光伏融资难背后是政策松

第一篇：光伏融资难背后是政策松

光伏融资难背后是政策松

北极星太阳能光伏网 2013-12-4 13:44:18 北极星太阳能光伏网讯:近日，根据《上海证券报》报道，为落实国家能源局于8月下发的《关于支持分布式光伏发电金融服务的意见》，国家开发银行正在研究制定光伏企业融资细则，意在解决行业普遍存在的融资难问题。

光伏产业作为战略性新兴产业，产业发展初期离不开政府扶持，但国家制定了补贴和操作细则，还要帮光伏企业解决融资问题，“保姆式”的服务未免有点过头。中国作为世界第二大经济体，资本实力极其强大，光伏产业几年间产能飙升，“门外汉”陆续涉水，充分体现了中国资本市场的融资能力，为何还需要政府来帮助企业解 决融资问题。究其原因，不是融资太难，是政策过于宽松，根本无法调动民营资本和商业银行的积极性。

政府职能：制定规则不是筹集砝码

对任何一个产业来讲，政府帮助融资是很多余的，不过在产业发展初期，政策极度匮乏，民间资本对新兴事物又不熟悉的背景下，政府帮助企业融资又是必要的。中国政府自2009年以来大力扶持光伏产业，特别是在补贴方面异常慷慨，已经为行业发展初期解决了融资问题。

2009 年7月，中国政府正式发布了《关于实施“金太阳”示范工程的通知》，给予并网光伏发电项目总投资50%以上的补贴，偏远无电地区的独立光伏发电系统按总投资的70%给予补助。仅2009年国家批复装机容量就达300MW，财政补贴

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共6页近50亿人民币。此后数年，国家又陆续出台了多批次“金太阳”示范项目，总的装机容量达3～4GW，总补贴额度超过100亿。

那时，光伏发电是高精尖的代名词，民间对其很陌生，政府不帮助企业融资就无法开启中国光伏终端市场。事实表明，中国政府的做法是非常明智的，但企业却表现的非常不厚道。“事前补贴”方式门槛很低，只要能拿到电网和路条，就可以拿到一大笔补贴资金。那时的光伏企业以次充好、虚报容量、扩大投资成本、拖延开工，大量骗取国家补贴。有公开数据显示，2009-2011年的“金太阳”示范工程项目中，近八成的装机量，财政部要求收回补助资金，可能超过70亿元。

如果说2013年之前政府助力企业融资是明智之举，则今后政府再次帮助企业解决融资问题就是本末倒置，是对光伏行业过分的“溺爱”。政府不能无限度满足企业的欲望，企业既要清晰的政策，又要资金支持，这样就会彻底抹杀市场的力量，反而助长企业私欲。

在政策和资金方面，政府只能给行业一种，那就是政策。只要政策到位，民间资本参与热情就会高，银行也自然会关注光伏行业。反之，如果政府干预银行，要求部分 银行延长贷款期限，降低贷款利率，首先银行不可能言听计从，去给投资回报率缺乏保障的电站项目放款，这种表态无疑沦为了形式；其次，假设银行真正放宽光伏企业融资门槛，如果电站投资收益不如预期，光伏企业存在的危机无疑转嫁给了各大银行。如果电站投资是稳定可期的，国家又何必帮助企业解决融资难题呢？回想光伏产业鼎盛时期，中国各大银行给予光伏产业的贷款和授信额度多达几千亿人民币，仅天合光能、无锡尚德、英利绿色能源、晶澳太阳能、汉能控股集团、中电光伏及超日太阳能这几家光伏业内规模较大的企业就曾获得国开行2450亿授信额度。

所以，银行不是不愿意给光伏行业融资支持，只是产业盈利环境不稳定，没能让银行放心而已！可以预见2013年至2020年中国会成为世界上最大的光伏装机大国，每年光伏产业带动的直接投资会超过1000亿元，间接投资上万亿元，这已经不再是一个处于发展阶段的产业，与今后5～8年中国光伏产业规模相当。反观国外绝大多数中小型市场，投资者需要从银行获得贷款，但更多依赖于基金、养老、风投等资本，这是中国光伏企业可望不可及的。

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共6页 政策相当于游戏规则，资金如同筹码，无人下注是因为游戏规则不清晰，所以中国政府需回归“东家”的本位，制定清晰而具有法律效力的游戏规则，而不是帮助企业筹集下注砝码。如果游戏规则定不下来，整个“赌局”就没有赢家。

法律尚且打折扣，政策更是不靠谱

《中华人民共和国可再生能源法》自2006年1月1日起正式施行，规定电网企业必须全额收购可再生能源所发电力。2009年12月26日，十一届全国人大常委会第十二次会议，表决通过了关于修改《中华人民共和国可再生能源法》的决定，将新能源电量全额收购制度改为全额保障性收购制度，规定了电网企业提供上网服务的义务，以解决并网瓶颈。

从以上我们得知，光伏发电并网是受法律保护的，理应不存在并网难问题，而实际情况是西部大型地面光伏电站并网问题依然非常突出，以新疆为例，2013年末新疆在建光伏项目约为110个，到年底实际并网率约为25%，大量电站仍处于晒太阳阶段。有法律保障的前提下电站仍不能并网，行业不禁要问，国家出台的政策又有几分可信度！

电站并网难其实损害了法律的公信力，电网企业基于自身利益考虑，不愿意接收光伏发电，其本身存在的违反行为并没有得到相应的法律制裁。但更重要的原因在国家层面，国家只明确了电网企业的法律义务，却忽视了当下电网接纳能力和电网建设速度，当光伏发电短时间内迅速发展，已经超出原有规划时，不是电网不愿意接纳的问题，是客观存在的硬件设施不足，让光伏发电无法并网，国家也因此找不出制裁电网企业的理由，全额保障性收购更是变成了一纸空文。

在中国所有重要光伏政策中，并网几乎是惟一一个拥有法律保障的政策，其他政策虽然日益清晰，但丝毫不能引起民间资本和银行的关注，毕竟政策不等同于法律。没有法律做保障，国务院表态再多，媒体如何叫好，都不能让资本动真格，最后政府不得不依赖国家开发银行来为建站企业提供融资支持。

中国光伏企业深知目前在中国建设光伏电站风险还是很高的，所以他们也只有拿着国开行的钱才敢建设，如果把电站资产作为抵押，获得国开行的贷款支持，不用对贷款额提供等额贷款担保，实际上等同于拿着国家的钱来赚取国家的补贴，企业风险少了很多。一位一线上市光伏企业CEO曾告诉过笔者，“政府会对光伏

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共6页 企业的投资情况作出测算，最终的政策调整肯定是不会让投资企业吃亏，但也不会给予企业理想的投资回报率。”

中国政府其实固化了光伏行业的发展模式和盈利模式，按照目前的发展情况，中国光伏产业发展再快也不会迎来市场化，民间资本和商业银行对此不感冒，企业融资渠道偏窄，民营企业的创新力会被彻底抹杀掉。

相较于欧洲、美国、日本等重要光伏市场，中国政治体制相对特殊，国家高层任期一般会保持在10年左右，政策的连续性强。只不过这些都是基于常识判断，光伏电站的运营期限为25～30年，执政群体至少会更换3次，谁也不敢保证政策的执行能够到位，能够不会随着高层变化而变化。退一步讲，就是在高层一届任期内，光伏补贴政策也可以自由变化，弹性太大，与高回报率相比，资本市场更看重投资的稳定性，这是目前所有光伏政策所不能满足的。

随着中国光伏终端市场的扩大，电站建设审批制不能取代登记制，国开行成为电站建设的资金来源，民营企业在这一轮竞争中会处于劣势。第一，终端市场有风险，民营企业很难向资本融资，也就无法发挥民营企业的创造力，新型商业模式更是无从谈起；第二，国有企业都属于集团化企业，他们既可以按照国开行政策获取资金，又有足够的资产做担保获得商业银行贷款；第三点最为重要，国有企业不怕亏，也不是把盈利看的特别重要，他们或许会为了投资而投资，或为了完成国家指派的可再生能源发电指标而大量建设电站，为今后国家可能提高可再生能源指标而做准备；第四，政策无保障电站交易无从谈起，民营企业通过出售电站来获取现金流的商业模式至少在几年之内不会实现。对于民营企业来讲，建设分布式电站才是其强项。

总之，中国光伏政策普遍缺乏执行力和公信力，在资本眼中光伏政策根本不靠谱，这是整个光伏业所面临的最大问题。

政策法律化是解决一切问题的核心

中国光伏政策存在点多面广的弊端，每个新型政策起到的最大作用就是引发一段时间的抢装，对市场长期的带动作用非常小。中国当前过度依赖于大型地面电站，电网结构不支持这种发展方式长期出现“大跃进”，最终还必须靠分布式发电，而政策法律化是解决一切问题并引领转型的核心。

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共6页 国家政策必须上升到法律的高度，政府政策不能朝令夕改，有些电站政策是需要政府明确表态，即便没有专门立法，也要以政府的信誉做担保，让企业放心。比方说，政府对电站补贴年限就是一个定值，补贴额度可以每年灵活调控，企业在当前政策下可以清晰计算出光伏电站的投资回报率。再比方说，政府对分布式和大型地面电站的发放流程和发放期限也是明确的，确保企业在规定的时间点内拿到国家补贴。同时，政府需对未来5～10年的光伏装机量和补贴数额有一个明确的规划，说明每年的补贴总额和资金来源问题，不要只做规划，只做表态，通过点点滴滴的践行承诺来打消投资企业的顾虑。从这个角度看，国家“十二五”规划需要明确的是补贴总额问题，因为光伏发电的成本在不断变化，设定光伏装机量是没有意义的，不如设定每年的补贴数量，然后根据不同的补贴额度来决定每年开启多大的光伏市场。其实，最好的办法就是把有些问题写进可再生能源法中，以光伏为代表的新能源产业肯定会逐渐壮大，立法支持是早晚的事情。

补贴年限和发放情况执行到位，资本最大的心病其实就能够落地，并网问题反而不是政府最应该关注的问题。笔者认为，在并网方面，企业不能埋怨政府，并网问题不是朝夕之间就能够解决的，当前中国普遍采用“事后补贴”方式，既然知道并网难或者知道电网随时可能会限电，企业又为何选择在某些地方大力建设地面光伏电站呢？这是对自己不负责任，不能把自身问题转嫁到国家层面，中国电网的接纳能力就是不足，或者说在很多地方火力发电的优势过于明显，企业不能指望电站建设好了，让政府解 决这些问题。

笔者认为，中国政府解决并网难问题不是靠投资电网建设，也不是靠行政命令，而是通过政策引导企业往分布式方向发展，这就需要削减大型地面电站的补贴额度，加大对分布式发电系统的补贴力度。大面积建设地面光伏电站需要涉及到能源改造问题，需要大力投资建设新型电网，这种做法显然会浪费极大的社会资源，电网企业也没有积极性。反之，分布式系统对电网的压力会小很多，有利于行业大面积发展，分布式发展壮大了，单个系统肯定不存在并网难问题，反而会倒逼电网企业的改革。

当前中国光伏补贴政策存在的很大问题就是重视分布式发电，却给予大型地面电站更优惠的政策，地面电站补贴额度为1元/度，明年可能会降低到0.9元/

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共6页 度左右，在企业眼中投资大型地面电站的稳定性强于分布式系统，他们更倾向于前者，国家并网压力可想而知。

国家还需尽快出台光伏电站质量标准，这种标准有利于企业从银行中融资，也可以帮助电站资产实现证券化，即以电站的未来收益作为抵押，通过在证券市场出售以获取资金。没有标准资本就无法鉴别好坏，投资也就没有了参考依据。

最后笔者想强调，分布式补贴尽管很高，但是，由于存在屋顶的产权和用电量的不稳定等问题，仅仅依靠现有的政策，前景依然不容乐观。这些问题属于投资者和业主之间的问题，恐怕很难通过政策来彻底解决，中国发展光伏产业的方式还需摸索。政府能够做的就是把政策尽可能的制定好，来吸引资本进入。

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第二篇：世界各国光伏政策

世界各国光伏产业政策分析

欧洲市场

1、德国，消减、消减、再消减

2010年7月，德国联邦参议院熄过了可再生能源法光伏发电上网补贴修订案，7月1日后在德境内建造光伏发电系统补贴额减少13%，转换地区（原非电站用地改成电站用地）补贴额减少8%，其他地区补贴额减少12%。到2010年10月1日，补贴额将在7月1日的基础上再减少3%。其补贴逐渐递减的政策，清晰地传荙了德国政府逐步放手，试探并鼓励光伏产业降低成本、自主发展的意图，如下表：

小型建筑物（100kw）2009年降10%，2010年降10%，2011年降9%；地面光伏新项目2009年降10%，2010年10%，2011-2012年9%。

德国几乎一直是光伏行业的头号国家，德国补贴政策的消减让众多光伏企业展开了不同的动作，甚至使得德国开始出现抢装现象。然而德国政府的补贴消减动作并未满足于此，据悉德国2011年将再降补助，预估将持续影响整体欧洲市场需求。有业内人士表示，全球市占率高荙5成的德国市场，受到2011年将再下砍补助的影响，很有可能将步入光伏市场成长倒退或迟缓期，预计2010年总安装量接近70亿瓦，但2011年恐怕安装量只剩40亿瓦。

2、西班牙，在来回波动中选择降低

无独有偶，西班牙也在计划削减新增加的太阳能入网电价，近日西班牙工业部发表了一系列降低可再生能源补贴的计划。工业部部长表示，新安装的地面太阳能电池板发电入网价格将会削减45%，大型屋顶组件发电入网价格减少25%，小型屋顶系统降低5%。我们来看看当前西班牙光伏支持政策统计：

工业部长塞巴斯蒂安（MiguelSebastian）的一位发言人在4月份就表示，政府对待建合已建成的发电设施都将降低补贴，这样做的原因是政府希望通过降低能源价格来振兴西班牙工业竞争力。

西班牙当前拥有52000座光伏发电系统，这些电站的收入是440欧元/MWh（3.93元/kWh），几乎是2011年电力批发市场预计价格的10倍。西班牙激烈的光伏市场起伏，让其他国家特别是一些新兴的光伏地区认识到，光伏产业不能完全依靠政府政策支持，而企业也不能完全期望国家的补贴政策。

3、捷克，限制光伏产业过快的速度

早在今年3月，捷克议会通过了一项控制太阳能过快发展的政策，该政策准许管理部门削减对太阳能发电的优厚补贴。同时规定，只要确保太阳能发电站的投资回收期在11年以内，管理部门有削减电力经销商自2011年开始须付给太阳能电站退税补贴的自由。据悉，目前捷克实施的固定高额的退税补贴使有些太阳能电站的前期投资回收期仅为3年。显然，捷克政府正在小心翼翼地限制太阳能的过快过热发展。从2009年以及今年火热的光伏市场来看，2011年的捷克光伏市场充满变数，如果该国政策制定者没有足够的力度，EPIA预计捷克市场最迟在2011年崩溃，直到2014年以前年安装量都低于175MW。

4、法国，BIPV备受青睐，补贴政策相对乐观

2010年6月1日，法国政府规定对BIPV光伏系统的补贴政策支持分为两类：普遍集成系统和高审美集成系统。法国厉来推崇浪漫主义气质与对美的追求，为此对于高审美度集成系统，其补贴政策高荙60.2美元ct/kwh的补贴额，相信这项补贴很有可能将催化衍生出一批相对精致的光伏应用产品。

另外，发电容量荙3千瓦的装置也可获得60.2美元ct/kwh的补贴，而低于此标准的将只有33.8美元ct/kwh。同时，补贴政策也考虑到地理因素，如法国南部地区，其补贴将比北芳低20%。

上网电价补贴政策将为BIPV合地面安装系统做出相应修改，对于后者，补贴将上升到32.8-39.4美元ct/kwh。法国的补贴政策显然比上述其他欧洲国家要乐观，有望成为后起之秀。

5、意大利，过热市场下，下调补贴前的尴尬

欧洲光伏应用大国意大利近期也传来消息，其2011年太阳能电价买回(FIT)新补助案倾向依太阳能系统规模来区分费率下调，2011年产能超过5MWp的太阳能系统，将每4个月被削减费率，一直到下调费率荙到30%；而相对较小规模的太阳能系统安装则逐步下调荙到20%，而2012年及2013年新的太阳光电系统安装则采取一次性下调6%补助费率，未来3年的安装上限为30亿瓦。

但在意大利政府颁布实施新的上网电价补贴政策之前，他的处境很尴尬。当前意大利光伏产业快速膨胀，今年该产业将实现3位数的增长，这意味着意大利可能成为继西班牙、捷克、德国之后下一个光伏热的“受害国”。为此，意大利政府一芳面想通过颁布新的上网电价补贴来努力减少管制滞后带来的负面效应；而另一芳面，政府越想努力管制，其光伏市场径缃可能出现过热，容易导致出现如德国在政策实施前出现的抢装现象。

美洲市场

美国，有望成为增长点，利好中国光伏行业

从全球太阳能光伏市场规模来看，美国成为全球第三大太阳能光伏市场，仅次于德国与意大利。未来五年，Solarbuzz预计美国光伏市场将会增长到4.5GW-5.5GW之间，这将是2009年市场规模的10倍，以每年平均30%的增长率增长。

加利福尼亚州是美国主要的光伏系统市场，在美国并网发电安装量中，他占到53%的市场份额，在2010年加州仍然维持着他在美国市场中的重要角色。为此，了解加州的光伏补贴政策显得尤为重要，因为他很有可能成为美国其他州发展光伏、启动新市场的借鉴对象。尽管美国政府部们的光伏安装需求量因为预算调整而减少，但是民用住宅及公用事业的光伏安装需求量的增加抵消了美国政府这部分下降的影响。此外，民用住宅光伏系统价格的削减也为美国太阳能光伏市场的稳定增长奠定了基础。并且随着新的光伏激励政策的推出，美国其它州也出现了一部分正在启动的新市场，这对急需拓展欧洲以外市场的中国光伏企业来说，是一则利好消息。

加拿大，省份区域发展，带动市场启动

加拿大安大略省是北美太阳能开发的领先省之一，2009年加拿大安大略省通过了《环保能源法》，安大略省将实行《上网电价法》，并要求至少60%的安装系统荙到合格标准，其中包括家用安装系统，如此，安大略省至少在短期内可以提供一个强大的市场，同时刺激国内生产。

安大略省的上网电价(FiT)是加拿大绿色能源合绿色经济法的一个里程碑，根据加拿大安大略新近实行的上网电价补贴(FiT)政策，日前阿特斯阳光电力宣布获得安大略省176兆瓦地面光伏电站项目的承包，一旦项目获批，预期将在2011年至2012年竣工，该项目时阿特斯阳光电力与安大略省多家领先可再生能源开发商一起合作开发，其中有3GEnergyCorp、AxiomPowerInc、SaturnPower合UCSolar。亚洲市场

根据Solarbuzz最新2010亚太主要光伏市场报告(Solarbuzz(R)AsiaandPacificMajorPVMarkets2010report)显示，光伏需求快速增长的亚太地区五个主要市场（中国、印度、南韩、澳大利亚、日本）都预期在2010年能够回归强势增长，并荙85%的年增长率。

日本，在持续稳定中增强政策引导

全球变暖及对能源的匮乏让日本全力发展光伏产业，通过一系列的政府资助合相关研究、开发、示范、部署，日本在太阳电池制造技术合降低成本等芳面都有了长足的发展，也因此而成为光伏领域走在前列的国家。

进入2010年日本光伏市场的良好发展态势还在持续，2010年8月为例支持可再生能源的利用与二氧化碳的减排，日本经产省拟对其国内可再生能源发电实行全部售后制度。全部收购制度不仅拟逐步扩大收购对象，由太阳能发电扩大其他可再生能源所发电力，而且将惠及企业。针对太阳能发电的全部收购制度拟从2011年开始实施，其他可再生能源发端的全部收购拟在2015年至2020年期间实施。

目前日本已结束了对太阳能屋顶系统的政府资助，此时日本已拥有多家世界顶尖的太阳能公司。同时，日本经济贸易工业省正在努力推动下一代光伏技术的研究合开发，为日本光伏产业的持续增长奠定基础。日本发展光伏产业的很多成功之处，是我们需要学习合借鉴的。

印度，本地化保护明显，中国企业需注意 2009年12月，印度政府提出的“尼赫鲁国家太阳能任务”目标在2022年前透过阶段性发展，将国内光伏发电量提升到20GW。截至2013年3月底的第一阶段目标包括，电网系统发电厂荙到1.1GW发电量、屋顶光伏系统发电量1亿瓦，而非电网系统的光伏发电量则荙到2亿瓦。

2010年7月25日，为配合该项国家计划的实施，印度新能源与可再生能源部出苔了《对并网发电的先进太阳项目的政策指南》，指南里包含“买印度货”条款。该指南强调印度“国家太阳能计划”的一个重要目标就是促进国内制造业的发展，因此填目开发商应尽可能使用印度本国制造设备。对于首批入选2010-2011财年政府扶持计划的太阳能项目，该指南也要求，晶体硅技术项目的开发商“必须使用印度本国制造的太阳能组件”。

这项决议得到了印度塔塔BPSolar公司合MoserBaer太阳能供暖公司的支持，他们是印度光伏产业的最大生产商之一。但是这项政策如果执行，将会损害我国太阳能企业对印度的出口，对此，一些依赖印度出口的企业需提前注意。

马来西亚，周密制定实施上网电价补贴

在最近一次报告中，马来西亚能源部长的首席科学顾问AhmadHadriHaris先生宣布了对光伏、生物质能、沼气合小型水电站发电的电价补贴的议案，公布的这项议案Indusrybriefingonfeed-intariffprocedures被认为与世界其他的类似补贴一样计划周密。

马来西亚实施上网电价补贴的脚步一直没有停歇，2010年4月，马来西亚内阁通过可再生能源法案合上网电价补贴的相关法案，并递交国会审议。6月10日，政府宣布国家可再生能源政策合行动规划，该规划的目标是在2015年前将可再能源占全部能源的使用比例由目前的1%提高到5.5%。国会将在10月对可再生能源法案合设立电价补贴执行机构展开辩论。预计将在2011年第二季度通过并实行，届时，将会立法成立可再生能源发展局（SEDA）负责管理电价补贴相关项目。

马来西亚的电价补贴政策包括了一些独特的芳面，其中包括电站合外国企业不能拥有项目的多数股权。同时马来西亚的补贴提案还注意规避了一些西班牙类似补贴芳案的弊端，包括上限合项目注册芳面。

目前的提案中2011年新增可再生能源发电容量配额为219MW，到2015年将累计荙到1000MW，太阳能的发展将主要集中在项目后期。

澳洲市场

澳大利亚，光伏产业的沃土

2000年，澳大利亚政府出台了太阳能扶植方案，其中包括投资1.5亿澳元（1澳元约合0.9668美元）用于家庭和社区光伏系统补贴计划。该计划为家庭安装太阳能发电和热水系统的同时，对光伏范围1千瓦-1.5千瓦的太阳能发电系统提供了最高8000澳元的补贴，大力提升了光伏系统的普及率。

2007年，澳大利亚政府启动了偏远地区可再生发电计划，为太阳能发电系统提供50%的成本补贴。此外，澳政府还投资15亿澳元用于“太阳能旗舰项目”，支持发电量为1000万兆瓦的电力设施网建设和大型发电站的示范项目；投资9400万澳元在7座城市开展太阳能技术和替代能源试研究；向澳大利亚太阳能研究所和澳大利亚可再生能源中心分别投资1亿澳元，以支持澳大利亚太阳能光伏发电和变电技术的研究。

2009年3月，澳政府启动第一阶段的针对住宅和商业楼宇的可再生能源电力强制购电法案同年7月启动第二阶段强制购电法案，主要针对太阳能和风力发电项目。该计划规定全部可再生能源电力均享受高额电价；电价为50.05澳分／度，相当于正常供电成本的3.88倍。

2010年，澳大利亚政府对光伏上网电价补贴法案提出了修订计划，该计划除了规定总计划发电装机容量要达到240兆瓦以外，还包括大规模(超过200千瓦)、中等规模(30千瓦至200千瓦)以及小规模(30千瓦以下)发电项目。

政府试图控制该国逐步上升的电力成本，平衡市场发展，避免澳国光伏产业盛极而衰的情况发生。从2011年7月1日起，补贴乘数将被减少为3，2012年7月1日起减少为2，到2013年7月1日将减少到1。去年12月，澳大利亚政府首次意识到这个问题时，已经将补贴乘数由5下调至目前的4。

除澳政府外，澳国多数州都十分支持光伏产业的发展，致力于调查在商业楼房中安装光伏系统的方法。

关于未来光伏产业的发展，澳大利亚政府同样制定了宏伟的的可再生能源发展目标，到2020年可再生能源发电占到20%。这预计将带来200亿美元的投资，为现有的9400个岗位新增55000多个就业机会。

而南澳洲政府表示，将在今年提前实现至2014年可再生能源电力占20%的目标，其新目标为，到2020年，可再生能源利用比例将占总能源的33%。澳大利亚光伏行业协会预测，从2010年开始，每年将新增130兆瓦的装机容量，其中不包括澳政府投资的太阳能项目，至2020年，澳大利亚累计装机容量约为1400兆瓦。

非洲市场

2010年以前全球光伏产业的市场主要来自于以德国、意大利、西班牙等国为首的欧洲，还有日本、美国，但自2010年以及2011年以来我们可以清醒地看到更多市场的在成长，他们来自于东南亚、印度、中东和非洲地区，而这些地区恰恰是非常缺电的地区。

提到非洲光伏市场，有人提出质疑：“非洲地区的财力不够，老百姓支付能力差，订单数量小又压价，目前都是小型离网发电系统，要么就是太阳能路灯等道路亮化工程，非洲市场不好做。”

诚然，当太阳能成本比较昂贵的情况下，这些地区是无法大规模使用太阳能光伏，即便是中国，目前也需要政府补贴。但是随着太阳能发电成本的不断下降，越来越多非洲地区老百姓能用得起太阳能，其实非洲跟东南亚、中东地区的国家是一样的，他们的太阳能光伏市场成长速度将会非常快。

以非洲富裕国邦南非为例，预计到2025年，南非电力供应与需求之间缺口将达到26.4GW，据介绍南非政府决定采用新能源发电来弥补这一缺口，2010年9月18日南非政府发言人马塞科表示，南非已正式启动发电能力为100兆瓦的大功率太阳能发电厂的计划，南非政府希望得到国外财团和机构的大力投资，因此未来几年，太阳能发电将逐渐深入到南非各电力系统。

在非洲各国中，肯尼亚的光伏市场已经发展得比较成熟，肯尼亚是个电力供应非常缺乏的国家，它的电网覆盖率只有4%。政府很注重环保也很希望改善用电问题，近年来中国与肯尼亚之间已经有了不少太阳能光伏产品的贸易往来。据介绍，2007年国内有19家光伏企业高管和REDP项目办公室项目经理组团去非洲考察光伏市场，在当地参加“第十届肯尼亚国际贸易展览会”时，深圳能联电子的便携式太阳能系统、北京计科公司的控制器、京合绿能的太阳辐照计、阳光能源的逆变器、中兴光源的直流荧光灯和北星光电的直流荧光灯受到很大欢迎。

我们不要小看道路亮化工程、小型离网系统、太阳能应急设备这类型的市场，说到底，这才是最广阔的终端市场，直接进入人们消费领域的市场才是最大的市场。在非洲，光伏产品要想获得市场需要满足高可靠性、耐用性和低价格三个特点，同时要容易安装、操作使用要简单，还有太阳能手机充电器、太阳能手电筒、太阳能野炊具这样的产品在非洲也很受欢迎。

以道路亮化工程为例，他不仅适合大型光伏企业同时也适合一些中型光伏企业进入，深圳市可多为太阳能技术有限公司就是其中一家。据了解该司目前的主要市场在非洲，2011年5月，深圳一家公司新一款30盏的太阳能路灯在尼日利亚的卡诺安装完毕并投入使用，尼日利亚卡诺居民区路灯照明工程路段全长530米，供铺设路灯50盏，每盏灯搭配60W的LED灯头，两块130W的太阳能电池板。该司工程设计人员结合当地特点，在保证质量的前提下，采用了当地的灯杆结构，一方面降低了政府的采购成本，另一方面顺应了当地的审美需求，是开拓非洲市场的成功案例之一。尼日利亚像许多非洲国家一样是一个电力资源十分匮乏的地区，太阳能资源的利用成为解决非洲电力资源最为重要的一条途径。

据驻非洲项目归来的光伏企业业内人士表示：“解决非洲无电用户用于照明、看电视的光伏电源，容量为50W～100W的户用光伏系统、风光互补系统会有较好的市场，以及价格低于相同功率的柴油发电机价格的小型太阳能电站，也有很大的市场竞争力。”

非洲地区阳光充足，但目前通电率只有20%左右，是一个充满发展潜力的光伏市场。我们以一个太阳能应用产品做个简单的计算，非洲大部分国家很多还以薪柴和木炭来取暖和炊事，这些完全可以用太阳能灶来解决，非洲目前约有10亿人口，如果每个非洲家庭4口人，假设每个非洲家庭购买1台，而每台按1000元计算，就是2500亿元的市场，这虽是估算，却足以显示出非洲光伏市场的潜力。中国光伏产品在非洲有不错的优势，非洲对中国价格低、质量好、售后服务完善的光伏产品，未来的需求量很大。

(全文完)

第三篇：光伏电站用地政策

光伏电站用地政策

光伏无孔不入，为了消纳产能，光伏人到处找适合光伏落脚的空间，从西北的荒漠，到北方的大草原，从西南的荒山野地到东部的良田盐碱地，如今我们能想到的荒山荒地、盐碱地、一般农田、盐碱地、沼泽地、河流鱼塘、煤矿塌陷地、车棚、屋顶到工厂厂房等等，由大到小，地面到空中，光伏人都在亲历中，他们的智慧可谓是无穷，但土地资源依旧是横在所有电站开发人员心上的痛，不可小觑。近期，国土资源部、国家发改委、科技部、工业和信息化部、住房和城乡建设部、商务部六部委联合发布的《关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》（国土资规〔2015〕5号)（以下简称《意见》）对光伏、风电等用地进行了明确解释。

一、对于不占压土地、不改变地表形态的未利用地部分，可按原地类认定，用地报当地县级国土资源部门备案 《意见》明确规定，光伏、风力发电等项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定。不改变土地用途，在土地变更调查时作出标注，用地允许以租赁等方式取得，双方签订好补偿协议，用地报当地县级国土资源部门备案。

二、对于项目建筑永久性占用未利用地部分，应依法按占用建设用地办理手续《意见》规定，对项目永久性建筑用地部分，应依法按建设用地办理手续。光伏发电项目中用于建设永久性建筑的用地部分应当与不占压土地、不改变地表形态的用地部分进行区分，对于建设永久性建筑的用地部分应当认定为建设用地，按照法律规定办理未利用地转用等相关建设用地审批手续。

三、对于建设占用农用地的，所有用地部分均应按占用建设用地办理用地手续《意见》规定，对建设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理。光伏发电用地不同于一般的建设用地，没有对土地硬化形成建筑物或构筑物，但占地时间长、影响农作物种植生长，如果项目占用了农用地，土地占用期间均无法进行农业活动，因此如果光伏发电项目建设占用了农用地，则该项目所有用地部分均应按占用建设用地依法履行农用地转用等审批手续。各地土地政策一掠陕西省--光伏项目建设用地管理办法陕国土资发（2015）27号 光伏项目可使用荒山、荒滩、荒漠及未利用地，尽量不毁坏原有林草植被，尽量不占或少占耕地，不得占用基本农田，鼓励利用屋顶、设施农业顶棚、煤矿采空区、荒滩荒草地，以及具有压覆矿产备采区筹建太阳能发电项目，并要求光伏企业在取得备案文件后半年内完成建设用地报批手续。

安徽省--合肥市人民政府办公厅关于印发合肥市光伏发电用地指导意见的通知合政办[2014]43号 1.光伏发电项目办公综合楼等建筑物（构筑物）需永久性占用集体土地的，应在用地指标配置上予以优先安排。在项目用地征收转用为国有建设用地后，按照工业用途以招拍挂方式供应。2.光伏发电项目电池组件列阵架设若不破坏地表状况，且不影响地面原使用功能（包括种植、养殖功能）的，可采取地役权方式用地。

（1）光伏发电项目电池组件列阵架设在国有土地上的（包括建设用地、农用地、水面、荒山、滩涂等），由项目公司与土地使用权人签订《地役权使用合同》，以地役权方式用地。其中架设在国有出让土地上的，地役权使用年限不得超过土地出让年限的剩余年限。

（2）光伏发电项目电池组件列阵架设在集体土地上的（包括建设用地、农用地、水面、荒山、滩涂等），经集体建设用地使用权人或土地承包经营户同意，由项目公司与集体建设用地使用权人或集体土地所有权人（村委会、居委会）签订《地役权使用合同》，以地役权方式用地。其中架设在耕地上的，地役权使用年限不得超过土地承包经营年限的剩余年限，其架设高度宜2.5米以上，行间距宜3米以上，列间距宜2米以上，线路布置与桩基不得破坏耕作层，不影响农作物生长。

（3）光伏发电项目电池组件列阵架设在无主地上的，由项目公司与土地所在地乡（镇）政府签订《地役权使用合同》，以地役权方式用地。

山西省--大同采煤沉陷区国家先进技术光伏示范基地项目管理办法

规划从2015年到2017年，用3年时间建设300万千瓦先进技术光伏发电项目。电站建设鼓励高技术示范、矸石山治理、农光互补、林光互补等模式。鼓励企业投资光伏下游配套产业以及运维检测咨询等服务业。

光伏电站发电场用地采用流转方式有偿使用，不改变土地性质。光伏电站用地采用农光互补、林光互补模式，鼓励流转使用弃耕地和林木蓄积量低的林地，以光伏产业作为农林业发展的支撑，“一、二、三产”规模化立体发展。

流转用地租金指导价格为：林地年租金400元/亩；天然牧草地、人工牧草地和其他农用地年租金350元/亩；未利用地（含宜林地）年租金250元/亩。年租金可在指导价格上下浮动，年租金乡、村两级统筹部分不得超过总额的20%。

江西省--《关于进一步做好光伏发电应用工作的通知》赣府厅字〔2015〕92号

光伏发电项目使用未利用土地的，依法办理用地报批手续后，可以划拨方式供地；占用非耕地的其他农用地和未利用地的，可由光伏发电企业向集体经济组织依法租赁使用；依法租赁集体经济组织土地的，租赁协议需向当地县级以上国土资源部门备案。

内蒙古--关于明确光伏发电耕地占用税政策的通知内财税〔2015〕915号

一、单位和个人从事集中式地面并网光伏电站建设占用耕地或其他农用地的，无论永久占地还是租赁占地，均形成了建房或从事非农业建设的事实，应当征收耕地占用税。但是，对于电站光伏板阵列之间没有改变土地性质且保持原状及原有农牧业功能的土地，不征收耕地占用税。

二、设施农业光伏电站没有占用耕地或其他农用地，不征收耕地占用税。

三、与上述光伏电站建设及运营直接相关的进场道路、逆变压站、办公楼等附属设施占用耕地或其他农用地的，应当征收耕地占用税。

四、纳税人临时占用耕地或其他农用地的，按照税法规定征收耕地占用税。

五、集中式地面并网光伏电站，是指通过在地面集中安装光伏板组成光伏阵列建设的光伏电站；设施农业光伏电站，是指利用设施农业温室、大棚顶部空闲空间架设、安装光伏板建设的光伏电站。宁夏--《宁夏回族自治区人民政府办公厅关于规范新能源产业用地的通知》宁政办发[2015]108号严格限制新能源产业选址范围，自治区和各市、县（区）规划的工业园区及工业后备发展区内不得安排建设光伏发电、风力发电等新能源项目。禁止将耕地流转用于新能源产业建设，严格限制企业通过流转、租用、承包等方式，在耕地上建设养殖圈棚、温棚、开挖鱼塘建设光伏电站项目。严格控制光伏发电等新能源产业用地规模，光伏电站占用农用地的，要优化电池组件布设方式，电池组件离地高度不得低于1.5米。光伏发电等新能源项目建设用地的使用年限确定为25年，电池组件和列阵用地由项目单位与农村集体经济组织或原土地使用者可签订合同期限为25年的租赁或土地承包协议。太阳能光伏发电（晶体硅式电池组件）项目建设用地面积由电池组件占地、生产区用地、生活区用地和电场外永久性道路用地四部分组成。其中：电池组件占地、生产区用地和生活区用地面积以及场区用地总面积控制指标做了明确限定。项目永久性道路的宽度不得大于6米，项目核准后，必须在半年内办理建设用地报批手续；建设用地依法批准后，必须在1年内动工建设，否则按闲置土地的相关规定进行处置。新疆--关于规范光伏和风力发电项目用地的通知兵国土资发〔2015〕69号 对使用城镇建设用地范围外国有未利用地建设光伏和风力发电的永久建设用地，一律免收新增建设用地土地有偿使用费。对使用城镇建设用地范围外国有未利用地建设光伏和风力发电的永久设施用地，可以免交土地出让金；对使用城镇建设用地范围内国有未利用地的，土地出让金按《全国工业用地出让最低价标准》的50%执行。鼓励光伏和风力发电项目永久建设用地有偿使用。光伏和风力发电项目永久建设用地外的其他用地可在尊重土地权利人意愿承诺保持土地原貌的前提下，以租赁或入股、联营等形式使用。光伏发电项目使用国有未利用土地的，也可以划拨方式供地。

第四篇：陕西光伏政策

《陕西省人民政府关于示范推进分布式光伏发电的实施意见》（陕政发〔2014〕37号）内容摘要：

（一）屋顶发电。优先在工业厂房、商业综合体、专业市场、大型会展场馆、体育场馆、机场、高速公路服务区等建筑屋顶建设示范发电系统。支持在学校、党政机关、医院、科研单位和城镇居民住宅等建筑屋顶推广小型示范发电系统。鼓励农村光伏发电，利用农户院内空闲可利用土地建设分布式光伏电站。鼓励分布式光伏发电与农户扶贫、新农村建设相结合，促进群众生活改善和农业农村发展。

（二）优化并网审批流程。对各类分布式光伏发电项目，电网企业要按照《分布式发电管理暂行办法》和《分布式光伏发电项目管理暂行办法》的有关规定及设立的“绿色通道”，由设区市或县级电网企业按照简化程序办理电网接入并提供相应并网服务，明确申报材料内容和办理时限。进一步落实个人光伏发电系统实行一站式并网接入服务等规定。

（三）完善并网运行服务。电网企业创造条件，方便分布式光伏发电在用户侧并网。对分布式光伏发电项目所发电量余量上网部分全额收购，免收系统备用容量费和相关服务费用、免费提供并安装电能计量装置。

（四）提供便捷服务。市、县（区）能源主管部门，要抓紧制定分布式光伏发电项目管理规定，明确备案标准和流程，并确定专人协助项目业主办理备案手续，提供一站式全过程快捷服务，设立举报电话并对外公布。电网企业要加强基层人员培训，督促其严格执行并网服务规定，制定并网流程图，在网站和最近的受理点公布，做好光伏项目发电量和上网电量的计量和统计，按月代国家财政转付补贴资金。

（五）加大财税支持力度。在落实好国家现有电价补助政策的基础上，省级财政资金按照1元/瓦标准，给予一次性投资补助。鼓励市、县政府安排资金对光伏发电项目给予补助。各地不得以征收资源使用费等名义向光伏发电企业收取法律法规规定之外的费用。

（六）完善分布式光伏发电发展模式。对利用建筑屋顶及附属场地建设的分布式光伏发电项目，在项目备案时可选择“全额上网”模式。对用电负荷显著减少、消失或供用电关系无法履行的备案项目，允许变更为“全额上网”模式，原备案文件、并网协议和购售电合同、补贴目录须向原批准单位申请变更。

（七）强化工作落实。电网企业未按规定接入和收购光伏发电量的，应当书面说明原因，并向驻我省能源监管机构报告。对政府投资的建筑，在规划审查时，要严格审查是否预留光伏系统。对不按规定办理、推诿扯皮的单位和个人，有关部门通过约谈、督查、曝光等形式，督促责任人改正。对适合建设屋顶光伏发电但不积极建设的单位，可按最高标准征收土地使用税。禁止建筑物业主哄抬屋顶使用价格，扰乱开发秩序。

《省级示范推进分布式光伏发电补助资金管理办法》（陕财办建〔2015〕133号）内容摘要： 补助条件

从陕西省人民政府办公厅《关于示范推进分布式光伏发电实施意见》颁布之日起，在发展改革部门立项审批、备案或核准的；项目建设标准符合规定技术要求；项目按规定程序已办理完验收手续，且正式并网运行的分布式光伏发电项目。

重点优先支持以下示范项目：

（一）已出台支持政策的地区，建设分布式光伏发电的项目；

（二）大型企业集团对其下属企业统一组织建设的分布式光伏发电项目；

（三）优先采购省内光伏发电集成系统、光伏终端产品、光伏发电系统平衡部件等产品的项目。补助标准和期限

在落实好国家现有电价补助政策的基础上，省级财政资金按照1元/瓦标准，给予一次性事后投资补助。按照示范项目采购的“省内企业生产的光伏组件和逆变器总金额÷全部光伏组件和逆变器总金额×装机容量×1元”标准进行相应的补贴。

补助资金执行期限：从2015年1月1日起至2017年12月31日，期限3年。对已享受国家金太阳示范工程补助资金、太阳能光电建筑应用财政补助资金、省级专项资金支持的光伏发电项目，不再进行补助。

第五篇：东莞光伏政策

关于印发《东莞市促进薄膜太阳能光伏产业发展财政扶持实施细则（试行）》的通知

2011-2-14

各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：

《东莞市促进薄膜太阳能光伏产业发展财政扶持实施细则（试行）》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一一年一月二十六日

东莞市促进薄膜太阳能光伏产业发展财政扶持实施细则（试

行）

为贯彻落实省委、省政府关于培育发展战略性新兴产业的重大战略决策部署，2010年8月，省经信委认定并公布了第一批广东省战略性新兴产业基地，东莞薄膜太阳能光伏产业基地成为我省首批战略性新兴产业基地。为进一步提升东莞市薄膜太阳能光伏产业竞争力，推动基地建设和太阳能光伏产业又好又快发展，根据《关于加快推进我市信息产业重大项目建设的实施意见》（东府〔2009〕69号）、《东莞市电子信息产业发展战略规划》（东经贸〔2010〕20号）、《东莞薄膜太阳能光伏产业基地发展规划》（东新兴产业〔2011〕1号）、《东莞市太阳能光伏产业政策及基地建设规划工作手册（2010—2012年）》（东新兴产业〔2010〕1号）等有关规定，制定本实施细则。

第一章 总 则

第一条 薄膜太阳能光伏产业是指以硅基、化合物等薄膜太阳能电池为核心器件，通过光伏效应，利用太阳能发电的整个产业链条。薄膜太阳能电池具体包括非晶硅、非晶/微晶硅等硅基及化合物薄膜单结、叠层、多结太阳能电池。薄膜太阳能光伏产业符合我市中长期发展战略规划，产业化市场前景广阔，有较好的经济和社会效益预期，对我市产业转型升级起重要带动和促进作用。

第二条 我市扶持薄膜太阳能光伏产业发展的基本政策是：“重点突破、集中扶持、示范推广、鼓励应用”。重点突破薄膜太阳能电池成套装备制造及产业链关键技术环节，集中扶持薄膜太阳能电池重大产业化项目和产业基地建设，示范推广太阳能电站建设，鼓励厂房屋顶及光伏建筑一体化等太阳能光伏工程应用。

第三条 坚持科学发展观与可持续发展战略，围绕能源结构优化和产业升级的中心任务，以提升薄膜太阳能光伏产业竞争力为核心，以培育新的经济增长点为目的，以市场为导向，以企业为主体，以技术创新和应用创新为支撑，坚持引导与市场驱动相结合，统筹规划与突出重点相结合，整体规划，科学布局，示范先行，加快推广，壮大产业规模，加快园区和基地建设，推动我市薄膜光伏产业快速发展。

第四条 建立专家评审和专业监理制度。从国内相关单位中挑选太阳能光伏产业技术、管理、财务、投资等方面的专家，组成综合评审咨询专家组，协助我市薄膜太阳能光伏产业发展计划指南的研究、财政扶持项目评审论证和决策咨询等。相关财政扶持项目委托具资质的专业监理公司开展项目监理工作。

第五条 促进薄膜太阳能光伏产业发展财政扶持项目实行竞争性分配，在市促进战略性新兴产业发展领导小组的直接领导下，由市经信局牵头会同市财政局等部门共同参与组织实施。

第二章 资金来源

第六条 从2011年起，在市战略性新兴产业发展专项资金中设立薄膜太阳能光伏产业专项，资金额度以《东莞市“十二五”时期“科技东莞”工程专项资金安排方案》中用于促进薄膜太阳能光伏产业发展的专项资金额度为准。

第三章 资金管理与使用范围

第七条 市经信局每年第四季度组织专家研究提出下一计划申报指南，对企业申报项目进行评审论证，汇总报市促进战略性新兴产业发展工作领导小组审核通过后上报市政府审批确定，由市财政局和市经信局共同管理，联合下达。个别特殊项目（包括未列入计划的新增重大项目、首期投资金额较大的重大项目等）也可以采取一事一议的方式上报。市经信局负责制订发布专项申报指南、项目材料初审、组织专家评审论证、编制计划、汇总上报、监督验收；市财政局负责安排专项资金的预算、拨付、监督检查和绩效考评；专业监理机构按照合同对项目实施监管。

第八条 促进薄膜太阳能光伏产业发展财政扶持资金的支出范围仅限于相关项目使用，必须按照有关财政项目管理的规章设立资金专账管理，专款专用，按照相应的会计制度对项目进行核算，项目资金主要用于项目的固定资产投资、产业化技术研究开发、产业示范应用等支出。对促进薄膜太阳能光伏产业发展财政扶持项目的组织申报、调研考察、评审论证和具体组织实施，在专项资金中预留2%的额度作为专项工作开展经费，用于启动薄膜太阳能光伏产业发展工作相关的组织管理费、绩效评价、专业监理、调研考察费用和专家劳务费，并编制预算据实列支。

第四章资助办法

第九条 促进薄膜太阳能光伏产业发展财政扶持对象必须属于薄膜太阳能光伏产业链上重大产业化项目或者关键技术产业化项目、关键设备引进项目、重点配套项目、重点应用项目、关键领域项目。重点支持薄膜太阳能电池制造装备及工艺技术、电池光伏产品制造、应用等有助于提升我市薄膜太阳能光伏产业竞争力的重大投资项目。

第十条 促进薄膜太阳能光伏产业发展财政扶持实行比例控制、主动组织、专家评审、社会公示、政府决策的原则。以产业项目前期启动财政扶持和产业项目投产后财政奖励为主。有关财政扶持和财政奖励的方式和比例控制如下：

（一）重大产业化项目

1．范围

薄膜太阳能电池制造装备及电池制造重大产业化项目和薄膜太阳能光伏产业园区基地建设重大项目。

2．扶持方式与额度

财政扶持：（1）无偿资助。由企业申请，根据项目首期实际投资建设需要，在不超过当期投资25%的额度内，由市财政无偿资助，单个项目资助总额不超过1亿元。（2）贷款贴息。由企业申请，根据项目首期实际投资建设需要，在不超过当期投资50%的额度内，由市财政对项目给予贷款贴息，期限3—5年，单个项目贴息总额不超过1亿元。（3）代建免租。由企业申请，根据项目首期实际投资建设需要，在不超过当期投资50%的额度内，由市、镇（街）、园区各级财政垫资购地和代建厂房，项目承担单位免租使用厂房土地3年。项目承担单位只能在无偿资助、贷款贴息、代建免租三种方式中选择其中一种财政扶持方式。（4）比例配套。对企业承担并获得国家、省立项资助的薄膜太阳能光伏重大产业化项目，市财政分别按照1：1和1：0.5的比例给予配套支持，国家、省、市资助总额应不超过企业对项目总投入的50%，同时，国家、省资助金额小于市财政扶持资助额度的，市财政不再予以配套资助。国家、省另有规定的从其规定。

财政奖励：重大产业化项目投产后2年内由财政按其纳税地方留成部分的50%给予奖励，投产后第3、4、5年由财政按其纳税地方留成部分的40%、30%、20%给予奖励。

所有重大产业化项目的财政扶持和财政奖励均需通过东莞市促进战略性新兴产业发展领导小组及专家评审，报市政府以“一事一议”的方式研究批准同意后，方可组织实施。对于个别特殊重大项目，可根据具体情况“一事一议”，个案研究，给予特别政策优惠，资助额度和资助期限可以适当放宽。

3．对象和条件（1）在东莞工商登记注册并依法纳税的独立企业法人；

（2）新建、在建和增资扩产的重大产业化项目实施地在东莞市内；

（3）薄膜太阳能光伏重大产业化项目要求首期投资规模达到5亿元及以上;（4）项目具有重大经济和社会效益，符合环保节能要求。

二）产业链重点配套及支撑项目

1．范围

太阳能光伏产业重要技术产品及关键共性零部件配套产业化项目，产业服务平台等产业配套支撑项目。

2．扶持方式与额度

由企业申请，市财政按照竞争性分配和比例控制原则，参照本条

（一）所列方式，以无偿资助、贷款贴息、以奖代补等方式对项目予以财政扶持。单个项目只能选择一种扶持方式，资助总额不超过2000万元，总资助金额不超过项目首期投资的50%。

3．对象和条件

（1）在东莞工商登记注册并依法纳税的独立企业法人；

（2）新建、在建和增资扩产的产业链重点配套及支撑项目实施地在市内； 3）产业链重点配套及支撑项目要求首期投资规模达到3000万元及以上；

（4）项目具有重大经济和社会效益，符合环保节能要求。

（三）示范及应用推广项目

1．范围

金太阳示范工程项目，太阳能并网发电站示范工程及市政建筑试点太阳能光伏应用示范工程。全市工业厂房、商场、办公楼及公共事业设施屋顶太阳能光伏发电应用工程初装。

2．扶持方式与额度

（1）对于我市各单位获得国家立项和国家财政资金资助的金太阳示范工程项目，由市财政按1：1的比例给予配套资助（按照“东府办复〔2009〕653号”批复执行），具体配套资金申请按照《东莞市配套国家/省科技（专利）计划项目资助计划操作规程》执行。（2）对于太阳能并网发电站示范项目，电站规模总量控制在10兆瓦以下，采取市场化运作模式，市政府公开招标，企业投资经营，发电站示范项目按照中标协议价格给予50%补贴，补贴时间由市政府根据项目的投入和实施进度研究确定。对我市企事业单位在厂房、商场、办公楼及公共事业设施楼宇屋顶初次安装太阳能光伏发电系统的应用工程项目予以财政补贴，补贴比例为50%。应用工程项目财政补贴总额控制在1亿元以内。

3．对象和条件

（1）国内外具有太阳能光伏发电站建设资质的企业法人；

（2）具有运营和管理维护太阳能发电站的专业团队；

（3）示范工程及应用工程项目以采购本市产品为主；

（4）应用工程项目对象应为具有完善产权证明的厂房、商场、办公楼宇的业主或管理人；

（5）应用工程项目要符合并通过城建、市政、安全、消防、环保等部门的技术规程审查，并出具相关文件证明材料。

第十一条 项目承担单位有下列情形之一的，不给予扶持：

（一）企业因违反有关财经、安全生产和环保法律、法规、规章被行政处罚未满两年；

（二）企业有欠税、恶意欠薪、未按规定参加工伤保险等严重失信行为；

（三）项目已获得市级财政同类资金扶持资助的。

第十二条 对于市财政资金资助项目，项目投入只能用于以下支出范围：

（一）项目的固定资产投资：包括土地购置、厂房建设支出、生产设备购置支出、配套设施投资支出等；

（二）科研投入：包括购买专利等知识产权费用、研发仪器设备投入、能源材料费、设计费用、装备调试费、委托外部研究开发费用等；

（三）其他有效投资：主要指生产经营性租赁支出。

在项目申请验收时，承担单位需同时就项目的实际投资额、研发投入额、实现年销售收入及缴税情况等，提交由会计事务所出具的专项审计报告。多单位联合承担的重大项目，由牵头单位总体协调，以子课题为单位制定资金分配拨付计划。第十三条 对于无偿资助、贷款贴息、代建免租、比例配套等市财政资金扶持项目，承担单位此前已获得了市财政其它方面资助的，市财政应做相应扣减，核拨差额。

第五章 组织申报和资助审批

第十四条 促进薄膜太阳能光伏产业发展财政扶持项目的组织申报和资助审批流程，由市促进战略性新兴产业发展领导小组每年制订并发布《东莞市促进薄膜太阳能光伏产业发展财政扶持项目申报指南》，明确项目申报的内容、目标、资金、时间、方式、承担单位等具体要求。结合通过评审后的企业项目实际情况，研究提出《东莞市促进薄膜太阳能光伏产业发展财政扶持项目实施计划》，上报市政府审批同意后，由市经信局会同市财政局联合下达立项通知。

第十五条 项目管理。立项并获得财政扶持的申请单位应在收到立项通知之日起一个月内主动与市经信局签订项目合同，明确双方的权利义务。逾期不签订合同的，视为放弃项目的立项和经费扶持。项目合同的内容应当包括资助标的、资助方式、资助金额、资助款的用途及预算、技术经济指标、项目完工期限、知识产权和仪器设备的归属、绩效考评以及违约责任等事项。项目承担单位需自觉配合接受专业监理公司对项目的监理工作。

第十六条 资金拨付。市财政局根据市政府的批复以及项目的投入和实施进度，按照属地管理的原则将扶持资金划拨到企业所在的镇（街）、管委会、园区财政分局再拨到有关企业；市直属的企业由市财政局直接拨付。

第十七条 企业应设立专门的会计科目对项目费用支出情况进行单独核算、专款专用、专账管理。收到财政扶持款后，按照各自适用的会计制度或会计准则进行会计核算和账目处理。

第六章 项目验收

第十八条 验收时限。项目实施期满后半年内必须进行验收。

第十九条 验收程序。具体程序如下：

（一）验收申请与审批。项目合同任务完成后，项目承担单位应及时向市经信局提出验收申请。

（二）组织验收。经批复同意验收的，由市经信局、财政局组织验收专家组，以项目合同书为基本依据，对项目的技术、经济指标的完成情况和经费使用情况等做出客观评价。

第二十条 延期验收。确因客观条件导致项目无法按期完成的，承担单位必须于合同期满前1个月以书面形式提出延期验收申请，说明原因及延长时限，市经信局视实际情况予以批复，但一般情况下延长期限不能超过一年。第二十一条 验收结论。分为通过验收和不通过验收两种情况，以文件形式正式下达。

凡具有下列情况之一的，为不通过验收： 1．合同任务完成量不到80%；

2．所提供的验收文件、资料、数据不真实；

3．未经批准擅自修改合同考核目标、内容、技术路线的； 4．研究过程及知识产权等方面存在纠纷尚未解决的；

5．超过合同书规定的执行年限一年以上未完成任务，事先未做出说明的； 6．经费使用中存在严重问题的。

第二十二条 重新验收。未通过验收的项目，应在接到通知半年内，整改完善并提出再验收申请。若仍未通过验收的，根据项目实施、验收的情况，对项目承担单位和项目负责人进行通报批评，项目主要成员3年内不得再承担市促进薄膜太阳能光伏产业发展财政扶持项目。确因主观因素未能完成合同任务的，将按合同约定，视情节轻重追回该项目部分或全部已拨付市级财政资金和资产。

第七章 监督与绩效评价

第二十三条 对于违反财经纪律，虚报、冒领、截留、挪用、挤占专项资金经费或虚报项目、擅自中止或改变项目等行为，一经发现，由市经信局、市财政局按程序报经市促进战略性新兴产业发展领导小组协商并上报市政府审批后视情节轻重采取通报、撤销项目、追缴项目已资助资金和资产、10年内取消申请资格和将该企业及相关责任人列入不诚信名单处理，并按照《财经违法行为处罚处分条例》（国务院第427号令）的规定予以处罚；构成犯罪的，依法移交司法机关处理。

第二十四条 参与评审、评估的咨询专家利用评审、评估的机会以权谋私或弄虚作假的，一经发现，取消其咨询专家资格，并在相关媒体上公布；应追究责任的，按有关规定执行；构成犯罪的，依法移交司法机关处理。

第二十五条 有关行政主管部门及其工作人员在专项资金管理和监督工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依《财政违法行为处罚处分条例》给予行政处分；构成犯罪的，依法移交司法机关处理。

第二十六条 建立绩效评价制度。市经信局根据《东莞市财政支出绩效评价试行方案》（东府办〔2006〕60号）和其它有关规定，定期组织相关专家或社会中介机构对已获财政扶持的促进薄膜太阳能光伏产业发展财政扶持项目进行绩效评价，所需经费由市财政核拨。市财政局按照相关规定选择重点项目实施抽查评价。

第八章 附 则

第二十七条 本实施细则由市经信局、财政局负责修订解释。

第二十八条 本实施细则自市政府颁布之日起施行，与市“十二五”期间“科技东莞”工程时效一致。