2015年成都小城镇建设工作要点范文

第一篇：2015年成都小城镇建设工作要点范文

2015年成都市小城镇建设工作要点

2015年成都市小城镇建设总的工作要求是：贯彻落实市委经济工作会精神，坚持走形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效的新型城镇化道路，促进成都市小城镇合理分工、功能互补、协同发展；加强小城市、特色镇和天府古镇产业发展和基础设施建设，增强公共服务、吸纳就业和人口集聚能力，有效发挥小城镇对中心城区人口和功能的疏解作用，为全市构建科学合理的城镇体系作出贡献。全年完成小城镇基础设施建设项目825个，完成投资135亿元；实施产业项目381个，完成投资171.4亿元。

一、构建成都特色城镇体系，分级分类推进小城镇建设

（一）全国重点镇和省“百镇建设行动”试点镇各项工作走在前列。成都市26个全国重点镇和33个四川省“百镇建设行动”试点镇提升基础设施水平，增强产业支撑，改善人居环境质量，提高对农业人口的吸引力，逐步形成一批特色鲜明的商贸、工业和旅游镇，带动成都市小城镇加快发展，为就地就近转移农业人口创造条件。按照国家住建部和省住建厅要求，扎实做好各项工作，力争全国重点镇和四川省“百镇建设行动”试点镇各项工作走在前列。

（二）拓展小城市建设示范镇建设发展广度和深度。继续支持青白江区清泉镇、新都区新繁镇、温江区永宁镇、彭州市濛阳镇、邛崃市羊安镇、崇州市羊马镇、金堂县淮口镇、郫县安德镇、大邑县沙渠镇、蒲江县寿安镇共10个小城市建设示范镇在机制创新、设施完善、产业升级等方面继续引领，充分发挥对小城镇建设的示范、辐射、带动作用。

新启动新都区石板滩镇、温江区寿安镇、都江堰市青城山镇、崇义镇、彭州市通济镇、邛崃市夹关镇、崇州市怀远镇、金堂县竹篙镇、郫县三道堰镇、大邑县花水湾镇、蒲江县成佳镇、新津县花源镇共12个小城市建设示范镇按照产业优势明显、人口集聚度较高、人居环境优、辐射带动功能强、风貌突出的要求建设和发展。按照《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）精神，市、县两级加大财政资金支持力度，小城市建设示范镇按照《成都市小城市建设标准》，拟定建设计划和年度建设任务，落实措施，力争在2020年前建成Ⅱ型小城市。

佐乡、夹关镇、天台山镇、高何镇、火井镇、油榨乡、水口镇；6．青崇胥向线：都江堰市青城山镇、崇义镇、胥家镇、向峨乡。

“二片”是：1．淮赵福金三片：金堂县淮口镇、赵家镇、福兴镇、金龙镇、三溪镇；2．三安友寿片：郫县三道堰镇、安德镇、友爱镇和温江区寿安镇片区。

（六）全面完成全市第一轮（2010—2015年）一般场镇改造。深入推进27个一般场镇改造，加大督查指导力度，加强项目组织实施，2015年力争完成改造项目90个，完成投资9.6亿元。到2015年底，历时6年，全面完成《成都市人民政府关于全面开展一般场镇改造的实施意见》（成府发〔2010〕15号）中提出的工作目标，即“用5到8年时间，全面完成全市174个一般场镇的第一轮改造”，并做好一般场镇改造的总结、分析工作，形成理论成果。

（七）做好新农村建设有关工作。结合幸福美丽新村建设，启动90个、完成50个天府林盘保护利用，完成建设投资8.8亿元；开展农村环境综合整治，创建山青、水绿的“小规模、组团式、生态化”新型农村综合体；指导督促相关区（市）县完善农村危房改造工作方案和年度工作计划，加强质量监督和技术服务，高质量完成上级下达成都市的农村危房改造任务。

二、以完善小城镇功能为抓手，全面推动项目建设

落实《成都市人民政府办公厅关于加快城镇基础设施建设的实施意见》（成办发〔2014〕51号），推进小城镇基础设施建设管理的科学化、精细化、标准化。小城市、特色镇建设示范镇力争实施基础设施项目535个，完成投资104亿元；实施产业项目381个，完成投资171.4亿元。

（一）抓小城镇基础设施建设。一是加强小城镇道路交通设施建设，力争小城市建设示范镇人均道路面积达到10平方米。二是加强市政管网建设和改造，2015年成都市力争新建（改造）城镇污水管网、供水管网、燃气管网共150公里；加大城镇水源及供水设施建设改造力度，力争2015年底小城市建设示范镇供水普及率达到85%；加强城镇燃气设施建设，力争2015年底小城市和特色镇建设示范镇燃气普及率达到50%。三是加强城镇供电保障，在彭州市、崇州市、大邑县、新津县等县（市）实施10千伏线路15.5公里、配电变压器105台、低压线路85.9公里，完成投资2720万元。四是强化乡镇与电信、移动、联通、广电等通讯运营商的沟通协调，促进有条件的小城镇

电商合作，在成都市建设更多的“淘宝镇”，打造永不落幕的商品博览会。

（三）注重小城镇生态建设。坚持环境优先的可持续发展战略，以推进生态建设为主线，以改善生态环境质量为目标，促进经济和环境统筹协调发展。加强生态保护和修复，特别是水源地的保护。做好特色景观旅游名镇名村建设，加大宣传力度，提升特色景观旅游名镇的知名度，做大做强乡村旅游产业，以产业兴镇；配合做好绿色低碳重点小城镇的创建工作，将“集约、节约、绿色、低碳”的理念融入小城镇建设；进一步完善绿道体系，将标识系统的设置与绿道的规划设计和施工结合起来，建立完整的标识系统，逐步形成环境优美、实用性强的健康绿道网络。

（四）丰富小城镇文化内涵。保护历史文化建筑，把握地域、民族和时代三个核心要素，为小城镇打造靓丽名片，留住小城镇的人文特色和历史记忆。进一步挖掘和保护25个历史文化名镇（其中国家级6个，省级11个、市级8个）资源，加强古镇环境整治和配套设施建设，打造体系完备、文化特征鲜明、环境优美的“天府古镇”群，全面展现成都历史文脉，增强传统文化底蕴，夯实小城镇文化本底。同时，加强农村建筑风貌管控，做好8个传统村落（其中国家级2个、省级6个）保护，做好传统民居保护工作。

四、创新工作方法，又好又快推进工作

（一）加强服务指导。调动小城镇建设工作领导小组成员单位的主动性和积极性，分别依据职能职责加大对区（市）县和乡镇的指导服务力度，及时帮助解决实际问题，有序高效推进各项工作；继续推进“问题导向”工作机制，及时收集问题、解决问题、推广解决问题的经验办法。适时开办学习班，邀请专家学者对成都市小城镇建设战线的工作人员就小城镇建设管理的政策法规、组织领导、专业技术等方面开展专题培训，提高乡镇领导和业务人员的工作水平。

（二）强化政策统筹。加强与上级部门对接，及时跟踪了解、掌握全国重点镇有关政策，确保成都市26个全国重点镇用足、用好相关政策；进一步吃透国家支持传统村落保护相关政策，争取落实国家对成都市2个国家级传统村落保护资金；落实四川省支持成都市33个省“百镇建设行动”试点镇的资金和用地指标。

（三）健全监测评估机制。一是做好目标任务分解下达工作，分别下达小城市和特色镇、一般场镇改造、天府林盘保护利用等工作的目标，确保目标细致、科学合理；

群力推进小城镇建设。加强与人大代表、政协委员和社会各界的沟通联系，引导全社会关心、参与小城镇建设。

第二篇：小城镇建设工作情况汇报

小城镇建设工作情况汇报

根据我县提出加快推进小城镇建设，提升小城镇建设品位的要求，我镇党委、政府对这项工作高度重视，经党、政联席会多次研究，本着“循序渐进，节约土地，集约发展，合理布局”的原则，制定出近五年的建设规划，明确了工作目标。我们的主要做法是：

一、立足发展定位，高起点规划小城镇建设。

规划是小城镇建设的蓝图，影响着今天的城镇建设，也引领城镇发展的未来。我镇以居住、商贸、休闲、营运为一体的目标，坚持适度超前的发展理念，高起点规划小城镇建设。一是提升规划理念。我们十分注重学习和借鉴外地小城镇规划的成功经验，结合本地的实际，发挥离县城近和中心集镇的优势，抓住交通便利的机遇，进行科学规划，走可持续发展的路子。加大规划投入，我们先后投入50多万元，聘请江西同济设计院对我镇集镇进行了总体规划，同时对我镇镇域进行了控制性详细规划，对集镇重点地段进行修建性详细规划，还有结合新农村建设，对村庄进行建设规划，现在已完成村庄规划85个，还有59个村庄的规划正在进行，今年可全部完成。二是严格规划管理，我们成立了镇规划领导小组，同时设立了规划管理的专门机构——镇规划所。集镇建设所有项目必须经镇规划领导小组审议通过，由规划所进行监管，严格按规划实施，杜绝了私自滥改滥建现象的发生，做到“规划一张图，建设不走样”。

二、彰显城镇魅力，高品位打造建设亮点。

为了着力改善环境，提升小城镇品位，我镇已完成 工程项目，其中亮点工程有：自来水厂，投资300万元，可供2000余户，8千多人口的生活安全用水。投入了70多万元实施了绿化和亮化工程，栽种香樟和桂花千余棵，设置路订、管网80余盏;投入400余万元实施了路面拓宽和“白改黑”工程，拓宽后宽达18米;投入130余万元实施了人行道改造工程，全面完成了严溪路、安莲路1.5公里的路沿石、火烧板的铺设;投入350万元对街道房屋进行立面改造，按照庐陵风格要求完成立面改造4万余平方米;还完成了幼儿园、农贸市场、文化公园等建设。

在清洁卫生工程上，我们也投入了大量资金，建起了垃圾中转站，垃圾焚烧中心，添置了60个垃圾箱，购置了一辆垃圾清运车。通过建设和改造，集镇设施进一步完善，功能日益健全，品位不断提高。

三、坚持建管并重，高效率抓好集镇管理。

规划、建设、管理，三者缺一不可，必须和谐统一，我们在做好规划建设的同时，着力规范管理，追求小城镇建设的整体效果。一是通过创新理念，增强管理意识。我们提出了“小城镇，大管理”的理念，把小城镇建设的规划、工程建设、市场秩序、环境卫生等方面都纳入“大管理”的范畴，把职能部门和居民都作为管理的主体，实行“监管”和“自管”。二是通过健全机制，提高管理效率。我们成立了集镇管理组，由分管领导直接主管，集镇管理组、环卫队、综治办等为管理骨干。在制度管理方面，先后出台了《小城镇建设管理实施办法》、《门前三包责任制》、《卫生检查评比制度》等规章制度。使小城镇管理有章可循，有据可依。三是通过加大执法力度，确保管理效果。在对集镇环境卫生、市场经营秩序的整治管理上，我们加大了管理和执法力度，每日安排巡逻值班人员。以教育为主，处罚为辅的方式和手段，进行严格管理。乱搭乱建，乱停乱放，店外经营等现象得到了有效控制，镇容镇貌环燃一新。

建设中存在的主要问题和困难：

1、管理难度大。目前集镇居民为了在小城镇建设中谋求自身最大利益，凭借已占土地未批滥建小产权房，给城镇建设管理带来较大难度。另外，随着集镇居民增多，镇区垃圾处理、环境整治及基础设施维护等难度加大。

2、用地指标受限制。集镇总体规划与土地利用总体规划不能衔接，建设用地规模偏小，且布局不合理，虽然已编制了总体规划，但是没有上级切块下达的建设用地指标，制约了集镇的大发展。

3、提升难度大。集镇周围都是耕地，受国家政策影响，向农民征地工作难度大，扩大镇区面积困难较多。在现有的基础上搞建设涉及到群众利益，他们就会想方设法追求最大利益，甚至阻扰建设工作正常进行，一定程度上影响了小城镇建设品位的提升。

4、财政资金短缺。财政总量小，只能保持正常运转，真正能用于建设的资金太少，小集镇土地升值潜力不大，基础设施欠账太多，采用一级开发方式难度很大，许多基础设施建设需要投入大量资金。

下一步工作打算：2014 年我镇重点建设城乡供水一体化工程、农村垃圾处理工程以及严田加油站至严田大桥旅游通道工程，同时启动严田供销社地块开发项目，另外继续加强城镇供电、停车场、中心幼儿园、老年公寓、液化气站、农贸市场、休闲广场、污水处理、环境卫生、广播电视、网络通讯等公共服务设施建设，着力改善整体生态和生活环境。首页12尾页

第三篇：小城镇建设工作经验交流

实施三个对接 促进互动发展

小城镇建设是国家推动农村经济和社会发展的重大战略，围绕小城镇建设发展工业园区又是加快城镇化进程、拉动地方经济发展的重要举措，二者相互关联，相互作用。我镇是修水的东大门，全镇人口3.2万人，其中集镇人口近1万人，被列入省级重点建制镇

和全市14个重点示范镇之一。近几年来，我镇认真贯彻落实县委县政府“强工兴城”的发展战略和城镇建设与工业园区相向发展的要求，依托县工业园太阳升项目区建设的优势，结合本镇的区域和产业特点，全力实施城镇河东新区、太阳升工业项目区、蚕桑产业示范区三区联动，推动城镇与工业园区的基础设施对接、产业项目对接、服务配套对接，加快城镇和工业园区的自然融合，促进城镇和工业园区的互动发展，取得了显著成效。近两年，太阳升镇三区联动总投资达到5亿元，城镇面积增加2平方公里，工业园区扩展2000亩，实现了固定资产投资、新增项目资金、财税收入连续两年翻番的历史性突破，镇党委被评为全县综合先进单位和全县“强工兴城”突击队。在工作实践中，我们在以下三个方面得到启示：

一、实施基础设施对接，不断增强城镇与园区互动发展的承载能力

基础设施是城镇和工业园区互动发展的先行条件。我镇按照城镇承载工业化、工业催生城镇化的发展思路，积极实施基础设施对接，提高城镇和园区互动发展承载能力。

一是科学规划，合理布局，促进自然融合。规划是地域经济发展的蓝图，也是城镇和园区互动发展的前提。我镇突破原有城镇发展模式，积极融入县域产业规划，把太阳升镇纳入县工业项目区总体规划，注重城镇和太阳升工业项目区的衔接，着力构建良性互动的发展构架。在基础设施布局上，注重“一河两岸”新老城区的衔接、集镇与工业园区的衔接、集镇街道与工业园区主干道的衔接。开发河东新区，一河两岸东西呼应；联接工业园区，集镇园区南北相向发展。

二是拉开框架，拓展空间，推动规模发展。我镇积极探索统筹城乡建设、土地利用和产业带动的发展途径，按照城镇和园区发展的实际需要和规划要求，拉开城镇框架。在辖区范围内不断推动工业向园区集中、工业园区向城镇相向发展，不断拉开城镇的空间框架；在用地规划上充分考虑工业园发展要求，为工业项目发展留足空间，最大限度地实现区域经济规模效应。近两年来，我镇启动河东新区，征地1000多亩，拉开近2平方公里集镇架构，满足集镇5万人规模需要。同时，配合县工业园完成了征地2000亩、拆迁150户的任务。为园区达到10平方公里的规模打下了基础

三是建设路网，接通水电，提升承载能力。随着城镇和园区的互动发展，人口向城镇集中，工业向园区集中、农业向规模集中，人口增多、项目入园、产业聚集。基础设施特别是路、电、水等承载能力是满足城镇和园区互动发展的基本保障，近两年，我镇举全镇之力加大基础设施建设，全面完成了全长7.18公里的滨河大道、黎明南路、梅园路、东风路等主干道和全长800米防洪景观河堤工程，拉开了河东新区“六纵四横”的路网框架，完善了水、电、通讯等配套工程，园区的承载能力大大提升。

二、实施产业项目对接，不断增强城镇与园区互动发展的产业后劲

城镇和园区的互动发展，必须有项目来推动，有产业来支撑。只有建立“城镇﹢园区＋项目”的产业发展模式，才能实现城镇与园区的发展互动。我镇坚持以太阳升工业项目区为平台，以招商引资为抓手，以项目建设为推力，以产业聚集为导向，实施产业项目对接，努力形成太阳升工业增长极，增强城镇与园区互动发展的产业后劲。

一是借力园区平台，培育新兴产业。充分发挥太阳升工业项目区是县工业发展主战场的优势，全面做好太阳升项目区内涉及我镇辖区范围内的工业企业用地服务，借力太阳升工业项目区平台，培育新兴产业园。在园区建立了缝纫机产业园，形成缝纫机及其配件的产业聚群。重点培育了微电机、缝纫机、国鸿养殖、鑫源建材等企业，增强了园区工业的发展后劲。

二是推行产业招商，推进项目建设。充分利用园区的优势，着力引进产业关联度大、带动能力强的项目，起到“引进一个，带动一片”的效应。优化招商服务，健全项目跟踪服务，形成“亲商、安商、富商”的良好环境。近两年引进缝纫机产业园等项目8个，项目资金达到3个亿。

三是利用资源优势，壮大支柱产业。我镇是江南蚕桑大镇，全镇有蚕桑面积1万亩，蚕桑是我镇的支柱产业。我们积极引入园区的修水逸家蚕业公司在太阳升建立公司加农户加蚕桑基地的模式，引进蚕茧收烘公司，形成桑、蚕、茧、丝产业链，使支柱产业得到壮大发展。充分利用水电资源，引进投资1.5亿元的三都水电站项目。利用劳动力资源，引进了制鞋、服装、建材等劳动密集型企业，优化了工业结构。

三、实施服务配套对接，不断增强城镇与园区互动发展的服

务功能

城镇化的形成主要靠人口的聚集和产业的支撑。而人口聚集和产业发展必须有完善的服务配套公共资源。工业园区的发展同样需要有适应园区工作的工人和能提供完成生产生活要素的配套设施服务。城镇建设与工业园区发展的互动性，要求实施服务配套对接，不断增强城镇与园区的服务配套功能。“产城一体”，自然融合，生活互补，生产互动，相互作用，协同发展。集镇规划和各项配套日益完善，各项服务功能日益齐备，就能为工业园区提供了后勤保障，就能为城镇带来活力。

一是建设服务设施。我镇充分发挥城镇集聚生产要素、生活服务配套的功能，将工业园区纳入城镇服务设施规划。在城区规划公务区、商业区、文教区、居住区、休闲区等功能区，完善行政服务、医疗卫生、社会保障、文化教育、休闲娱乐等公共服务功能，建立了行政服务中心、市民广场、滨江公园、商业街、廉租房小区，拆迁安置小区，同时启动明德小学扩建、中心幼儿园、医院、星级酒店和农贸交易市场等公益性服务设施。

二是完善服务功能。按照城镇和园区互动发展的需要，加强交通、供水、电力、通讯、燃气等基础设施建设和公共服务设施建设，增强服务功能，既要满足园区生产的需要，又要保证城镇生活的需求，形成城镇服务园区、园区支撑城镇的良性格局。

三是提高服务水平。实施服务配套对接，还要努力提高服务质量。在服务理念上要有新认识。坚持“有限投资，无限服务”，把改进服务、提高效率作为想问题、作决策、干事情的出发点和落脚点。在工作效率上要有新提高。提倡在园区集中办事，精简手续、减少环节、下放权利、压缩办事时限，推广全程代理，开辟“绿色通道”，实行一条龙服务。在服务措施上要有新举措。及时帮助园区企业解决在生产经营和生活中遇到的实际困难。真正使园区企业引得进、留得住、能发展。

第四篇：小城镇建设

小城镇建设

1991年以来，中共中央、国务院把小城镇建设作为解决“三农”问题，加快全面建设小康社会步伐，促进城乡一体化发展的重要议事日程，且日益重视。洛南县按照中央的部署和要求，对小城镇建设重要性的认识不断提高，措施不断加大，目标逐步明晰，呈现出良好的发展态势。在发展过程中，随着国家对农村工作的重视程度的逐步加深，对小城镇建设的提法和工作重点也在不断变化，呈现出由城市向乡（镇）、村倾斜和转移的趋势。大体经历了由城乡建设到小城镇建设，再到2006年响亮提出社会主义新农村建设三个发展时期。

第一节 概况

洛南县小城镇形成时间早，建设基础好，布点合理，自成体系，很有规律。

战国时期已现雏形，秦时已初具规模，明代有较大发展，大的集镇有9个，清时发展成11个，民国时期为12个，其中大集镇5处，县东路四镇，以景村镇尤为繁荣；北路四镇，石门为首，石坡次之；西路三镇，永丰较大，保安居二。

这些小城镇的形成，可分为三种类型。一是由关口要道形成的小城镇。县城北部巡检镇，地处秦岭南麓，故为洛南通往关中的出山要道，军事要塞，古设巡检司。县城东部三要街，南通丹凤武关，东接河南卢氏，北望河南阌灵，是两省三县的交通、军事要道，故名“三要”，故设三要司。二是因交通便捷兼经济富庶而形成的集镇。东路古城镇为通衢之地，物产丰富，历史上是洛南的“米粮川”，洛南县的治县首设古城。三是以工业兴起的集镇。县城以东的景村，史书记载地藏铜、铁，以铜铸钱，唐时矿业发达，宋代又有发展，设阜民监（钱监）,工匠数万，景村镇应运而生。县城以西卫东镇，原系太平乡，1960年末，四个国防厂和406医院迁居此地，昔日面貌大变，服务业迅速发展，遂成立了卫东镇。

2006年，全县辖25个乡镇，其中15个镇，10个乡，383个村，人口45.1万多人。总面积2791平方公里。绝大部分土地（96%）属黄河的一级支流洛河流域。

洛南县四周群山环绕，洛河及其支流在境内呈叶脉状分布，所有集镇均分布在支流河谷中。自然地理和历史变迁形成了洛南县的小城镇的布局模式和空间结构，即以县城为中心，分为东、西、北三条轴带，每个小城镇之间的距离很有规律，大约为30华里。东路有景村、古城、三要、灵口；西路有永丰、保安、洛源；北路有石门、石坡、巡检和寺耳。

这些集镇，各有区域性经济特色，除寺耳每年腊月仅逢一次集外，其余各集镇多以农历单日、双日确定。旧时有的为1、4、7，有的为2、5、8，有的为3、6、9.西路永丰，自古4、7、10逢集，1986年改为与县城双日逢集相对应的单日逢集，其他集镇仍为三天一集。地处山区的三要、保安、巡检镇，以交易生漆、药材、木耳山货为主，石门的大麻、洛源的豆腐干、西洋参、洋芋，均为集日交易的大宗物资。现在的保安、古城、石坡三个中心集镇以及面积超过1平方公里的石门、永丰、景村、三要等集镇，它们已显示出了二级辐射的城镇带动活力，人均收入、生产总值、财政收入、商贸流通量连年攀升。

这些集镇，是一个区域内政治、经济、科学、文化的中心，是传播精神文明和商品信息传递的主要场所，成为县城与乡村的联结点。

在这些集镇，农居民混居，旧时房屋多为土木结构的瓦房，老式门窗，低矮陈旧；街道多为土路，道路狭窄，布局混乱。

中华人民共和国成立后，在计划经济体制下，因发展思路、资金短缺的原因，全县小城镇面貌变化不大。自1978年中共十一届三中全会以后，推行经济体制改革，实行改革开放政策，提倡和鼓励个体私营经济，洛南县工农业生产有了长足的发展，商业网点剧增，货物供给充足，市场迅速繁荣。

20世纪90年代以来，洛南县把加快城镇建设步伐作为加快农村经济发展的重要举措，于1997年5月、6月，先后发出了《洛南县加快小城镇规划和建设步伐实施意见》、《洛南县改革小城镇管理体制，加快小城镇建设（试行）办法》等专题文件，对加快小城镇建设从规划到实施作了周密部署和安排，从而推动全县小城镇建设进入一个快速发展。这两个文件要求，第一，小城镇规划编制工作必须超前进行，以指导和规范各种建设活动。第二，要按照现代化、社会化、城市化的方向编制小城镇规划，并从适应社会化大生产、大流通、大市场的发展趋势发展，按照高起点，特色化，重科技和以乡镇企业和第三产业为依托原则，坚持“合理布局、设施配套、交通便利、管理科学、环境优美”的总体标准和“规划到位、分期建设、量力而行、加快发展”的要求开展工作。第三，要加快户籍管理制度改革，扩容增容，提高农村城市化水平。按照公安部《小城镇户籍管理制度改革方案》，放宽农民常住户口迁移政策，准许农民在具备一定条件后迁移到小城镇落户。第四，要加强政府对小城镇建设土地一级市场的绝对垄断，扩大土地有偿使用范围，为小城镇建设“聚财”。同时，严格保护耕地，严防浪费和撂荒。在具体实施步骤上，以县城和14个建制镇的基础设施建设为突破口，按照“农业产业化、农村城镇化、城市现代化、城乡一体化”的总体思路，并做到“七个结合”，即小城镇建设与专业市场建设、与主导产业建设、与扶贫开发、与土地综合利用和防汛工程、与边贸经济开发、与特色产业、与建设经济强镇结合。经过几年努力，使县城和14个建制镇成为全县小城镇建设的模范，起到典型引路、示范带动作用，成为县域经济“龙头”，从而推动全县小城镇建设步伐，推动县域经济整体上台阶。

在中共洛南县委、县人民政府的科学决策和一系列措施推动下，全县小城镇建设按照规划、设计方案，扎实尾部开展工作，取得了突破性进展，建设规模、投入资金、设施水平均创历史新高。至2005年底，洛南县小城镇建设仅投资已累计完成1.3亿元。

在小城镇建设辐射带动下，2005年以来，洛南县又以建设社会主义新农村为新时期的发展目标，以示范村建设为契机，结合扶贫开发、移民搬迁等工作，通过新村规划、房舍改造建设及村庄通路、通水、通电等基础设施的完善，村容村貌极大改变，群众生产生活质量明显提高，涌现出以三要镇北司村、保安镇文峪村、寺坡乡高塬村等为代表的新兴村庄，以县城、集镇、村庄为主体的城镇发展格局已显雏型，城镇化步伐显著加快，县域经济快速发展，城镇产业不断壮大，投资环境焕然一新。

第二节 小城镇建设

洛南县从20世纪90年代以后，把小城镇建设提到了重要的议事日程。且呈现出县政府强力推动、工作力度加大的新局面，始于1991年对石门镇的开发建设中。当时全国各地都在创办改革开放试验区。原中共商洛地委确定石门镇为全区三个开发开放综合试验区之一，也是陕西省人民政府批准保留的商洛唯一的一个开发开放实验区。洛南县为此专门组建了“洛南县石门开发开放综合试验区”领导机构，专职负责石门镇的开发建设，并在资金、政策、上予以倾斜，从此拉开了新形势下，大力开展小城镇建设的序幕。三要、景村、永丰、古城、巡检、保安等镇紧随其后，相继投入大量人力、物力集中开发建设，使这些乡镇经济结构调整成效显著，产业化初步显现，特别是集镇呈现出房屋整齐美观，街道宽阔平坦，公共设施齐全，商店鳞次栉比，商品琳琅满目，现代化城镇气息浓郁，旧貌换新颜的喜人景象。此节仅就石门镇、三要镇等6个镇的历史沿革，基本概况，产业结构调整，尤其是小集镇建设予以简述。

石门镇

石门镇，距县城30华里，是洛南县北部距县城最近的重镇和“咽喉”之地。北去石坡、巡检、陈耳、寺耳都要经过此镇，是通往华阴、华县、潼关的主要通道。也是华北、西北通往华中、华东的捷径，素有“洛南北大门”之称。至2006年，全镇总面积180多平方公里，2.8万多亩耕地，辖20个村184个村民小组，2.4万多人。

石门镇，开发历史较早，早在隋唐时期就有先民在此繁衍生息。到了宋元时期，此地较为富庶，小城镇已具规模，引得周围居民向石门川道涌入。明清时，又有山西大槐树及南方荆襄流民定居。逐渐设集立市，商贸活动日趋活跃。

石门镇政府所在地石门川，南北长五公里，东西宽一公里，四周有麒麟、凤凰、苍龙、朝阳、北极、五龙、黑虎等群山环绕，构成了秦岭山脚下的“小盆地”。至于石门名称的由来，有两种说法：一说“石门河汇麻坪河后石山突起，中辟一门，高宽各五六丈，二水河流其中，状如龙首，士人以地占科第之样，因号曰‘龙门’”（《洛南县志·地理篇》）。水从石门中冲出，激起浪花飞溅，朝为雾霭，暮为青烟，本地士绅与河畔建一寺庙，名曰“石门寺”。久而久之，人们便以石门名之；还有一说是因洛华路东侧有石门山，其山脚下有一立柱体石窟，望之如门，因而称此地为“石门”。

石门镇古为军事重地。明末农民起义军李自成在商洛屯兵期间，曾有一部分人马驻扎在石门川道北部的“三龙庙”（今桥河小学），今寨子梁上还有其练兵场遗迹。闯王在此练兵，不入民宅，露宿檐下，秋毫无犯，深受当地人民爱戴。一次路过菊峪时心情激动，诗兴大发，挥笔在秒完古庙墙上留诗题词，可惜年久散失。当地人为示纪念，将“菊峪”改名为留题。1935年4月中国工农红军第二十五军攻克洛南县城时，曾派一部分兵力前往石门防御关中来敌，当地民众踊跃参军。抗日战争期间，石门川道曾多次驻军，并在“三龙庙”办兵工厂,曾制造、修理枪支弹药、军械等；1945年，一二五后方医院在石门街曾驻防两年多时间。解放战争中，中原人民解放军、商洛武工队曾多次在石门地区开展游击战争。张国安、龚贤安等革命党人领导的“洛华游击大队”曾先后活跃在石门、黄龙铺等地，抗粮、抗捐、抗丁，打击顽敌。建国后，石门川成为理想的军事训练基地。多年来，常有部队在此野营拉练，实地培训占地人才。

石门镇区域开阔，地形平坦，气候温和，土壤肥沃，自然资源丰富，是农林牧副全面发展的理想基地。境内生产小麦、玉米和各种豆类等五谷杂粮，其中尤以生产白麻闻名秦岭南北和晋豫一代。白麻又名大麻，用途极广，特别是麻皮，为纺织、制造、交通、矿井、港口和其他民用不可缺少的纤维原料。长期以来，民间流传着“白麻通身都是宝，麻皮工农离不了。麻灰能把火药造，麻油食用味道好，麻杆可以把明照，麻根烧柴好燃料”的顺口溜。矿产资源也十分丰富。除了金、银、铅、钼、铁、钨、锰等有色金属外，非金属矿种类多、分布广，特别是钼、石英砂、二氧化硅以及可以提炼镁的白云岩等，含量大，品位高，极具开采价值。石灰石藏量更为丰富，几乎到处都是，氧化钙含量达百分之五十以上。还有绿、红、黄、白四色大理石，已有十多处正在开采利用。林产品资源丰富，用材林以油松为主，总蓄量超过百万立方米。还有栎、栢、柳、桐、桦、椿、油松等杂木品种。经济林以核桃为主，是全县核桃主产地之一，产量占全县总量的百分之二十以上，且品种优良；中药材资源得天独厚，国家挂牌收购的一百多个品种药材，石门镇都有。如天麻、丹参、桔梗、柴胡、党参、朱苓、五味子、麦冬、半夏、连翘等产量相当可观。交通方便快捷，四通八达，为来往客商提供了十分便利的条件。尤其是近年来，黄龙的钼矿开采业发展迅速，为镇域经济和县域经济增添了新的活力。

石门镇文物古迹众多，文化旅游资源独特，山有北极，洞有玉虚，水有庙沟清泉，林有桥河核桃林带，地有带古哺乳类化石等等。更以“石门烟雾”、“将军帽与王辩墓”、“玉虚溶洞”为佳。

“将军帽与王辩墓”是石门镇又一大景观，素有“耸立孤峰冠群山，自麓至顶纯属园，独松挺立盔顶间，将军帽名自此传”之说。在石门镇庵沟村西北方向有一座高山，巍然耸立于丘陵之间，麓宽顶尖，很像将军战盔，因此名焉，故云“将军帽盔挨着天”。隋唐大将军王辩的墓地亦在此山，是洛南县重点保护文物之一。王辩，字警略，号整容、冯翎，原籍蒲城，祖辈行商，至辩徙居洛南石门庵沟村。王辩少时酷读兵书，更善骑马射箭，怀有大志，以军功授帅都督。隋统一中国后，王辩升为大都督、车骑将军。后在于王世充、李密作战中失利，溺毙于洛河。死后，将士多方寻找，终将其归运故里，厚葬于此。

“玉虚溶洞”位于石门镇罗沟，洞口有灵隐寺，洞高一丈二三，宽约三丈多，深约二里，洞里支洞十多个，有雪花洞，葡萄洞，牛皮洞„„等。正洞偏洞，洞洞相连；奇石、异石、怪石林立；石佛、石人、石鼓、钟乳石、通天柱，鬼斧神工，天然而成。洞里神潭遍布，著名的有黑虎潭、九龙潭、佛潭、圣母潭、大圣潭等，令人遐想万千。其中，以锣鼓洞最为奇特，游人以石击岩或大声吼之，即有嗡嗡之声传出，如锣如鼓，悦耳动听，响彻全洞。如今“玉虚溶洞”已经开发为旅游之地，供游人观赏。

石门建置较早，元以前，资料散佚无考。明初属石门里，明成化十三年（1497）分设石门、抚宁二里。轻触石门为北乡石门、庵沟保。民国二十三年（1934）洛南区划四十六乡时，石门、庵沟保分属全民乡、新民乡。民国二十八年（1939）全县立镇时，石门名列全县四大镇之一。是年起，原左洛保（今尖角、白洛）管辖之现麻坪镇、石门镇至民国三十八年（1949）。建国后，曾设石门公社、石门区公所，1997年撤区并乡，改制为石门镇人民政府。至2006年，全镇共辖20个村，184个村民小组，6818户，耕地2万6千余亩，总面积约180平方公里。改革开放后，石门镇加大了对小城镇建设的投入力度，整个城镇建设进行了总体规划，开通的新街与老街形成了“丁”字形结构，并在“丁字街”西北侧，修建了石门大桥，连接石门河两岸，沟通石麻三大川。同时，又开发“兴农街”、“北路街”、“南路街”和“兴工街”，使石门集镇建设步入了高层次规划建设阶段。

石门镇文化艺术生活丰富。早在清光绪年间，石门民间业余剧团一直活跃在秦岭南北，当时就有“庙底自乐班，闻名潼关塬”之说；民国十一年（1922），也有“两个民间团，活跃四道川”之说；抗日战争时期，更是显现“十股办剧团，唱红洛南县”的景象；建国后，素有“戏乡”之称的石门镇先后组织起各种形式的文艺宣传队，深入乡村宣传国家的方针政策。

1991年8月5日，中共罗南县委在召开的全委扩大会议上，通过了创办石门开发开放综合试验区的决定，并讨论通过了《关于创办石门开发开放综合试验区的总体方案》。11月，商洛地委、行署确定石门镇为商洛地区3个开发开放综合试验区之一，给石门镇的小城镇建设带来了千载难逢的机遇。洛南县乘势而上，加大工作力度，成立了“洛南县石门镇开发开放综合试验区”。1996年，根据上级有关政策，将名称变更为“洛南县石门镇开发开放区”，调配了专职工作人员，城建、土管、工商等职能部门全力配合，使开发区，尤其是小城镇建设进展顺利。从1991年至2006年，已先后投资1240多万元用于集镇建设。拆迁房屋167户、800余间，改造老街两条，拓宽改建20米宽500米长的主街。又相继改建了兴民街、丁字街、兴隆街和兴工街，硬化街道5490平方米，新修下水道3100米，铺设人行道10280平方米，绿化了5条街，新修了长70米的西河大桥，新建停车场1个。开通了移动和联通通讯站，修建了通往麻坪镇的四级公路10.5公里，新建30千伏安变电站1座。建设了以集镇为中心，辐射邻近6个村的自来水工程，埋设管道总长度1034米，全面形成了路网布局。按照市场专业化的要求，先后建设了药材、蔬菜、工业品等专业市场12个，市场总面积达到4万多平方米。工商经营户750余户，有固定门店468个，市场摊位952个，年商品交易额3600多万元。市场繁荣，车水马龙，到处一派蓬勃发展气象。开放的环境，优惠的政策，优越的条件吸引了各地客商来石门谋发展。已有10多个省市30个单位和客商来到小区开矿办厂，仅黄龙钼业小区引资就达1.1亿多元。

大开放带动了大发展，全镇经济活跃，税源充足，财政自给。为实现“农业立镇”发展目标，石门镇政府调整产业结构，发展养殖、种植业，先后开发和设立了商品洋芋、中药材种植基地，烤烟、蔬菜、油料作物和经济林木基地等，其中烤烟种植面积占全镇耕地面积的12.5%；发展10个肉牛重点村，2个示范村，317户养殖大户；建成经济林基地5个5200亩，其中核桃林4500亩，使石门镇成为市、县核桃、肉牛产业基地的示范镇。在优势产业的带动下，石门镇的农业产业化特征日益明显，各产业科技含量、效益和产业化程度不断提高，给石门镇的经济社会发展带来了无限的生机和活力。

巡检镇

巡检镇位于洛南县城以北90华里的秦岭腹地，镇政府驻地巡检街。东临寺耳镇，西接驾鹿乡，南界石坡镇，北依秦岭头与潼关县为邻，是古时洛南东部、北部以及丹凤、商南等地群众徒步去潼关、山西、渭南、西安的主要交通要道。第二次国内革命战争和抗日战争时期的许多革命前辈，从陕北、西安到商洛从事革命活动时，大多坐车到潼关，经太峪翻秦岭，经巡检到洛南、商县等地。该镇总面积146平方公里，每平方公里平均18人，属地广人稀之地。平均海拔1080米。辖10个村民委员会，70个村民小组，人口7000余人，耕地7308亩。镇内人口可分作本地人和下湖人两大部分。本地人除原有一些古老巡检人后裔外，绝大部分是元末明初时从山西洪洞县大槐树下迁移而来。下湖人则是清代自湖广一带迁居而来的。“本地人”和“下湖人”在风俗、俚语方面多有不同。下湖人平常敬奉“天地君亲师”，本地人则敬奉家宅六神、福禄财神。

巡检时洛南县北部的边贸重镇，为洛南北达潼关之要道，境内山峦起伏，地势险要，历史悠久，文化积淀深厚。按民间传说，夏朝时，洪水漫天，无边无际。围困着大山，淹没了丘陵，人民处于水深火热之中。为救民于水火，大禹曾三过其门而不入，治洪期间，到过洛南巡检，因而巡检境内便有了“禹坪川”这一古老的名称。春秋战国时期，道家学派的创始人老子（李耳）曾于巡检街北的高山上隐居修炼，后人称此山为“老君山”。明英宗正统三年（1438）设“石家坡巡检司”于巡检街，设巡检一员，皂隶民壮六名，并派重兵把守，以镇其地，因而得名巡检司，简称巡检迄今。从古到今，这里一直是洛南北部之关隘重地。据《洛南县志》载：明崇祯八年（1635），义军李自成兵败潼关南塬，夜走秦岭，曾在巡检司重整兵马，再展义旗。清代曾在境内路家街、禹坪川、黑彰等处设有驿站，以传递洛潼之间公文书信，并供司兵与过往官员憩息之用。当时曾任潼关道兵备副使的江南（今江苏、安徽一带）人狄敬，路过并夜宿路家街驿亭时，写有《路家街驿亭》，诗曰：

百里无邻一驿亭，孤衾永夜梦难成。山鸡不报人间晓，啼断猿声是五更。

诗中既有作者对民众生活的苦叹，也有对山中荒凉之感慨。

清代，随着康乾盛世的出现，巡检的商业活动日渐繁荣，山中的药材、白麻、木柴、木耳，关中的粮棉、工业品均在巡检交易。马帮往来，行人甚多，店铺林立，成为洛南北部重要的边贸集镇之一。

民国元年至十六年（1911~1927）分属独鹿、禹坪保，1949年新中国建立后，成立了石墙、新民、三元三个乡。1958年公社化，撤三元、驾鹿、新民三乡设巡检公社。1961年调整公社规模时，分设巡检、三元人民公社。1966年“文革”中分别改名先锋、先进人民公社。1968年恢复巡检、三元人民公社。1983年商洛地区实行小乡体制时，设巡检、石墙、上庙、三元、王庵、黑彰六个小乡，1985年废小乡，复为巡检乡、三元乡。1997年撤区并乡建镇时，巡检乡和三元乡合并，建立了巡检镇。

巡检镇地处禹坪川上游，地势北高南低，禹坪河由秦岭南麓发源入境，于巡检街北处与三元河汇集，形成40里的禹坪川。地表为黑沙土壤，植被良好。以农为主，主产玉米、豆类兼产小麦。林地面积17万多亩。以油松用材林、栎类薪炭林为主，核桃、柿子经济林为副。全镇矿产资源丰富，有金、银、铜、铁、锡、铅等。林特产有黑木耳、连翘、天麻。野生动物有大鲵、獐子、野羊、草鹿等。乡镇企业以采矿、选矿、陈醋、麦饭石，运输、贸易货栈等为主。镇内设有中小学26所及卫生院、供销社、信用社、畜牧站、文化站、林业站、农技站、广播站、工商所、电管所等单位。特别是新建的邮政、电信两大楼，服务周到，堪称一流。巡检镇的气候差异较大，有“六月禹坪似初春”之谚语，空气清新，是天然的避暑圣地。庵巡公路与洛华公路相接，巡驾公路、巡寺公路通往驾鹿和寺耳镇。

巡检镇风景名胜较多，以老君山为最。此山群峰俊秀，怪石嶙峋，苍松翠柏，四季常青。春季山花烂漫，馨香四溢；夏季秀色可餐，清爽宜人；秋季红叶似火，热情奔放；冬季银装素裹，分外妖娆。新建登山盘道，路面平整，曲径通幽；2999集台阶周围古藤错落，鸟语百啭，山风一起，松涛汹涌，啸声阵阵，不绝于耳。雨中登山，薄雾缭绕，风雨潇潇，如泣如诉，凭高远眺，醉若天仙。山上有千年老君洞、玉皇殿、老君庙。民间每年古历正月二十三举办庙会，老君洞中的圣君卧榻、系牛柏、炼丹炉、石塔林、青牛、老君神像、玉帝及王母娘娘牌位等栩栩如生，香客接踵，老君山融自然景观与人文景观为一体，成为自然生态旅游的一道亮丽风景线。

佛教文化早在汉代，便出入巡检山区。隋唐时代，佛教内部产生了华严、净土、法相、天台、密宗等教派，巡检为华严派活动中心之一。并在此修有华严寺，寺院周围，群山耸翠满目葱郁，溪水潺潺，鸟声百啭，环境优美，景色幽雅。不知何代，寺院毁于一旦，据碑文记载，明正德年间重建。此后寺院几经修葺，成为秦岭深处的佛教圣地。其后，寺院又毁于战火。《洛南县志》载：“民国二十六年（1937），和尚觉善在巡检重修华严寺。当时寺内有地323亩，庙宇60间，耕牛7头，柴山2600亩，年收租约40余石。寺产殷实，香火兴盛。华严寺下辖有丁兰寺（西峪河）、万寿寺（县城西门外）、圣寿寺（县城东门外）、相嚎寺（巡检镇荒地沟村）、灯山寺（寺坡乡）、香山寺（驾鹿）、竹林寺（保安）、柏峪寺（景村）等八大寺院。每届佛诞节（农历四月初八）、成道节（农历腊月初八）等例会，寺僧诵经，举办水陆道场，此为鼎盛之时。”巡检的佛教盛况，可见一斑。

巡检镇自古以来便是洛南乃至商州、丹凤等县北出潼关的要道，洛南去潼关之驿道越境而过。自巡检经杨树岭头，史志称作“太要岭驮道”，石铺路面，宽约3米。相传岭南为太要岭上古庙道士捐款兴建；岭北为太要人王丙乾修建。宽台村四组位于巡检与寺耳、潼关、太要三交界处，地理位置十分重要，自古为兵家必争之地。北宋年间，杨六郎曾带兵镇守此地，树立起杨家帅字大旗，故称此地为“杨将树旗岭”，简称“杨树岭”。岭下黑彰公路西侧的山岩上，有一大一小两个天然石洞。大洞口径4米，深14米，可容纳50余人。小洞口径12米，深3米，可容10多人。民国三十八年5月25日，商洛武工队第七区干队挺进洛北，接受了巡检镇公所起义人员，成立了巡检区人民区公所和区干队。从此以后，巡检古镇焕发出新的生机，在中国共产党和人民政府的领导下，走向胜利。

历代文人被巡检这块美丽而神奇的地方所吸引，不辞辛劳，来巡检探险揭秘，赏老君山之奇，观禹坪川之秀，留下了精彩华章。明代天启三年三月初四至初六，徐霞客游历洛南时曾到巡检探幽猎奇。当代著名作家贾平凹也多次来巡检老君山古洞、华严寺进行采风，许多文人学士都在巡检的名山大川作诗绘画，引吭高歌，给巡检增添了美丽而神奇的色彩，留下了开发建设边贸重镇可依赖的丰富文化底蕴。

1999年，洛南县城建局对巡检集镇建设进行了设计，此后镇政府始终坚持集镇带动发展战略，扩大延伸了主街道，并不断完善集镇功能。供电大楼、工商管理大楼、电信大楼、畜牧服务中心、供销社商贸大楼等建设项目相继投入运营，28幢商业用房相继建成投入使用。主街于2000年3月动工建设，至2001年9月竣工。该街呈南北走势，经过扩建，使该街总长1100米，宽14米，其中两边人行道各2.5米，车行道宽度9米。主街硬化面积1000平方米，投入资金81万元。集镇基础设施的建设，带动了集镇各项建设，临街原有建筑纷纷改造，各类公共建设投入资金420万元。使昔日古镇功能得到了极大提升和完善，极大地促进了巡检经济发展。巡检镇人民淳厚朴实，知书达理，热情好客。这里交通便利，是人们回归自然，消夏避暑的绝佳去处。这里交通便利，柏油路铺设平整，每天有30余趟定时班车往返县城。餐饮、旅馆、商店应有尽有，商贸流通繁荣，楼房林立，小城镇建设初具规模，成为洛南开发的重点镇之一。

第五篇：小城镇建设

所谓“三置换”:就是在尊重农民意愿和维护农民合法权益的基础上,一是以农业用地区内的农户宅基地面积及住宅面积置换城镇商品房。具体按照“规划先行,总量平衡,统筹兼顾,分类指导,农民自愿,鼓励创新,先建后拆,先拆后得”的原则进行,宅基地置换新增的建设用地指标,由各县(市区)统一调配使用;二是以农村土地承包经营权流转置换土地股份合作社股权和城镇社会保障。鼓励农民逐步将承包地、自留地通过流转置换农保为城保,探索土地利用收益共享机制,加快构建农民转为市民的社保体系,加上社区股份合作社股份,鼓励农民带股、带保、带房进城镇,促进农民实现居住空间和社会身份向市民的“双转换”;三是以分散经营置换规模化经营。即按照农民自愿原则,鼓励通过土地合作化经营、集体组织经营、种养大户经营,发挥规模化、效益化、集约化功能,推动传统农业向现代农业转变。