济收益2.12亿元。同时，以每户年节标煤0.63吨计算，可实现年节约标准煤约16.7万吨，可节燃料支出2亿元，相应减少减少二氧化碳年排放量43.42万吨，减少二氧化硫年排放量0.14万吨，减少氮氧化物年排放量0.12万吨，减少粉尘年排放量0.02万吨；以每户沼气池年节约薪柴1000公斤计算，全市年节约薪柴2.6亿公斤，约相当于保护79.5万亩林地。

（二）大中型沼气工程建设稳步推进。截止2009年底，我市已建成养殖小区沼气工程30处，秸秆联户沼气工程4

处，养殖场大型沼气工程1处，在建养殖场大型沼气工程6处，在建秸秆联户沼气工程6处。养殖小区、养殖场大中型沼气工程的建设，可治理项目区畜禽的粪便污染，实现对粪便的无害化、减量化、资源化处理，解决畜牧业发展的瓶颈问题，又可为农业生产提供大量优质有机肥料，推动无公害农产品基地建设，使畜牧业生产步入良性循环的轨道，促进循环农业发展；秸秆联户沼气工程建设既减少了农村秸秆资源的严重浪费、减轻了环境的污染，又可让农村实现炊事燃气化、管道化，提高农民的生活水平。

（三）沼气物业服务体系建设进一步完善。随着农村沼气建设的快速发展，我市沼气能源领域形成了技术门类比较齐全、服务体系较为完善的产业体系，进一步促进了沼气能源设施效率和效益的发挥。沼气技术得到了不断提高和完善，施工建设和设备安装基本实现了标准化生产和专业化施工，大部分地区建立了沼气技术服务机构，具备了较强的技术服务能力。目前全市共有沼气专业化施工队伍达120个，沼气物业服务网点460多个，从业人员达8000多人，初步形成了“市场化运作、专业化服务、物业化管理、多元化发展”的“县、乡、村”三级服务网络。

我市的农村沼气建设工作得到上级部门的充分肯定，连续多年获得市委、市政府及省农业厅的表彰。这些成绩的取得，得益于市委、市政府的正确领导，得益于各级政府职能

部门和社会各界的大力支持，更是全市广大基层干部群众辛勤劳动、努力工作的结果。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市的农村沼气建设与上级的要求还有很大差距，在实践中还存在一些薄弱环节和突出问题。主要表现在： 一是思想认识不够到位。农村沼气建设不仅能够解决农村能源问题，而且有利于实现畜禽粪便资源化利用，促进种养业良性发展，推进农业结构调整，增加农民收入，改善农民生活条件。但在一些地方仍未摆脱就能源抓沼气的思维定式。有的地方只建沼气池，没有搞配套建设，影响了综合效益的发挥；有的地方沼气池建设与畜牧养殖没有紧密结合，料源不足，靠买原料启动沼气池，既没有效益又难以实现持续生产；有的地方配套建设不规范、标准不高，使沼气池不能常年正常运行。二是技术服务、后续管理和综合利用跟不上。在目前全市农村沼气大规模推进的新形势下，还有部分项目县存在技术指导服务、后续管理和综合利用跟不上，建设水平低等问题。没有把后续服务和综合利用放在与建设沼气池同等重要的位臵对待，存在重建设轻管理、重产气轻拓展的现象，部分地方沼气服务机构形同虚设，报酬难以落实，管护工作不到位，影响了农户建池的积极性。三是政策扶持力度不够大。这主要表现在两个方面，一是国家补助标准偏低，二是地方配套、自筹资金筹措困难。我市虽处于东部地区，但是大部分地区经济条件较差，财政收入不高，地方配套资金、自筹资金筹措困难，而国家对东部地区执行较低的补助标准，再加上沼气的开发利用成本较高，一次性投入较大，给推广沼气的发展带来了较大的困难，尤其是规模化沼气的建设和开发，困难更加凸显。我市比较明显的就是部分大型秸秆联户沼气工程和部分县市2008年一期国债户用沼气项目（2008年一期国债项目每户补贴800元，与2008年新增项目和2009年项目每户少补400元）进展缓慢。导致以上这些问题和困难的原因很多，既有主观方面的，也有客观方面的，但主要是主观方面的，多数问题是可以通过强化工作措施逐步解决的。当前，在世界范围内，各国政府对开发利用新能源、可再生能源非常重视，发展低碳经济、促进节能建排，减少温室气体排放，已成为大家共识。我国政府也研究制订了发展新能源的长期规划，并具体制定了《2020年可再生能源发展规划》和相关支持政策，财政投入规模越来越大。沼气作为新能源、可再生能源的重要内容之一，为此，新形势下，我市沼气能源建设面临着难得的发展机遇和挑战，我们必须提高认识，坚定信心，创新思路，切实增强责任感和紧迫感，把握好当前的形势，利用好国家的政策，谋划好我市沼气建设任务，落实好沼气建设的各项工作。

二、明确任务，抓住关键，把准方向，努力开创我市新农村建设工作的新局面

2010年是全面实现“十一五”规划目标、为“十二五”时期发展打好基础的重要一年，按照河北省新能源办公室下发的《2010年河北省新能源工作安排意见》要求，结合我市实际，市办科学规划了《2010年沧州市新能源建设指导意见》，明确了具体任务，刚才，陈主任已作了传达，下面就如何实施好今年工作计划，我以为需要突出抓好以下重点工作：

我们是沼气建设的组织者、发动者，我们对待沼气建设工作的态度无非有两种情况：一是积极进取、高标准、严要求，二是不求进取，敷衍了事，得过且过。第二种态度是个人主义充分体现，没有集体观念、大局观念，工作应付就行，这种工作态度的人，工作肯定干不好和不能干好的，也肯定被农村沼气建设发展的大潮所淘汰的。我市沼气建设要想有一个好的发展，必须提倡第一种态度，追求高质量、高标准，干工作就要想把它干好，反对第二种态度，我们

（一）坚持规划先行，进一步完善农村沼气建设规划体系。“凡事预则立，不预则废”,这个“预”就是指规划、计划。农村沼气建设即是一项长期的战略任务，又是一项系统工程，必须以科学的规划作保障，统筹好短期与长期、局部与全局的关系，坚持规划先行，先规划后建设，只有这样才能科学发展。一是要编制农村沼气建设“十二五”规划，加强对全市农村沼气建设整体工作的指导；二是各县市要根

据市办的工作部署，加快制定乡（镇）和村庄总体规划。根据村落布局规划，分期分批完成沼气建设计划；这样形成沼气建设规划上下、前后、部分与整体衔接的有机体系、。

（二）坚持集中精力，重点建设，打造一批农村沼气“精品工程”。解决问题，完成任务，关键在抓住主要矛盾、主要矛盾的方面，集中精力，重点攻关，主要矛盾问题解决了，一切问题就迎刃而解了。我市农村户用沼气建设经过多年的发展，现在无论从组织、发动到建设、施工、验收等方面都比较成熟了，目前影响我市沼气建设发展的主要是大型沼气工程和物业体系建设的规模化、标准化、规范化问题，也就是说我们亟需一批大型沼气工程和物业服务“精品工程”，以引领我市沼气建设的高起点、高效益、集约化发展，开创我市沼气建设的新局面。对于这个问题，我想主要是资金筹措问题、关系协调、思路创新问题。大型沼气工程一次性投入很大，少则上百万元，多则大几百万元，国家给的补贴是死的，筹措资金只能从地方财政、建设单位和社会突破，要根据不同的对象，采取不同的思路。争取地方财政配套关键是向有关领导做好汇报工作，充分说明大型沼气工程的生态效益和社会效益，强调工程的公益性，突出政绩效应，争取领导的支持；争取建设单位多投资，关键做好综合利用和产业链的延伸，强调工程的经济效益和生态效益；吸引社会资金关键要指出沼气工程发展的趋势、前途，分配利益等问题。

同时，沼气工程又是一项工艺复杂，建设涉及多部门的系统工程，这就需要与技术设计单位搞好沟通协调，与当地土地、公安、环保、财政、发改等部门搞好沟通协调；这里沟通协调的关键就是上级业务部门和当地有关领导的支持。物业服务体系“精品工程”的建设，关键是一个“市场”培育的问题，这个市场就是沼气用户、沼气工程单位，只有沼气用户、沼气工程单位有效益、有规模，沼气物业服务站（点）与他的服务对象是一个相互促进的关系，只有物业服务给沼气用户提供了专业、便捷的服务，才能使沼气设施发挥最大的效益，才能给沼气物业服务单位提供市场收入。

三、完善机制，加强管理，确保各项任务落在实处

农村沼气建设是一项系统工程，必须健全责任明确、分工合理、配合密切、运转有序的工作机制。

（一）完善推进机制。加强制度建设，建立完善项目责任人制度、项目联络员制度、解决问题台帐制度、工作例会制度、信息报送制度、项目统计报告制度、项目动态管理制度、督查考核制度等各项规章制度，确保新农村建设各项工作有序推进。市办领导小组定期召开专题会议，听取并督促各项工程责任单位的工程进展，协调解决项目实施过程中的有关问题。项目责任单位的一把手是第一责任人，对工程项目的推进要承担起领导和督促责任，要经常深入建设工地和 8

项目一线，现场指导，协调解决问题。坚持动态管理、能进能出，对不能按计划开工或工程进展缓慢的项目，按照有关程序，给予变更或调整，并停止其今后的项目申报。

（二）加强资金管理。近几年，国家安排的农村沼气建设项目资金规模庞大，仅2009年我市达到3249.49万元。各级一定要加强专项资金的监管和有效使用，一要完善以项目考核结果为导向的资金奖补分配机制，并由县级财政负责落实县级报账制。二要加强新农村建设资金使用的民主监督，所有开展新农村建设项目的行政村要建立健全能够反映和代表村情民意，承担新农村建设项目的决策、管理和监督职责的群众性民主监督管理组织，对资金筹集、合同签订、工程进度、建设质量等进行监督。三要实行招投标制。竞标施工，对市、县两级财政投资在30万元的基础设施和公共服务设施项目，要严格按照“依法依规、公开招标、平等竞争”原则，实行公开竞标选择施工单位。

（三）整合部门资源。各县（市）区要对涉农项目进行有机整合，发挥项目的聚集效应。特别是今年农村科教文卫等社会事业建设项目，分别列入文化建设工程和社会发展工程，尽管分属不同的指挥部，但这些项目也是我们新农村建设的重要内容。因此，各县（市）区要建立部门联动工作机制，加强涉农部门项目协调和资金整合力度，在不改变资金用途和管理渠道的前提下，按照“投资不变、渠道不乱、用

途不改、形成合力”的原则，与新农村建设项目捆绑使用，做到规划衔接、资金整合、项目对接，集中用于综合整治村、中心村和新型农村社区所涉及的项目建设。

（四）强化督查考核。对各地农村沼气建设的进展情况，要进行及时督促检查，并定期通报。建立激励机制，对农村沼气建设中贡献和成绩突出的单位和个人，要给予表彰奖励，切实把农村沼气建设的各项工作落到实处。

同志们，农村沼气建设，任务艰巨，意义重大，使命光荣。让我们在市委、市政府正确领导下，以科学发展观为指导，进一步解放思想，务实创新，迎难而上，拼搏进取，努力开创我市农村沼气建设工作的新局面，为我市新农村建设实现跨越式发展做出新的、更大的贡献。谢谢大家！

回顾几年来的农村沼气建设工作，有以下几点做法值得我们在今后的工作中继续坚持。

一是领导重视，组织健全。党委政府高度重视农村沼气建设工作，市局成立了生态家园富民工程领导小组，建立了完善的组织机构和指挥系统。各级、各部门按照市委、市政府的部署，明确责任，量化任务，狠抓落实，坚定不移地推 10

进我市农村沼气建设工作，确保了我市农村沼气建设工作的持续深入开展。

二是坚持规划先行，科学指导工作。我市在农村沼气建设中，坚持规划先行，先规划后建设，组织市县编制了《沧州市新能源“十一五”规划》、《沧州市巩固退耕还林成果专项规划》有关农村沼气部分，每年年初发布《沧州市新能源工作指导意见》及有关沼气建设实施方案等多项规划或方案，科学指导全市农村沼气建设，有效避免了工作的盲目性和随意性

三是坚持因地制宜，实施分类指导。我市在农村沼气建设工作中始终坚持因地制宜，分类指导，扎实推进村、户、养殖场、养殖小区不同类型的农村沼气建设。目前我市根据不同的情况和要求，推广了“一池三改”、“一池四改”、“三位一体”、“四位一体”、“五配套”、“猪－沼－果（菜）”等模式，带动了循环农业发展。

要鼓励支持技术人员和广大农民自主创新，因地制宜地开展“三沼”综合利用，不断延伸技术和产业链条，拓展应用范围，充分发挥沼气建设的综合效益，让农民得到更多实惠。

五是创新推进机制，发挥主体作用。新农村建设，农民是主体。我市在确定示范村时，把农民自主申报作为前提。

在建设过程中，倡导建立村民理事会等群众性民主监督管理组织，参与村庄规划、工程发包、质量监督等，让农民充分享有知情权、参与权、决策权、管理权和监督权，激发群众建设热情，促使群众观念由“要我干”向“我要干”转变，营造全民参与的浓厚氛围。几年来在示范村建设中村级和农民投入达到26.35亿元，占全部投资的65.1%，充分发挥了农民主体作用。

六是发动社会共建，形成建设合力。我市在农村沼气建设中，注重发挥有关部门和单位的指导帮扶作用，动员组织社会各方力量支持、参与农村沼气建设，逐步形成了“政府主导、农民主体、社会帮扶”的机制。几年来，全市引进了一大批涉农项目和资金，为群众办了大量的实事好事，受到基层干部和群众的普遍欢迎，发挥了很好的帮扶作用。

三是资源整合力度不够强。近年来我市对“三农”工作无论是在政策支持还是资金投入上力度都是很大的，各种涉农项目的实施也都发挥了很好的作用，但使用比较分散，还没有发挥出项目集中建设、资金积聚使用的效力。

第四篇：在全省新增沼气项目建设工作会议上的讲话

在全省新增沼气项目建设工作会议上的讲话

同志们：

新年伊始，经省政府主管领导同意，省农委党组决定召开这次紧急会议。会议的主要任务是，传达全省推进落实中央投资项目工作电视电话会议和农业部紧急通知精神，进一步认清形势，统一思想，明确责任，部署我省新增农村沼气项目实施工作。下面，我讲三点意见。

一、认

清形势，增强做好新增农村沼气项目的紧迫感和责任感

去年11月以来，国际金融危机持续蔓延，世界经济增长明显减速，对我国经济的负面影响日益加深，对农业农村发展的冲击不断显现。为保增长、调结构、促转型，进一步扩大内需，中央及时出台了一系列促进经济增长的政策措施。去年四季度中央增加了1000亿元的投资，主要用于民生工程、重大基础设施、生态环境等方面建设，并计划到2010年底，新增投资4万亿元，确保经济平稳较快增长。此次国家新增的30亿元农村沼气项目投资，主要是投向长江以南地区，我省能够争取到4497万元，实属不易。新增项目涉及70个县（市、区），主要包括户用“一池三改”、乡村服务网点、养殖小区和联户沼气项目。通过实施农村沼气项目，有利于改善农民生产生活条件，加快传统农业向现代农业转变，有利于充分利用冬春农闲季节，吸纳农村劳动力开展农业基础设施建设，对增加农民收入，促进经济增长都将发挥积极作用。大家知道，刚刚闭幕的中央农村工作会议和即将出台的2009年中央1号文件提出：“扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。今年，将重点办好‘水、电、路、气、房’五件实事，加快农村沼气建设，增加农村沼气工程建设投资，扩大秸秆固化气化试点范围”。这些政策措施，对于我们农业大省至关重要，机遇难得。

省委、省政府高度重视这次金融危机给我省农业和农村经济带来的影响，多次开会研究部署，省领导亲自带队到有关部委汇报，争取支持，将落实好农村沼气等新增项目作为当前全省经济工作的重中之重。在省委经济工作会议上，战书省长强调指出：“加快发展农村新能源既是扩大内需、促进增长的有效办法，也是改善农村人居环境、促进新农村建设的重要举措。我们要抓住国家重视和支持农村能源建设的机遇不放，乘势而上，将2009年确定为农村新能源项目推进年，以实施大型沼气、秸秆固化和气化集中供气等项目为重点，建立多元化投入机制，完善社会化服务体系，加速新技术开发应用，全力推进农村新能源建设加快发展。”省政府已经成立了常务副省长杜家豪任组长的中央投资项目协调小组，并于近期两次召开会议听取农村沼气等新增项目实施进展情况汇报，研究部署下步工作，家豪副省长强调所有第一批项目单位务必把项目实施好。

省农委对此项工作非常重视，多次专题研究部署，国家新增农村沼气项目通知下达后，省农委及时协调省发改委于12月初相继下达了项目投资计划和实施方案，同时积极协调省财政厅，将项目资金于12月20日前下达到项目县（市、区）。日前，又下发了项目建设《紧急通知》进行部署。中央新增沼气投资项目是我省农业在扩大内需中争取到的第一批项目，预计今年投资还将大幅度增长。能否实施好第一批项目将直接影响我省的信誉，关系到明年乃至今后能否争取到更多的投资和项目。今天，召开这次会议，就是进行再动员、再部署。形势逼人，形势催人。我们必须全面分析把握当前形势，切实增强责任感和紧迫感，把思想统一到中央和省政府的决策部署上来，立足改善农村民生，着眼农业和农村发展大局，把此次新增沼气项目作为当前农业部门工作的重中之重，迅速行动，精心部署，全力加快新增农村沼气项目实施进度，确保短时间内完成建设任务，确保投资发挥预期效益，切实将中央扩大内需、促进增长的各项要求落到实处。

二、强化措施，加快推进新增农村沼气项目建设

新增农村沼气项目投资，是中央进一步扩大内需，促进经济增长的重要举措，具有很强的时效性和针对性。各项目县（市、区）要按照中央和省政府“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的要求，进一步加大工作力度，确保2008年新增农村沼气建设项目顺利实施。近期要着重做好以下几项工作：

（一）加强领导，落实责任

为加强对中央新增投资项目的组织领导，省农委成立了以忠林主任为组长，我和春华副主任为副组长，有关单位参加的领导小组，办公室设在计划处。还根据中央和省政府要求成立了监督检查组，组长由驻农委纪检组组长、党组成员陈鸿君同志担任，成员有纪检监察、财务审计处等组成，办公室设在纪检监察室。这两个组将定期召开会议，行使职能，督办检查综合有关情况，及时向省政府和农业部汇报，请大家给予支持。各县（市、区）也要成立相应的协调领导组织，下设办公室，明确责任人，切实履行职责，定期向省农委报送情况。要建立行政领导责任制和项目法人责任制。

项目县（市、区）政府主管农业的领导应作为项目行政负责人，对项目的领导、组织、协调、配套资金落实、计划任务完成等负总责，及时研究解决项目推进过程中遇到的重大问题；县农委主任为项目第一责任人，对项目实施和管理负责；县农村能源办公室为项目法人单位，对项目建设、管理、资金使用、技术指导和项目建设质量负责。这次会议后，各项目县（市、区）要抓

紧召开项目建设启动工作会议，全面进行部署。

（二）精心组织, 抓好落实

一要抓好项目资金的落实。2008年新增农村沼气项目中央补助资金已经下达，各市（地）、项目县（市、区）农委要迅速协调，在1月15日前将中央补助资金下拨到项目建设单位。要按照申请国家农村沼气建设项目时所作的资金承诺，抓紧落实市、县（市、区）配套资金和工作经费，并及时下拨到位，严格控制建设成本、避免资金损失浪费。要按照“谁出资，谁受益”的原则，强化农民的主体地位，充分调动农民群众投资投劳的积极性，农户自筹资金应不少于国家要求的最低自筹额度（包括投工投劳）。积极协调农村信用社安排小额贷款，鼓励村集体经济组织、相关企业和社会团体给予项目户资金或实物补贴，扶持新增农村沼气建设项目。原则上1月20日前保证项目顺利实施的建设资金必须全部落实，决不能因为配套资金和农户自筹资金跟不上而影响项目建设。

二要抓好项目农户的落实。各项目县（市、区）农委、农村能源办的同志要按照项目建设任务分解表，进村入户逐一落实建池农户，养殖小区和联户沼气要落实到具体的小区和户，明确供气户数并签订协议书。以上两项工作要求1月20日前完成。对于不涉及土建工程的沼气服务网点项目，按国家要求要落实到具体承办人或单位，明确具体建设内容并签订合同，该项目建设任务要求2月28前全部完成。对已落实建设任务的“一池三改”项目户，要根据当地实际，并在征求项目户同意的基础上，在抓紧开展项目设计、选址，自愿建设“一池三改”的农户要填写《农户自愿申请表》，由县（市、区）能源办备案并将项目户汇总表于1月20日前报省农村能源办。对于涉及土建工程的“一池三改”等项目，每个县至少选择20个积极性高、自筹能力强、有温室或暖圈的示范户先行建设。在项目村全面推行“三公开、一公布”制度，公开国补资金标准、公开项目户名单、公开建设内容，公布当地监督电话，做到公正、透明，接受群众监督。

三要抓好建设物资的落实。各项目县（市、区）要充分利用冬季农闲时节，抓紧做好备料工作。项目建设所需的红砖、水泥、砂石等主要建材，要组织公开招标采购，力争在1月底前完成。采购的原材料必须达到砌筑沼气池的质量要求，价格要低于分散购买价格，并向群众公布。开展物资招标采购工作要严格按照《中华人民共和国招投标法》及其他相关规定执行。

四要抓好施工队伍的落实。承担沼气建设项目的施工队必须具有相应资质和良好的业绩，施工人员必须经过专业培训，并持有国家“沼气生产工”资格证书，实行持证上岗。对新获得国家“沼气生产工”职业资格证书的农民技工，在正式施工前应进行现场强化培训，使其熟练掌握“一池三改”、养殖小区和联户沼气建设项目的施工、安装、使用、后期管理服务的每一个环节。项目法人单位必须与建筑企业或专业施工队签订合同，严格按照合同管理。建筑企业或施工队要包建设、包质量、包建后服务。尚未开展施工企业招标的部分县（市、区）要求在1月15日前完成招标工作，考虑此次项目建设时间短、任务重等实际情况，每个项目县（市、区）最好有3个以上建筑企业或专业施工队伍中标。

（三）严格管理，确保质量

一要加强项目资金管理。各建设单位要按照财政部《农村沼气项目建设资金管理办法》、农业部《基本建设财务管理办法》等法律法规，建立基本建设资金管理专户，中央补助资金和各级地方配套资金及农民自筹资金必须统一设立专帐管理，专账核算，专款专用。严禁挪用、侵占和套取国家资金，严禁在基本建设拨款中弄虚作假，杜绝大额现金支付、白条入账等违纪违规行为。中央新增项目投资和国债资金使用管理要求特别严格，是不可触摸的“高压线”，防止各类腐败行为和项目上马、干部落马现象的发生。各项目县政府和农委要加强资金监管，做好资金拨付工作。要特别重视建设资金的核算管理，结合各地实际制定可操作的管理细则，明确资金使用的具体核算方式，确保资金使用发挥应有的效果。

二要加强项目建设管理。农村户用沼气项目基本建设单元为“一池三改”，户用沼气池与改圈、改厨、改厕同步设计、同步施工；乡村服务网点项目政府投资主要支持购置进出料设备、检测设备和维修工具；养殖小区和联户沼气项目建设单元为“一池三建”，主要建设沼气发酵装置和原料预处理、沼气供气、沼肥利用设施。户用沼气池要严格按照国家《户用沼气池标准图集》、《户用沼气池施工操作规程》、《户用沼气池质量检查验收规范》等相关的技术标准和《ｘｘ省农村户用沼气“一池三改”建设规范》进行施工。积极推行统一建设规划、统一培训技工、统一安排施工人员、统一施工图纸、统一供应物资和器材、统一验收的“六统一”作法和包建、包维修、包教会使用、建坏包赔偿的“四包”责任制，努力提高项目建设质量。确保建一处、用一处、见效一处。各项目县（市、区）要按照沼气建设监理的有关规定，聘请有资质的工程监理机构对项目建设进行监理。

三要实行项目周报制和督导制。为随时掌握各地项目建设进度，一是实行周报制。为及时掌握各地中央新增投资项目建设进度，省政府和农业部都建立了严格的周报制度。各项目县（市、区）要明确专职信息员，在每周一将户用“一池三改”、养殖小区和联户沼气、服务网点建设进度情况及时报送到省能源办，由省农委汇总后，再上报省政府和农业部，并上网公布。二是实行督导制。省农委新增沼气项目督导组，要适时深入项目县，加强现场检查指导，跟踪推进，确保项目实施有力。对于项目执行不力、建设进度迟缓的项目县给予通报批评，责令限期整改；对贯彻落实政策措施不力的地方、部门和单位，要依据有关规定严肃追究相关责任人员。

（四）强化奖惩措施，加快建设进度

承担2008年新增沼气建设任务的项目县（市、区），必须在2009年6月15日前全部完成建设作务。这是一个硬杠，不能逾期。省里将根据项目建设任务完成情况，对在项目建设中做出突出贡献的单位或个人给予表彰和奖励，对项目管理和实施工作成效突出的项目县（市、区），在安排新的投资计划和专项资金时予以倾斜。对于项目执行不力、建设进度迟缓的项目县（市、区），将通报批评，并责令限期整改；对于不能按要求完成项目建设任务的，省农委将调减或暂停安排新的投资项目。

三、严肃纪律，强化对新增农村沼气项目的监管

中央出台的扩大内需，促进经济增长的政策措施，对于克服当前困难和保持长远发展都具有十分重要的意义。为了督促地方落实中央决策部署和政策措施，中央向全国派出了24个检查组，国家项目检查组已于12月24日进驻我省。按照中纪委、监察部要求，农业部、省政府和省农委相继成立了监督检查领导小组，下一步监督检查组将深入到各项目县（市、区），具体检查项目建设招投标程序、合同签订、任务分解、配套资金和自筹资金落实、建材采购、开工建设、资金管理使用、项目建设质量、项目完工、拉动内需和带动就业等情况，各项目县（市、区）要自觉接受检查监督并做好自查工作。省农委将定期在有关网站和简报上公布各地最新进展情况。

同志们，中央农村工作会议和全国农业工作会议刚刚结束，我们面临的工作很多，但2008年新增农村沼气项目涉及面广、任务艰巨、时间紧、要求高、责任重大，我们要认清面临的新形势，进一步增强责任感和紧迫感，按照中央、国务院和省委、省政府要求，统一思想，团结协作，克服困难，真抓实干，全面完成国家下达我省的新增农村沼气项目建设任务，为实现全省农业和农村经济持续稳定发展做出贡献。

第五篇：在全县平安建设工作会议上的领导讲话

同志们：

这次全县平安建设工作会议的主要任务是，学习贯彻全省平安建设工作会议精神，回顾总结一年来特别是今年上半年我县的平安建设工作，研究分析当前形势，安排部署下步工作，为党的xx大胜利召开和全面建设小康社会创造和谐稳定的社会环境。

去年以来，全县各级各部门按照县委、县政府整体工作部署，紧紧围绕“建设平安x县”的目标，按照保稳定、保平安、促发展、促和谐的总体要求，在平安建设方面做了大量艰苦细致的工作，并取得了一定的成效，为我县经济社会健康快速发展做出了积极的贡献。对此，县委、县政府是充分肯定的，借此机会，我代表县委、县政府向在平安建设工作中付出辛勤努力、做出积极贡献的同志们表示衷心的感谢。

但是，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，在我们的工作中仍存在着一些薄弱环节，主要表现在我们对平安建设的重要意义和内涵认识还不到位，平安建设的格局虽然初步形成，但新的工作体制和机制还很不规范和完善。全县城乡平安建设整体推进力度不大，发展不平衡；综治基层基础还不够扎实，部分综治成员单位不能很好地发挥职能作用，没有真正形成平安创建的合力；部分乡镇群防群治措施没有落实，群众的安全感有待于进一步增强。今年5月，我县被列为全省平安建设重点管理县，使我县的平安建设工作面临着前所未有的压力和挑战。对此，我们必须引起高度重视，有针对性地采取得力措施，切实尽快加以解决。刚才，亚锦县长传达了全省平安建设工作会议精神，江峰书记通报了我县上半年平安建设工作进展情况，并对下一阶段的工作进行了具体的安排和部署，希望大家在今后的工作中要认真抓好落实。下面，结合我县实际，就深入开展平安x县建设工作，我再强调四点意见：

一、深入开展平安x县建设，必须进一步统一思想，提高认识

首先，我们必须充分认识平安建设的意义和内涵。省委、省政府关于《平安建设纲要》，已经把平安建设作了更科学的定位，使当前平安建设的领域更宽、范围更大、层面更多，不仅着眼与搞好社会治安，而且致力于维护社会稳定、促进社会和谐，使平安建设的工作内涵得到丰富，工作领域得到拓展。它既包括了维护社会治安秩序、打击严重刑事犯罪，又包括了防范打击xx组织等各种敌对势力的渗透破坏活动；既涵盖了排查化解矛盾纠纷、解决影响稳定的突出问题，又涵盖了改善民生、加强源头治理；既纳入了政法队伍建设，也纳入了预防和减少安全生产事故；既兼顾了思想道德体系教育，又兼顾了社会管理和服务等方面的内容，改变了过去稳定工作主要抓社会治安的传统做法，从更宽的视野、更广的领域、更大的范围来审视、来谋划和部署平安建设工作。其次，我们必须进一步认识改革、发展、稳定的关系。稳定压倒一切，没有一个稳定的环境，什么事情都办不成。平安x县建设是全县跨越发展的保障工程。发展是稳定的目的，稳定是发展的前提，我们要在现有基础上推进跨越发展，过程肯定不会一帆风顺，必然会遇到这样那样的甚至是想不到的矛盾与问题，如果这些问题不能很好地加以解决，在稳定上出了差错，不但发展的步伐迈不开，而且业已形成的良好发展局面也将难以保持。其三，平安是老百姓最基本的期望，保一方平安是各级领导的基本和重要的职责。老百姓通常有两个期盼，一是盼望过上富裕的日子，二是盼望过上安稳的日子，群众的期盼就是我们党委、政府和干部肩上的责任。我们说实践“xxxx”，我们说服务人民群众，不仅要让群众尽快富起来，还要保证群众的安全。也只有在一个稳定、安宁的环境中，老百姓的心理安全指数和生活幸福指数才能不断增强，生产发展的积极性才能得到保护和调动。其四，平安是构建和谐社会的基础工程。社会稳定是社会和谐的基石，社会不稳定根本谈不上什么社会和谐。推进平安创建活动，可以更好地在打击、预防、教育、管理、建设、改造等环节上进一步深化社会治安综合治理，有效地解决影响社会和谐的一些深层次问题，为构建和谐社会打下坚实的工作基础。其五，平安建设是只有起点没有终点的长治久安工程。社会平安不是一成不变、一劳永逸的，它是一个动态变化的过程。目前，我们所形成的平安还仅仅是发展过程中的相对平安、开放环境下的动态平安、基础还不够牢固的阶段性平安，如果我们在工作中稍有松懈，就可能出现反复。要保证长治久安，就必须持续深化平安建设。各乡镇、各单位、各部门一定要充分认识平安建设的重大意义，切实增强责任感、紧迫感，居安思危，超前工作，不断把平安建设推向深入。

二、深入开展平安x县建设，必须进一步健全体制，强化责任，形成格局

平安建设不是过去单纯的政法、综治工作，也不是过去简单强调的稳定工作，它已是一项统揽社会稳定的系统工程，涉及到社会稳定的方方面面，改变了过去单纯就治安讲治安，就稳定抓稳定的做法，把平安稳定工程融入到各个工作领域、各个工作部门和各个工作环节，我们必须在健全和完善体制上下功夫。一是进一步强化和落实党委、政府负总责的领导体制。县委、县政府、各乡镇党委、政府既要始终坚持发展这个第一要务，又要切实承担起维护社会稳定的第一责任，按照“属地管理、分级负责”的原则，切实把维护稳定放在更加突出的位置，并作为当前工作的重中之重来安排，并纳入任期责任目标，一级抓一级，层层抓落实。同时，县乡两级党政一把手必须切实履行平安建设第一责任人的责任，负总责、亲自抓、对重大信访复杂疑难案件，做到既挂帅又出征，分管领导要具体抓，靠前指挥，亲自督查，切实解决问题，其他领导要按照“一岗双责”的要求，在抓好分管工作的同时，认真抓好平安建设工作。二是进一步落实各部门齐抓共管的工作机制。平安建设是一个以稳定为统领的系统工作，涉及到了党政的各个部门，不能把平安建设简单认为是政法部门的事、信访部门的事、安全生产部门的事，同时，各单位、各部门必须立足本职、服务大局，各职能部门、工作部门和企事业单位包括上划单位都应承担起平安建设的政治责任，按照“谁主管、谁负责”的原则，把平安建设和业务工作放在同等重要的位置，不仅主要领导要亲自抓、负总责，还要有一名副职具体负责。

三、深入开展平安x县建设，必须进一步夯实基础，健全完善群众工作和信访稳定工作的新机制

一是健全新时期群众工作机制。群众工作是平安建设的生命线，是我们搞好平安建设的力量的源泉和胜利的保证。要充分发挥群众工作部的职能，加强和建立完善与群众的沟通机制，把群众满意不满意作为衡量平安建设的唯一标准。各级领导干部要经常深入基层、深入群众，认真倾听群众呼声，征求群众意见，集中群众智慧，形成与广大群众的良好沟通和互动，从群众的反映中找准工作的薄弱环节和努力方向。对群众意见比较大的行业、领域和地方，要集中时间、集中力量进行重点整治和专项治理，真正做到从群众最盼望的事情做起，从群众最不满意的地方改起；要切实关注民生。切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益；要坚持科学决策、民主决策、依法决策。贯彻落实好关于涉及群众利益的重大决策进行信访评估的意见，落实好这个意见，对维护好群众利益、减少因决策不当而引发的不稳定问题，将起到重要作用。特别是对涉及人类众多、涉及群众切身利益的土地征用、房屋拆迁、企业改制、政策调整等重大事项，更要把工作做得深入一些、细致一些，切实防止因考虑不周、决策不当、工作不细引发不稳定问题。要认真做好新形势下的信访工作，妥善化解人民内部矛盾。“信访工作无小事”。当前，影响社会稳定的主要因素仍是由利益冲突而引发的人民内部矛盾，从信访渠道看，相对集中在以下五个方面：一是企业改制、拖欠职工工资、养老保险、医疗保险等问题；二是农村村级财务、干部作风、土地承包、宅基地划批等问题；三是占地拆迁安置问题；四是各类经济纠纷；五是上访老户问题。这些问题涉及方方面面，是可能随时引发突发性信访事件的“定时炸弹”，必须引起高度重视。对信访稳定工作要做到不畏惧、有爱心、有办法、下功夫。二是进一步健全矛盾纠纷排查化解机制。要立足于早发现、早控制、早解决，深入排查化解影响社会和谐稳定的矛盾纠纷，认真研究解决涉及群众切身利益的各种问题，切实把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。矛盾纠纷排查要做到经常化。坚持定期排查与重点排查、专项排查相结合，县每月，乡（镇）、村要经常排查，对矛盾纠纷始终做到底数清、情况明。

对排查出的矛盾纠纷，要自下而上地逐级进行梳理分类，登记汇总，明确牵头部门以归口办理，落实领导责任，限时办结。化解矛盾纠纷必须致力于和谐，要树立“和为贵”的思想。特别是在处理群体性事件、集体上访时，要坚决克服以压求稳、以硬制硬的做法，不能寄希望于通过判刑、劳教、拘留等硬措施来解决问题。事实一再证明，这些做法并不能有效解决问题，甚至会把当事人推到对立面，越来越僵持，陷入恶性循环，不仅达不到应有的法律效果和社会效果，还会损害党和政府的形象和威信。要健全调处机制。进一步整合乡镇综治办、司法所、信访办等基层维稳力量，发挥群众工作站、矛盾纠纷排查调处中心的作用，加强矛盾纠纷联调机制建设。加强基层民调力量，强化教育培训，提高民调队伍预防和调处矛盾纠纷的能力。注重发挥老党员、老干部等在群众中有威望、有影响的人员在调解矛盾纠纷中的作用。进一步建立健全矛盾纠纷情报信息网络，加强基层信息员队伍建设，完善和落实信息收集、报送、研判制度，确保反应灵敏、处置及时。

三是深入开展严打斗争，扎实推进社会治安综合治理。要坚持严打方针不动摇，全面落实打、防、管、控各项措施，始终保持对刑事犯罪的高压态势。当前要重点打击严重暴力犯罪、两抢一盗、黄赌毒等严重威胁人民群众生命财产安全和败坏社会风气的犯罪活动。特别是对黑恶势力，要露头就打，决不让其坐大成势。全县政法各部门要进一步统一思想，把严打方针始终贯彻到侦查、起诉、审判、执行各个环节和日常工作中去。要认真组织好专项整治行动，准确把握各类违法犯罪的规律，因地制宜、有的放矢地组织开展有声势、有实效的专项整治活动，做到集中整治，彻底解决，打则必胜，治则必安。要进一步巩固对交通秩序、矿产资源管理、学校医院环境、企业周边秩序等方面集中整治的成果，并根据不同时期社会治安存在的突出问题，适时开展新的行动。通过严打整治斗争，使人民群众反映强烈的热点治安问题得到有效遏制，安全感普遍增强，治安形势明显好转。要依法打击“xx”等xx组织的破坏活动和利用宗教名义进行的非法活动，决不允许危害国家安全和社会稳定的人形成组织，决不允许危害国家安全和社会稳定的活动形成气候。

四是坚持重心下移，认真抓好基层基础工作。要继续坚持重心下移，把维护稳定工作的着力点放在基层，切实提高基层维护稳定的能力。要进一步加强基层组织建设，健全与社会主义市场经济相适应、与各地实际相符合的各种群防群治组织，广泛组织群众维护社会治安，把社会治安综合治理覆盖到全社会。要进一步加强普法教育和依法治理工作，适应新形势，研究新情况，采取新措施，不断提高普法、依法治理工作的针对性、实效性。要关心基层，加强基层，人财物要真正向基层倾斜，向一线倾斜，为基层开展工作创造良好的条件和环境。要健全完善治安防控体系，坚持“打防结合、预防为主”，深入推进治安防范“网络工程”，构建起民防、巡防、内防、技防、公共场所安全防范、重点人员防控六个网络；要对可能危及稳定的各类重点人员进行拉网式排查摸底，全部纳入视线，不漏管、不失控。继续搞好“平安乡镇”、“平安村居”、“平安企业”、“平安单位”以及“平安改制”、“平安拆迁”等多层次的平安建设创建活动，延伸领域，拓宽范围，提升档次和水平。

五是严格落实安全生产责任制，毫不放松地抓好安全生产。安全责任重于泰山。我县矿山企业较多，安全生产的压力一直很大，决不能有任何的马虎松懈。要落实安全生产目标管理责任制，强化安全生产行政执法，认真开展安全生产大检查，特别要加大对煤矿、非煤矿山、危险化学品、易燃易爆物品、食品卫生、道路交通、公共聚集场所等重点部位、重点行业的专项检查和整治力度，不留死角，消除一切事故隐患，确保不再出现重大安全生产事故，确保人民群众生命和财产安全。要强化安全生产综合监管，严厉查处安全生产上的违法违纪行为，加大整治力度，对不符合规定的企业，坚决关停整改。对各类集会、庆典、促销、文艺演出等大型公众活动，要认真落实防范措施，完善防范预案，加大审批和监管力度，坚决杜

绝涉“黄”、涉“赌”等违法问题和群死群伤事故的发生。要建立健全应对突发性公共卫生事件应急机制，毫不放松地做好卫生防疫工作，切实保障群众健康安全。

四、深入开展平安x县建设，必须进一步广泛发动，营造氛围

平安建设是一项涉及面广、植根社会的系统工程，只有依靠群众，发动社会，才能夯实基础，形成氛围，打开局面。一要发动群众广泛参与。人民群众是平安建设的根本依靠力量，要在。全社会广泛组织开展平安创建活动，让广大群众认识到自己与平安建设密切相关，自己就是平安x县的建设者，自己就是平安x县的推动者，自觉坚持从我做起，从现在做起，从具体事做起，支持平安建设，参与平安建设。二要层层开展平安创建。发动各层各级、各个方面开展创建工作，扎实推进平安乡镇(街道)、平安村、平安社区、平安企业、平安学校、平安机关、平安医院、平安家庭建设活动，努力实现平安创建层层级级、方方面面全覆盖，通过各个区域、各个团体、各个局部的平安来保证全县的整体平安。三要大力弘扬正气。一个地方有正气也有歪风邪气，正气不抬头歪风邪气就会弥漫。因此，要大力宣传见义勇为先进事迹和先进典型，唤起更多群众同违法犯罪行为作斗争。新闻宣传部门要结合“xxxx”社会主义荣辱观的宣传教育，采取多种渠道、多种形式，加强对见义勇为行为的宣传，加强对平安创建活动的宣传，为平安x县建设呐喊助威，鼓劲加油，营造声势。

同志们，平安建设任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们高举邓小平理论和“xxxx”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，按照省、市的决策部署，明确任务，突出重点，强化责任，狠抓落实，为全面建设小康社会、构建和谐x县做出新的更大贡献！