卢书记讲话(定稿)

第一篇：卢书记讲话(定稿)

在省国资委系统企业党风建设和反腐倡廉

工作会议上的讲话

（2010年2月26日）

卢 守 祥

同志们：

省国资委党委召开这次会议，就是要深入学习贯彻十七届中纪委五次全会、省纪委五次全会和中央贯彻党员领导干部廉政准则电视电话会议精神，总结系统企业2009年党风建设和反腐倡廉工作，研究部署今年的任务。省纪委对这次会议非常重视，省纪委副书记贾朝忠同志亲临会议指导，并作警示教育讲话，提出廉洁从业具体要求。我们要认真领会，贯彻落实。朱继明同志将作的工作报告，我在会前看过，完全赞成。下面，我根据委党委会研究的精神，讲三点意见。

一、正确认识企业反腐倡廉的形势，进一步推进反腐倡廉建设深入开展

2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是系统企业遭遇严峻挑战的一年。面对严峻复杂的经济形势，系统企业认真贯彻落实国家应对金融危机的一揽子计划和政策措施，抢抓市场机遇，大力降本降耗，加强风险管理，团结凝聚职工渡难关，调整优化上水平，保持了生产经营总体平稳运行。2009年，监管企业实现营业收入752亿元，同比增长3.2%，实现增加值720亿元，同比增长14.8%，资产 总额1620亿元，同比增长10.5%。系统企业深入开展学习实践科学发展观活动，着力理清发展思路，完善发展战略，创新体制机制，解决突出问题，积极履行社会责任，加强和改进党建工作，在保增长、保民生、保稳定中发挥了骨干作用，为全省经济平稳发展作出了突出贡献。在生产经营平稳运行的同时，系统企业高度重视反腐倡廉建设，以完善惩防体系为重点，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，各项工作取得了显著成效。应对危机强化监督检查和效能监察，有关政策措施得到较好落实；在学习实践活动中深化党性党风党纪教育，企业领导人员的作风进一步转变；贯彻落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，企业领导人员廉洁从业意识明显增强；加强案件查办工作，惩治功能得到较好发挥；认真落实党风廉政建设责任制，惩防体系融入企业管理效果明显。总之，系统企业反腐倡廉工作思路更加清晰、措施更加得力、工作更加有效，为企业又好又快发展提供了有力保障。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，当前反腐倡廉工作依然形势严峻，还存在一些不容忽视的问题：个别企业领导人员违纪违法，损害了企业的形象；工程建设、物资采购、财务管理等领域违纪违规问题不容忽视；一些企业领导人员作风问题比较突出；有的在重大决策时搞一言堂，盲目上项目，等等。出现这些问题的原因是多方面的，一是体制机制存在缺陷，缺乏有效的监督和制约；二是企业内控机制、风险管理还存在漏洞；三是个别领导人员忽视学习、理想信念动摇、宗旨观念淡薄、廉洁从业意识不强，个人主 义严重；四是监督还不够有效，制度执行力有待提高；五是个别领导人员对反腐倡廉工作不够重视，党风廉政建设责任制落实不到位，教育管理薄弱，纪检机构设置、人员配备与工作不相适应等，对这些问题要认真研究，抓紧解决。

今年，是保持经济平稳较快发展，确保十一五规划顺利完成的关键一年，也是系统企业调整提高上水平、做强主业增实力、打造竞争新优势的重要一年。系统企业一定要坚定信心，进一步创新发展理念、加快发展步伐、转变发展方式、增强发展活力，努力做好各项工作，继续为全省经济平稳较快发展作出贡献。同时，要继续高度重视反腐倡廉建设，既要充分看到反腐倡廉工作取得的成绩，又要正确认识反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，坚定不移地推进反腐倡廉建设。要重点做好以下工作：一是继续加强对企业领导人员的教育监督。要以党性党风党纪教育为重点，加强对企业领导人员的理想信念教育和廉洁从业教育。要扎实开展“忠实践行宗旨，勤政廉政为民”教育活动，引导企业领导人员大力弘扬党的优良作风，带领职工群众推动企业改革发展。要深入开展示范教育、警示教育、岗位廉洁教育，积极开展廉洁文化教育活动，切实提高教育的针对性和时效性。二是认真落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》。要认真分析廉洁从业方面的薄弱环节，采取有效措施加以解决。引导领导人员严格遵守《廉政准则》和《廉洁从业规定》，自觉接受监督，慎用手中权力，坚决杜绝不廉洁行为的发生。加强对贯彻执行《廉政准则》和《廉洁从业规定》的监督检查，及时纠正并严肃处理违反《廉政准则》和《廉洁从业规定》的行为。三是坚决查处违纪违法案件。要以发生在领导人员和关键岗位人员中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点，严肃查处在企业重组改制、产权交易、资本运作和经营管理中隐匿、侵占、转移国有资产的案件以及搞同业经营、关联交易的案件，严肃查处违反“三重一大”决策制度、廉洁从业规定、侵害职工合法权益的案件。严肃查处商业贿赂案件。要加强对典型案件的剖析，有针对性地建章立制，充分发挥查办案件在治本方面的建设性作用。四是加强监督检查和效能监察。要加强对“三重一大”集体决策执行情况的监督检查，重点检查有关制度是否建立、决策方式是否明确、权限是否清楚、程序是否规范、执行是否严格、监督是否有力，督促企业完善“三重一大”决策制度。要加强对工程建设、物资采购、招标投标、产品销售、财务管理、人力资源管理等重点领域、重点岗位和企业改制、资产评估、资产转让、薪酬管理、职务消费等关键环节的监督，着力完善体制机制。要积极开展效能监察工作，及时发现企业经营管理存在的问题，采取有效措施，促进企业堵塞管控漏洞，提高管理效益。

二、按照中央和省委的部署和要求，深入推进企业反腐倡廉制度建设

党的十七大提出，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会上强调，深入推进党风廉政建设和 反腐败斗争，必须重点抓好反腐倡廉制度建设，切实提高制度执行力，增强制度实效。省委书记石宗源同志指出，反腐倡廉制度建设既是党的制度建设的重要方面，又是反腐倡廉建设的重要保障，更是保护干部的重要措施。只有高度重视，并抓好制度建设，才能真正做到教育有效、制度管用、监督有力。我们要认真学习领会中央和省委领导的重要讲话精神，充分认识加强反腐倡廉制度建设的极端重要性，切实增强责任感和使命感，自觉把反腐倡廉制度建设融入企业经营管理、贯穿于企业反腐倡廉工作的始终，努力提高反腐倡廉制度建设科学化水平。

省国资委成立以来，始终高度重视加强制度建设，坚持用制度推动工作，靠制度创新解决问题，以制度规范国资监管和企业改革发展。几年来，结合实际，出台了一系列规章制度和规范性文件，涉及调整重组、产权管理、业绩考核、规划发展、统计评价、监事会工作、领导人员选拔任用、企业党建、纪检监察、企业稳定等领域，基本形成了国资监管制度体系。监管企业围绕构建惩防体系，建立和完善党风廉政建设责任制、反腐倡廉教育、监督管理等专项制度，使反腐倡廉工作逐步制度化、规范化。但也还不同程度地存在无制度可用、制度不管用、有制度不用等问题。因此，我们要按照中央和省委的部署和要求，把反腐倡廉制度建设放在更加突出的位置抓紧抓好，着力形成一套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。一是进一步加强教育制度建设。反腐倡廉建设必须从教育抓起。要不断完善反腐倡廉教育制度，深入开展党性党风党纪教育，加强党性修养和党性 锻炼，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，树立和弘扬优良作风。要提高教育的针对性、时效性，切实把反腐倡廉的理念和要求融入到企业改革和经营管理中。二是进一步加强监督制度建设。反腐倡廉建设必须加大监督力度。要认真执行和不断完善各项监督制度，积极探索促进权力运行公开透明的方式，保证监督渠道畅通、控制到位。要充分发挥民主生活会作用，积极探索上级纪委支持和协助下级纪委加强对同级党委会成员进行有效监督的制度。要充分发挥职代会、监事会、财务、审计、纪检监察机构的作用，整合监督资源，形成监督合力。要继续完善纪委书记交流任职制度、企业领导人员述廉议廉制度，廉洁谈话制度、监管企业纪委书记向国资委党委报告履职情况制度，提高监督效果。三是进一步加强预防制度建设。反腐倡廉建设要着力在预防上下功夫。要加强企业董事会建设，健全董事会有效运作的制度体系。要完善公司法人治理结构、建立协调运转、有效制衡、规范运作的权力运行机制。要认真落实党风廉政建设责任制、规范职务消费制度、重大事项报告管理制度、董事会向出资人报告工作制度、“三重一大”集体决策制度，职工代表大会和厂务公开制度。四是进一步加强惩治制度建设。反腐倡廉建设必须加大惩治力度。要认真研究和正确把握新形势下腐败案件发生的特点和规律，探讨分析案件查处中的难点问题尤其是制度缺陷，建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，更加有效地查处腐败案件。要参照《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，建立健全企业领导人员的问责制度。企业反腐倡廉制度建设，必须与时俱进，深入研究面临的新情况、新问题，努力使制定的制度与企业改革发展的要求相适应。既要注重制度的建立和创新，又要注重保持制度的有效性和连续性，还要注重制度的前瞻性、针对性和操作性。

三、着力提高制度执行力，增强反腐倡廉制度实效 制度的效用取决于制度的执行力。反腐倡廉制度约束的重点是权力运行，是关键人、关键岗位和关键环节。企业领导人员特别是主要领导人员，掌握着企业经营管理大权，切实提高制度执行力，是确保反腐倡廉制度建设取得实效的关键。这里着重对企业领导人员提几点要求，与大家共勉。

一要管好自己。胡锦涛总书记强调，要坚持德才兼备、以德为先，推进领导班子和干部队伍建设，加强领导干部党性修养和作风建设，落实廉洁自律各项规定，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，要求领导干部自觉把学习作为提高素质、增长本领、做好领导工作的根本途径。我们一定要落实这些要求。组织上培养一个领导干部十分不易，一个企业领导人员如果出了腐败问题，不仅是本人和家庭的悲剧，更是国家和企业的损失。企业家是稀缺资源，企业领导人员都是经过各种磨练，一步一步走到今天的岗位。在市场经济条件下，企业领导人员特别是主要领导人员，都是公众人物，干部职工和社会都盯着你的一举一动，稍有不慎，轻则名誉受损，重则身败名裂。这方面的教训十分深刻。企业主要负责人一定要增强制度面前没有特权、制度面前人人平等、制度约束没有例外的意识，带头执行制度，管住自己，管好自己，在原则问题上不能动摇、在生活小节上不能马虎，要抗得住诱惑，经得起考验，不辱使命，不负重托。要善于听取方方面面的意见，自觉接受监督。要求班子成员做到的，自己首先做到。要自觉按照党纪国法规定的原则、程序规范行使权力，自觉执行《若干规定》，凡属“三重一大”重要事项，都必须经集体讨论决定。要认真落实《关于党员领导干部报告个人事项的规定》，遵守薪酬管理和职务消费等方面的制度和规定。

二要带好班子带好队伍。从近几年查办案件的情况看，许多企业负责人对自己要求很严，但发生在本企业的违纪违法行为事先竟然毫无察觉，案发了才知道。这说明一岗双责还没有真正履行到位，这方面的教训很深刻。带好班子带好队伍是企业主要负责人的责任。企业主要负责人要自觉承担起推进反腐倡廉建设第一责任人的职责。既要抓好企业生产经营管理，也要抓好反腐倡廉建设。通过强化反腐倡廉建设，保障企业健康发展。要研究切实措施，落实一岗双责。要深入抓好党风廉政建设责任制，加强责任分解、责任考核、责任追究等关键环节的工作。要切实做到把反腐倡廉工作与经营管理工作一起部署、一起检查、一起考核、一起落实。要按照党风廉政建设责任制的要求一级抓一级，一级对一级负责，层层落实责任，真正做到管好自己、带好班子、带好队伍。

三要抓好制度执行。现在各种规章制度制定得不少，但是在一些企业制度执行得并不理想甚至很不理想，并因此诱发了违纪违法案件和责任事故。制度一旦制定就必须严格执 行。要坚持有纪必依、执纪必严、违纪必究，坚决制止破坏制度的行为，严肃查处违纪违法和各种违反制度的案件，确保反腐倡廉制度行得通、管得住、用得好。

四要加强领导。系统企业党委及主要领导要高度重视纪检监察队伍建设，在机构设置、班子建设、人员配备、经费开支等方面给予保证。纪检监察机构要按照政治坚强、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良的要求，加强自身建设，不断提高工作水平，忠实履行职责，为企业改革发展保驾护航。

需要强调的是，国资委作为省委派出党委和省政府特设机构，发挥着出资人的重要作用，委机关、监事会要认真贯彻落实省纪委五次全会精神，切实加强党风廉政建设，规范权力运行。机关工作人员尤其是领导干部，要讲党性、重品行、做表率，廉洁从政，依法履行监管职责，切实为企业做好服务。要扎实开展“忠实践行宗旨，勤政廉政为民”教育活动，着力解决机关思想作风、工作效率、制度执行力等方面存在的问题。各处室要按照惩防体系建设分工，抓好牵头任务和协办任务的落实，把中央和省委反腐倡廉的要求自觉落实到国资监管的各项工作中。要进一步加强对机关党风廉政建设责任制的监督检查和考核，扎实完成反腐倡廉各项工作任务。

同志们，做好反腐倡廉工作，责任重大，任务艰巨。我们要真抓实干，开拓进取，狠抓反腐倡廉制度建设，大力提高制度执行力，为推动全省经济社会又好又快发展作出应有的贡献。

第二篇：卢书记视察讲话

6月7日下午，省委书记、省人大常委会主任卢展工在洛阳主持召开全省扶贫开发工作调研座谈会。

在听取了洛阳市、平顶山市和省直有关部门负责同志的发言后，卢展工就做好新阶段扶贫开发工作作了重要讲话。

“四个重在”在扶贫中得到体现。“四个重在”：坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民。

卢展工说，这次到平顶山、洛阳来调研，主要是了解我省扶贫开发工作情况。通过调研，我们感受到了贫困地区发生的可喜变化，感受到了广大党员干部的饱满干劲，大家都在思考问题、研究工作，反映了干部群众的精神、境界、素质都在不断提升，感受很多。

第一，有喜有忧。

喜的是各级党委、政府都在认真贯彻落实中央关于扶贫开发工作的一系列决策部署，市县乡村都把扶贫开发工作摆上重要位置，扎扎实实推进。

喜的是“四个重在”实践要领在扶贫开发工作中得到了贯穿和体现。

喜的是扶贫开发工作和全省其他工作一样呈现出比较好的趋势、比较好的态势、比较好的气势。

喜的是贫困地区群众的生产生活条件正在改善、脱贫奔小康的信心正在增强。

喜的是各级党委、政府和广大干部群众在脱贫致富奔小康的过程中体现出来的负责精神、奋斗精神、创新精神和团结协作精神。

老百姓对改善生活有着强烈的期待

在看到喜的同时，我们要更多地看到忧的方面。

忧的是我省仍有相当一部分人、相当一部分地区处在新的贫困线以下。从人口数量上讲，贫困人口约占全省的1/10；从县域上讲，仅国家级贫困县就接近全省的1/3；从行政村上讲，贫困村占全省的1/5强。

忧的是贫困人口与全国全省一起进入全面小康社会的任务非常繁重。在贫困地区老百姓温饱问题解决后，加快奔小康步伐讲到底是如何增收的问题，解决好增收问题很不容易。

忧的是人民群众的生活环境、生产条件急需改善，公共服务需要扩大覆盖、提升水平。我们不仅要看到贫困地区青山绿水、环境很好，更要看到贫困地区出行难、上学难、看病难、创业难等，长期生活在那里的老百姓对改善生产生活条件有着强烈的期待。

忧的是总体上看扶贫开发工作还存在着认识不够到位、工作不够到位、思路不够到位、举措不够到位、方法不够到位的问题。

用新型农村社区建设带动全局三化协调的路子就很有希望

第二，很受触动。

在调研中，我们看到了贫困地区、贫困群众在各级党委、政府和广大党员干部带领下推进扶贫开发探索实践取得的成效，看到了老百姓的辛勤、期待和期盼，很受教育、很受感动、很受鼓舞、很受启发、很受鞭策，有几点感触非常深刻。

一要正确认识我省基本省情。

二要牢牢把握社会主要矛盾。

三要始终坚持科学发展主题。

四要始终贯穿转变这条主线。

五要突出根本宗旨、根本标准。我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务，就是要始终坚持人民利益至上，坚持以人为本。根本标准有两个方面，一方面是“三个有利于”，就是衡量一切工作的是非得失，主要看是否有利于发展社会主义社会的生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国力，是否有利于提高人民的生活水平。另一方面是要把人民拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意、高兴不高兴作为检验一切工作的根本标准。在扶贫开发工作中，要始终牢记根本宗旨、根本标准。

六是真正认识我们正在走的“两不三新”三化协调科学发展路子的必要性、必然性、必需性。

以新型城镇化为引领、推进三化协调科学发展，是省第九次党代会正式提出来的。

在探索实践的过程中，我们不断进行提升、概括，坚持从群众中来、到群众中去、集中起来、坚持下去，最后形成了这条路子。

在实践中，我们越来越感到，农村的发展要有突破，需要一个体现质的变化的举措。要在不牺牲农业和粮食、生态和环境的前提下推进城镇化、工业化，就必须与节约集约用地结合起来，与民生事业发展结合起来。我们提出，以新型城镇化为引领、以新型工业化为主导、以新型农业现代化为基础，促进三化协调发展，切入点就是坚持城乡统筹、城乡一体，加快新型农村社区建设。

通过近一个阶段的调研，我们更加深刻地感受到探索走好这条路子的必要性、必然性、必需性。

调研中我们发现，新型农村社区建设成为扶贫脱困奔小康的一种重要形式、一条重要途径、一个重要举措、一个重要载体，成为广大群众的期盼和信任。这充分证明这条路子能够把产业的发展、农村的现代化、农民增收渠道的拓宽、土地的流转等方方面面的工作带动起来，对扶贫开发工作的推进、对三化协调科学发展路子的探索，都具有非常重要的意义。各级有关部门特别是领导干部，要更好地解放思想，统筹协调，有效谋划，超前部署，提前布局。通过抓住这一点来带动全局，我们探索走出这条路子就很有希望。

“六重扶贫”，今年又加了俩“重”。

第三，关键在做。

在去年召开的省委扶贫工作会议上，我们提出了“六重扶贫”：站位全局重扶贫、融入全局重扶贫、扭住发展重扶贫、着力保障重扶贫、统筹协调重扶贫、凝聚合力重扶贫。

结合这次调研，这里我再提出两个方面的要求。

一要清醒忧患重扶贫。始终保持清醒忧患，清醒地认识河南的基本省情，清醒地认识扶贫开发工作的艰巨性、复杂性、持续性，清醒地认识扶贫开发任务越到后来越艰巨，清醒地认识扶贫开发与发展紧密联系、有发展才有就业、有发展才有民生，静下心来，沉下力来，不急不躁，不骄不馁，把扶贫开发工作持续做好。

二要转变创新重扶贫。各地在推进扶贫开发的过程中，突出转变、突出创新，探索走一条具有河南特色的扶贫开发路子，与探索走一条“两不三新”三化协调发展的路子衔接起来，找到了扶贫开发的载体、渠道、方式、切入点。通过转变创新，促进了城乡互动、产区互动、产业互动，扶贫与发展、建设的政策互动，自然优势和外在优势、政策优势、科技优势、政治优势的互动。通过转变创新，把扶贫开发与建设新型农村社区结合起来，在干部群众中引起了广泛共鸣、产生了极大感召力。我们要坚持转变创新，切实加强学习、了解形势，了解基层干部群众的愿望，使我们的工作符合形势要求、符合群众愿望。转变创新检验并提升着我们的领导能力，包括我们思想的能力、组织的能力、运作的能力和表率示范的能力。在推动工作的过程中，各级领导干部都展现出了学明白、想明白、说明白、做明白的素质和能力。转变创新，就是解放思想、实事求是、与时俱进，就是要认识到工作中存在的差距，更多地了解实践中存在的问题，包括了解老百姓想什么、期盼什么，了解当前农村生产方式生活方式的变化，就是要在把握大原则的前提下允许试，在实践中探索科学扶贫、科学发展的路子和机制，就是要持续转变领导方式，促进发展方式的转变，激励起方方面面的活力、动力和合力。

建设新型农村社区要把握好八个方面

卢展工还特别指出，一些地方把扶贫开发与新型农村社区建设结合起来，取得了很好成效。

建设新型农村社区，要把握好以下几个方面。

一是政策引领。政策就是导向，把政策弄明白、制订好了，老百姓就看得懂，就会按照政策的引导去做。

二是规划先行。要先做好规划，不在没有规划的地方建房子，不在没有公共服务的地方建房子。

三是突出主体。坚持村民、居民的主体地位，发挥村民、居民的主体作用，把新型农村社区规划好、建设好、管理好。

四是保障权益。一定要保障群众的权益，群众应该得到的利益让群众真正得到。

五是规范有序。坚持相关的重大原则，保证新型农村社区建设进展顺利，避免出现大的波折。

六是拓展创新。省第九次党代会已作出部署，当前要总结经验、积极探索，允许各地拓展创新，充分调动大家的积极性、主动性、创造性。

七是互动联动。上下级之间要加强互动，使人才、资金等各种要素流动起来，充分调动上上下下的积极性，形成方方面面的合力。

八是一体运作。通过新型农村社区建设，推进城乡统筹发展，促进城乡一体化发展，使广大农民更多地享受到改革发展的成果。

侧记

逐步让农民成为一种职业

6月4日至7日，省委书记、省人大常委会主任卢展工深入平顶山市、洛阳市贫困山区调研。

洛宁县地貌呈“七山二塬一分川”，是国家扶贫开发重点县和革命老区县。

洛书苑新型农村社区将扶贫搬迁与文化生态旅游相结合，建成后将安置长水等四个山区行政村，共1560户、5922人，其中贫困群众483户1508人。了解了社区规划设计建设情况后，卢展工来到了林木成荫的长水村。

“我常想，过去俺农民种粮交税还能为国家做点贡献，现在啥税也不交了，国家还给这补贴那补贴，俺现在一点贡献也没有，现在党委政府又在为俺农民谋划建设新型农村社区，说实话，俺心里很惭愧。”村民段中智由衷感叹。

卢展工赞叹说，“这就是我们的农民群众，境界高啊。长期以来，农业、农村和农民为我们国家作出了很大贡献，没有三农的贡献，我们也发展不到今天这个程度，现在经济发展了，有了这个条件，党委政府就要想方设法更好解决三农问题，破除城乡二元结构，实现协调发展，让农村老百姓也过上更好的生活。

“看到你们真心愿意搬到社区生活我很高兴。党委政府十分关心山区群众的民生问题。民生问题不仅仅是给点补贴给点钱的问题，提高山区群众的生活质量、生活保障、生活环境、生活条件，这都是民生很重要的部分。我们就是要通过新型社区建设彻底改变农村尤其是贫困山区的面貌，能够让大家有一个好的前景，就地使农村实现城镇化。”

卢展工说，现在我们已经迈开了第一步，第二步就是事关长远的就业、增收问题，我们要共同研究，共同努力。要从生产发展的角度出发，通过转变农业生产方式，增加农民生产性收入，要从改革的角度出发，把扶贫搬迁、建设新型农村社区的过程变为增加农民财产性收入的过程，逐步让农民成为一种职业，让社区住房真正成为农民群众的财产。

要通过新型城镇化带动和新型农村社区建设，使公共设施、公共服务向农村延伸。

走好这条路子是为了切实发展好维护好老百姓的利益。在任何情况下都要尊重老百姓的意愿，多听听老百姓的意见，真正为老百姓考虑。

第三篇：冬日无闲(卢书记讲话)（推荐）

在全县“冬日无闲”集中服务活动动员大会上的讲话

卢小亨

(2009年12 月20 日）

同志们：

现在距离春节还有近两个月时间，正值承前启后的关键时期。县委、县政府决定利用岁末年初相对闲暇的这段时间，结合市上开展的“万名干部入户大走访”活动，在全县范围深入开展“冬日无闲”集中服务活动。刚才，维吉同志宣读了两办的《 安排意见》，请大家认真学习，抓好落实。下面，我就开展好这项活动再强调几点要求。

一、把抓领导、领导抓贯穿活动始终。开展好“冬日无闲”集中服务活动，各级领导班子和领导干部是关键。县委常委会决定由维吉和从学同志分别牵头负责农村“走进矛盾、破解难题”活动和城镇“规范管理、提升效能”活动，共同抓好“万名千部入户大走访”和“冬日无闲”集中服务活动的组织协调和面上的督查工作。县级领导要严格执行包抓部门、乡镇责任制，切实把集中服务活动列入重要议事日程，既要保质保量地带头完成入户走访任务，还要督促和指导分管部门及其联系乡镇开展好“冬日无闲”集中服务活动。牵头部门要切实负起责任，加强联络衔接，协调解决活动推进中出现的实际问题，步调一致地组织开展工作。各级各部门要一把手亲自抓、负总责，定好实施方案，细化工作措施，靠实工作责任，及时动员部署，迅速组织实施，统筹抓好集中服务活动和本乡镇本部门本单位的各项收尾工作。各级领导

干部要带头深入一线、指导工作，带头调查研究、提出对策，带头解决问题、推动发展，切实把这件顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事办实、好事办好。

二、把抓宣传、做动员贯穿活动始终。群众是实施规划的主体，只有做好群众思想发动工作，才有可能完成明年的各项治理任务。而衡量宣传发动成效的重要标准就是关井压田、水权落实和温室地块预留落户等工作的实际进度。各级各部门要组织广大党员干部充分利用冬闲和外出务工农民集中返乡的有利时机，进村入户做工作，通过宣传重点治理面临的形势任务以及扶持设施农业发展的各项政策措施来做通群众思想工作，通过算清水权帐、增收帐、民生帐和矛盾纠纷帐来做通群众思想工作，通过帮助群众理清节水增收思路来做通群众思想工作，通过身边的先进典型现身说法来做通群众思想工作，通过力所能及地帮助群众解决一些实际困难和问题来做通群众思想工作，最大限度地争取群众的理解、支持和参与，彻底打消群众多种地、多浇水、依靠扩大规模实现增收的侥幸心理，为明年落实各项治理任务奠定坚实的群众基础。

三、把抓治理、保增长贯穿活动始终。推进石羊河流域重点治理、保持县域经济平稳较快发展，仍然是当前工作的重中之重和首要任务，必须全力以赴地抓紧抓好。要把重点治理的着力点放在2010 年关井压田和水资源配置方案的全面落实上，放在设施农业建设地块的预留和落户上，放在种植结构调整和大田节水技术培训推广上，及早着手、狠抓落实、争取主动。要把农民增

收的着力点放在设施农业提质增效上，牢牢把握蔬菜价格持续高位运行的机遇，继续加大部门帮扶和技术服务力度，帮助和指导群众抓好田间管理、扩群补栏、疫病防控、保温防寒和产品销售等工作，确保温棚暖棚安全越冬、发挥效益。要把工业发展的着力点放在农产品加工增值上，抢抓有利时机，积极组织货源，加强生产调度，帮助和督促企业开足马力生产，力促工业经济平稳较快增长。要把保持投资增长的着力点放在项目争取和招商引资上，认真研究产业政策和投资投向，扎实做好项目前期工作，积极主动地与有关部门衔接落实明年的重点项目；进一步加大招商引资力度，跟踪做好签约项目的联系衔接工作，提高项目签约率和资金到位率。

四、把解难题、办实事贯穿活动始终。尽职尽责解难题、不遗余力办实事，是“冬日无闲”集中服务活动的重要内容。在农村，要及时调整软弱涣散的村组班子，认真抓好党员冬训工作，组织群众抓紧做好春耕生产前的各项准备，集中整治公路沿线、庄前屋后及设施农业建设点等周边环境“脏、乱、差”现象，积极开展文化、科技、卫生“三下乡”、通村油路养护、计划生育集中服务等各具特色的主题实践活动，着力解决群众生产生活中的实际问题。在城镇，要切实抓好市容市貌及大街小巷、居民小区、机关单位、各类市场的净化、美化、亮化工作，着力解决人居环境方面存在的问题。在企业，要全面落实各项扶持政策，积极主动地搞好用水、用地、用电、用工和融资等方面的协调服务，着力解决企业生产经营中存在的困难。在机关单位，要认真抓好

各类档案资料的收集、整理和归档工作，组织开展财务大清查活动，切实加强对专项资金的审计监督和专项检查，严肃查处私设“小金库”、滥发钱物等违纪违规行为，着力解决内部管理不够规范的问题。在“两节”期间，要广泛深入地开展多种形式的送温暖、献爱心活动，妥善解决广大群众特别是农村五保户、特困户及城镇低保户、下岗失业人员、困难职工的吃饭、穿衣、取暖等问题，扎实做好重点优抚对象、困难党员、劳动模范及离退休干部的优抚和慰问工作，保证全县人民过一个欢乐、祥和、喜庆的新春佳节。

五、把抓安全、保稳定贯穿活动始终。没有和谐稳定这个前提，什么事情也干不成，更不可能实现又好又快发展。要严格落实安全生产责任制，以煤矿、公共场所、烟花爆竹、道路交通、消防、春运安全等为重点，在节前集中开展一次安全隐患排查整治行动，坚决防止各类重特大安全事故发生。要进一步加强社会治安综合治理，防范和打击干扰重点治理、破坏水电设施、制售假冒种子、扰乱农产品流通秩序以及游牧樵采等行为，切实维护群众的合法权益。要集中开展矛盾纠纷排查调处工作，主动做好化解矛盾、理顺情绪、凝聚人心的工作，及时掌握影响稳定的苗头性倾向性问题，有效解决重点治理、涉农利益、涉法涉诉等方面的信访突出问题，坚决纠正损害群众利益的行为，尽最大努力把矛盾纠纷化解在基层，把上访人员的问题解决在当地。

六、把抓当前、谋长远贯穿活动始终。明年是“十一五”规划目标和重点治理规划近期目标全面实现的最后一年，必须立足

当前抓落实、着眼长远谋发展。各级各部门要对“十一五”及重点治理规划落实情况认真进行“回头看”，哪些指标可以超出、哪些任务能够完成、哪些环节比较薄弱要做到心中有数，特别是薄弱环节和重大项目建设要盯住不放，强力推进，确保各项目标任务一一落到实处。要按照市委实施“三大战略”、构建“三大支撑”、培育“四大产业”的总体要求，及早谋划明年的工作如何安排、目标如何确定、项目如何实施、任务如何落实、重点治理如何推进，增强工作的针对性、前瞻性和主动性。要深入开展归口调研活动，认真筛选、论证和储备一批打基础、利长远的项目，以重大项目为支撑，高标准高质量地编制全县“十二五”经济社会发展规划、区域发展规划和重点治理二期规划，引领县域经济又好又快发展。

七、把抓作风、提效能贯穿活动始终。作风影响效能、关系成败。如果党员干部作风不正、作风不实，不但难以达到“冬日无闲”集中服务活动的预期目的，反而会损害党和政府的形象，影响党群干群关系。广大党员干部要坚持真抓实干，下决心从文山会海和迎来送往中摆脱出来，不作假，不作秀，不应付，努力创造经得起实践检验的工作成绩。要全力攻坚克难，切实消除松劲懈怠、疲劳厌战的情绪，一鼓作气，再接再厉，认真排查和解决一些基层急需、群众期盼而且经过努力短期内能够解决的突出问题，用心、用情、同劲啃下一些“硬骨头”，促使各项工作取得新进展。要严明工作纪律，特别是干部入户走访过程中，不能给基层增加负担，不能给群众增添麻烦，真正做到服务而不包办、到位而不越位、帮忙而不添乱。要大胆开拓创新，把“冬日无闲”集中服务活动与科学发展观学习实践和干部作风整治紧密结合起来，既要坚决执行县上的安排意见又要充分发挥党员干部的积极性、主动性和创造性，真正使活动推进的过程成为发现问题的过程、破解难题的过程、密切联系群众的过程和推动工作落实的过程。

八、把抓督查、促落实贯穿活动始终。县委办和政府办要分别牵头负责农村和城镇活动开展情况的督查考核工作，按照活动有方案、单位无闲人、人人有事干、工作有成效的标准，加大督查力度，并将督查结果纳入动态考核。要建立情况通报制度、信息报告制度和责任追究制度，密切关注活动动态，全面把握活动进程，定期进行汇总通报，对措施得力、成效显著、群众满意的乡镇部门单位进行表彰奖励，对被动应付、推诱扯皮、问题未能有效解决的乡镇部门单位要通报批评、限期整改，并追究一把手和相关人员的责任。新闻媒体要及时报道活动中的好典型、好经验、好做法，对工作不到位、措施不得力、成效不显著的乡镇部门单位进行公开曝光，为“冬日无闲”集中服务活动的深入开展营造浓厚氛围。

同志们，开展“冬日无闲”集中服务活动是形势所需、发展所需，也是责任所在、使命所在。各级各部门和广大党员干部一定要增强等不起的危机感、慢不得的紧迫感和推不得的责任感，以坚忍不拔的毅力、敢为人先的魄力和一抓到底的韧劲，立说立

行，只争朝夕，扎实工作，全力实现保增长、保民生、保稳定的目标。

第四篇：法警支队学习卢书记讲话心得

法警支队学习卢书记讲话心得

4月21日，在支队长的主持下我们学习了卢书记在省法院调研时的讲话和张立勇院长在学习贯彻卢书记到省法院调研时讲话精神电视电话会上的讲话。

学习分三个阶段进行，第一个阶段由支队长宣读卢书记在省法院调研时的讲话；由副支队长宣读张立勇院长在学习贯彻卢书记到省法院调研时讲话精神电视电话会上的讲话。第二个阶段分别讨论了两个讲话精神。第三个阶段对学习内容进行总结得得出心得体会。

在学习两个讲话后的心得如下：

一、卢书记对我们法院近几年来的整体工作，包括执法办案、司法为民、改革创新、队伍建设等方面都给予充分肯定。弘扬马锡五精神开展巡回审判、创建人民陪审团和社会法庭时，卢书记认为是很好的创新举措；实行“院长接待日”便民举措时，认为充分体现了执法为民的理念；在谈到我们加强绩效考评、实行能上能下的干部任用机制、实行“四讲四不唯”的选人用人标准，认为抓住了干部管理制度的核心，体现了“五重五不简单”的选人用人要求，发挥了正确的导向作用。卢书记对法院的工作的特殊性给予充分理解，用“三个最”指出了法院目前的状况，即在政法机关里任务最重、压力最大、矛盾最集中；并且客观地指出法院的工作性质决定了案件处理难度大，不可能让所有人满意，对法官面临的工作压力给予充分体谅，对法官因过度疲劳等客观原因引发的问题，要予理解；法院内部要严格要求，外部宣传要适当控制；提出要为法院创造条件，支持法官依法行使职权。

二、卢书记始终坚持执法为民。近年来，全省法院把人民利益放在首位，着力民生民心，在工作中体现以人为本，依靠人民、服务人民、为了人民，在服务全局、保障民生等方面做了大量的工作。为进城务工人员讨薪，较好维护了人民群众的合法权益；以调解方式化解大量矛盾纠纷，促进了社会和谐。

三、坚持理论学习，提高理论素养。素质决定工作，素质决定形象，素质上去了，工作就上去了，形象就自然树立起来了。我们要通过有针对性的学习培训，不断提高法官的理论素养，培养理性思维，提高发现问题、分析问题、解决问题的能力和水平。要采取以会代训、分级培训、专题培训和重点培训等形式，提高教育培训工作的针对性和实效性。卢书记对我们在选人用人方面讲民主不唯票数、讲阅历不唯年龄、讲学历不唯文凭、讲业务不唯岗位的“四讲四不唯”思路给予充分肯定。全省法院要牢牢把握党管干部的原则，按照“五重五不简单”的要求，继续深化、逐步完善选拔任用干部的制度措施。严格干部选拔任用标准，充分发扬民主，形成公正的选人用人导向和机制，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的干部选拔出来，营造风正气顺的良好氛围。坚持能上能下，树立正确导向。卢书记指出，干部管理制度的核心在于能上能下。干部既要能上，更要能下，疏通“出口”。我们要进一步规范绩效考评工作，在提高考评科学性、增强考评生命力、提高考评影响力上下工夫，真正营造“能者上、平者让、庸者下”的氛围，真正使“考评显优劣”、“考评分良莠”、“考评能上下”。要重视考评结果运用，对晋升期限届满，经考评不合格的法官，延期晋升法官等级；经查实有违法乱纪行为的，按照规定降低法官等级；符合免除法官资格条件的，依法免除法官资格并取消法官等级，真正做到让无知者不能当法官、无能者不能当法官、无德者更不能当法官。

第五篇：卢书记讲话-尊敬的各位领导定稿

同志们：

为贯彻中央关于诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制改革的总体部署，落实中央社会管理综合治理委员会等16家单位联合印发的《关于深入推进矛盾纠纷大调解工作的指导意见》，进一步深化多元纠纷解决机制改革，有效预防和化解社会矛盾，最高人民法院制定了《关于扩大诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制改革试点总体方案》，确定我县人民法院为全国42家试点法院之一，也是安徽唯一一家。县委对这项改革试点工作高度重视，县委常委会听取了县法院专题汇报，成立了改革试点领导小组，批转了县法院试点方案。

今天，又在这里召开全县诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制改革试点动员大会，目的是为了进一步做好新形势下社会管理创新，建立健全社会矛盾多元化解机制，推动人民调解、行业调解、行政调解与诉讼调解的有效对接与实施，从源头上化解和减少矛盾纠纷，切实维护我县经济发展和社会稳定。

党的十七大以来，以胡锦涛总书记为首的党中央正确把握世情、国情、党情、社情的深刻变化，从全局和战略高度，对加强和创新社会管理作出了一系列重大决策部署。经过长期探索和实践，目前，已初步形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。认真贯彻落实中央各项部署要求，积极参与社会管理，化解社会矛盾，不断推进中国特色社会主义社会管理体系发展完善，是人民法院当前和今后一个时期的重大任务。全面开展“诉调对接”试点工作，是社会管理创新、多元化解矛盾纠纷、促进社会和谐的有效手段，也是社会主义法治理念的本质要求。这是一项全新的工作机制，工作的成效取决于公安、检察、司法行政机关、有关行政部门与县人民法院的有机配合与共同努力。下面我就进一步做好“诉调对接”试点工作讲几点意见。

一、统一思想，充分认识当前形势下建构多元解决纠纷机制的意义和作用

加强社会建设、创新社会管理是党的十七大提出的一项重要任务，党的十七届五中全会又将注重和加强社会建设、创新社会管理，做好群众工作、维护群众利益作为重要内容。加强社会管理创新是贯

各种调解组织的调解不规范，调解协议约束力不强，当事人随意推翻达成协议的现象时有发生。在确保公平正义的前提下，要进一步提高各种调解组织的工作效率，除了要增强各类调解力量、整合调解资源外，就是要充分利用人民法院诉前调解这一有力手段，将法院诉讼与各种调解力量有机结合，使非诉讼纠纷解决机制在获得有力的支持和管理时，能够有更高的满意度和公信力，实现和解上的高效率。从而进一步增强各种调解组织的调解工作力度，有效地化解社会矛盾。

3、“诉调对接”继承和发扬了我国司法的优良传统。长期以来，调解作为中国特有的司法工作的优良传统和成功经验，作为解决纠纷的一种重要方式，对于及时有效地处理大量社会矛盾纠纷，维护社会和谐稳定，发挥了积极作用。但是，随着社会的发展和改革的深化以及经济利益的不断调整，社会矛盾纠纷呈现出多元化、复杂化的态势，原有的法律制度和解决矛盾纠纷的机制，已经不能完全与之相适应。由于大量矛盾纠纷得不到及时化解，一些矛盾纠纷发生激化，少数民事纠纷甚至演变为刑事犯罪，严重影响了社会稳定，也影响了正常的社会秩序。实行“诉调对接”的多元化纠纷解决机制，可以更好地解决这些问题，是切合社会管理创新实际的。

4.“诉调对接”是人民法院参与社会管理创新的重要手段

人民法院既是中国特色社会主义事业的捍卫者又是建设者，既是裁判者又是社会的管理者，既是矛盾的化解者又是社会和谐的推动者。人民法院作为国家审判机关的特殊地位，决定了其在多元化纠纷解决机制中发挥作用的基本形式和重要途径。人民法院在履行审判职能的同时承载着社会功能，凸显出法院在解决矛盾、社会管理中的重要和特殊的地位。正是在这个意义上，法律之外的调控手段需要人民法院的指导和支持，人民法院对非诉讼解决机制的形成和健康发展起着推动和保障的作用。

二、通过“诉调对接”，切实提高预防化解社会矛盾的能力和水平1.讲大局，牢牢把握深入推进社会矛盾化解的要求。各乡镇党委、县直各单位党组织和有关部门，一定要增强政治意识、大局意识和责任意识，把推动建立 “诉调对接”的大调解工作机制，作为当前的紧迫任务和事关长远的基础性工作来抓，紧紧围绕解决影响社会和谐稳

一防线。要进一步加强基层调解组织建设、基层调解队伍建设、基层调解站点建设，真正把基层综治组织和调解组织建设成为集社情民意分析研判、矛盾纠纷排查调处、调解体系协调管理于一体的工作平台，形成依靠基层党政组织、行业管理组织、群众自治组织协调联动、共同化解社会矛盾的工作合力。

5.重保障，有效履行确保一方平安稳定的责任。各乡镇党委、县直各单位党组织和有关部门，要按照稳定是硬任务、是第一责任的要求，切实加强对“诉调对接”工作的组织领导和协调指导，切实加强大调解体系网络建设、队伍建设、业务建设、制度建设和规范化建设，着力提高“诉调对接”工作的质量和水平。各级党政主要领导要及时研究和协调解决推动“诉调对接”工作机制建设中遇到的重点难点问题，强化人力、物力、财力保障，并将“诉调对接”工作列为各级领导班子和领导干部目标责任考核的重要内容，为推动建立“诉调对接”工作机制提供组织保障。各级综治部门要把“诉调对接”工作纳入群防群治工作范畴、纳入法制宣传教育范畴、纳入基层平安创建活动范畴，使调解工作真正成为平安建设和综合治理的重要基石，为实现长治久安奠定更加坚实的基础。

三、认真贯彻落实“诉调对接”工作，不断提高调解工作规范化、法制化水平

各乡镇党委、县直各单位党组织和有关部门要以本次会议为契机，进一步加强人民调解和行政调解的组织队伍、工作网络、财政保障、信息管理等规范化建设，进一步优化组织领导、考核监督、司法保障等指导管理体系。做大做强调解工作，“诉调对接”就有了强大支撑；健全完善司法保障，调解就有了坚强后盾。要按照县委的通知要求，认真贯彻落实《实施方案》，狠抓人民调解、行政调解、行业调解和诉讼调解的拓展和延伸，进一步提升调解的公信力和权威性。

1.进一步扩大调解组织的工作范围。与人民法院受案范围具有法定性相比，各方调解力量的工作范围要宽泛得多，法不禁止的都可以调解。为此要动员和组织广大调解员积极调解婚姻、家庭、邻里、损害赔偿、生产经营等常见性、多发性民间纠纷，积极参与调解城乡建设、土地承包、劳动争议、征地拆迁、物业管理、医患纠纷、环境保

解协议的法律效力。对达成的调解协议，人民调解委员会可以倡导当事人按一定程序进行公证或司法确认，充分发挥调解协议的强制执行效力和证据效力。

4.进一步提高调解组织的工作效能。息诉服判、案结事了是司法审判的基本目标。各方调解力量的调解工作，也要把敦睦劝善、握手言和作为价值追求。各级司法行政机关和调解组织要进一步增强使命意识、质量意识和精品意识，不断提高矛盾纠纷的调解率、调解成功率和协议履行率。要及时掌握经调解后又起诉到法院的民事案件，了解调解协议被人民法院确认有效、无效或者变更、撤销的情况，总结经验，汲取教训，改进工作。要坚持把思想道德教育、以案说理贯穿调解工作始终，通过艰苦细致的说服教育，把国家的法律政策讲清楚，把维护社会稳定的重大意义讲明白，帮助人民群众释疑解惑，理顺情绪，缓解利益冲突。对一时调解不成或解决不了的矛盾纠纷，或及时向当地党委、政府汇报，或教育引导当事人依法律程序寻求解决途径，促使问题妥善解决。五、二点要求

1.全力支持“诉调对接”工作。各乡镇党委、县直各单位党组织和有关部门以及调解组织，要利用广播、电视、报纸、网络等多种媒体，广泛宣传我县“诉调对接”改革试点工作的现实意义、主要内容和具体规定，引导人民群众把各种调解组织的调解，作为解决矛盾的第一选择，更多地通过调解化解纠纷，消除隔阂，避免大量矛盾纠纷涌向诉讼渠道。要发挥人民调解组织网络健全、调解员遍布城乡的优势，主动协助法院通知、说服当事人接受诉前引导调解、诉中委托调解和执行和解。要健全制度、规范文书档案，为人民法院依法审判、强制执行涉及调解协议的民事案件、制发支付令提供必要协助。要适应群众尊重司法权威的习惯心理，积极倡导并协助当事人，申请县人民法院对调解协议进行司法确认，或制作民事调解书，巩固调解成果。要把“诉调对接”成功案件纳入财政“以案定补”范围，调动广大调解员积极性。

2.主动接受人民法院指导。司法行政机关和有关部门，作为人民调解、行业调解、行政调解的主管机关，要为人民法院指导调解工作