城乡义务教育优质均衡发展实施方案

第一篇：城乡义务教育优质均衡发展实施方案

城乡义务教育优质均衡发展实施方案

城乡义务教育优质均衡发展实施方案

为促进教育公平和提升教育质量为主要目标，按照“统筹规划、优先发展，部门联动、属地负责”的原则,切实解决当前城乡义务教育一体化进程中存在的突出问题,促进全市义务教育从基本均衡向优质均衡迈进,现提出如下意见。

一、工作目标

（一）治理水平不断提高。市级政府统筹、指导、督查力度不断加大，辖市区“以县为主”管理体制全面落实，教育行政部门统一管理机制全面建立，全市城乡义务教育一体化发展综合治理工作进一步科学化、制度化。

（二）教育投入稳步增加。全面落实“以县为主”义务教育经费保障机制。继续执行生均公用经费、校舍维修经费财政拨款高于省基准定额10%的政策，逐步提高生均公用经费平均水平。

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（三）办学标准全面达标。严格按规定标准办学，到2020年，义务教育学校全部达到省定办学标准班额，大规模学校现象得到有效控制，小规模学校办学机制和管理办法更加完善。新建学校均按《省义务教育学校办学标准（试行）》配置建设。到2020年，所有学校校园建设、教师队伍、教育装备均达省定要求。

（四）队伍建设更加均衡。城乡义务教育教师编制缺口得到有效缓解；学科结构不合理、年龄结构不合理、地区差距大等问题得到较大改善；教师待遇保障机制和专业发展机制逐步建立，校长管理水平和专业素养整体提升。

（五）教育公平有效保障。严格执行义务教育阶段公办学校择校生比例不得超过5%的政策，留守儿童保障机制不断完善，符合条件的外来务工人员随迁子女享受同城待遇，残疾儿童少年100%享受免费教育，家庭经济困难学生100%按省定补助标准获得帮扶。实行均衡编班，不设重点班。

（六）教育品质整体提升。现代学校制度基本建立，信息技术促进教育变革成效日益显现，学生身心健康、学业发展等综合素养整体较好，学校内涵品质进一步提升。

（七）群众满意度保持高位。入学机会均等、校园生活丰富、教育理念先进、评价方式多元、教育装备现代、学业负担合理、办学行为规范、校外培训有序等方面获得较高的群众满意度。

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二、重点任务

（一）合理规划义务教育学校布局

1．修编义务教育学校布局规划。按照新型城镇化发展和常住人口规模、学龄人口变化趋势及省定办学标准，及时修订编制义务教育学校布局规划，明确分年度建设计划，报市教育行政部门，作为教育督导的重要依据。依法落实城镇新建居住区配套标准化学校建设要求，未按规划和时序配建的不得发放后续建设工程规划许可证和施工许可证。对老城区未达到省定办学标准的学校，通过优化规划、新建、改扩建等措施保障标准的办学空间，确保足够的学位供给。（责任单位：各辖市、区政府，新区管委会，市发改委、市教育局、市规划局、市国土局、市住建局）

2．保障义务教育用地供应。采取盘活存量、用好增量等方式，预留足够的义务教育用地。实行教育用地联审联批制度，新建配套学校建设方案，相关部门应征得同级教育行政部门同意。严格用地环评程序，不得将污染、地质灾害易发等地块及其周边作为教育用地，对违规行为一律追究相关部门主要负责人责任。切实提高教育资源使用效益，闲置校园校舍要优先用于义务教育事业，严格规范权属确认、用途变更、资产处置等程序，避免出现“边建设、边闲置”的现象。（责任单位：各辖市、区政府，新区管委会，市教育局、市规划局、市国土局、市住建局、市环保局）

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3．建立义务教育学校建设协同机制。建立义务教育学校建设协同机制，实施义务教育学校“交钥匙”工程，配套学校须与住宅地块同步规划，当地块开发建筑面积总量完成50%时，配套学校必须建成，验收合格后产权无偿移交给教育部门。新建学校设计、建设、竣工验收，现有学校实施改扩建工程、运动场地建设等，均应安排学校和教育行政部门人员全程参与，保证其体现现代教育理念，满足内涵发展需要，符合环保等相关标准。（责任单位：各辖市、区政府，新区管委会，市教育局、市规划局、市住建局、市环保局）

4．办好必要的村小和教学点。正确处理就近入学与保障质量的关系，审慎撤并农村学校，严格先建后撤制度。梳理确认保留的村小和教学点名单，实施村小质量提升工程，明确建设进度，确保村小和教学点在改善办学条件、理顺办学体制、健全管理机制、优化师资队伍、强化教学管理、全面提升质量等方面达到省定标准要求。对因学校撤并造成学生就学困难的，要因地制宜采取多种方式予以妥善解决。（责任单位：各辖市、区政府，新区管委会，市教育局）

（二）着力推进义务教育学校标准化建设

5．实施标准化建设工程。由各辖市、区政府负责，教育行政部门牵头制定本地区《义务教育学校标准化建设工程实施方案》。

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健全义务教育学校标准化建设监测评估机制，动态掌握每一所义务教育学校的校园建设、教育装备、教师队伍、教育教学等状态信息。对新建学校，要严格按照省定办学标准设计建设；对现有学校，要组织全面核查，逐一建立台账，列出区域内未达标学校的具体指标，坚持一校一策、综合施策，使其尽快达标。加大力度改善薄弱学校基本办学条件，逐步缩小校际差距。办好每一所特殊教育学校，进一步加强随班就读工作，提升送教上门服务质量。每年做好区域内义务教育学校标准化建设监测工作，并将年度监测报告及时报送市教育局。确保到2018年90%的义务教育学校达到省定标准；到2020年所有义务教育学校达到省定标准。（责任单位：各辖市、区政府，新区管委会，市教育局）

6．实施消除大班额专项规划。按照省定办学标准要求，制定并实施消除大班额专项规划（2016—2020年），明确工作任务和时间表、路线图，统筹推进义务教育学校建设项目。通过新建（改扩建）校园校舍，推进中小学更新改造加固工程，加强城乡公建配套学校建设,实施学区化、集团化办学或学校联盟、均衡配置师资等方式，扩大增量、用好存量、合理分流，加快消除现有大班额，严格控制因择校产生的大班额现象。要建立消除大班额工作台账，对大班额学校实行销号管理，开展专项督导检查，对班额严重超标的学校要责令限期整改，并从严限制招生人数。到2018年，全市义务教育阶段基本消除国家规定的56人以上大班额现象；

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到2020年，基本实现按省定标准班额办学，基本消除大规模学校，有条件的地区探索实施小班化教学。（责任单位：各辖市、区政府，新区管委会，市教育局、市编办、市财政局、市人社局）

（三）依法落实义务教育财政投入

7．健全“城乡统一、重在农村、以县为主”的义务教育经费保障机制。各辖市、区人民政府要切实履行主体责任，加大对义务教育的投入，完善城乡一体化的义务教育发展机制，投入重点向农村义务教育倾斜，使乡镇学校经费投入增幅总体高于城区学校经费投入增幅。积极落实《市人民政府办公室关于贯彻落实〈省政府关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知〉文件精神的通知》（镇政办发〔2016〕131号）要求，城乡义务教育阶段学校生均公用经费财政基准定额高于省财政基准定额10%，各地要按照省确定的各级分担比例，足额落实应承担的资金，并及时拨付到位，确保城乡义务教育阶段学生同等享受“两免一补”和生均公用经费基准定额政策。在保障学校正常运转经费同时，及时足额安排城乡义务教育发展性经费，重点支持学校内涵建设，包括教师培养与发展、教育信息化、课程资源和校园文化建设等。支持和规范民办教育发展，探索、鼓励、引导社会力量和民间资本参与举办义务教育民办学校。辖市、区层面要突出精准扶贫，强化对经济薄弱地区的支持，充分调动乡镇对义务教育经费投入的积极性，适当提高小规模学校、寄宿制学校的公用经费补助水

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平。凡是义务教育经费得不到有效保证的辖市、区，一律列为市政府教育督导重点对象。（责任单位：各辖市、区政府，新区管委会，市财政局、市教育局、市政府教育督导室）

（四）不断提升义务教育学校教师队伍整体水平

8．注重师德建设。选树优秀教师典型，多形式开展教师职业理想和职业道德教育，将师德表现作为教师考核、聘任（聘用）和评价的首要内容。深入推进全市中小学志愿导学等公益品牌服务活动，严禁在职教师有偿补课，严禁在职教师私自到社会培训机构授课，严禁教师体罚和变相体罚学生。（责任单位：市教育局、市人社局）

9．增强教师业务能力。加强教师教育，强化实习实践环节和教学能力训练，把好教师“入口关”。完善分级分层分类培训体系，建立教师培训档案，实施5年一周期不少于450学时的教师全员培训制度，重点提升农村教师队伍素质。积极整合现有资源推进县级教师发展中心建设，确保到2018年所有辖市区教师发展中心全部创成省级示范性教师发展中心，为区域内教师专业发展提供支撑。开展全市中小学教师发展合格校、优秀校、示范校创建活动，5年内建成市级教师发展合格校及以上层次学校100所。（责任单位：市教育局、市人社局）

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10．稳步推行“县管校聘”管理体制改革。各辖市、区政府要建立编办、教育、财政、人社等部门参与的联席会议制度，研究推进并全面落实“县管校聘”管理体制改革工作。实现中小学教师编制动态管理，各辖市、区教育行政部门在核定的编制总额内，统筹分配各校教职工编制，并报同级机构编制和财政部门备案。编制调配要向小规模、寄宿制等学校倾斜，对村小、教学点按照生师比和班师比相结合的方式调配编制。辖市、区教育行政部门在核定的岗位设置总量内，根据学校教师人员结构、教育教学改革需要等情况，编制各学校岗位设置方案，报同级人社部门备案。各地教师自然减员指标要确保用于新增教师，严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”、长期聘用临时代课人员。对学科结构性缺员或教师因重病、生育、脱产培训等短期缺员严重，随迁子女激增造成编制紧缺等问题，通过区域内统筹调剂教职工编制、清理回收编制优先保障义务教育、安排经费按岗位购买服务等方式予以解决。（责任单位：各辖市、区政府、新区管委会，市教育局、市编办、市人社局）

11．均衡配置城乡义务教育学校教师。全面推进教师交流轮岗常态化、制度化、公开化，完善骨干教师定期到农村学校、薄弱学校任教和公示制度。区域内同学段学校岗位结构应大体相当并逐步向农村适当倾斜，实现职称评审与岗位聘用制度的有效衔接。城区教师评聘高级职务（职称）时，须有在农村学校或薄弱学校

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任教两年以上的经历。贯彻落实《市乡村教师支持计划实施方案（2016—2020）》（镇政办发〔2016〕154号），优先统筹配置乡村教师，持续推进乡村教师定向培养，全市每年培养100名左右乡村教师。探索培养小学全科乡村教师，探索乡镇域内音乐、体育、美术等紧缺学科教师走教制度。到2020年，音乐、体育、美术专职教师比例小学、初中分别不低于60%和80%。（责任单位：市教育局、市编办、市人社局、市财政局）

12．完善绩效工资制度。各地要健全长效联动机制，核定义务教育学校绩效工资总量时统筹考虑当地公务员实际收入水平，确保区域内义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员的平均工资收入水平，并向地处偏远、条件艰苦的农村学校教师倾斜，使农村学校教师实际工资收入水平高于同职级城镇教师工资收入水平。落实乡镇工作人员补贴政策，适当提高村小、教学点教师的补贴发放标准，具体实施范围及标准由各辖市、区政府按有关规定研究制定并确保落实到位。要鼓励和引导社会力量建立专项基金，对优秀中小学教师给予物质奖励。义务教育学校要根据教学、管理、工勤技能等岗位不同特点实施分类考核，优化绩效考核办法，做到多劳多得、优绩优酬。进一步提高课时工作量在绩效工资分配中的权重，重点向一线教师、骨干教师，尤其是班主任倾斜，班主任工作量按当地教师标准课时工作量一半计算。（责

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任单位：各辖市、区政府，新区管委会，市人社局、市财政局、市教育局）

13．推动校长队伍专业化职业化建设。倡导教育家办学，实施定期轮训制度，加大校长研修力度，引导校长端正办学思想、更新教育理念、提升治校能力。加强名校长队伍建设，充分发挥典型示范和辐射作用，促进校长走专业化发展道路。积极开展校长职级制试点，健全校长选聘制度和后备人才培养选拔机制。（责任单位：市教育局、市编办、市委组织部）

（五）进一步落实素质教育相关措施

14．培养学生社会责任感、创新精神和实践能力。坚持立德树人，把社会主义核心价值观贯穿到教育教学全过程，以德育研究实践基地为载体，着力实施中小学生品格提升工程，提升学生核心素养。以学生发展为本，改革课程实施方式，推动信息技术与教育教学深度融合，营造独立思考、自由探索、勇于创新的良好成长环境。建好用好课程基地、城市乡村学校少年宫、校外综合实践基地。推进研学旅行，促进书本知识与生活经验的深度融合。深入开展科技教育、环保教育、国防教育、生命教育、公民教育、消防教育、国家安全教育等专题教育。（责任单位：市教育局、市文明办、市财政局、市环保局、市旅游委、团市委、市科协）

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15．减轻学生过重课业负担。持续推动市教育局《关于进一步规范义务教育阶段学校办学行为的通知》（镇教发〔2017〕1号）的落实，全面提升我市义务教育阶段学校规范办学、实施素质教育的水平。落实国家课程标准，不拔高教学要求，不加快教学进度，考试内容不超出课程标准。进一步改革评价方式，完善学生综合素质评价体系，不公开学生文化学科成绩及其排名，严格控制学生在校集中教学时间和作业量。重视家庭教育，办好家长学校，引导家长用正确的思想、方法、行动教育培养孩子。各辖市、区政府建立由教育、工商（市场监督）、法治、公安、民政、人社、物价、税务、文广新、体育等部门参与的联席会议制度，统筹管理属地内各类教育培训机构。各地统一部署专项执法行动，工商（市场监督）部门查处无照经营行为，审批部门查处无证经营、超范围经营行为，依法取缔非法办学机构。切断学校与校外培训机构的关联，规范各类媒体和平台对教育培训机构招生简章和广告的发布行为。（责任单位：各辖市、区政府，新区管委会，市教育局、市物价局、市地税局、市人社局、市民政局、市公安局、市体育局、市文广新局、市工商局、团市委、市妇联、市政府教育督导室）

16．加强体育、卫生与艺术教育。各中小学体育与艺术教育配备达省中小学教育技术装备标准（十二五版）I类要求，卫生室（保健室）建设符合相关要求。体卫艺师资配备满足课程实施需求。

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严格按国家新课程标准落实课时，开足开齐上好规定课程。鼓励有条件的学校实施每天1节体育课。定期开展各类学生体质健康监测，丰富校园体艺活动，保证中小学生每天一小时校园体育活动。挖掘社会资源充实体艺教学和辅导力量。设立体卫艺特色学校奖励资金，积极开展体艺“1+X”试点工作，推进“体育、艺术2+1项目”实施，力争每所学校至少有1个特色项目，每名学生至少掌握2项体育运动技能和1项艺术特长，中小学生健康素养、艺术素养明显提升，中小学生《国家学生体质健康标准》合格率95%、优秀率10%以上。（责任单位：市教育局、市文广新局、市体育局、市卫计委）

17．整体提升学校教育质量。落实教育部《义务教育学校管理标准（试行）》，提高学校管理标准化水平。实施薄弱初中和小学质量提升工程，发挥好中小学课程基地建设项目的示范作用，推进前瞻性教学改革项目研究，开展丰富多彩的社团活动和校本课程建设，促进学校特色发展。推动基于教学案的教学管理机制创新，推进区域内、跨地区学校结对帮扶、托管、集团化办学工作；统筹本地区教科研力量，采取定点定人联系挂钩等办法，帮助薄弱学校提升教育教学研究和管理水平，办好每一所义务教育学校。鼓励名校长到薄弱学校挂职。（责任单位：市教育局）

（六）切实加强随迁子女和留守儿童义务教育工作

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18．强化随迁子女义务教育的流入地政府责任。各辖市、区政府要统筹解决区域内随迁子女义务教育所需增加的教育用地、教师编制、财政经费等。出台《市区义务教育阶段随迁子女入学工作意见》，落实公办学校接纳随迁子女就学，保证随迁子女同等享受免费和资助政策，不得收取有别于本地户籍学生的任何费用。（责任单位：市教育局、市编办、市发改委、市财政局、市规划局、市国土局、市物价局）

19．关爱保护留守儿童。落实辖市区、乡镇政府属地责任。乡镇政府负责建立详实完备的留守儿童信息台账，并不断更新，实行一人一档、动态管理。提高乡镇寄宿制学校管理服务水平，通过政府购买服务等方式为乡镇寄宿制学校提供工勤和教学辅助服务。支持经批准的学校和社会机构为留守儿童提供学习辅导。学校要加强与家长、受委托监护人的沟通交流，提供电话、视频通话等工具方便学生与家长联系。强化家庭监护主体责任，支持适龄儿童随同已取得居住证的父母在工作地就近入学。（责任单位：市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市妇联）

（七）全力保障校园和学生安全

20．加强校园及其周边安全管理。按照“省平安校园建设示范县（市、区）”创建标准要求，逐条对照，逐校落实，进一步优化长处，补齐短板。出台学校警务室、食品安全、消防、危化品、城乡义务教育优质均衡发展实施方案

欺凌等各专项安全管理标准。完善市中小学生伤害事故责任保险理赔机制，实现学校、教育局、保险公司三方精准对接。发挥校园及周边治安综合治理领导小组及各成员单位作用，联合综治、公安、食药监、卫生等部门，开展“护校安园”行动，净化校园及周边环境。开展“安全教育实验区”建设。（责任单位：市教育局、市公安局、市综治办、市安监局、市食药监局、市卫计委）

21．严格学生集中接送安全管理。贯彻《市政府办公室关于进一步规范学生集中接送管理工作的实施意见》（镇政办发〔2017〕10号）精神，大力发展镇村公交和专用校车服务，依法履行校车安全管理职责，在学生集中接送管理的14个环节，共计126个节点，逐点明确目标，逐点领取责任，逐点落实到人，逐点实施到位，确保我市规范学生集中接送管理工作再上新台阶。（责任单位：市教育局、市公安局、市交通运输局、市安监局）

22．严防学生欺凌和暴力。普遍开展法治教育、安全教育、心理健康教育，促进学生身心健康发展。严格校园日常管理，密切家校沟通，及早发现欺凌和暴力苗头。开展防止校园欺凌为主题的专题教育，建立校园欺凌事件应急处置预案，依法依规及时处置欺凌和暴力事件，强化教育惩戒威慑作用，科学有效地实施追踪辅导，维护学校正常教育教学秩序和师生合法权益。（责任单位：市教育局、市公安局、市司法局）

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三、工作要求

（一）加强组织领导。各辖市、区政府要落实主体责任，将义务教育摆在优先发展的突出位置，纳入城镇发展规划，完善相关政策措施，健全部门协调机制，及时研究解决义务教育改革发展面临的重大问题和人民群众普遍关心的热点问题，确保各项改革措施落实到位、工作目标按期实现。

（二）加快推进落实。各地各部门要结合实际，进一步细化实化重点目标任务，明确每一项重点任务的责任领导和责任人员，按照时序进度不折不扣抓好落实，确保各项措施落实见效。市有关部门要加强协同指导，深入辖市区和学校，及时总结推广经验做法，对重点难点问题与各地专题研究、联动解决。

（三）加大督查考评。市政府将推进义务教育城乡一体化促进优质均衡工作纳入辖市区年度考核内容。市政府教育督委会要组织开展县域内城乡义务教育一体化改革发展主要措施落实和工作目标完成情况的专项督导检查，完善督导检查结果公告制度和限期整改制度，强化督导结果运用。

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第二篇：最新关于义务教育优质均衡发展实施方案

关于义务教育优质均衡发展实施方案

为更好落实《XX市推进市域义务教育优质均衡发展实施方案》，促进我县义务教育事业持续健康发展，整体提升义务教育质量和水平，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，以打造国际化营商环境为契机，以推进市域优质均衡发展为目标，着力缩小校际间差距，努力办好老百姓家门口的每所学校，保障适龄学生接受公平优质的义务教育。

二、主要目标

将现有义务教育发展短板全面补齐，小学和初中校际综合差异系数分别低于0.4和0.1，提升各学校教育质量；异地新建石桥小学，使XX镇内义务教育学校布局更加合理，与沈河区共同构建发展共同体，实现“区域内联动发展、城乡间协同发展、信息技术助力发展”的优质均衡发展新格局。到2020年，完成县域教育现代化创建任务；2022年，全县达到国家《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》规定的标准；2024年，达到国家义务教育优质均衡发展县评估标准，义务教育均衡发展向更高水平、更高质量迈进。

三、主要任务

（一）微调义务教育学校布局

1.优化学校布局。统筹考虑城市建设与发展、“二孩”政策、流动人口变化趋势及中小学办学标准，新建石桥小学，依新址调整XX

镇内小学学区。房地产开发企业不得以“学区房”为名开展销售活动。坚持教育用地联审联批制度，未征得同级教育部门同意不得擅自变更规划。严格执行义务教育学校先建后撤制度。（牵头单位：县教育局；配合单位：县住建局、发改局、国土局）2.消除大班额及大规模学校。严格控制因择校、转学产生的大班额。确保大班额及超大班额零增量，到2020年基本做到小学班额不超过45人、初中班额不超过50人；到2025年，初中规模原则上不超过2500人。（牵头单位：县教育局）

（二）统筹发展素质教育

3.落实立德树人根本任务。将社会主义核心价值观教育融入教育教学全过程。抓实课堂主阵地，发挥主载体作用，开展入校、离校、毕业典礼、入队入团等仪式教育。加强网络道德教育。拓展校外实践教育基地。把研学旅行纳入教育教学计划，有针对性地开展自然、历史、地理、科技、人文等多种类型的研学旅行活动。小学重点开展行为习惯养成教育，初中重点进行规则意识、法制观念、公民意识教育。（牵头单位：县教育局）4.全面深化课程教学改革。落实国家课程标准。加强课程体系建设。基于学生核心素养提升的精品课程建设项目，培育精品课程10门。建立以学生发展为本的新型教学关系，改革教与学的方式、课堂教学组织形式，推进一批有前瞻性的教学改革项目，推出一批好课。推进长短课、走班制改革，扩大学生选择权。建设全面深化义务教育课程改革推进学校10所。开展全面深化课程改革达标校创建工作，到2022年，义务教育学校达标率为100%，各学校国家及省规定课程开设率为100%。（牵头单位：县教育局）5.切实减

轻学生过重课外负担。落实“减负提质”措施，重点解决“超标、超前、超量”问题。落实课堂教学开放制度化；做好弹性离校；规范校外教育培训机构；强化家庭教育指导服务。强化家长责任，切实改变“学校减负、家庭增负，校内减负、校外增负”现象。（牵头单位：县教育局）6.科学开展义务教育质量监测。推进学生第三方评价改革及中小学教育质量监测改革。建立区域教育质量监测制度，每学年组织全县中小学部分年级进行教育质量监测，积极参加国家、省、市组织的教育质量监测，大幅度降低校际差异。（牵头单位：县教育局）7.推进体育及艺术教育。加快推进学校体育、艺术改革创新，深入开展“三乡”建设。开齐开足体育、艺术课程，到2020年，学校体育、艺术办学条件总体达到国家标准。确保学生每天锻炼1小时，学生体质健康标准达标率95%。深入开展中小学生艺术素质测评，建立有效的学校美育质量监测体系。（牵头单位：县教育局、文体局）

（三）配合推进市域内共享资源联动发展

8.推进城乡协同、联动共建。配合实施“4 100”城乡共同体建设项目，建设好沈河与XX城乡区域共同体。深化25对城乡学校共同体建设，持续实施教学领导互派挂职制度。创新学区制管理的体制机制。到2020年，优质教育资源覆盖面达到100%。（牵头单位：县教育局）9.建设共享课程教学资源。加强信息技术与学科教学深入融合，重点推进专递课堂、名师课堂和名校网络课堂等“三个课堂”建设，丰富“公益学堂”课程，实现优质教学资源全市网络共享。完善县级教育资源公共服务平台（“人人通”平台）建设与服务。加强教师信

息技术应用能力培训。（牵头单位：县教育局；配合单位：县财政局）

（四）加强教师队伍建设

10.加强师德建设。实施师德师风建设工程。落实乡村教师荣誉制度。在准入招聘中强化师德考查，将师德表现作为教师资格定期注册、业绩考核、职务评审、岗位聘用、评优奖励的首要内容，实施一票否决，对师德师风问题“零容忍”。（牵头单位：县教育局；配合单位：县人社局）11.持续招聘特岗教师。依法健全义务教育学校教师补充机制。教师招聘指标要优先满足义务教育学校，通过调剂编制等方式保障学校开足开齐课程。保障体音美教师的优先配备。切实降低教师“教非所学”率。继续实行统一的城乡教职工编制标准，编制核定和管理向乡村学校、小规模学校及特殊教育学校倾斜。机构编制部门统筹使用教职工编制，并报上级机构编制部门备案。严禁对教师缺员的学校“有编不补”、长期使用临时聘用人员，严禁挤占、挪用和截留教职工编制，严禁借调教师到其他机关事业单位。（牵头单位：县教育局；配合单位：县编委办、人社局）12.优化教师资源配置。推进教师“县管校聘”改革。推进教师校长交流轮岗制度化、常态化。推进职称（职务）向乡村学校倾斜。采取定期交流、对口支援、教师走教等方式，引导优秀校长和骨干教师向乡村学校和薄弱学校流动，逐步实现区域内同学段学校生师比、岗位结构、骨干教师比例大体均衡（牵头单位：县教育局；配合单位：县人社局）13.提高教师业务能力。继续实施5年不少于360学时的教师全员培训，所有学校按不低于公用经费预算总额的5%安排培训经费。推动校长专业化建

设。优先校长教师参加国家及省市级培训。鼓励专任教师在职学习，提高学历层次。（牵头单位：县教育局；配合单位：县财政局）14.切实提高教师待遇。完善教师绩效工资制度，改进考核办法，使绩效工资充分体现教师的工作量和业绩，确保教师平均工资水平不低于本地公务员平均工资水平。落实农村教师工资待遇及生活补助政策，保障农村教师工资按时足额发放。（牵头单位：县教育局；配合单位：县发改局、人社局、财政局）

（五）提高义务教育治理能力

15.规范招生行为。科学划定学区，完善入学办法，优化入学服务。公办小学、初中就近划片入学比例均达到100%。所有公办和民办义务教育学校一律实行免试入学，不得举行或变相举行与入学相关的统一笔试或统一知识性考试，不得设置重点班。落实民办学校属地管理责任，合理确定民办学校招生范围和规模，严格招生计划管理和招生行为规范。严格查处学校变相选择学生的行为。（牵头单位：县教育局）16.强化学校治理。加强中小学校党的建设工作。推进现代学校制度建设。落实义务教育学校管理标准；重点提高小规模学校管理服务水平。加强安全教育和法制教育，培养学生应急逃生技能，依法处置各种侵害青少年合法权益的违法行为。落实控辍保学责任，健全控辍保学部门协调机制、监控机制、劝返机制及帮扶机制。（牵头单位：县教育局）

（六）做好特殊群体关爱保护

17.依法保障随迁子女接受义务教育。落实以流入地为主、以公办学校为主接收随迁子女的“两为主”政策。将随迁子女义务教育纳入发展规划，统筹解决随迁子女义务教育所需增加的教育用地、教师

编制、财政经费等。实施以居住证为主的随迁子女入学政策。（牵头单位：县教育局；配合单位：县发改局、编委办、财政局）18.落实留守儿童关爱保护。各学校要为留守儿童建立信息台账。建立精准帮扶制度，确保留守儿童人身安全，确保留守儿童不辍学。加强法治教育、安全教育和心理健康教育。发挥乡级政府和村（居）委会作用，督促外出务工家长履行监护责任。依法追究父母或其他监护人不履行监护职责的责任，依法处置各种侵害留守儿童合法权益的违法行为。（牵头单位：县民政局；配合单位：县公安局、教育局、司法局、妇联）19.办好特殊教育。加快建设十五年免费特教体系。加强医教结合，促进融合教育。完善重度残疾学生送教上门制度，按照因人施教方式设置授课内容，统筹送教教师资源，根据送教教师工作量和交通路程等实际情况，落实送教教师工作补贴和交通补贴。加大力度发展残疾儿童学前教育。推进特教学校数字校园建设。落实特教教师津贴。完善特教投入机制，要设立特殊教育专项补助资金，并纳入财政预算。到2020年，残疾儿童少年义务教育入学率达到95%以上，非义务教育阶段特教规模显著扩大。（牵头单位：县教育局；配合单位：县发改局、编委办、残联、卫计局、财政局）

四、保障措施

（一）加强组织领导

要把推进义务教育一体化优质均衡发展作为依法履职、改善民生的重要任务，贯彻《XX市义务教育条例》，落实“以县为主”管理责任，实行政府“一把手”负责制，统筹指导、协调推进义务教育优质均衡发展工作。要根据本方案精神，结合各自实际，落实工作措施，围绕突出问题，组织重点攻坚。（牵头单位：县教育局）

（二）健全经费保障长效机制

要落实《XX市人民政府关于印发XX市进一步完善城乡义务教育经费保障机制实施方案的通知》（沈政发〔2016〕34号），保证义务教育学校（含民办学校）生均公用经费基准定额及时足额拨付，并规范使用管理。在保障学校正常运转前提下，新增公用经费应向教学活动、学生活动、课程改革、教师培训等方面倾斜。（牵头单位：县财政局）

（三）实施监测、督导、视导、奖励及问责机制教育督导室要对本方案落实情况进行专项督导，并纳入县政府绩效考评。教育局要以视导为抓手，重点推进各地区各学校内涵发展。建立推进义务教育优质均衡发展奖励机制。继续开展义务教育均衡发展监测，针对薄弱环节和发展短板，指导及时整改落实。（牵头单位：县教育督导室；配合单位：县教育局）

第三篇：关于义务教育优质均衡发展实施方案

关于义务教育优质均衡发展实施方案

为更好落实《**市推进市域义务教育优质均衡发展实施方案》，促进我县义务教育事业持续健康发展，整体提升义务教育质量和水平，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，以打造国际化营商环境为契机，以推进市域优质均衡发展为目标，着力缩小校际间差距，努力办好老百姓家门口的每所学校，保障适龄学生接受公平优质的义务教育。

二、主要目标

将现有义务教育发展短板全面补齐，小学和初中校际综合差异系数分别低于0.4和0.1，提升各学校教育质量；异地新建石桥小学，使**镇内义务教育学校布局更加合理，与沈河区共同构建发展共同体，实现“区域内联动发展、城乡间协同发展、信息技术助力发展”的优质均衡发展新格局。到2020年，完成县域教育现代化创建任务；2022年，全县达到国家《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》规定的标准；2024年，达到国家义务教育优质均衡发展县评估标准，义务教育均衡发展向更高水平、更高质量迈进。

三、主要任务

（一）微调义务教育学校布局

1.优化学校布局。统筹考虑城市建设与发展、“二孩”政策、流动人口变化趋势及中小学办学标准，新建石桥小学，依新址调整**镇内小学学区。房地产开发企业不得以“学区房”为名开展销售活动。坚持教育用地联审联批制度，未征得同级教育部门同意不得擅自变更规划。严格执行义务教育学校先建后撤制度。（牵头单位：县教育局；配合单位：县住建局、发改局、国土局）

2.消除大班额及大规模学校。严格控制因择校、转学产生的大班额。确保大班额及超大班额零增量，到2020年基本做到小学班额不超过45人、初中班额不超过50人；到2025年，初中规模原则上不超过2500人。（牵头单位：县教育局）

（二）统筹发展素质教育

3.落实立德树人根本任务。将社会主义核心价值观教育融入教育教学全过程。抓实课堂主阵地，发挥主载体作用，开展入校、离校、毕业典礼、入队入团等仪式教育。加强网络道德教育。拓展校外实践教育基地。把研学旅行纳入教育教学计划，有针对性地开展自然、历史、地理、科技、人文等多种类型的研学旅行活动。小学重点开展行为习惯养成教育，初中重点进行规则意识、法制观念、公民意识教育。（牵头单位：县教育局）

4.全面深化课程教学改革。落实国家课程标准。加强课程体系建设。基于学生核心素养提升的精品课程建设项目，培育精品课程10门。建立以学生发展为本的新型教学关系，改革教与学的方式、课堂教学组织形式，推进一批有前瞻性的教学改革项目，推出一批好课。推进长短课、走班制改革，扩大学生选择权。建设全面深化义务教育课程改革推进学校10所。开展全面深化课程改革达标校创建工作，到2022年，义务教育学校达标率为100%，各学校国家及省规定课程开设率为100%。（牵头单位：县教育局）

5.切实减轻学生过重课外负担。落实“减负提质”措施，重点解决“超标、超前、超量”问题。落实课堂教学开放制度化；做好弹性离校；规范校外教育培训机构；强化家庭教育指导服务。强化家长责任，切实改变“学校减负、家庭增负，校内减负、校外增负”现象。（牵头单位：县教育局）

6.科学开展义务教育质量监测。推进学生第三方评价改革及中小学教育质量监测改革。建立区域教育质量监测制度，每学年组织全县中小学部分年级进行教育质量监测，积极参加国家、省、市组织的教育质量监测，大幅度降低校际差异。（牵头单位：县教育局）

7.推进体育及艺术教育。加快推进学校体育、艺术改革创新，深入开展“三乡”建设。开齐开足体育、艺术课程，到2020年，学校体育、艺术办学条件总体达到国家标准。确保学生每天锻炼1小时，学生体质健康标准达标率95%。深入开展中小学生艺术素质测评，建立有效的学校美育质量监测体系。（牵头单位：县教育局、文体局）

（三）配合推进市域内共享资源联动发展

8.推进城乡协同、联动共建。配合实施“4

100”城乡共同体建设项目，建设好沈河与**城乡区域共同体。深化25对城乡学校共同体建设，持续实施教学领导互派挂职制度。创新学区制管理的体制机制。到2020年，优质教育资源覆盖面达到100%。（牵头单位：县教育局）

9.建设共享课程教学资源。加强信息技术与学科教学深入融合，重点推进专递课堂、名师课堂和名校网络课堂等“三个课堂”建设，丰富“公益学堂”课程，实现优质教学资源全市网络共享。完善县级教育资源公共服务平台（“人人通”平台）建设与服务。加强教师信息技术应用能力培训。（牵头单位：县教育局；配合单位：县财政局）

（四）加强教师队伍建设

10.加强师德建设。实施师德师风建设工程。落实乡村教师荣誉制度。在准入招聘中强化师德考查，将师德表现作为教师资格定期注册、业绩考核、职务评审、岗位聘用、评优奖励的首要内容，实施一票否决，对师德师风问题“零容忍”。（牵头单位：县教育局；配合单位：县人社局）

11.持续招聘特岗教师。依法健全义务教育学校教师补充机制。教师招聘指标要优先满足义务教育学校，通过调剂编制等方式保障学校开足开齐课程。保障体音美教师的优先配备。切实降低教师“教非所学”率。继续实行统一的城乡教职工编制标准，编制核定和管理向乡村学校、小规模学校及特殊教育学校倾斜。机构编制部门统筹使用教职工编制，并报上级机构编制部门备案。严禁对教师缺员的学校“有编不补”、长期使用临时聘用人员，严禁挤占、挪用和截留教职工编制，严禁借调教师到其他机关事业单位。（牵头单位：县教育局；配合单位：县编委办、人社局）

12.优化教师资源配置。推进教师“县管校聘”改革。推进教师校长交流轮岗制度化、常态化。推进职称（职务）向乡村学校倾斜。采取定期交流、对口支援、教师走教等方式，引导优秀校长和骨干教师向乡村学校和薄弱学校流动，逐步实现区域内同学段学校生师比、岗位结构、骨干教师比例大体均衡

（牵头单位：县教育局；配合单位：县人社局）

13.提高教师业务能力。继续实施5年不少于360学时的教师全员培训，所有学校按不低于公用经费预算总额的5%安排培训经费。推动校长专业化建设。优先校长教师参加国家及省市级培训。鼓励专任教师在职学习，提高学历层次。（牵头单位：县教育局；配合单位：县财政局）

14.切实提高教师待遇。完善教师绩效工资制度，改进考核办法，使绩效工资充分体现教师的工作量和业绩，确保教师平均工资水平不低于本地公务员平均工资水平。落实农村教师工资待遇及生活补助政策，保障农村教师工资按时足额发放。

（牵头单位：县教育局；配合单位：县发改局、人社局、财政局）

（五）提高义务教育治理能力

15.规范招生行为。科学划定学区，完善入学办法，优化入学服务。公办小学、初中就近划片入学比例均达到100%。所有公办和民办义务教育学校一律实行免试入学，不得举行或变相举行与入学相关的统一笔试或统一知识性考试，不得设置重点班。落实民办学校属地管理责任，合理确定民办学校招生范围和规模，严格招生计划管理和招生行为规范。严格查处学校变相选择学生的行为。（牵头单位：县教育局）

16.强化学校治理。加强中小学校党的建设工作。推进现代学校制度建设。落实义务教育学校管理标准；重点提高小规模学校管理服务水平。加强安全教育和法制教育，培养学生应急逃生技能，依法处置各种侵害青少年合法权益的违法行为。落实控辍保学责任，健全控辍保学部门协调机制、监控机制、劝返机制及帮扶机制。（牵头单位：县教育局）

（六）做好特殊群体关爱保护

17.依法保障随迁子女接受义务教育。落实以流入地为主、以公办学校为主接收随迁子女的“两为主”政策。将随迁子女义务教育纳入发展规划，统筹解决随迁子女义务教育所需增加的教育用地、教师编制、财政经费等。实施以居住证为主的随迁子女入学政策。（牵头单位：县教育局；配合单位：县发改局、编委办、财政局）

18.落实留守儿童关爱保护。各学校要为留守儿童建立信息台账。建立精准帮扶制度，确保留守儿童人身安全，确保留守儿童不辍学。加强法治教育、安全教育和心理健康教育。发挥乡级政府和村（居）委会作用，督促外出务工家长履行监护责任。依法追究父母或其他监护人不履行监护职责的责任，依法处置各种侵害留守儿童合法权益的违法行为。（牵头单位：县民政局；配合单位：县公安局、教育局、司法局、妇联）

19.办好特殊教育。加快建设十五年免费特教体系。加强医教结合，促进融合教育。完善重度残疾学生送教上门制度，按照因人施教方式设置授课内容，统筹送教教师资源，根据送教教师工作量和交通路程等实际情况，落实送教教师工作补贴和交通补贴。加大力度发展残疾儿童学前教育。推进特教学校数字校园建设。落实特教教师津贴。完善特教投入机制，要设立特殊教育专项补助资金，并纳入财政预算。到2020年，残疾儿童少年义务教育入学率达到95%以上，非义务教育阶段特教规模显著扩大。（牵头单位：县教育局；配合单位：县发改局、编委办、残联、卫计局、财政局）

四、保障措施

（一）加强组织领导

要把推进义务教育一体化优质均衡发展作为依法履职、改善民生的重要任务，贯彻《**市义务教育条例》，落实“以县为主”管理责任，实行政府“一把手”负责制，统筹指导、协调推进义务教育优质均衡发展工作。要根据本方案精神，结合各自实际，落实工作措施，围绕突出问题，组织重点攻坚。（牵头单位：县教育局）

（二）健全经费保障长效机制

要落实《**市人民政府关于印发**市进一步完善城乡义务教育经费保障机制实施方案的通知》（沈政发〔2016〕34号），保证义务教育学校（含民办学校）生均公用经费基准定额及时足额拨付，并规范使用管理。在保障学校正常运转前提下，新增公用经费应向教学活动、学生活动、课程改革、教师培训等方面倾斜。（牵头单位：县财政局）

（三）实施监测、督导、视导、奖励及问责机制

教育督导室要对本方案落实情况进行专项督导，并纳入县政府绩效考评。教育局要以视导为抓手，重点推进各地区各学校内涵发展。建立推进义务教育优质均衡发展奖励机制。继续开展义务教育均衡发展监测，针对薄弱环节和发展短板，指导及时整改落实。（牵头单位：县教育督导室；配合单位：县教育局）

第四篇：义务教育优质均衡发展县创建实施方案

义务教育优质均衡发展县创建实施方案

为巩固我省义务教育基本均衡发展成果，促进县域义务教育优质均衡发展，根据教育部《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》（教督〔20XX〕X号，以下简称《评估办法》）有关要求，扎实推进义务教育优质均衡发展县创建工作，制定本实施方案。

一、工作目标

以创建工作为抓手，推动各县（市、区，经国家和省批准设立、设区市管辖、财政独立且具有教育管理职能的开发区、高新区、景区等功能区，以下统称县）办好每一所学校，让每个孩子享有公平而有质量的教育，整体提升我省义务教育水平，持续增强人民群众的教育获得感。通过努力，争取我省在国家首批认定中有所突破；2022年，XX%的县通过国家评估认定；2025年，XX%的县通过国家评估认定；2030年，确保XX%、力争XXX%的县通过国家评估认定。

二、主要任务

（一）整体改善办学条件。

1.统筹城乡学校建设。综合考虑城镇化趋势和乡村振兴战略实施，推动城乡教育一体化发展。抓好城镇居住区配套教育设施规划建设，“十四五”期间，全省每年新建改扩建不少于XXX所中小学校，同步做好教育教学设施建设和教学仪器设备配备。加强乡村学校建设，逐县（市、区）梳理查摆办学条件短板，加强食堂、厕所和寄宿条件建设，支持乡镇驻地学校建设，发挥好辐射带动作用。认真对标《评估办法》，解决仪器设备和校舍老化问题。

2.加强教育信息化建设。加强县域内教育资源公共服务平台建设，借助信息化手段推进教育资源均衡配置。坚持“建、管、用”并重，组织开展教师信息化应用专项培训和校长信息化领导力培训，以教育信息化推进教育教学管理、教学改革和教育现代化建设。

（二）着力提高师资水平。

3.足额均衡配置师资。用好用足省定编制政策，创新挖潜教师编制资源，严格按照规定要求补齐配足各学科专任教师。推进城乡、校际教师轮岗交流，县域内每年校际交流轮岗教师比例不低于符合交流条件教师总数的XX%，其中骨干教师不低于交流轮岗教师总数的XX%，引导师资向乡村学校和薄弱学校流动。持续推进义务教育学校教师“县管校聘”管理改革，确保优秀师资人岗相适、有效调配。城乡学校本科及以上专任教师、骨干教师相对均衡。

4.切实提高教师素质。坚持师德第一标准，严把入口关，提高新招聘教师学历门槛，严禁使用无相应教师资格证人员担任专任教师。各市要制定教师培训规划，整合相关资源，系统开展教师培训工作。加快县级教师培训、教研、电教、科研等机构整合，推进县级教师发展机构和专业培训者队伍建设。

5.保障落实教师待遇。研究完善中小学教师绩效工资总量核定的意见和学校内部分配办法，推动建立课时工作量、工作实绩、岗位等级等相衔接的教师薪酬分配制度，搞活中小学绩效工资分配。建立中小学教师工资与当地公务员工资长效联动机制，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。保障省定向乡村教师倾斜职称政策执行到位，推进乡村教师支持计划各项待遇措施有效落实。

（三）深化教育教学改革。

6.深化课程与教学改革。严格落实国家课程方案和课程标准，开齐课程、开足课时。积极推进教学创新，探索科学高效的课堂教学模式。在全省遴选推广一批教学改革优秀案例，注重国家和省级优秀教学成果的推广应用。制定分学科教学指导意见，大力深化中小学教研改革，增强教研工作的支撑引领作用。

7.健全教育评价制度。推进教育评价综合改革，落实立德树人根本任务，探索建立科学的义务教育学校评价办法。推进实施教育质量检测制度，完善教育满意度调查制度，重视检测和调查结果使用。

8.规范办学行为。贯彻执行好教育部“减负三十条”要求，健全县域内规范办学监管制度体系，围绕校内减负、校外培训机构治理、禁止教师参与有偿补课和家校共育等重点环节和关键领域，开展常态化监测和规范治理。

（四）促进特色优质发展。

9.办好家门口每一所学校。完善义务教育治理体系，指导各学校制定章程，加强学校管理标准化和现代化建设。培育一批新优质学校，对提高教育质量成效显著和发挥示范辐射作用突出的学校，给予支持和奖励。发挥优质学校示范辐射作用，建立完善学校结对帮扶机制。

10.加强文明校园建设。突出社会主义核心价值观培育，培育学校特色文化。加强校园关怀关爱制度建设，营造和谐融洽育人氛围。大力推进乡村温馨校园建设，在城区学校开展特色文化校园建设，全面推进精神文明校园建设。

（五）增强教育服务能力。

11.保障适龄儿童受教育权益。加大贫困家庭儿童、农村留守儿童、残疾儿童等群体关怀关爱力度，保障适龄儿童接受适合义务教育。落实好以居住证为主要依据、以公办学校为主的随迁子女就学政策。持续深化中考招生制度改革，落实优质高中招生指标生分配政策，向农村学校和薄弱学校倾斜。

12.推动家校协作育人。强化家长作为家庭教育主体的责任，发挥学校主导作用，健全完善家庭教育组织体系和工作机制。通过X—X年工作，使家庭教育指导服务阵地进一步拓展，指导专业化水平进一步提升，家长教育理念进一步转变。

13.提高群众教育满意度。广开渠道，推动市、县、校三级

通过访谈、座谈、问卷调查等各种方式，听取学生、家长、教师、校长、人大代表、政协委员及其他各界群众对义务教育工作的意见、建议。对群众反映的痛点、堵点问题，以及社会各界反映强烈的问题，制定整改措施，限期攻坚治理。

四、工作安排

（一）制定创建规划。

202X年XX月底前，制定并印发省级实施方案。2021年X月底前，各市制定本区域内创建工作规划，并指导组织各县（市、区）制定义务教育优质均衡发展县创建规划，明确创建目标、任务、保障措施等内容。

（二）全面开展自查。

2021年X月底前，对照《评估办法》规定指标要求，开展市域督导和县域工作自查，逐县逐项排查问题差距，提出整改措施，建立整改台账，实行动态销号管理。

（三）省级评估推荐。

省督导办每年从自荐提报的培育对象中，择优遴选出若干个条件较好的县作为省级评估认定候选对象，组织专家现场督导并督促政府限期整改。视整改情况组织省级督导组开展评估，从中选出达标县推荐申报国家督导评估认定。

（四）开展重点督促。

2025年起，对创建剩余县进行重点督促，进一步指导调整完善县级创建规划，确保完成2030年创建目标任务。

五、工作要求

（一）落实政府责任。

各级教育行政部门要主动向当地党委政府汇报，将推进县域义务教育优质均衡发展纳入党委政府重要议事日程，切实提高重视程度，加大工作保障力度。要强化工作统筹，明确责任分工，将推进优质均衡责任分解到各职能部门，积极争取支持，形成创建工作合力，把各项任务落到实处。

（二）完善工作机制。

建立重点工作激励机制，将义务教育优质均衡创建工作作为衡量各地教育发展水平的重要因素。今后X年，对于经评估后纳入省重点支持范围的，我厅将联合有关部门，在项目安排、资金分配、专家指导等方面给予倾斜，鼓励各地加强创建步伐。建立交流分享机制，每年召开X次义务教育优质均衡研讨观摩活动，推介宣传典型经验做法。建立通报约谈制度，对于创建工作中进展缓慢、弄虚作假的地方，进行通报和约谈。

（三）强化督促指导。

各市要健全监测机制，完善监测手段，充分运用现代信息技术手段，通过全程监测、动态监控、过程评估等，加强对创建县的督导。省政府教育督导室将根据各市、县创建工作规划和计划，通过调研评估、指标监测等形式对创建县开展实地评估和指导，对达到标准要求的县适时申请国家认定。

各市《义务教育优质均衡发展县创建规划表》（见附件）和各县义务教育优质均衡发展县创建工作方案（以市为单位汇总），请于2021年X月XX日前报省教育厅基础教育处。

第五篇：X市义务教育优质均衡发展实施方案

X市义务教育优质均衡发展实施方案

为贯彻落实《安徽省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《国务院关于进一步统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》（国发〔2016〕40号），进一步加快推进我市义务教育城乡一体化优质均衡发展步伐，缩小城乡之间、校际之间的差距，切实保障全市适龄儿童能享受到更加优质、公平的教育，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大提出的“大力促进教育公平，合理配置教育资源” 的新要求，全面贯彻党的教育方针，全面实施素质教育，遵循教育规律和人才成长规律，进一步推进义务教育学校标准化建设，均衡合理配置教师、设备、图书、校舍等优质资源，进一步提高办学水平和教育质量。继续坚持“政府主导、县域推进、统筹城乡、分类指导、分步实施”的原则,实施体制改革和制度创新，不断缩小县域内、学校间义务教育发展水平差异，推进全市义务教育优质均衡发展，保障适龄儿童少年平等接受优良的义务教育,促进教育公平与社会和谐，努力办好人民满意的教育。

二、基本目标

按照义务教育基本均衡和优质均衡两个层次，分类指导、分步实施。

2015年我市已顺利通过国家级义务教育发展基本均衡验收，在此基础上，我市力争实现义务教育优质均衡。全市教育现代化水平进一步提高，实现全市义务教育学校班额无超标，城区义务教育公办学校无择校，县域内同类学校办学条件无差别，流动人口子女就学无障碍。义务教育学校生均预算内事业费和生均公用经费标准达到或超过全省平均水平，义务教育学校教育资源均衡配置机制趋于常态，学校管理水平、教育教学质量稳步提升，城乡一体化发展格局初步形成，覆盖城乡、供给均等的义务教育公共服务体系基本建立，确保省级以上督导评估验收合格。

三、主要措施

（一）改善办学条件，继续缩小城乡和校际之间办学差距

1、完善义务教育经费保障机制。依法保障教育投入，义务教育经费在财政预算中单列，全额纳入财政保障范畴。进一步落实教育经费“三个增长”和新增教育经费主要用于农村的规定，足额完成省财政分解到我市的教育投入任务。依法加强义务教育经费管理，严禁挤占、截留、挪用。统筹各种建设项目和专项经费，加大对薄弱学校和重点项目的投入。不断提高保障水平、扩大保障范围，落实国家规定的义务教育学校公用经费基准定额。足额保障教职工工资、福利待遇，以及社会保障缴费和住房公积金配套经费，与市级财力增长逐步提高其补贴标准。切实保障教师继续教育经费，实行专款专用。

2、进一步实施薄弱学校标准化建设。严格按优质均衡评估内容和标准，实施薄弱学校标准化建设，确保全市义务教育学校标准化建设优质资源达标率100%。积极实施农村义务教育薄弱学校改造计划和中西部农村初中校舍改造工程，加强农村学校食堂标准化建设和厕所、饮水设施建设，全面改善农村学校生活设施条件。将城镇薄弱学校改造作为标准化建设的重点，实施县镇义务教育学校扩容工程，基本解决县镇学校大班额问题。

3、加快学校信息化建设。促进教育信息资源共享，在普及现代化信息技术课的基础上，进一步加强教育信息化建设工程，加快终端设施普及，推进数字化校园建设，提高管理水平和使用效率。加强基础教育资源平台建设，建设桐城市基础教育资源网，促进城乡优质教育资源共享，缩小城乡学校优质教育资源差距，促进教育质量整体提升。

（二）统筹师资资源，加强校长和教师队伍建设

1、配齐配足义务教育学校教师。根据省市有关文件精神，科学合理核定教职工编制，按标准配齐教师，建立调整编制、调配、流动等机制，每年招聘体育、艺术等学科教师，按需优先补充农村学校，保证教师力量持续跟进。对于布局调整后确需保留的不足100人的农村义务教育学校，在编制总额内，按班师比调配教师，确保开齐开足国家规定的课程。

2、不断完善教师管理制度。进一步完善“以县为主”的教师管理体制，市教育局依法履行对农村中小学教师的资格认定、招聘录用、职务评聘、培养培训、调配交流、考核奖惩等管理职能，实行学校人员编制总量控制、统筹安排、动态调整政策，健全与学校教育教学实际相适应的职称比例及岗位设置管理制度，全员实行岗位聘任制并与绩效工资挂钩。逐步实行教师资格定期登记制度，积极探索并制订教师资格制度与教师岗位聘用、培养培训、考核制度相结合的办法，形成激励教师终身学习和不断发展的机制。健全义务教育教师合理流动机制，建立有利于教师向农村和薄弱学校流动的政策导向。城镇中小学教师评聘高级教师职务、评选特级教师要有1年以上在农村学校任教的经历。在推行事业单位岗位设置管理改革中，城乡学校教师实行统一的专业技术初、中、高级岗位结构比例。优秀教师和先进教育工作者评选，向农村义务教育教师和管理人员倾斜。组织实行城区学校间、农村学区学校间的教师定期交流，推行城乡间教师支教、挂职等多种形式交流，实施城乡学校结对帮扶，加强薄弱学校师资建设。同一所学校工作满一定年限的教师要进行交流，每年交流人数达到应交流人数的10％以上。

3、切实加强校长队伍建设。执行国家中小学校长任职资格标准，建立健全校长培养、任用、考核机制，提高校长专业化水平。义务教育学校校长由市教育局选拔任用并归口管理。实行中小学校长负责制和任期制，校长全面负责学校工作，每届任期3-5年，在同一所学校任职满两届的原则上应予以交流。逐步推行校长职级制。探索城区学校与农村学校校长交流管理模式，从城区学校选派优秀校级干部或后备干部到农村学校挂职支教，从农村学校选派校长到优质学校学习培训和挂职锻炼。

4、切实加强师德师风建设。大力弘扬学为人师、行为世范的师德风尚，严格执行教师职业行为准则，进一步完善教师职业道德评价、考核和奖惩机制。严禁教师体罚和变相体罚学生，对在职教师举办或参与举办培训班、有偿家教等以教谋私行为坚决予以查处。建立师德建设监督机制，通过各种途径，主动接受学生、家长和社会对学校师德师风状况的监督和评议。

5、加大教师培训工作力度。制定义务教育教师和管理人员培训规划，深入开展教师岗位大练兵等活动，提升广大教师教学技能和教育教学能力，促进教师专业发展，力争在三年内培育一批学科带头人、青年教学能手和骨干教师，打造一支名师和名校长队伍，重视骨干教师的培养、使用、管理，充分发挥名师效应。以安徽省中小学教师远程教育培训为依托，营造全员参与、共同提高的浓厚氛围。加强校本培训，落实五年一周期的教师培训制度，教师培训经费按规定比例核定并列入政府财政预算。

（三）保障特殊群体平等接受义务教育，促进教育公平

1、保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。城区内公办小学、初中均属接收进城务工、经商和正常流动人口子女接受义务教育学校，消除制度和政策性障碍。严格执行《安徽省人民政府办公厅转发省教育厅等部门关于进城务工人员随迁子女接受义务教育参加升学考试工作暂行意见的通知》精神，保障进城务工、经商和正常流动人口随迁子女在城镇就学、升学得到平等对待。对返乡的农民工子女，其户籍所在地学校不得拒收，保证他们与当地儿童少年一样接受义务教育。

2、建立健全农村留守儿童关爱服务体系。要依托留守儿童之家，认真实施农村留守儿童教育关爱工程，加强留守儿童之家制度建设和日常管理，加强活动室管理和资料建设，真正发挥留守儿童之家的作用。协调家庭、社会、学校共同做好农村留守儿童教育工作，探索加强农村留守儿童教育的管理制度和教育模式，充分发挥发改、财政、教育、妇联、共青团、关工委、镇政府（街道办事处）等相关职能部门的作用，加强对留守学生心理健康教育，建立留守学生安全保护预警与应急机制，切实解决农村留守儿童生活、学习等方面存在的问题，促进农村留守儿童健康成长。

3、保障残疾儿童少年接受义务教育。认真做好我市特殊教育学校项目建设，加强项目管理，确保工程质量，全面改善特教学校办学条件，依法保障特教学校的生均公用经费和教师待遇。按照就近、便利的原则，全市义务教育学校均应接收具有接受普通教育能力的残疾儿童少年学习。

（四）继续推进教育改革，全面提高义务教育质量

1、不断深化课程改革。各校必须开齐开足开好省颁课程计划的全部课程，不得挤占体育、音乐、美术、综合实践活动及地方和校本课程的课时，并注重地方校本课程的研发。全面实施校园阳光体育运动，培养学生重视体育锻炼和健康生活的良好习惯，全市各中小学生的体质健康标准达标率达到96%以上。深化课堂教学改革，实施有效教学，打造高效课堂。倡导自主、合作、探究的学习方式，创建民主、轻松、和谐的师生关系，营造有利于学生全面发展和个性发展的教学氛围，培养学生的创新精神和实践能力。积极探索适应新课程改革的教育教学质量评价方法。

2、深化考试与评价制度改革。以素质教育为导向，探索建立以年级和学段教育目标为基本标准，以学业水平测试和综合素质评价为主要实施途径的义务教育质量综合评价体系。加强对义务教育质量的监测和管理，将县域内中小学质量差异性监测纳入义务教育优质均衡发展定性考核的核心内容。严格执行课时计划，控制作业量和考试难度，减轻学生过重的课业负担。建立全市中小学生课业负担监测、举报和问责制度，加强学校、社会、家庭沟通和协作，切实把减负贯穿于教育教学和校内校外各个方面。完善小学综合素质评价制度，将评价结果与小学毕业挂钩，改进小学生毕业证书的呈现方式，全面实施初中毕业生学业成绩与综合素质评价相结合的评价制度，积极推进高中招生录取实行学生学业成绩评价加综合素质评价的方式。

（五）完善义务教育管理体制，提高义务教育学校整体管理水平

1、完善义务教育发展规划统筹协调机制。市政府将按照科学布局、均衡发展、适度超前、够用适用的原则，科学编制义务教育发展规划，统筹教育发展和经济发展，将教育发展规划纳入城市建设和新农村建设的规划，解决城镇化加速推进带来的县镇教育资源紧缺的矛盾，解决流动人口入学同城同待遇问题。统筹优质资源扩大和薄弱学校建设，认真解决优质学校“大班额”与普通学校生源匮乏的矛盾，科学谋划寄宿制学校发展规划，解决农村学校规模发展和学生特别是留守儿童上学远的矛盾。实行教育行政部门参与规划的前置审核制度，提高学校规划建设的科学性、合理性。

2、建立农村义务教育学区委员会管理制度。在“以县为主”的管理体制下，各镇（街道）以中心小学、中心学校为依托设立学区，学区内学校师资、经费、教育教学等重大事项，有学区内学校共同参加，民主决策，民主管理，民主监督。市教育局对其管理过程进行监督检查。

3、规范办学行为。义务教育学校要严格执行按学区免试就近入学政策，各镇（街道）中心小学、中心学校负责审查、填写、发放本学区内适龄儿童少年《义务教育入学通知书》，并于开学前10天送达法定监护人家中。教育局不得单纯以升学率对学校进行排名，不得单纯以升学考试成绩对学校和老师进行奖惩。各义务教育学校不得举办重点班，不得违反规定利用节假日、双休日、课余时间组织学生集体补课，不得违反规定向学生和家长乱收费。继续实行省示范高中招生计划切块分配到初中学校，并不断增加分配比例。

4、规范学校财务管理。市教育局和财政局要采取切实措施，加强义务教育经费监督，确保经费使用安全、合规、高效。要加强对义务教育学校财务管理工作的指导，督促学校建立健全财务管理制度，规范预算编制，严格预算执行，做好财务决算，强化会计核算，加强资产管理，提高资金使用效益。

四、工作机制

1、加强组织领导。成立桐城市推进义务教育优质均衡工作领导小组，市政府主要负责人长任组长，市政府办、教育、发展改革、编制、人力资源和社会保障、财政、住房和城乡建设、国土资源、税务等部门为成员，明确推进义务教育优质均衡工作中的职责分工，扎实做好各自责任范围内的工作，加强对全市义务教育优质均衡规划与实施的领导，部署推进义务教育优质均衡各项工作。

2、明确工作责任。教育部门负责本地区义务教育优质均衡的具体规划、组织实施和日常管理。发展改革部门要把义务教育优势均衡纳入经济和社会发展总体规划，在项目安排上给予优先和重点支持。财政部门要进一步完善义务教育经费投入机制和管理制度，安排专项资金用于义务教育优质均衡，确保义务教育经费足额按时拨付。编制、人力资源和社会保障部门要合理制定义务教育学校编制标准，及时核定教职员工编制，保证学校教育教学需要。住房和城乡建设、国土资源部门要把中小学建设纳入城乡基础设施建设统一规划，优先保障教育项目建设用地。税务部门要加强教育费附加征收工作。乡镇人民政府（街道办事处）要加强校园周边环境综合治理，为学校正常教育教学创造良好的外部环境。各职能部门应深入调研，加强协作，认真履行全市义务教育优质均衡相关职责。

3、强化督导评估。加强市人民政府教育督导机构和督学队伍建设，落实办公经费，充分发挥其教育督导作用。市人民政府教育督导室要开展义务教育优质均衡督导评估，完善评估指标体系，建立健全问责机制，加强义务教育阶段学校校际间差距的监测，并及时公布监测结果。对推进义务教育优质均衡发展做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励，并以适当方式公布。对举办重点学校和重点班、乱收费等违规行为，以及监测结果极差的单位，要严肃追究有关责任单位和责任人的责任。