第一篇：浅析城乡义务教育均衡发展论文
浅析城乡义务教育均衡发展论文
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论文摘要：教育公平是社会公平的起点，在我国己经发展到重视保障公民基本权利和社会公平的今天，城乡义务教育均衡发展，已成为目前我国普遍关注的民生问题和教育改革的重要内容。自上世纪九十年代以来，我国在义务教育均衡发展方面采取了很多措施，也取得了比较明显的成效，但仍然存在着一些问题有待于深入研究和重视解决。城乡教育发展不均衡是我国教育改革进程中出现的一个大问题，城乡教育差距的不断拉大成了和谐社会进程中的不和谐音符。本文通过大量查阅文献资料和细致的调查研究，重点剖析了城乡义务教育发展不均衡的的原因，并提出了相应的改进对策。
１对义务教育均衡发展的认识
义务教育均衡发展主要指我国不同地区之间、同一地区不同学校之间、同一学校不同群体之间的教育平衡发展，是通过合理配置教育资源，促进义务教育质量全面发展和均等发展的一种义务教育质量观。
义务教育均衡主要指义务教育资源配置的均衡，包括办学条件的均衡，即学校的生均占地面积、生均建筑面积、生均图书和仪器设备值等的均衡；师资力量的均衡，主要包括教师数量的均衡和教师素质的相对均衡；教育经费投入的均衡，政府应针对我国经济地区发展不平衡及对教育经费投入的需求较高的现状，运用各级政府的力量，从教育经费投入上确保均衡，确保每个适龄儿童都应获得相同水平的义务教育服务。
２城乡义务教育发展不均衡的原因
城乡义务教育发展不均衡的现状，既有来自经济、制度等方面客观因素的影响，也有来自人们心理的价值取向主观因素的影响。
2.1义务教育均衡发展存在的制度性障碍。
2.1.1城乡二元结构的影响。建国后的相当一段时间，我国在经济发展策略上采取的是以农补工，以农村支持城市的发展模式，导致了城市对农村的全面领导，国家的重要资源也相继集中在城市，城市逐渐成为经济中心和文化中心。虽然近年来各级政府加大了转移支付的力度，但相对于城市来讲，农村教育的投入能力依然偏低，城市和农村无论在经济上还是教育上，差距不断拉大，为现阶段义务教育均衡发展的城乡差异奠定了基础。
2.1.2中小学教师编制管理相对滞后。近几年来，我国中小学在校生人数变化较大，由于核编机制不够完善，核编不及时，确定的城乡中小学编制标准不够合理，造成了学校发展实际与教师人员编制的不相匹配的现象，导致有的学校严重缺编，但由于没有新的核编政策，为了学校正常运转只得聘用编外教师或扩大班额。在农村中由于历史形成的教师队伍结构性矛盾无法解决，不利于推进课程改革，实施素质教育。
2.1.3教育经费分担主体重心偏低。现阶段，我国实行的“地方负责、分级管理”的教育管理体制，地方政府是教育投资的主体，地方义务教育的发展几乎完全取决于地方经济发展水平和地方政府的财政收支状况，地区间财力差异直接造成了教育资源优劣差异。我国目前农村教育的教育经费主要来源于县级政府，而城市教育主要由省市级政府负责，农村义务教育经费分担主体重心偏低。这种财政体制实际上等于承认了区域经济不平衡所造成的教育不平衡现状，必然会导致义务教育投入不均衡的格局。
2.2社会教育观念的偏差。
２．２.1教育督导评估制度不完善。近几年，我国教育督导评估主要停留在学校鉴定、分等级的问题上，这种分等级式的评估给家长和社会带来了一定的误导，使大家都纷纷涌向等级较高的学校，这种评估加大了学校之间的差距，导致学校发展的两极分化。教育绩效评估制度也出现偏差，对农村义务教育的评估要求低于城市，拉大了城乡义务教育之间的差距。
2.2.2以城市为中心的教育价值取向。我国城乡之间从物质到精神方面存在的.巨大反差，长期以来就使人们形成了一种默认城乡差别的以城市为中心的教育价值取向。在这种价值取向的指引下，教育资源配置方面出现了先城市后农村、先示范学校后普通学校的现象。即使在招生考试制度中，实行的也是城乡有别的差别政策，义务教育阶段的农村学生要进入城市学校就读，也要付出巨大的经济代价（如建校费），使城乡受教育机会的差距越拉越大。
2.2.3教育者的错误观念。长期的应试教育之下，教育者一方面疲于应付、深恶痛绝，另一方面却己经习惯了这种简单、机械的“唯分”的模式。教育先进区和示范学校实施素质教育在硬件配备和软件管理、师资配置上还有着得天独厚的优势，而教育落后地区学校，尤其是广大农村学校的教职工们多已在先天不足的环境中、无希望的心理屈从下丧失了职业理想和激情，出现了教师职业倦怠的心理现象，直接影响了素质教育的实施效果和教育公平的实现。
３城乡义务教育均衡发展的对策
本文就城乡义务教育发展的客观实际，认为要使城乡义务教育均衡发展应从以下几方面做起。
3.1加强政策引导。
3.1.1提高民众的思想认识。政府要将义务教育发展当成一项公共事业来发展，要本着保障全体人民享有义务教育的权利宗旨，为全体人民着想。国家应站在战略和全局的高度，充分认识推进义务教育均衡发展的重要性和紧迫性，把这项工作作为义务教育发展的一项重要任务，纳入各地区教育事业改革发展的总体规划，并引导各地区研究制定推进义务教育均衡发展的目标任务、实施步骤和政策措施。政府应大力宣传教育公平，提高人们的思想认识，尊重和保证每一个人受教育的权利；家长、教师、学校、社会都参与到维护教育公平事业中来，努力营造公平、公正的教育环境，实现全体人民的自由全面发展。
3.1.2制定并严格执行办学标准。办学条件是否公平是教育机会均等的重要前提条件，能否充分享有该享有的办学资源是判断每个孩子接受教育质量的重要前提。在这一点上，国家应该出台政策，通过法律规定学校建设标准，科学合理地制定中小学基础设施标准，设定标准办学的上线和下线，约束政府合理分配教育资源，使每所中小学校都能按照法定标准，拥有大体均等的物质条件和师资队伍，从而在义务教育领域形成一个公平竞争的环境。大力改造农村薄弱学校，重视农村中小学危房改造工程，这样才能真正能够体现义务教育均衡发展的思想。同时，要完善学校管理机制，无论在人事、物事上都必须建立基本标准，并在经费上予以一定的扶持，来保证平等的义务教育环境。
3.2实现师资力量的均衡配置。
3.2.1完善高素质教师的补充机制。义务教育不均衡发展的现状，很重要的一个因素是教师资源在数量和质量上的稀缺。国家要实施倾斜政策和专项计划，建立高素质教师补充机制。各地教育行政部门要建立合理的人事制度，要有针对性地提高农村教师质量，在数量上保证农村学校对教师的需求。要实行待遇倾斜政策，通过提高农村学校教师工资、待遇和补贴，吸引优秀教师和优秀毕业生前往任教。针对当前农村教师素质不高的状况，有关部门应加强农村中小学教师的培训，可通过多种途径促进农村教师素质的全面提高，构建农村教师专业成长的支持体系。例如健全农村教师在职进修制度，将教师在职进修与提高学历、职称评定挂钩，以促进农村教师自觉参加各种形式的进修学习；实行校本培训，鼓励和支持当地高校和教师培训机构与中小学建立合作关系，组织各方面专家学者深入农村学校，帮助农村教师提高教育教学能力。
3.2.2建立教师流动制度。虽然近年来经过不断的发展，农村中小学教师的素质有了很大的提高，但总的来看还与城市教师在文化素质、职称结构等方面存在着很大的差距，还不能适应今后农村义务教育发展的需要。同时，一些农村优秀教师向城市的单向流动，在一定程度上也造成了农村中小学师资的薄弱和义务教育水平的下降。因此要在加强农村教师队伍建设，提高农村教师素质的同时，可由教育主管部门对义务教育阶段教师进行统一招聘和集中管理，在一定区域内对教师资源进行统筹管理和安排，形成教师在校际间和城乡间的定期流动制度，并将其作为职称评定中的重要因素。例如建立区域内骨干教师巡回授课、紧缺专业教师流动教学、城镇教师到农村学校任教服务等制度，积极引导超编学校的富余教师向农村缺编学校流动。
3.3保障充足的农村义务教育经费投入。
3.3.1采用农村和城市不同的义务教育财政体制。我国城乡经济发展和人民生活水平存在巨大差异，而经济基础和财政能力的差异使得我国城乡儿童不仅在获得义务教育的机会方面不平等，而且所获得的义务教育服务质量也相差甚远。继续沿用城乡一体的义务教育投入体制将对农村义务教育发展非常不利，应正视城乡差异问题，在现阶段对城市和农村实行不同的义务教育财政体制。在城市，由于其教育经费相对充足，可由地方承担大部分义务教育经费；在农村，由于这些地区的经济发展相对落后，地方财政能力极其有限，可以考虑在这些地区义务教育的保障主体责任上移，省级政府和中央政府应该担负更多的责任，给予更多的财力的支持，尤其是对薄弱地区和薄弱学校，更要加大力度加以扶持，以确保农村义务教育经费的投入。
3.3.2改善农村学校办学条件。增加农村义务教育经费筹措的渠道，以改善农村学校的办学条件。例如通过政策鼓励私人资本进入义务教育领域，或者通过对投资各级教育的机构提供优惠条件，吸引资金投入到义务教育领域，而拓宽整个教育经费的来源渠道，也可以尝试运用国债、彩票等金融手段，为发展义务教育筹集资金。在现有办学条件的改善方面，应优先保障农村学校的达标工作，侧重校际间信息技术平台的建设和完善，以此作为促进校际间教育资源共享与推进教育质量均衡的手段，提高不同学校的学生平等享受同等教育资源的机会。
参考文献
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４翟博.教育均衡论[M].北京:人民教育出版社，2008
第二篇：一体化推进城乡义务教育均衡发展
一体化推进城乡义务教育均衡发展
刘红梅
2013年第8期 ——社会建设
通山县地处鄂东南边陲，是一个集老区、边区、山区、库区于一体，比照享受国贫县待遇的省级扶贫开发工作重点县。近几年，通山县委、县政府大力实施“科教兴县”、“人才强县”战略，坚持教育优先发展方针，把教育发展战略作为“第一战略”，把教育投入作为“第一投入”,把教师队伍建设作为“第一关键”，形成了城乡教育一体化发展的良好格局，有效促进了义务教育的均衡发展。
一、推进组织管理一体化。城乡教育一体化是一项系统性工程，社会影响大、经费投入多、持续时间长，必须强化领导，统筹安排。为此，我县建立了“政府主要领导亲自抓，分管领导具体抓”的工作机制，成立以县长为组长，分管副县长为副组长，县教育局、财政局、发改委、住建局等有关部门负责人和各乡镇长为成员的城乡教育一体化领导小组。坚持以教育部门为主体，相关部门搞好配合，如财政部门将相关经费列入预算，城建和规划等部门对项目建设提供支持，宣传、文化部门提供指导和宣传，各乡镇成立相应机构，确保促进城乡教育均衡发展各项工作的落实。这种“上下联动，齐抓共管、协调合作”的管理机制形成强大合力，为推进城乡教育一体化，促进教育均衡发展提供了有力的保障。
二、推进规划投入一体化。在对全县城乡教育情况进行调查研究的基础上，我们把城乡教育纳入教育的整体规划，加大城乡教育的统筹力度。一是合理规划校点布局。针对我县山区、库区校点布局分散的实际，综合考虑人口变化、地理环境、交通状况等因素，按照“小学就近入学，初中相对集中，优化资源配置”的原则，制定《通山县2012至2020年校点布局调整规划》，确定“永久保留”、“过渡性保留”、“撤销”、“新建”学校名单，对全县“十二五”期间中小学布局进行科学规划，逐步实现集中优质资源办优质学校，进一步促进教育公平、提高教育质量。二是努力实现投入均衡。健全以政府投入为主，多渠道筹集教育经费的机制，落实教育经费“三个增长”要求，足额征收教育附加，积极争取国家、省市有关教育项目的投入和财政转移支付资金，不断增加农村教育经费投入，改善学校办学条件，加大对农村学校的倾斜力度，实现了县域内办学条件的基本均衡。2010至2012年，县财政对义务教育阶段分别投入1.868亿元、2.051亿元、2.774亿元，分别增长12%、10%、35%。全县投入资金近亿元改善中小学办学条件。改造小学校危房4619间，新增校舍46余万平方米；多渠道筹措资金近3000万元，完成了覆盖全县所有初中、小学的远程教育工程，745个班的班班通工程，装备了100余所学校的图书室、仪器室、实验室；全县义务教育阶段中小学生全部享受到了国家优惠政策，全部用上了新的标准课桌椅。同时，化解2500余万元的“普九”债务，积极争取并利用中央和省农村义务教育校安工程项目、薄弱学校建设等项目，基本消除农村中小学校的砖瓦房，全部消灭D级危房，全面改善了中小学办学条件。
三、推进师资配置一体化。采取“三优先”政策，统筹推动城乡教师逐步走向优质均衡。一是优先补充农村教师。近几年来，我县招录了300余名农村中小学编内代课教师为聘用制教师，招聘148名大中专毕业生到各乡镇学校任教；明确规定凡由代课教师招录为公办教师必须到乡镇学校任教，每年的资教生、特岗生全部安排到农村中小学任教。二是优先培训农村教师。组织农村中小学教师参加全省农村教师素质提高工程培训和市教育局组织的相关培训。县教师继续教育中心根据我县教师的需要，积极开展县级教师培训。每年有近千农村教师完成省、市、县三级培训。同时，引导、发动各校按市、县教育局的有关要求，结合学校自身实际，开展扎实有效的校本培训活动，基本上做到了“五有”，即有组织领导，有工作计划，有具体内容，有检查记载，有工作总结。三是优先扶持农村教师。在对职称评定、评先评模指标方面给农村学校增加指标比例，对长期在条件艰苦的农村学校任教且业绩突出的教师，予以优先考虑。在绩效工资方面，向农村教师适当倾斜。同时，加大城乡校际帮扶力度。通过开讲座、教师培训、下乡上优质课等方式，加大城区示范学校、先进学校与农村薄弱学校的对口帮扶力度。
四、推进教育质量一体化。一是实行课堂教学改革。针对目前课堂教学“满堂灌”，效率不高，教学方式单一的现象，全面推进课堂教学改革，通过组织参观学习、借鉴推广“先学后教，当堂训练”等教学经验，树立广大教育管理者和教师的课改观念以及学生主体意识。二是实行联校走教。联校走教是通山县确保教育质量均衡发展的重要手段，对保证农村校点全面开课，促进学生全面发展极为重要。目前全县中小学联校共49个，覆盖初小及教学点83个，走教教师162人，受益学生8万余人次。“联校走教”办学模式呈现出覆盖校点更广，覆盖学科更全，走教教师素质更优，走教方式更规范，走教效果更突出的良好局面。三是发展学校特色。在实行规范化管理的同时，鼓励学校解放思想、大胆创新，提升教育质量。鼓励学校在德育、校园文化建设等方面创精品；探索教育管理新模式和课堂改革新思路；根据自身特点开发校本课程，展现自身特色；积极开展兴趣小组活动，落实大课间等活动，创新体育和艺术教育活动；切实减轻学生课业负担，减少作业量和考试次数，探索小学低年级实现学生家庭作业零负担。从统计情况看，全县95%的学校开展了兴趣小组活动，大课间活动形式多样，丰富多彩，部分学校开发校本课程具有鲜明的特色，学生课业负担明显减轻，全县素质教育成效显著。
五、推进评估标准一体化。建立规范化、科学化、制度化的义务教育教学质量监测评估体系和教学指导体系，保证所有学校按照义务教育课程方案要求开齐课程，开足课时，并达到教学基本要求。改革教师、学生评价模式，转变单一的用分数评价教师学生的观念，逐步建立合理的、全面的教师学生评价模式。县政府把义务教育均衡发展作为督导评估地方人民政府教育工作的重要内容和考核地方主要领导干部政绩的重要指标，建立义务教育均衡发展信息库，建立并不断完善义务教育均衡发展监测和督导机制，制定出台《通山县义务教育均衡发展督导评估方案》，多次对义务教育学校间的办学条件、教师水平和教学质量等方面进行监测和分析，并在《通山周刊》和通山政务网予以公布，接受社会监督。
六、推进关爱体系一体化。大力实施“义务教育关爱工程”，通过关爱工程丰富均衡发展内涵。一是坚持以流入地政府管理为主，以全日制公办中小学校就读为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育；二是各校建立留守学生档案制度，推进政府主导、学校为主、社会共同参与的农村留守儿童关爱和服务体系；三是建立寄宿制学校优先满足留守儿童住宿需求制度；四是加大对特殊学校的投入，不断改善办学条件，建立残疾儿童确认、登记和组织入学制度，切实保障残疾儿童的受教育权利；五是加大贫困生资助力度，认真落实“免补”政策，发放寄宿生生活补贴，通过建立贫困生资助基金会、鼓励企业和社会团体资助贫困生等方式确保贫困生顺利完成学业。■
（作者系通山县人民政府副县长）
第三篇：如何推进城乡义务教育均衡发展
如何进一步加快合格学校建设，改善办学条件，推进城乡
义务教育均衡发展
推进城乡义务教育均衡发展是促进教育公平的具体表现，是义务教育的本质要求，是社会主义教育事业发展的必然要求。也是人民群众的的迫切需要。麻塘山乡中心学校把义务教育均衡发展作为教育工作的重中之重，通过创合格学校，合理配置教育资源，通过改善办学条件等举措，进一步推动了全乡义务教育均衡发展。
麻塘山乡素有隆回的西藏之称，经过几轮的办学布局调整，麻塘山乡现在有两所小学、两所九年制学校，分布合理，覆盖了全乡受教育人口。但由于历史原因和地理位置的差别，一些学校发展滞后，制约了教育的发展。为解决发展不均衡的状况，麻塘山乡中心学校决定用建设合格学校来均衡学校办学条件。全乡的办学条件得到质的提升，办学差距也大大缩小。但作为隆回最边远地区，教育的均衡发展尚与其它乡镇有一定距离。如何进一步如何进一步加快合格学校建设，改善办学条件，推进城乡义务教育均衡发展，具体还有以下几点要真正的达到合格。
一、均衡师资力量
师资是最重要的教育资源，校际间的不均衡，关键在于教师不均衡，如果一所中学有些科目连专业老师都没有，教学工作又如何开展，你修再多的房子，配再多的电脑又有何用。麻塘山是隆回最边远的地方，外地教师不愿意来，优秀教师留不住，加之近年上级分配老师均按成绩由老师本人来选，结果可想而知，这是制度造成师资的不均衡。针对如此情况，一是教师要分得来，政府从制度上入手；二是教师要留得住，政府要从待遇上入手，学校要为教师创造施展才华的平台。总之上级人事管理部门要健全教师均衡配置机制，促进教师校际间的有序流动。鼓励教师扎根农村，扎根偏远。
同时加强教师培训工作。教育振兴，教师为本。全面推进素质教育，提高教育质量的关键在教师。因此，要切实抓好在职教师岗位培训、骨干教师研修提高、新任教师培训和班主任培训，帮助农村学校、城镇薄弱学校建立校本研训制度，稳定农村学校、城镇薄弱学校骨干教师队伍。不断提升教师队伍的思想素质和业
务能力。
加强干部队伍建设。教育的均衡发展需要培育造就一批具有先进教育理念、良好职业道德和坚实业务基础的高素质的校长。学校要做好后备干部培养工作，全面提高教育系统干部队伍整体素质。
实改善农村教师待遇。在生均公用经费上，向农村学校倾斜。在职称评定上，向农村教师倾斜。落实农村义务教育学校绩效工资制度，建立健全教师收入分配激励机制，增加边远地区教师补助津贴，切实改善农村教师待遇。
总之根本保障是培养高素质的教师队伍。
二、加大合格学校建设完成后的运转投入
加大教育投入力度。促进教育事业优先发展的战略地位进一步落实，确保教育规划优先、财政投入优先、公共资源配置优先。重点加强教育经费投入和规范使用工作，促进“三个增长”的落实。以确保合格学校的运转开支，现在对于学生的教预算是体现政府对教育的重视，但真正落实到学校开支的钱就那么一点点，往往建好的合格学校因费用问题变得不合格了。因此努力办好农村教育事业，不能只在建设合格学校迎检时大把的钱往里投，验收完了资金没了。
三、强化管理，全面实施素质教育
切实加强德育工作。加强学生世情、国情和社情教育，深入开展“弘扬和培育民族精神月”活动。广泛开展各种主题教育，全面开展与学科课程相衔接的丰富多彩的社会实践活动，在学科教学中进一步加强德育。总结、交流和宣传班主任工作经验，加强班主任和德育队伍建设。做好新的中等职业教育德育课程改革方案的实施准备工作，着力加强以敬业和诚信为重点的职业道德教育。加强校外活动场所建设和管理工作，做好关心下一代工作。
提高基础教育质量。建立和完善教育教学常规制度，加强教学管理。深化基础教育课程改革，着力培养学生创新精神和实践能力。认真实施修订后的义务教育新课程标准，切实减轻中小学生过重的课业负担。
加强体育卫生艺术教育。认真落实《国家学生体质健康标准》，广泛开展学生阳光体育运动，确保学生每天锻炼一小时。组织开展广播体操比赛，抓好学生预防近视和科学营养工作，加强学校卫生防疫和食品安全工作，加强学生心理健康教育和珍爱生命教育，深入开展国防教育，推进高雅艺术进校园。
深化素质教育改革。深入推进课程改革、教育教学改革和招生评价制度改革。继续深化义务教育课程改革，做好普通高中新课程改革准备工作，倡导启发式教学和探究式学习，落实学生学习主体地位。大力发展现代远程教育。加大教育资源开发和整合的力度，加强基础教育信息资源建设，做好现代远程教育应用指导和技术服务工作，促进义务教育优质资源的共享。学校要充分利用现代远程教育设备，努力实现“班班通、堂堂用”。
四、创造合格的家庭、社会教育
学生在学校时时称之为学生，在家庭中是小孩，在社会中是一个公民。他的健康成长离不开家庭和社会。如今的农村，外出打工者甚多，近一半的学生成了留守孩子，是家庭中的执行家长，作为一个未成年人，他管得了自己么。农村的社会，打牌的这一伙，那一堆，小孩子见多了不学么。常常是学生在学校受点教育，回家后正负抵消为0，甚至为负数。更不用说回家后的家庭教育及家长的辅导。只有创造学校、家庭、社会三位一体的教育，形成合力，才不至于乡下孩子远远落后于城里学生。
第四篇：促进城乡义务教育均衡发展
促进城乡义务教育均衡发展 加快普及农村高中阶段
教育
●教育部教育发展研究中心主任、研究员 张力
党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），对新世纪新阶段“大力办好农村教育事业”进行了新的重大部署，明确要求在全面建设小康社会目标实现之时，要使得“农村人人享有接受良好教育的机会”，充分反映了党中央坚持优先发展教育、建设人力资源强国的战略意图，为今后相当一段时期我国农村教育改革发展指明了方向。本文着重从城乡义务教育均衡发展和加快普及农村高中阶段教育方面政策要点进行初步阐释和分析。
一、促进城乡义务教育均衡发展的重要意义和政策要点。
均衡发展是义务教育的本质属性，是促进教育公平、办好人民满意的教育的客观要求。《决定》明确提出了“促进城乡义务教育均衡发展”的要求，这是落实党的十七大精神的具体举措，对于推动社会主义新农村建设、全面建设小康社会具有非常重要的意义。
——九年义务教育接近全面普及但城乡之间发展还很不平衡。改革开放30年来我国教育取得了举世瞩目的成就，九年义务教育接近全面普及，正在依法全面纳入财政保障范围。义务教育免除学杂费和教科书费的政策率先从西部农村实施，已覆盖到全国农村1.5亿学生，每年有780万贫困寄宿生得到生活补贴。2007年全国99%的人口所在地区基本普及了九年义务教育，初中阶段毛入学率达到98%。据联合国教科文组织报告，中国全民教育发展指数位居121个被监测国家中第38位，跻身于免费义务教育水平较高行列。我国农民子女上学难上学贵问题得到根本解决。国民受教育机会进一步扩大，全国城乡15岁及以上人口和新增劳动力的平均受教育程度分别达到8.5年左右和11年，均与农村义务教育的逐步普及和体制改革的突破性进展直接相关。近年来财政投入力度不断加大，农村义务教育生均预算内的事业费及公用经费逐年增加，但还比全国平均水平落后10个百分点，再加上师资和基础设施等条件，城乡义务教育差距依然十分明显，目前全国一半左右的县农村义务教育办学条件特别是生均公用经费尚未达到国家标准，农村15岁及以上人口平均受教育程度仅为7.28年，比城镇低2.4年。因此，促进城乡义务教育均衡发展将是“巩固农村义务教育普及成果”的一项长期任务。
——中央和地方政府共担促进城乡义务教育均衡发展的法定责任。义务教育是基本公共服务的一个重要领域，也是世界各国通过立法对政府责任作出最为明确规定的教育类型。我国《义务教育法》规定，“国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展，改善薄弱学校的办学条件，并采取措施，保障农村地区、民族地区实施义务教育，保障家庭经济困难的和残疾的适龄儿童、少年接受义务教育”。因此，党的十七大报告和十七届三中全会《决定》先后强调“促进义务教育均衡发展”和“促进城乡义务教育均衡发展”，归根结底，就是从依法保障公民平等接受义务教育权利义务出发，着眼于全民族素质的持续提高，坚持面向每一个学生的发展需求，把为城镇农村所有适龄儿童少年提供均等的义务教育机会和条件，作为各级政府的法定职责，将义务教育均衡发展作为促进教育公平乃至社会公平的重要举措。应该说，进入新世纪以来，我国城乡义务教育已经站在新的起点上，而且国家财力显著增强，为推进义务教育均衡发展创造了有利条件，今后，特别需要政府深入贯彻落实科学发展观，调整公共财政支出结构，把依法优先缩小义务教育发展差距作为实现城乡基本公共服务均等化的关键环节和紧迫任务。
——促进城乡义务教育均衡发展的关键环节是公共资源均衡配置。义务教育均衡发展，本质上是资源配置方式的战略性调整，包括均衡安排财政经费，均衡配置区域内学校师资，组织校长教师培训和流动，加强薄弱学校建设等。按照《决定》的精神，当前促进城乡义务教育均衡发展的关键步骤，一是在农村继续完善义务教育免费政策和经费保障机制，保障贫困家庭儿童、农民工随迁儿童、留守儿童特别是女童平等就学、完成学业，大力扶持贫困地区、民族地区农村教育，提高农村残疾学生入学率和随班就读比例，改善农村学生营养状况。二是重点在区域内缩小城乡义务教育资源配置差距。要使所有公办学校教师工资待遇由政府统一确定并予以财政保障，保障和改善农村教师工资待遇和工作条件，健全城乡教师交流机制，继续选派城市教师下乡支教，并定期轮换一定比例的校长与骨干教师。城区和乡镇公办学校不再设重点校和重点班，优质公办普通高中招生名额将合理分配到区域内所有初中校。加强远程教育，及时把优质教育资源送到农村。由此逐步改变城乡义务教育在经费投入、办学条件、师资队伍、教学水平等不均衡状况，提高义务教育质量，努力为亿万农村适龄儿童少年的一生发展打下更加公平和良好的基础。
二、加快普及农村高中阶段教育的重要意义和政策要点。
高中阶段教育是义务教育与劳动力市场以及高等教育之间的枢纽，普及高中阶段教育事关我国建设人力资源强国大计。《决定》按照党的十七大精神，明确提出“加快普及农村高中阶段教育，重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费”的任务，这是加快发展农村公共事业、促进农村全面进步的重大决策，也是实现“农村人人享有接受良好教育的机会”目标的战略举措。
——加快普及农村高中阶段教育是现代化和全面建设小康社会的必然要求。改革开放以来我国义务教育的普及，保证了初中文化程度劳动力的充足供给，为经济快速发展提供了支撑，也为农村改革发展作出了贡献。当前多数发达国家迈入知识经济阶段，而且全面普及了高中阶段及以上教育，而我国仍处于工业化中期，正在全面参与经济全球化，面临工业化和知识经济的双重挑战，刚刚普及九年义务教育。我国农村教育一直是人力资源开发的薄弱环节，从普及小学到普及初中，再到普及高中阶段教育，每一步都落后于城镇地区，质量水平也有明显差距。实际上，全国城乡全面普及九年义务教育，为我国21世纪初总体上进入小康社会提供了重要支持；要实现全面建设小康社会奋斗目标，若没有农村教育水平大幅度提升，特别是高中阶段教育普及，恐怕困难重重。因此，从党的十六大报告首次提出2020年“基本普及高中阶段教育”，到党的十七大报告强调“加快普及高中阶段教育”，再到十七届三中全会《决定》进一步要求“加快普及农村高中阶段教育”，一以贯之，是我们党立足社会主义初级阶段基本国情、建设人力资源强国的重要决策，集中体现了普及农村高中阶段教育在社会主义现代化和全面建设小康社会全局中的重大意义。——广大农民群众对加快普及农村高中阶段教育越来越抱有新的期待。农村教育越来越成为构筑农业基础、促进农村发展和农民致富的关键，也是走中国特色农业现代化道路的基础性条件。我国经济乃至农业发展方式的根本性转变，必须依靠科技进步和提高农民素质；全国和农村经济社会又好又快发展，也必须充分发挥教育的基础性、先导性、全局性作用。目前我国农村劳动力中高中以上文化程度仅占13%，受过系统农业职业技术教育的不足5%，农民素质偏低已成为解决“三农”问题的瓶颈制约。尽管相当一段时期我国农村教育重点依然是巩固和提高九年义务教育，但从新农村建设和改善民生的实际需要看，广大农民群众势必对接受更高水平教育提出新的迫切要求。2007年我国高中阶段教育毛入学率达到66%，城镇地区已经基本普及高中阶段教育，而农村普及率仅为50%左右。2020年要在全国基本普及高中阶段教育，难点在农村。农村高中阶段教育既是国民教育体系的组成部分，也是提高农民及其子女素质的重要环节。《决定》着眼于新农村建设新需求和农民群众新期待，要求加快普及农村高中阶段教育，对于培育有文化、懂
技术、会经营的新型农民和农村实用人才，帮助向城镇和非农产业转移的农民掌握技术技能，并为农村青年进入高校成才开辟广阔道路，都具有十分重要的现实意义。
——我国大多数地区已经具备了加快普及农村高中阶段教育的有利条件。我国高中阶段教育分为普通高中和中等职业教育两个部分，2007年在校生总数为4527.5万人，其中普通高中和中等职业教育分别为2540.5万人和1987万人。如果统计所有初中后教育培训活动，数量更是巨大，每年参加非学历初中后教育培训的约有2000万人次，农民工参加培训3500多万人次。预计到2020年，全国15～17岁高中阶段学龄人口恰逢低谷，在校生只需从2007年的4500多万人增至4950万人，全国高中阶段毛入学率就将达到95%，进一步覆盖农村多数学龄人口，届时农村高中阶段教育普及率有望超过85%，进入“基本普及”的门槛。按照国家财力、学校条件和农民分担能力，如果国家资助体系和相关政策到位，分流结构和学校布局进一步优化，包括鼓励资源丰裕的沿海地区为中西部农村增多就学培训机会作出更多贡献，未来13年间增加450万在校生还是有把握的。今后高中阶段教育增量主要来自农村学龄人口，而农村初中毕业生多半进入中等职业学校，不仅有利于巩固农村义务教育普及成果，而且将推动城乡公共教育服务一体化进程。因此，《决定》要求加快普及农村高中阶段教育，既符合农村改革发展需求和农民群众意愿，也具备了实施的基础条件，经过政府和社会共同努力完全可以实现。
——农村中等职业教育逐步实行免费将为普及农村高中阶段教育增添新的动力和活力。高中阶段教育属于非义务教育，实行缴费上学、分担成本的制度，由于农民低收入者比重远高于城镇居民，国家的学生资助政策体系能否覆盖农村，将直接关系到农村高中阶段教育普及的进度和质量。《决定》首次提出“重点发展农村中等职业教育并逐步实行免费”的任务，是继全面实施免费义务教育之后、党和国家发展农村教育、促进教育公平、提高农民科学文化素质、缩小城乡差距的又一重大举措，也是《决定》的一个新的政策亮点。目前农村学生在全国中等职业学校中约占80%，2007年秋季以来，中央财政专项加地方配套，每年资助1600多万中职学校学生，资助面达90%。标准为每生每年1500元，连续资助两年，在校三年级学生通过工学结合、顶岗实习获得一定报酬，学校提取事业收入5%用于学费减免、勤工助学和校内奖助学金。2008年秋季起国家还对生源地震重灾区高中阶段家庭经济困难学生在2008～2009学年实施免除学费和给予生活费补贴政策。应该说，国家财力基本具备，农村中等职业教育已有助学政策体系取得很好成效，教育系统和社会各界也在形成越来越多的共识，共同为农村免费中等职业教育创造良好条件。按照《决定》的部署，实施农村学生免费接受中等职业教育政策的方式和步骤，一是继续实行中央和地方财政分地区按比例安排专项办法，二是继续坚持分区规划、分类指导、分步实施的步骤，三是继续推进职业教育培训制度创新。实施免费政策后，农村中等职业教育规模扩展及质量提升，还需地方政府继续加大投入和制度创新，调动行业企业和社会力量筹措资金和配合教学的积极性。依托县域职业教育培训网络，以县级职业教育中心和骨干职业学校为龙头，发挥乡镇成人文化技术学校、农业广播电视学校和各种农业技术推广、培训机构的作用，加强教育教学与生产实践、社会服务、技术推广相结合，学历职业教育与技术技能培训相结合，“订单、定向”培训与务农、转移就业相结合，营造方便学习者工学交替、半工半读、城乡分段和职前职后分段完成学业的环境，更好地为培育有文化、懂技术、会经营的新型农民、培养农村实用人才和促进劳动力转移服务。
第五篇：如何促进城乡义务教育均衡发展
如何促进城乡义务教育均衡发展？
新华网北京１２月３１日电 均衡发展是义务教育的本质属性，是促进教育公平、办好人民满意的教育的客观要求。《决定》在对“大力办好农村教育事业”进行部署时，明确提出了“促进城乡义务教育均衡发展”的要求，对于推动社会主义新农村建设、全面建设小康社会具有非常重要的意义。
当前，我国九年义务教育接近全面普及但城乡均衡发展任务繁重。２００７年，全国９９％的人口所在地区基本普及了九年义务教育，初中阶段毛入学率达到９８％，据联合国教科文组织报告，中国全民教育发展指数居１２１个被监测国家中第３８位，跻身于免费义务教育水平较高行列。我国农民子女上学难上学贵问题得到根本解决。全国城乡１５岁及以上人口和新增劳动力的平均受教育程度分别达到８．５年左右和１０．５年，均与农村义务教育的逐步普及和体制改革的突破性进展直接相关。
促进城乡义务教育均衡发展将是“巩固农村义务教育普及成果”的一项长期任务。近年来财政投入力度不断加大，农村义务教育生均预算内事业费及公用经费逐年增加，但还比全国平均水平落后１０个百分点，再加上师资和基础设施等条件，城乡义务教育差距依然十分明显，目前全国一半左右的县农村义务教育办学条件特别是生均公用经费尚未达到国家标准，农村１５岁及以上人口平均受教育程度仅为７．２８年，比城镇低２．４年。
促进城乡义务教育均衡发展的法定责任在政府。义务教育是基本公共服务的一个重要领域，也是世界各国通过立法对政府责任作出最为明确规定的教育类型。党的十七大报告和《决定》先后强调“促进义务教育均衡发展”和“促进城乡义务教育均衡发展”，坚持面向每一个学生的发展需求，把为城镇农村所有适龄儿童少年提供均等的义务教育机会和条件，作为各级政府的法定职责，将义务教育均衡发展作为促进教育公平乃至社会公平的重要举措。城乡义务教育均衡发展的要义是资源均衡配置。按照《决定》的精神，当前促进城乡义务教育均衡发展的关键步骤，一是在农村继续完善义务教育免费政策和经费保障机制，保障经济困难家庭儿童、农民工随迁儿 童、留守儿童特别是女童平等就学、完成学业，大力扶持贫困地区、民族地区农村教育，提高农村残疾学生入学率和随班就读比例，改善农村学生营养状况。二是重点在区域内缩小城乡义务教育资源配置差距。要使所有公办学校教师工资待遇由政府统一确定并予以财政保障，保障和改善农村教师工资待遇和工作条件，健全农村教师培养培训制度，健全城乡教师交流机制，继续选派城市教师下乡支教，并定期轮换一定比例的校长与骨干教师。城区和乡镇公办学校不再设重点校和重点班，优质公办普通高中招生名额将合理分配到区域内所有初中学校。由此逐步改变城乡义务教育在经费投入、办学条件、师资队伍、教学水平等方面的不均衡状况，提高义务教育质量，努力为亿万农村适龄儿童少年的一生发展打下更加公平和良好的基础。
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