智慧城市与食品安全社会共治

第一篇：智慧城市与食品安全社会共治

一，食品安全社会共治是智慧城市建设的一个有机组成部分

党的十八大提出要建设“生态文明”的美丽中国，进一步昭示了中国共产党加强生态文明建设的意志和决心，智慧生态城市将成为未来城市发展的新方向。建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。

所谓“生态智慧”，是以信息化为驱动，结合清洁技术的深入应用，推动城市生态转型和高效运转的建设运动，旨在通过先进适用技术应用和开发建设模式创新，综合运用信息科学和技术、生态经济学原理和系统工程方法去改变城市的生产和消费方式、决策和管理方法，建设生态高效、信息发达、经济繁荣新型现代化城市。

生态智慧城市的建设离不开食品安全的社会共治。今年8月27日，发改委等国家八部委发布的《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》中也多次提到了食品药品安全，把基本形成食品药品安全信息化体系列为主要目标，要求在食品药品领域建设具有溯源追查，社会监督等功能的市场监管信息服务体系。

民以食为天，食以安为先。自2008年三聚氰胺奶粉事件以后，食品安全一直是中国从百姓到最高领导关注的一个焦点和热点。最近一些年来危害食品安全的犯罪发案数量居高不下，重大恶性案件时有发生，严重危害人们群众生命健康安全，社会反响强烈，在一定程度上影响了社会的和谐与稳定。对于食品安全实行社会共治，是从根本上解决食品安全的一个关键举措，对于维护社会稳定，改善民生，维持安定的政治局面，有着重大的实践意义，也是智慧生态城市建设的一个有机组成部分。

二，无锡市在智慧城市建设和物联网用于食品安全的实践

在2012年中国智慧城市发展年会上，无锡凭借智慧产业与智慧基础设施稳步推进、政府服务能力突出、典型应用和组织体系建设领先的优势，荣获全国智慧城市第一名。国际电气和电子工程师协会（IEEE）倡导的全球智慧城市试点计划于2014年8月 7日揭晓，无锡市与意大利特伦托市从全球数百个申请城市中胜出，与最早入选的墨西哥瓜达拉哈拉市一起，组成全球3个试点城市。无锡市凭借在全球物联网领域的独特地位和推进物联网示范应用的显著成效，得以入选。

2014年无锡市推出了《智慧无锡建设三年行动纲要（2014年-2016年）》，《纲要》明确通过“一中心、四平台”即无锡城市大数据中心、电子政务综合信息服务平台、城市管理综合信息服务平台、经济运行综合信息服务平台、民生服务综合信息服务平台以及智慧工业、智慧农业、智慧商贸、智慧金融、智慧旅游等一批应用的建设，将应用范围扩展到民生各个方面。

从2012年起到2014年，无锡启动“智慧城市”计划，在全市九大领域开展30多项重点示范工程建设，让物联网全面融合到市民生活当中。其中就包含了食品安全的内容。为保障市民菜篮子的安全，2011年下半年起，无锡一批超市和农贸市场开始试点推行“肉菜溯源系统”。2012年底，已在市区范围内全面建成肉类蔬菜流通追溯体系。根据智慧城市建设行动计划，无锡还将建立全市统一的综合性食品质量溯源管理物联网基础技术平台，扩大基于RFID(射频识别技术)标签的食品安全可追溯范围，进行源头供应、处理、流通(包括批发、配送、零售和团购等)和消费各个环节质量安全信息的可追溯管理，实现对地产环境和农产品相关信息的实时采样、传输、处理和远程监控的智能化。重点选取果蔬、畜禽、水产三个子项目分别实施。

然而，目前，无锡市依然存在食品安全监管不到位，食品安全信息沟通渠道不畅，消费者与生产者、监管者——政府之间存在信息不对称等情况。当前无锡的监管模式中，食品经营者、消费者、其他社会力量如第三方认证和检测机构、中立的科学力量等并未有效调动起来，社会共治的局面有待建设。只有完善制度强化政府行政监管、引导其他各类主体在食品安全问题上发挥积极作用、整合社会资源，才能治理好食品安全问题。要从根本上改善食品安全的总体形势，不仅需要让物联网融合到市民生活中，还要注意发动整个社会协同努力，实现食品安全的社会共治。

三、食品安全社会共治在中国不仅是民生问题，更是政治问题

中国社会科学院发布的《中国社会发展年度报告2013》显示，食品安全成为公众最不满意的前三大事项之一，也受到党和国家最高领导人的高度重视。在2013年12月23日在全国农村工作会议上，习主席强调，“食品安全社会关注度高，舆论燃点低，一旦出问题，很容易引起公众恐慌，甚至酿成群体性事件。再加上有的事件被舆论过度炒作，不仅重创一个产业，而且弄得老百姓吃啥都不放心。‘三鹿奶粉’事件的负面影响至今还没有消除，老百姓还是谈国产奶粉色变，出国出境四处采购婴幼儿奶粉，弄得一些地方对中国人限购。想到这些事，我心情就很沉重。”“能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验。我们党在中国执政，要是连个食品安全都做不好，还长期做不好的话，有人就会提出够不够格的问题。所以，食品安全问题必须引起高度关注，下最大气力抓好。”

2014年10月9日，国务院办公厅发布《关于进一步加强食品药品监管体系建设有关事项的通知》，要求吸取福喜事件教训，食药行业实行全程监管。通知要求，各地要充分认识食品安全问题的复杂性、长期性、艰巨性，举一反三，完善监管体制，切实管住管好，不搞变通、不打折扣。国务院要求深刻吸取“上海福喜事件”的教训，督促生产经营者落实主体责任。机构改革尚未到位的地方，要保持部门间协调配合、上下贯通，按原渠道部署和落实相关工作，保证工作不断、运转顺畅。各级食品安全委员会要发挥统筹协调、督促指导作用，落实地方政府属地管理责任，明确监管部门职责，推动各方齐抓共管、社会合力共治。

因此在中国，食品安全社会共治不仅是一个民生问题，更是一个政治问题。

四、由于食品安全问题的复杂性、长期性和艰巨性，必须走社会共治之路

食品安全问题具有复杂性、长期性和艰巨性。从复杂性来看，现代食品行业 “产业链条长、时间跨度大、从业主体多、安全因素复杂”，还面临环境污染、非法和不当添加、运输贮存环节不完善等诸多传导性的安全问题。食品生产和消费方式发生巨变并互相作用，消费者希望一年四季都吃到干净、美观、可口、易于加工的高质量的食品，必然面对反季蔬菜以及保鲜剂等食品添加剂。传统农业和食品工业面临向现代化转变，生产的规模化带来了更多化学制品的使用。此外，我国工业化、城镇化快速推进，由传统熟人社会向陌生人社会转型，也给食品安全带来了诚信的道德困境，转型期不安全感带来的浮躁功利心态驱使一部分人采取赌博的、非理性的短期行为方式来牟取暴利。从长期性和艰巨性来看，欧美等发达地区和国家经过100多年的奋斗仍然面临“马肉**”、“肉毒杆菌污染”、“粉红肉渣风暴”；我国食品量大面广的消费总量、“小、散、乱、低”的产业基础、尚不规范的产销秩序、相对缺失的诚信环境、滞后的企业主体责任意识、薄弱的监管能力在短期内也不可能全面解决；尽管我国食品安全监管体制已在进行改革，但真正整合、融合形成全力还有一个较长的过程；我国食品安全问题正处于并将在一定时期内持续处于易发、高发期。

在食品安全治理中，发达国家的经验是除政府负有主要的监管职责外，企业社会责任的承担、消费者运动的强大推动以及媒体的监督力量都发挥着不可或缺的作用。就中国而言，食品安全问题更具有复杂性，目前中国社会处于转型阶段，社会诚信体系缺失；社会监督薄弱，信息不透明；食品的生产者分散，且部分生产者素质较低，生产技术水平较落后，这导致政府监管难度极大。且政府监管中往往存在权力寻租和执法动力不足的问题。将这一问题完全交给政府一方来监管，难以得到满意的效果。国外的经验为我们解决此类问题提供了较好的范式，即是以多方力量为治理主体实行社会共治。

2013年，国务院总理李克强针对食品安全问题提出“重典治乱“的整治思路，建立最严格的食品监管制度。调整政府食品安全监管的职能，最终形成市场、社会与政府共同保障社会食品安全的社会共治格局。国务院副总理汪洋强调，要发挥社会主义的制度优势和市场机制的基础作用，多管齐下、内外并举，综合施策、标本兼治，构建企业自律、政府监管、社会协同、公众参与、法治保障的食品安全社会共治格局，凝聚起维护食品安全的强大合力。

所谓食品安全社会共治，是指调动社会各方力量，包括政府监管部门、相关职能部门、有关生产经营单位、社会组织乃至社会成员个人，共同关心、支持、参与食品安全工作，推动完善社会管理手段，形成食品安全社会协同共治的格局。社会协同共治是创新社会管理和市场监管的基本思路，是促进政府职能转变、实现公共利益最大化的重要途径，也是解决食品安全监管中存在的公共服务分散不均、监管力量相对不足和微观环境复杂多变等突出问题的有效手段。实行社会共治，关键是落实各方责任。企业要落实主体责任，自觉树立质量意识，健全管理制度，形成层层追溯、相互制约机制。政府要履行监管责任，创新监管方式，建立覆盖“从农田到餐桌”全过程的最严格的科学监管制度。社会要强化监督责任，形成人人监督食品安全的天网，让不安全食品没有市场，让生产经营者“一处失信、寸步难行”，让不法分子无处藏身。在食品安全的社会共治中，现代科技手段可以，而且应该发挥重要作用。

五、食品安全社会共治的内容

食品安全的社会共治即是治理的主体不仅仅是政府监管部门，还应该包括食品的生产者、食品的消费者及消费者运动、企业和政府行为的监督者——媒体、其他社会力量如第三方认证和检测机构、中立的科学力量等。其中，政府是食品安全的监管主体，生产企业是食品安全的责任主体，消费者和媒体是监督政府和企业的主体，第三方认证和检测机构是保证公信力的一种中间力量，科学研究界是控制食品安全风险的技术力量（见图一）。通过整合社会资源，达成上述力量的通力合作，才能治理好食品安全问题。

图一：具有中国特色的食品安全风险社会共治的框架

首先，保障食品安全社会共治需要政府严格依法监管。

食品安全是一个公共品，保障食品安全是政府的责任，政府是食品安全监管的主体，在食品安全社会共治中起重要作用。政府部门在食品安全的治理中主要职责是：制定和执行食品安全法律法规；建立监管体系和制度；监测国家食品安全的状况、评估和分析食品安全整体风险；承担对食品生产和流通的安全监督和管理。无论是制定政策、制定标准还是市场监管，无论是审批许可还是执法监督，政府始终是食品安全监管权力者和责任者。所以，政府需要积极履行其监管者的法定职责，及时发现问题，并做到执法到场、有效处置，确保食品安全。

当然，食品安全监管也有其特殊性。与其它法律的执行不同，在食品安全执法中，执法机构明显处于弱势地位。违法者使用非法添加物的过程瞬间可以完成，且成本极低，其它种类的食品安全违法行为也不易被发现；而执法机构发现问题则必须依赖高科技，同时会产生巨额资源耗费。违法成本低，执法成本高，改变这一不对称的模式，需要强调食品安全的社会共治，通过多种渠道形成对违法违规者的多元威慑，包括采用各种技术手段，对政府执法活动和过程进行全程跟踪和记录，对企业进行全面监管。第二，实行食品安全社会共治需要落实企业主体责任

根据现代监管理论，监管可以使风险无限降低，但并不意味着零风险。标准主要针对规范化生产的产品，几乎所有精确的检测都是“靶向性”的，首先需要知道可能有什么才能去检什么。现实中，技术手段无法涵盖所有基于利益驱动的违法添加或不法商贩的恶意隐瞒。换言之，监管部门在穷尽了突击抽检、原料进货查验、索证索票等传统管理方法，以及使用标准、风险评估和检验检测等现代化监管手段后，客观上对潜在风险无能为力。

保障食品安全，首先是公权的责任，同时也是市场的责任。由于食品安全问题的复杂性和广泛性，一切都依靠政府监管是不现实的。食品企业的责任是第一位的，也是非常重要的。所有食品安全问题都是生产出来的，如果生产者不生产不安全的食品，如果销售者不销售不安全的食品，那整个社会就不会有食品安全之忧了。从这个意义上讲，企业是食品安全的第一责任人，承担主体责任。既然企业承担了食品安全的主体责任，那么就必须从法律制度上落实其主体责任。例如，食品生产企业的准入门槛应该提高，食品生产的加工环节、原料添加等一切与食品生产安全有关的过程，都应该可控和高度透明。又如，企业生产不安全食品应当承担更加严厉的法律责任。就民事赔偿责任而言，目前的出了食品安全问题被追责的概率偏低，赔偿标准不高，使得企业违法生产的成本太低，不足以使企业有所忌怕。主体责任必须是让违规者忌怕的责任，是让违法者倾家荡产甚至坐牢丢命的责任。所以，提高企业责任承担份额，加大企业第一责任人的责任，是社会共治的重要内容。对企业的诚信情况进行评估以及建立“黑名单”制度也是实行社会共治的重要内容。

第三，食品安全社会共治需要行业自律与社会他律共同生效。

企业责任扩展到全面，就是行业责任。所谓行业，就是由一个又一个企业组成的共同体。这个共同体，必须维护整个行业的利益，而不是个别企业的利益。食品安全是食品企业共同体的行业利益、共同利益。食品生产如果丢失了安全，当然危及整个食品企业的共同利益和最大利益。所以，食品生产的各种行业协会、组织，要切实承担其职责。一是要把所有食品企业组织起来；二是要制定和完善行业管理的规章制度；三是对于食品企业履行其行业管理责任。相关的食品行业组织对于那些违法违规的食品企业，不仅要用行规处置，甚至应当承担一定的连带责任。对于食品行业组织要进行政府和社会的监督和评估，奖优罚劣，可以利用现代信息技术和手段，对于行业组织的活动以及绩效进行评估和考核。

当然，行业自律也是有限的。为了弥补其有限性，还需要靠社会监督。不受监督的企业和行业，也会危及食品安全。所以，社会监督是不可缺少的重要一环。就社会监督而言，有两个方面最为重要：一是媒体监督；二是公众监督。广大群众要有安全消费意识，不要被商家的花言巧语蒙住了双眼。一方面，要自觉抵制虚假广告和假冒伪劣食品；另一方面，还要坚决同食品安全违法犯罪行为作斗争。只有让无视生命的食品安全违法犯罪者成为人人喊打的过街老鼠，我们的餐桌安全才能得到最大限度的保障。

应该向欧美发达国家学习，可以以社区的方式对食品安全进行治理，让每一个人——食品安全事件影响最大的群体即消费者、企业，整个食品消费链条上的供应链等与食品有关的各个部门，都参与到食品安全监管的活动中来。让这些与食品安全问题密切相关的利益群体参与食品安全的监管，构成一个社区或者建立一个产业链，可以利用现代信息技术对有关食品安全的信息进行传播和验证。消费者“用脚投票”的市场选择，必然会使下游企业对供货商的食品安全形成强大的倒逼，这有利于食品安全秩序的形成。因此，信息的畅通和透明，民众的执法参与、法律诉讼，市场机制和社会组织功能的发挥等，也是社会共治的重要路径。

食品领域的民众维权、公益诉讼，一定程度上可以提高违法者的违法成本，促使经营者自律；而消费者组织、行业协会等社会组织在法律实施中也具有独特功能。政府应从更广的视野去看待这些力量，对他们给予充分的支持和更大的生存空间。民众的执法参与，可以增加执法机构的执法能力，政府有必要合理引导，发挥其积极作用。

例如，近年来，全国绝大多数地方出台了专门针对食品领域的有奖举报制度，对食品安全法律的实施起到了较为积极的作用，但也要看到，这些制度在奖金设定、保密等方面不同程度地存在一些问题，影响了制度应有功能的发挥。在福喜事件中，福喜方面承认违法行为已经存在数年。这种长期的生产加工食品的行为必然会涉及很多人。通过有奖举报制度，鼓励内部举报人，本应能争取到这些人对违法事实的举报。然而，由于种种原因，有奖举报制度并没有发挥人们希望的作用。我们认为应该对有奖举报制度进行完善，摒弃立法过程中过度重视执法部门单方需求和没有能充分保护举报者的安全和奖励偏低的缺陷。

社会力量的参与，最终都是直接或间接促进公权对法律的实施。要形成两种不同机制的最佳合力，必须进一步加强公权监管，以形成足够的威慑力。福喜事件表明，使潜在的违法者真正感受到法律的威慑力，一方面有赖于 “使违法者倾家荡产”的法律责任，另一方面更在于执法者应该有较强的发现违法行为的能力。这种能力的提升，首先有赖于对食品企业抽检执法的安排严格保密，何时抽检、如何抽检应该成为执法机密。只有这样，才能时刻维持公权的威慑力。其次，应尽可能提高对食品企业，尤其是存在很大风险的食品生产和经营企业的年度抽检率。抽检频率越高，抽检越规范，威慑力就越强，食品安全的法律也越会受到尊重和敬畏。

食品安全是生产出来的，不是监管出来的。所以，政府部门监管力量再大，也不可能包打天下。若发动群众参加监督，则容易发现问题。譬如那些黑加工窝点能骗过监管人员，却骗不过人民群众，因为就在老百姓的眼皮底下。再如：在出租屋内加工“三无”食品，附近居民马上就能发现；滥用农药种瓜果和用瘦肉精去养猪，瞒不住邻居和其他村民。加之监管人员不可能24小时不间断盯住，而老百姓监管则可以实现“全天候”。所以必须了解人民群众关心的突出问题，必须发现食品安全监管的重点、难点问题，必须组织和动员人群众参与监管，必须遵循群众路线，充分发动和依靠群众，实行群防群治、联防联控。

六、无锡市实现食品安全共治的抓手和对策

无锡市属于中国大陆最发达的城市之一，不仅在智慧城市建设方面，走在全国的前列，而且经济和社会发展水平在全国也处于前列，整体食品安全形势稳定，趋向向好，但仍然有待完善。无锡市的食品安全总体情况也好于全国平均水平。应该说无锡市也应该在实现食品安全共治方面走在全国的前头。

当前，全国、全省正在加快食品药品监管体制改革，理顺多头监管体制，整合监管力量，食品药品监管将迎来新的机遇。但是，要使改革真正取得预期成效，真正效有确保人民群众群众饮食健康安全，关键还在于走群众路线，转变食品监管职能，撬动社会力量，形成社会共治局面。

一是必须建立科学、完备的法律法规体系。要设立法律法规，明确政府和监管部门履行责任，食品企业主体责任和社会监督责任，使各类主体进行食品安全监督有法可依、有章可循。按照构建安全社会共治体系的要求，提高社会中间层组织的法律地位，完善新闻媒体的法律地位，明晰消费者的法律地位，维护消费者权益。加快对食品标准的整合、清理、修订，促进食品各类标准规范化管理，建立标准数据库，提高标准透明度。

二是创新公众参与机制。从政策制定方面，更加广泛地征求公众意见，听取民意、吸收民智、维护民利；加大信息公开范围和力度，及时公布工作动态，维护人民群众的知情权、参与权、监督权；大力推进有奖举报制度的落实，建立统一的全市食品举报投诉中心，积极运用微信、微博等新兴媒体接受举报、投诉，并借助于现代技术手段，让举报者能随时关注到自己的举报由谁在处理，处理到什么阶段，处理结果怎么样，如不满意，向上面哪个部门进行投诉。进一步简化和优化奖励兑现流程，提高举报奖励的便利性，制定法规，切实保护企业内部举报人的安全和利益，激发群众广泛参与的积极性、主动性。建立健全一体化、广覆盖、专业化、高效率的食品监管体系，充实食品安全监管队伍力量，特别要加强基层监管机构和队伍建设，配备必要的资源，真正让基层“兵强马壮”，让食品安全监管的“脚”有力前行。

三是构建食品安全诚信体系。建立统一的食品诚信信用系统，加快建设企业诚信信息数据库与信息公共服务平台，与公安、工商管理、证券监管等政府部门以及金融机构、实现信息共享，逐步实现食品诚信信用系统与银行征信系统的全面对接。及时向社会公布企业信用情况，尤其是要发布违法违规企业“黑名单”，情节严重的要实行清退和行业禁入，从而实现对失信企业和相关责任人的信用惩戒，为诚信企业创造良好的市场竞争环境，建立真正的激励约束机制。

四是推动责任强制保险。借鉴交通管理第三方强制责任保险的方式，建立全市范围内的食品企业责任强制性保险制度。对违法违规的食品企业，支持消费者通过法律渠道起诉，建立消费者诉讼支持制度，追偿经济和精神损失，逐步尝试以赔偿为主代替以经济罚款为主的法律责任，使违法违规企业真正付出“付不起的代价”，使保险公司发挥食品安全的监督责任，更好地维护消费者的合法维权。

五是加快建立追溯体系。利用现代信息化手段，特别是物联网、移动互联网技术，发挥复旦大学无锡研究院等物联网用于农业和食品安全的研究机构和企业的作用，逐步推广食品电子追溯体系。在白酒、乳制品、猪肉等重点产业和重点行业加快建立电子追溯体系，通过追溯体系倒逼企业向上游进货等各环节层层审查，严把质量关口，为“问题产品”及时下架召回和食品安全事故的有效处置提供技术支撑。

六是夯实基层监督力量。发挥基层组织的作用，构建“三网”，落实“四化”，形成“五机制”，即：构建县（区）、镇（街道）、村(社区)三级监管网络；落实好“监管格式规范化、责任精细化、监管社会化和方法程式化”；形成“宣传教育机制、责任落实机制、常态监管机制、督查考核机制和社会参与机制”。鼓励支持老百姓自行检测或者委托专业部门检测食品质量，监管部门对于群众自行检测或者委托检测的不合格食品应当立即核实，可通知生产经营单位暂停销售。经核实产品不合格的，检测费用由违法企业承担。

七是培育发展社会组织。食品产业链条长、业态复杂，政府监管不可能包打天下，必须充分调动社会各方力量，汇聚起共同维护食品安全的合力。实现政府、企业、社会组织、公众、新闻媒体等多元主体共治，是保障食品安全的重要途径。积极培育和支持社会组织发展，解决好社会中间层组织在人力、财力、物力上长期依附于政府部门问题，使其成为真正独立的社会组织。厘清政府与社会组织的职责边界，加快发展行业组织，赋予行业组织一些权力和责任，特别要支持像无锡市农商协会和品牌农产品联盟这样的由企业自主发起的行业组织，推动行业自律。支持培育发展第三方检验检测、认证评审等机构，为购买社会服务，提高效率、降低成本打下基础。建立统一、全面的食品质量标准和检验、检测标准，建立第三方检验检测机构、标准认证机构、风险评估机构、信用评价机构的许可制度，整合食品安全检验检测资源，优化检验检测资源配置，加大科研投入，提高检测能力，及时、准确地发布食品安全信息。加强新闻媒体监督，在确保新闻报道客观、公正、真实、有效的同时，及时、准确地发布食品安全信息，保障公众的权益。

八是形成风险评估、风险管理、风险交流的三方面保障体系。风险交流非常重要。由于消费者普遍缺少食品安全方面的知识，容易形成食品恐慌，因此政府部门、相关的非政府组织、消费者团体应该担当起责任，进行宣传。同时生产厂家在适当时候也要做类似的宣传，使消费者逐渐认识到国产产品质量是值得信赖的。另外，可以让消费者走进食品企业，进行生产环节透明化的学习和透明化的风险交流。

九是结合智慧城市的建设搭建食品安全社会共治公共平台。食品安全关系每一个人的身体健康，食品安全工作需要公众的声音。政府要搭建食品安全社会共治信息沟通平台，让公众充分表达意见。搭建协商听证平台，让更多的主体参与决策，充分表达意见，提高政策的科学性、透明性；搭建食品安全信息发布平台，及时准确发布食品监督抽检、认证审评、“黑名单”企业等信息，让公众及时了解食品质量安全水平，选择消费；搭建风险信息交流平台，让公众能够科学理解食品安全风险信息，在各个利益相关方之间架起桥梁，及时交换信息和意见，弥合各方风险认知的差异；搭建食品安全信息追溯平台，及时向消费者、交易方、监管部门提供确认食品真实可靠的信息，满足各方的知情权，减少食品安全的顾虑，放心消费；搭建产业创新平台，帮助企业利用社会科研力量和外部智力资源，加强与国内外大企业、科研院所的技术合作与交流，引导企业加大研发投入，提高自主创新能力和水平，推动食品业健康发展。

十是通过各种渠道和方法提高公众食品安全意识和科学水平。社会共治需要人民群众广泛参与，食品安全监管部门要要加强与科协、教育、共青团等部门协作，大力开展食品安全和相关的科学知识宣传，提高公众权益保护意识。支持食品行业协会、消费者协会等社会团体积极开展维护消费者权益、促进行业自律、引导市场消费等方面工作，创新消费教育引导，指导消费者科学合理选择。加强对消费者的食品安全教育培训，提高对问题产品的识别与防范能力，增强自我保护能力，培养消费者良好的饮食习惯。结语:

宏观形势和现实条件要求我们必须创新社会管理，转变政府职能，打破“政府包打天下”的传统监管模式，以“协同善治”为导向建设科学的食品安全监管体系，推动社会共治。实现社会共治，关键在政府。政府要加强监管能力建设，利用现代技术手段，落实各级政府和基层监管部门责任；加快建立完善食品安全诚信体系，完善食品安全管理员制度，强化企业主体责任落实；积极培育食品行业组织，发挥行业组织在行规行约、标准制定、行业准入、人员培训等方面的积极作用，提升行业自律水平；加强食品安全社会宣传教育，提高公众食品安全防范的主动性、自觉性，采取各种措施，鼓励公众积极参与食品安全管理，构建社会监督网络；推动新闻媒体对食品违法行为进行舆论监督，及时客观、科学准确报道食品安全事件，并积极开展食品安全法律法规、食品安全标准及知识的公益宣传。政府工作做到位了，其他主体的活动就会跟上。无锡市的智慧城市走在全国前列，无锡市的食品安全社会共治水平与成效也一定会走在全国前列。

第二篇：食品安全要靠社会共治

食品安全要靠社会共治

第四届黑龙江国际绿色有机食品产业博览会暨哈尔滨世界农业博览会，邀约了国内很多知名企业就食品安全进行探讨，近年来，最受公众关注的十大焦点问题调查，7次调查中均有食品安全问题，其中6次进入十大焦点问题的前五，2012年、2013年排列在最受关注问题的首位。调查中公众表示出对食品安全状况极大的不满意。可见，食品安全的治理是一项复杂的社会工程，需要动员更多的社会力量共同参与完成。

龙江大粮仓食品安全靠社会共治的重要性

社会发展到今天，人们对公共品的需求加大，在眼前生存、发展和长远的人类利益的谋求上，产生诸多的社会公共问题，亟待解决。然而，一些公共问题的形成原因复杂，涉及多方利益，仅仅依靠一方力量或者传统的监管方式很难达成良好的监管效果。这类公共问题被称为复杂的公共治理问题。复杂的公共问题具有以下特征：一是涉及面广，关乎社会每个人的切身利益，例如食品安全涉及利益方众多且关系复杂，各方博弈的过程中很难达成共识，此类问题在短时间内难以得出明确的结论，例如转基因食品安全性问题。不难看出，食品安全问题具有上述特点，是一个复杂的公共治理问题。

日本当年二战结束后，进行经济复苏期间，也出现毒奶粉，毒牛肉等种种食品安全问题，涉及面之广，危害度之高，社会反响巨大。群众自发的抵制，政府的有力监管，从新树立的民众道德观，媒体的宣传舆论引导，使这个战败，资源极度匮乏的国家目前成为食品安全监管最为严格的国家之一。

目前中国社会处于转型阶段，社会诚信体系缺失；社会监督薄弱，信息不透明；食品的生产者分散，且部分生产者素质较低，生产技术水平较落后，这导致政府监管难度极大。将这一问题交给政府一方来监管，难以得到满意的效果。国外的经验为我们解决此类问题提供了较好的范式，即是以多方力量为治理主体的社会共治。

龙江大粮仓食品安全实现社会共治的有效措施

优化监管力度。之前发生的毒奶粉，苏丹红鸭蛋，让妇孺老幼皆深受其害，食品安全是涉及社会每一个成员的国计民生的大事，其危害巨大，已经成为经济发展，人民生活中的一个巨大毒瘤，如此繁杂的治理仅仅依靠政府手段还远远不够，以前出现的民间打假运动配合政府的315，对整顿市场，打击伪劣假冒工作起到了积极的作用。消费者的维权意识，培养良好的购物习惯，不贪图小利，商品流通渠道部门建立完善的进货渠道流程，政府加大监管力度，食品生产企业的诚信良心经营是杜绝假货，是从源头到终端的一套完整的安全保障体系。

在缺乏监督的情况下，易于产生权利寻租和政企合谋的腐败现象，企业的商业欺诈和过分逐利行为也不能受到良好的约束。

拓宽舆论渠道。舆论媒体的角度来看，新闻媒体的力量可以减少行政机关监督管理的成本。与此同时，新闻媒体可以弥补很多地方监督管理不利的现象，使得真实的信息被社会各界所知，有效的规避了地方保护主义。而且新闻媒体的曝光会使得食品企业不敢再犯，也能督促政府的有效治理。

媒体是公众监督的主要力量，赋予媒体自由宽松的话语权是其发挥作用的必要条件，据《中国食品安全舆情报告蓝皮书》（2013）统计2012年通过媒体曝光的食品安全事件共计1942起，媒体对食品安全事件的曝光使得食品安全受到了前所未有的关注，强大的舆论压力在促使政府监管改进和企业责任落实中起作用。传统的大众媒体和新型自媒体既具有监督政府不作为与企业违法生产的作用，又能防止企业和政府的合谋。

消费者是食品安全风险的最终承担者，食品安全与否关系到消费者的切身利益。在食品安全治理中，消费者作为重要的市场力量，有能力通过自身的选择行为影响市场，进而影响企业的生产行为。尤其是有组织的消费者，其力量将更为强大。中国的消费者运动方兴未艾，为了解决食品安全问题，社区支持农业、有机农夫市集等新型食物供给方式为消费者提供了更多的选择，更好地发挥了市场的作用，促进市场平衡。

强化监管方式。良好的社会消费生态环境，需要全民自发的去维护和行动，建立全民社会共治体制，政府监管，消费者对曝光企业不进行购买，抵制，去正规的超市购物，流通渠道建立完善进货渠道流程，政府对生产企业进行生产原料监管，企业也自觉的诚信经营是社会食品安全的良性循环系统。从而公平公正，建立社会信任。

治理好食品安全问题是全体社会成员的共同期望，而要达成治理的效果，需要形成社会共治的框架和格局，凝聚社会力量，共同努力完成这一复杂的社会工程。

第三篇：智慧城市与社会管理创新

智慧城市与社会管理创新

智慧城市和社会管理创新两者之间有着非常强的结合点。尤其信息技术发展到今天，已经成为改变我们社会生活、生产、管理和服务方式的一个非常重要的依托工具。信息技术的发展在社会管理创新上体现出非常重要的作用和价值。作为信息化典型应用的智慧城市到底是什么样子的？它为什么能够作为地方政府进行社会管理创新的一个非常重要的平台？在推进我们社会管理创新上有哪些基本的思路和做法？下面我就从这几个方面谈一谈。

一、信息化演进的基本趋势和前景

信息技术作为人类文明史上的一次非常重要的技术突破，对社会的方方面面产生了非常深刻的影响。人类历史上还没有哪一项技术这么普及，这么与每个人的生活、工作、学习息息相关。按照马克思主义的观点，一项重大技术的产生会带来社会形态的变革。信息技术带来信息社会，带来信息时代，不仅从工具层面上改变了我们的管理行为，改变了我们的生活方式，而且在理念层面、价值层面上也对社会管理产生了非常大的影响。

信息技术主要有三大方面的进展：一是关于技术产品的演进；二是关于网络环境的演进和融合；三是关于计算方式的演进和变化。信息技术作为一种工具，从这三方面对我们的管理、工作乃至理念产生了重要的影响。这些是我们进行社会管理创新必须要去思考、依托的一些基本的理念和基础。

（一）信息技术产品的演进。

我先简要介绍一下三大定律或者是三大法则。

第一是摩尔定律。摩尔定律：每18个月，集成电路的性能将提高一倍，而其价格将降低一半。它反映了信息技术或者信息技术产品在发展过程中的演进速度。信息技术产品在摩尔定律的作用下，性能迅速提高，但成本又在迅速降低。正是因为有了这种法则，信息技术产品不再是一种奢侈品，每个人，甚至生活在社会底层的人都可以拥有最先进的信息技术产品。

第二是吉尔德定律。在未来25年，主干网的带宽将每6个月增加一倍。其增长速度超过摩尔定律预测的ＣＰＵ增长速度的3倍，并预言将来上网会免费。

第三是麦特卡尔夫定律。网络的价值在于网络的互联。在农业社会，拥有了土地，就拥有了财富，拥有了社会地位。在工业社会，拥有了资本，就可以当老板，社会的分配机制就是以资本作为基础的。到了信息社会，信息是核心。由于信息技术的发展，信息分享、信息传播本身就带来了非常巨大的价值。通过网络，通过麦特卡尔夫定律，网络一互联，每个接点的价值都在迅速提升。

不过，前几年有人预言这些定律一二十年就会失效。因为光刻技术（集成电路制造中的某种工艺技术）到极限了，已经到了分子级，甚至到原子极了，摩尔定律还能不能发挥作用？这时，有人提出新摩尔定律。最开始一台电脑可能需要占用好几间屋子，现在，一部手机、iPad就是一部完全意义上的电脑，而且性能比前几年电脑的性能还要高得多。甚至是手表、跑步记步器、洗衣机、电冰箱等也可以由一台微型电脑控制。这些事物的发展，一方面取决于芯片技术演进的情况，这遵循于摩尔定律。但如果这个设备不单单进行信息处理，还要进行信息感知，有传感设备等。而传感设备在原来的技术范畴里算是一个机械产品，不遵循摩尔定律。只有芯片遵循摩尔定律，这个设备却不能小型化，也不能移动化，不就对技术的发展产生制约吗？所以，不单单在微电子行业遵循新摩尔定律，在电源技术、生物技术、微机械技术等行业也遵循新摩尔定律。东西可以越做越小，性能越来越好，但价格越来越便宜。正是因为新摩尔定律起作用，又出现了所谓的智能技术、感知技术，让一个手机既可以在信息层面用来通话、发短信，又可以用来定位、拍照片。新摩尔定律使得信息技术产品越来越小型化，越来越智能化了，越来越移动化。这是一个基本的趋势。这个趋势为智慧城市奠定了一个非常好的技术基础。

以上是从产品本身来说，智慧城市之所以能够被大家作为城市管理的一个重要工具和平台，是和智能终端（如手机）紧密相关的。如果每人在处理信息的时候还背着一台电脑，而这个电脑的供电只有两个小时的话，那对智慧城市的发展则有非常大的制约。

（二）网络环境的演进和融合。

从网络环境来说，信息技术的价值不在于单个的产品，它的价值的最核心增长在于这些产品之间能够联网，能够有一个共同的网络平台，这种平台使人们分享、传播、使用信息变得更加可能。

一是计算机网络。就是传统意义上讲的基于计算机网络形成的互联网。曾经很多人都在思考：现在基于IPV4的第一代互联网，从带宽上、从用户的容量上、从安全性上，能否支撑未来那么大的网络需求？能否支撑网络安全的需求？就像我们的电话号码一样，原来六位，后来到七位，不够用了，又升到八位。第二代互联网的产生，既解决了容量的问题、用户规模的问题，也解决了网络安全的问题、传播速度的问题。我国目前拥有全球最大的第二代互联网，已在教学科研的范畴里使用，将来一旦扩展到社会，网络应用将会发展更快。在第二代互联网上下载一部电影可能只要几秒钟，比读取本地硬盘上的文件还要快。这些技术本身也是一会要说到的云计算产生的条件之一。如果网络存储技术不过关，很多东西还要装在自己的硬盘上，那么终端就不可能小型化，也不可能较好地移动化。

二是通讯网络。移动技术和互联网、城市宽带、wifi结合，将智能化的感知设备应用到网络之后，网络不仅让人跟人之间能够交流，而且人与物体之间也能够交流，就出现了物联网。物联网也是智慧城市的一个平台。人们在谈到智慧城市往往和物联网分不开。除了网络，现代通讯网络也在不断发展，从固定电话到移动通讯，从最早的模拟信号到GSM。GSM也就是所谓第二代通讯，语音通讯和简单的文本通讯都没有问题，但视频通讯或电话对讲等其他的多媒体通讯方式就变得越来越困难了，所以后来又出现了3G。现在，3G还没有完全普及，很多国家就开始普及4G了。我国在一些地区也开始试运行4G。计算机网络适合大规模、大容量、快速的传输，但主要应用于计算机之间。而通讯网络使手持终端之间有了非常快速的沟通方式。

三是广播电视网。相对于计算机网络来讲，它的覆盖范围更广。我们思考这三个网能不能联起来？让手机随时可以和电脑相联，让家里的收音机、电视机和计算机、手机都联起来。未来网络的规模所产生的潜在价值是非常巨大的。所以，各个国家都在发展三网融合。我国从2010年开始发展三网融合。三网融合在我国推行比较慢，是因为三网融合技术本身相对容易，但三网融合主要是管理上的问题，主要是部门之间的相互利益问题。如果不能很好地处理好这些利益格局、权力配臵问题，单从技术层面促进三网融合很困难。但我们的目标已经确定为：2015年实现全面三网融合。

随着网络发展的演进，我们未来所面对的是一个无所不在的网络。现在有时都不提互联网了，而称为泛在网。所谓泛在网，即广泛存在的网络，任何时间、任何地点、任何物都能有网络接入，任何人在这个网络上所分享、传播的信息是多媒体的、智能化的。

网络技术演进所带来的是什么？从技术层面上看，它可能带来的是一些工具层面的变化。很多人认为工具层面的变化不是我们管理和服务的核心，它只不过给我们提供了一种手段。实际上，我想跟大家说的是，按照马克思主义的观点，正是因为工具的变化才导致社会形态的变化。虽然手机、电脑现在看来只是一个工具，但如果做个小测验，一个部门把电脑、手机全关掉一天，我们发现这个部门的工作可能无法正常运行；一个人几天不使用手机，不使用电脑，他发现他可能在社会上简直没法生活。你会发现你对这些工具的依赖越来越强，强到和它难以分离的程度，甚至我们的行为方式和理念等很多价值层面的东西都和它有关。这是网络不断演进给我们带来的一个非常大的变化。特别是越来越智能化、越来越移动化之后所产生的一些网络应用。比如微博、微信，这些应用使得政府和社会之间的关系演化出一种新的形态。以前我给大家做报告，采用面对面的方式，即使我的话再没有用、再空泛、再毫无价值，讲完了之后大家一定都会鼓掌。但如果我们采取的是网络交流的形式，我的微博空话、套话连篇，我相信大家不仅不看，不会成为我的粉丝，而且还会给我带来一个巨大的网络灾难。现在，人们在网上都不敢随意笑，也不敢随意哭。这就是网络给大家带来的一个行为方式上的变化。

还有就是物联网，它不仅改变了人与人之间的交流，更多的是在互联网基础上把人与人之间的交流变成了人和物之间的交流。以前看到西方警匪片有辆车带有导航，车开到哪里就能算出路径。当时我们觉得很神奇，现在已经很普遍了。为什么能够对移动的车进行准确定位？因为车里有一个装臵，通过卫星，这个装臵不仅可以把你的位臵信息给记录下来，还会把这个信息反馈到你的GPS上，会以语音的方式、以图片的方式告诉你路该怎么走，而且这个过程是不需要人干预的，是靠卫星定位的感知装臵。所以，物联网不单单改变人的行为，还改变人和自然界的交流方式。

（三）计算方式的演进和变化。

大家在思考信息技术时，可能更多地从前两个层次出发，例如用的是什么样的新手机，使用的是2G还是3G网络等。其实，未来能让信息技术得到更广泛应用的是计算方式的改变。我们最早的计算机都是放在机房里的，因为成本太高，每人不可能拥有一台计算机。到后来，每家都可以有一台计算机，甚至是每个人有一台。再后来，有了互联网之后，设备之间可以相互连接，这个时候就涉及到一些问题，比如说要和别人分享信息的时候，要怎么获得信息呢？是拿U盘拷，还是把信息放到一个公共平台上，谁都能从上面获取，而且数据平台越来越虚拟化，最后就变成我们说的云计算。

云计算是什么？我们常讲，数据在云端，软件在云端，服务在云端，管理在云端，那云端到底是什么？是东西都在天空中飘着，现实生活中什么都没有吗？我想花钱了，在网上一敲，就把东西买了，就把钱支付了。我用百度搜索信息，信息从哪儿来的，对我来讲不重要，重要的是我通过这种搜索工具能够获得信息。

云是什么概念？我举个例子，就像家里自来水一样。为了喝上干净的自来水，我们家里有没有必要建一个自来水厂？显然不需要。只需要把水龙头打开就可以获得要喝的水。云计算给大家提供了一种模式，其实就类似自来水一样。未来你想获得什么东西，不需要有很大的硬盘，也不需要你的电脑有非常强的处理能力，只要需要，随时随地可以获得。这种新型计算，在无所不在的网络环境下给大家带来了一种新的信息获得方式或者是信息使用模式。另外，由于云计算，终端也发展。以前，我们要背个挺沉的笔记本电脑，现在只要带一个手机或是iPad。而且终端还在进一步演化。现在微软、谷歌、苹果都在研发智能眼镜。云计算甚至能让我们随时随地获得世界上的任何东西的想法变成现实。

正因为云计算的这种模式，使网络资源得到最大化的运用。而这种网络化资源一定是全球性的。个人的电脑配臵再高、硬盘再大，计算能力和存储量始终是有限的。以前，我们写论文、查资料，收集很多东西，就用硬盘存下来，越存越多，硬盘越换越大，但等真正要用的时候，就发现从硬盘里找太难，反而回头再到网上去搜索。将来移动硬盘的容量就没有必要那么大了，也没有必要什么都存，因为在网上就可以信手拈来，这就是云。有了云计算这种模式，那么全世界的资源就可以为我所用，而且这些信息不在我的个人电脑里。即使我的电脑坏掉了或者被偷走了，但由于信息都存在云端，就像家里的水龙头坏了，再换一个水龙头，水还是一样流出来。云计算使得全球性的网络平台变成个人的计算平台、分享模式。所以，云计算远远超过了单个设备的能力，使所有的扩展性资源实现按需服务。云计算是共享性的，加上在信息技术里的开放性意识，甚至开放原代码，甚至有人讨论这种网络分享形态到底是共产主义还是资本主义？是贡献的信息多，收益就多；还是所有知识都是开放的，对整个社会产生更大的效益。所以，有人说未来的网络、云计算会导致所谓的网络共产主义，实现按需服务、按需供给，这方面与共产主义的概念是一致的。

再举个例子，智能交通是智慧城市里很重要的一个内容。智能交通取决于道路基础设施、采集设备等。我们现在用的最多的就是摄像设备、电子指示牌，还有交警手持设备终端、GPS等。这些东西要么是感知设备，要么是信息获取设备，而政府的管理都体现在后台非常巨大的数据系统，或者将来一种云服务的概念。虽然现在叫云，但更多的还是数据平台。如果真正是一个交通云，它就不单体现交通部门的信息，人口、道路情况，甚至是小区、学校和企事业单位分布情况都集中在一个更大的平台上。在这个平台上，进行交通管理更容易、更方便，没有必要给每个人都配臵最先进的设备，没有必要使用一些昂贵的平台。云平台会给大家提供一个更加高效、更加廉价、更加有利于分享的平台。

云计算的成本如何？首先，它有更低的硬件成本。因为不需要那么大的硬盘了，也不需要那么快的处理速度，硬件可以做的更小、更省电、更容易携带。其次，云计算的资源是通过泛在的网络来提供的，因此有更高的利用率。如果使用云计算，成本将便宜30倍，这就带来了收益率。

总结一下，从信息技术看，信息技术产品本身智能化程度越来越高，处理能力越来越高，存量越来越大，处理速度越来越快。从网络技术来看，带宽越来越宽，速度越来越快，性能越来越高，网络越来越泛在。再加上新摩尔定律，感知技术、电源技术、物联网等的发展，以及新计算的模式。信息化给大家展示了有以下特征的一个美好前景：第一，泛在性，无所不在；第二，虚拟化，是一种云计算的模式；第三，智能化；第四，交互性。这些特征将显著改变政府部门的管理与服务、个人的生活工作学习状态和模式。

正是因为有了信息技术层面的发展，未来会进入一个智慧时代。智慧时代既是一次发展浪潮，也是一种发展机遇。我们要把智慧的理念、工具、平台使用好，融入到我们政府管理里面去，改进政府管理服务，处理好政府和社会之间的关系。

二、智慧城市的发展与前景

智慧城市是信息技术不断演进的一个最典型的应用。正是在信息技术的推动下，智慧城市越来越成为政府尤其是地方政府未来改进管理和服务的一个非常重要的选择。到底什么是智慧城市？智慧城市应用和发展到底体现在哪个层面上？国内外的智慧城市战略是什么？

最早，IBM在2008年提出“智慧地球”的概念。“智慧地球”是基于3S技术提出的，即卫星定位系统、地理信息系统和遥感技术相结合。也就是通过一些传感器、感知设备把政府要管理的铁路、桥梁等基础设施联网，与人的系统连接起来，实现更加精细化的、更加动态化的管理。

2009年底，IBM提出了“智慧城市”的概念。人们开始关注智慧城市。

2010年上海世博会让人们对智慧城市的认识更进了一步。世博会的门票里有一张芯片。这个芯片不单只是进门刷卡做一个记录，芯片记录参观者信息，提供参观者在何处参观，各个场馆人流情况等信息。世博会就像一个示范区一样，让大家真正体验到智慧城市的理念。

IBM提出智慧城市有三个特征：物联化、互联化和智能化。

一是透彻感知的物联化。所谓智慧，首先是要有一个判断力，对周围的环境、状态能够自觉识别、检测，然后能分析、处理。就像交通管理的摄像头一样，把现场的情况记录下来，再通过互联网或政府专网或通信3G网络传到控制平台上。在控制平台上就可以对现场进行监测、控制。如果某处交通拥堵，就可以联系到距离较近的交警手持设备上，让交警到现场处理了。其次是更全面透彻的感知。例如，一个社区被分成很多网格，每个网格有自动化的感知设备。目前我们用的是摄像采集装臵，甚至用人工的方式进行感知，将来有其他的感知方式。比如，将来给社区里的每个老年人配一个终端，就可以掌握老年人的各种状态，如果独自在家的时候发生紧急状态，一个按键就能启动他家的摄像头。如果身体不舒服，老人身上的血压仪、心脏监视器等数据发送到社区医生那里，社区医生马上就可以进行有针对性施救。更加透彻的感知，这是物联网、智慧城市最具特征的特点。

二是更全面的互联互通。智慧城市光感知是不行的，现场的信息怎样和系统连接在一起？那就必须有广泛的连接。现在咱们用的就是城市宽带，或是互联网，或者有线网络。

三是更加集中有深度的计算。假设一个老年人在家里生病了，一个医生到现场给他处理，而他的身后有一个更大的平台，一旦有需要很多专家可以进行会诊。这种处理的方式会更加有效。

如果抛弃理论层面的定义，按照IBM的观点来讲，所谓的智慧城市，就是把城市功能的六大核心系统--组织（人）、业务（政务）、交通、通讯、水和能源，利用技术集成起来。比如，新闻里曾听说小孩被落在校车上，长时间没有发现，最后发生死亡的事故。如果每个孩子有带着感知设备，少一个小孩，系统就报警了，就能避免一些事故的发生。智慧城市应用促使我们在管理上的创新或者说做出一些新的技术选择。当然，这涉及到很多方面，比如说公共安全，包括社会管理创新，其中大家更加关注的是市民服务。

智慧城市应用是非常广泛的。在城市管理的方方面面，智慧城市的技术都在不断渗透、不断延伸。各级部门都在思考、利用一些新的管理技术、方式和手段来提升自己的管理、服务。我简单举几个例子，比如说智能医疗，因为有了网络，有了云计算的模式，可以实现一个整合的医疗平台，就像北京现在搞电子病历一样。电子病历一旦建好，今天在空军总医院看病，第二天跑到别的地方看，尽管看的不是一个病，但只要把我的病历打开，关于我的所有记录就全有了，那么就有助于医生做出诊断、进行治疗。当然不单单在电子病历上，在其他方面也可以利用这样更加有效率的、效果更加好的整合性平台。

“两会”后，国家开始对我们的房产信息进行登记管理。其实，一些与公民权利相关的信息比房产信息还重要，包括政府最基本的一些服务，比如说个人社会保障等，需要建立电子档案系统。目前，全国社保还不能联网，很多地方的系统还不全。将来一个人的社会保障号就能记录这个人一生享受到的各种基本的服务信息和各种个人信息。我们构建个人房产系统，更多是从政府管理角度，甚至是从反腐败的角度出发的，特别是一些名人一个人拥有多户籍的事情曝光后，大家开始重视这个问题了。其实房产登记是一件非常简单的事情。因为房子是一个非常重要的个人财产事项，从开发建设到居民购买，政府都有非常严格的管理手段和程序。按道理说，在此基础上搞信息化，比社会信息化来得容易多了，但目前我们没有这些基础的信息。就像现在的社保系统，数人头我们都数不准。

再比如中国移动开发的“车务通”。车务通主要是对公车进行管理。其实公车管理，从技术来看是非常容易的。不管是现成的GPS，还是中国移动的车务通，还是电子车牌，只要在车上装上一个装臵，就可以随时管理监察，因为现在网络已经初步泛在化了。当然，公车管理不是技术本身的事，还牵扯到管理层面，甚至牵扯到利益分配等方面。

这些技术的应用，能够给政府的管理带来极大的便捷性或精准性。

智慧城市是在原来的数字城市或无线城市的基础上，逐渐扩展起来的城市信息化战略。现在国外智慧城市发展比较好的有首尔、纽约、伦敦、新加坡，以及欧盟的一些国家。2008年IBM提出“智慧地球”概念不久，温家宝总理到无锡去调研，提出一个“感知中国”的计划。“感知中国”计划提出来后，各个地方也纷纷推出数字城市的发展战略。北京的一些城区、上海浦东、宁波等地已经有一些较好的平台了。

对我国而言，智慧城市有很多层面，刚才讲的智慧城市更多是在产业层面，因为经济发展还是一个非常重要的选择，很多地方借助智慧城市这个发展机遇推动与智慧城市有关的各种产业、项目的引进，有的致力于基础设施的建设，因为智慧城市有非常大的技术依赖性、技术平台依赖性。就像智能交通光有摄像头还不行，还要有设备能反映道路的情况，并进行识别。但是，我们现在一提智能交通就限于摄像头，而没有往其他方面扩展。那是因为在道路建设的时候，我们并没有去思考怎么让道路、车辆具有感知功能。如果道路、车辆有感知功能，那么发展智能交通就更加容易了。所以，智慧城市对基础设施有很大的要求。而我国更多是应用导向性的智慧城市。我国基层政府来做智慧城市，主要是应用导向，关注于利用智慧城市为改进政府管理和服务所提供的应用性平台。

三、智慧城市与社会管理创新

信息技术作为一个工具对我们的管理和服务产生作用，这个工具日益与管理活动相结合，在某种层面上改变了我们的管理理念、管理方式。一方面是技术手段、环境、产品不断演进，另一方面是政府的理念也在不断转型。在社会管理创新领域，由于信息技术的快速发展，使原有模式越来越朝着管理—治理—善治的模式来发展。

善治的模式是什么？联合国概括了政府善治的八个特征：参与、法治、透明、回应式治理、共识、公平和包容、有效和效率、问责。这八个特征也贯穿于我国政府改革的目标之中。

第一，社会参与。这种理念使我们政府不再更多关注于政府自身，而是更多关注外部，尤其是关注政府和外部的关系，强调参与的治理。我们的社会管理是在党委领导、政府主导下，强调公众参与，强调社会管理。在推动服务型政府改革过程中，这种理念得到彰显。比如，一些地方政府建设行风政风评议平台，让社会对政府的运作进行打分，进行评价。像政务公开，让政府文件、决策事项、决策过程向老百姓公开。公开，一方面是监督，另一方面更多的是让老百姓的诉求能够得以体现。另外，很多地方还搞了很多诸如听证会、网络问政平台、市长信箱、书记信箱，就是想建构一个渠道引入更多的社会参与。特别是web2.0出来以后，政府的管理从单向到双向互动式发展。而web2.0相当于政府实施管理从原来贴公告的模式转变为市长现场办公会模式，利用一个让公众都可以访问的微博平台、问政平台，像开现场办公会一样地解决问题。第二，依法行政。第三，透明化治理。政务公开和参与是相辅相成的。第四，回应性治理。北京市西城区构建全响应式社会服务管理平台。什么是全响应式社会服务管理平台？就是政府部门能够快速掌握服务对象的需求，并及时做出回应；服务对象也能够及时掌握政府部门发布的信息，并及时处理响应，特别是在紧急事件发生的时候。由于信息技术的推进和深入使用，如果不能很好地回应老百姓的诉求，政府可能在某些方面就会受到挑战。第五，共识取向治理。从政府合法性角度来讲，政府和社会不是领导与被领导的关系，而是政府的合法性来自于社会。由于网络技术的发展，这个理念在进一步得到强化，甚至在价值观念上也影响我们。网络一旦泛在化之后，每一个人都想表达，可以说每个人手上都有一个麦克风，使每个人都成为政治活动中的一员。将来政治的模式要转型，转向全民政治或全民参与的方式，任何人都可以进行网络表达。如果政府的一些做法不能形成共识的话，有时候会有风险。第六，公平公开。第七，效能效率。第八，尽职尽责。这就是信息技术给政府自身转型所带来的一个基本取向。

越来越融入更多的信息技术的一种善治的模式，就是利用信息技术来强调参与性、透明性，强调对公众需求的回应，强调一种共识取向，强调公平和效率。这是我们所面对的一个基本取向，它是一个社会规律，而且会随着网络越来越泛在化，这方面的诉求会更多。从最初的一些网络开发建设，到越来越多地强调资源共享，强调结构重组，进行管理上的创新，最后不是一个简简单单的工作方式的改变，更多的是政府一种运作模式的改变，一种范式的变迁。

信息化越来越强调更多的公众参与，更多的互动性、参与性。所以，智慧城市在这些方面越来越体现出它的优势和价值。信息技术电子化服务演进的趋势，从内部逐渐往外部扩展，从原来强调单向的业务越来越强调双向的业务，越来越强调对外部的支持和服务。在这个过程里面，我们在进行社会管理创新时，强调知识的共享，强调各种工具、业务的融合，强调政府机构的重组。以各级行政服务中心为例，为什么要把服务集中在一个办事大厅里面？每项职能、每项业务都由不同部门来管理，原来老百姓、企业办事要一个部门一个部门地跑，现在强调管理的创新，实行一站式服务，不再让老百姓、企业四处跑了。这里面牵扯到信息的共享、业务的融合，还有组织结构的调整。说到大部制改革，大部制实质是什么？大部制的实质是减少行政事项，缩小行政权力，并在这个基础上精简机构。如果这些东西不改，那就是简单的合并。

信息技术促进社会管理创新，或者智慧城市促进社会管理创新有一个根本性理念的转变：从原来的管制型转变为服务型。在强调社会管理创新的时候，主要有两个观点。第一种观点是，之所以加强社会管理或者强调社会建设，根本目的是维稳。通过社区摄像头也好，各种信息采集也好，对人财物进行登记管理，就是为了掌握情况遇到问题好处理、好应对。第二种观点是，社会管理创新是给大家提供更好的服务，通过管理方式、服务理念、服务平台的改进，业务的整合，让老百姓花更少的时间得到更加便利、更加好的服务。在现实中，这两个方面的需要都存在。

所以，基于信息技术的社会管理创新有以下几个特点。第一，强调平等性。由于我们传统的管理方式是层级制，在西方也叫官僚制。纵向是分层的，横向是专业化划分的，是一个金字塔型结构。如果我们过于强化层级制，任何事情都要去审批，一旦有跨部门的事项需要合作、协商，事情就会变得更加困难。信息技术或智慧城市更强调网络化，而不是等级制。在一个网络平台里面，大家都一样。所以，我们在引入信息技术的时候，层级制在某种层面上和信息化的趋势是不太符合的。第二，强调非实体性。办事大厅、服务中心，往往有一些人员、一间房子、一套东西，还不可能做到上门服务。信息技术能够给我们提供非实体化的管理、服务，就是所谓虚拟化的。第三，强调集成化。纵向的每个部门就是条，横向的部门之间就是块，条块化管理上容易带来沟通和协调的问题。信息技术恰恰强调集成化。业务通过信息技术集成，利用网站或其他平台，提供一个非应急服务，上网或打电话各种问题都能在社区里解决。这是我们依托信息技术、依托智慧城市所强调的社会管理创新要思考的东西。

基于信息技术，政府进行社会管理创新，有一个新的概念叫做“政府2.0”。我国改革的目标是服务型政府，美国叫企业化政府，英国叫现代化政府。每个国家提法都不太一样，但实际上都蕴含着刚才提到的治理理念，强调回应、参与、公开、透明、公平、效率等。从研究信息技术角度来说，我们强调政府2.0。

政府2.0是一个什么概念？希望搭建一个什么样的平台？第一，智慧城市一定要以公民需要为中心，来思考社会管理原有业务模式、管理方式。第二，提供有选择性的服务，提供可行方案。因为在社区里很难做到完全统一化的服务，特别是很多社会矛盾化解机制往往都是个性化的。另外，还包括政府和公民之间的服务和互动，允许公民随时随地以各种设备完成与政府之间的交互。同时，在整个过程中要降低政府的成本。这是政府2.0的服务模式。

政府服务2.0的模式对应社会管理创新的一些基本模式。从理念上，我们更多强调管理和服务，而不是监管。从服务的提供上，更多是靠一站式的服务、集成化的服务。从支撑平台上，强调智慧政府。所以，基于这些理念，地方政府依托智慧城市的理念，把信息技术产品、信息技术网络、资源管理、计算模式整合起来，为社会管理服务提供强有力的保障和支撑。如果想要发展智慧城市，我们不一定一步到位，因为我们要有物联网，要有采集设备，网格化如何分布，如何采集信息，采集完信息，要有一个集中的信息平台或数据库的平台，这些数据平台要和移动终端结合在一起，一方面给领导提供一个管理决策的渠道，同时也为公众提供一个服务的管道，形成数字城市的基本理念。

我们现在应用最多的是平安城市建设。平安城市建设更多的是社区大街小巷的探头，这是智慧城市最基础的东西，或者是最浅层次的智慧城市。在某种情况下，它也叫智慧城市，但是它更多的是获取现场的信息，以便政府部门更多地了解当时的情况，并进行分析处理。平安城市建设更多是以维稳为主。现在城市里的摄像头不单单是公安系统的，如果这些信息能够集中、共享，对我们的管理服务将更加有利。智慧城市作为一个开放性、协同性、综合性的信息平台，将来一定能够很好地运用到社会管理创新里面来。

第四篇：食品安全需社会协同共治

食品安全需社会协同共治

2013-4-17 5:51:56来源：《 光明日报 》（2013年04月17日 02 版）光明日报北京4月16日电（记者杨君）在今天“食品安全 诚信守望”新闻公益行动启动仪式上，国家食品药品监督管理总局副局长王明珠表示，维护食品安全，需要进一步拓展外部联动和社会监督途径，由单纯依靠食品安全监管部门向多方主体参与、多种要素发挥作用的综合治理转变，推动社会协同共治。

王明珠说，当前，食品行业准入门槛低、企业数量大、地域分布散，道德失范、诚信缺失的现象比较突出。解决这一问题，离不开社会各方的共同努力。要建立健全食品安全信用信息公开制度，建设全国联网的电子信息系统和公共服务平台。要协调有关部门和银行、证券等金融服务机构，在行政审批、贷款融资、金融服务等方面，建立“守信受益、失信必损”、“一处失信、处处受制”的联动奖惩机制。要认真落实食品安全有奖举报制度，整合畅通投诉举报渠道，完善对举报人的奖励和保护措施，降低消费者的维权成本和举证难度。要强化食品相关行业协会、农民专业合作组织的诚信自律和约束引导机制建设。

第五篇：大数据与智慧城市[范文]

苏论道：大数据与智慧城市

2015-06-26尚尔刚

6月17日，由苏州大学计算机科学与技术学院、中国计算机学会苏州分会联合主办的“大数据与智慧城市”主题报告会在苏大本部报告厅隆重举行。报告会由苏大科学技术与产业部常务副部长、计算机科学与技术学院博导朱巧明博士主持，苏州市各区县的经信委、发改委部分领导列席，计算机学会成员和苏大师生约200人出席。

中兴通讯大数据产品资深工程师尚尔刚在报告会上发表了同题演讲，介绍了大数据和智慧城市的相关技术，以及中兴通讯大数据平台在智慧城市建设中的实践经验。下文是演讲的精编版。

各位来宾、领导、老师、同学们下午好，我非常荣幸有机会在这里能与大家一起分享一下大数据与智慧城市的一些知识观点。

今天我要与大家分享的内容主要分为三部分，第一部分是对大数据的解读；第二部分主要对智慧城市做个简介，第三部分主要分享一下大数据在智慧城市建设中的一些具体应用。

最早提出大数据时代到来的是麦肯锡：“数据，已经渗透到当今每一个行业和业务职能领域，成为重要的生产因素。人们对于海量数据的挖掘和运用，预示着新一波生产率增长和消费者盈余浪潮的到来。”

业界将大数据的特征归纳为4个“V”（量Volume，多样Variety，价值Value，速Velocity），或者说特点有四个层面：第一，数据体量巨大。大数据的起始计量单位至少是P（1000个T）、E（100万个T）或Z（10亿个T）；第二，数据类型繁多。比如，网络日志、视频、音频、图片、地理位置信息等等；第三，价值密度低，商业价值高，关于价值下面我们会进一步详细讨论；第四，处理速度快，谷歌的搜索，每月40亿小时的视频，4.25亿Gmail用户，150PB Web索引，却能实现0.25秒搜索出结果，足以看出大数据的处理速度是惊人的快。在大数据时代，三分技术，七分数据，得数据者得天下。无论国内国外目前看都是这样的，国内的有bat三家公司，国外的有谷歌，facebook，亚马逊，苹果等等公司都是因为掌握了大量数据，才成就了今天的巨无霸公司。

第一，情景辅助，操作基础

数据本身被记录下来，并非全部是为了长远的利益所用。很多记录其实发挥的作用是一种操作的基础，脱离了记录，后续的操作将难以进行。举个例子说明一下，假如我在炒股，突然有个消息，某某地方刮台风了，并且导致了当地损失惨重，那现在我不能快速判断对那些股票是利好那些是利空了，现在大数据可以帮忙。在美国有一家创业公司，研发了一款大数据软件，名字叫沃伦软件，该软件就是基于大量的金融数据，政治事件，交易数据，加以复杂的模型运算，能够快速的给出结果。

第二，情景复原，责任追究

数据记录也是对以前操作过程的一个虚拟备份，记录了各自多方不同的操作过程及次序，乃至不同环节的具体操作内容。这样一种作用可以看作是记录本身最被认可的初始价值。历史上的各种备忘录，金融记录（例如会计），甚至包括历史都是出于这样一种动机来加以记录的。记录让操作的当时情景有了复原的可能性，哪怕只是一种并非完整的复原。这种复原除了纪念意义等的考虑外，还有一个重要的价值就是事后的责任追究，是一种奖惩的基础。这样一种作用看似很微小，但却是人类社 会运作的基础。尤其是在连接时代的今天，不同主体之间的交互不断加剧，情景复原会让每个主体对自己的操作更为负责，让各种有效的连接成为一种可能。随着互 联网与线下实际经济行为的日益融合，一次鼠标点击有可能代表着很大的利益转移，结合网络协议的操作记录成为了大家网上操作时承担对应责任的依据。淘宝网鼓励买家与卖家在旺旺上聊天的时候将聊天记录保存下来。在具体的投诉环节，相互之间的聊天记录可以作为一种证据去为自己辩护。而包括中间买方下单，支付款项，卖家发货，快递公司名称以及单号，甚至包括该单在快递过程中的状态，时间，甚至有些快递公司将具体快递员的姓名和电话也记录在内，最后签收的方式 等都被详细的记录下来。所有这些记录发挥了一种情景复原以及事后追究责任的作用，从而确保了交易的正常进行。

第三，情景指引，方向微调

一个系统在运行的过程中，有些时候也会出现一些跟平常不一样的差异所在。当这种差异所代表的数据通过极值等各种方式体现出来的时候，系统本身的原有平衡可能会被打破，内部各方面的环节或资源就有可能跟不上。这个时候适当的外力参与很有必要，以免出现系统崩溃的情况。中国的计划生育政策已经执行了很多年，而且也取得了一定的效果。但最近几年随着中国人口老龄化的加快，未来一些年社会对劳动力的需求会逐渐加强，劳动力短缺有可能成为中国的关键问题。在这样一种情况下，基于各种人口数据的不断变化，适当地进行人口政策的调整已经变成一种必须。但具体怎样调整，则需要根据数据来说话

第四，情景研究，系统优化

对未来的预测功能是目前业界对大数据最看重的价值之一。基于之前记录下来的各种数据的深入研究，发现其中的规律特征，从而进行系统优化，甚至升级。如果前面的纠偏只是一些相对较小的指引的话，那么基于预测的情景研究和系统优化，则是相对较大的变动。这种基于预测的价值实现对系统（包括个人、企业机构，也包括各种电子性工具）的长远运行来说价值重大，其决定了一个系统是否具有长期的成长性和演变能力。

一个主体（系统）不但要考虑即时的运行，以及下一步的正确操作，更需要考虑长远的运行可能。尤其是在竞争激烈的今天，各种企业机构之间的竞争非常残酷。如何基于以往的运行数据，对未来的运行模式进行预测，从而提前进行准备或者加以利用、调整，对很多企业机构其实是一种生死存亡的问题。这样一种情况同样适用于国家级别。正因为这一点，目前无论是在企业级别还是国家级别都开始研究、部署大数据。

中国的粮食统计是一个老大难的问题。中国的统计，虽然有组织、有流程、有法律，但中央的统计人员依靠省统计人员，省靠市，市靠县，县靠镇，镇靠村，最后真正干活或上报的是基层兼职的调查人员，由于众所周知的KPI考核导向的原因，层层加码，几乎没有人相信这个调查数据，而其中国家统计局的人是最不信的。在前两年北京的一个会议上，原国家统计局总经济师姚景源讲述了他们是如何做的。他们采用遥感卫星，通过图像识别，把中国所有的耕地标识、计算出来，然后把中国的耕地网格化，对每个网格的耕地抽样进行跟踪、调查和统计，然后按照统计学的原理，计算(或者说估算)出中国整体的整体粮食数据。这种做法是典型采用大数据建模的方法，打破传统流程和组织，直接获得最终的结果。

1948年辽沈战役期间，司令员林彪要求每天要进行例常的“每日军情汇报”，由值班参谋读出下属各个纵队、师、团用电台报告的当日战况和缴获情况。那几乎是重复着千篇一律枯燥无味的数据：每支部队歼敌多少、俘虏多少；缴获的火炮、车辆多少，枪支、物资多少……有一天，参谋照例汇报当日的战况，林彪突然打断他：“刚才念的在胡家窝棚那个战斗的缴获，你们听到了吗？”大家都很茫然，因为如此战斗每天都有几十起，不都是差不多一模一样的枯燥数字吗？林彪扫视一周，见无人回答，便接连问了三句：“为什么那里缴获的短枪与长枪的比例比其它战斗略高？”“为什么那里缴获和击毁的小车与大车的比例比其它战斗略高？”“为什么在那里俘虏和击毙的军官与士兵的比例比其它战斗略高？”林彪司令员大步走向挂满军用地图的墙壁，指着地图上的那个点说：“我猜想，不，我断定！敌人的指挥所就在这里！”果然，部队很快就抓住了敌方的指挥官廖耀湘，并取得这场重要战役的胜利。