农作物秸秆发电项目调研报告(精)（推荐）

第一篇：农作物秸秆发电项目调研报告(精)（推荐）

农作物秸秆发电项目研究报告

全球经济发展迅速,煤炭、石油、天然气等一次性能源的消耗量不断增加,终有枯竭的一天,人类为了自身的生存和发展,不断寻找新的能源以减少或替代一次性能源的消耗。由于生物质秸秆能源具有热值含量高、易获得、清洁等优势,生物质秸秆发电近年来不断发展,成为一项利用可再生能源的新技术,被越来越多的国家研究和利用。

秸秆发电的历史和现状

秸秆发电在欧洲,尤其是北欧的一些国家已有 20 多年的历史。随着一次性能源的逐渐减少及人们对环境质量的进一步要求,开发新能源和可再生能源在发达国家已方兴未艾。1973 年的石油危机,促使丹麦开始研究生物质能秸秆发电技术。其中丹麦BWE 公司率先研发秸秆生物燃烧发电技术,并在 1988 年投运了世界上第一座秸秆生物燃烧发电厂(Haslev,5MW,此后BWE 公司在西欧设计并建造了大量的生物发电厂,其中最大的发电厂是英国的 Ely发电厂,装机容量为38MW,现在以秸秆发电等可再生能源已经占丹麦能源消耗的 24%以上。瑞典、芬兰、西班牙等国由丹麦BWE 公司提供技术设备建成了秸秆发电

厂,许多国家还制定了相应的计划,如日本的“阳光计划”,美国的“能源农场”,印度的“绿色能源工厂”等,它们都将生物质能秸秆发电技术作为 21 世纪发展可再生能源战略的重点工程。欧美国家把秸秆资源作为优先发展的可再生能源并予以高度重视并给予政策和资金的大力支持。欧洲国家秸秆利用技术成熟,政策较为完善。

《可再生能源中长期发展规划》确定了 2020 年生物质发电装机 3000万千瓦的发展目标。秸秆直接燃烧技术的研究在我国起步较晚,缺乏合适的技术和规模2003 年以来,国家发改委先后批复江苏如东、山东单县和河北晋州 3 个国家级秸秆发电示范项目,拉开了我国秸秆发电建设的序幕。2004 年,国家发改委批准河北省晋州市秸秆发电厂建设项目,这是我国第一个完全利用秸秆燃烧发电的发电厂。2006 年,宿迁秸秆直燃发电示范项目在江苏宿迁正式投产。这是我国投入点火运行的首个拥有

自主知识产权的国产化秸秆直燃发电示范项目。近年来,全国各地生物质能电厂蓬勃发展。

无论在国内还是国外,秸秆的收集和储存都是一个难以忽略的问题。由于国内秸秆市场体系还不够健全和完善,导致目前秸秆发电项目燃料成本过高,这是制约目前我国秸秆发电产业进一步发展的障碍。但是从长远来看,秸秆发电项目仍将因其

在减少二氧化碳排放、保护环境、可再生等方面的优越性而获得足够的发展空间。客观地讲,我国的秸秆发电产业发展初期走得并不顺利,在最初的热情和兴奋过去之后,秸秆发电行业暴露出关键设备运行效果不好、运行经营难度大、现有扶持力度下效益不佳等诸多问题。即便是那些早期介入、采用相对成熟的引进技术的大公司也在频频抱怨秸秆电厂的运行和经营困难。秸秆电站该如何发展,成了当下国内各秸秆电厂都面临的一个难题。

秸秆发电的技术分析

秸秆可以通过锅炉直接燃烧发电和供热,也可以气化之后再发电,从技术上说,气化发电虽然效率更高,但尚有不少技术难题未能完全解决,建设成本较高,实用性较差。相比而言,直接燃烧发电和供热更加方便可行。

秸秆发电与普通的燃煤电站发电原理相同,都分为給料系统、锅炉系统、汽轮机系统、空气冷凝器和环境保护系统。相比燃煤电站,秸秆的收集和处理是秸秆电站遇到的主要问题之一,秸秆的进料和退料系统都需要进行专门的设计。此外,秸秆发电会造成比较严重的结渣问题以及腐蚀问题,这些问题都对秸秆电站的锅炉提出了更高的要求。

1、秸杆的给料系统

发电厂内建设独立的秸杆仓库。运输货车送来的秸杆需要测试含水量。任何一包秸杆的含水量不能超过25%,否则为不合格。

秸秆粉碎压块儿成品在欧洲的发电厂中,这项测试由安装在自动起重机上的红外传感器来实现。在中国,现在常用手动探测器插入每一个秸杆捆中测试水分。货车卸货时,叉车将秸杆包放入预先确定的位臵;在仓库的另一端,叉车将秸杆包放在进料输送机上;进料输送机有一个缓冲台,可保留秸杆 5分钟;秸杆从进料台通过带密封闸门(防火的进料输送机传送至进料系统;秸杆包被推压

到两个立式螺杆上,通过螺杆的旋转扯碎秸杆,然后将秸杆传送给螺旋自动给料机,通过给料机将秸杆压入密封的进料通道,然后达到炉床。炉床为水冷式振动炉床,是专门为秸杆燃烧发电厂而开发的设备。

2、锅炉系统

秸秆电站的锅炉一般采用自然循环的汽包锅炉,过热器分两级布臵在烟道中,烟道尾部布臵省煤器和空气预热器。由于秸杆灰中碱金属的含量相对较高因此,烟气在高温时(450℃以上具有较高的腐蚀性。此外,飞灰的熔点较低易产生结渣的问题。如果灰分变成固体和半流体,运行中就很难清除,就会阻碍管道中从烟气至蒸汽的热量传输。严重时甚至会完全堵塞烟气通

道,将烟气堵在锅炉中。由于存在这些问题,因此,专门设计了过热器系统,并在国际上的大多数秸杆发电厂中得到运用。

3、汽轮机系统

工艺流程图涡轮机和锅炉必须在启动、部分负荷和停止操作等方面保持一 致,协调锅炉、汽轮机和空冷凝汽器的工作非常重要。

4、空冷凝汽器

丹麦的所有发电厂都是海水冷却的,西班牙的 Sanguesa 发电厂是河水冷却,英国的Ely发电厂装有空气冷凝器。在中国,空气冷凝器是一种很成熟的产品,可以在秸秆发电厂中采用。

5、环境保护系统

在湿法烟气净化系统之后,安装一个布袋除尘器,以便收集烟气中的飞灰。3 布袋除尘器的排放低于 25mg/Nm。

欧洲各国由于利用生物质能时间较早,经过几十年的研究与实践,在农作物秸秆和农林废弃物在整个能源总量中占较大的比重。丹麦在秸秆和农林废弃物直燃发电领域处于世界顶尖水平,1986 年丹麦政府通过了一项能源政策,规定在1995 年之前,将建造利用丹麦国内燃料(秸秆、木屑、垃圾、沼气和天然气总发电功率为450MW 的分布式热电厂。1990年丹麦政府又通过另一项有关增加使用天然气和农作物秸秆和农林废弃物的政策,主要通过新建热电厂和将现有燃煤和燃油区域供热系统转为实用天然气和秸秆和农林废弃物燃料热电厂来实现。丹麦已建立了 130 多家秸秆发电厂,2002 年,丹麦可再生能源占全国能源总消耗量的12%,其中,秸秆和农林废弃物占其中的 81%。丹麦的秸秆发电技术已经成熟,并且向世界各国出口。

德国的秸秆发电技术也已相当成熟,其可再生能源发电总量比例已经从1998 年的4.7%提升到 2003 年的8%,政府计划到 2020 年达到20%。德国在秸秆和农林废弃物直燃发电、发电机组配套涡轮机、生物质预处理等方面技术都已成熟,其经过预处理的生物质密度和热值大幅提高,基本接近于劣质煤碳,便于运输和储存。

我国在生物质能利用方面起步较晚,秸秆发电技术尚不太成熟。表1 列举了我国现运行的5 家秸秆电厂的运行现状。

英国的Ely发电厂装有空气冷凝器。在中国,空气冷凝器是一种很成熟的产品,可以在秸秆发电厂中采用。

5、环境保护系统

在湿法烟气净化系统之后,安装一个布袋除尘器,以便收集烟气中的飞灰。3布袋除尘器的排放低于 25mg/Nm。欧洲各国由于利用生物质能时间较早,经过几十年的研究与实践,在农作物秸秆和

农林废弃物在整个能源总量中占较大的比重。丹麦在秸秆和农林废弃物直燃发电领域处于世界顶尖水平,1986 年丹麦政府通过了一项能源政策,规定在1995 年之前,将建造利用丹麦国内燃料(秸秆、木屑、垃圾、沼气和天然气总发电功率为450MW的分布式热电厂。1990年丹麦政府又通过另一项有关增加使用天然气和农作物秸秆和农林废弃物的政策,主要通过新建热电厂和将现有燃煤和燃油区域供热系统转为实用天然气和秸秆和农林废弃物燃料热电厂来实现。丹麦已建立了 130 多家秸秆发电厂,2002 年,丹麦可再生能源占全国能源总消耗量的12%,其中,秸秆和农林废弃物占其中的 81%。丹麦的秸秆发电技术已经成熟,并且向世界各国出口。德国的秸秆发电技术也已相当成熟,其可再生能源发电总量比例已经从1998 年的4.7%提升到 2003 年的8%,政府计划到 2020 年达到20%。德国在秸秆和农林废弃物直燃发电、发电机组配套涡轮机、生物质预处理等方面技术都已成熟,其经过预处理的生物质密度和热值大幅提高,基本接近于劣质煤碳,便于运输和储存。我国在生物质能利用方面起步较晚,秸秆发电技术尚不太成熟。通过以上技术对比可以得到如下结论: 1 国产秸秆锅炉在振动炉排的密封上设计不细,造成炉排密封效果差,炉排面缺风,秸秆燃烧不充分,效率低;2 给料均匀性、炉排振动装臵及振动效果较差,经常出故障, 对锅炉稳定燃烧影响很大;3 没有考虑到秸秆燃烧的特点以及国内秸秆品种的复杂性,前期投运的秸秆锅炉没有设计未燃尽秸秆颗粒分离装臵,再加上锅炉负压大,造成布袋频繁烧坏;4 除渣系统的设备以及设计不成熟。

在经济性方面,我国现有的秸秆电厂存在如下问题: 比投资高,除 B电厂以外,其它所有的电厂比投资都在10000 元/千瓦以上,远高于一般火电厂 6000-7000 元/千瓦的投资;2 燃料价格昂贵;从农民手中的收购价加上运输费用加上中间人费用,每吨秸秆的价格在 300-400 元之间,导致了沉重的成本负担;3 年利用时间短,设计时间为 5500 小时,但由于燃料、故障等问题,实际利用时间都在 3000-4000 小时之间,年发电量为8000-9000 万千瓦时。由于沉重的成本负担以及由于各种原因导致的较小的发电量,我国大部分秸秆电厂都处于亏损状态。

国产设备相比国外引进的设备来说,在价格上有较大的竞争力,但是在产品质量上有所欠缺,特别是对于秸秆电厂的某些专门设备方面由于研究和经验的欠缺,与国际水平相差较大,特别是有些设

备上的缺陷影响到了电厂的正常运行说明国产秸秆锅炉在设计、制造、运行等方面与国外先进技术相比还存在一定的差距。同时,相比西方国家二十多年的运行经验,我国各秸秆电厂起步较晚,经验较少,尚需一定时间的积累,才能在各方面赶上西方发达国家。

秸秆发电的经济性分析

影响秸秆电厂投资运营效益的主要因素有:建设投资、燃料价格、机组热效率以及上网电价政策等。

江苏地区秸秆电厂的主力机型为 15MW 和 25MW,工程建设的投资成本构成比例和煤电基本类似,设备购臵费用约占 49%,建筑安装工程费约占 35%,其他费用约为 16%。秸秆电厂的比投资在 10000 元/kWh 左右,远远高于煤电的000-4000 元/kWh。秸秆电厂项目造价高的原因主要有: 设备造价高。锅炉、秸秆破碎和上料等设备的设计和制造在我国尚处于不成熟阶段,加上秸秆中碱金属含量较高,容易腐蚀金属表面,为防止秸秆锅炉的受热面服饰而大量采用耐腐蚀钢材;2 燃料储藏成本高。且燃料易受潮,不容易保存;3 秸秆电厂项目单位造价高,使其折旧费和财务费用也相应较高。

秸秆的价格对于秸秆电厂的影响非常巨大。秸秆价格高的原因主要是运输储存成本高。我国的南方农业机械化程度较差,且秸秆

都散落在田间,不具备机械化收集的条件。秸秆体积大、易腐烂、储存损耗大。而且,秸秆除了做燃料之外秸秆还田、饲料、造纸以及加工板材等综合利用水平不断提高,增加了对秸秆的需求。此外,一旦一个地区出现距离较近的秸秆电厂,很容易出现争购秸秆的场面,更加增高了燃料成本。

考虑到秸秆这种燃料的特殊性,秸秆电厂的单机容量都较小。秸秆锅炉的实际运行效率很低。同时,秸秆电厂的辅助设备比燃煤电厂多,厂用电率约为 10%,远高于常规燃煤电厂。一般的秸秆电厂,热效率仅在 15-25%之间。以上因素导致了秸秆发电厂的成本居高不下。

根据江苏省秸秆电厂项目的建设投资、秸秆的收购价格以及相关运行参数,假设销售收入和生产总成本为线性函数,采用线性盈亏平衡分析方法进行分析: 式中:S(X为销售收入函数;P 为单位产品价格;X 为产品年生产量;C(X为生产总成本函数;CF 为固定成本;CV 为单位产品可变成本;tx 为单位产品税金;B(X为销售与成本之差。按照秸秆电厂项目工程造价 10 000 元/kW、热耗 14 600kJ/(kW〃h、秸秆价格 300 元/t、厂用电率10%、年利用小时数5 500 h 等条件计算,在电厂费用和效益相等,即利润为零的情况下,找出盈利和亏损的分界点。

经测算价格约为0.83元/kWh,高于现行各种补贴政策在内的上网电价。如果引入 CDM 机制,以每年减排 15 万吨 CO2,每吨 CO2 交易价格 15 欧元计算,折合入电

价可得盈利和亏损分界点电价约为 0.56 元/kWh。此电价低于江苏省现行秸秆电厂上网电价,但仍高于常规火点机组上网电价。

淮安秸秆发电厂分析

淮安共有2 家已投产秸秆发电项目:江苏国信淮安生物质发电有限公司和中电洪泽生物质热电有限公司。以国信淮安生物质发电有限公司为例进行分析。国信淮安生物质发电有限公司建设规模为2×15MW 汽轮发电机组配 2×75t/h 秸秆直燃锅炉,是全国第一台成功采用软质稻秸秆、麦秸秆作为燃料,全部采用国内设备和自主知识产权的秸秆发电项目。该机组的成功投运开创了我国软秸秆发电的先河,将对国内生物质能源项目的开发利用起到示范意义和推广作用。

电厂每月收入主要为发电收入,上网电价(按 0.75 元/kWh 计 x 发电量约为 1100 多万元,每月支出为还贷、折旧费、燃料成本费和运行维护费,每月支出约为 1200 万元,其中,燃料成本费用约占每月支出的 30%,由于秸秆价格的相对低廉和上网电价较高,相比国内其他秸秆电站来说经营状况较好,不过电厂尚未能做到盈余,每月仍略有亏损。

国信淮安生物质发电有限公司成功注册了CDM项目,年减排CO2约15万吨,按照与国外买家商定的约86元/吨的碳交易价格,每年可通过碳交易获得约1300万人民币的收入。由此即可实现盈利。

与我国其他的秸秆电厂相比,国信淮安生物质发电有限公司的运行状况良好。虽然也出现了断轴、堵料等故障,但是经过几年的总结和探索,逐步解决了各项技术难题,2009 年利用时间达到了6000小时,大大超过了国内大部分秸秆电站,发电量也达到了 1.8 亿千瓦时/年。在收支方面,虽然略有亏损,但是通过纵向对比,已有 2008 年全年亏损 4600 万,到 2009 年亏损 1600 万,2010 年截至7 月亏损300 万,由于技术的改进和成本的降低,各种故障逐渐减少,电厂的运作显现出良好的势头。此外,在国际上碳交易价格约为 150 元/吨,甚至更高,如果按照此价格进行交易,国信淮安生物质发电有限公司将有更大的利润空间。

发展秸秆发电的相关政策

在现阶段,秸秆发电在国内外尚需一定的政策扶持才能够保持盈利,因此政策对此产业的影响非常巨大。由于全球气候变暖成为人类面临的一个巨大的问题,而化石能源终有一天也将被消耗殆尽,作为一种温室气体零排放的技术,秸秆发电在政策上得到了多方面的扶持和优惠。

欧洲郭嘉制定政策法规,鼓励生物质能的研究开发。欧盟制订

了具体的发展目标,2001 年,欧盟发布了《促进可再生能源典礼生产指导政策》,要求到 2010年欧盟电力总消费的 22%来自可再生能源,并规定了各成员国需要达到的目标,如德国为12.5%、丹麦为29%、瑞典为60%、意大利为 25%等。

各成员国也制定了一系列鼓励政策和法律规定。德国通过价格保证了可再生能源发电项目的投资者有合理的投资回报。在可再生能源融资方面,德国联邦政府在 1999 年设立了市场激励计划,为可再生能源项目提供投资补贴和第三方融资,在税收方面间接享受生态税优惠。同时政府还为生物质技术的研究开发提供资金支持。

丹麦政府在资金上大力支持生物质能技术研究和开发,丹麦还通过立法要求电力市场向可再生能源电力开放。可再生能源项目在丹麦最高可以得到 30%的初始投资补贴,生物质电力还享受二氧化碳税收返还优惠。意大利为可再生能源建立了保护性固定电价制度,政府还通过法律规定为可再生电力项目提供 30-40%的资金支持。可再生能源间接享受税收优惠。

我国对可再生能源的重视程度也越来越高。为鼓励可再生能源的发展,国家先后出台了《可再生能源法》、《可再生能源发电有关管理规定》、《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》、《可再生能源发展专项资金暂行管理办法》和《电网企业全额收购可再生能源电量监管办法》等法律和规章,明确了秸秆发电电价优惠、上网电量全额收购和电力调度优先等政策,促进了秸秆发电产业的发展。在科技研究方面,国家投入了大量资金用于研究和开发;《可再生能源法》鼓励和支持农

村生物质能的发展,对列入家可再生能源产业发展指导目录、符合信贷条件的可再生能源开发利用项目,金融机构可以提供有财政贴息的优惠贷款。国家发改委出台的《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》规定:生物质发电项目上网电价由传统上网电价加补贴电价组成,补贴电价标准为每千瓦时 0.25 元。此外,秸秆发电厂所发电量由电网全额收购;进口设备的关税和进口环节增值税全面,各地方省市同时还因地制宜地制定了其它的补贴政策。

对秸秆发电的建议

截至2008 年底,江苏省已经有 11 个项目正在运行或在建。秸秆发电作为可再生能源产业的一种,为减少化石消耗、减少温室气体排放发挥了积极的作用。但秸秆发电也面临着长期亏损的局面。对于是否要发展秸秆发电以及如何发展秸秆发电,以下问题我们必须明确答案: 1 秸秆发电在淮安是否可以收支平衡。

秸秆发电是新生事物,在其成长的过程中需要扶植,在发展的前期郭嘉给与适当补贴是完全应该的,但是需要明确的是,现在的补贴是为了将来的不补贴。从长远来看,秸秆发电以定要不断降低

成本,自身在经济上可行。比如太阳能光伏目前成本虽然高,但从科技发展的角度,在成本下降方面有较大的潜力。但是对于秸秆发电,由于成本主要因素在于秸秆的价格以及财务折旧费,在成本上下降的空间不大,这是由于其先天缺陷决定的:一是机组功率小,热效率提高潜力小;二是在江苏农业机械化程度不高,秸秆收集困难,需要耗费较多的劳动力和运输成本;三是随着科技的进步,秸秆的各种利用也会逐渐增多,如生产沼气、颗粒华以及其它工业用途,其价格没有太大下降的可能性。按照目前的形势,即使引入了CDM 机制带来的收益,秸秆发电的成本也不足以达到普通脱硫电站的上网电价水平,一旦离开了政府补助,自身就难以维持。从长远来看,如果该技术已经成熟,那么从技术扶持的角度来看,政府没有任何义务进行补助。有很多研究将秸秆对当地农民带来的收益计入了其社会效益之中,按照 200元/t 秸秆收 购价格计算,一年消耗秸秆约 14x10 吨秸秆的电厂,一年约能给当地农民创收2800 万元,而政府为此的电价补贴以 0.35 元/kWh 计算,一年需要补贴约 2835万元,两者基本相当。也就是说,秸秆电站带来的社会效益其实质来自政府的补贴,不应当计入秸电站的社会效益。此外对于秸秆电厂的生态效益也不能够无限地放大,CDM 机制就是现行的定位方式,如果秸秆电站在考虑了环保效益之后的

总收益依旧是负值，那么秸秆电站或许就不是一个很好的清洁能源 利用方向。如果在考虑了环保效益之后秸秆电站的收益是正值，那 么秸秆电站就有生存 的空间和继续发展的理由。2 秸秆可以有其它的清洁利用形式。不论从过去传统来看还是将来来看，秸秆仍旧是农民用能的一 个重要组成部分。虽然用作燃料的使用量是有限的，但应该通过政 策、技术、管理把它利用起来，纳入到农民用能的范畴。除了传统 的灶头直接燃烧之外，沼气技术是现代农民用能的一个良好方向。如果农民卖出了秸秆，原来使用秸秆的地方可能使用燃煤替代了，而农户使用燃煤的效率必然远小于燃煤电站，这就相当于用低热效 率的秸秆发电来代替高效率的燃煤发电，同时又没有起到真正减排 的作用。同时，将零散的秸秆收集起来，进行发电，又将集中的燃 煤分散出去，供农户使用，这过程本身就是对能量的极大地浪费。因此，我们应当把合适的能源用在合适的地方。分散的秸秆完全可 以分散地利用，比如用作沼气、还田等。这才是对能源的最有效利 用，才是最环保的方式。3 一个区域内能容纳多少秸秆发电厂。一般来说，一个秸秆发电厂的燃料收集半径在 40 公里左右，且常常出现燃料不够的情况。在一个区域内如果临近有几个秸秆电 16 厂，势必会造成燃料价格的提升。而在秸秆电厂的成本中，燃料价 格所占比重超过 50%，对秸秆电厂的经济性有着至关重要的影响。因此，对于邻近的区域内，不适合有几个秸秆发电厂。结语 我国的能源需求和供应已经进入多样化的阶段，煤、石油、天 然气、核、可再生能源都将成为我国能源供应的重要组成部分。秸 秆发电在中国正在逐渐成长，企业需要通过降低工程建设投资、提 高锅炉热效率、完善收购渠道和收购体系、降低秸秆收购价格等降 低秸秆发电的成本，提高自身的市场竞争力。由于秸秆发电在中国 是一个起步不久的新事物，在中国由于各地具体条件的不同，其发 展态势也有不同。随着市场和技术的成熟，秸秆发电在中国各地是 否能够生存下来，以何种形式生存尚需时间的考验。对于淮安来说，应当综合考虑秸秆发电的收益。在现阶段，秸 秆电厂尚没有盈利能力，而从长远来看，秸秆电厂与淮安市规划的 农户沼气利用之间有一定的矛盾，秸秆电厂在未来是否能够脱离补 贴达到盈利尚是一个未知数。因此需要合理规划，对技术成熟、热 效率高、运作良好能够盈利的秸秆电厂，鼓励其发展，而对于效率 低下，难以维持的秸秆项目，应当叫停。对于分散的秸秆资源，分 散地进行利用从环保和节约资源的角度而言都是最优的选择。17 18

第二篇：秸秆发电项目

秸秆发电项目

秸秆是农作物通过采摘脱粒后留下来的茎叶，品种主要有玉米、小麦、水稻、高粱、大豆等。秸秆是一种很好的清洁可再生能源，每两吨秸秆的热值就相当于一吨标准煤，而其平均含硫量却只有3.8‰，相当于煤的三分之一；而且相对于火力发电会排放二氧化硫和二氧化氮等污染物，其发电所产生的二氧化碳与秸秆生物质生长时吸收的二氧化碳达到碳平衡，可实现二氧化碳零排放的作用，对缓解和最终解决温室效应问题将具有重要贡献。秸秆发电，就是以农作物秸秆为主要燃料，对其进行缺氧燃烧或者直接燃烧以产生电力能源的一种发电方式，是目前及未来最具开发利用潜力的绿色新能源之一，具有很好的经济、生态和社会效益，对于缓解能源紧缺和环境污染问题有重大的意义。早在40年前出现能源危机时，国外的科学家和工业家就开始研究发展秸秆发电。现如今，在西欧及北欧发达国家中，秸秆发电已经发展到了比较成熟的程度，有多家秸秆发电厂已经投产使用，并在其国内的能源结构中占到了很大的比重。

1.秸秆发电效益分析

（1）.生态效益

在绝大多数的中国农村，农作物秸秆基本上是被作为废品处理，因此每到收获季节，除了少量的秸秆被用做肥料和牲畜饲料外，大批剩余的秸秆都被在露天进行直接燃烧处理。这样不仅对生态环境造成极大污染，而且还是对资源的严重浪费。秸秆是一种清洁的燃料，其灰含量和硫含量都比煤炭低很多。秸秆发电是国际上发达国家普遍推行的CDM（清洁发展机制）项目，可大幅降低全球温室气体排放，极少有污染物（特别是二氧化硫）排放，可以说在将秸秆变废为宝的同时，又大大降低了大气污染。对比传统的 “资源——产品——污染排放” 的单向线性经济，秸秆发电实现了“资源——产品——再生资源”的循环经济。（2）.经济效益

中国对秸秆发电实行优惠电价政策，上网电价高出燃煤发电0.25元/千瓦时，并且还可以享受税收减免等一系列政策。随着中国有关配套政策的不断完善，以及秸秆发电技术的进步和原料收储运体系的形成，秸秆发电产业必将会给投资者带来可观的经济回报。同时，秸秆发电可增加农民收入和提供大量就业岗位。据统计，内地一个百万人口的县，可年产小麦、玉米、棉花及水稻等农作物秸秆100多万吨，约相当于50万吨标煤。1个装机容量为25MW的机组年耗秸秆30万吨以上，若按150元/吨的价格计算，则当地农民年收入约4500万元，惠及的农户数量将可超过5万户；同时，发电本身再加上秸秆的收、储、运工作，建设一个秸秆发电厂可为当地创造大量的就业机会。另外，秸秆通常含有3%~5%的灰分，这种灰以锅炉飞灰和灰渣/炉底灰的形式被收集，含有丰富的营养成分如钾、镁、磷和钙，可用作高效农业肥料。还有，提取秸秆中纤维素来提炼乙醇也成为了未来的一个趋势。（3）.社会效益

改善能源结构。在目前中国的能源中，煤炭约占70%左右。大量的煤炭被燃烧用于发电的结果就是对环境严重的污染和破坏。增加清洁能源比重，建成资源节约型、环境友好型的和谐社会已经成为当今时代的主题。秸秆发电项目在合理有效处理秸秆以及减少直接燃烧秸秆产生大气污染的同时，成为清洁能源的一个有效补充。随着其在全国的推广应用，不但可以解决我国能源危机，改善能源结构，而且对污染控制、缓解环境压力、减排温室气体。

2.秸秆发电的优势

（1）.秸秆资源是新能源中最具开发利用规模的一种绿色可再生能源。作为秸秆发电的燃料，农作物秸秆产量大，覆盖面广，来源充足。

（2）.秸秆燃烧产生的污染气体含量很低。国际能源机构的有关研究表明，秸秆的平均含硫量只有3.8‰，而煤的平均含硫量约达1%，且低温燃烧产生的氮氧化物较少，所以除尘后的烟气不进行脱硫，可直接通过烟囱排入大气。丹麦等国家的运行试验表明秸秆锅炉经除尘后的烟气不加其他净化措施完全能够满足环保要求。因此秸秆发电不仅具有较好的经济效益，还有良好的生态效益和社会效益。

（3）.经测定，秸秆热值约为15000KJ/Kg，相当于标准煤的50%。其中麦秸秆、玉米秸秆的发热量在农作物秸秆中为最小，低位发热量也有14.4MJ/kg，相当0.492kg标准煤。使用秸秆发电，可降低煤炭消耗。

（4）.开采煤炭开采具有一定的危险性，特别是矿井开采，管理难度和劳动强度都很大。农作物秸秆与其相比，收集起来危险性小，易管理，且属于废弃物利用。

3.中国秸秆发电产业

目前生物质能秸秆发电技术的开发和应用，已引起世界各国政府和科学家的关注。许多国家都制定了相应的计划，如日本的“阳光计划”，美国的“能源农场”，印度的“绿色能源工厂”等，它们都将生物质能秸秆发电技术作为21世纪发展可再生能源战略的重点工程。

中国农村的秸秆资源相当丰富，主要的农作物种类有稻谷、小麦、玉米、豆类、薯类油料作物、棉花和甘蔗。根据中国地理分布和气候条件，南方地区水域多、气温高，适合水稻、甘蔗、油料等农作物生产；北方地区四季温差大，适合玉米、豆类和薯类作物生长。小麦则在中国各地区都普遍种植，播种面积以华中、华东地区最多；棉花产地主要是华东和华中地区，其次是华北和西部地区。各种农作物每年总共产生秸秆6亿多吨，其中可以作为能源使用的约4亿吨，相当于2亿吨的煤炭,年发电量可达5000亿kWh。如加以有效利用，还可为农民增收近1000亿元，开发潜力将十分巨大。

秸秆直接燃烧供热发电的普及将会成为中国最大的支农项目、最大的节能、环保项目，是我国最可能迅速大面积推广的可再生能源项目。为推动生物质发电技术的发展，2003年以来，国家先后核准批复了多个秸秆发电示范项目，同时颁布了《可再生能源法》和《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》，并实施了生物质发电优惠上网电价等有关配套政策，从而使生物质发电，特别是秸秆发电迅速发展。根据国家“十一五”规划纲要提出的发展目标，未来将建设生物质发电550万千瓦装机容量，已公布的《可再生能源中长期发展规划》也确定了到2020年生物质发电装机3000万千瓦的发展目标。因此，从中央制定了一系列补贴政策支持生物质能产业的发展，加快了技术商业化的进程。此外，国家已经决定，将安排资金支持可再生能源的技术研发、设备制造及检测认证等产业服务体系建设。随着中国国民经济的高速发展和城乡人民生活水平的不断提高，既有经济、社会效益，又能保护环境的秸秆发电产业的前景将会越来越广阔。

4.潍坊市秸秆发电产业前景

潍坊市是一个农业大市，主要农作物是小麦和玉米，种植面积分别为400多万亩和500多万亩，小麦和玉米干秸秆产量分别为400（含水30％）多万吨和1000（含水55－65％）多万吨，则全市每年生产可利用农作物鲜秸秆产量为1400多万吨。随着农村生活用能结构变化和化学肥料的大量使用，传统的秸秆利用方式逐渐被人们放弃，而现代科学的秸秆利用体系尚未建立起来。农民抢农时、图省事，将大量剩余秸秆就地焚烧、四处堆放，不仅造成了资源浪费，破坏了生态环境，而且严重影响了我市整体形象和投资环境。根据潍坊市的特点和产业结构，发展秸秆发电产业可以在响应国家政策的同时，充分利用自身的资源和优势，改善生态环境，提高经济效益，并且为农民提供客观的就业机会和经济收入，因此可以形成各方面多赢的发展前景。

第三篇：关于区农作物秸秆综合利用情况调研报告

关于区农作物秸秆综合利用情况调研报告

为全面反映全区近几年秸秆综合利用情况以及存在的主要问题，进一步探索和研究秸秆综合利用的有效途径，区农机中心组织力量对全区秸秆综合利用情况进行综合调研。

一、全区近几年秸秆综合利用情况

（一）总体概况

全区小麦、玉米种植面积均达20万亩以上。秸秆综合利用问题一直是农村、农业工作的重点和难点。近年来，全区秸杆有效利用率较低，随着农村经济的快速发展，秸秆已不成为农民的主要生活燃料，一部分秸秆被农民烧火做饭用，极少一部分被用于沼气生产、畜牧养殖业，大部分堆积在田间地头。由于三夏、三秋生产期间紧、任务重，即收又种，农民很劳累，没有精力，没有时间将秸秆及时从田间清除，多少年来便形成了放火烧秸秆，燃后再种的习惯。秸秆焚烧会污染环境、危害交通、引发火灾、破坏农田生态，必须予以禁止。近几年，各级党委、政府及有关部门虽加大工作力度，齐抓共管，但秸秆焚烧仍然是防不胜防。2008年，全市秸秆焚烧第一把火就发生在XX区。因此，推进秸秆还田，发展秸秆经济，实现秸秆禁烧是保护环境、促进农业可持续发展，提高粮食综合生产能力、增加农民收入的有效途径。

（二）全区秸秆还田机械化现状

近年来，国家出台了一系列加强环境保护的政策法规，对节能环保生态农业建设也越来越重视。秸秆综合利用问题已引起各级党政领导的高度关注，各级各部门也都加大了工作力度。区农机部门认真探索秸秆综合利用的有效途径，充分发挥农机优势，始终把小麦秸秆还田、保护性耕作机械的推广应用作为全区农机化的一项重要工作，采取有效措施，集中力量，大力推进秸秆还田和综合利用工作。三夏期间，要求凡是从事麦收作业的联合收割机，需安装小麦秸杆还田机后方可进行作业。三秋期间，把保护性耕作与玉米联合收获、秸秆还田结合起来一起抓、一起推广，大力推广玉米机收、秸秆还田、小麦免耕播种“一条龙”作业，做到组合实施、整体推进。

一是做好政策引导。充分发挥农机购置补贴政策的引导作用，实施过程中，补贴资金重点向小麦秸秆还田机、玉米收获、保护性耕作机械倾斜，优先办理、优先补贴。小麦秸秆还田机、保护性耕作机械的数量快速增加。截止到目前，全区玉米联合收获机保有量达190台，小麦秸秆还田机400台。同时，对购置小麦秸秆还田机、玉米直播机的农户，除享受国家补贴政策外，区农机局积极争取地方财政资金给予一定补贴。对玉米直播作业面积大的农机户和农机合作社，给予一定的作业补贴，推动秸秆综合利用工作的开展。

二是强化舆论宣传。充分发挥电视、报纸、网站等新闻媒介的作用，努力营造舆论环境。通过组织农机科技下乡、赶科技大集，出动宣传车、发放明白纸等农民喜闻乐见的形式，广泛宣传小麦秸秆还田、玉米机收保护性耕作的政策、常识和好处，让农民群众知其理、懂其义、明其利，提高农民秸秆还田的自觉性。

三是搞好技术服务。组织农机科技人员进村入户，帮助农民搞好机具调试，掌握操作要领，提高认知程度和接受能力，培养出一批懂原理、能操作、会保养、出了问题能处理的合格机手。今年三夏、三秋期间，区农机校组织专业技术人员多次深入全区各农机专业合作社，举办秸秆还田技术培训班12次，确保三夏、三秋生产秸秆还田取得实效。

四是突出示范带动。在重点乡镇西集、桑村、城头、山城等，召开了不同形式的机具演示会和现场观摩培训会，提高了全区农民群众对秸秆还田的认识。同时，在全区10个乡镇都建有保护性耕作示范区和示范基地，全区保护性耕作示范面积达1.2万亩。示范带动了周围的村民实行保护性耕作技术，扩大了玉米机收保护性耕作的实施范围。

随着小麦秸秆切碎还田机和保护性耕作机械的推广使用，减轻了夏、秋防火压力，有效防止了秸秆焚烧现象。2009、2010年全区三夏、三秋杜绝了秸秆焚烧现象，受到了党政领导和广大群众的一致好评。

随着国家《农村土地承包经营权流转管理办法》的颁布实施，政府提出了土地流转的口号，声明拥有土地承包经营权的农户可以将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织，保留承包权，转让使用权。近年来，全区在土地流转方面走在了全国的前列，徐庄土地合作社不断发展壮大，区农机部门积极引导该合作社利用农机购置补贴政策购买大型机械6台，实行机械化作业，取得了较好效果。土地合作社的悄然兴起，为大规模机械化作业的开展奠定了基础，更是对实行秸秆粉碎还田，解决我区秸秆综合利用难题提供了难得的机遇。

二、存在的问题及原因分析

通过调研，我们发现制约秸秆禁烧和综合利用有几个因素，其主要原因是在“堵”的方面做得多，在“疏”的方面做得少，没有彻底解决秸秆的出路问题，导致焚烧秸秆现象时有发生。

1、农民群众对焚烧秸秆的危害性认识不足。秸秆是重要的有机资源，弃之为废，焚之有害，用之是宝。据专家分析，秸秆中含有大量的氮、磷、钾，将其还田，可以节约化肥30%以上，焚烧秸秆既严重浪费了宝贵的可再生资源，也会对生态环境构成大面积污染，甚至会影响到飞机的正常起降，造成公路能见度降低，产生交通隐患。焚烧秸秆还产生大量粉尘烟灰，被人吸入后，影响人体健康，焚烧秸秆还会导致土壤板结，有机质大量损失、土壤生物不复存在，造成土地贫瘠，降低土地生产能力。但群众对此存在认识上的误区，认为农作物秸秆烧了以后，种植、耕作更方便了，同时也烧死了一些虫害。

2、农民群众不愿意为秸秆花费更多的时间和劳力。现在农村青壮劳动力普遍外出打工挣钱，到了农忙也很少返乡，在家种地的都是一些老人、妇女，农忙时普遍缺少人手，又要赶下茬作物播种，想秸干捆扎、运输都找不到人，更不用提进行综合利用了。何况现在种地有各种肥料，养殖有各种配方饲料，而且花了工夫也不一定比打工挣的钱多，出于这种心态，导致农户大都采用最原始的方法，一把火烧了完事。

3、在巡查监管方面遇到难题。一方面，是乡村干部数量有限，现在乡镇政府只有几十人，而村组干部农忙时自家都有农活，即使放弃自家农活，靠几十号人看管几万亩三麦，的确有难度；另一方面，麦收刚开始时，乡村干部看管严，但接近最后，工作重点转移到夏插、夏管等方面，加之时间一长，人容易产生疲劳，一些人就有了可乘之机，利用中午或夜间焚烧秸秆，还有的农户让老弱病残的人去焚烧，让乡村干部无法处理。另外，在一些矛盾村，个别群众有报复心里，故意放火，让当地干部受到上级处理。

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4、客观因素制约。XX区属于山区丘陵地形，东部为山区丘陵，西部为平原，岗丘交错，土地高低差距很大，加之大部分土地还没有格田成方和平整，不利于机械化作业，更谈不上秸秆还田机械化进行。农田基本建设不配套，有沟无桥，有田无路的情况还很严重。同时，由于实行家庭联产承包责任制，土地较为分散，在一定程度上制约了大型机械化作业的开展，大规模的土地流转还未展开。

5、秸秆的综合利用问题没有根本解决。随着经济发展和农民生活水平的提高，秸秆作为燃料的功能已经被煤气、沼气、电所代替，而氨化养殖、种植食用菌，包括作为生产均质板原料等利用方式，消耗的秸秆数量还很有限，不能从根本上解决问题，特别是秸秆焚烧时间相当集中，且面广量大，根本来不及运输、贮存，导致秸秆综合利用率不高。

6、秸秆直接还田的普及度不均衡。实行联合收获机以前，没有秸秆焚烧问题。小麦实行联合收获后，对于收获后的秸秆不进行处理，直接抛洒地表，影响农民播种才进行焚烧。由于地形等客观条件限制，各乡镇（街道）工作开展不均衡，秸秆还田所需农机具相对较少；另外，制约秸秆还田技术推广的主要因素是秸秆还田机械需要大中型配套动力，一般农户不具备条件，一般性的秸杆粉碎后农户种植、耕作起来很费力，必须要用大拖拉机进行深翻，反复耙平后才能种植下茬作物。

三、农作物秸秆还田的必要性

（一）秸秆是丰富而又经济的肥料资源，含有农作物必需的多种营养元素。农作物的秸秆与粮食的比为1：1～2：1。作物秸秆中有机质为15%左右，氮素0.3%～0.6%。若每亩耕地施用粉碎秸秆250～500kg，可增加有机质38～75kg，氮素0.75～3.0kg，折合标准肥料（硫酸铵）4～7kg，同时还可以补充作物生长的其他营养元素，此项内容可节约肥料成本50元。

（二）可改善土壤理化性状和团粒结构。作物秸秆粉碎还田后，通过转化可释放养分，同时还通过腐殖化后使一些有机化合物缩合脱水形成腐殖质，改善土壤的结构、持水、吸水、黏结性状，从而提高土壤自身调节水、肥、气、热的能力。据有关资料介绍，秸秆粉碎还田后土壤有机质和土壤孔隙度分别增加0.025%～0.150%和0.167%。

（三）秸秆粉碎还田利国、利民、利农。农作物秸秆粉碎还田，既可缓解化肥施用量的不足，又能获得化肥无法达到的效果，当年即可见效。据资料介绍，每亩粉碎还田作物秸秆150～200kg，下茬可增产10%。如果全面实施秸秆还田，经济效益是十分可观的。

（四）可以杜绝秸秆焚烧，净化空气，保护环境。每年夏、秋二季,农民为了抢收抢种,图省事,往往在收获过后在田间点火一烧了之,集中燃烧秸秆期间,造成空气弥漫,遮天蔽日,民航关闭,交通受阻,城市生活受到严重影响,同时也给农业带来隐患,麦田失火时有发生。

2%～6%，土壤容量可降低

0.057%～

四、建议和对策

坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实资源节约和环境保护基本国策，以实现秸秆资源循环利用，保护生态环境和促进农民增收为目标，坚持“堵疏结合，综合治理，以疏为主，以堵促疏，化害为利，标本兼治”的方针和“因地制宜，重点突破，示范带动，梯度推进”的原则，依靠科技创新，完善政策制度，加大扶持力度，发挥市场作用，加快推进农作物秸秆综合利用，全面禁止农作物秸秆露天焚烧，努力建设资源节约型、环境友好型社会。

（一）要加强领导，提高认识。把秸秆综合利用工作作为秸秆禁烧的前提和保证，提出“疏堵结合、以疏促堵”的禁烧思路。坚持把秸秆综合利用工作纳入各级政府目标考核内容，加强考核。成立由区领导挂帅，农业、农机、环保、城管、宣传、财政、科技、公安、交通、监察局等部门参与的秸秆综合利用和禁烧工作领导组，明确乡镇、村居是秸秆禁烧的责任主体，层层签订责任状。

（二）要广泛宣传，做好示范，提高群众思想意识。要进一步提高广大群众对秸秆禁烧和综合利用的重要性的认识，要大力宣传秸秆禁烧对保护人民身心健康，维护交通安全，改善农村环境的重要意义，宣传秸秆综合利用的价值，普及秸秆还田技术，使广大农民看到经济和生态效益，积极转变传统耕作习惯采用农机化新技术。

（三）要出台优惠扶持政策，鼓励秸秆直接还田。实行农作物秸秆直接还田，是最便捷、最有效的秸秆利用方式。一是实行秸秆综合利用补贴制度，鼓励农民将秸秆粉碎还田，对农户机械化还田实行补贴，每亩补贴20-40元，凡违反禁烧规定的农户一律取消其补贴。二是推广秸秆处理机械化技术。近几年农机科研单位、生产企业已研发出了一系列用于秸秆利用的先进机械，效果很好。推广小麦秸秆打捆捡拾技术，将秸秆收集打捆；在联合收获机上安装秸秆切碎还田机，直接将秸秆粉碎还田；在机收中控制麦茬高度，禁止高苗茬，这都是解决此问题的关键技术措施。三是鼓励农全区农机专业合作社、农机大户等农村合作经济组织购买、配套秸秆还田机械，充分发挥农机合作社在夏秋农业生产中的主力军作用，开展秸秆机械收割，秸秆粉碎还田。同时，财政拿出专项资金，精心制定切实可行的奖（补）政策，对成绩突出的进行奖补。四是搞好机械化还田技术的试验示范和推广工作，每年从财政支农资金中拿出一定的比例集中用于典型示范和技术培训工作。五是建立特殊的奖惩激励制度，层层实行目标考核和保证金制度，同奖同罚，重奖重罚，避免烧与不烧一个样，烧多烧少一个样。

（四）要加大对土地流转合作组织的扶持力度。鼓励土地流转，把土地相对集中，有利于大型农业机械派上用场，土地集中以后不利用农机就无法完成生产任务，要实现农业现代化就必须首先实现农机现代化。实现农业机械化是彻底解决秸秆还田的根本途径。同时，利用土地复垦、新农村建设、国家农业综合开发和农田水利建设等加大对土地平整、沟渠配套等基本建设，使建设后的农田更利于农业机械化作业，提高农机化水平，从而促进秸秆还田机械化发展。

（五）要强化执法，明确责任，确保禁烧工作落到实处。农业、农机部门要进一步加强对秸秆综合技术的宣传、培训、指导，公安、环保部门要把秸秆禁烧列为日常监督管理工作的重点，加大执法和检查力度，对违法焚烧秸秆的农户依法给予处理，对管理不力的乡村领导给予通报批评，乡村要继续加大对农民群众的教育，转变思想认识，严格巡查看管。通过各部门密切配合，齐心协力，齐抓共管，努力形成良性工作机制，确保圆满完成秸秆禁烧和综合利用的各项目标任务。首页12尾页

第四篇：2009年农作物秸秆综合利用项目实施方案

2009年农作物秸秆综合利用项目实施方案

为认真贯彻落实国务院办公厅《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（国办发〔2008〕105号），加快推进农作物秸秆资源化利用，消除秸秆焚烧造成的环境污染和交通安全隐患，2009年，省财政在农业生物质能源产业提升工程中安排资金2000万元，对农作物秸秆综合利用项目进行扶持。根据全省农作物秸秆综合利用现状，结合今年全运会在山东召开的实际，在统筹考虑各方面因素的基础上，制定2009年秸秆综合利用项目实施方案。

一、实施目标

坚持重点扶持，示范带动的原则，通过支持农作物秸秆资源化综合利用，尽快提高秸秆综合利用率，消除秸秆焚烧现象，提升农作物秸秆价值，增加农民收入，改善人民群众的生产生活环境。

二、实施范围

农作物秸秆综合利用项目安排的重点是：以济南为核心的济青高速公路沿线，辐射带动京福、京沪等高速公路沿线，兼顾其它粮食主产区。

三、主推技术

农作物秸秆综合利用项目的主要推广技术包括：秸秆生物反应堆、秸秆养殖食用菌、秸秆青贮（微贮）、秸秆收贮、秸秆热解气化、秸秆沼气和秸秆固化（炭化）等7项技术。

四、资金安排

五、补助标准

1、秸秆生物反应堆每个标准大棚（1亩）补助600元，2、秸秆养殖食用菌每个标准大棚（1亩）补助600元，3、秸秆青贮（微贮）池，新建每立方米补助70元，4、秸秆收贮站6处，每处补助50万元，共300万元。

5、秸秆热解气化8处，每处补助50万元，共400万元。

6、秸秆户用沼气安排每县5000户，每户补助50元，每县补助 25万元，7、秸秆固化（炭化）企业每家补助20万元，六、项目申报

设区市的农业、财政局要牵头组织，并会同有关部门，严格按照项目申报指南要求和补助标准，筛选提报项目，认真编写项目可行性报告。

七、进度安排

为不误农时，充分发挥项目资金的作用，各项工作要加快进度。6月上旬下达项目申报指南，6月底前各市完成申报工作，7月中旬前省里完成项目的审核工作，下达项目计划，拨付项目资金，2010年第一季度对项目进行验收。

八、保障措施

（一）加强组织领导。省、市、县都要成立工作领导小组和技术指导小组，建立健全工作制度，细化实施方案，实行目标责任管理制，逐级落实。

（二）搞好宣传培训。充分利用广播、电视、报刊等宣传媒介，在夏收、秋收两个关键时节，广泛宣传开展农作物秸秆综合利用的意义，宣传开发利用农作物秸秆的科学知识。定期举办面向广大农民群众的农作物秸秆综合利用技术培训班。

（三）强化监督管理。各有关县（市、区）农业、财政部门要加强项目指导，及时解决项目实施中出现的新情况、新问题，将各项措施落到实处。各项目县（市、区）要设立项目资金专户或专帐，做到专款专用。违反财务规定的，依照《财政违法行为处罚处分条例》，给予严肃处理。

第五篇：2022年农作物秸秆综合利用项目工作方案

2022年农作物秸秆综合利用项目工作方案

为加快推进x农作物秸秆综合利用项目实施，根据《xx区财政厅关于提前下达中央农业资源及生态保护补助资金的通知》和《xx区财政厅关于下达xxxx年乡村振兴补助资金（农业产业发展）的通知》等文件精神和要求，结合x实际，制定本方案。

一、指导思想

贯彻落实党的十九届四中全会提出的“健全资源节约集约循环利用政策体系”和“加强农业农村环境污染防治”的新要求，把加强秸秆综合利用作为推进农业绿色发展、乡村振兴战略和农业农村环境污染防治的重点工作来抓，按照“政府主导、政策引导，源头防控、标本兼治”的原则，以提高秸秆综合利用率为目标，积极推进秸秆“五化”综合利用，重点抓好秸秆肥料化、饲料化、基料化利用和收储运体系建设，扶持培育一批秸秆还田、收储运和加工利用的市场化主体，打通秸秆还田、离田利用的障碍瓶颈，形成一批可持续运行的县域秸秆综合利用模式和机制，逐步形成秸秆综合利用的长效机制，推进秸秆的资源化、商品化利用，促进农业绿色高质量发展。

二、基本原则

（一）多元利用，农用优先。

优先满足种植业和畜牧业生产需求，以推进秸秆肥料化还田、饲料化加工、基料化资源利用为主，燃料化、原料化为辅，科学确定秸秆综合利用的结构和方式，提炼形成具有县域特点的秸秆综合利用模式。

（二）统筹规划，有序推进。

综合考虑秸秆资源种类、产生量，秸秆产业基础优势、发展布局，以及禁烧区域、农民意愿、运输半径等多方面因素，因地制宜，就地就近，统筹安排秸秆多元利用优先时序，合理编制实施方案，避免资源闲置或过度竞争。

（三）政府扶持，市场运作。

加大对秸秆综合利用和收储运有关方面的扶持力度，激活市场在资源配置中的决定性作用，引导金融资本、社会资金整县推进秸秆全量化综合利用。

（四）科技推动，延长链条。

加强科技攻关，着力解决农作物秸秆综合利用技术难题，不断提高秸秆综合利用技术、装备和工艺水平，延长秸秆综合利用产业链条。

（五）健全机制，形成合力。

自治区级定方向、定目标，市级抓协调、抓督导、抓配套，县级履行实施主体责任，乡镇发动群众积极参与，有关部门各负其责，形成上下联动、部门协作、有力高效的工作推进机制。

三、建设目标

到xxxx年底，各项目县秸秆综合利用率达到xx%以上，秸秆还田质量不断提升；秸秆收储运体系不断完善；培育一批秸秆综合利用企业，建立健全政府、企业与农民三方共赢的利益联结机制，推动形成布局合理、多元利用的产业化发展格局。建立秸秆资源台账，总结提炼x个以上本县域秸秆综合利用主推技术，梳理形成x套秸秆综合利用优惠政策清单。

四、项目县名单

农业农村部下达资金项目县：

自治区级财政下达资金项目县：

五、建设内容

（一）推进秸秆农用产业发展。

以推广秸秆肥料化、饲料化、基料化利用为重点，鼓励和引导发展燃料化、原料化利用。每个项目县需建设规模化示范点x个以上。

1.推广秸秆肥料化利用。以秸秆还田利用为重点，充分发挥规模种植大户、家庭农场、农机合作社等新型经营主体的示范带动作用，推行与秸秆机械还田相适应的耕作方式，推广应用水稻秸秆机械粉碎旋耕混埋还田技术，提高水稻秸秆机械还田率。对不适宜农机作业的地块，鼓励农作物秸秆覆盖、集中堆肥、腐熟还田、堆沤还田、过腹还田、行间铺草和制作有机肥等其他方式进行还田。

2.推广秸秆饲料化利用。以秸秆饲料化加工为重点，扶持饲料加工企业、畜禽规模养殖场、养殖大户等利用农作物秸秆生产优质饲料，提高农作物秸秆饲料化加工能力和水平。鼓励中小养殖场（户）进行农作物秸秆打包青贮、拉伸膜青贮等建设，提升农作物秸秆消纳能力和规模。

3.推广秸秆基料化利用。以秸秆基料化资源利用为重点，扶持企业、合作社、家庭农场等拓展农作物秸秆基料化利用方式，发展食用菌产业，生产育苗基质、栽培基质等，延长农作物秸秆基料化利用产业链。

（二）加快构建秸秆收储运体系。

推广“政府引导+企业主导+农民参与”的运行模式，科学布局建设集打捆压块、储存运输和加工利用一体化的秸秆收储网络体系。积极培育秸秆收储组织，支持农业合作社、农业企业和经纪人等，因地制宜建设秸秆收集储运站、点，扶持建设完备的收储站点网络体系，开展秸秆收集储运综合服务，提升秸秆综合利用产业化水平和市场化运作能力。坚持市场化推动建立健全农作物秸秆收储运体系，根据当地种植制度、秸秆利用现状和收集运输半径，引导秸秆收储站点与种植户（合作社）、秸秆利用企业建立长期产销合作关系。每个项目县需扶持或新建x个以上收储站、点。

（三）建立秸秆资源台账。

建立自治区、市、县三级秸秆资源数据台账，完善科学规范的秸秆产生与利用情况调查监测标准和方法。各地要按照《区农业农村厅办公室关于开展农作物秸秆资源台账统计工作的通知》要求，根据我区农业生产的具体情况，针对不同的利用方式、途径和主体，开展常态化、规范化的调查，摸清资源底数，掌握农作物秸秆的产生量、直接还田量、离田利用量等基础数据。按照分级审核负责制的原则，在xxxx年x月xx日前，各设区市完成xxxx秸秆资源台账数据审核上报。

六、财政资金使用

（一）资金安排额度。

项目县具体资金安排额度详见《xx区财政厅关于提前下达中央农业资源及生态保护补助资金的通知》和《xx区财政厅关于下达xxxx年乡村振兴补助资金（农业产业发展）的通知》。

（二）资金使用要求和方向。

严格按照财政部、农业部《农业资源及生态保护补助资金管理办法》的要求，制定补助资金使用管理办法，加强和规范资金使用管理，提高资金使用效益。补助资金支持对象主要是农民、新型农业经营主体，以及承担项目任务的单位和个人，不得用于弥补预算工作经费支出缺口等与秸秆综合利用无关的支出。具体补助标准由项目县农业农村部门商财政部门根据试点任务确定，明确项目资金补贴对象、建设标准、定量补贴标准和补贴程序。

补助资金主要用于对购买秸秆机械化粉碎翻压还田专用农机具和利用秸秆还田造肥关键环节进行补贴和补助。支持企业新改扩建秸秆资源化处理设施、秸秆收储运中心及收储点建设，购置秸秆打捆设备、搂草机、秸秆粉碎机、秸秆码垛机等设备和物资。开展秸秆综合利用情况调查和台账建立。

七、项目管理方式

自治区农业生态与资源保护站：负责项目统筹规划，指导项目市、县进行项目建设，组织开展项目检查、绩效考核等。

市级农业生态与资源保护工作部门：协助自治区农业生态与资源保护站开展项目建设指导、检查和督促等工作。

县级农业农村部门：具体负责项目组织实施、建设内容安排、财政资金使用和项目验收等工作。

八、进度安排

（一）启动阶段（xxxx年x—x月）：自治区农业生态与资源保护站制定自治区级实施方案，明确目标任务和相关要求。

各项目县结合本地实际，突出自身特点，完成项目实施方案编制并报自治区备案，项目实施方案要在县级农业农村部门网站等政府门户网上公开。各项目县实施方案要明确具体目标计划，要包括“六个定”内容，即“定地点”“定目标”“定内容”“定时间”“定机构”“定制度”，确保方案具有较强的可操作性和实施指导性。

（二）项目实施阶段（xxxx年x—xx月）：根据项目实施方案有序开展项目建设工作。

各项目县结合本地实际深入开展建设工作，整合资源，因地制宜加快推进秸秆肥料化、饲料化、基料化等利用方式，加快建立农作物秸秆收集储运体系，培育秸秆收储运社会化服务组织。

（三）验收总结阶段（xxxx年xx月）：全面完成试点建设任务，做好项目实施总结材料的整理归档工作，总结本县域模式与技术。

按照各地xxxx年农作物秸秆综合利用项目实施方案内容进行总体绩效考评验收。

九、工作措施

（一）加强组织领导。

充分发挥秸秆综合利用统筹协调机制作用，明确分工、加强配合。各项目县要结合本地实际，编制本县秸秆a综合利用实施方案，做好统筹规划和组织协调，认真组织实施，做到领导到位，责任到人，目标明确，重点突出，将秸秆综合利用实施方案的主要目标和重点任务，分解到各相关部门，建立考核制度，加强目标考核。

（二）落实实施主体。

要采取自愿申报和竞争性选择相结合的方式，遴选一批集中连片、基础条件好的种植大户、专业合作社、龙头企业等新型经营主体和社会化服务组织为示范实施主体。县级农业农村部门要与承担示范任务的经营主体和社会化服务组织签订示范协议，明确责任义务，并在县级农业农村部门网站上进行公示，接受社会监督。项目县应尽快完善、细化秸秆综合利用实施方案和补助资金使用管理办法，按照方案，积极推进项目、及时拨付项目资金，提升工作成效。批复后的实施方案文件于x月xx日前报自治区农业生态与资源保护站备案。

（三）强化资金使用。

各项目县积极与财政部门沟通、争取，不断加大相关资金的整合力度，吸引更多社会资金投入秸秆综合利用工作。同时，各项目县也要严格按照财政资金管理制度使用项目资金，资金台账要做实做细，要经得起推敲、经得起核查。政府部门与市场主体在推进项目实施过程中签订协议，进行合同化管理。补助资金向社会公开，项目县对财政资金补助对象及内容在县级政府门户网站或有关部门（或乡村）宣告栏等地方公示。

（四）抓好督查落实。

加强项目实施有关资料的收集、整理和归档。要切实加强项目建设工作的督促检查，组织专门力量定期或不定期到项目区进行实地检查，及时发现问题、解决问题，推动项目建设工作顺利开展。实行项目建设进度汇报及通报制度，定期汇总、发布试点建设进度情况，督促进度慢的项目实施部门采取措施加快推进。将项目建设工作纳入绩效考评范围，加强问责问效，推动工作落实，确保建设成效。各项目县每季度报送一次工作进度，年终报送工作总结，并对照本级方案制定的目标任务，年底开展项目实施自评工作，并向自治区农业农村厅提交绩效自评报告。