7、张瑞卿副区长在全区实施学校“四名”工程深化素质教育工作推进会上的讲话

第一篇：7、张瑞卿副区长在全区实施学校“四名”工程深化素质教育工作推进会上的讲话

张 瑞 卿 同 志

在全区实施学校“四名”工程深化素质教育

工作推进会上的讲话

（2009年6月27日）

同志们：

根据区委常委会的精神，区政府决定制定并全面启动实施《盐都区深入推进素质教育实施学校“四名”工程行动计划》。刚才，区教育局袁德林局长结合贯彻省会精神，就我区实施“四名”工程、深化素质教育，作了动员和部署，我完全同意。会上，区教育局与各学校签订了责任书，市一中宋金洪校长代表全区中小学校长向社会作了庄重承诺，龙冈中学、第一初中、市二小分别作了表态发言。可以说，这次会议主题突出，导向鲜明，要求具体，举措有力，必将对我区深化素质教育产生重大而深远的影响。下面，我着重强调三点意见。

一、充分认识实施学校“四名”工程、深化素质教育的重大意义

首先，实施“四名”工程、深化素质教育，是教育系统学习贯彻科学发展观的生动实践。全区各级各类学校即将开始学习实践科学发展观活动，科学发展观的核心是以人为本，基本要求是全面、协调、可持续发展。落实到教育上，就是要坚持党和国家的教育方针，面向全体学生，以学生全面发展为本；就是要尊重学生的人格和个性，为学生提供适合其个性发展需要的教育，培养学生终身幸福生活的能力；就是要提升教育内涵，提高教育质量，满足广大人民群众日益增长的优质教育需求。中小学生是国家和民族的未来，中小学生素质的全面提高和身心健康发展，关系到整个国民素质的提高，关系到国家的前途和民族的兴旺。中小学处于人生的起步阶段，一点一滴的教育积累，个性特长的培育彰显，细致入微的管理服务，潜移默化的环境熏陶，都对孩子一生的发展产生深远影响。实施学校“四名”工程、深化素质教育，就是在以人为本科学发展观的指导下，提升办学理念，明确办学思路，规范办学行为，激发办学活力，实实在在地保证每一位中小学生都能接受良好的基础教育，享受他们应该享受的学习权、休息权和发展权，切实提高学生的综合素质和教育幸福指数，让学校真正成为孩子们幸福的乐园。

其次，实施“四名”工程、深化素质教育，是推动教育创新、提升教育内涵的迫切需要。当前，我区教育已经处在更加注重内涵发展和质量提高的新阶段，全面贯彻党的教育方针、全面实施素质教育，是我区基础教育又好又快发展的必由之路。实施学校“四名”工程，减轻课业负担，培育学生特长，打造名师队伍，构建校园文化，有利于突出发展重点，使素质教育的理性思考和实践探索有机结合；有利于完善发展机制，在更高层次、更高水平上推进全区基础教育高位运行；有利于创新发展形态，更好地满足学校特色和学生特长多元多样的发展需求；有利于优化发展策略，努力实现学校管理水平、教师队伍综合素质、课堂教学效益和教育教学质量的大丰收，真正使学校走上内涵发展的可持续发展之路。

第三，实施“四名”工程、深化素质教育，是解决当前教育热点问题、办人民满意教育的必然要求。课业负担、学生体质、学校安全、招生考试、教育收费、师德行风等问题越来越受到社会各方面的关注。目前，有些学校片面追求升学率，办学行为不规范，不遵守国家课程计划，随意增加考试科目的教学时间，减少非考试科目的教学时间。“三多三少”现象较为普遍，即违规补课多、作业多、考试多，学生睡眠时间少，体育活动和综合实践活动少，自主学习时间少。学生学得苦，教师教得累，校长当得疲惫，课堂缺乏活力，校园缺乏生命力，教育缺乏创造力。这就偏离了基础教育正确发展的轨道，违背了教育规律，阻碍了素质教育的深入推进，影响了青少年学生的健康成长。长期下去，基础教育必将走进死胡同。对此，我们要认真研究，切实加以解决。“四名”工程行动计划就是在此背景下解决这些热点问题的重大举措。

二、突出重点，强势推进，把学校“四名”工程要求真正落到实处

（一）减轻学生过重的课业负担是重要前提。“四名”工程首先是“名在减负”。省里把治理中小学生过重的课业负担作为突破口，5月31日，罗志军省长专门主持召开座谈会，要求推进素质教育，减轻课业负担，培养全面发展的新一代江苏人。从当前看，实施“四名”工程、深化素质教育，首先要切实减轻中小学生的课业负担，真正把时间空间还给学生，把兴趣爱好还给学生，把健康快乐还给学生，让盐都的孩子多一些探究的机会，多一点团结协作意识，多一些创造的天地，多一份属于自己的快乐时光，多一份适应未来发展的良好素质。各学校必须认真落实罗省长讲话要求和省规范中小学办学行为深入实施素质教育推进会精神，严格执行省关于规范中小学办学行为的规定和区“四名”工程行动计划的减负要求，争取用一年左右的时间严肃治理学校办学不规范行为，确保中小学生课业负担明显下降，不规范办学的现象明显减少，学校管理水平明显提升。

（二）教育教学的高质量是重要目标。追求教育教学的高质量，是实施“四名”工程的最高目标，也是素质教育的应有之义。轻负担决不以牺牲高质量为前提，高质量是轻负担前提下的高质量，是全面素质教育的高质量。“轻负高质”是我们一直秉持的教育理想和追求。轻负担、高质量两者不是对立的，而是相辅相成的两个方面。各学校在“减负”的前提下，必须坚决摒弃过去主要依赖教学外延来达成教学目标的不科学做法，坚定不移地走内涵发展之路，强化教学研究和教学管理，集中精力、集思广益，向课堂45分钟要质量要效益。要认真落实育人为本、德育为先的方针，重视社会主义核心价值体系和心理健康教育，引导学生形成健全的人格和良好的道德品质。要按照国家课程计划，开齐开足上好全部课程，特别是要加强体育、音乐、美术、综合实践活动和技术类课程的实施，不得随意增减课程和课时，不得随意调整课程难度和教学进度。要认真研究和探索“四名”工程背景下充分利用节假日进行教师培训、教学研究和校园文化建设及学生社会实践的做法，努力塑创办学特色。

（三）有效教学与管理是重要途经。实施“四名”工程、实现“轻负担、高质量”目标的根本路径就是要推进有效教学与管理。当前我区教育教学与管理的现状，在一定程度上还存在着高耗低效，甚至无效负效的现象。我们要不断深化课程和课堂教学改革，加强课堂教学研究，充分发挥教师主导、学生主体作用，切实改进教法和学法，注重运用多媒体等现代教学手段，提高课堂教学效率。教学效率来自教师的教育自觉和教学智慧。大力推进有效教学与管理，解放的是学生，挑战的是教师。实现“轻负担、高质量”的目标，“减负”的是学生，“增负”的是教师。过去两课时才能达成的教学目标，现在要一课时去完成，过去两小时作业量训练的知识点，现在一小时要实现。这对教师的教学提出了很高的要求，各学校一定要认真学习研究实践有效教学与管理策略，要求教师真正按照教学五认真的要求，更加注重自己每次教学行为的价值，更加关注每堂课的实际教学效果，更加重视学生在教学活动中的态度和表现，特别要反思在教学时间、作业量和考试是定量的前提下，教师教学行为的有效性。今后，校与校之间的质量竞争，实际上就是有效教学与管理的竞争，谁抓谁主动，早抓早见效，校长一定要审时度势，立即行动，做好有效教学与管理这篇大文章。

（四）科学的考核考评机制是重要保证。实施“四名”工程需要探索和建立有利于素质教育的评价机制。区教育局和学校要充分利用暑假集中学习与培训时间，组织精兵强将，迅速修订和完善对学校、教师和学生的考核考评方案，着力改变只关心学生学业成绩的单一评价方式和单纯依靠升学率评价学校质量的做法。这一考评方案要体现素质教育宗旨，突出“四名”工程要求，有利于促进学生全面发展、促进教师专业成长、促进课程发展和学校发展。方案要导向鲜明，指标全面，分值合理，操作便捷，秋学期开学前要下发到全区各级各类学校，便于遵照执行。

三、切实加强实施学校“四名”工程、深化素质教育的组织领导

（一）坚持正确舆论导向。宣传、文广、教育等部门要加强对实施“四名”工程、深化素质教育的宣传报道，充分利用报纸、电视、广播、网络等新闻媒体，宣传正确的教育观、质量观和人才观，宣传实施“四名”工程、深化素质教育的先进学校典型，宣传转变教育理念、提升课堂效率的优秀校长和教师，在全社会着力营造有利于深入实施素质教育、大力推进有效教学与管理的浓烈舆论氛围。教育、妇联、团委等相关部门要加强合作，引导全社会和广大家长了解、理解并支持学校工作，使更多的学生家长参与监督，着力形成全社会关心支持、部门协调配合的良好社会环境。教育行政部门和学校要经常与媒体沟通，切实发挥舆论的监督作用，对严重违规的学校和个人以及重大违规事件进行曝光，努力形成正确的导向机制，引领全区广大干群和社会各界合力重视素质教育，全力支持学校“四名”工程。

（二）强化各级工作职责。实施“四名”工程、深化素质教育是行政行为，各级行政机构是这一工作的主导者和推动者，要按照“全面推进，突出重点，重在行动，求真务实”的工作要求，立足于全局和长远，标本兼治，加以实施。各镇（区、街道）、各相关部门要强化指导、协调、督促的职能；教育行政部门要把“四名”工程的实施情况作为今后教育督导、教学视导、综合考评和学校领导班子年度考核的重点，加强督查，严格考核；各学校要严格遵守国家法律法规，规范学校内部管理，研究提出规范办学具体目标要求，自觉纠正违规办学行为，形成依法办学、自我约束的发展机制，真正把规范办学行为的各项要求落到实处，把“四名”工程的举措落到实处。特别是星级高中、示范初中和实验小学，要增强实施“四名”工程的自觉性，做规范办学行为的排头兵，深化素质教育的示范者。

（三）实行严格问责制度。要建立实施“四名”工程、深化素质教育的督导检查制度，并列入行政效能监察的重要内容。要充分发挥人大代表、政协委员、学生家长等各方人士的监督作用。区教育局、区监察局、区政府教育督导室要经常开展专项督导和随机督查，强化过程性管理，发现和宣传先进典型，从严查处违规学校和个人，要将“四名”工程实施情况纳入对学校的综合评估和表彰奖励之中，纳入对校长、教师的考核之中。要做到有报必查，有查必纠，有责必问，对违反“四名”工程行动计划要求的学校、校长及相关责任人，在各类评先评优中坚决实行“一票否决”，并视情节给予行政处分。

同志们，实施“四名”工程，是具有区域性个性化特点体现盐都教育实际的新探索，是我区推进素质教育的新举措，也是提升全区教育整体水平的新要求。做好这项工作，使命崇高，责任重大，任务艰巨，意义深远。我们一定要统一认识，不辱使命，锐意创新，排难求进，为打造教育强区、建设“双新”盐都作出新的更大的贡献！

第二篇：张翠萍在全市深化医药卫生体制改革推进会上讲话(完整版)

张翠萍在全市深化医药卫生体制改革推进会上的讲话

坚定信心

深化医改

努力推进全市卫生事业科学和谐发展

──在全市深化医药卫生体制改革推进会上的讲话

大同市卫生局局长

张翠萍

（2010年3月3日）

同志们：

今天，我们在这里召开全市深化医药卫生体制改革推进会议，目的是深入贯彻落实党的十七届三中、四中全会精神，回顾总结2009年围绕医改开展的各项工作，按照全国、全省卫生工作会议的总体部署和市委、市政府对全市医改工作的总体要求，安排部署2010年医改工作，以科学发展观为统领，努力推进全市卫生事业科学和谐发展。

一、2009年工作回顾

2009年，是深化医药卫生体制改革的开局年，我们在市委、市政府的正确领导和省卫生厅的大力支持下，认真学习贯彻落实《中共中央关于深化医药卫生体制改革的意见》和《医药卫生体制五项重点改革2009年工作安排》，以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，紧紧围绕深化医药卫生体制改革这一中心，解放思想、抢抓机遇、开拓进取、攻坚克难，在防控甲型H1N1流感、加强基层医疗卫生服务体系建设、推进卫生资源调整等方面，取得显著成效，全市医疗卫生事业实现了稳步、持续、健康发展。

一是联系实际，学习实践科学发展观活动成效显著。2009年，通过参加全市第二批、指导开展全系统第三批学习实践科学发展观活动，使全系统广大干部职工紧紧围绕“践行科学发展观，保障健康上水平，实现卫生新跨越”的主题，形成了“以科学发展观推动卫生事业大发展”的共识。局党组以身作则，立足医改，完成了农村卫生、社区卫生、公共卫生等“六个方面”的调研报告，查找了影响和制约我市卫生事业科学发展的“七个方面”问题，建立了人才强卫、社区卫生、卫生应急等“八个方面”的长效机制，积极探索化解我市卫生事业科学发展难题的良策。整个活动联系实际、紧扣主题，有特色、有创新，受到了中央、省、市各级领导的高度评价，成为大同市上报省委两个学习实践活动先进单位之一。

二是把握大局，深化医药卫生体制改革全面启动。根据全国和全省医改精神，市政府成立了深化医药卫生体制改革领导组，广泛动员，深入调研，起草了《大同市深化医药卫生体制改革实施方案（2009-2011）》。市卫生局组织各县区卫生局长和市、县级医院院长共46人，集体赴京参加医改培训，把握医改实质，增强医改信心。确定城区、南郊、左云、灵丘四个县区的基层医疗卫生机构为首批实施国家基本药物制度的试点。全面实施了9类国家基本公共卫生服务项目和4项新增国家重大公共卫生服务项目。在全省率先制定了新农合普通门诊统筹方案，全年新农合基金支出1.63亿元，补偿受益农民达85.86万人次，住院实际补偿比达48%，高于全省平均水平。积极探索了公立医院改革，对现有的医疗资源进行了摸底调研，顺利完成了市肿瘤医院与市二医院的合并，实现了市级机关第一门诊部、部分企业职工医院向社区卫生服务机构的转型。

三是全力应对，甲流防控等卫生应急工作有力有序。面对全球暴发的甲型H1N1流感疫情，市、县政府高度重视，共安排432万元用于甲流防控专项经费。市卫生局迅速成立了防控领导组，制定并启动了应急预案，建立了日例会和无节假日工作制度，指定了定点收治医院10所、发热门诊20个、病床345张，新建了网络实验室，改建了负压病房，组建了甲流防控宣传小分队，制定了中药防控措施，在社区、学校、托幼机构、养老院等重点区域免费发放中药20余万袋。广泛宣传、群防群控，使疫情防控取得阶段性成果。积极开展危、重病例救治和甲流疫苗接种，累计治愈确诊病例806例，接种26.8万人。在防控工作中，市疾控中心、市四医院、市七医院以及各医疗机构讲政治、讲大局，克服困难，全力以赴，各区县履行属地责任，落实各项防控措施，为全市甲流防控工作做出了积极贡献。市紧急医疗救援中心已投入运行，建立起覆盖全市11个县区的急救网络体系。全力处置了“1.31”云冈路段重大交通事故和“6.12”四老沟矿冒顶事故。圆满完成全国棚户区改造大同现场会的医疗卫生保障任务。及时、有效、有序地处理了17起突发公共卫生事件。

四是夯实基础，农村卫生服务体系逐步完善。完成了7所县级医院、28所乡镇卫生院、546所村卫生室的基础设施建设，总投资1.23亿元，特别是在空白村卫生室建设中，灵丘县政府配套资金全部落实到位，广灵县政府超额完成配套任务。为全市99所乡镇卫生院集中招标采购价值791万元的医疗设备，87所乡镇卫生院基本达标，达标率87.9%。为每个村卫生室配备了价值5000元的基本医疗设备，总投资908.5万元，为配合村卫生室全覆盖，全市统一考试录用乡村医生1131人，使每个村卫生室人员符合执业资质，空白村村医配备率达到100%，提前完成了省政府村卫生室全覆盖的目标任务。加强二级以上医院对口支援乡镇卫生院工作，5个国定贫困县共派出69名中高级专业人员对口支援29个乡镇卫生院，农村卫生服务水平不断得到提高。

五是强化内涵，城市社区卫生服务能力不断提升。2009年新改扩建7个社区卫生服务中心，总投资1525万元，已完工3个。积极开展创优示范活动，3个社区卫生服务中心被评为省级示范单位，同煤集团社区卫生服务机构实行了中心、站的一体化管理，效果明显。全面实施社区卫生服务分级管理绩效考核，全市99个社区卫生服务机构有16个单位被评为优秀，12个单位被取消举办资格。全省首家成立了市级社区卫生服务管理中心，全省首家建立起社区卫生服务信息平台，全省首家实现了城镇居民健康档案和慢性病网络化管理。省厅在我市成功举办了全省城市社区卫生工作大同现场会，受到省厅领导的高度评价。

六是抢抓机遇，重大卫生项目建设进展顺利。2009年，是我市卫生事业投资力度最大，建设项目最多的一年。我们紧紧抓住扩大内需的发展机遇，开工迁建新建了市一医院、三医院、五医院、六医院、中医院、卫生学校、危险废物集中处置中心及市药监局、药检所、卫生监督所综合业务楼和市肿瘤医院放疗室，总投资24.43亿元，建设规模582762平方米。目前，危险废物集中处置中心、市三医院和市肿瘤医院放疗室已投入使用，其余项目正在建设。

七是完善网络，疾病防控和卫生监督保障有力。全市“五苗”全程接种率以乡镇为单位达96.18%；新发涂阳肺结核病人957例，完成全年任务103.5%,治愈去年新涂阳肺结核病人1095例，治愈率达90.8%；全年累计报告艾滋病感染者43例，对符合抗病毒治疗条件的艾滋病病人全部提供免费治疗；对符合条件的200名重症精神病患者实行了档案化管理；圆满完成了第一批地方病防治示范县巩固工作和第二批地方病防治示范县的建设任务；碘缺乏病防治工作达到了国家和省验收的条件。全市8个县区建立乡镇卫生监督站68个，乡镇卫生监督站覆盖率达86%。聘任乡镇卫生监督员176名；医疗服务市场日益规范，县级以上医疗机构的监督覆盖率达到98%以上，乡村医疗机构的监督覆盖率达到85%以上，采供血机构的监督覆盖率达到100%；开展打击非法行医百日专项行动，罚款36万元，取缔无证行医的黑机构410所；加大食品卫生监督力度，节、假日期间全市没有发生一起食物中毒事件。

八是提高质量，医院内涵建设得到加强。大力加强县级综合医院上等达标工作，灵丘县人民医院通过二级乙等综合医院评定，浑源、广灵、阳高、南郊4个县区人民医院基本达到二级乙等综合医院水平。相比2008年,全年门急诊人次增加165.18万,人均门急诊费用降低3元,平均住院日缩短0.7天，医疗质量和服务水平明显提高。无偿献血和血液管理走在全国前列，满足了全市临床用血需求。全面实施贫困白内障复明工程，共完成白内障手术296例。加强城市社区卫生人员培训，基层卫生人员技术水平进一步提高。中医药事业逐步振兴，广灵县通过了“全国农村中医先进县”验收，县中医院通过了二级乙等医院评审。

九是落实责任，党风行风建设扎实推进。坚持领导干部“一岗双责”制度，重新制定了《大同市卫生局党组成员党风廉政建设责任制分解实施细则》。在全市医疗卫生单位组织开展了治理“三乱”自查自纠活动，今年以来市直医院共有658人次拒收“红包”20余万元，患者满意度达95％以上。认真贯彻全省医德医风建设工程推进会精神，确定市一医院和浑源县人民医院为医德医风建设工程试点单位。

总结当前全市医改形势，有以下三个有利条件： 一是政府支持力度空前。耿彦波市长、李世杰常务副市长多次听取卫生工作情况汇报并作重要批示。在今年“项目多、任务重、财力紧”的情况下，投入24亿多用于卫生项目建设，投入791万用于村卫生室建设，投入208万用于甲流防控。可以说，对于卫生工作方面的要求，只要是合理的、迫切的，政府都想方设法给予支持。这种重视的程度、支持的力度都是空前的，为全市卫生事业的发展创造了前所未有的有利条件。

二是思想作风明显转变。通过开展以“践行科学发展观，保障健康上水平，实现卫生新跨越”的学习实践科学发展观活动，卫生系统广大干部职工进一步加深了对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的理解，形成了“以科学发展观推动卫生事业大发展”的共识。同时，切实转变了工作作风, 广大党员干部深入基层体察民情、了解民意、关注民生，强化了权为民所用、情为民所系、利为民所谋的宗旨意识和求真务实的工作作风。学习实践科学发展观活动的开展为医改工作的顺利进行奠定了坚实的思想基础和作风基础。

三是团结协作共克难关。面对繁重的医改和各项卫生工作，我们积极转变思路，在市委、市政府的领导下，紧紧围绕各项工作任务，加强与各有关部门之间的沟通和协调，团结协作，攻坚克难，在全社会形成了积极支持、关心、帮助卫生事业发展的良好局面，使我们的各项工作行动更快、效果更好。

以上成绩的取得，是市委、市政府高度重视和省卫生厅大力支持的结果，是各有关部门协同配合、全系统广大干部职工无私奉献和共同努力的结果。在此，我代表市卫生局党组，向关心、支持卫生事业发展的各级党委政府、各有关部门和立足本职、勤奋敬业、忠诚为人民健康服务的全市卫生战线干部职工，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

面对成绩，我们必须保持清醒的头脑，全市卫生工作仍然存在许多问题和困难，主要表现在：深化医药卫生体制改革仍需攻坚；农村卫生服务体系建设有待完善；城市社区卫生服务机构发展不够均衡；应对重大公共卫生突发事件机制尚需健全；各类传染病控制能力仍需提高；卫生监督网络急需规范；医德医风建设有待进一步加强。我们要正视面临的困难和挑战，在新的一年里，锐意进取，奋力攻坚。

二、2010年主要任务

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是深化医药卫生体制改革的关键一年。全市卫生工作的总体要求是：深入贯彻落实十七届四中全会精神，认真践行省卫生厅“24”字工作理念，以科学发展观统领卫生工作全局，围绕深化医药卫生体制改革一个中心，强化农村卫生和社区卫生两个重点，抓好疾病防控、医政管理和卫生监督三项基础工作，实现应急能力建设、中医药事业发展、人才队伍建设、党风行风建设四个突破，加快推进全市卫生事业科学发展，确保“十一五”各项卫生工作目标任务圆满完成。

（一）围绕一个中心，深化五项重点改革

一是努力推进国家基本药物制度建设。在60%政府举办的基层医疗卫生机构实行国家基本药物制度，是省政府今年为全省人民办的“十件实事”之一。3月1日，省政府召开了全省实施国家基本药物制度推进会，我们一定要不折不扣抓好落实。关于这项工作，我市已进行了专门部署。这里我再强调“五个严格”，即严格基本药物配送管理，严格基本药物临床使用，严格基本药物零差率销售，严格基本药物政府补偿，严格基本药物制度实施的监管。四个试点区县政府办基层医疗卫生机构要全部配备使用、零差率销售基本药物，区县卫生行政部门要抓紧协调，确保零差率后政府补偿到位。其他县区要提前准备，确保9月底前全市60%以上的区县实施基本药物制度。各级卫生行政部门要加强基本药物制度实施的日常监管，对实施情况进行监测评估。市卫生局将不定期组织督查，对违反制度规定，影响基本药物制度顺利实施的单位要追究责任。

二是继续巩固和完善新农合制度。从2010年起，新农合筹资标准提高到了每人每年150元，实际参合农民151.611万人，参合率91.6%，预算筹集基金2.27亿。今年要以“扩大受益面，提高受益水平”为着力点，重点加强管理制度建设，提高服务监管能力。合理调整规范补偿方案，降低县级以上医院起付线，将住院封顶线提高到4万元。全面推行普通门诊统筹工作，扩大补偿范围，提高受益水平。年内要对未开展基本药物制度的县区实行新农合药品统一派送，降低药品价格，减轻参合农民用药负担。要加强定点医疗机构的监管，防止过度医疗，坚决从严查处违规套取新农合基金等违法行为，确保基金安全，在严格控制基金结余同时，防止基金透支。要加快信息化管理建设，建立网上审核、网上结算和网上监控系统，提高管理水平和服务效率。三是努力健全基层医疗卫生服务体系。加快县、乡医疗卫生机构建设，进一步完善农村三级医疗卫生服务网络，新、改、扩建一批县乡医疗卫生机构，确保每个县有1所符合标准的县级医疗机构，中心乡镇卫生院得到进一步改造。结合城市建设，重新调整社区卫生服务机构规划，重点是御东新区、棚户区、居民安置区的机构布局和设置，各涉农县区按照城镇人口数至少完成一个社区卫生服务中心的规划建设任务，实现城镇人口基本公共卫生和基本医疗全覆盖。积极争取国债项目，力争6个社区中心通过立项并在年内完成建设任务。

四是努力促进基本公共卫生服务逐步均等化。进一步完善基本公共卫生项目内容，努力提高公共卫生服务质量，建立以基本公共卫生服务的主要结果为导向的绩效考评体系，充分发挥考核结果在激励、监督和资金安排等方面的作用，推进9项基本公共卫生服务项目扎实落实到位。开展居民健康档案建档工作，城市居民健康档案规范建档率达到40%以上，农村居民建档率达到30%以上，服务人口多、疾控妇幼等基础工作相对扎实的浑源县居民健康档案建档率要力争达到50%。继续实施结核病、艾滋病、职业病、地方病等重大疾病防控和国家免疫规划、农村妇女住院分娩等重大公共卫生项目。加强基层妇幼保健机构队伍建设，力争为基层医疗卫生机构配备专职妇保、儿保专业人员，并加强培训，构筑完整的妇幼保健服务网络。要加强鼠防基地建设和设备配备。城区等县区要全力做好艾滋病防治示范区建设和全球基金项目工作。

五是努力探索试行公立医院改革。做好公立医院改革，首先要树立大卫生观念，逐步实现全行业管理。为此，今年我们要重新修订区域卫生规划和医疗机构设置规划，整合卫生资源，合理调整公立医院布局和规模，努力推动卫生工作由重外延向重内涵建设转变。以市四医院和灵丘县人民医院作为改革试点，在公立医院管理体制、运行机制、监管机制等重点和难点方面积极探索，大胆尝试，在坚持公立医院的公益性，把维护人民健康权益放在第一位的前提下，逐步改革医院内部运行机制，包括医院内部决策执行机制、财务会计管理制度、人事制度、分配激励机制，实行绩效工资制度，为公立医院改革积累经验。

（二）强化两个重点，提升城乡基层医疗服务质量 一是提高农村三级医疗网服务水平。继续以“村覆盖、乡达标、县提高”为工作目标，整体提升农村医疗服务质量。努力推进县级医院标准化建设，充分发挥县级医院龙头作用，加强内涵建设，使其成为县域内医疗卫生中心。努力提高乡镇卫生院的服务功能，通过强化培训等措施，提高卫技人员素质，提高设备的使用效率，提高卫生院整体管理能力和服务水平。努力开展村卫生室“五化”创建活动：推进“管理一体化”，依托乡镇卫生院对村卫生室实行行政、业务、财务、药械、档案“五统一”管理；推进“建设标准化”，力争80%的村卫生室业务用房达标；推进“资质合法化”，使每个村卫生室至少有1名具备执业资质的医生；推进“考核制度化”，对乡村医生定期考核，依据考核结果聘用并发放补助；推进“服务规范化”，使村卫生室医疗服务做到“看病有登记、配药有处方、转诊有记录、收费有票据”。努力完善城市医院对口支援农村工作机制，加强城乡医疗卫生机构的纵向业务合作，不断引深“万名医师支援农村卫生工程”，继续推进市一医院、三医院、五医院、同煤总医院分别与1—3所县医院，每所二级医院与3-5所乡镇卫生院建立长期对口协作关系，实行责任制，支援医院必须派业务副院长带队，挑选优秀管理人员到受援县级医院担任常务副院长，任职最少一年，加强医院管理，帮助指导开展业务工作，确保年内受援县级医院无等级上等级、有等级上台阶。

二是加强社区卫生服务机构内涵建设。进一步完善矿区辖区内社区卫生服务机构的内涵建设，提升综合服务能力；加快城区辖区内社区卫生服务机构的标准化建设步伐，力争达标率在70%以上。以开展创优示范活动为抓手，至少创建6个省级社区卫生服务示范机构。扎实开展公立医院支援社区工作。进一步完善以市公立医院为龙头、社区卫生服务中心为核心、社区卫生服务站为基础的城市社区卫生服务网络，推行社区首诊、分级医疗和双向转诊的医疗服务模式。继续实施绩效考核，促进社区卫生机构服务功能的进一步完善。加强全科医师骨干、全科医师、社区护士岗位培训工作。

（三）抓好三项基础工作，保障医改及卫生事业实现新跨越 一是突出抓好重大疾病防控工作。不断加强疾病预防控制体系建设，努力推动卫生工作由重治疗向预防为主、防治结合转变。实践证明，预防投资1元，可以节省医药费8元，减少重症抢救费100元。因此，今年我们要以绩效考核为手段，细化考核指标，严格使用考核结果，全面提升疾病预防控制水平。加强传染病医院、二、三级综合医院感染性疾病科建设，提高救治能力和水平。深入推进健康教育与促进工程，逐步启动全民健康生活方式行动，大力开展创建无烟单位活动。继续做好地方病防治示范县工作，做好碘缺乏病省级考核验收工作，加大布病防治力度，推广天镇县布病防治经验，争取2010年布病发病率低于去年。继续加大甲型H1N1流感防控力度，实现预防关口前移、重心下移，继续开展学校、关键岗位公共服务人员等相关重点人群的疫苗接种工作，强化哨点医院和网络实验室的管理，加强甲流患者的医疗救治，中西医并重，提高救治成功率，降低病死率。

二是突出抓好医院内涵建设。要适应卫生事业发展需求，创新管理模式，把管理的重点放在提高医疗质量、确保医疗安全上，放在改善服务环境、体现公益性质、降低医药费用上。持续开展医疗质量万里行活动。逐步建立医疗质量安全监管制度。加强医院运行监管，建立三级医院巡查制度，提高医院制度化、规范化、标准化管理水平和运行绩效，维护公立医院公益性，扎实推进单病种质量控制和临床路径管理工作，拓展临床检验报告“一单通”工作。要改进医院评价办法，对市级医院重点考核解决疑难重症的能力，承担应急救治、抢险救灾、支持帮扶基层医疗卫生机构的情况；对于县级医院，要重点考核其诊治常见病、多发病和医疗急救的能力和上等达标情况及对乡、村医疗卫生机构支持帮扶情况。

三是突出抓好食品安全综合协调和卫生监督工作。加强食品安全综合协调体制和机制建设，健全地方各级政府对食品安全工作负总责、有关部门按照分工各负其责、企业是第一责任人的监管体系，进一步明确食品安全监管部门工作职责，建立食品安全相关部门联席会议制度、食品安全工作评议考核制度和食品安全监管责任追究制度。县区卫生局设立食品安全综合协调机构，市、县卫生监督所设立食品安全协调科室，积极开展食品安全检验、风险检测工作，年内对一些群众关心的食品进行随机抽样检验，提高食品安全预警和风险防范能力，组织协调开展全市食品安全整顿工作，牵头做好违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的专项整顿，建立健全全市重大食品安全事故应急处理机制，建立全市食品安全信息联络网，做好全市食品信息发布和通报工作。

大力推进乡镇卫生监督站建设，年内做到办公场所、人员、监督工作三到位，实现市、县、乡三级卫生监督网的全覆盖。建立医疗卫生监督信息公示制度，将医疗机构执业情况和卫生监督情况向社会公布，维护患者知情权，引导医疗行业严格自律、诚信经营。组织开展整顿和规范医疗服务市场专项整治，重点打击无证行医、非法采供血、出租承包科室、非卫技人员行医、非法从事性病诊疗、违法发布医疗广告等违法行为。加大生活饮用水工作力度，力争做到底数清楚，监管到位。深入开展“职业卫生示范企业”创建活动，强化企业在职业病防治工作中第一责任人和主体作用，加大对企业职业健康监护、作业场所职业病危害因素监测和建设项目职业病危害评价工作的监督检查力度，加强职业健康检查、职业病诊断和职业卫生技术服务机构、个人剂量监测技术服务机构的资质认定和监管。

（四）实现“ 四个突破”，推动医改及卫生事业科学和谐发展

一是以健全“一案三制”为重点，实现公共卫生事件应急处置能力新突破。在市政府的统一领导下，积极配合有关部门认真做好自然灾害、事故灾难、社会安全事件等突发公共事件的医疗救援和卫生防病工作。修订完善突发公共卫生事件应急预案和医疗卫生救援应急预案，加强应急人才队伍建设，开展应急处置演练，加强基层卫生应急常态管理和综合协调功能，建立长效机制；加快卫生应急队伍装备建设，提高紧急救援、机动救援能力。

二是以强化中医药服务能力为重点，实现中医药事业发展新突破。继续开展中医医院管理年活动，加强医疗服务质量管理与评价，促进中医医疗机构因病施治、规范诊疗、合理用药。加强综合医院中医科标准化建设，加强县级中医院中医科、中药房建设，加强乡镇卫生院和社区卫生服务机构中医药适宜技术推广工作。大力实施中医“三名三进”战略，加快培育一批中医名医、名科、名院。三是以创新激励机制为重点，实现人才队伍建设新突破。加大人才培养、选拔力度，使用激励机制，按照耿市长讲话精神，对人才的使用要做到有60%的能力，给80%的使用，给100%的待遇，促进中青年卫生人才脱颖而出。加强基层卫生人才梯队建设，年内制定和实施全市基层卫生人才梯队建设方案。实施人才强卫工程，加强重点学科梯队建设。深化人事制度和工资制度改革，推行事业单位岗位设置管理制度，实行岗位绩效工资，注重向优秀人才和关键岗位倾斜，合理拉开收入差距，有效调动医务人员积极性。做好乡镇卫生院招聘执业医师工作，吸引和鼓励执业医师到农村服务，年内要组织开展全市乡镇卫生院院长和乡村医生评比表彰活动，奖优罚劣。继续实施“万名医师支援农村卫生工程”。认真落实城市医院和疾病预防控制机构医生晋升中高级职称前到基层服务一年以上的政策。

四是以加强制度建设为重点，实现党风行风建设新突破。要认真学习胡锦涛总书记在中纪委十七届五次全会的重要讲话精神和中央颁布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，重点抓好各项反腐倡廉制度的落实和完善，加大执行力，确保各项制度落到实处。各级党员领导干部都要树立法律面前人人平等，制度面前没有特权，制度约束没有例外的意识，带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度。要认真落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”制度，切实抓好反腐倡廉工作，以党风廉政建设的实际成效取信于民。要深入推进医德医风建设工程，继续加强医德医风教育和医德医风制度建设。今年全市二级以上医院要全面推行医务人员医德考评制度，各医疗单位要高度重视这项工作，按照省厅《医务人员医德考评实施办法》的要求，创新工作机制，扎实开展工作，决不能走过场，考评结果要在全院公示，要与医务人员职称晋升、评先评优挂钩。要严格执行《山西省卫生厅医务人员执业行为守则》，规范医疗机构和医务人员执业行为。要认真落实纠风工作责任制，建立完善医疗卫生行业有奖举报制度，继续开展纠正医药购销和医疗服务中不正之风专项治理工作，今年要加大明查暗访的频次和查处力度。通过教育、制度、监督、纠风、惩处等多种措施，着力解决损害群众利益的突出问题，推动党风行风持续好转。

（五）统筹协调，促进医改及卫生事业全面发展 加快市级项目建设进度，确保市一医院、五医院、六医院、中医院、卫生学校及市药监局、药检所、卫生监督所综合业务楼等建设项目年底前全部完工，力争投入使用。配合古城建设，抓好疾病预防控制中心、中心血站搬迁新建的规划选址、设计、招标等任务。要做好“十一五”期间卫生事业发展的回顾性总结和我市“十二五”卫生事业发展规划的编制工作。做好政务公开工作，实现审批事项的公开、公正、公平。加强信访和维稳工作。做好卫生新闻宣传，创造有利的医改舆论氛围。继续引深学习实践科学发展观活动,进一步加强卫生系统的思想、组织、作风建设。

三、强化责任，确保今年医改及各项卫生工作任务圆满完成 一要谋大事、善创新。要自觉践行科学发展观，准确把握科学发展观的丰富内涵和精神实质，不断提高驾驭全局、解决问题、创新发展的能力和水平；要突出重点、抓住难点，把更多的精力放在研究卫生事业发展方向、发展方式和发展途径上；要牢固树立“以人为本”的服务意识，争取在群众最关心、最直接、最现实的难点、热点问题上取得新的突破。

二要重规范、强管理。今年我市御东新区卫生项目建设要全部完工，各项目资金运作和进度安排仍是管理的重点，要做好三个方面的工作，一是确保项目的进度和质量，二是确保资金的安全有效，三是确保干部的廉洁自律。项目建设一定要规范实施，科学管理，严格执行规划、制度、标准，按程序、依步骤抓好落实。

三要转作风、抓落实。广大卫生战线的干部要大兴求真务实之风，重实绩、说实话、出实招、办实事、求实效，脚踏实地，真抓实干；要大兴雷厉风行之风，做到有令必行、有禁必止，不折不扣贯彻落实上级的安排部署；要大兴调查研究之风，深入基层、深入实际，深入一线，了解基层意愿，查找问题根源，分析原因，扎实整改，为民排忧解难；大兴理论联系实际之风，以科学的理论武装头脑，指导工作，以务实的工作深化理解，提高认识。

四要明责任、严奖惩。市县卫生行政部门的主要领导是落实卫生目标的第一责任人，要“负总责，总负责”，对所承担的卫生任务要层层分解，层层落实，层层监督，要目标到岗、任务到位、责任到人，确保各项卫生工作按时圆满的完成；要建立严格的责任追究机制，把责任追究贯穿于日常工作、平时考核和年终考核的全过程。

同志们，今年是实现“十一五”规划目标的最后一年，是深化医药卫生体制改革的关键之年，也是我市“一年一变样、三年大变样”的实现之年，我们一定要在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、坚定信心、开拓进取、狠抓落实，全面深化医药卫生体制改革，圆满完成各项卫生工作目标任务，为促进我市卫生事业科学和谐发展，提高人民群众健康水平，实现“转型发展、绿色崛起”的宏伟目标做出新的更大贡献！

第三篇：在全乡实施农村基层组织建设.三项工程推进会上的讲话doc

在全乡实施农村基层组织建设 “三项工程”推进会上的讲话

——金瑞麒

根据吉林省农村基层组织建设“三项工程”实施意见和双辽市市农村基层组织建设“三项工程”推进大会精神，经乡党委研究，我们今天召开此次会议，安排部署全乡农村基层组织建设“三项工程”工作，下面我就如何推进实施农村基层组织建设“三项工程”讲几点意见：

一、领会精神，提高认识，切实增强抓好“三项工程”的紧迫感和使命感

从省委要求和部署看，迫切需要加快推进农村基层组织“三项工程”建设，是组织工作的重头戏。根据省委、市委要求，我乡党委对 “三项工程”建设高度重视，前一阶段及时召开会议安排部署，要求各村党组织一定要认清形势、提高认识，把 “三项工程”作为推进农村基层组织建设的总抓手，切实增强工作紧迫感和责任感，全面提高我乡农村基层党建水平。

新的形势和任务，迫切要求我们各基层党组织必须以改革创新的精神加强农村基层组织建设，为全乡农村经济和社会事业又好又快发展提供强有力的组织保障。通过大力实施“三项工程”，进一步提高农村基层党组织的领导核心地位、农村基层干部的整体素质和农村党员的创业带富能力，促进农村经济健康发展，农村社会和谐稳定。

近年来，我乡农村基层党建工作取得了显著成绩，受到上级党组织的表彰，但仍然存在一些亟待解决的突出问题。一些基层党组织软弱涣散，战斗力不强；村干部报酬低、待遇差、素质不高、后继乏人；农村党员队伍年龄偏大、文化偏低、能力不强，青年农民入党动力不足；农村集体经济薄弱，村级组织运转经费短缺。现实迫切要求我们必须下更大力气抓好农村基层组织建设，紧紧抓住基层党组织、干部和党员三个核心要素，大力实施“三项工程”，着力破解影响和制约农村基层党建工作的重点难点问题，使全乡农村基层组织建设取得新突破、实现新跨越。

二、加大宣传，突出重点，明确“三项工程”具体工作任务 为推动“三项工程”各项任务的有效落实，立足我乡农村实际，乡党委决定在全乡开展以“打造边境旅游名镇、民富维稳促和谐”为主题的“三项工程”达标创建活动，组织全乡各党支部和农村广大党员，通过三年左右时间，全面完成省、市委“三项工程”实施意见中提出的各项工作任务，解决好农村发展和稳定方面存在的突出矛盾和问题，具体实现农村经济健康较快发展、农民生活水平显著提高、平安建设取得明显成效、精神文明建设不断进步，党的建设得到全面加强，广大农民群众普遍满意的目标。乡党委下发了全乡落实《吉林省农村基层组织建设“三项工程”实施意见》的工作方案，明确了工作任务。在具体实施推进过程中，我们既要统筹兼顾、全面推进，又要突出重点、抓住关键，以重点工作的突破带动整体工作上水平，使“三项工程”取得更为突出、更为综合的实际效果。

（一）全面实施“固本强基工程”，不断巩固党在农村的组织基础。一是加强村级组织建设。拓宽选任渠道，改进选任方式，选优配强村党支部书记。通过多种渠道，储备一批年纪轻、有文化的村干部后备人才。要切实抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，提倡村党组织委员和党员通过选举办法兼任其它组织负责人。到2011年末，力争全乡各村党组织书记、村委会主任“一肩挑”。二是探索建立村干部报酬待遇正常增长机制。按照不低于上当地农村劳动力平均收入水平，确定村党组织书记、村委会主任工资。对发展壮大集体经济作出突出贡献的村“两委”主要负责人，经过乡党委考核批准，可按当年村集体经济收益的一定比例予以奖励。经市委组织部积极争取，现基本解决解决村“两委”主要负责人养老保险问题。三是强化投入保障。“经济危机”是长期困扰农村基层党组织建设上水平的重要因素，乡党委为保证农村基层党组织正常运转的经费需要。积极采取上级有关部门支持、村民投工投劳援建等办法，进一步加大对村级活动场所建设的资金投入，现基本实现村级标准化活动场所全覆盖。四是建立乡村基层党组织互帮互助机制。在全乡广泛开展“城乡手拉手、党群心连心”活动，全面推行城乡基层党组织结对帮扶，全乡所有村级党组织都要与省、市、县三级党政机关、高等院校、企事业单位党组织结对共建，构建城乡统筹的基层党建新格局。

（二）全面实施“素质提升工程”，努力建设一支高素质的农村基层干部队伍。一是实施“项目支书”计划。通过开展专项培训、提供政策扶持、实行跟踪服务，鼓励扶持村党组织书记依托当地资源优势和特色产业，带头领办创办致富项目，组织带领群众发展致富项目。二是实施实践培训计划。按照“实用、实际、实效”的原则，采取分级、分期、分批的办法，每年对乡村干部进行一次岗位能力轮训。要围绕农村经济主导产业发展，对村党组织书记领办创业项目进行专题培训。同时，分期分批组织村党组织书记到域外发达地区参观学习，开阔视野，增强本领。三是实施学历培训计划。积极选送乡镇干部参加本科学历培训，选送村干部参加大专学历培训，着力提高农村基层干部的文化素质，确保到2011年末，全乡领导干部基本达到本科以上学历，每个建制村至少有1名大专以上学历在职村干部。

（三）全面实施“创业带富工程”，切实提高农村党员“双带”能力。一是加强创业培训。充分整合农业科技、劳动保障就业等各类培训资源，建立党员创业培训基地。尽快建立党员创业培训中心，建立1个党员创业综合培训基地和1个创业实践基地。把农村党员创业技能培训纳入“百万特别职业培训工程”，每年组织农村党员参加返乡农民工技能培训，组织农村党员参加创业培训。二是加大创业扶持。采取向上争取财政列支和党费补助相结合的办法，设立党员创业基金，优先向农村党员提供创业贷款和创业补贴，要积极为农村党员创业提供政策咨询、项目引进、技术指导、市场营销等各类服务，千方百计帮助农村党员解决没技术、缺资金、少信息等创业难题。三是强化党内帮扶。继续实行党员领导干部建立农村党建扶贫联系点制度和部门包保制度，加大对贫困党员的帮扶力度。对有劳动能力的贫困党员实行开发式扶贫，对丧失劳动能力的贫困党员给予救助帮扶。向上级组织部门报请落实党内帮扶专项资金，用于慰问老党员和帮扶生活困难党员。通过实施创业带富工程，确保到2011年末，全乡每个建制村至少有1名党员成为创业示范户，全乡至少建设1个党员创业示范区，全乡由农村党员干部带头领办创办的新型经济合作组织达到5个以上。

三、加强领导，狠抓落实，确保“三项工程”各项任务落到实处

大力实施“三项工程”，是今后一个时期我乡农村基层党建的主要任务和头等大事。各党支部一定要站在讲政治的高度，以达标创建活动为载体开展竞赛，高标准实施，大力度推进，高质量落实，把“三项工程”打造成“群众满意工程”。

谢谢大家！

2009年9月20日

在全乡实施农村基层组织建设 “三项工程”动员会上的讲话

——金瑞麒

同志们：

今天，我们召开这次会议的主要任务是深入贯彻落实省、市农村基层组织建设“三项工程”会议精神，结合我乡实际，对全乡农村基层组织建设“三项工程”工作进行动员、宣传、安排和部署。

一、“三项工程”要达到的总体目标

通过实施“三项工程”，力争3年内使农村基层党组织和农村经济实现新发展、农村基层干部整体素质和农村党员创业带富能力实现新提高、新农村建设和小康社会建设实现新跨越。到2011年末，力争使乡党委达到“五好”标准、“五好”村党组织的比例达到70%；每个村至少有1名大专以上文化程度的在职村干部，至少有1名优秀农村青年参加“一村一名大学生”项目成为村干部后备人才；全乡60%以上有劳动能力的农村党员掌握1项以上致富技能、60%以上农村创业党员能够带动1户以上贫困农民脱贫致富；农村基层党组织和农村党员的民意调查满意度均达到90%以上。

二、“三项工程”的具体工作内容

（一）大力实施农村基层党组织“固本强基工程”。通过强化组织、人才、投入和机制保障，切实把农村各级党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。

1.强化组织保障。认真落实上级文件精神，打破按行政村设臵党组织的模式，在“村村联建”、“村企联建”、“企协联建”等基础上，将组织触角向农民专业合作组织和产业链延伸，不断扩大党在农村的覆盖面和影响力。进一步加强农村基层民主建设，大力推进农村党务、村务公开，切实抓好以党组织为核心的村民自治组织、群团组织、经济和合作组织的配套建设，不断完善村级组织“1带X”运行模式。紧紧围绕农村基层组织建设“三项工程”和我乡率先五年实现全面小康社会建设的目标任务，进一步深化拓展“三创两建”活动，丰富创建内容，提高创建标准。

2.强化人才保障。进一步完善村党组织书记的选任方式，拓宽选任视野，把更多的优秀人才选拔到村党组织书记岗位。探索从优秀村党组织书记中招录公务员工作，并按照省市规定落实加分标准。按照上级文件的要求，结合我乡实际，进一步完善全乡村级后备干部队伍建设。注重在返乡大学生和务工经商、复转军人等群体中培养积极分子，发展年轻党员。到2011年末，全乡每个村要有大专以上文化程度的在职村干部，有优秀青年参加“一村一名大学生”项目成为村干部后备人才，每个村每年至少发展1名35岁以下年轻党员。3.强化投入保障。加强村级组织正常运转经费保障，特别要确保村党组织活动经费需要，制定村党组织活动经费匹配办法。继续实行“基本报酬+奖励报酬”的村干部薪酬制度，对已享受离任补贴的村干部，根据实际情况，适当提高其补贴标准，对现任村“两委”主要负责人，探索研究个人缴费、集体补助、市乡财政补贴相结合的社会养老保险办法，逐步解决村干部的后顾之优。加大村级组织活动场所的建设投入，充分发挥村级组织活动场所的综合作用

4.强化机制保障。积极探索建立城乡基层党组织互帮互助机制，努力构建以城带乡、城乡互促、双向受益、共同提高的城乡统筹基层党建新格局。紧紧围绕“察民情、解民忧、传民声、聚民心”，健全农村基层党组织服务民生工作机制。全面推行村干部述职述廉、绩效考核和民主测评制度，加强农村基层干部监督管理。健全完善农村基层党建工作责任机制，乡党委书记必须履行抓农村基层党建工作第一责任人的职责，村党组织书记要向乡党委专项述职农村基层党建工作。

（二）大力实施农村基层干部“素质提升工程”。认真实施“三项计划”，建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍，努力将全乡农村基层干部队伍打造成为推动改革发展的领头军。1.实施“项目支书”计划。按照“一村一品”、“一村一业”、“一村一特”的建设思路，鼓励扶持村党组织书记依托当地资源优势和特色产业，带头领办创办致富项目，组织带领群众发展致富项目。到2011年末，力争全乡60%以上的村书记能够带头领办创办致富项目，90%以上的村党组织书记掌握一门以上致富技能或实用技术。

2.实施实践培训计划。从提高农村干部岗位履职能力和带富领富能力出发，充分依托党校、大专院校、培训基地等教育资源，每年对乡村干部进行1次岗位能力轮训和1次实用技能培训。乡党委每年要结合工作实际，分层次、分批次对乡村干部开展培训工作，加大村级后备干部实践锻炼，安排参与村级工作，并适时选派优秀乡干部到村任职。

3.实施学历培训计划。按照全省农村基层干部学历教育培训规划，组织农村干部参加正规化学历教育培训。继续深入开展“一村一名大学生”项目培养计划，为农村干部队伍储备后备人才。到2011年末，全乡40岁以下乡干部基本达到专科及以上学历，领导干部达到本科及以上学历，每个村至少有1名专科及以上学历村干部。

（三）大力实施农村党员“创业带富工程”。通过抓好“三个项目”，努力建设一支带头创业致富、带领群众致富的高素质农村党员队伍。1.抓好党员创业项目。采取建立培训基地、发展创业帮带基地、提供创业资金扶持、成立服务团队等办法，千方百计帮助农村党员解决没技术、缺资金、少信息等创业难题。每年组织200名农村党员参加创业培训和农村剩余劳动力转移就业技能培训。

2.抓好党员带富项目。在全乡现有26户示范户的基础上，加大对党员创业示范户的培养和扶持，确保到2011年末，每个村至少有3名以上党员成为创业示范户，每个党员创业示范户至少带动1个以上农户创业致富。扩大对全乡现有的创业示范基地的影响力，鼓励扶持农村党员发展规模化农产品创业项目。到2011年末，全乡至少建设1个党员创业示范基地，由农村党员干部领办创办的新型经济合作组织实现较快发展，并逐步建立党组织。

3.抓好党内帮扶项目。不断拓宽基金来源渠道，逐步增加基金基础数额。对有劳动能力的贫困党员进行帮扶，对丧失劳动能力的贫困党员进行救助。

三、“三项工程”的保障措施

大力实施“三项工程”。是今后一个时期我乡加强农村基层组织建设的主要任务和头等大事。全乡各基层党组织一定要高度重视，采取得力措施，确保“三项工程”有效开展。

一要提高认识，加强组织领导。全乡农村基层党组织和“三项工程”相关职能部门要切实增强党要管党意识，履行党要管党责任，提高对实施农村基层组织建设“三项工程”重要性的认识，加强工作领导和指导。乡党委牵头，会同相关职能部门成立了永加乡农村基层组织建设“三项工程”领导小组，下设办公室在乡党政办公室，具体负责全乡农村基层组织建设“三项工程”的规划调度、综合协调、工作指导和监督检查。明确乡党委书记第一责任人的职责，把农村基层组织建设“三项工程”摆上重要议事日程，投放足够精力，加大工作力度。

二要营造氛围，加大财政投入。充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体和横额、板报、标语、宣传单（册）等形式，广泛宣传农村基层组织建设“三项工程”活动，及时总结成功经验，加大优秀农村基层干部和党员典型宣传力度，不断扩大“三项工程”活动影响力，全面掀起“三项工程”工作热潮，进一步提升农村基层组织建设整体水平。加大对农村基层组织建设的两级财政投入，落实各项经费，逐步提高经费保障能力，确保农村基层组织建设“三项工程”各项任务落到实处。

三要落实责任，强化督查考评。乡党委要对活动进行细化分解，明确目标，制定措施，抓好落实。要加强督促检查和搞好自查，“三项工程”领导小组办公室每半年进行一次集中调度，每年进行一次考评验收，对成绩突出的予以表彰奖励，对工作不力的通报批评、限期整改。乡党委将把农村基层组织建设“三项工程”考评与村级政务集中考核结合起来，增加抓农村基层党建工作的权重。同志们，新形势下加强农村基层组织建设的方向和重点已经明确，我们要立足新起点，抓住新机遇，实现新跨越，努力把全乡农村基层组织建设提高到一个新的水平，为推动科学发展、实现富民强乡和小康社会建设作出更大的贡献！

2010年6月24日

第四篇：孙洪在无锡市职工素质提升工程推进会上的讲话

孙洪在无锡市职工素质提升工程推进会上的讲话

第二，推动提升职工素质工程，是无锡职工实现全面发展，保持和发展工人阶级先进性的必然要求。面对市场经济深入发展和科技进步日新月异的新形势，广大职工只有不断提高科学文化、技能水平等综合素质，才能在经济建设主战场上继续发挥好主力军作用。特别在经济转型升级时期，培育先进生产力的任务更加紧迫，迫切需要造就一支有理想、有道德、有文化、有纪律的高素质职工队伍。全面实施职工素质建设工程，有利于进一步弘扬劳动光荣、知识崇高、人才宝贵、创造伟大的时代新风，推动形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好社会氛围；有利于进一步调动职工的积极性、主动性和创造性，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让每个职工的创造力和价值得到充分体现；让职工群众中蕴藏着的创新活力和创造潜能最大限度地激发出来，在推动经济又好又快发展中充分展现无锡工人阶级中坚力量的时代风采。

第三，深化职工素质工程，是无锡工会发挥“大学校”作用，把服务大局和服务职工紧密结合起来的重要举措。推进职工素质工程，提高职工队伍整体素质，是党赋予工会组织的一项长期战略任务，也是工会组织更好地服务大局、服务职工的重要举措。从无锡经济发展要求来看，劳动力结构性矛盾依然突出，高技能、创新型人才的紧缺，已成为制约一些行业、企业提升自主创新能力和核心竞争力的“短板”。从职工群众需求来看，提高科学文化素质和技术技能素质，进一步增强岗位竞争能力和持续发展能力，已成为广大职工的迫切愿望。各级工会要把深化素质工程建设，作为围绕中心、服务大局的重要切入点，作为服务职工、维护职工权益的有效载体，进一步增强紧迫感和责任感，努力培养一支适应时代发展要求的高素质职工队伍，为无锡经济转型升级提供智力支持和人才保障。

二、认真把握全面实施职工素质建设工程的着力点

2008年市总工会会同市经信委、市人保局等部门联合下发了“无锡市职工素质提升工程五年规划”。通过全市各级工会的努力，取得了可喜的成绩。下一步，提升职工素质建设工程主要抓好以下几个方面。

一要加强宣传思想工作和形势任务教育，进一步提高职工思想道德素质。切实把广大职工的思想和行动统一到中央、省委、市委对形势的科学判断和决策部署上来，增强职工勇挑重担的信心和勇气，与企业共同行动、共谋发展、共同提升。全市各级工会学习华光锅炉股份有限公司构建“共赢文化”的经验：坚持以人为本，规范企业管理行为；构建共赢文化，培育一流职业素质；拾建载体平台，促进员工全面发展；突出利益共享，彰显民主参与作用，助推了企业和谐发展。要加强职业道德和诚信教育，教育职工要见义勇为，为人有感恩心，处事有敬畏心，帮困有慈善心，培育良好的职业品质、规范的职业礼仪、严格的职业纪律，全面提高各行各业职工的职业素养。

二要倡导岗位学习、岗位成才、岗位创新、岗位奉献，进一步提高职工科学文化和技术技能素质。围绕经济转型升级这一目标，深入动员职工立足岗位献计出力，深入开展“五小”活动，帮助企业练好内功、降本增效。把职工中的科技创新英才、工人发明家、能工巧匠等组织动员起来，对制约企业发展的生产技术难题开展联合攻关，以先进工艺技术的突破推动企业发展。重视加强在岗职工培训，不断提高产品质量和劳动生产率，特别要协助生产任务

不足的企业在职工中开展文化培训、技能培训、转岗培训等，稳定职工就业岗位，提升职工职业能力。

三要营造和谐稳定的发展环境，进一步提高职工民主法律素质和社会文明素质。在职工中加大普法宣传教育力度，增强职工学法、知法、懂法、守法、用法的自觉性，引导职工以理性合法的方式表达利益诉求，提高依法维护自身权益的意识和能力。拓宽职工民主参与、民主管理、民主监督的渠道，提高职工参与企事业民主管理能力，引导职工通过平等协商、民主参与方式增进与企业的沟通理解、妥善解决利益争议，构建和谐稳定的劳动关系。推进职工文化、社区文化和企业文化建设，广泛开展职工喜闻乐见的群众性文体活动和精神文明创建活动。

三、加强全面实施职工素质建设工程的组织领导

培养和造就高素质、高技能职工队伍，是一项全局性的战略任务。各级工会组织要以这次会议为契机，把提升职工素质工程列入重要工作日程，“职工素质提升工程”与“工会参与社会化管理”、“推动收入倍增计划”一样，均是今后一个时期工会工作的主要抓手，要立足当前，着眼长远，制定实施好工作规划和具体措施，持之以恒地把这项任务落到实处。要加强领导，不断完善人才培养长效机制。在坚持党管人才原则下，建立健全党政主导、企业主体、工会推动、职工参与、社会支持的高素质、高技能人才工作格局。不断探索和完善技能培养、竞赛选拔、技术交流、考核评价、表彰激励、使用管理等各项工作机制，促使职工素质工程建设进一步制度化、规范化，为高素质、高技能人才成长和发挥作用提供更加完善的制度保障。要加强各方协作，不断拓展人才培养渠道。调动好各职能单位的积极性主动性，深入持久地开展好这项工作。主动加强同大专院校、职业技术学校等社会教育培训机构的合作，有效整合工会内部教育培训基地和资源，努力为职工素质提升创造更好条件、提供更多机会。把配合政府部门落实职业培训特别计划，作为当前深化职工素质工程的重要内容，着重对困难企业职工、农民工、失业下岗人员和未就业大学生开展技能提升培训、创业培训、储备性技能培训、职业见习等，帮助他们提高就业和竞争能力。加大宣传力度，借助各种传媒，宣传表彰在职工素质工程中涌现出来的先进典型、先进经验，进一步弘扬劳动光荣、知识崇高、人才宝贵、创造伟大的时代新风，进一步激发广大职工群众学习新知识、新技能、新本领的热情和动力，进一步营造推进职工素质工程的良好氛围。

同志们，无锡市第十二次党代会上提出的“四城”建设、“五个行动计划”的要求。我们相信，只要各级工会坚持党的领导，坚持服从大局、坚持服务职工，深入推动职工素质工程建设，为无锡经济转型升级打下坚实的基础，就一定能够完成时代赋予我们的光荣使命！就一定能创造出无锡更加辉煌灿烂的美好明天！

2011年10月28日

第五篇：沈健同志在全省规范中小学办学行为深入实施素质教育工作推进会上的讲话

沈健同志在全省规范中小学办学行为 深入实施素质教育工作推进会上的讲话

同志们：

今天，我们召开全省规范中小学办学行为、深入实施素质教育工作推进会，主要任务是学习贯彻全国加强中小学管理、规范办学行为现场推进会和罗志军省长在深入推进素质教育座谈会上的重要讲话精神，研究分析我省基础教育改革发展的新形势，全面动员和部署规范中小学办学行为、切实减轻中小学生课业负担工作，着力健全和完善深入实施素质教育的长效机制，努力办好人民满意的教育。下面，我简要讲三个方面的问题。

一、充分认识规范中小学办学行为、深入实施素质教育的重要意义

改革开放以来特别是近年来，在省委、省政府的正确领导下，我省围绕“建设高质量、高水平江苏基础教育，率先基本实现教育现代化”的目标，大力推进基础教育均衡发展和内涵发展，全面深化基础教育改革，大力实施素质教育，全省基础教育改革与发展取得了巨大成就。全省幼儿教育纳入国民教育体系，学前三年入园率超过95%，比全国平均水平高出50个百分点；义务教育巩固提高取得新进展，适龄儿童少年入学率99.9%；普通高中发展迅速，高中阶段教育毛入学率90%，高出全国平均水平14个百分点；全省三类残疾儿童少年入学率达96%以上。全省形成了包括幼儿教育、义务教育、普通高中教育和特殊教育在内的比较完备的现代基础教育体系，全省已有36个县（市、区）通过了省教育现代化建设水平的评估，基础教育的整体发展水平在全国处于领先地位。在推进基础教育事业快速发展的同时，我们始终把大力实施素质教育、减轻学生过重课业负担作为基础教育工作的重中之重和紧迫任务来抓，取得了一定的成效。

一是不断深化基础教育课程改革。针对中小学普遍存在课程内容偏、繁、难、旧以及教学方法陈旧落后、课堂教学高效率不高、学生负担偏重等突出问题，2001年我们即启动基础教育课程改革实验，切实转变课程观念，更新课程内容、改进教学方式，努力减轻学生课业负担。2004年起全省所有县（市、区）进入新课程改革，2005年起全省所有普通高中整体进入课程改革。今年2月份，专门举办了全省教育局长和四星级高中校长、三星级高中校长代表培训班，对进一步深化基础教育课程改革，全面准确地贯彻落实08高考方案的完善微调意见，持续推进素质教育进行了全面部署。目前，全省基础教育的所有学段所有年级、所有学生都进入新的课程体系，形成了从幼儿教育到义务教育和高中教育整体推进课程改革的良好局面。二是切实规范学校管理。根据基础教育发展的新形势和新要求，2004年，省教育厅制订并实施《关于切实减轻中小学负担的十项规定》，对课程课时计划、学生在校时间总量、家庭作业量、使用教辅用书、参加学科竞赛活动等方面作出了明确规定。2006年省教育厅制订并实施了《中小学管理规范》，积极推动中小学依法管理、民主管理、自主管理，不断提高教育质量和办学效益。2007年起，我们积极推动以减轻学生课业负担、促进学生体质健康为核心内容的地方立法，2009年3月省政府常务会议已研究通过《江苏省学生体质健康促进条例（草案）》，省人大常委会已进行了第一次审议，预计今年能够颁布施行。根据省政府领导的指示精神，今年我们从高中教育抓起，采取果断有力措施，强化督查处罚力度，严格规范高中办学行为，切实减轻中小学生课业负担。在今年初举办的教育局长和四星级高中校长、三星级高中校长代表培训班上，我们再次重申了严禁下达高考升学指标、严格执行课程计划、严格控制高中学生在校时间、严格规范招生考试管理、严肃违纪违规处理等五项要求。2008年以来，我们严肃地查处了长期违规、跨市招生的四星级中学，规范了2009年全省高中招生行为。

三是深化考试评价制度改革。始终坚持把考试评价制度改革作为减轻学生课业负担、实施素质教育的重要突破口。建立科学的学生评价制度。为学生建立成长记录袋，强化对学生的过程性评价和综合素质评价，通过评价引导学生自觉提升探究、创新和实践能力，充分发挥评价的激励功能。坚持义务教育公办学校就近免试入学制度。重点加强大中城市薄弱初中建设，促使初中学校均衡发展，推动“择校热”逐步降温。实施初中毕业生学业考试与综合素质评价相结合的高中招生制度。改革中考的考试内容和方法，强化学生综合素质评价在高中招生中的影响权重，将热点学校50％左右的招生指标按比例均衡分配到各初中学校。积极稳妥地推进高等学校招生考试制度改革，建立多样化的学生选拔机制。针对08高考方案首次实施过程中出现的新情况和新问题，及时对08高考方案进行了微调和完善，逐步建立和完善以统一文化考试为主，与多元化考试评价和多样化选拔录取相结合的，高校自主招生、自我约束，政府宏观指导、调控，社会有效监督的，促进教育公平的现代高校招生考试制度。

四是切实加强教育督导和检查。会同省委组织部建立了县（市、区）政府教育工作督导评估和考核制度，将实施素质教育和减轻学生课业负担列为重要督导内容，推动地方政府和学校认真贯彻党和国家的教育方针，切实规范办学行为，减轻学生课业负担，全面实施素质教育。建立健全督导情况通报制度，及时将督查结果通过新闻媒体向社会公布，推进各地各校实施素质教育、减轻学生课业负担。近年来，各级教育督导机构相继组织开展减轻学生课业负担千里行、百校行等专项督导活动，采取随机抽查与综合督查、暗访与明查相结合的方法，加强对地方和学校规范办学行为、减轻学生课业负担情况的督导检查。

尽管我们在减轻学生课业负担方面做了不少工作，但从总体上看，目前我省有些地方和中小学校仍然存在办学行为不规范的问题，中小学生课业负担仍然过重，超出了其身心承受的范围，严重侵害了学生的健康成长和全面发展。一是部分地方政府和学校片面追求升学率。有些地方政府受错误政绩观的影响，习惯于像抓GDP一样抓升学率，并以此作为考核教育行政部门和学校的主要指标，极个别地方甚至签订责任状、将升学指标写入政府工作报告。根据政府的要求，教育行政部门和学校将升学指标进一步层层细化分配到学校和班级，对校长和教师提出以升学率为核心指标的考核要求。二是中小学生课业负担普遍过重。目前我省中小学生课业负担普遍过重，中小学课程多、作业多、考试多、补习多、竞赛多，有些地方和学校加班加点、节假日补课，有些地方和学校组织统考联考、一模二模、月考周练等名目繁多的考试，严重增加了教师和学生的精神和心理负担，扰乱了正常的教育教学秩序。部分地方和学校学生在校活动时间过长，有些高中的学生在校活动时间超过12小时，个别学校甚至达到15小时，严重挤占学生休息睡眠时间和锻炼时间，严重损害学生的身体健康。三是部分地方和学校不能按要求开齐开足规定课程。有些地方和学校的课程、课时、教学内容安排随意性大，只重视考试科目的教育教学，忽视音乐、美术、体育、信息技术、通用技术、综合实践活动等综合素质养成性课程。一些学校为了应付督导检查，甚至搞两套课表，一套应付检查，一套真正实施。四是违反《义务教育法》和违规招生的情况时有发生。有些地方和学校违反《义务教育法》，改制学校的清理不到位，初中学校变相分设重点班和非重点班，义务教育学校通过笔试、面试、与学科竞赛成绩挂钩等形式招生。有些公办普通高中违反规定提前招生、跨市招生，采取各种手段抢拉生源，造成恶性竞争的不良局面。

学生课业负担过重对少年儿童身心健康造成了危害，不少学生体质下降、患神经衰弱、脊柱弯曲、近视眼等疾病。一些学生在紧张、压抑的心理状态中，缺乏自信心和进取心。在学校和家庭压力下，一些少年儿童对学习、对学校、对教师、对家长产生了逆反心理，甚至酿成了一些悲剧。这些错误行为和做法，严重违背了教育规律，扭曲了基础教育的性质和任务，剥夺了少年儿童的童心和乐趣，严重阻碍着少年儿童全面地生动活泼地、主动地发展，制约了基础教育质量的全面提高，长此以往将影响国民整体素质的提升。造成中小学生负担过重的原因很多，从根本上讲，是教育总体水平偏低，教育观念落后，教育结构、教育规模尤其是优质教育资源不能完全满足人民日益增长的教育需求；劳动人事制度和招生考试制度存在着缺陷，就业竞争引发了升学竞争等；同时，狭隘的教育价值观、片面的质量观、陈旧的人才观形成了片面追求升学率倾向，家长望子成龙心切，部分社会媒体片面宣传甚至恶意炒作，使育人教育变成了升学教育，分数价值高于人的价值，升学目标取代了人和社会发展的目标。各级教育行政部门、广大中小学校必须清醒认识课业负担过重给青少年学生健康成长造成的严重危害，充分认识规范中小学办学行为、深入实施素质教育的重要意义，把思想和行动迅速统一到国家和省的统一部署和要求上来，采取切实有效措施，抓紧研究解决学生课业负担过重问题。

首先，规范中小学办学行为、深入实施素质教育，是促进学生全面发展的迫切需要。中小学生是国家和民族的未来，中小学生素质的全面提高和身心健康发展，关系到整个国民素质的提高，关系到国家、民族的前途和命运。中小学生负担过重，违背了少年儿童的身心发展规律和教育规律，是一种狭隘教育观念的反映。这种忽视全体学生、全民族和全社会长远的根本利益的行为如不根本改变，势必影响一代人甚至几代人的健康成长，影响我国亿万劳动者素质和整个中华民族素质的全面提高。《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》明确指出：“减轻中小学生课业负担已成为推行素质教育中刻不容缓的问题，要切实认真加以解决。”对此，各级教育行政部门和中小学校必须引起高度重视，深刻认识规范中小学办学行为、深入实施素质教育工作的必要性和紧迫性。

其次，规范中小学办学行为、深入实施素质教育，是促进基础教育又好又快发展的紧迫任务。当前，我省基础教育已经处在更加注重内涵发展和质量提高的新的历史阶段，全面贯彻党的教育方针、全面实施素质教育，是实现基础教育又好又快发展的根本要求。一些地方和学校存在的违背教育规律、办学行为不规范的现象，偏离了基础教育科学发展的正确轨道，严重阻碍了素质教育的深入实施，已经成为制约我省基础教育全面协调可持续发展的“瓶颈”。目前，迫切需要进一步深化基础教育改革，改革妨碍学生创新精神培养、实践能力发展的教育观念、教育模式，把学生从过重的课业负担中解放出来，让他们更多地接触自然、接触社会，为学生探索精神和创新思维的培养，学生禀赋和潜能的开发提供充分的时间和空间，努力办好人民满意的基础教育。

第三，规范中小学办学行为、深入实施素质教育，是衡量教育部门执政能力和水平的重要标准。规范中小学办学行为是深入实施素质教育的基础，也是素质教育的应有之义，事关中小学生的身心发展和健康成长，事关中华民族整体素质的提高，事关中国特色社会主义事业建设者和接班人的培养。片面追求升学率，学生学业负担过重，已成为教育的“老大难”问题，破解这样的难题，既需要各级政府切实履行教育职责，真正将其纳入政府行为，充分发挥好统筹协调作用；更需要各级教育行政部门提高自身的执政能力和水平，以更加坚定的信念、更加创新的策略、更加得力的措施，下更大的决心、花更大的气力、用更多的精力，在树立科学发展理念上下工夫，在强化督查执行力上下工夫，在构建长效机制上下工夫，敢于破难点、打硬战，常抓不懈，综合治理，强力推进，真正解决好这个“老大难”问题。这是对我省各级教育行政部门执政能力和水平的一次全面考验。只有这样，群众才会更加信任人民政府，更加信任学校，就会密切干群关系，密切学校和学生家长的关系，我们的工作才能得到群众和家长的支持，才能做得更好。

二、着力解决当前规范中小学办学行为、深入实施素质教育的重点难点问题 根据全国加强中小学管理、规范办学行为现场推进会和罗志军省长在深入推进素质教育座谈会上的重要讲话要求，当前规范中小学办学行为、深入实施素质教育，要坚持以科学发展观为指导，坚决贯彻党和国家的教育方针，严格执行国家和省关于中小学办学行为的规定要求，从普通高中教育抓起，以治理中小学生过重的课业负担为突破口，集中力量尽快解决好人民群众普遍关心、社会反响强烈的重点问题，争取用一年左右的时间严肃治理学校办学不规范行为，确保中小学生课业负担明显下降，不规范办学的现象明显减少，学校管理水平明显提升。在取得阶段性成效的基础上，坚持长抓不懈、齐抓共管，力求在全省建立起稳定的适应素质教育要求的教育教学秩序，逐步构建有利于学生全面发展、有利于学校规范办学、有利于教育科学发展的长效机制，办好人民满意的基础教育。

第一，准确把握当前规范中小学办学行为、深入实施素质教育的工作原则。我省规范中小学办学行为、深入实施素质教育必须认真落实以下四条工作原则。

一是坚持省级统筹、政府推动。根据教育部和省政府的统一要求，参照兄弟省市的成功经验，我省规范中小学办学行为、深入实施素质教育实行省级统筹、政府推动的工作机制。实行省级统筹，有利于全省统一思想、统一行动、统一步调，在全省范围内形成浓郁的推进氛围和正面的社会效应。各级政府是规范中小学办学行为、深入实施素质教育的主导者和推动者，承担指导、协调、督促等重要职责。

二是坚持突出重点、整体推进。我省规范中小学办学行为、深入实施素质教育工作，当前以规范普通高中办学行为为重点，推动解决各级各类中小学校办学行为不规范问题。省重点负责规范普通高中的办学行为，市、县（市、区）负责规范辖区内所有中小学的办学行为，形成全省上下联动、齐抓共管、整体推进的工作格局。

三是坚持强化督查、严格问责。充分发挥各级教育督导部门、教育执法部门的重要作用，强化督导检查、强化行政执法，推进工作落实。严肃处理重大违规事件，严格责任追究，做到有报必查、有查必纠，有责必惩。四是坚持标本兼治、长效治理。既要集中时间、集中力量、集中精力尽快解决好中小学办学行为中的突出问题，务求尽快初见成效；又要在健全制度、完善机制上下工夫，着力构建规范办学行为、实施素质教育的长效机制。

第二，准确把握当前规范中小学办学行为、深入实施素质教育的工作重点。当前，我省规范中小学办学行为、深入实施素质教育，要着力解决以下几个方面的突出问题。

一是严格禁止下达升学指标。督促各级政府树立正确的政绩观，按照全面贯彻教育方针、全面推进素质教育的要求科学评价地区和学校的教育教学工作。今后，地方各级教育行政部门不得以任何形式给地区、学校及个人下达高（中）考升学指标；不得以高（中）考升学率或考试成绩为标准对县（市、区）、学校、教师和学生进行排名和奖惩。各级政府、教育行政部门和学校不得以任何形式宣传地区、学校、学生的高考成绩、升学率等具体情况，不得炒作“高考状元”。

二是严格控制学生在校集中教学时间。要坚持“健康第一”思想，遵循学生身心发展规律，科学、合理安排学生作息时间。严格控制学生在校集中教学时间和家庭作业总量。小学、初中和高中学生每天在校集中教学活动时间分别不得超过6小时、7小时和8小时。不得组织非住校学生上晚自习，住校生晚自习控制在每天2课时，严禁利用晚自修时间组织文化补习或考试。小学一、二年级不留书面家庭作业，小学中高年级、初中和高中学生每天家庭作业总量分别不得超过1小时、1.5小时和2小时。确保中小学生每天在校体育活动时间不少于1小时，保证学生每天睡眠时间小学、初中和高中分别不少于10小时、9小时和8小时。严格禁止组织中小学节假日补课。全省中小学严禁组织任何年级学生在节假日（含双休日和寒暑假）集体上课，或以补差、提优等形式变相组织集体上课。

三是严格执行国家课程计划。各级教育行政部门要按编制标准配齐配好中小学各科教师，督促本行政区所有中小学严格实施国家课程计划。各中小学要按照国家课程计划，开齐开足全部课程，特别是要加强体育、音乐、美术、综合实践活动和技术类课程的实施。不得随意增减课程和课时，不得随意调整课程难度和教学进度。高一年级必修课结束前，不得提前分科分班。学校课表要上墙、上网公示，接受学生、教师、教育行政部门和全社会监督。

四是严格规范考试和招生管理。要严格规范考试科目和考试次数。小学、初中不得组织市、县（市、区）统一的文化课考试。小学组织的考试每学期原则上不超过一次，科目一般不超过3门；初中学校每学期考试不得超过两次。严禁组织高中学生参加各种形式的统考、联考或月考。严格规范普通高中学校招生管理。加强对普通高中学生的学籍管理，建立全省统一的普通高中学生学籍网络管理平台。普通高中学校一律不得在中考前招收、录取学生，公办普通高中不得跨市招生。加强高考信息管理。加快高考招生社会化改革步伐，积极推进网上报名，招生考试机构将考生高考成绩直接发放到考生本人。各市、县（市、区）和学校、班级不得统计、公布考生个人或集体的高考成绩、名次、上线率等信息。

五是严格制止义务教育学校违法办学行为。要严格执行《义务教育法》的规定，严禁在义务教育阶段以各种名义设重点学校、分快慢班。公办义务教育学校不得转制为民办学校，原改制学校要进一步按要求规范办学行为。义务教育阶段学校坚持免试就近入学原则，不得违规提前招生和举行任何形式的选拔性考试，不得以学科竞赛成绩、特长评级等作为录取依据。

第三，着力构建规范中小学办学行为、深入实施素质教育的长效机制。规范中小学办学行为、深入实施素质教育是一项系统工程，必须坚持立足当前、着眼长远，坚持标本兼治、综合治理，坚持解决问题与完善机制相结合，着力构建规范办学行为、深入实施素质教育的长效机制，促使学校和教师将教学的注意力更多地用在提高教学质量和改进教学方法上，为学生生动活泼、主动发展创造条件和空间。

一是要深化基础教育课程改革。继续把课程改革和课堂教学改革作为全面推进素质教育的关键环节来抓，要根据课程标准精简教学内容，提高课堂教学效率，大力加强中小学生创新精神和实践能力的培养，全面提高基础教育质量和现代化水平。要在进一步总结经验、巩固改革成果的基础上，健全机制，加强建设，重点突破，全面推进。要在当地党委和政府的统筹下，全面规划和深入推进本地义务教育和普通高中课程改革，认真总结经验，形成基本制度，加强与新课程相关的条件建设和工作机制建设。要加强新课程与信息技术的整合，普遍建立以校为本的教学研究制度，深化教学改革，提高新课程的实施水平。鼓励和表彰在规定教学时间内，通过提高教学效率促进教育质量提升的学校和教师，宣传和推广一些地方和学校“减负增效”的成功做法。

二是要深化考试评价制度改革。要着力改变只关注学生学业成绩的单一评价方式，着眼于发现和发展学生的潜能，加强对学生综合能力和潜在素质的考查，建立有利于促进学生素质全面发展、促进教师不断提高和促进课程发展的评价体系。要深化中考制度改革，切实提高热点高中指标生的比例，全省各市都要达到50%以上，逐步实行学业成绩与综合素质评价相结合的招生办法。坚定不移地推进“小升初”免试入学，规范民办初中招生。完善教育评价体系，下决心扭转单纯依靠升学率评价基础教育学校质量的状况，逐步建立起以全体学生为评价对象，以完成国家规定的教育内容、达成国家规定培养目标为评价标准，以合格率、完成率和学生综合素质等为主要指标的综合评价体系。进一步完善高中学业水平考试和综合素质评价工作。

三是要促进学生健康全面成长。认真落实育人为本、德育为先的方针，深入推进未成年人思想道德建设和社会主义核心价值体系教育，重视爱国主义、民族精神、社会责任、公民道德基础和心理健康教育，引导学生形成健全的人格和良好的道德品质。充分利用爱国主义教育基地、公益性文化设施等公共机构，统筹安排和指导中小学开展各学科教学实践、综合实践活动课和专题教育。深入开展和谐校园创建活动，努力提高学校德育工作水平。加强和改进学校体育工作，确保中小学开齐开足上好体育课，广泛开展阳光体育运动，切实保证学生每天有1小时的体育锻炼。重视学校美育工作，积极开展丰富多彩的艺术教育活动，切实提高学生的综合素质，促进学生全面健康成长。

四是要切实加强教师队伍建设。教师是推进素质教育的主体，高质量的教师队伍，是素质教育取得成效的根本保证。要深化教师教育改革。优化中小学新师资培养院校布局结构，有计划地建设好中小学幼儿园师资培养基地。推进师范生免费教育试点，吸引优秀青年读师范，鼓励优秀人才当教师。积极推进教师教育创新，深化师资培养模式和课程改革，提高新师资培养质量。进一步完善培训制度，创新培训机制，加强教师培训，提高教师专业水平和学历水平。要加强农村教师队伍建设。逐步建立县域范围内教师和校长定期交流机制，健全完善城镇教师支援农村教育制度，促进基础教育优质均衡发展。大力推进人才强教、人才强校战略，着力培养和造就一批在省内外有知名度的人民教育家，带动全省中小学教师队伍整体素质的提升。特别要引导广大中小学校长和教师切实转变教育只为升学服务的目标观，树立教育为提高国民素质、为社会主义现代化服务的目标观；转变以考试分数为唯一标准评价学生的质量观，树立学生综合素质提高，个性特长充分发展的教育质量观；转变只重视少数尖子生，而轻视大多数学生，重知识灌输，轻能力培养的教学观，树立面向全体学生，因材施教，知识学习与智能发展相统一的教学观，并落实到教育教学实践中去。

五是要着力营造有利于学生健康成长的社会环境。要积极配合有关部门加强校园及周边社会治安综合治理，加强学校日常管理和安全工作，切实落实各项安全防范措施，及时消除各种安全隐患，为青少年健康成长创造健康和谐的环境。要切实加强校园文化建设，深入开展和谐校园创建活动，大力提升校园文化品位，努力营造健康和谐、积极向上的校园文化氛围。要高度重视家庭教育工作，引导家长树立科学的教育观和人才观。鼓励学生根据个人的志愿和社会的需求，努力学习、掌握知识、培养能力、提高素质、服务社会、努力成才。要规范社会办学机构的办学行为，社会办学机构不得面向义务教育学生举办学科类竞赛活动。各中小学校不得将校舍、场地租借给社会办学机构办学，不得以任何名义举办或与校外社会力量合作举办文化课补习班。严格执行中小学教师职业道德规范，坚决制止有偿家教。禁止中小学教师到社会办学机构兼课。

三、切实加强对规范中小学办学行为、深入实施素质教育工作的组织领导

规范中小学办学行为、深入实施素质教育是当前基础教育改革发展必须抓好的一件大事、要事、难事。我们要以对国家和民族未来高度负责的精神，克服松懈和畏难情绪，统一思想、步调一致，齐心协力、真抓严管，旗帜鲜明地把学生过重课业负担真正减下来。

第一，进一步明确工作职责。省教育厅将负责做好全省规范办学行为工作的宏观指导、政策研制、组织实施等工作，精心组织开展专项整治行动，重点督导检查市、县（市、区）教育行政部门履行管理职责情况，重点负责查处普通高中的违规办学行为。各市、县（市、区）教育行政部门要根据教育部和省里的统一部署和要求，密切结合本地实际，研究提出本区域中小学规范办学行为、深入实施素质教育的目标任务、政策措施和工作要求，认真排查并切实解决查摆出的突出问题，严肃查处所辖中小学校的违规办学行为，切实维护区域内中小学校的正常教学秩序和办学秩序。各中小学校要严格遵守国家法律法规，规范学校内部管理，研究提出规范办学具体的目标要求，自觉纠正违规办学行为，形成依法办学、自我约束的发展机制，真正把规范办学行为的各项要求落到实处。各级教育行政部门、学校要结合本地本校实际，提出本地区和本校贯彻省“五条规定”的具体意见，通过媒体向社会公开承诺，接受公众、家长和媒体的监督。各地教育行政部门和学校都要设立公开接受社会监督的举报电话、电子信箱等，对举报的违规情况要逐一查处，并将结果向社会公布。

第二，进一步强化督导问责。各市、县（市、区）要建立规范中小学办学行为的督导检查制度，加强对学校办学的督导、考核和监督，构建立体化、全方位的检查方式。各级教育督导部门要积极开展专项督导和随机督查，采取暗访或“飞行检查”等方式，发现和宣传先进典型，从严查处违规单位、学校和个人，定期发布督导通（公）报。要落实责任追究制度。各级教育行政部门要按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，严肃处理本行政区域内的重大违规事件，对经查实违法违规的教育行政部门和中小学校，视情节对相关责任单位或责任人给予责令整改、通报批评、撤消星级高中资格、取消荣誉称号、追究行政责任等处分。各地要将规范办学中小学行为的情况纳入对县（市、区）、学校的有关评估和表彰奖励之中，纳入到对校长、教师的考核和评优评先之中。我厅将会同省有关部门重点督查处理违法违规的地方教育行政部门和普通高中，并在县级政府教育工作督导评估、区域教育现代化建设水平评估和江苏省义务教育均衡发展先进县、实施素质教育先进县和江苏省和谐校园等专项评先表彰中，对存在违规办学行为的地区和学校实行“一票否决”。

第三，切实抓好舆论宣传。要坚持正确的舆论导向，努力为规范办学行为、深入推进素质教育营造舆论环境。各地要充分利用报纸、电视、广播、网络等新闻媒体，大力宣传规范办学行为、减轻中小学生课业负担、全面实施素质教育的重大现实意义和深远历史意义，大力宣传各地规范办学行为、深入实施素质教育的有效做法和先进经验，大力宣传强化常规管理、规范办学行为、全面推进素质教育的先进学校典型，大力宣传积极主动转变教育理念、深化教学改革、提升课堂效率、实施素质教育的优秀教师代表，在全社会着力营造有利于规范办学行为、深入实施素质教育的浓郁舆论氛围，引导全社会和广大学生家长了解、理解并支持规范办学行为、深入实施素质教育工作，并使更多的学生家长参与监督，全社会互相配合，形成合力。各级各类教育报刊、教育电视台、教育网要组织专门力量开设专题专栏，编发系列文章，举办系列节目，扎实做好政策宣传、理论阐发、释疑解惑等工作。各级教育行政部门、学校要经常与媒体沟通，切实发挥舆论的监督作用，定期召开新闻发布会，对一些严重违规的单位和个人以及重大违规事件进行曝光，建立并形成正确的导向机制。

同志们，规范中小学办学行为、深入实施素质教育是基础教育改革发展一项长期而又艰巨的任务。让我们在省委、省政府的正确领导下，解放思想，开拓创新，扎实工作，奋力拼搏，为给广大中小学生创造接受素质教育的宽松环境，为培养一代高素质的社会主义建设者和接班人而共同奋斗！