2012年受灾困难群众冬春救助需求评估报告

第一篇：2012年受灾困难群众冬春救助需求评估报告

XX县2012年受灾困难群众冬春救助

需求评估报告

今年，我县先后遭受了长达半年之久的旱灾、洪涝及“海葵”台风多轮自然灾害的侵袭，农业生产全面受灾，基础设施受损严重，部分居民住房损毁，造成的灾害损失极为严重，受灾群众今冬明春的基本生活急需安排救助。县委、县政府在多次核灾的基础上，组织民政、农业、交通、水利、气象等部门对全县全年灾情进行了协商评估。现将评估结果报告如下：

一、全年自然灾害主要特点

一是强度大。今年以来，我县先旱后涝，旱涝急转，灾害强度大。县境内上半年平均降雨仅424.1mm，比常年均减少近6成，特别是6月中下旬，持续高温少雨，农业、林业、渔业全面受灾，局部地区出现人畜饮水困难，旱情极为严重。7月14日至15日，境内东片部分乡镇又遭受短时强降雨，部分地区形成旱涝急转的洪涝灾害，有民房倒损，但由于降雨分布不均，未能缓解全县旱情。8月9日至11日，台风“海葵”影响我县，造成的强降雨之大属近几年所罕见，据统计，我县东南部山区7个乡镇48小时内降雨量达380-420mm，由于台风降雨强度大，雨量集中，径流形成快，洪水来势迅猛，造成的灾害损失极为严重。

二是时间长。从春耕夏播的全民抗旱，到7月份的局部地区暴雨和“海葵”台风强降雨防汛，全县抗旱防汛战线时间长达8个月 之久，自然灾害影响全县持续时间长。

三是损失重。由于旱情持续时间长，洪涝及台风强降雨强度大，雨量集中，先旱后涝的灾情给我县的农业生产、道路交通、水利设施等各方面造成了极为严重的损失。

二、全县灾情损失及原因分析

（一）灾情损失。

经核查评估，截止10月中旬，全县全年受灾人口55万人，紧急转移安置灾民3089人，农作物受灾76055公顷，其中成灾55217.5公顷，绝收6767.8公顷，倒塌及严重受损农房454户946间，因灾直接经济损失34760.7万元。具体情况如下：

1、旱灾损失。农作物受灾70042公顷，成灾51436公顷，绝收5440公顷，因灾造成8.7万人饮水困难，旱灾直接经济损失27910万元。其中：小麦赤霉病成灾面积4000公顷，绝收面积600公顷，全县减产50%以上，损失950万元。水稻受灾18667公顷，其中成灾16667公顷，绝收1080公顷；因缺水未栽插秧田280公顷，计损失3130万元。旱杂粮受灾面积7268公顷，其中成灾5518公顷，绝收2280公顷，经济损失6520万元；茶叶受灾（病害）6667公顷，其中成灾4000公顷，减产20%；新栽茶园600公顷，死苗率50%；育苗36公顷，死苗率40%，计损失1200万元。蔬菜受灾5333公顷，成灾2600公顷，绝收80公顷,减产50%；蔬菜育苗13.4公顷，成活率只占70%，计损失2320万元。蚕桑受灾面积3334公顷，其中成灾2660公顷，减产25%，损失800万元。食用菌灵芝受灾34公顷，成 灾17公顷；天麻受灾280公顷，成灾200公顷；茯苓受灾53公顷，成灾40公顷；其他潜草类受灾40公顷，成灾26公顷，计损失4020万元。水产养殖因梅、响两大水库大量放水，水位下降，损失成鱼3560吨、鱼种850吨，损失4560万元。林业未成林造林受灾7333公顷，其中毛竹造林幼苗全部死亡700公顷；育苗受灾33公顷，全部死亡8公顷，损失2000万元。板栗严重受灾近20000公顷，成灾15000公顷，绝收1400公顷，评估减产700万公斤，损失2000万元。油茶新植1000公顷165万株幼苗逐渐干枯死亡，直接经济损失达410万元。

2、洪涝台风。7月中旬及“海葵”台风两次洪涝灾害，我县累计受灾人口13.5万人，紧急转移安置灾民3089人。受灾直接经济损失6850.7万元。其中：农作物受灾面积6013公顷，其中成灾面积3781公顷，绝收面积1327公顷。农业经济损失3185.7万元；倒塌农房及农房严重受损488户1009间，其中五保户57户114间，低保户94户198间，困难户290户600间，一般户47户97间；可维修的轻重受损房屋152户354间。家庭财产损失1075万元；工厂企业损失118万元；道路交通、电力、水利、通讯等基础设施损失2215万元；学校、敬老院等公益设施损失257万元。

（二）原因分析。

我县地处江淮分水岭，是多种自然灾害多发易发地区，加之我县是集老区、库区、山区于一体的国家级扶贫开发重点县，道路交通、农田水利等基础设施薄弱，群众住房多是挖坡建房，且质量不 高，整体抗灾能力不强。今年，我县是多灾之年，先旱后涝，旱涝急转，旱情持续时间长，洪涝强度大，种种因素，造成我县今年农业生产全面受损，居民住房损毁严重，受灾群众冬春基本生活救助工作任务非常繁重。

三、受灾群众需救助情况

面对灾情，县委政府不等不靠，县乡已累计投入救灾物资折款及34.5万元，及时发放省政府分两次下拨的20万元救灾款（财社[2012]242号、财社[2012]1278号）较好的缓解了受灾群众的当前生活，但我县属国家级贫困县，财力有限，自身力量难以解决灾后重建及受灾困难群众冬春基本生活困难问题。据摸底调查，全县今冬明春约有2.85万元缺粮330万斤，3.5万人缺棉被3500床。经评估，为保障全县受灾困难群众今冬明春期间的基本生活，政府需投入约820万元资金。

专此报告

XX县民政局

二０一二年十月十二日

第二篇：桶井乡冬春受灾困难群众救助工作方案

桶党发〔2011〕109号

中共桶井土家族乡委员会 桶井土家族乡人民政府 关于印发桶井乡冬春受灾困难群众救助

工作方案的通知

各村、社区，乡直各单位：

《桶井乡冬春受灾困难群众救助工作方案》已经乡党委、政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

中共桶井土家族乡委员会

2011年12月15日

桶井乡冬春受灾困难群众救助工作方案

为了做好我乡今冬明春受灾群众困难群众救助工作，切实保障困难群众平安越冬，过上一个欢快祥和的春节，根据县人民政府《关于切实做好冬春救助工作保障受灾群众基本生活的意见》（德府办发„2011‟274号）文件精神，结合我乡实际，制定此方案。

一、充分认识做好冬春困难群众救助工作的重要意义 今年7月份以来，我乡遭受罕见的旱灾，农作物受灾范围广、时间长、程度深，势必影响今冬明春群众的基本生活问题。各村（社区）和乡直单位务必站在讲政治、顾大局、保民生、构和谐的高度，增强责任感，充分认识做好冬春救助工作的紧迫性和重要性，以严肃的政治责任心和对受灾困难群众高度负责的态度，把此项工作作为当前工作的重中之重来抓，切实保障受灾困难群众的基本生活。

二、工作措施

（一）抓住工作重点，认真摸底统计。受灾困难群众冬春生活救助，重点是解决困难群众冬春期间的口粮、衣被、取暖、医疗等基本生活困难问题。冬令救助时段是当

年12月至次年2月，春荒救助时段为3月至5月。冬春期间需口粮救助对象是因灾致使基本口粮出现困难需政府给予救助的困难群众，主要是两类人员；一类是因灾困难程度加深的农村低保对象；另一类是缺乏自救、互救能力的其他受灾困难群众。要认真开展冬春受灾困难群众的摸底统计工作，逐家逐户逐人进行调查，做到每一户的生活来源、粮食储量和人口健康状况等情况记录准确无误。

（二）把握政策，正确引导。乡社会事务办和各村（社区）要准确掌握救助政策，在确定救助对象时要注意甄别受灾困难群众的自救能力。此次冬春救助以粮食为主，在保障基本口粮的情况下，可进行衣被、取暖救助。在救助过程中，要加强冬春救助政策的宣传，引导受灾困难群众积极开展生产自救和互救。要重点把握救助时段和救助标准，加强与有关救助制度的衔接。特别是年末岁尾，一些相关的帮扶、慰问、救助在陆续开展，有的受灾户从不同渠道同时享受双重多重关爱，因此，各村（社区）要以防厚此薄彼，引发不良的社会矛盾。

（三）核准救助对象，做好政策公开。

1、认真核准救助对象。做好救助对象的核定是做好冬春救助工作的前提。各村（社区）要在前期调查摸底的基础上，根据省、地、县核定的补助人口基数和粮食数量，按照保重点的原则，以乡驻村干部为主要核查人员，再次召开群众会、深入到受灾困难群众家庭核查，全面、真实、准确掌握受灾缺粮群众的人数、缺粮时段和数量等，详细了解冬春期间需要衣被、取暖等救助情况，按照“户报、村评、乡审、县定”程序，重点抓好村级评议，在村级评议中一定要召开群众会，通过群众会公开核准救助对象，确保救助不漏一户、不少一人。

2、抓好政策透明公开。各村（社区）要通过召开群众会，认真评定救助对象，按照救灾工作政策公开、对象公开、标准公开、数量公开、接受社会监督原则，实行确定对象一榜公示、确定救助数量二榜公示、发放款物三榜公示的程序开展工作，广泛接受社会各界和群众监督。张榜公示后群众有异议的，要立即组织人员复查复核，确实不符合救助条件的决不能纳入救助范围，并做好解释工作。

3、做好救助衔接。做好与农村低保、临时救助和农村医疗救助等救助制度的衔接，充分发挥各项救助制度的作用，提高整体救助能力。在元旦、春节来临之际，认真做好慰问工作，切实把党和政府的温暖送到困难群众手

中，确保他们平安过冬、愉快过节。同时，要通过群众会等形式营造良好的舆论氛围，引导困难群众自力更生、积极生产自救。

（四）及时反馈信息。在冬令春荒期间，各村（社区）在每月10日将《受灾人员冬春生活救助情况统计表》上报至乡社会事务办，乡社会事务办汇总后在每月12日前上报县民政局。冬春救助工作结束后，各村（社区）要认真总结经验，查找分析工作中存在的问题，尽快向乡党委、政府和民政办报告，以便及时予以解决。

三、工作责任

（一）明确责任人。各片区联系领导为领导责任人，片区支书、主任为具体责任人，各村（社区）以驻村干部为直接责任人；乡社会事务办负责人为业务指导责任人。

（二）责任追究。在此次受灾困难群众冬春生活救助工作中，对凡因重视不够，工作不力，未按程序操作，导致受灾困难群众群众意见大，引发重大社会问题的，将严格追究相关责任人的责任。

主题词：民政工作春冬救助方案通知

桶井土家族乡党政综合办公室 2011年12月15日印发

共印35份

第三篇：XX镇2020-2021冬春期间受灾困难群众基本生活救助工作方案

XX镇2020-2021冬春期间受灾困难群众基本生活救助工作方案

今年以来，我镇先后遭受大风、雨涝等自然灾害，农作物的生长、收获遭受一定损失。为切实做好今冬明春受灾困难群众基本生活救助，确保灾民顺利过冬、安全度春，结合我镇实际，特制定本方案。

一、基本原则

1.冬春救助是自然灾害救助工作的重要组成部分，也是保障困难群众基本生活的重要举措之一，涉及受灾群众数量多，救助时间跨度大，要严格按照《XX省受灾人员冬春生活救助工作规程》要求开展救助工作。

2.坚持公平、公正、公开和实事求是、分类实施的原则。救助对象的确定、救灾款的发放要实施阳光操作。要根据灾民的实际情况，合理确定救助对象，突出救济重点，确保救助对象准确无误，公平合理，防止优亲厚友、弄虚作假等现象的发生，切实保障2020年12月至2021年5月期间受灾困难群众吃饭、穿衣等方面的生活困难。

3.坚持以人为本、生产自救和政府救助相结合的原则。要发动有劳动能力的灾民搞好生产自救，克服等、靠、要的思想。

4.坚持救灾资金专项使用、重点使用的原则。要根据受灾程度，合理分配，坚决杜绝平均分配等现象，最大限度地发挥救灾款的使用效率。

二、救助对象

遭受自然灾害期间转移的灾民和造成缺口粮、少衣被等生活困难，在短期内不经救助、难以维持正常生活的灾民。主要有：

（一）维持基本生活所必需的口粮不足，且无力自行解决的灾民；

（二）家中无衣被且无资金购置的灾民；

（三）其他因灾造成较大临时困难的灾民。

三、资金安排

按照救灾工作分级负责，救灾资金分级负担的原则，冬春期间灾民生活救助资金来源主要是上级下拨的自然灾害生活补助资金及市财政安排落实的市级配套预算资金。

四、救助方式

冬春受灾困难群众基本生活救助方式是通过“一卡（折）通”发放资金。

五、工作方法及措施

1.加强领导，强化责任。冬春受灾困难群众基本生活救助工作是镇政府的重点工作。各行政村应密切关注灾情，及时掌握灾民困难群众的生活情况，并向镇党委政府汇报，当好参谋，发现问题，及时解决，确保冬春期间因灾困难群众生活不出问题。

2.深入调查，摸清灾情。各行政村要认真核查灾民困难群众的生活状况，认真扎实地对灾民需救助情况进行摸底、调查和评估，重点调查灾害损失情况，受灾困难人员的家庭基本情况、自救能力及缺口粮、少衣被等方面的困难，并登记造册，做到底数清、对象准、情况明，确保灾民、困难群众有饭吃，有衣被用。

3.规范救助程序，提高灾民救助工作的透明度。实施冬春期间受灾困难群众基本生活救助，由受灾人员本人向所在村民委员会提出申请，或者由村民小组向所在村民委员会提名；村民委员会组织由村两委、村民代表、村民组长参加的民主评议小组，对申请、提名需救助对象进行民主评议，确定拟救助对象，并在会议记录上签字；村民委员会将评议拟救助对象在村民委员会公示栏公示，公示期不少于7日；经公示无异议，由村民委员会将拟救助名单、申请、民主评议意见及会议记录复印件、公示证明等有关材料提交镇政府审核。冬春受灾困难群众基本生活救助要坚持公开、公平、公正原则，严禁徇私舞弊和弄虚作假现象。

4.严格纪律，确保救灾款专款专用。要本着“专款专用，重点使用、无偿使用”的原则，强化救灾款的使用和管理，严禁平均分配，杜绝优亲厚友和挤占挪用等现象发生。镇民政所要对各行政村救灾款发放情况进行跟踪督查，重点督查救助对象掌握是否准确，是否按程序办事，是否张榜公示。对不按要求落实的，将追究相关人员责任。

第四篇：在全县受灾困难群众冬春生活救助工作会议上的讲话

在全县受灾困难群众冬春生活救助工作会议上的讲话 县人民政府副县长

同志们：

临近年终，各项工作已进入全面冲刺的关键时刻，县人民政府决定召开这次会议，主要任务是进一步安排部署受灾困难群众冬春生活救助问题，确保困难群众安全越冬。刚才，郭发同志已就做好冬春困难群众救助相关工作讲了很好的意见，请各乡镇抓好落实。下面，我讲三个方面的问题。

一、强化责任，增强做好受灾困难群众冬春生活救助的紧迫感和责任感

今年以来，我县自然灾害频繁，先后遭受低温凝冻和雪灾、旱灾、洪涝等6次较大规模自然灾害的影响，给人民群众的生产生活造成巨大损失，生活困难群众面大量广，加之冬令已至，年关将近，全县受灾困难群众生活安排工作任务尤为繁重。根据民政部门的调查统计，在今冬明春期间，我县需国家口粮救济人口142786人，需救济人口占农业总人口的21.89%，需救济粮数量达7839吨，按每公斤大米5.6元市场价计算，需口粮救济款4390万元。需衣被救济人口3.1586万人，需衣被救济数量6.94万件。由于这部分农村人口多属于贫困人口，居住在生存条件较差的山区，救助任务繁重，救助形势严峻。因此，做好今冬明春受灾困难群众生活救助，是对各级党委、政府领导能力和执政能力的一次考验。县委、县人民政府已把今冬明春受灾困难群众生活救助列入民生工程要办的实事之一，各级各有关部门务必站在保障民生、维护稳定，促进和谐、服务发展的高度，把思想和行动统一到县委、县政府的工作部署和要求上来，本着全心全意为人民服务的宗旨，怀着对基层群众的深厚感情，想灾民之所想，解灾民之所忧，不断强化服务意识和责任意识，充分认识受灾困难群众冬春生活救助工作的重要性、紧迫性、艰巨性，加强领导、精心组织，把今冬明春受灾困难群众生活救助作为当前工作的重中之重的大事，抓紧抓实抓好，确保冬春期间不出现一人因缺粮饿死，不出现一人因缺粮逃荒讨饭的非正常现象发生。

二、系统谋划，确保受灾困难群众冬春生活救助工作落到实处

第一，要核准救助对象，精心细化救助方案。各乡镇要把受灾群众冬春生活安排作为当前工作的首要任务抓紧、抓好。一是要准确摸清底数。各乡镇要在已调查摸底的基础上，及时安排人员再次进村入户核查，准确统计受灾困难群众人数，掌握不同时段不同人员在口粮、饮水、衣被、取暖以及医疗方面存在的困难，做到底数清、对象准、情况明。二是要抓紧制定救助方案。要根据受灾群众需救助情况，结合上级拨付的救灾资金额度，制定切实可行的实施方案，做到目标明确、责任落实、对象清楚、方法科学。三是要实施分类救助。要根据受灾困难群众自救能力和互助能力情况开展救助，特别要做好低保户、残疾户、特困优抚家庭等困难群众的救助工作，做到不遗漏、分类别、保重点，切实提高救助的社会效果。第二，要及时足额发放物资。按照已审核认可的救助对象，要确保救灾资金物资及时足额发放，不留缺口。救灾大米、救助资金下拨后，各乡镇在规定时间内发放，12月底前要把救灾口粮发放到需救助对象手中。对交通不便、相对封闭的山区和行走不便的救助对象，要组织人员送物资到村、到户，确保不漏一人。

第三，要加强统筹安排、妥善安置灾民。冬春救助时段是今年12月到明年5月。冬春救助时段结束到秋粮成熟前，部分农户可能出现缺粮情况，各乡镇要做好救助应急预案，加强冬春救助与农村低保季节性缺粮户粮食救助制度等各项社会保障和临时救助制度的衔接。要抓紧做好因灾毁损农房恢复重建工作，年内不能完成重建任务的，要妥善安置，切实做好受灾困难群众住房、饮水、取暖、医疗等救助工作。

三、严格监管，确保受灾困难群众冬春生活救助资金物资及时到位 冬春救助涉及到10多万困难群众，所需资金巨大，可以说，涵盖面广，关注度高，敏感性强。规范运行、公开透明是确保冬春受灾困难群众救助工作真正有效落实的重要前提，是管好用好救灾救济款物的有力保证，也是回应社会关注的必然要求。只有科学合理地设计冬春救助规程，自觉接受各方监督，杜绝暗箱操作和优亲厚友等现象，才能真正做到执政为民，实现公平公正。

第一，要严格发放程序，完善发放机制。在救灾款物的使用上，要切实做到手续完备、专账管理、专人负责、账款相符、账目清楚，确保救灾款物及时、足额发放到受灾群众手中。要严格按照救灾款物管理使用的规定，进一步规范发放程序，完善发放机制，确保专款专用、专物专用。

第二，要坚持信息公开，确保公正透明。各乡镇要建立健全信息公开制度，对救灾对象及救灾款物的来源、数量、去向等要进行定期公示。要进一步拓宽公开渠道，充分利用政务公开和村务公开栏及时向群众公开有关信息，增强救灾款物管理使用的透明度，提高政府的公信力。

第三，要加强监督检查，保证资金安全。县委、县人民政府要派出督查组对各乡镇落实冬春救助工作部署的情况进行专项督查，对发现的问题要及时纠正，对失职、渎职、落实不力、不负责任等情况，要采取约谈、通报等措施督促改正。财政、审计、监察等部门要加大监督力度，制定监管方案对资金分配、物资采购、款物使用和发放等每个环节开展监督；坚决查处截留、挤占、挪用、套取、贪污救助资金等行为；坚决查处虚报冒领、私分救灾款、救助粮等行为；坚决防止优亲厚友、平均分配、损害群众利益等行为，确保工作运行到哪里，监管就跟进到哪里。

第四，超前谋划，切实做好新灾应对工作。

据有关部门预测，今年冬季全国大部分地区气温较常年同期偏低，冷暖变化幅度大，西南地区在隆冬期间可能出现较强的阶段性低温雨雪冰冻灾害。对于冬春期间可能出现的低温雨雪、风雹等自然灾害，各地要积极做好应对准备工作。一要加强应急值守。坚持24小时值班制度，加强信息报告工作，确保灾情一旦发生，立即救援、迅速核实、及时上报。二要及时发布预警。民政、减灾防灾等部门要与气象部门加强合作，及时分析会商灾害性天气过程，利用各种手段提前发布预警信息。三要强化应急措施。各级各有关部门要密切关注灾害的发生发展情况，及时启动应急预案。对在冬春期间新发生的灾害，各地要统筹用好中央、省、地补助资金，及时把受灾困难群众纳入救助范围，确保他们有饭吃、有衣穿，安全温暖过冬。同志们，做好冬春期间受灾困难群众生活安排工作，是当前一项十分重要而紧迫的任务。我们要带着感情去做工作，倾听困难群众的呼声，了解困难群众的疾苦，在实际工作中贯彻落实党的十七大和十七届五中、六中全会精神，使困难群众真正感受到党、政府和社会的温暖。两节将至，我在这里预祝大家节日愉快！

第五篇：受灾人员冬春生活救助办事

一、法定依据：

《自然灾害救助条例》（国务院第577号令）、《受灾人员冬春生活救助工作规程》（民发〔2015〕118号）。

二、申请条件：

因自然灾害导致当年冬寒和次年春荒在口粮、衣被、取暖等方面遇到的基本生活困难的受灾人员。

三、申报材料：

书面申请书、评议意见、公示情况等有关材料。

四、办理程序：

面申请，本人因特殊原因不能申请的，由村（居）民小组提名。

(二)民主评议。由村（居）民委员会成员、村（居）民代表、受灾人员代表共同组成民主评议小组，进行民主评议。

(居)民委员会将评议意见和有关材料提交镇人民政府、街道办事处审核后，报区民政局审批。

(三)张榜公示。经民主评议，符合救助条件的，无异议或者经村(居)民委员会民主评议异议不能成立的，在村(社区)范围内公示;(四)乡镇审核。接到村（居）民委员会提交的评议结果后，镇（街道）及时审核，按照分类救助、重点救助的原则，确定救助对象，并上报区民政局。

(五)县级审批。区民政局接到镇（街道）上报后，及时进行审批。

(六)发放救灾资金。冬春救助原则上实行现金救助。区民政局根据资金数额，指导镇（街道）做好救灾资金发放情况公示，15个工作日内将冬春救灾资金落实到救助对象手中。冬春救灾资金原则上通过 “一卡(折)通”发放，确需采取实物救助的，要严格按照招标投标和采购管理有关规定组织采购，确保采购物资的质量安全。

五、办理时限： 法定时限：及时

六、收费依据及标准：

不收费

七、受理单位：各村（居）委会

监督电话：0770-2862785(港口区民政局救灾股)