《基本农田划定(补划)技术规程》(送审稿)(0)

第一篇：《基本农田划定(补划)技术规程》(送审稿)(0)

TD 中华人民共和国土地管理行业标准

TD/T —

基本农田划定（补划）技术规程

Guideline for designation（supplement)of prime farmland

（送审稿）

--实施

中华人民共和国国土资源部

发布

第二篇：《基本农田划定(补划)技术规程》(送审稿)编制说明

《基本农田划定（补划）技术规程》

（送审稿）

编制说明

国土资源部耕地保护司

二〇一一年一月

目录

一、《规程》制定的背景.......................................................1

二、《规程》制定的目的.......................................................1

三、《规程》制定的过程.......................................................2

四、《规程》制定的依据.......................................................2

（一）规范性引用文件.......................................................2

（二）法律法规和国务院有关文件.............................................3

（三）国务院有关部门文件...................................................3

（四）地方性法规及政府规章.................................................4

五、《规程》制定的基本原则...................................................4

（一）科学性原则...........................................................4

（二）导向性原则...........................................................4

（三）系统性原则...........................................................4

（四）可行性原则...........................................................4

（五）拓展性原则...........................................................4

（六）继承性原则...........................................................5

（七）实用性原则...........................................................5

六、《规程》的总体框架.......................................................5

（一）适用范围.............................................................5

（二）规范性引用文件.......................................................5

（三）术语和定义...........................................................5

（四）总则.................................................................6

（五）技术方法.............................................................6

（六）基本农田划定.........................................................6

（七）基本农田补划.........................................................6

（八）基本农田成果日常变更记录与更新...................................6

（九）图件编制.............................................................6

（十）基本农田数据库.......................................................6

（十一）数据汇总与表册编制.................................................7

（十二）成果检验...........................................................7

（十三）附则...............................................................7 七 《规程》要点说明..........................................................7

（一）“术语与定义”要点说明...............................................7

（二）“总则”要点说明.....................................................7 1．任务..............................................................7 2．基本原则..........................................................8 3．实施主体..........................................................8

（三）“技术方法与要求”要点说明...........................................8 1．技术方法..........................................................8 2.技术要求..........................................................8

（四）基本农田划定要点说明.................................................9 1.技术流程..........................................................9 2.工作要求..........................................................9

（五）基本农田补划要点说明................................................10 1.技术流程.........................................................10 2.工作要求.........................................................11

（六）“基本农田成果日常变更记录与更新”要求说明......................11

（七）“ 图件编制”要求说明...............................................12 1．编制内容.........................................................12 2．编制方法和要求...................................................12

（八）“数据库建设”要点说明..............................................12

（九）数据汇总与表册编制..................................................13 1．数据汇总.........................................................13 2．表册编制.........................................................13

（十）成果检验............................................................13

（十一）《规程》其他主要问题的说明.........................................13 1.规程适用范围......................................................13 2.与市县乡三级土地利用总体规划编制规程的关系........................14

八、《规程》推广的预期效果及措施............................................14 2

一、《规程》制定的背景

耕地是人类赖以生存和发展的基础，而基本农田是耕地中的精华，是“口粮田”、“保命田”。我国人地矛盾突出，耕地后备资源不足，对我国有限的耕地资源加以严格保护，不仅关系到我国粮食安全和农民的长远生计，同时也关系到经济社会可持续发展和社会稳定。切实做好当前经济社会高速发展下的耕地保护，尤其是基本农田保护工作，落实严格的耕地保护政策，有效解决经济社会发展和保护耕地矛盾具有重要意义。

党的十七届三中全会提出“划定永久基本农田，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高”。为贯彻落实十七届三中全会精神，科学划定基本农田实行永久保护，国土资源部、农业部联合下发了《关于划定基本农田实行永久保护的通知》（国土资发〔2009〕167号），对基本农田划定工作提出了总体要求。2010年12月中央经济工作会议、农村工作经济会议要求加快划定永久基本农田，同年年底国土资源部、农业部又联合下发了《国土资源部农业部关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》（国土资发〔2010〕218号）。

当前，第二次全国土地调查任务和基本农田上图工作基本完成，市、县、乡级土地利用总体规划编制规程已经颁布，全国新一轮县乡土地利用总体规划修编工作正在全面开展。为明确基本农田保护责任，落实上级规划下达的基本农田保护目标任务，需要依据土地利用总体规划开展基本农田划定工作；同时，在土地利用总体规划实施过程中，对依法批准建设占用基本农田或因其他原因造成基本农田减少需要进行补划。因此，为提高基本农田划定的科学性和可操作性，亟需制定《基本农田划定（补划）技术规程》（以下简称《规程》），明确基本农田划定（补划）的目的、任务、原则、实施主体、技术方法与要求、流程等，规范基本农田划定与补划工作。该《规程》的出台，将填补基本农田划定技术规范的空白。

二、《规程》制定的目的

制定《规程》是为了规范基本农田划定与日常管理工作，提高基本农田划定的科学性和可操作性，全面落实基本农田的保护目标任务与责任，为实行基本农田的永久保护、日常管理提供技术指导及依据。

三、《规程》制定的过程

本《规程》编制由国土资源部耕地保护司牵头组织，福建省国土资源勘测规划院具体负责实施，中国土地勘测规划院和部土地整理中心参与。

2008年，受国土资源部耕地保护司委托，福建省国土资源厅、福建省国土资源勘测规划院成立规程编写组，聘请有关专家组成规程编制技术顾问组，组织开展了规程编制工作。在编制过程中，规程编写组向相关部门收集了资料，在福建省多个市、县进行调研，听取有关市、县国土资源管理部门耕保、规划、地籍等部门对基本农田划定工作的具体意见。多次召开专家座谈会，研究起草了《基本农田调整划定技术规程》（初稿）。2009年，结合全国第二次土地调查基本农田上图工作在福清市进行了试点，在试点基础上，进行了多次论证修改。

2010年6月，部组织有关单位，在北京召开了相关专家论证会，根据专家的意见和建议，进行反复修改，最终形成《基本农田划定技术规程》（征求意见稿），并于9月征求了农业部、部相关司局、31个省级国土部门、有关事业单位及相关专家的意见。根据有关部门、单位及相关专家反馈的意见，对规程又进行了研究修改。同时，部署了辽宁、河南等8省12个县（区）的基本农田划定试点工作，10月部组织有关单位到广东的罗岗、云浮两个试点单位进行了跟踪调研；11月在广西南宁召开了8个试点省基本农田调整划定试点交流研讨会，进一步讨论完善了《规程》。12月在北京召开研讨会，对《规程》进行了再次修改，并形成《基本农田划定（补划）技术规程》（送审稿）。

四、《规程》制定的依据

（一）规范性引用文件

《规程》引用了下列文件中的条款，凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，但鼓励根据本规程达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。

GB/T 2260

中华人民共和国行政区划代码

GB/T 19231-2003 土地基本术语 GB/T 21010-2007 TD/T 1004-2003 2

土地利用现状分类 农用地分等规程

TD/T 1014-2007 TD/T 1016-2007 TD/T 1017-2008 TD/T 1019-2009 TD/T 1023-2010 TD/T 1024-2010 TD/T 1025-2010

第二次全国土地调查技术规程 土地利用数据库标准

第二次全国土地调查基本农田调查技术规程 基本农田数据库标准

市（地）级土地利用总体规划编制规程 县级土地利用总体规划编制规程 乡（镇）级土地利用总体规划编制规程

（二）法律法规和国务院有关文件 1.中华人民共和国土地管理法 2.中华人民共和国土地管理法实施条例 3.《中华人民共和国标准化法》 4.《基本农田保护条例》

5.《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）6.《国土资源标准化管理办法》（国土资发〔2003〕137号）

7.《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）

（三）国务院有关部门文件

1.《关于印发划定基本农田保护区技术规程（试行）的通知》（〔1996〕国土（规）字第46号）

2.《关于搞好农用地管理促进农业生产结构调整工作的通知》（国土资发〔1999〕511号）

3.《关于进一步采取措施落实严格保护耕地制度的通知》（国土资发〔2003〕388号）

4.《关于基本农田保护中有关问题的整改意见》（国土资发〔2004〕223号）5.《关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见》（国土资发〔2005〕196号）

6.《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》（国土资发〔2007〕220号）

7.《关于印发〈基本农田与土地整理标识使用和有关标志牌设立规定〉的通知》（国土资发〔2007〕304号）

8.《关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发〔2009〕51号）

9.《关于划定基本农田实行永久保护的通知》（国土资发〔2009〕167号）10.《国土资源部农业部关于加强和完善永久基本农田划定有关工作的通知》(国土资发〔2010〕218号)

（四）地方性法规及政府规章 1.各省（区、市）土地管理法实施办法 2.各省（区、市）基本农田保护条例

五、《规程》制定的基本原则

《规程》的制定，主要遵循以下工作原则：

（一）科学性原则

《规程》的编制方法、程序和内容符合相关法律、法规等，以及相关学科的理论，贯彻落实最严格的耕地保护制度，体现“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策。

（二）导向性原则

《规程》旨在规范基本农田划定与日常管理工作，提高划定工作的科学性与可操作性，确保划定工作过程依法、有序，划定成果真实、可靠，政策导向与工作导向明确清晰。

（三）系统性原则

《规程》充分考虑了基本农田划定工作的特点，从基本农田划定的目的、任务、原则、实施主体、技术方法、技术要求、流程等各方面对基本农田划定工作做出了系统性的规定，确保《规程》所提出的各项工作环节能形成较为完整的体系。

（四）可行性原则

《规程》所采用技术方法直观、可行，内容全面实际，技术流程、成果要求清晰明确，能满足基本农田划定和补划工作的需要，有较强的可操作性。

（五）拓展性原则

《规程》采用的技术方法符合技术和社会发展态势，既直观可行，也留有改4

进和发展的空间，积极鼓励各地采用计算机技术、GIS、卫星遥感等现代技术手段，确保划定过程科学、准确、规范，划定成果真实、可靠，并建立日常更新机制，以适应新形势下基本农田管理的需要。

（六）继承性原则

《规程》体现共享与继承。编制过程中本着继承、发展与创新的思路，语言表达方面以GB／T 19231—2003《土地基本术语》为参考；在技术指标方面以GB/T 21010-2007 《土地利用现状分类》等国家技术标准为依据，在标准化编制方面以《标准化工作导则》第1部分：标准的结构和编写规则（GB/T1.1-2000）为指导，制定基本农田划定的技术准则；在工作流程上，与市县乡三级土地利用总体规划编制规程（TD/T1023/1024/1025-2010）、第二次全国土地调查基本农田调查技术规程（TD/T 1017-2008）等相衔接。

（七）实用性原则

《规程》确保能满足科学、规范、依法划定基本农田的要求，满足基本农田日常管理的需要，较好地体现了《规程》在新的管理条件下指导基本农田相关工作的服务功能，无论从技术方法、流程，还是成果要求的内容，都体现了实用性的原则。

六、《规程》的总体框架

《规程》分为十四个部分：（1）前言；（2）适用范围；（3）规范性引用文件；（4）术语与定义；（5）总则；（6）技术方法；（7）基本农田划定；（8）基本农田补划；（9）基本农田成果日常变更记录与更新；（10）图件编制；（11）基本农田数据库；（12）数据汇总与表册编制；（13）成果检验；（14）附则。

（一）适用范围

确定了本规程的适用范围和规定内容。

（二）规范性引用文件

列出了通过本规程的引用而成为本规程条款的规范性文件。

（三）术语和定义

明确了本规程中涉及的有关术语和定义。包括：（1）基本农田；（2）基本农田保护区；（3）基本农田保护片（块）；（4）基本农田图斑；（5）基本农田划定；

（6）基本农田补划；（7）基本农田面积。

（四）总则

规定了基本农田划定的总体要求，包括：（1）目的；（2）任务；（3）基本原则；（4）实施主体。

（五）技术方法

规定了基本农田划定（补划）应遵循的技术方法，包括：（1）基本农田划定技术方法；（2）基本农田补划技术方法。

规定了基本农田划定四项技术要求：（1）一致性；（2）准确性；（3）现势性；（4）先进性。

（六）基本农田划定

规定了基本农田划定的技术流程和工作要求。工作流程：（1）工作准备；（2）划定方案的编制与论证；（3）划定工作的组织和实施；（4）划定成果的验收和上报。工作要求包括：（1）划定要求；（2）基本农田片（块）边界确定；（3）质量评价；（4）基本农田编号；（5）基本农田保护责任的落实；（6）基本农田保护标志的设立。

（七）基本农田补划

规定了基本农田补划的技术流程和工作要求。其中基本农田补划的技术流程包括：（1）拟定补划方案；（2）占用（减少）和补划基本农田地块的核实确认；（3）成果编制；（4）验收与上报。

（八）基本农田成果日常变更记录与更新

规定了基本农田成果日常实时变更记录和更新、统计、汇总。更新、统计、汇总包括两个方面：（1）依法占用（减少）补划基本农田；（2）因其他原因发生地类变化的情况。

（九）图件编制

规定了图件编制内容和编制方法、要求。

（十）基本农田数据库

规定了数据库建设的基本内容和属性表结构。

（十一）数据汇总与表册编制 规定了数据汇总方式和表册编制要求。

（十二）成果检验

规定了成果内容、检验要求。其中，成果内容包括：（1）基本农田数据库；（2）基本农田表册；（3）基本农田保护图件；（4）文字成果；（5）其他成果。

（十三）附则

包括了8个规范性附录和1个资料性附录。

规范性附录包括：（1）基本农田调整划定平衡表；（2）基本农田保护责任一览表；（3）基本农田标识使用及标志牌的设立规范；（4）基本农田占用（减少）补划表册；（5）基本农田图式图例；（6）基本农田图件样式；（7）基本农田保护区要素属性结构表；（8）基本农田现状登记汇总表。

资料性附录包括：基本农田划定（补划）相关政策法规技术依据。七 《规程》要点说明

（一）“术语与定义”要点说明

本部分对《规程》中涉及的术语进行了定义说明。对GB/T 19231-2003土地基本术语中没有定义的术语进行了补充定义。

补充定义的有：基本农田保护片（块）、基本农田图斑、基本农田划定、基本农田补划、基本农田面积。

（二）“总则”要点说明

《规程》规定了基本农田划定（补划）的目的、任务、原则、实施主体等，适用于依据土地利用总体规划开展的县、乡级基本农田划定，以及在土地利用总体规划实施过程中，依法批准建设占用基本农田或因其他原因造成基本农田减少的补划工作。

1．任务

规定了基本农田划定（补划）的主要任务包括：（1）依据土地利用总体规划，落实上级规划下达的基本农田保护任务，进行基本农田划定；（2）对基本农田建设占用或减少情况，进行基本农田补划；（3）实时记录基本农田日常变化信息，进行基本农田更新、统计与汇总；（4）查清质量等级情况，落实保护责任，设立保护标志；（5）建立并更新基本农田数据库。

2．基本原则

基本农田划定应以已有基本农田保护成果为基础，遵循面积不减少、质量有提高、布局总体稳定的基本方针,确保：（1）划定后的基本农田面积应不低于上级规划下达的基本农田保护任务面积；（2）划定后的基本农田中非耕地、坡耕地的比重应有所降低，平均质量等级应高于划定前的平均质量等级；（3）划定后的基本农田集中连片程度应当有所提高。

3．实施主体

基本农田划定工作以县级行政区域为单位，由国土资源管理部门会同农业部门组织实施。

（三）“技术方法与要求”要点说明 1．技术方法

规定了基本农田划定（补划）的技术方法。

基本农田划定技术方法：以土地利用现状调查成果为基础，对已有基本农田保护成果进行核实、认定；利用GIS技术在核实、认定后的基本农田保护成果上叠加土地利用总体规划成果，综合确定基本农田保护片（块）边界，对其进行编号、记录；提取基本农田保护片（块）内对应的地类图斑作为基本农田图斑数据，获取地类等现状信息；结合农用地分等成果，逐图斑落实基本农田质量等级信息；依规范要求录入基本农田保护片（块）与基本农田图斑属性；编制基本农田划定成果。

基本农田补划技术方法：以基本农田划定成果为基础，将依法批准建设占用基本农田或其他原因造成基本农田减少的范围展绘在基本农田划定成果上，确定占用或减少基本农田的位置、数量、质量等级、地类等信息；按照补划基本农田的要求，依据土地利用现状调查成果及农用地分等成果，综合选取补划为基本农田的耕地地块；编制基本农田补划成果。

2.技术要求

规定了基本农田划定的过程与成果，应满足一致性、准确性、现势性、先进性的要求。

（四）基本农田划定要点说明 1.技术流程

规定了基本农田划定工作分工作准备、方案编制与论证、组织实施、验收报备四个阶段。

（1）工作准备

收集土地利用总体规划资料、土地调查资料、基本农田划定资料、其他土地管理相关资料等，在基本农田划定工作实施前，采用土地利用现状调查成果，建立已有基本农田划定成果与土地利用现状图斑的对应关系，将基本农田保护专题信息落到土地利用现状调查成果上；依据土地利用总体规划成果，确定拟调出、调入的地块，并到实地勘察，结合农用地分等成果，核实拟调出、调入基本农田地块的空间位置、数量、地类、质量等级等现状信息。

（2）方案编制与论证

基本农田划定方案由县级国土资源管理部门会同农业部门编制。规定了方案应具备的内容，并要求从组织、经济、技术、公众接受程度等方面，进行可行性论证，征求村民意见，取得相关权益人同意，做好与相关方面的协调。经反复协调仍有异议的，应提交县级人民政府审定。

（3）组织与实施

规定了县级国土资源管理部门依照经审批通过的基本农田划定方案，根据划定的技术方法与技术要求开展划定工作，落实基本农田保护责任，及时设立统一规范的基本农田保护标志，建立、更新数据库、图件、表册等基本农田相关资料，填写基本农田调整划定平衡表。

（4）验收报备

规定了按照规定的批准权限，由国土资源管理部门和农业部门验收划定成果。基本农田划定成果经验收合格后，由各级国土资源管理部门逐级备案。省级国土资源管理部门负责备案资料的审核和监督。

2.工作要求（1）划定要求

规定了允许调出的基本农田与允许调入基本农田的耕地。（2）基本农田片（块）边界

规定了基本农田片（块）边界为依据乡级土地利用总体规划确定的基本农田

保护目标和分区布局，确定基本农田片（块）边界。其边界尽可能利用明显的线状地物或河川、山脊、林带等自然、人工地物界线，兼顾行政、权属界线。

（3）质量评价

规定了在最新的土地利用现状调查成果基础上利用已有的农用地分等成果，逐一落实基本农田图斑对应的质量等级信息，并作相应记录。在划定过程中，应综合评价调出、调入基本农田的质量等级信息，调入基本农田各图斑的平均等指数应大于调出基本农田各图斑的平均等指数，确保调入基本农田的平均质量等级高于调出基本农田的平均质量等级。

（4）基本农田编号

规定了基本农田按基本农田保护片（块）和基本农田图斑应按规范要求进行编号。

（5）基本农田保护责任的落实

规定了应将基本农田保护责任落实到村组，签订或更新基本农田保护责任书，填写基本农田保护责任一览表。

（6）基本农田保护标志的设立

规定了统一规范的基本农田保护标志牌和界桩，标示基本农田的位置、面积、保护责任人、保护片（块）号、保护起始日期、相关政策规定、示意图和监督举报电话等信息。

（五）基本农田补划要点说明

规定了基本农田补划包括补划方案拟定，占用（减少）和补划基本农田地块的核实确认、成果编制、验收与上报四个阶段。

1.技术流程（1）补划方案拟定

规定了基本农田补划方案应由县级国土资源管理部门会同农业部门拟定，并对方案应具备的内容做了详细规定。

（2）占用（减少）和补划基本农田地块的核实确认

占用（减少）基本农田地块的核实确认。规定了依法建设占用基本农田，应按照拟定的基本农田补划方案，依据已有基本农田划定成果与农用地分等成果，进行实地勘察，核实占用基本农田的地块，依法批准占用后，应依据批准文件复10

核确认占用基本农田地块的空间位置、数量、质量等级、地类；因依法批准或认定的生态退耕、灾毁等其他原因导致基本农田面积减少需补划时，根据灾毁认定和生态退耕相应文件确定的范围，依据基本农田数据库与农用地分等成果，确定灾毁、生态退耕减少基本农田地块的空间位置、数量、质量等级、地类。

补划耕地地块的核实确认。规定了应依据核实确认占用（减少）基本农田的数量、质量等级，按照数量不减少、质量有提高、集中连片程度有所提高的原则，依据最新的土地利用现状数据库与农用地分等成果，进行实地勘察，综合确定补划的耕地地块。

（3）成果编制

规定了按照基本农田补划的技术要求，落实补划耕地的保护责任，及时设立、更新基本农田保护标志，更新基本农田数据库、图件、表册等基本农田相关资料，填写基本农田占用（减少）补划台账、基本农田占用（减少）补划一览表、基本农田占用（减少）补划汇总表等。

（4）成果验收与上报

规定按照规定的权限和程序，由省级国土资源管理部门和农业部门组织验收。

补划成果以为单位，由各级国土资源管理部门逐级上报。上报成果包括当年占用补划后的基本农田数据库、图件、表册等。省级国土资源管理部门负责资料的审核和监督。

2.工作要求

规定了占用补划工作应依法依规，符合相关技术要求；依据补划的技术方法与要求，在基本农田划定成果基础上，及时更新基本农田相关成果。

（六）“基本农田成果日常变更记录与更新”要求说明

规定了在基本农田日常管理中，应针对日常发生的依法占用补划基本农田，结合实地核实，在基本农田数据库中实时记录基本农田变化情况，于年末结合土地利用现状调查变更成果，按照基本农田成果编制的要求统一更新基本农田数据库、图件、表册等相关成果，并统计汇总；依法占用补划之外因农业内部结构调整、违法占用等其他各种原因导致基本农田地类变化的情况，依据土地利用现状调查变更成果，于年末统一开展基本农田地类变更与统计分析。

（七）“ 图件编制”要求说明 1．编制内容

规定了基本农田图件包括标准分幅基本农田保护图、乡级基本农田保护图、县级基本农田分布图。基本农田保护图、分布图的编制是在全要素的土地利用现状图的线划图上，以相应的图例图示，反映基本农田地块和保护片（块）的空间位置与编号，加注基本农田界桩和保护牌设立的信息。

2．编制方法和要求

规定了图件的编制方法为：利用GIS技术在土地利用现状调查数据中，逐图斑落实基本农田地块和保护片（块）的边界，加注编号，经图面整饰，直接生成基本农田保护图和分布图。

规定了基本农田图件的编制要求：基本农田保护图、分布图的比例尺应与土地利用现状调查形成的基本比例尺标准分幅土地利用现状图、县级土地利用现状图、乡级土地利用现状图比例尺相一致；基本农田图斑边界坐标串应与土地利用现状图斑坐标串一致，破图斑的情况除外；基本农田保护片（块）界线用红色实线表示，并加注保护片（块）编号；基本农田保护片（块）编号注记形式为JA，J表示基本农田，A表示基本农田保护片（块）编号。图面标注时，编号可按“12位行政村代码+4位保护片（块）号”标注，也可只标注4位保护片（块）号；基本农田图件中，基本农田、基本农田占用（减少）地块、基本农田补划地块应分别赋色，图例见附录E；图廓内外整饰要素包括：图名、图幅号、指北针、比例尺、图例、数学基础、编制时间、编制单位等，图件样式见附录F；标准分幅基本农田保护图的图名标注“基本农田保护图”和“图幅号”（“图幅号”注在下面）；乡级基本农田保护图的图名标注“××乡基本农田保护图”；县级基本农田分布图的图名标注：“××县基本农田分布图”；标准分幅基本农田保护图的图幅右下角注明数学基础、编制时间，图幅左下角注明编制单位；乡级基本农田保护图、县级基本农田分布图的图幅右下角注明编制单位和编制时间。

（八）“数据库建设”要点说明

基本农田数据库包括土地利用现状要素与基本农田专题要素。土地利用现状要素采用《土地利用数据库标准》（TD/T 1016-2007）的规范要求。并规定了基本农田数据库属性表结构。

（九）数据汇总与表册编制 1．数据汇总

规定了应在完成基本农田数据库建设工作的基础上，以行政村为基本单位，对基本农田的面积、地类等信息进行统计，并按村级－乡级－县级自下而上逐级进行汇总。

2．表册编制

规定了县、乡、村三级基本农田现状登记表与汇总表、基本农田调整划定平衡表、基本农田占用（减少）补划台账、基本农田占用（减少）补划一览表、基本农田占用（减少）补划汇总表等表格规范格式。

（十）成果检验

基本农田划定成果的内容，包括基本农田数据库、图件、表册、文字成果、其他成果等。

规定了成果检验要求：基本农田划定过程依法、合规，遵循面积不减少、质量有提高、布局总体稳定的原则；采用的资料真实、合法、实时；成果规范、齐全；基本农田数据库内容完整；各类要素齐全；属性结构正确；拓扑关系正确； 基本农田保护图、分布图的比例尺选取符合要求；图内外要素齐全，图面清晰可读；图外整饰完整、规范；各类表格、台账齐全，编制符合规范；各类表格、台账中基本农田保护面积应大于或等于上级规划下达的保护任务；落实基本农田保护责任，基本农田保护责任书、保护责任一览表齐全，依照规范设立基本农田保护标志；补划为基本农田的耕地地块符合本规程要求；基本农田划定（补划）的地块均应进行实地核实；各地可根据实际制定检查验收办法。

（十一）《规程》其他主要问题的说明 1.规程适用范围

《规程》分为基本农田划定和补划两部分。适用于依据土地利用总体规划开展的县、乡级基本农田划定，以及在土地利用总体规划实施过程中，依法批准建设占用基本农田或因其他原因造成基本农田减少的补划工作。因此，本规程不仅适用于依据土地利用总体规划开展的县、乡级基本农田划定，也适用于日常依法批准建设占用基本农田以及因其他原因造成基本农田减少的补划工作。

2.与市县乡三级土地利用总体规划编制规程的关系（1）二者衔接

《规程》注重与市县乡三级土地利用总体规划编制规程的衔接，主要体现在规程的原则要求与市县乡三级规划编制规程中基本农田调整与布局的原则要求保持一致。

（2）二者区别

市县乡三级土地利用总体规划编制规程，是为提高规划的科学性、合理性和可操作性，推进土地利用总体规划编制和管理的制度化、规范化建设而制订的。其规定了市县乡三级土地利用总体规划编制的任务、程序、内容、方法、成果要求等，对基本农田调整与布局提出指导性原则与方针。

《规程》是为依据规划、实施规划规范基本农田划定（补划）工作，对基本农田划定（补划）的目的、任务、原则、实施主体、技术方法与要求、流程等内容进行全面的说明，涵盖了基本农田划定与补划的具体实施内容，并对基本农田成果日常变更记录与更新提出新的要求。

八、《规程》推广的预期效果及措施

《规程》的科学制定和严格实施对规范基本农田划定（补划）和日常管理工作，落实基本农田保护任务和责任具有重要意义。《规程》规定的技术方法和内容是在大量研究和反复专家论证中形成的，具有较强的实用性和可操作性。

通过《规程》的推广，有望达到的预期效果：

1.通过《规程》的推广和严格实施，实现日常工作中基本农田更加严格、科学、规范的管理，促进耕地保护体系的健全完善，利于实现党中央要求 “严守耕地红线”、“划定永久基本农田，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高”的基本农田保护任务目标。

2.指导和规范县、乡级基本农田划定，掌握基本农田划定位置、数量、质量、地类情况等，为贯彻落实2010年中央农村工作会议提出“抓紧制定实施搞标准农田规划，力争到2020年新建高标准农田”，做好基本农田建设规划、大力推进基本农田整理，实现“以整治促建设、以建设促保护”提供依据。

3.指导和规范各级做好依法批准建设占用基本农田以及因其他原因造成基本农田减少的补划工作，加强基本农田的日常监管，成为基本农田管理工作的重14

要技术依据。

为保证《规程》的贯彻落实，《规程》的推广措施将集中在：一是下发《规程》相关的配套文件，为各地按照《规程》要求，开展基本农田划定和补划工作提供组织保障；二是加大宣传培训力度。通过宣传、培训，使地方政府和从事土地管理工作的行政、技术人员了解该项工作的重要意义和内容要求，为该规程在全国的贯彻落实打下坚实的基础。三是，加强跟踪指导工作。结合国家级基本农田示范区内耕地质量等级监测试点工作，加强《规程》实施的跟踪指导，加快推进基本农田信息系统建设，为《规程》的贯彻落实提供全面统一的技术平台。

第三篇：TD_T 1032-2011_基本农田划定技术规程

TD/T 1032-2011 基本农田划定技术规程

基本信息

【英文名称】Guideline for designation of capital farmland 【标准状态】现行 【全文语种】中文简体 【发布日期】2011/6/2 【实施日期】2011/6/30 【修订日期】2011/6/2 【中国标准分类号】暂无 【国际标准分类号】暂无

关联标准

【代替标准】暂无 【被代替标准】暂无

【引用标准】GB/T 2260,GB/T 19231-2003,GB/T 21010-2007,TD/T 1004-2003,TD/T 1014-2007,TD/T 1016-2007,TD/T 1017-2008,TD/T 1019-2009,TD/T 1023-2010,TD/T 1024-2010,TD/T 1025-2010,TD/T 1028-2010

适用范围&文摘

本规程规定了基本农田划定(补划)的任务、原则、实施主体、技术方法、技术要求、流程、成果规范等。

本标准适用于依据土地利用总体规划开展的基本农田划定，以及在土地利用总体规划实施过程中，依法批准建设占用基本农田或因依法认定的其他原因造成基本农田减少的补划工作。

第四篇：基本农田补划工作法律法规

基本农田补划工作相关法律法规

1.中共中央关于推进农村改革发展重点为题的规定（十七届三中全会）√

2.关于划定永久性基本农田的通知（国土资发〔2009〕167号）√

3.基本农田保护条例√

4.土地利用总体规划编制要求（TD/T1016-2007、TD/T1027-2010、TD/T1026-2010√、TD/T1028-2010√）

5.乡镇级土地利用工体规划编制要求（国土资厅〔2009〕51号）√

6.农用地分等定级规程√

7.第二次农村土地调查地类认定原则与方法√ 8.第二次全国土地调查基本农田调查技术规程√

9.基本农田与土地整理标识使用和有关标志牌设立规定（国土字发〔2007〕304号）√

10.基本农田数据库标准（TD/T1019-2009）√ 11.土地调查条例实施办法（国土资源令45号）√ 12.《基本农田划定技术规程》(TD-T1032-2011)√

第五篇：基本农田划定实验教程

基本农田划定实验教程 实验目的

1、了解关于基本农田划定的原则、流程等基本知识，掌握基本农田划定的关键步骤和方法；

2、增强运用GIS软件解决问题的能力，熟练运用GIS软件中的空间分析和数据探查等功能。基本理论

基本农田是从战略高度出发，在一定历史时期内为满足国名经济持续稳定发展，社会安定和人口增加对耕地的需求，而必须确保的农田。确定基本农田布局时要遵循“优先保留原有基本农田中的高等级耕地，集中连片耕地；划定后基本农田平均质量等级应高于划定前的平均质量等级，基本农田集中连片程度有所提高”的原则。

2.1 相关定义

1、基本农田：基本农田是从战略高度出发，在一定历史时期内为满足国名经济持续稳定发展，社会安定和人口增加对耕地的需求，而必须确保的农田。基本农田的范围包括：经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地；有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划及可以改造的中、低产田；蔬菜生产基地；农业科研、教学试验田；国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。

2、基本农田保护区：是指为了对基本农田实行特殊保护，按照法律法规规定的要件和程序划定的特殊区域划入基本农田保护区的具体范围。

3、基本农田保护片（块）：在基本农田保护区内划定的具体的基本农田地块。

4、基期基本农田图斑： 划定为基本农田的土地利用地类图斑。

5、利用等指数：依据制定作物光温（气候）生产潜力指数、制指定作物产量比系数、农用地自然质量条件水平，计算确定的农用地质量等别指数。

6、平均等指数： 农用地利用等指数的面积加权平均值。

2.2 基本农田保护区划定

1、基本农田保留

根据基期基本农田，结合土地利用现状调查成果，对已有基本农田保护进行对比分析，经核实确认，符合土地利用总体规划基本农田布局要求的现状基本农田，继续保留为基本农田。

2、基本农田调入

新划为基本农田的土地现状应当为耕地。规划期内预期开发为耕地的未利用地和水域、预期整理复垦为耕地的建设用地、预期调整为耕地的其他农用地等，不得划为基本农田；高等别耕地、集中连片耕地、已验收合格的土地整理复垦开发新增的优质耕地等，应当优先划为基本农田；城镇村建设用地规模边界内作为“绿心”、“绿带”保留的耕地，以及城乡建设用地扩展边界内作为生态景观和绿色开敞空间的耕地可以划为基本农田；地形坡度大于25度或田面坡度大于15度的耕地、易受自然灾害损毁的耕地，不得划为基本农田。

3、基本农田调出

低等别、质量较差、田面坡度大于25度、严重沙化不宜农作以及生态脆弱地区水土流

失严重的基本农田可以调出；因损毁、采矿塌陷和污染严重难以恢复、不宜农作的基本农田可以调出；现状基本农田中的非耕地可以调出；土地利用总体规划确定的建设用地范围内的基本农田应当调出；零星破碎、区位偏僻、不易管理的基本农田可以调出。

4、划定基本农田保护区

在已经确定基本农田保护图斑的基础上，以乡（镇）为单位进行划区界定，确定最终的保护区域。实验准备

（1）某县土地利用现状图层；（2）某县基期基本农田保护图斑；（3）某县农用地分等数据；

（4）某县土地利用总体规划成果；（5）其他相关资料。实验方案

基本农田保护区的确定过程是生成规划基本农田保护图斑图层的过程，即在基期基本农田保护图斑图层和基期地类图斑中耕地图层的基础上，确定基本农田保留、调入和调出图斑，最终确定规划基本农田保护图斑图层。其中：

保留+调入+调出=基本农田调整图层 保留+调出=基期基本农田图层 保留+调入=规划基本农田图层

4.1 基本农田调入

1、提取耕地和可调整地类图斑

在Arcgis平台下以土地利用现状图为基础，按照土地利用现状分类标准，提取出区域内的耕地或可调整地类图斑，形成新的耕地图层。其操作步骤如下：

首先打开Arcgis软件，加载土地利用现状图层，然后打开该图层属性表，依次点击“options”、“select by attributes”，运用筛选工具对图层中的地类属性进行筛选（图1），并将所筛选出符合要求的图斑输出为新的耕地图层。

图1 耕地图斑的筛选、提取

2、叠加属性数据

运用Arcgis中的叠置分析工具，将农用地分等数据中的土地利用等别和耕地坡度属性按照空间位置赋与该图层，其操作步骤为：

首先加载上一步输出的耕地图层，打开Arcgis中的ArcTool Box工具箱，依次选择“Analyst Tools”、“Overlay”和“Spatial jion”，正确设定耕地图层和农用地分等数据的路径，将后者属性中的坡度级别和耕地质量等别信息（利用等和单元等指数）按空间位置属性赋予到耕地图层中（图2）。

图2 耕地质量信息和坡度级别数据的叠加

3、确定可调入耕地图斑

根据基本农田可调入地块的要求，在已有质量信息等属性的耕地图层中，要将不适宜作为基本农田调入的图斑（现状为基本农田、规划为建设用地、坡度大于25度或者图斑面积较小的图斑）剔除。其操作步骤为：

在上一步工作的基础上，首先在ArcTool Box工具箱中选择“Analyst Tools”、“Overlay”“Erase”擦除工具，用基期基本农田图斑擦除已生成的耕地图层（图3），即将已经为基本农田或规划为建设用地的图斑剔除。在此基础上，将面积较小、坡度不符合要求的图斑从中删除，如要剔除坡度级别大于25度或图斑面积小于400m2的图斑，可运用筛选工具（同步骤1）将上述图斑筛选、删除。最后剩余的耕地图斑即为可调入为基本农田的耕地图斑，将其输出为可调入基本农田图层。

图3 新生成耕地层中基本农田的剔除

4.2 基本农田调出

1、基期基本农田属性更新

在Arcgis操作环境下，加载基期基本农田图层，利用spatial join工具，将用地类型（土地利用现状图层）和坡度和农用地质量（农用地分等图层）等属性赋予基期基本农田图层中，其具体操作步骤同4.1中的第二步。

2、非耕地图斑的调出

在完成基期基本农田属性更新的基础上，首先将基期基本农田中已经转为非耕地类的基本农田删除（运用属性筛选工具），然后将土地利用总体规划中落在允许建设区中的基本农田调出（运用Erase工具），作为调出地块的一部分。

3、质量较低、分布零散图斑的调出

将基期基本农田中的现状为非耕地图斑和规划为建设用地的图斑调出后，在属性表中将基期基本农田图层中的图斑地类面积进行排序，然后结合图斑的集中连片程度，将分布分散及利用等质量较低的基期图斑剔除。如图4中，与周围的图斑相比，红色的地块面积较小且分布比较零散，综合其质量信息后将其作为调出地块。

图4 零散地块的调出

4.3 基本农田保留

将基期基本农田图层中要调出的图斑剔除后所剩余的图斑即为所要保留的基本农田，将保留的基本农田图斑输出为基本农田保留层。

4.4 基本农田调整层

可调入为基本农田的耕地、要保留基本农田和调出基本农田共同构成基本农田调整层。在此基础上，根据土地利用总体规划所下达的基本农田保护指标和保留基本农田的面积，确定需要调入基本农田的面积。首先，打开基本农田保留图层的属性表，在图斑地类面积列中点击鼠标右键，运用“summarize”功能按行政代码统计出各行政区内保留的基本农田面积。其次，根据基本农田保护指标和统计出的保留基本农田面积差值确定要调入基本农田的面积（图5）。然后，在可调入基本农田图层中，按基本农田图斑的面积（或质量状况）从大到小排序，选择图斑面积较大、分布较为集中且质量状况较好的图斑单元统计其面积，直至其面积达到要求为止。最后，在属性表中新增一个字段，利用右键功能菜单中的字段计算器（Filed calculator）计算出各图斑的利用等指数和其面积之积，将其汇总利用公式求出划定后基本农田的平均等指数，同样的方法求出划定前的基本农田平均等指数。在调入为基本农田的耕地满足数量和质量要求后，将符合条件的图斑输出为新的图层，并将其保留的基本农田复制到其中，此图层即为划定的基本农田图层。

图5 保留基本农田面积的统计

4.5 划定基本农田保护区

在划定的基本农田图斑图层中，需要将一些零碎图斑进行融合。在加载划定基本农田图斑图层的前提下，首先打开ArcTool Box工具箱，然后依次选择“Data management Tools”、“Generalization”、“dissolve”选项（图6），将零碎图斑按村组代码进行融合（实现基本农田零碎图斑融合的方法有多种，可参见具体文献1）。在图斑融合之后新的图层中，重算基本农田保护图斑净面积，然后按村组界线和乡镇行政区界线分别划定基本农田保护片块和基本农田保护区，并生成相应的图层。在此基础上，统计各级行政区内的基本农田图斑、片块和保护区数目，并完成相关图件的整饰、输出。

图6 零碎图斑的融合 实验注意点

1高宏兵等.基于ArcGIS9.0土地利用数据中的图斑合并方法[J].测绘科学，2009,34（3）,183-185.1、在试验中，要注意认清各个图层之间的关系，如基本农田调入的基础是区域内所有耕地图层，而基本农田保留则建立在基期基本农田图层的基础上。在实际操作中，将各层的数据进行分别存放，以免造成实验过程混乱和结果错误。

2、在实际操作中，可能会出现基础数据的数学基础，如坐标系统不统一的情况，如遇此情况要先进性坐标系转换，统一数学基础。

3、在进行擦除（Erase）和空间属性连接（spatial join）操作后，可能会出现某些要素“越区”的状况，在操作后应注意图层中诸要素拓扑关系的检查。

附录

基本农田调整要求

1.1 基本农田划定原则及技术要求

1、切实保护耕地原则。十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地是我国的一项基本国策，划定基本农田保护区，其重点是保护耕地资源，以满足人口高峰年对耕地的需求。

2、综合协调原则。基本农田保护区划定应以土地利用总体规划为依据，在区域内的各类用地进行综合协调和统筹安排的基础上，正确处理好吃饭和建设的关系，使非农业建设用地与农业用地得到合理配置，形成最佳的社会经济效益。

3、双轨并行原则。基本农田保护区规划必须遵循由上而下和由下而上相结合的双轨并行的原则，基本农田保护控制指标由省、市、县、乡（镇）逐级下达，以乡镇行政辖区为基本核定单位。

4、区域完整性原则。为了便于基本农田保护区的划定、建档和管理，完善和巩固地籍管理体系，基本农田保护区的划定，不宜打破村级行政界线。1.2基本农田调整原则

规划修编中的基本农田调整，应当按照“面积不减少，质量有提高，布局总体稳定”的方针，遵循以下原则：

1、依法依规，规范调整。应依据有关法律法规、现行规划实施情况和新一轮规划目标任务，对现状基本农田进行局部调整。严禁借规划修编随意调减耕地保有量和基本农田保护面积，擅自调整基本农田布局；

2、确保数量，提升质量。调整后的基本农田数量不得低于上一级规划下达的基本农田保护面积指标；调整后的基本农田平均质量等别应高于调整前的平均质量等别，或调整部分的质量等别有所提高；调整后的基本农田数量、质量和布局安排应协调一致；

3、稳定布局，明确条件。国家和地方人民政府确定的粮、棉、油生产基地内的耕地，集中连片、有良好水利与水土保持设施的耕地，交通沿线、城镇工矿、集镇村庄周边的耕地，水田、水浇地等高等别耕地，土地整理复垦开发新增优质耕地，应当优先划为基本农田。1.3基本农田调整和布局要求

1、基本农田调整应遵循面积不减少、质量有提高、布局总体稳定的原则；

2、调整后的基本农田面积应不低于上级规划下达的基本农田保护面积指标；

3、调整后的基本农田平均质量等别应高于调整前的平均质量等别，或调整部分的平均质量等别有所提高；

4、调整后的基本农田中非耕地、坡耕地的比重应当有所降低；

5、调整后的基本农田集中连片程度应当有所提高。