智慧城市与创新社会管理方案 2[5篇模版]

第一篇：智慧城市与创新社会管理方案 2

创新社会管理项目系统规划方案

2013年11月

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目录

前言..............................................................................................................................５

一、数字化城市管理系统平台................................................................................６

1.1.系统建设概述.............................................................................................６ 1.2.系统层次框架.............................................................................................７ 1.3.系统建设思想.............................................................................................７ 1.4.系统建设目标.............................................................................................７

1.4.1.总体目标...........................................................................................７ 1.4.2.建设目标...........................................................................................８ 1.5.系统建设内容.............................................................................................９

1.5.1.软硬件及网络环境建设...................................................................９ 1.5.2.无线监管数据采集设备建设.......................................................１０ 1.5.3.呼叫中心系统建设.......................................................................１０ 1.5.4.城市管理监督中心与指挥中心建设...........................................１０ 1.5.5.城市管理业务系统建设...............................................................１０ 1.5.6.安全保障体系建设.......................................................................１０ 1.5.7.系统与应用培训...........................................................................１０

二、公共安全应急指挥平台................................................................................１１

1.6.系统建设概述.........................................................................................１１ 1.7.系统体系结构.........................................................................................１２ 1.8.系统建设思想.........................................................................................１２ 1.9.系统建设目标.........................................................................................１３

1.9.1.总体目标.......................................................................................１３ 1.9.2.建设目标.......................................................................................１３ 1.10.系统建设内容.......................................................................................１４

1.10.1.应急指挥调度系统.....................................................................１４ 1.10.2.预案管理与事件分级处理系统.................................................１４ 1.10.3.GIS辅助决策系统......................................................................１５ 1.10.4.大屏及显示系统.........................................................................１５

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1.10.5.视频会议系统.............................................................................１５ 1.10.6.呼叫中心系统.............................................................................１５ 1.10.7.视频监控系统.............................................................................１６ 1.10.8.无线通信系统.............................................................................１６

三、公共卫生应急指挥平台................................................................................１７

1.11.系统建设概述.......................................................................................１７ 1.12.系统总体架构.......................................................................................１８ 1.13.系统建设思想.......................................................................................１８ 1.14.系统建设目标.......................................................................................１９

1.14.1.总体目标.....................................................................................１９ 1.14.2.建设目标.....................................................................................１９ 1.15.系统建设内容.......................................................................................２０

1.15.1.建立健全指挥体系和应急机制.................................................２０ 1.15.2.建立支撑系统的技术平台.........................................................２０ 1.15.3.应急指挥中心网络通讯环境.....................................................２０ 1.15.4.建立应用软件系统.....................................................................２１

四、全市食品药品追溯平台................................................................................２１

1.16.系统建设概述.......................................................................................２１ 1.17.系统总体架构.......................................................................................２２ 1.18.系统建设思想.......................................................................................２３ 1.19.系统建设目标.......................................................................................２３

1.19.1.总体目标.....................................................................................２３ 1.19.2.建设目标.....................................................................................２３ 1.20.系统建设内容.......................................................................................２５

1.20.1.基础网络建设.............................................................................２５ 1.20.2.综合监管系统.............................................................................２５ 1.20.3.实时监控系统.............................................................................２５ 1.20.4.信息统计系统.............................................................................２５ 1.20.5.信息采集系统.............................................................................２６

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1.20.6.行政审批系统.............................................................................２６ 1.20.7.协同办公系统.............................................................................２６ 1.20.8.预警应急系统.............................................................................２６ 1.20.9.网络安全系统.............................................................................２７ 1.20.10.数据中心建设...........................................................................２７ 1.20.11.食品药品电子监管数据共享...................................................２８

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前言

改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色。党的十一届三种全会召开三十五年来，我们党以巨大的政治勇气，锐意推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，不断扩大开放，决心之大、变革之深、影响之广前所未有，成就举世瞩目。

创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。

改进社会治理方式。坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚持综合治理，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。

健全公共安全体系。完善统一权威的公共安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，包括食品药品安全、公共社会安全、公共卫生安全等。深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。健全防灾减灾救灾体制。加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。

坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，加大依法管理网络力度，加快完善互联网管理领导体制，确保国家网络和信息安全。

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一、数字化城市管理系统平台

1.1.系统建设概述

城市是人类文明进步的产物，是国家或地区的政治、经济、文化中心，是交通枢纽、流通中心、信息中心，同时又是发展教育、科学技术和社会现代化的基地。而城市的发展是一个国家或地区经济社会发展的集中表现。城市的发展不仅能提供舒适方便的现代化基础设施和多样化的学习、交往及就业机会，还容易形成更加开放、进取的社会风尚和城市精神文化氛围。推进城市化进程是一项长期的战略任务，是复杂的经济社会发展过程。提高城市化水平，要重在提高城市化质量，核心问题是提高城市管理功能。

城市网格化管理新模式可有效整合了信息资源和管理资源，大大降低管理成本，有力推进了节约型管理和资源节约型城区建设。新模式可充分整合XX市的信息化资源和城市管理资源，设计了科学合理的城市管理系统，在管理方式发生巨大变革的同时，节约了大量人力、物力、财力。

城市网格化管理新模式可实现了市民与政府的良性互动，形成了市民与政共同管理城市的格局。

总之城市网格化管理新模式在城市科学管理方面迈出了一大步，具有广阔的拓展空间。新模式从功能设定、理念确立、组织设计、方法设计、激励约束机制设计、管理对象精确化、信息技术的应用等方面，具有普遍的指导意义和广阔的拓展空间。

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1.2.系统层次框架

1.3.系统建设思想

遵照数字化城管的指导思想，结合XX市城市管理的具体情况，在借鉴上海市、深圳市、德阳市等数字城市模式的基础上，提出XX市城市管理的新模式和运行机制。管理范围由区扩展至市、理顺市、区两级政府与专业管理部门的职责，切实发挥市、区两级政府的社会管理和公共服务的职能。借助现代信息技术，整合现有城市管理资源，加强市民与政府的良性互动，建立政府监督协调、企业规范运作、市民广泛参与，各司其职、各尽其能、相互配合的城市管理联动机制，在技术上有所突破、有所创新。

1.4.系统建设目标 1.4.1.总体目标

搭建市区两级城市管理信息平台，采用“万米单元网格”管理方法和城市部件管理方法相结合的方式，实现城市管理的信息化、标准化、精细化、动态化，７

保证城市运行中出现的问题能够及时发现、及时处理、及时解决，逐步建立沟通快捷、分工明确、责任到位、反映快速、处置及时、运转高效的城市管理和监督长效机制。

1.4.2.建设目标

1、建立适合中小城市的城市管理市、区两级协同的运行机制和科学合理、高效的管理模式。

2、建设城管员、群众电话、视频监控等集成的有线和无线的城市管理部件、事件信息发现收集网络，以及监控中心和指挥中心，构成稳定可靠运行的数字化城管系统。

3、整合现有城市信息资源、推动信息共享和充分应用，改善城市管理协调联动不足的现状，提高城市管理的水平和城市运行的效率，增强城市对突发的各种事件应急的能力。

建设过程中切实做到：（1）确立“整合联动”理念

针对XX市城市管理资源分散，难度较大，局部管理不到位，效率不高等薄弱环节。变被动为主动，从大量突击型管理转向长效型管理型，从单项型管理转向全行业、全社会管理，进一步树立城乡一体化管理观念，推进建成区城乡结合部及郊区的联动发展。（2）努力创新机制

按照市区联动、条块结合，以及差别化政策、分层次指导的要求，坚持下移管理重心，完善市、区协调机制，按照“一件事情由一个部门为主负责”的原则，贯彻实施市与区、条与块的责职分工，做到责、权统一，努力提升城市管理水平。（3）促进城市管理手段创新、模式创新

以“数字城管”市、区两级联动系统建设为基础平台，进一步深化城市管理领域的信息化应用系统建设，实现信息传输畅通，信息资源有效共享，基本建成城市管理对象、管理过程和管理评价数字化的决策支持、执行支持、监控支持新模式。

（4）基本建成体制协调、运作高效、方式先进的现代化城市管理体系。

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构建政府部门职能界定科学，层级管理有机协调，法规框架比较完善，综合执法效能突出，行政决策、执行、监督三分开的机制。基本形成城市管理中间组织较为活跃，社会市民参与管理广泛，监督有效，规范有序、结构合理、开放透明、富有活力的现代化城市管理格局。

（5）充分结合XX市的实际情况，在建设数字城管系统的同时，加快推进社区信息化的建设步伐。

国家倡导建设和谐社会，作为社会组成的最小组织单位——社区，在创建和谐社会中应起到核心作用，加大社区的信息化建设符合党和国家的相关精神和指导方针。社区作为与老百姓接触最密切的基层组织，其信息化水平的提高，可以为宣传党的各项方针、政策服务，可成为实现集中反映老百姓的各种意见、建议的平台，方便各级政府进行汇总，提高政府的办事效率，塑造一个高效、廉洁、奉公的阳光政府形象。根据上述目标，XX市“数字城管”的主要任务是：明确方向，实出重点，扎实推进，实现城管的跨越式发展。建设适合XX市实际的数字化城市管理信息平台，建立市城市规划地理信息系统，进一步优化工作流程和提高管理精准化程度，以不断整合城市管理信息化资源，整体提升城市管理信息化水平。

1.5.系统建设内容

XX市数字化城市管理系统建设的内容包括城管部件和事件数据的采集、网格单元的划分及与地理空间信息的集成；硬件、软件、通讯和网络环境的建设；城市管理业务系统的建设等内容。具体建设内容如下：

1.5.1.软硬件及网络环境建设

配置系统运行所需的硬件设备和软件平台，包括服务器、大屏幕、数据库软件、GIS 软件等；在电子政务专网基础上，建设链接各区、城市管理相关部门、街道、社区的数字化城市管理网络系统，各区、城市管理相关部门、街道、社区等相关单位建设必要的工作终端，市政府及各区领导桌面通过电子政务网建立监督查询终端。

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1.5.2.无线监管数据采集设备建设

建立基于运用无线网络，对现场信息进行采集和传送的数据采集系统，实现城市监督管理的移动办公。

1.5.3.呼叫中心系统建设

建设接受城管监督员、街道、社区、市民呼入热线反映问题的受理接入、数据录入、问题分析和信息传输系统。

1.5.4.城市管理监督中心与指挥中心建设

完成城市管理监督中心和指挥中心的办公场地装修、机房建设、硬件及网络设备的配置和集成、系统软件的配置等。

1.5.5.城市管理业务系统建设

基于电子地图技术的市级城市网格化管理信息平台，建设以地理编码子系统、协同工作子系统、大屏幕指挥子系统、部件在线更新子系统、综合评价子系统、构建与维护子系统、数据交换子系统、基础数据资源管理子系统、视频监测与处理子系统以及卫星影像比照子系统等为主要内容的城市管理应用系统。规范基础信息采集、综合信息受理、部门协同办公、城市热线（XXXXX）、视频监控等在线业务流程，实现信息双向互动。

1.5.6.安全保障体系建设

从管理制度、软硬件环境等方面采取综合防范措施，保障数字化城管信息平台、基础数据和信息内容的整体安全。

1.5.7.系统与应用培训

组织对数据采集人员、信息系统建设人员、呼叫中心坐席人员、分析员、值

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班长、系统操作人员以及监督员、协管员（督查员）的技术培训。

二、公共安全应急指挥平台

1.1.系统建设概述

中央关于“十一五”规划的建议中，包含城市公共安全建设在内的人文和社会指标占了5个，而经济指标只占3个，此项执政新理念意味着中国社会经济发展模式开始从偏重于物质财富的增长转向以人为本的平安和谐社会发展转型。

目前全国正处于突发公共事件高发时期，而且在未来很长一段时间内还 将面临突发公共事件所带来的严峻考验。据统计，我国每年因自然灾害、事故灾害和社会安全事件造成上百万人伤亡，经济损失6500亿元左右，占我国GDP的6%。2005年，关于发生因自然灾害、事故灾害、社会安全事件和流行性传染病引起的经济损失达到近3亿元，占GDP的0.3%。同时各类突发事件不仅会给人民群众生命财产造成巨大损失，还会影响整个社会的稳定。因此在这具有社会转型的关键时期，如何建立一个完善的城市公共安全应急指挥系统迫在眉睫。

我们根据XX市建设公共安全应急指挥系统的需求和我们了解到的其他情况，结合我们在公共安全应急指挥领域的丰富经验和实施案例，提出了目前XX市应急指挥系统一期项目建设的技术方案建议。

在本项目规划中，我们采用体系结构的设计方法，结合需求，设计了：(1)功能分区严格的指挥大厅(2)数据中心级别的硬件系统(3)全交换，全冗余的高速数据网络(4)面向存储核心的SAN存储体系(5)功能分层，互相配合的服务器体系(6)有条不紊地处理突发事件的指挥调度系统(7)内容翔实的GIS辅助决策系统(8)方便实用的呼叫管理系统(10)覆盖全面的系统管理框架

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1.2.系统体系结构

1.3.系统建设思想

XX市公共安全应急指挥系统为了提升我市政府应急指挥信息化管理水平，落实应急指挥工作的指导方针，对原有的其他信息化资源进行整合，运用最新的理论与技术，拓展应急指挥应用范围，提升我市应急管理、指挥调度应用水平，体现应急指挥的预防为主、积极救援的方针，做到反应及时、准备充分、决策科学、措施有力，把突发事件造成的损失降到最低程度。

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1.4.系统建设目标 1.4.1.总体目标

满足XX市应急指挥管理工作需要，建设市公共安全应急指挥系统，实现与省级应急平台、区县级应急平台的互联互通，重点实现对XX市范围内的各类突发事件的监测监控、信息报告、综合研判、指挥调度、移动应急指挥和异地会商等主要功能。同时，按照国务院应急平台建设要求完成有关任务，提供省级、国务院应急平台所需的相关数据、图像、语音和资料等。

为市政府领导提供应急决策和指挥平台，整合各种应急救援力量及政府服务资源，实现多警种、多部门、多层次、跨地域的统一指挥、联合行动，及时、有序、高效地开展紧急救援或抢险救灾行动，从而提高XX市政府的预防和处置突发公共事件的能力，控制和减少各类灾害事故造成的损失。

“效益驱动、总体规划、分步实施、重点突破”是863计划实施计算机集成系统的指导方针，也是实现应急指挥系统信息化的指导方针。我市应急指挥中心设计也将遵循这个指导方针，将使相关管理人员和领导能有效地把握XX市应急指挥中心建设的总体方向和未来建设远景，搭建整个XX市应急指挥中心建设项目的集成框架，为建设XX市应急指挥中心提供有效的战略指导，提高XX公共安全市应急指挥中心建设项目的水平和层次，推动政府应急指挥信息化向网络化、集成化、智能化方向发展。

1.4.2.建设目标

XX市政府公共安全应急指挥系统项目的建设目标为：搭建市政府公共安全应急指挥系统信息平台基本硬件环境，完成应急指挥信息平台的雏形建设，实现突发公共事件信息的接报处理、跟踪反馈和情况综合等值守应急业务管理功能。通过公共安全应急平台向省级应急平台及国务院有关部门传送特别重大、重大突发公共事件信息和现场音视频数据，以及特别重大突发事件预警信息，并向有关部门通报；提供应对突发公共事件的指导流程和辅助决策方案，根据应急过程不同阶段处置效果的反馈，实现对辅助决策系统的动态调整和优化。实现对应急资

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源的动态管理，为应急指挥调度提供保障。利用通讯调度平台形成多方位的调度功能，可为应对突发事件进行提供快捷指挥调度功能；利用视频会议系统实现具有语音、视频、数据等多功能的综合性视讯业务平台，在发生突发事件时，可与各局办、相关单位即时进行应急调查、判断、会商、指挥工作，并可利用该系统进行相关的多项行政会议、业务会商、业务培训等工作；结合现有运营商网络的建设情况、以及各专项应急指挥系统、各县区市政府的应急指挥系统的建设情况，将市政府管辖内包含公安、消防、交警、安全生产等多个工作部门接入；利用数字录音系统提供对应对突发事件的整个过程语音记录的功能，并可进行监听、查询、存储等各种管理工作；通过指挥大厅视频图像控制显示系统，对汇集到指挥中心的所有视频、音频信息以及计算机文字、图形信息进行显示、控制和管理，使指挥中心人员能够以最直观的方式快速了解和掌握现场情况、动态、预案信息、交通状况等信息，为指挥人员作出迅速准确的分析判断，进行有效的指挥调度并提供实时便捷的信息支持。

1.5.系统建设内容 1.5.1.应急指挥调度系统

当事件产生后，通常需要由指挥人员发布一些指令，这些指令中包括要调度的资源的特性、数量、工作负责人，要求完成的时间„„这些数据就构成了一个问题的生命周期的初始流程，根据事件的级别需要有相关的调度。也就是将信息按照相关的传送对象传送到相应的接收人处。从本系统看，就是相关的各部门指挥中心。事件调度系统是按照工作流进行相关的信息传递的工作；

1.5.2.预案管理与事件分级处理系统

预案管理是公共完全应急指挥系统中的一个非常重要的环节。预案一般来说由两部分组成：

(1)用文字描述的预案内容和操作办法，作为大家平时进行各项准备工作的参考文档；

(2)预案任务的分解。也就是分解到岗位的操作规范和操作步骤。经过演练后

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作为一套能够被信息系统追踪的系统进行管理。

1.5.3.GIS辅助决策系统

GIS系统是应急指挥系统的必备应用系统。指挥系统的一个重要作用就是将决策者召集在一起，通过会商的途径，在分析资料的基础上获得相关的决策。

1.5.4.大屏及显示系统

建议在大屏系统外再专门设立相应的投影系统，作为开会时的资料显示屏。建议设立专门的摄像机，并和XX市内部的视频会议系统对接，作为视频会议系统的组成部分，可以召开纵向视频会议。

应急指挥中心的大屏幕显示要实现以下几项功能：

(1)可以动态进入（切换）各个职能部门的视频会议系统（如果已经建立）；(2)可以进入（切换）各个职能部门的视频监控系统（如果已经建立）；(3)可以显示和控制通过前线指挥车采集的现场画面（如果已经建立）；(4)利用GIS 数据库和GPS定位系统实现的地理图像和人员、车辆定位显示的功能。

1.5.5.视频会议系统

在总控中心设置一套会议系统，与各部门现有的视频会议系统联通。包括投影系统、音响系统、电视会议系统及白板等。在应急指挥中心工作的时候，视频会议系统要能够根据需要，在现有各个部门的视频会议系统之间切换。

1.5.6.呼叫中心系统

根据XX市已经有110、119、122和120四个呼叫中心，为了整合现有资源，统一调度，建议在城市公共安全应急体系下建立统一的呼叫中心系统。该系统对于应急指挥系统来说主要有两个功能：

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(1)该系统和现有的110、119、122和120四个呼叫中心以及各个业务部门之间有专线电话连接，在应急指挥的时候，作为信息汇报和命令传达的重要渠道；

(2)在平时可以将该系统逻辑上分割成若干个相对独立的呼叫中心，提供给相关业务部门作为他们的呼叫中心使用，避免了其他业务部门的重复建设。

1.5.7.视频监控系统

监控系统对于应急指挥体系是非常重要的，监控系统是应急指挥的“眼睛”和“触角”，是基础数据收集的窗口。针对XX市目前的情况，各个部门已经建立了相对完整的监控网络（视频监控、水文监控、地震监控、气象监控等）。一期项目的重点是将这些系统联接成一个整体，建设XX市重大灾情应急视频、音频监控指挥系统，将水利防汛、崂山森林防火、边防海上

110、人防等子系统视频信号接入人防办信息平台统一处理后并经过物理隔离后将相关监控信息传送给政府部门，在应急指挥中心或领导办公室里可实时观看任意监控点的图像、并可对选定监控点的摄像机进行上、下、左、右、放大、缩小的远程遥控，供市领导及时迅速地了解各重点疫情/汛情/火灾/台风地区的实时信息，为科学决策、紧急调度指挥提供依据。

1.5.8.无线通信系统

无线通讯系统是应急指挥的“神经”，是命令下达的通路。目前XX市已经有了公安部门的350MHz模拟集群，用于公安部门的内部通讯，使用的时间比较长。人防部门有一台使用卫星通讯的指挥车，还没有建立能够支持多用户数字通讯的无线系统。

由于无线通讯系统的建设投资大，时间长，建议在项目一期使用人防部门的卫星通讯指挥车作为指挥中心的延伸，在指挥车内安装相应的电脑设备，通过卫星通讯线路连接到指挥中心，供指挥人员现场指挥使用。

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三、公共卫生应急指挥平台

1.1.系统建设概述

为指导全国各地（市）建设突发公共卫生事件应急指挥与决策系统（以下简 称“应急指挥系统”），特制定本指南。

为贯彻落实党中央和国务院关于加强突发公共卫生事件应急体系和能力建设的有关精神，我国开始建设以国家级应急指挥系统为中心，省级应急指挥系统为骨干，地市级应急指挥系统为节点的三级突发公共卫生事件应急指挥体系，拟在“十二五”期间将应急指挥系统节点拓展至县级卫生系统，建立必要的移动应急指挥平台，以实现对各级各类突发公共事件卫生应急管理的统一协调指挥，实现卫生应急数据及时准确、信息资源共享、指挥决策高效。

随着我国医药卫生体制改革的不断深入，医药卫生信息化建设的不断推进，地市级应急指挥系统作为重要的公共卫生业务应用系统，将在各地区域卫生信息平台建成后，实现与医院信息系统、卫生监督信息系统、妇幼保健卫生信息系统 的互联互通和信息共享，发挥更大的作用。

应急指挥系统的建设是一个复杂的系统工程，除系统硬件和软件建设任务 外，还包括卫生应急信息管理规范建设、应急指挥决策制度建设、系统运营维护 体系建设等，本指南仅针对应急指挥系统硬件和软件建设提出必要且基本的内容 和要求。有关信息管理规范、工作制度建设等，卫生部将后续制订。

XX市应根据国家、本省、本地卫生信息化发展规划和应急指挥体系建 设规划的综合要求，采用国家应急指挥体系统一的数据标准和技术规范，因地制 宜，充分利用有关资源，进行应急指挥系统的设计与建设，按时完成建设工作。

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1.2.系统总体架构

1.3.系统建设思想

随着全球经济一体化进程的加快，经济与交流活动增加，人群流动日益频繁，这为疾病的传播与暴发提供了有利环境，使得我国面临的公共卫生健康问题越来 越严峻；同时社会与自然环境也发生了许多变化，比如：环境污染、自然灾害、恐怖活动等一系列影响公众健康事件的增多也增加了突发公共卫生事件暴发的 可能性。

在此形势下，我市原有的公共卫生体系需要进行调整与建设，为了加强我市 的公共卫生体系建设，计划用 1~3 年左右的时间，建立健全突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生执法监督体系。

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1.4.系统建设目标 1.4.1.总体目标

以突发公共卫生事件市应急指挥中心为核心，形成一个上连市政府突发事件应急指挥中心和卫生部突发公共卫生事件应急指挥中心，下连各级各类医疗卫生机构，实现对突发公共卫生事件的动态监测与预警分析，能为决策指挥的领导和参与指挥的人员及专家，提供各种通讯和信息服务，提供决策依据、分析手段、指挥部署手段和监督监控方法，通过指挥中心能使决策指挥领导及时下达命令，迅速有效地掌握、调拨、利用各种资源，实施对突发公共卫生事件的应急处理，力求最大程度地减轻突发事件对公众健康及生命安全以及社会经济稳定的威胁和破坏。

1.4.2.建设目标

（一）形成一个覆盖全市各级医疗机构的信息化网络，实现突发公共卫生事件信息采集、传输、存储，危机判定、决策分析、命令部署、预案 启动、实时沟通、联动指挥、现场支持等功能的应急指挥与决策系统。

（二）形成一个分布式可逐级监测和处理全市公共卫生突发事件应急 的仿真信息管理网络，实现对全市公共卫生突发事件分析、鉴 别、应急方案制定的模型化。

（三）形成一套包括实时准确监测、科学合理预测、及时有效发布和动态反馈评估功能的层次结构群决策体系，在高效、科学、合理三方面实现对突发事 件应急处理的决策支持。

（四）通过网络化、信息化的管理，使全市范围内突发卫生事件得到及时控制与处理。

（五）通过系统对各类医疗卫生资源（包括机构设施、人员、仪器设备、物资等）进行针对特定突发事件的科学调度，充分保证应急所需资源的配置。

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1.5.系统建设内容

1.5.1.建立健全指挥体系和应急机制

 应急预案与方案的准备与实施；

 建立健全应急指挥与决策系统日常管理及工作制度；

 建立完善预防监测、指挥决策、执行反馈与后勤保障等相关流程和制度；  改善与上级部门和其他部门的协调机制和应急处理机制、流程；  完善指挥链与决策程序；  健全应急处理演习和培训制度；

 建立健全应急指挥与决策系统管理队伍与应急组织；  完善后勤保障、技术保障和公共教育等相关保障体系。

1.5.2.建立支撑系统的技术平台

 大屏幕显示子系统；  信号处理子系统；  现场会议子系统；  会议跟踪摄像子系统；  视频会议子系统；  音响扩音子系统；  电话子系统；  照明子系统；  自动窗帘子系统；  集中控制子系统；  辅助参谋子系统。

1.5.3.应急指挥中心网络通讯环境

 服务器系统；  数据存储与灾备系统；

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 网络系统；  安全保密系统；

1.5.4.建立应用软件系统

 建立突发公共卫生事件应急指挥与决策系统的业务规范；  建立突发公共卫生事件应急指挥与决策系统的技术规范；  建立突发公共卫生事件应急指挥与决策系统的信息编码规范；  建立包括数据库、知识库、模型库、数据仓库等在内的数据中心；  建立应急指挥与决策系统软件平台，包括：

 建立数据交换平台、系统管理与监控平台、系统安全平台；  建立地理信息系统平台；



建立基础信息平台、专业服务平台、综合决策平台；  建立综合信息门户；

 建立信息管理与维护制度，包括：

 建立数据采集与维护制度；  建立信息交换制度与操作规程；  建立机房与设备管理制度；  建立系统操作与维护制度；  建立系统安全操作规范。

四、全市食品药品追溯平台

1.1.系统建设概述

食品、医药行业是我国国民经济的重要组成部分，是传统产业和现代产业相结合，一、二、三产业为一体的产业。食品、医药行业对于保护和增进人民健康、提高生活质量以及促进经济发展和社会进步均具有十分重要的作用。

近年来，在“以人为本”执政理念的指导下，全党、全社会对食品药品安全重要性的认识也达到了前所未有的高度，保障公众饮食用药安全已经成为构建社

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会主义和谐社会的重要内容，食品药品监管工作在经济和社会发展全局中的地位越来越重要，任务越来越繁重。在这种大背景下，中央财政对食品药品监管事业的投入不断增加，这其中也包括信息化建设在内。

根据《“十二五”国家政务信息化工程建设规划》（发改高技〔2012〕1202号）、《国家药品安全“十二五”规划》（国发〔2012〕５号）、国家局《2011-2015年药品电子监管工作规划》（国食药监办〔2012〕64号）将加快信息化建设作为保障人民群众健康安全，提升监管能力建设的重要内容。党中央、国务院对食品药品监管信息化建设提出了明确要求，中央领导多次在不同场合指示，要切实加强药品研制、生产、流通、使用全过程的监管，加快信息化建设，建立健全审评、审批权力的内外部监管监督制约机制。

1.2.系统总体架构

药监局药店医院社会公众餐饮单位安全体系综合监管系统药品监管系统保健品、化妆品监管系统食品监管系统指标体系报表管理用户管理角色管理权限管理标签管理日志管理参数管理管理制度数据访问接口数据中心RFID标签编码数据库共享管理控制数据业务标准规范操作系统服务器网络存储

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1.3.系统建设思想

以科学发展观为指导，根据国家和全省信息化建设基本框架和跨越式发展要求，紧密围绕全省食品药品监管发展的主要任务，按照“统筹规划、分步实施，面向需求、深化应用，互联互通、资源共享，突出重点、确保安全”的总体思路，加强顶层设计，坚持需求主导，强化统一标准，大力推进食品药品监督管理信息系统建设，有效提高我市食品药品科学监管能力和决策支持水平，为保障人民群众饮食用药安全有效和促进医药产业发展提供信息技术保障和服务。

1.4.系统建设目标 1.4.1.总体目标

综合运用计算机技术、网络技术和通讯技术，在现有基础上，建立健全“一个数据中心，五个平台（即网站群平台、综合办公平台、行政审批平台、日常监管平台和公众服务平台）的信息系统体系，健全完善覆盖“四品一械”（药品、保健食品、化妆品、医疗器械、餐饮）监管业务的监管网络系统、综合监管系统、行政执法系统、信息服务系统、行政审批系统、协同办公系统、预警应急系统和网络安全系统等八大系统，全面实施XX市食品药品监管与服务信息化系统工程，构建标准统一、功能完善、适应发展、安全可靠的信息网络平台，实现省局、市州局和县市局信息网络的互联互通和业务协同，实现药品全品种全过程的电子监管，实现全省食品药品监管系统监管业务的基本信息化，大力推动全省食品药品监管系统信息化与电子监管建设跨越式发展，不断促进食品药品监管能力与服务水平的提高

1.4.2.建设目标

（一）完善顶层设计，分步分头推进

在充分调研和征求意见的基础上，统筹顶层设计，完善全省食品药品监管系统信息化与电子监管工作规划，出台信息化建设指导意见，努力形成全省统筹规划、各地分头实施、整体分步推进的信息化与电子监管发展新格局。

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（二）统一数据标准，促进信息共享

按照全国食品药品监管系统信息化数据标准和省电子政务数据标准，结合系统实际，制定全市食品药品监管系统信息化数据标准，建立全市食品药品监管系统数据中心和数据备份中心。规范系统建设，促进系统整合，加强资源管理，实现信息共享，发挥整体效益。使全市各级监管部门和各业务系统的数据库都依据统一的数据标准进行建设，实现食品药品安全信息数据资源的充分共享、交换与利用。

（三）健全基础网络，实现互联互通

建设市县乡镇三级监管业务网络平台，实现市、县市和乡镇三级监管网络的互联互通。建设市、县、乡镇和社区（村组）四级监管信息虚拟专线网络平台，实现市、乡镇、社区（村组）、医药生产经营企业、医疗机构和主要餐饮单位信息的及时传递和查询，为在社区和乡镇实行食品药品安全网格化管理构建基础网络平台。

（四）推行电子监管，建立追溯体系

计划2015年底前在我市实现全品种全过程的药品电子监管，实现对药品生产、流通、使用全过程跟踪监管和重点餐饮、保健品及化妆品单位的电子监管，为药品的质量追溯、责任追究、问题药品召回和执法打假提供方便快捷的信息支撑，为人民群众安全用药和保护企业的合法利益提供药品信息检索、监管码查询、真伪鉴别等信息服务，为商务、卫生、工商、质检、药监等部门之间数据共享和业务协同提供条件。

（五）扩大应用范围，提高应用水平

建立健全覆盖食品药品监管业务的市州局和县市局综合监管平台, 扩大在餐饮监管、保健品及化妆品监管、药品注册管理、药品生产经营监管、医疗器械监管、稽查办案、医疗机构药品监管的应用范围，提高信息化应用水平。

（六）完善信息系统，强化公众服务

建设全市食品药品安全信息服务系统和投诉举报系统，为公众和企业提供食品药品信息查询与服务，及时受理有关食品药品安全的投诉举报。

（七）建立应急系统，确保信息安全

建立健全食品药品安全预警信息系统，开发应急指挥系统软件，形成方便、２４

直观和快捷的应急指挥平台。按照国家关于加强信息系统安全保护和保密工作的要求，基本解决市局机关计算机网络安全方面的主要问题。认真落实软件正版化要求，确保计算机系统稳定可靠运行，确保信息安全。

1.5.系统建设内容 1.5.1.基础网络建设

将已经建成的国家局--省局直属单位的MPLS-VPN视频会议专网，延伸至市州局,构建市州和县市监管网络平台；建设市、县、乡镇和社区（村组）四级监管信息网。采用VPN技术，建设市局--县局--乡镇―社区（村组）或主要医药生产经营企业、医疗机构及大型餐饮单位的虚拟专线网络，在乡镇、社区（村组）、企业和医疗单位通过电脑或手机上网实现信息的查询和传递，为在社区和乡镇实行食品药品安全网格化管理构建基础网络平台。

1.5.2.综合监管系统

建立餐饮监管、保健品及化妆品监管、药品注册管理、药品生产经营监管、医疗器械监管、稽查办案、医疗机构药品及器械信息采集等系统，完善及整合药品检验、药品不良反映、广告监控、职业药师管理、企业及产品信息直报、统计与分析等系统。

1.5.3.实时监控系统

从现在开始，逐步开展对重点企业、重点食品药品和重点环节的实时电子监管，逐步建立疫苗生产、冷藏及冷链运输监控系统、“麻精毒”药品生产及流通监控系统、基本食品药物和特殊药物重点品种生产过程、原辅料及仓储监控系统和经营企业药品仓储温湿度监控数据采集系统等。

1.5.4.信息统计系统

通过对统计直报系统的升级、改造，增加数据交换等硬件，扩展范围，完善

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功能，使之成为覆盖全省食品药品监督业务、全省药品、医疗器械、保健品、化妆品企业和主要餐饮单位、功能完善、方便快捷的信息统计分析系统，实现智能表单统计报表在线填报、基本情况及时更新、监管部门在线审查、自动生成汇总数据，确保统计数据不漏不重，为领导决策提供参考依据，为市县镇三级监管部门与监管对象构建信息交互平台，向社会公众及时提供最权威最准确的信息。

1.5.5.信息采集系统

在新兴科技发展的不断创新中，目前对食品药品的信息采集技术已经从纸质条码发展到了电子条码（RFID），我市将首次采用科技技术手段完成对食品药品流转质量监督。实现对数据的实时动态流转采集。预设预警、报警、跟踪等追溯功能。

1.5.6.行政审批系统

结合行政权力和服务事项规范清理工作，参照《市级行政权力和服务事项流程图》对现有行政审批系统及其内部电子监察系统进行改造、升级，并增加网上申报、网上预审和在线审批功能。

为了规范行政审批行为，保证分级管理后及时将企业基本情况、持证情况和生产经营范围等基础数据导入市局数据中心，在各地行政审批制证这个关键环节使用统一的制证软件，建设全市统一的制证软件系统，方便监管部门及时准确掌握辖区发证情况，方便公众随时查询企业基本情况、持证情况、生产经营范围、生产产品和经营品种。

1.5.7.协同办公系统

根据监管工作和发展的需要，对市局机关网上协同办公系统进行升级，改造，实行远程办公，推行电子签章及无纸化发文。

1.5.8.预警应急系统

建设食品药品安全预警信息系统。在药品（器械）不良反应监测系统的基础

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上，建立包括药品（器械）经营监管系统和餐饮食品安全事故监测的食品药品安全预警系统。

在视频会议系统的基础上建立应急指挥系统，把市局视频会议室建设成应急指挥中心；增加车载通讯设备等应急指挥硬件，开发应急指挥系统软件，形成方便、直观和快捷的应急指挥平台。

1.5.9.网络安全系统

按照国家关于加强信息系统安全保护和保密工作的要求，基本解决省市局机关计算机网络安全方面的主要问题。

省市局网络及机房入侵防护管理系统。落实省市人民政府办公厅《转发国务院办公厅秘书局〈关于进一步加强政府网络安全保障工作的通知〉（国办秘函[2010]5号）》有关“各政府部门必须加强网站防篡改、防攻击、防瘫痪等措施”的要求，开展IDS监测、IPS防护、文件监控保护，建立省局机房、内网和门户网站防病毒、防篡改、防攻击的入侵防护监测管理系统。

1.5.10.数据中心建设

在市局现有数据库基础上扩容、改造和升级，建设由网络、存储、数据库、数据仓库等构成的全省食品药品监管数据中心，实现全省食品药品监管基础数据和业务数据的统一管理、汇集、存储、处理、共享、交换和整合，确保全市食品药品监管系统审批、许可、注册、安全监管、稽查、备案、审评、检验、不良反应等业务岗位产生的业务数据，按照统一的数据标准和固定的信息流向，由分布式数据库汇总到数据中心（数据仓库），解决目前全市食品药品监管信息化建设中存在的条块分割、信息孤岛现象，形成全系统基础性、战略性主题数据库，以支撑网站群、综合办公、行政审批、日常监管和公众服务等五个平台的运行，为食品药品科学监管、网格化管理、政府部门科学决策、相关企业合法经营、药品阳光招标采购、公众饮食用药安全等提供权威、及时和高效的数据支持。

全市食品药品监管信息化数据标准建设。在分析整理食品药品安全信息系统所有信息数据的基础上，制定全省食品药品监管系统信息化数据标准，使全省各

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级监管部门和各业务系统的数据库都依据统一的数据标准进行建设，实现食品药品安全信息数据资源的充分共享、交换与利用。

数据备份中心建设。逐步建立市级同城或异地灾备中心，依托市局实现食品药品监管信息和数据的二级备份，以应对突发事件和灾难对全市食品药品监管业务、信息和数据所造成的重在影响，并可及时应急响应和恢复。

1.5.11.食品药品电子监管数据共享

把国家食品药品电子监管平台的相关监管数据通过安全、可靠的方式传输至市级食品药品电子监管平台，实现我市生产经营和市外企业在我省销售的基本药物的及时查询与追溯，为日常监管、广大社会公众安全用药和保护我市企业的合法利益提供药品信息检索、监管码查询、真伪鉴别等信息服务。

数据共享工程分三期建设：第一期数据落地与企业基本信息、品种信息和监管要求整合，搭建日常监管的基础平台；第二期建设市级监管平台数据接口及企业与公众服务平台；第三期建设省级全品种覆盖的药品电子监管平台。

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第二篇：智慧城市与社会管理创新

智慧城市与社会管理创新

智慧城市和社会管理创新两者之间有着非常强的结合点。尤其信息技术发展到今天，已经成为改变我们社会生活、生产、管理和服务方式的一个非常重要的依托工具。信息技术的发展在社会管理创新上体现出非常重要的作用和价值。作为信息化典型应用的智慧城市到底是什么样子的？它为什么能够作为地方政府进行社会管理创新的一个非常重要的平台？在推进我们社会管理创新上有哪些基本的思路和做法？下面我就从这几个方面谈一谈。

一、信息化演进的基本趋势和前景

信息技术作为人类文明史上的一次非常重要的技术突破，对社会的方方面面产生了非常深刻的影响。人类历史上还没有哪一项技术这么普及，这么与每个人的生活、工作、学习息息相关。按照马克思主义的观点，一项重大技术的产生会带来社会形态的变革。信息技术带来信息社会，带来信息时代，不仅从工具层面上改变了我们的管理行为，改变了我们的生活方式，而且在理念层面、价值层面上也对社会管理产生了非常大的影响。

信息技术主要有三大方面的进展：一是关于技术产品的演进；二是关于网络环境的演进和融合；三是关于计算方式的演进和变化。信息技术作为一种工具，从这三方面对我们的管理、工作乃至理念产生了重要的影响。这些是我们进行社会管理创新必须要去思考、依托的一些基本的理念和基础。

（一）信息技术产品的演进。

我先简要介绍一下三大定律或者是三大法则。

第一是摩尔定律。摩尔定律：每18个月，集成电路的性能将提高一倍，而其价格将降低一半。它反映了信息技术或者信息技术产品在发展过程中的演进速度。信息技术产品在摩尔定律的作用下，性能迅速提高，但成本又在迅速降低。正是因为有了这种法则，信息技术产品不再是一种奢侈品，每个人，甚至生活在社会底层的人都可以拥有最先进的信息技术产品。

第二是吉尔德定律。在未来25年，主干网的带宽将每6个月增加一倍。其增长速度超过摩尔定律预测的ＣＰＵ增长速度的3倍，并预言将来上网会免费。

第三是麦特卡尔夫定律。网络的价值在于网络的互联。在农业社会，拥有了土地，就拥有了财富，拥有了社会地位。在工业社会，拥有了资本，就可以当老板，社会的分配机制就是以资本作为基础的。到了信息社会，信息是核心。由于信息技术的发展，信息分享、信息传播本身就带来了非常巨大的价值。通过网络，通过麦特卡尔夫定律，网络一互联，每个接点的价值都在迅速提升。

不过，前几年有人预言这些定律一二十年就会失效。因为光刻技术（集成电路制造中的某种工艺技术）到极限了，已经到了分子级，甚至到原子极了，摩尔定律还能不能发挥作用？这时，有人提出新摩尔定律。最开始一台电脑可能需要占用好几间屋子，现在，一部手机、iPad就是一部完全意义上的电脑，而且性能比前几年电脑的性能还要高得多。甚至是手表、跑步记步器、洗衣机、电冰箱等也可以由一台微型电脑控制。这些事物的发展，一方面取决于芯片技术演进的情况，这遵循于摩尔定律。但如果这个设备不单单进行信息处理，还要进行信息感知，有传感设备等。而传感设备在原来的技术范畴里算是一个机械产品，不遵循摩尔定律。只有芯片遵循摩尔定律，这个设备却不能小型化，也不能移动化，不就对技术的发展产生制约吗？所以，不单单在微电子行业遵循新摩尔定律，在电源技术、生物技术、微机械技术等行业也遵循新摩尔定律。东西可以越做越小，性能越来越好，但价格越来越便宜。正是因为新摩尔定律起作用，又出现了所谓的智能技术、感知技术，让一个手机既可以在信息层面用来通话、发短信，又可以用来定位、拍照片。新摩尔定律使得信息技术产品越来越小型化，越来越智能化了，越来越移动化。这是一个基本的趋势。这个趋势为智慧城市奠定了一个非常好的技术基础。

以上是从产品本身来说，智慧城市之所以能够被大家作为城市管理的一个重要工具和平台，是和智能终端（如手机）紧密相关的。如果每人在处理信息的时候还背着一台电脑，而这个电脑的供电只有两个小时的话，那对智慧城市的发展则有非常大的制约。

（二）网络环境的演进和融合。

从网络环境来说，信息技术的价值不在于单个的产品，它的价值的最核心增长在于这些产品之间能够联网，能够有一个共同的网络平台，这种平台使人们分享、传播、使用信息变得更加可能。

一是计算机网络。就是传统意义上讲的基于计算机网络形成的互联网。曾经很多人都在思考：现在基于IPV4的第一代互联网，从带宽上、从用户的容量上、从安全性上，能否支撑未来那么大的网络需求？能否支撑网络安全的需求？就像我们的电话号码一样，原来六位，后来到七位，不够用了，又升到八位。第二代互联网的产生，既解决了容量的问题、用户规模的问题，也解决了网络安全的问题、传播速度的问题。我国目前拥有全球最大的第二代互联网，已在教学科研的范畴里使用，将来一旦扩展到社会，网络应用将会发展更快。在第二代互联网上下载一部电影可能只要几秒钟，比读取本地硬盘上的文件还要快。这些技术本身也是一会要说到的云计算产生的条件之一。如果网络存储技术不过关，很多东西还要装在自己的硬盘上，那么终端就不可能小型化，也不可能较好地移动化。

二是通讯网络。移动技术和互联网、城市宽带、wifi结合，将智能化的感知设备应用到网络之后，网络不仅让人跟人之间能够交流，而且人与物体之间也能够交流，就出现了物联网。物联网也是智慧城市的一个平台。人们在谈到智慧城市往往和物联网分不开。除了网络，现代通讯网络也在不断发展，从固定电话到移动通讯，从最早的模拟信号到GSM。GSM也就是所谓第二代通讯，语音通讯和简单的文本通讯都没有问题，但视频通讯或电话对讲等其他的多媒体通讯方式就变得越来越困难了，所以后来又出现了3G。现在，3G还没有完全普及，很多国家就开始普及4G了。我国在一些地区也开始试运行4G。计算机网络适合大规模、大容量、快速的传输，但主要应用于计算机之间。而通讯网络使手持终端之间有了非常快速的沟通方式。

三是广播电视网。相对于计算机网络来讲，它的覆盖范围更广。我们思考这三个网能不能联起来？让手机随时可以和电脑相联，让家里的收音机、电视机和计算机、手机都联起来。未来网络的规模所产生的潜在价值是非常巨大的。所以，各个国家都在发展三网融合。我国从2010年开始发展三网融合。三网融合在我国推行比较慢，是因为三网融合技术本身相对容易，但三网融合主要是管理上的问题，主要是部门之间的相互利益问题。如果不能很好地处理好这些利益格局、权力配臵问题，单从技术层面促进三网融合很困难。但我们的目标已经确定为：2015年实现全面三网融合。

随着网络发展的演进，我们未来所面对的是一个无所不在的网络。现在有时都不提互联网了，而称为泛在网。所谓泛在网，即广泛存在的网络，任何时间、任何地点、任何物都能有网络接入，任何人在这个网络上所分享、传播的信息是多媒体的、智能化的。

网络技术演进所带来的是什么？从技术层面上看，它可能带来的是一些工具层面的变化。很多人认为工具层面的变化不是我们管理和服务的核心，它只不过给我们提供了一种手段。实际上，我想跟大家说的是，按照马克思主义的观点，正是因为工具的变化才导致社会形态的变化。虽然手机、电脑现在看来只是一个工具，但如果做个小测验，一个部门把电脑、手机全关掉一天，我们发现这个部门的工作可能无法正常运行；一个人几天不使用手机，不使用电脑，他发现他可能在社会上简直没法生活。你会发现你对这些工具的依赖越来越强，强到和它难以分离的程度，甚至我们的行为方式和理念等很多价值层面的东西都和它有关。这是网络不断演进给我们带来的一个非常大的变化。特别是越来越智能化、越来越移动化之后所产生的一些网络应用。比如微博、微信，这些应用使得政府和社会之间的关系演化出一种新的形态。以前我给大家做报告，采用面对面的方式，即使我的话再没有用、再空泛、再毫无价值，讲完了之后大家一定都会鼓掌。但如果我们采取的是网络交流的形式，我的微博空话、套话连篇，我相信大家不仅不看，不会成为我的粉丝，而且还会给我带来一个巨大的网络灾难。现在，人们在网上都不敢随意笑，也不敢随意哭。这就是网络给大家带来的一个行为方式上的变化。

还有就是物联网，它不仅改变了人与人之间的交流，更多的是在互联网基础上把人与人之间的交流变成了人和物之间的交流。以前看到西方警匪片有辆车带有导航，车开到哪里就能算出路径。当时我们觉得很神奇，现在已经很普遍了。为什么能够对移动的车进行准确定位？因为车里有一个装臵，通过卫星，这个装臵不仅可以把你的位臵信息给记录下来，还会把这个信息反馈到你的GPS上，会以语音的方式、以图片的方式告诉你路该怎么走，而且这个过程是不需要人干预的，是靠卫星定位的感知装臵。所以，物联网不单单改变人的行为，还改变人和自然界的交流方式。

（三）计算方式的演进和变化。

大家在思考信息技术时，可能更多地从前两个层次出发，例如用的是什么样的新手机，使用的是2G还是3G网络等。其实，未来能让信息技术得到更广泛应用的是计算方式的改变。我们最早的计算机都是放在机房里的，因为成本太高，每人不可能拥有一台计算机。到后来，每家都可以有一台计算机，甚至是每个人有一台。再后来，有了互联网之后，设备之间可以相互连接，这个时候就涉及到一些问题，比如说要和别人分享信息的时候，要怎么获得信息呢？是拿U盘拷，还是把信息放到一个公共平台上，谁都能从上面获取，而且数据平台越来越虚拟化，最后就变成我们说的云计算。

云计算是什么？我们常讲，数据在云端，软件在云端，服务在云端，管理在云端，那云端到底是什么？是东西都在天空中飘着，现实生活中什么都没有吗？我想花钱了，在网上一敲，就把东西买了，就把钱支付了。我用百度搜索信息，信息从哪儿来的，对我来讲不重要，重要的是我通过这种搜索工具能够获得信息。

云是什么概念？我举个例子，就像家里自来水一样。为了喝上干净的自来水，我们家里有没有必要建一个自来水厂？显然不需要。只需要把水龙头打开就可以获得要喝的水。云计算给大家提供了一种模式，其实就类似自来水一样。未来你想获得什么东西，不需要有很大的硬盘，也不需要你的电脑有非常强的处理能力，只要需要，随时随地可以获得。这种新型计算，在无所不在的网络环境下给大家带来了一种新的信息获得方式或者是信息使用模式。另外，由于云计算，终端也发展。以前，我们要背个挺沉的笔记本电脑，现在只要带一个手机或是iPad。而且终端还在进一步演化。现在微软、谷歌、苹果都在研发智能眼镜。云计算甚至能让我们随时随地获得世界上的任何东西的想法变成现实。

正因为云计算的这种模式，使网络资源得到最大化的运用。而这种网络化资源一定是全球性的。个人的电脑配臵再高、硬盘再大，计算能力和存储量始终是有限的。以前，我们写论文、查资料，收集很多东西，就用硬盘存下来，越存越多，硬盘越换越大，但等真正要用的时候，就发现从硬盘里找太难，反而回头再到网上去搜索。将来移动硬盘的容量就没有必要那么大了，也没有必要什么都存，因为在网上就可以信手拈来，这就是云。有了云计算这种模式，那么全世界的资源就可以为我所用，而且这些信息不在我的个人电脑里。即使我的电脑坏掉了或者被偷走了，但由于信息都存在云端，就像家里的水龙头坏了，再换一个水龙头，水还是一样流出来。云计算使得全球性的网络平台变成个人的计算平台、分享模式。所以，云计算远远超过了单个设备的能力，使所有的扩展性资源实现按需服务。云计算是共享性的，加上在信息技术里的开放性意识，甚至开放原代码，甚至有人讨论这种网络分享形态到底是共产主义还是资本主义？是贡献的信息多，收益就多；还是所有知识都是开放的，对整个社会产生更大的效益。所以，有人说未来的网络、云计算会导致所谓的网络共产主义，实现按需服务、按需供给，这方面与共产主义的概念是一致的。

再举个例子，智能交通是智慧城市里很重要的一个内容。智能交通取决于道路基础设施、采集设备等。我们现在用的最多的就是摄像设备、电子指示牌，还有交警手持设备终端、GPS等。这些东西要么是感知设备，要么是信息获取设备，而政府的管理都体现在后台非常巨大的数据系统，或者将来一种云服务的概念。虽然现在叫云，但更多的还是数据平台。如果真正是一个交通云，它就不单体现交通部门的信息，人口、道路情况，甚至是小区、学校和企事业单位分布情况都集中在一个更大的平台上。在这个平台上，进行交通管理更容易、更方便，没有必要给每个人都配臵最先进的设备，没有必要使用一些昂贵的平台。云平台会给大家提供一个更加高效、更加廉价、更加有利于分享的平台。

云计算的成本如何？首先，它有更低的硬件成本。因为不需要那么大的硬盘了，也不需要那么快的处理速度，硬件可以做的更小、更省电、更容易携带。其次，云计算的资源是通过泛在的网络来提供的，因此有更高的利用率。如果使用云计算，成本将便宜30倍，这就带来了收益率。

总结一下，从信息技术看，信息技术产品本身智能化程度越来越高，处理能力越来越高，存量越来越大，处理速度越来越快。从网络技术来看，带宽越来越宽，速度越来越快，性能越来越高，网络越来越泛在。再加上新摩尔定律，感知技术、电源技术、物联网等的发展，以及新计算的模式。信息化给大家展示了有以下特征的一个美好前景：第一，泛在性，无所不在；第二，虚拟化，是一种云计算的模式；第三，智能化；第四，交互性。这些特征将显著改变政府部门的管理与服务、个人的生活工作学习状态和模式。

正是因为有了信息技术层面的发展，未来会进入一个智慧时代。智慧时代既是一次发展浪潮，也是一种发展机遇。我们要把智慧的理念、工具、平台使用好，融入到我们政府管理里面去，改进政府管理服务，处理好政府和社会之间的关系。

二、智慧城市的发展与前景

智慧城市是信息技术不断演进的一个最典型的应用。正是在信息技术的推动下，智慧城市越来越成为政府尤其是地方政府未来改进管理和服务的一个非常重要的选择。到底什么是智慧城市？智慧城市应用和发展到底体现在哪个层面上？国内外的智慧城市战略是什么？

最早，IBM在2008年提出“智慧地球”的概念。“智慧地球”是基于3S技术提出的，即卫星定位系统、地理信息系统和遥感技术相结合。也就是通过一些传感器、感知设备把政府要管理的铁路、桥梁等基础设施联网，与人的系统连接起来，实现更加精细化的、更加动态化的管理。

2009年底，IBM提出了“智慧城市”的概念。人们开始关注智慧城市。

2010年上海世博会让人们对智慧城市的认识更进了一步。世博会的门票里有一张芯片。这个芯片不单只是进门刷卡做一个记录，芯片记录参观者信息，提供参观者在何处参观，各个场馆人流情况等信息。世博会就像一个示范区一样，让大家真正体验到智慧城市的理念。

IBM提出智慧城市有三个特征：物联化、互联化和智能化。

一是透彻感知的物联化。所谓智慧，首先是要有一个判断力，对周围的环境、状态能够自觉识别、检测，然后能分析、处理。就像交通管理的摄像头一样，把现场的情况记录下来，再通过互联网或政府专网或通信3G网络传到控制平台上。在控制平台上就可以对现场进行监测、控制。如果某处交通拥堵，就可以联系到距离较近的交警手持设备上，让交警到现场处理了。其次是更全面透彻的感知。例如，一个社区被分成很多网格，每个网格有自动化的感知设备。目前我们用的是摄像采集装臵，甚至用人工的方式进行感知，将来有其他的感知方式。比如，将来给社区里的每个老年人配一个终端，就可以掌握老年人的各种状态，如果独自在家的时候发生紧急状态，一个按键就能启动他家的摄像头。如果身体不舒服，老人身上的血压仪、心脏监视器等数据发送到社区医生那里，社区医生马上就可以进行有针对性施救。更加透彻的感知，这是物联网、智慧城市最具特征的特点。

二是更全面的互联互通。智慧城市光感知是不行的，现场的信息怎样和系统连接在一起？那就必须有广泛的连接。现在咱们用的就是城市宽带，或是互联网，或者有线网络。

三是更加集中有深度的计算。假设一个老年人在家里生病了，一个医生到现场给他处理，而他的身后有一个更大的平台，一旦有需要很多专家可以进行会诊。这种处理的方式会更加有效。

如果抛弃理论层面的定义，按照IBM的观点来讲，所谓的智慧城市，就是把城市功能的六大核心系统--组织（人）、业务（政务）、交通、通讯、水和能源，利用技术集成起来。比如，新闻里曾听说小孩被落在校车上，长时间没有发现，最后发生死亡的事故。如果每个孩子有带着感知设备，少一个小孩，系统就报警了，就能避免一些事故的发生。智慧城市应用促使我们在管理上的创新或者说做出一些新的技术选择。当然，这涉及到很多方面，比如说公共安全，包括社会管理创新，其中大家更加关注的是市民服务。

智慧城市应用是非常广泛的。在城市管理的方方面面，智慧城市的技术都在不断渗透、不断延伸。各级部门都在思考、利用一些新的管理技术、方式和手段来提升自己的管理、服务。我简单举几个例子，比如说智能医疗，因为有了网络，有了云计算的模式，可以实现一个整合的医疗平台，就像北京现在搞电子病历一样。电子病历一旦建好，今天在空军总医院看病，第二天跑到别的地方看，尽管看的不是一个病，但只要把我的病历打开，关于我的所有记录就全有了，那么就有助于医生做出诊断、进行治疗。当然不单单在电子病历上，在其他方面也可以利用这样更加有效率的、效果更加好的整合性平台。

“两会”后，国家开始对我们的房产信息进行登记管理。其实，一些与公民权利相关的信息比房产信息还重要，包括政府最基本的一些服务，比如说个人社会保障等，需要建立电子档案系统。目前，全国社保还不能联网，很多地方的系统还不全。将来一个人的社会保障号就能记录这个人一生享受到的各种基本的服务信息和各种个人信息。我们构建个人房产系统，更多是从政府管理角度，甚至是从反腐败的角度出发的，特别是一些名人一个人拥有多户籍的事情曝光后，大家开始重视这个问题了。其实房产登记是一件非常简单的事情。因为房子是一个非常重要的个人财产事项，从开发建设到居民购买，政府都有非常严格的管理手段和程序。按道理说，在此基础上搞信息化，比社会信息化来得容易多了，但目前我们没有这些基础的信息。就像现在的社保系统，数人头我们都数不准。

再比如中国移动开发的“车务通”。车务通主要是对公车进行管理。其实公车管理，从技术来看是非常容易的。不管是现成的GPS，还是中国移动的车务通，还是电子车牌，只要在车上装上一个装臵，就可以随时管理监察，因为现在网络已经初步泛在化了。当然，公车管理不是技术本身的事，还牵扯到管理层面，甚至牵扯到利益分配等方面。

这些技术的应用，能够给政府的管理带来极大的便捷性或精准性。

智慧城市是在原来的数字城市或无线城市的基础上，逐渐扩展起来的城市信息化战略。现在国外智慧城市发展比较好的有首尔、纽约、伦敦、新加坡，以及欧盟的一些国家。2008年IBM提出“智慧地球”概念不久，温家宝总理到无锡去调研，提出一个“感知中国”的计划。“感知中国”计划提出来后，各个地方也纷纷推出数字城市的发展战略。北京的一些城区、上海浦东、宁波等地已经有一些较好的平台了。

对我国而言，智慧城市有很多层面，刚才讲的智慧城市更多是在产业层面，因为经济发展还是一个非常重要的选择，很多地方借助智慧城市这个发展机遇推动与智慧城市有关的各种产业、项目的引进，有的致力于基础设施的建设，因为智慧城市有非常大的技术依赖性、技术平台依赖性。就像智能交通光有摄像头还不行，还要有设备能反映道路的情况，并进行识别。但是，我们现在一提智能交通就限于摄像头，而没有往其他方面扩展。那是因为在道路建设的时候，我们并没有去思考怎么让道路、车辆具有感知功能。如果道路、车辆有感知功能，那么发展智能交通就更加容易了。所以，智慧城市对基础设施有很大的要求。而我国更多是应用导向性的智慧城市。我国基层政府来做智慧城市，主要是应用导向，关注于利用智慧城市为改进政府管理和服务所提供的应用性平台。

三、智慧城市与社会管理创新

信息技术作为一个工具对我们的管理和服务产生作用，这个工具日益与管理活动相结合，在某种层面上改变了我们的管理理念、管理方式。一方面是技术手段、环境、产品不断演进，另一方面是政府的理念也在不断转型。在社会管理创新领域，由于信息技术的快速发展，使原有模式越来越朝着管理—治理—善治的模式来发展。

善治的模式是什么？联合国概括了政府善治的八个特征：参与、法治、透明、回应式治理、共识、公平和包容、有效和效率、问责。这八个特征也贯穿于我国政府改革的目标之中。

第一，社会参与。这种理念使我们政府不再更多关注于政府自身，而是更多关注外部，尤其是关注政府和外部的关系，强调参与的治理。我们的社会管理是在党委领导、政府主导下，强调公众参与，强调社会管理。在推动服务型政府改革过程中，这种理念得到彰显。比如，一些地方政府建设行风政风评议平台，让社会对政府的运作进行打分，进行评价。像政务公开，让政府文件、决策事项、决策过程向老百姓公开。公开，一方面是监督，另一方面更多的是让老百姓的诉求能够得以体现。另外，很多地方还搞了很多诸如听证会、网络问政平台、市长信箱、书记信箱，就是想建构一个渠道引入更多的社会参与。特别是web2.0出来以后，政府的管理从单向到双向互动式发展。而web2.0相当于政府实施管理从原来贴公告的模式转变为市长现场办公会模式，利用一个让公众都可以访问的微博平台、问政平台，像开现场办公会一样地解决问题。第二，依法行政。第三，透明化治理。政务公开和参与是相辅相成的。第四，回应性治理。北京市西城区构建全响应式社会服务管理平台。什么是全响应式社会服务管理平台？就是政府部门能够快速掌握服务对象的需求，并及时做出回应；服务对象也能够及时掌握政府部门发布的信息，并及时处理响应，特别是在紧急事件发生的时候。由于信息技术的推进和深入使用，如果不能很好地回应老百姓的诉求，政府可能在某些方面就会受到挑战。第五，共识取向治理。从政府合法性角度来讲，政府和社会不是领导与被领导的关系，而是政府的合法性来自于社会。由于网络技术的发展，这个理念在进一步得到强化，甚至在价值观念上也影响我们。网络一旦泛在化之后，每一个人都想表达，可以说每个人手上都有一个麦克风，使每个人都成为政治活动中的一员。将来政治的模式要转型，转向全民政治或全民参与的方式，任何人都可以进行网络表达。如果政府的一些做法不能形成共识的话，有时候会有风险。第六，公平公开。第七，效能效率。第八，尽职尽责。这就是信息技术给政府自身转型所带来的一个基本取向。

越来越融入更多的信息技术的一种善治的模式，就是利用信息技术来强调参与性、透明性，强调对公众需求的回应，强调一种共识取向，强调公平和效率。这是我们所面对的一个基本取向，它是一个社会规律，而且会随着网络越来越泛在化，这方面的诉求会更多。从最初的一些网络开发建设，到越来越多地强调资源共享，强调结构重组，进行管理上的创新，最后不是一个简简单单的工作方式的改变，更多的是政府一种运作模式的改变，一种范式的变迁。

信息化越来越强调更多的公众参与，更多的互动性、参与性。所以，智慧城市在这些方面越来越体现出它的优势和价值。信息技术电子化服务演进的趋势，从内部逐渐往外部扩展，从原来强调单向的业务越来越强调双向的业务，越来越强调对外部的支持和服务。在这个过程里面，我们在进行社会管理创新时，强调知识的共享，强调各种工具、业务的融合，强调政府机构的重组。以各级行政服务中心为例，为什么要把服务集中在一个办事大厅里面？每项职能、每项业务都由不同部门来管理，原来老百姓、企业办事要一个部门一个部门地跑，现在强调管理的创新，实行一站式服务，不再让老百姓、企业四处跑了。这里面牵扯到信息的共享、业务的融合，还有组织结构的调整。说到大部制改革，大部制实质是什么？大部制的实质是减少行政事项，缩小行政权力，并在这个基础上精简机构。如果这些东西不改，那就是简单的合并。

信息技术促进社会管理创新，或者智慧城市促进社会管理创新有一个根本性理念的转变：从原来的管制型转变为服务型。在强调社会管理创新的时候，主要有两个观点。第一种观点是，之所以加强社会管理或者强调社会建设，根本目的是维稳。通过社区摄像头也好，各种信息采集也好，对人财物进行登记管理，就是为了掌握情况遇到问题好处理、好应对。第二种观点是，社会管理创新是给大家提供更好的服务，通过管理方式、服务理念、服务平台的改进，业务的整合，让老百姓花更少的时间得到更加便利、更加好的服务。在现实中，这两个方面的需要都存在。

所以，基于信息技术的社会管理创新有以下几个特点。第一，强调平等性。由于我们传统的管理方式是层级制，在西方也叫官僚制。纵向是分层的，横向是专业化划分的，是一个金字塔型结构。如果我们过于强化层级制，任何事情都要去审批，一旦有跨部门的事项需要合作、协商，事情就会变得更加困难。信息技术或智慧城市更强调网络化，而不是等级制。在一个网络平台里面，大家都一样。所以，我们在引入信息技术的时候，层级制在某种层面上和信息化的趋势是不太符合的。第二，强调非实体性。办事大厅、服务中心，往往有一些人员、一间房子、一套东西，还不可能做到上门服务。信息技术能够给我们提供非实体化的管理、服务，就是所谓虚拟化的。第三，强调集成化。纵向的每个部门就是条，横向的部门之间就是块，条块化管理上容易带来沟通和协调的问题。信息技术恰恰强调集成化。业务通过信息技术集成，利用网站或其他平台，提供一个非应急服务，上网或打电话各种问题都能在社区里解决。这是我们依托信息技术、依托智慧城市所强调的社会管理创新要思考的东西。

基于信息技术，政府进行社会管理创新，有一个新的概念叫做“政府2.0”。我国改革的目标是服务型政府，美国叫企业化政府，英国叫现代化政府。每个国家提法都不太一样，但实际上都蕴含着刚才提到的治理理念，强调回应、参与、公开、透明、公平、效率等。从研究信息技术角度来说，我们强调政府2.0。

政府2.0是一个什么概念？希望搭建一个什么样的平台？第一，智慧城市一定要以公民需要为中心，来思考社会管理原有业务模式、管理方式。第二，提供有选择性的服务，提供可行方案。因为在社区里很难做到完全统一化的服务，特别是很多社会矛盾化解机制往往都是个性化的。另外，还包括政府和公民之间的服务和互动，允许公民随时随地以各种设备完成与政府之间的交互。同时，在整个过程中要降低政府的成本。这是政府2.0的服务模式。

政府服务2.0的模式对应社会管理创新的一些基本模式。从理念上，我们更多强调管理和服务，而不是监管。从服务的提供上，更多是靠一站式的服务、集成化的服务。从支撑平台上，强调智慧政府。所以，基于这些理念，地方政府依托智慧城市的理念，把信息技术产品、信息技术网络、资源管理、计算模式整合起来，为社会管理服务提供强有力的保障和支撑。如果想要发展智慧城市，我们不一定一步到位，因为我们要有物联网，要有采集设备，网格化如何分布，如何采集信息，采集完信息，要有一个集中的信息平台或数据库的平台，这些数据平台要和移动终端结合在一起，一方面给领导提供一个管理决策的渠道，同时也为公众提供一个服务的管道，形成数字城市的基本理念。

我们现在应用最多的是平安城市建设。平安城市建设更多的是社区大街小巷的探头，这是智慧城市最基础的东西，或者是最浅层次的智慧城市。在某种情况下，它也叫智慧城市，但是它更多的是获取现场的信息，以便政府部门更多地了解当时的情况，并进行分析处理。平安城市建设更多是以维稳为主。现在城市里的摄像头不单单是公安系统的，如果这些信息能够集中、共享，对我们的管理服务将更加有利。智慧城市作为一个开放性、协同性、综合性的信息平台，将来一定能够很好地运用到社会管理创新里面来。

第三篇：建设智慧城市 创新社会管理

建设智慧城市创新社会管理

按：9月15~16日，国际城市论坛2011年年会在北京市朝阳区规划艺术馆隆重举行。论坛以“建设智慧城市，创新社会管理”为主题，发布我国首部《社会稳定风险评估指标体系研究报告》。

9月15~16日，国际城市论坛2011年年会在北京隆重举行。论坛以“建设智慧城市，创新社会管理”为主题，发布我国首部《社会稳定风险评估指标体系研究报告》。

围绕论坛主题，与会领导和专家分别从科学执政看全面提高社会管理科学化水平、城市变革与城市管理创新、加强和创新社会管理的重要着力点等方面发表主旨演讲。在第二天的圆桌论坛上，获得2011“中国城市管理进步奖”的城市代表围绕智慧城市建设和创新社会管理这一主题，以化解民怨和顺应民意为主线进行了深入研讨，取得了积极成果。

■信息技术引领城市变革智慧城市重在社会管理的“智慧”

2011年被誉为中国智慧城市的元年。据不完全统计，目前我国已有上百个地区提出建设智慧（数字）城市的目标，２８个省市将物联网作为产业发展重点，８０％以上城市将物联网列为主导产业。

智慧城市是以新一代信息技术为核心，以数字信息基础设施为平台，以实现人口、产业、空间、土地、环境、社会生活和公共服务等领域智能化管理为目标的全新城市形态。智慧城市建设，不仅是以硬件基础设施建设为主的城市改造工程，更是一个城市系统重新再造的过程。中央党校校委委员、组织部部长赵长茂在论坛发言中指出，社会管理的前沿性要求建设智慧城市。当今世界新一轮科技革命正在孕育和兴起，并推动了产业变革和社会转型。信息网络从一个技术工具正在变成与社会的生产、生活密切相关的领域。科技的前沿性直接投射于社会层面，各种问题直接表现为社会矛盾，并呈现扩大化、关联化、整体化的趋势。在这一背景下，现有的社会管理滞后于经济社会的快速发展，与市场化、多元化、网络化、动态化的社会环境之间不相适应的矛盾和问题日趋严峻。

与会代表认为，智慧城市带来的不仅仅是生产力的发展，更重要的是带来了生产关系的变革，推动着城市管理理念和管理方式的变革，是从根本上优化城市治理模式、优化城市运行机制的“解决方案”。同时，以信息技术引领城市变革，不断提升城市管理的效能和质量，这既是智慧城市的核心要义，也是推动和创新社会管理的重要切入点。在此次年会上，“智慧城市实验室”首次公开亮相。作为我国首家智慧城市发展研究平台，该实验室将通过打造可视化的电子政务信息平台、智能化的领导决策支持系统和多元化的智慧城市共享空间，为未来城市可持续发展提供智力支持。

■从化解民怨到顺应民意创新社会管理要抓住本质规律

论坛圆桌会议期间，获得2011“中国城市管理进步奖”的各城市代表阐释了他们在社会管理创新方面的实践经验——

山东泰安市从管理理念、管理主体、管理方式、管理手段等方面探索系统化的社会管理创新，改变了过去单纯管控的思想观念和思维模式，从单纯重视政府作用向社会共同治理转变；从偏重管制、控制向更加重视服务，重视协商、协调转变；从偏重事后处置向更加重视源头治理转变；从偏重行政手段向多种手段综合运用转变，真正实现了社会管理惠及民利、保障民安。江苏淮安模式改变了传统事后被动处理的维稳工作方式，实现了事前主动预防，完成了对社会稳定问题由粗放式治理到集约式治理的转变，充分体现了基层基础，源头治理的现代公共治理理念。同时，把决策科学化、民主化提升到了一个新的水平。此外，还有北京市朝阳区的“全模式”社会服务管理系统，上海市浦东新区的智慧城市指标体系，厦门市的“无讼社区”等等。

从建设智慧城市，到体制机制创新，从社会风险评价，到政府公共服务，从加强社会参与，到解民怨顺民意，这些来自基层的鲜活实践为我们梳理出未来城市社会管理创新的现实路径，那就是无论是决策层面、执行层面、监督层面还是参与层面，创新社会管理必须从化解民怨走向顺应民意。与会代表认为，民意才是需求，尊重民意才是社会管理创新的最本质规律。要把群众满意作为社会管理的出发点和落脚点，把顺应民意贯穿到社会管理的各个环节，着力解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题。

■把社会稳定风险评估放在社会管理的首要位置

作为此次论坛的一项重要成果，北京国际城市发展研究院推出的国内首部《社会稳定风险评估指标体系研究报告》指出，我国城市整体上已进入一个典型的危机频发期，主要表现为五种不稳定因素与九大纠纷极易诱发和放大为社会危机。与此同时，“五全两信”问题正成为社会公众关心的焦点。食品安全、药品安全、医疗安全、生产安全、网络安全成为引发社会矛盾最敏感的“导火索”，而政府失去公信，社会失去诚信又成为隐藏在这些“导火索”背后的“炸药包”。

《报告》指出，保持经济社会稳定、持续的发展，迫切需要把社会稳定风险评估放在社会管理的首要位置，作为社会管理的前置条件，并且依法纳入科学决策的程序之中，纳入政府绩效考核体系之中。当前，要像做好安评、环评工作一样大力推进稳评，重点要做好以下三个方面的工作：

一是强化重大项目、重大政策和重大改革三大领域的社会稳定风险评估。正确处理好改革、发展和稳定的关系，确保发展的速度、政策的尺度、改革的力度与社会可承受的程度有机结合起来。二是着力构建“四位一体”的社会稳定风险评估体系。围绕程序、政策、方案、诉求四个方面，对重大项目、重大政策、重大改革开展合法性、合理性、可行性和可控性评估。评估的关键是知情，诉求的本质是利益。三是建立健全五种社会稳定的长效机制，即通畅的社会流动机制、合法的利益协调机制、有效的民意诉求机制、健全的制度保障机制、敏捷的安全预警机制。这五种机制关键是构建一个以社会公平正义为核心的现代社会治理模式。通过健全机制，让老百姓有“民意”可以与政府有效对接，有“民怨”可以与政府平等对话。

第四篇：“智慧城市”关键在“智慧”的社会管理

“智慧城市”关键在“智慧”的社会管理

2011年07月04日 21:22:44 南方日报

未来的城市是什么样子？在布鲁斯·威利斯主演的好莱坞电影《第五元素》中，未来的城市是全立体交通，车辆在纵横交错的空中航道上井然有序地飞驰。很多科幻片，都以丰富的想象力为我们呈现了未来城市的摸样，个中特点五花八门，唯有一点不可或缺——— “智慧城市”，偌大的城市就像有大脑指挥一样，繁忙而有条不紊。

当我们从电影的光影虚幻中走向现实，会发现其实“智慧城市”离我们并不遥远。在近日举行的“四化融合 智慧佛山”成果发布会上，中国电子信息产业发展研究院主持的《“智慧佛山”发展特色与模式研究暨阶段性成果评估》正式发布，佛山模式的智慧城市揭开面纱，“智慧佛山”建设取得了显著的阶段性成果，获得省主管部门的高度肯定，中国电子信息产业发展研究院院长罗文坦言：“佛山正处于智慧城市快速发展阶段”。

“智慧城市”脱胎于2009年初萌生的“智慧地球”战略，这是继“数字城市”和“智能城市”后，信息化城市的高级形态，指的是借助物联网、传感网，在家居、路网监控、票证管理、数字生活等诸多领域，构建城市发展的智慧环境，形成生活、产业发展、社会管理的新模式和新的城市形态。具体来说，就是城市越来越“聪明”，比如在成熟的“智慧城市”中，驾车上下高速路，根本不用在收费站前排队，也没有收费员，甚至连车都不用停，经过路口的时候通过智能系统就自动缴了费，这就是“智慧交通”。

佛山去年开始建设“智慧城市”，提出的“四化融合智慧佛山”发展战略被外界认为具有“丰富而独特的内涵”，一年多来的实践也被誉为“现代产业构建日臻完善、社会管理创新独树一帜、智慧民生发展率先突破”，并富有特色地提炼出了“超前引领、智造先行、高度融合、转型跨越”的“佛山模式”，外界评价不可谓不高。

对于其中的“现代产业构建日臻完善”，从佛山提出的“打造先进制造基地领跑广东”的目标中大可一窥究竟，用好“国家新型工业化产业示范基地”政策、推动形成一批新兴产业聚集区、以金融手段打造产业高地等，均是佛山从“制造”到“智造”的具体表现，以佛山的产业规模和经济水平，这点几乎是水到渠成的事；对于“智慧民生发展率先突破”，佛山也是不遗余力，建设“智慧佛山”中向公共服务民生领域延伸，富民强市，“幸福

佛山”，以“博交会”的平台吸引人才，打造引智品牌等，均是着力民生之举。但其中的关键，仍系于能否持之以恒地落实“社会管理创新独树一帜”。不管是构建现代产业，还是发展民生，都离不开软环境建设的支撑，其中最重要的一环就是“社会管理”。再“智慧”的产业，再“智慧”的城市，如果管理跟不上，服务跟不上，就会事倍功半，乃至徒劳无功。硬环境能否借“智慧”腾飞，关键要看软环境给不给力——— 行政效率是否提高了，社会管理是否创新了，服务理念是否紧跟时代了，等等。

“智慧城市”貌似是信息产业的范畴，是技术领域的革新，是经济层面的飞跃，但“智慧”到什么水平和程度，“智慧城市”能在多大程度上改变城市面貌和市民生活，归根结底，还得看“社会管理”的“智慧”状态。“智慧城市”确实有可能引发信息产业链的一场革命，影响产业布局和经济结构，但最深刻的改变，恐怕还是会在城市生活和社会管理方面。

第五篇：城市社会管理创新调研报告

提供一篇调研报告，为您提供帮助！

为了推进社会管理创新健康发展，就必须切实致力于相关法规范和制度的完善，用法规范和制度来规范引导和促进保障社会管理及社会管理创新，形成解决问题和创新发展的长效机制。推进社会管理创新，重点在于解决好流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、社会治安重点地区综合治理、网络虚拟社会建设管理、社会组织管理服务等问题。各级政法机关依法推进其本职工作，便是为社会管理创新创造良好的外部环境，并且其中有些职能本身就是直接参与社会管理创新工作

一我市家族企业众多

家族企业是一种范围极广、种类繁多、应用普遍的企业组织形式，即便是在现代企业制度比较成熟的美国，90％以上的企业仍然属于家族企业。家族企业不仅在欧美大陆十分普遍，而且在亚洲各国也非常盛行。改革开放后，民营经济逐渐成为中国经济的主流，家族企业得到了迅速发展。这主要源于家族企业的固有优势，比如集权决策效率高、亲情内聚力强、反应速度快、执行力强、心理契约成本低、恩威并用效果好、家长示范效应强、经营文化传承性好等。但是，目前我国大多数家族企业仍存在着产权关系不清晰、管理制度不规范、治理结构不到位等严重缺陷。面对知识经济时代和经济全球化的挑战，我国家族企业面临的最为迫切的问题就是管理创新。管理创新是家族企业弥补上述缺陷的基本选择。根据国内外家族企业的成功经验，我根据我市家族企业的管理创新有以下几种路径可供选择。

随着我国民营企业的发展，家族企业的竞争优势将从低成本竞争向差异型竞争转变，增长方式从数量扩张型向集约型转变，发展模式从封闭型向开放型转变，产权结构由一元化转变为多元化，管理模式将克服家族的束缚走向规范化和科学化，经营领域也逐步走向国际化。概言之，我国家族企业必将走向专业化、规范化和国际化。因此，我市家族企业面临的一个关键问题就是经营战略的调整。可以说，经营战略的调整好坏决定着企业的未来成败。比如，方太从“点火枪大王”转型为“抽油烟机大王”，吉利从多元贸易转向中低挡轿车，太太药业从保健品行业进入药品行业，这些都是成功转型的典范；大力拓展海外市场，同样为公司赢得了更大的业务增长空间；我市的轴承产业也是非常强壮。

家族企业制度创新主要包括资本社会化、管理专业化、公司治理结构规范化。良好的公司治理结构能够有效利用制度安排的互补性，选择一种降低代理成本的机制，控制代理风险。这样既能保证经营管理层拥有足够的经营权，使企业能够在瞬息万变的市场活动中及时把握商机，又不致使出资人失去对财产的最终控制，双方各得其所，但关键是如何在出资人和经理人之间找到一种平衡机制。

家族企业要克服家长制的弊端，从人格化的社会网络交易转向非人格化的制度?交易，推进制度创新。首先，要加大产权制度的改革力度，有效地融合社会资本，实现资本的社会化；其次，要借鉴国外大企业的管理经验，实行专业化管理，正确对待职业经理人，激励和发挥他们的才干；第三，要积极规范治理结构，引进现代管理理念和专业管理技术。

传统家族企业的治理结构与现代市场经济体系具有尖锐的矛盾。家族企业治理结构不是建立在商业原则的基础上，其组织行为不是依据市场原则，而是依据?理规范；维系企业生存和发展的不是利益关系，而是个人之间的情感和血缘关系。在这种治理结构下，就容易形成“家长”的实际管理素质与现代管理者角色需求的矛盾。因此，家族企业要在坚持现代公司法人治理结构的前提下，结合家族企业的实际情况，引进现代企业管理制度，建立规范的法人治理结构，这是家庭企业制度创新的重要内容。

二社会管理方式方法的创新与价值分析

社会管理创新的突破口或曰启动点，往往是社会管理方式方法的创新，亦即社会管理手段创新。从社会管理的规律性来看，社会管理整体机制和制度的创新必须以充分全面而客观准确地掌握社会建设以及社会成员的具体状况为基础和前提，而社会管理方式方法的创新对相关要素的要求则相对要宽松得多。当然，从实效性的角度来看，社会管理手段创新同样须依托于信息化管理技术和机制的支撑。要避免“行政方法不能用、经济方法不好用、法律方法不会用、思想教育不顶用”的尴尬，必须依托于明确规定了各方主体的职能任务、权利义务和职责的法规范。唯有在法规范和制度支撑下，才能使社会管理形成一个完整的系统，各要素之间相互联系，相互影响，共同作用于社会事务的管理。

在目前阶段，社会管理方式与方法创新即是完善社会管理手段，实现由单一的行政手段向综合运用法律、政策、经济、行政、教育等手段转变。社会管理机制制度创新。社会管理机制制度创新，是社会管理创新的根本所在，是各类创新的支撑和保障。无论是社会建设、社会管理，还是社会管理创新，都必须有法规范作支撑、制度作保障。因此，为了推进社会管理创新健康发展，确保社会管理创新的实效性和持续性，就必须切实致力于相关法规范和制度的完善，解决好权、责、利的统一问题，用法规范和制度来规范引导和促进保障社会管理及社会管理创新，切实做到有法可依，依法管理和服务，依良法善治，形成解决问题和创新发展的长效机制。

社会管理机制和制度变革是完善和发展社会管理的基石。党的十七大提出:“要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。”这是社会管理机制制度创新的指导原则——要形成并健全四种主体分工明确、各司其职又相互配合的新的社会管理格局;要注重对基层社会管理体制的健全完善;要最大限度激发社会创造力。所有这一切，都要服务于和谐社会建设的需要，有利于建立一种能够促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的新型社会管理体制。

管理主体创新是社会管理机制制度创新的关键。社会管理机制制度的创新，要求对各类主体的职能范围作出明确界定，并按各自职能来分别设计管理机制，构筑相应的法规范和制度。在多元主体的社会管理格局中探索一种持续的互动运行模式，更需要坚实的机制制度作为支撑。

需要强调的是，社会管理创新强调从新的社会管理观念、方法乃至机制制度的研究开拓到实际机制或者制度化运用，不应忽略既有的社会管理资源和手段。社会管理所追求的终极目标是实现“善治”，即达成兼顾各方面利益基础上的公共利益最大化。所以，无论是推动参与型乃至自治型社会管理的理念拓展，还是探索社区矫治和特殊人群帮教的新机制，都应当以社会管理的秩序价值与政治、经济和社会效益为根本目标。

三、社会管理创新的内容与路径

管理内容创新是社会管理创新的重点。创新社会管理模式，必须创新管理内容，厘清管理领域，强化社会公共事务的管理，有效调处社会矛盾，维护各方各类群体的正当权益。社会管理创新的主要内容可归纳为如下几个方面:

(一)加强社会管理体系建设，增强社会管理合力

正确处理政府与社会组织以及各相关主体之间的关系，明确各方主体在社会管理中的定位。强调党和政府在社会建设中的中心位置，强调政府公共财政的更多投入，同时要健全和完善社会自治、自律和自我发展的新机制，充分发挥各种社会组织和公民个人在社会管理上的主体性及其对政府社会管理的监督制约作用。

建构和实施以权利为导向的社会政策体系，尊重和保障社会组织和个人的权利和自由，加强社会服务体制建设，提升社会管理和服务水平，消除社会排斥，推动社会融合。

加强民生制度建设，确立以政府为主导、社会各方共同参与的民生社会管理发展新机制。改善和保障民生问题不仅是政府履行社会管理职能的必然要求，而且是政府行政必须优先实现的基本职能，也是需要社会和个人共同努力才能解决的问题。政府既要承担起直接提供各类服务的职责，又要善于借助其所掌握的权力、权威和信息、资源，调动社会各界的积极性，使其参与解决民生问题。

健全社会风险评估机制和应急管理体系建设，提高应对各种风险的能力，并形成维护社会长期稳定和有效处理社会公共危机事件的社会稳定机制。在群体性事件等危机处理中，要善于做到“情绪疏导”和“情绪管理”，以贴近的感情疏导民情，化解危机，尽量避免机械、简单地运用“物质满足”或者“物质诱导”的方式。

增强全社会参与社会管理的活力，进一步完善社会管理的运行机制。要建立不同社会主体之间平等、民主的社会合作机制，倡导参与型行政理念，形成兼顾各方各类利益、维护全体人民的发展利益与环境生态利益相结合的可持续发展管理机制，努力实现生态系统良性循环。

(二)社会管理创新须重点解决的问题

推进社会管理创新，进一步完善社会管理体系，既要全面展开工作，又要抓住源头性、根本性和基础性问题，重点在于解决好流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、社会治安重点地区综合治理、网络虚拟社会建设管理、社会组织管理服务等问题。

推进流动人口服务管理创新，要公平对待，切实保护流动人口的合法权益，从就业、居住、就医、子女教育等基本民生入手，不断创新统一有效管理新机制，结合城镇化建设，积极稳妥地推进户籍管理制度改革，实现城乡一体化和服务全覆盖的人口互动管理模式，疏堵有机结合，使流动人口能够全面参与并真正融入当地社会生活，变流动为活力，从根本上解决流动人口不稳定和不和谐等问题。

推进特殊人群帮教管理创新，要建立健全对服刑在教人员、刑满释放解教人员、社会闲散人员特别是青少年以及吸毒人员等高危人群的常态化帮教管控机制，充分发挥基层组织和社会组织的积极作用，推动教育改造与安置帮教工作双延伸。对特殊人群的帮教管理，要有措施、有方法、有体系，应在有利于解决他们的实际困难、促进他们的发展上下功夫，尤其是应当致力于建构和完善帮助其更好地融入社会的机制制度，从根本上化解社会矛盾。

推进社会治安重点地区综合治理的创新，要将城中村、城乡结合部等地区的治理和城乡规划、地区改造相结合，在完善基础设施、改善生活环境的基础上，健全基层组织、延伸公共服务，切实处理好整治、服务、管理和发展的相互关系;要对小旅馆、娱乐、洗浴场所等实行耐心指导、重点防控、过程监管，完善长效机制，突出指导服务理念。

推进虚拟社会建设管理创新，要提高对互联网的认识，注重研究互联网的内在规律和规则，充分运用法律、行政、经济等手段，加强互联网的建设与有效管理，特别是要认真研究和充分利用法律手段，依法保证互联网健康有序发展。既要把网络舆情作为听民声、察民意的重要渠道，又要高度重视和评估舆情影响，主动回应社会关切，有效地制定互联网管理建设政策，正确引导网上舆论，维护网上秩序，营造有利于社会稳定的舆论环境。

推进社会组织管理服务创新，要致力于对社会组织的研究，承认社会组织在国家发展与建设中尤其是社会管理创新中的重要地位和积极作用，并按照社会组织发展规律施以有效监管，健全和完善相关法规范。

(三)社会管理创新的路径选择

推进社会管理创新，首要的是搞好制度建设，完善社会管理的一系列政策和法规范，建立与构建和谐社会相适应的社会管理新格局。

推进社会管理创新，特别重要的是要完善参与型及自治型治理结构，重视对优秀的管理者、优秀的专业人员和优秀的社会组织的培养和培育，通过对社会管理领域进行过程引导和规范，实现政府对创新活动和创新行为的有意识引导、调控和激励，形成卓有成效的社会管理创新生态机制。

社会管理创新要确立正确方向和科学路径，要促进社会活力而不是要限制社会活力，要对利益调整进行结构性改革，强调要尊重不同的价值观念，倡导不同的行为模式，倾听不同的利益诉求，重视沟通与协调。社会管理创新要对利益调整进行结构性改革，同时要尽可能地兼顾各方各类利益。但是，强调兼顾各方各类利益绝不是不能损害任何利益，绝不意味着不能采取任何强制性手段。问题的关键在于改革中的利益调整要着眼于整个社会发展进步，要引入行政过程论，对各方各类利益进行综合的全面衡量，依法作出科学合理的裁量判断。

社会管理创新是一种具有高度自主性的创造性活动，依赖于不同思想、意见和利益诉求的相互交流和撞击，依赖于开放性、自由交流、容忍不同观点的环境，更依赖于相关各方全方位参与管理、决策或者提出合理化建议。这是社会管理创新的重要规律性特征，在推进社会管理创新中要予以最大限度的尊重。

四、政法机关在社会管理创新中的职能发挥

社会管理创新主要涉及到行政机关、社会组织和社会成员的关系问题。但是，这并不意味着政法机关没有什么用武之地。相反，各级政法机关依法推进其本职工作，便是为社会管理创新创造良好的外部环境，并且其中有些职能本身就是直接参与社会管理创新工作。

无论是法院依法判决、裁定，还是检察院的依法抗诉监督，对于社会管理创新机制制度的形成和不断完善，提高其制度化、法制化乃至法治化的水平，都具有重要的规范、促进和监督制约作用。而政法机关和政法干警把推进三项重点工作作为民心工程、实事工程、保障工程来抓，有助于推动政法工作全面发展进步。

“人民检察院通过检察活动，教育公民忠于社会主义国家，自觉地遵守宪法和法律，积极同违法行为作斗争”。检察机关要进一步强化法律监督，认真履行第一责任，主动服务第一要务，不断提高执法办案工作的质量和水平，充分发挥各项检察职能，积极参与社会管理创新，通过执法办案来化解社会矛盾，维护司法公正，理顺群众情绪，维护和促进社会和谐稳定。执法办案是履行一切检察职能的本源和归宿，也是检察机关积极参与社会管理创新的基础性工作。

最后需要强调的是，当代社会管理的创新始终要求加强法治建设，唯有以法治理念为指导，以法制体系、法治程序和规范为支撑，推进社会管理创新才能真正实现最佳的政治、经济和社会效益。

我市人民检察院深刻领会三项重点工作的精神实质，积极探索社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的方式方法和工作机制，从社会稳定大局出发，突出工作重点，延展服务领域，采取得力措施突出抓好社会管理创新，在维护社会和谐稳定中更好地发挥了检察机关的职能作用，取得良好的社会效果和法律效果。

（一）是加强职务犯罪预防工作，增强党员干部的法制意识

发挥检察职能作用，更加注重预防职务犯罪工作，努力实现从查办案件向预防犯罪延伸，从事后预防向事前预防延伸，从个案预防向制度和机制建设延伸，深化预防宣传、警示教育、行贿犯罪档案查询等工作。去年以来，该院结合办案实际，向党委政府及相关部门报送专题调查报告4篇，发出《检察建议书》26份，对遏制和减少各类犯罪，加强社会管理起到积极推进作用。该院以预防先行，在工程建设领域开展以摸底调查、预防动员、建立重点岗位人员预防档案、以案释法、帮助整章建制、开展警示教育、组织学法竞赛等内容的预防工作，有力地增强了工程建设领域干部职工预防犯罪意识，提高了建筑行业社会管理创新水平，促进了社会和谐稳定。

（二）是积极参与社会治安综合治理，提高对特殊群体的管理服务水平

落实检察环节上的各项综合治理措施，积极参与社会治安防控体系建设和平安创建活动，结合检察职能，拓展管理和服务渠道。把加强对刑释解教人员、被宣告适用缓刑和适用假释、暂予监外执行人员等在社会执行刑罚的服刑人员的监督管理和服务纳入社会管理的重点来抓，配合有关部门加强特殊人群帮教管理，帮助刑释解教人员妥善安置、融入社会;积极探索适应社区矫正特点的检察方式，加强对社区矫正各执法环节的法律监督。去年以来，通过协商办法，解决了10名劳教、劳改释放人员就业出路，并协助用工单位与其签订用工合同，落实了帮教措施。健全完善社区矫治机制，在对特殊人员管理服务的同时，建立和健全了《社区矫治工作实施办法》，使社会管理服务工作做到有规可守，有章可循。

（三）是加大查办社会管理领域职务犯罪力度，净化社会管理环境

不断加大对社会管理领域职务犯罪的查处力度，把查办涉及社会管理领域的职务犯罪作为服务社会管理、服务大局稳定的中心工作来抓。去年以来，集中力量先后在教育系统、政法系统、经济管理领域等查办了管理领域涉嫌职务犯罪案件10余起，涉农职务犯罪案件8件，其中在教育系统查办和经济管理系统查办的职务犯罪案件，案值大、影响广，社会效果好，有力地促进和加强了社会管理领域管理工作的法制化、规范化。

（四）是加强青少年违法犯罪人群管理，减少社会不安定因素

结合办案，经常性开展青少年违法犯罪问卷调查活动，掌握其违法犯罪规律。针对部分青少年违法犯罪与网络毒害有关的实际，与公安、文化等相关部门开展多次清理校园周围网吧、录像厅活动。参与制定市政府关于出台加强文化娱乐场所管理规范，净化了社会文化环境，减少了不良环境对青少年的影响，青少年违法犯罪率较以前呈下降趋势。围绕未成年人犯罪预防，开展“担任法制副校长”、“法制进校园”、“送法进课堂”活动。去年以来，共建立联系点27个，举办中小学生法制讲座28场次，深受广大师生、家长和社会好评，有效地减少预防了青少年违法犯罪发生。

随着我国社会结构的深刻调整，社会生活多样、多元、多变的特征日益凸显。我国经济结构发生重大变化，公有制为主体、多种所有制经济在市场竞争中共同发展的局面基本形成；城乡结构发生显著变化，城市化水平大幅度提升，城镇人口从.亿增加到.亿；社会阶层结构发生深刻变化，在新经济组织和新社会组织中，出现了民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业者等新的社会阶层；社会组织形态发生了新的变化，已有％以上的城镇从业人员在新经济组织和新社会组织中工作。“单位”管理是以往中国社会管理的一大特点，许多制度和政策都和“单位”有关，要通过“单位”实施。现在发展市场经济，经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，越来越多的人由“单位人”转变为“社会人”，以计划经济体制和过去那种权力构架为基础的社会整合功能削弱，传统的社会管理体制和方法越来越不适应社会结构的变化。

当前，我国已进入经济社会快速发展和改革攻坚的关键时期，我国改革发展面临的社会背景和社会基础发生了重大变化。从改革内容来看，我们需要推进的主要是一些涉及面宽、利益调整层次深、配套性强、风险比较大的改革，社会利益关系更趋复杂，统筹协调各方面利益关系难度加大。从改革动力来看，改革初期，人心思变和较低的社会预期激发着人民群众的改革热情，社会的动力与政府的牵引力紧密结合，推动着改革快速推进。随着改革不断深化，人们对改革发展的社会预期普遍提高，对改革发展成果的分享要求明显增强。面对新形势、新任务对社会管理工作提出的新挑战、新要求，我们必须科学判断、准确把握我国经济社会发展的国际国内环境，科学判断、准确把握我国经济社会发展的阶段性特征，以与时俱进的精神，转变社会管理理念，创新社会管理体制机制，整合社会管理资源，完善社会管理法律法规，提高依法管理社会的能力和水平，切实加强和改进社会管理工作，才能有效化解各种社会矛盾，保持社会安定有序，促进和谐社会建设。

五创新管理理念，整合社会资源

社会管理也叫社会公共管理，是指政府及其他社会公共组织为了适应经济与社会的发展和满足社会公众的需要，对涉及公众利益的各种公共事务，通过制定必要的制度和公共政策来实施的有效管理。社会管理的基本目标是完善社会功能，促进社会系统的协调发展，构建全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会环境，形成与社会主义政治、经济、文化秩序相协调的社会秩序。对社会管理可以从两个方面理解：其一是以政府为主体，对有关社会事务进行规范和制约；其二是以社会为中心，即企业、社会组织和公民，依据一定的规章制度和道德约束，规范和制约自身的行为。提升社会管理水平和创新社会管理体制是一项涉及层面广、触及问题多、解决难度大的社会工作，需要社会各界同心协力、齐抓共管。十六届届中全会明确提出：“必须创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，在服务中实施管理，在管理中体现服务。

（一）坚持以人为本，创新社会管理理念

以人为本是科学发展观的本质和核心，也是社会管理必须坚持的根本原则。在加强和改进社会管理中坚持以人为本，就是必须把维护人民群众合法权益作为促进社会和谐的出发点和落脚点，着力解决好群众反映的热点难点问题，解决好就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真正从根本上减少和化解各种社会矛盾，从源头上减少因利益冲突引发的社会矛盾；必须实现成果共享，使构成我们社会的各个阶层，参与社会发展的不同群体，都能够实现各尽其能、各得其所、共同发展，使不同阶层、不同群体共享经济社会发展的成果；必须整合社会资源，充分借助各种社会力量，培育发展各类社会组织，最大程度地整合各种社会资源，共同参与社会治理；必须着力减少社会发展的成本，通过制定和实施科学有效的社会政策，维护社会公平，实现社会公正，努力降低社会发展的成本，在更高层次上促进经济发展和社会进步，实现人的全面发展。

（二）加快推进政府职能的转变，更加注重履行社会管理职能

在新的社会管理格局中，政府要切实担负起社会管理的职能，按照建设服务型政府的要求，深化行政管理体制改革，优化机构设置，在继续抓好经济调节、市场监管的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能，扩大公共财政对社会发展和社会事业的投入，把人力、物力、财力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，把工作着力点更多地放在解决社会矛盾和社会问题上。要以发展社会事业和解决民生问题为重点，优化公共资源配置，注重向公共服务薄弱的农村、基层、欠发达地区倾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。要不断改进公共服务方式，简化办事程序，减少和规范行政审批事项，创新管理制度，为群众和基层提供方便快捷优质服务。要严格按照法定权限和程序履行职责、行使职权，全面推进依法行政，善于运用法律手段处理各种社会矛盾和社会问题，既不能失职不作为，又不能越权乱作为。按照《决定》“继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开”的要求，支持各类社会组织参与社会管理和公共服务，改变政府以往介入市场过多的′越位′和在提供社会公共服务方面的′缺位′现象，顺应全球社会公共管理新趋势，加快传统的“经济管理为主”向现代的“社会管理为主”转变。

（三）积极推进城乡社区建设，健全新型社区管理和服务体制

社区是城乡居民生活的基层单位，是政府社会管理与社区自治组织、民间组织自我管理的结合点，建设和谐社区是构建和谐社会的重要载体。当前，我国社区建设面临许多新情况、新问题。创新社区管理，构建和谐社区，要从解决这些矛盾和问题入手，积极探索新的社区发展和管理模式，健全社区管理组织体系，建立政府与非营利组织、企业在社区建设中的伙伴关系，把一部分政府可以不直接承担和企事业单位剥离的社会职能、服务职能交由社区承担。发挥驻区单位、社区民间组织、物业管理机构、专业合作经济组织在社区管理中的积极作用，努力实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治良性互动。大力推进社区服务的产业化、市场化、规模化、多元化，完善社区就业，社区保障、社区救助、社区卫生、社区文化、社区教育、社区体育、社区安全等各项公共服务；积极开展面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象等困难群体和特殊对象的社会救助和社会福利服务，强化社区服务保障功能，探索建立以服务群众为重点的网络化的社会管理机制，把为民服务的工作渗透到社区各个领域。农村社区建设则要把构建社区救助体系作为一项基本任务，建立健全农村最低生活保障制度，大力发展农村新型合作医疗制度，发展各类新型农村经济合作组织，帮助农民增加收入。要加强城乡社区自治组织自身的能力建设，通过提高居（村）民的自治程度，培养民主素质，提高社会责任感，合作精神和自我管理能力，使城乡居民自治组织成为协调民众利益、化解民众矛盾、保障人民群众安居乐业的有效载体。

（四）培育发展社会组织，吸纳社会组织参与社会治理

社会管理体制创新，要有利于调动市场和社会组织的参与力量；有利于实现公共资源、公共信息整合共享；有利于形成政府、市场、社会三者间的良性互动。只有科学整合各种社会资源，充分调动全社会的力量，探索多元化的社会治理机制，才能有效解决目前复杂的社会矛盾和社会问题，实现加强社会管理和降低社会管理成本的目的。因此，创新社会管理需要充分发挥政府、社会组织、市民等多方面的积极性，形成政府调控、社会组织和市民协同参与的社会管理新机制。要大力培育、发展各种社会组织、中介组织，包括律师、公证、会计、审计、资产评估等机构和行业协会、学会、商会、基金会等社会团体，引导更多的社会力量参与城市社会管理。同时，要边“放水”边“筑堤”，坚持培育发展和管理监督并重，完善培育扶持和依法管理社会组织的政策，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。社会组织的健康发展有助于政府与社会形成良性互动。针对目前社会组织发展中存在的主要问题，需要进一步创新管理体制：一是降低准入的门槛，因地制宜的确定准入条件，不搞“一刀切”。二是逐步实现社会组织与政府的彻底“脱钩”。政府过多或不适当的干预，往往会削弱社会组织的自治性，同时也不利于社会组织自身能力的发展。三是引导社会组织进行公开、透明化的运作，促进各类社会组织加强自身建设，严格行业自律，规范从业行为，承担社会责任，提高自律性和诚信度，增强透明度和公信力。四是加强立法，通过法律的手段，明确社会组织的法律地位、工作范围、经费来源、管理手段、管理程序等。依法管理和监督各类社会组织，是经济社会发展的必然要求，对于构建和谐社会具有重要意义。

六社会管理创新的对人们的影响和启示

要正确处理改革发展稳定的关系，切实履行好维护稳定的第一责任；抓住改善民生这一影响社会稳定的根本问题，解决好群众普遍关心的热点、难点问题；更新管理理念、改变管理方式，创新管理措施，实现由防范、控制型管理向人性化、服务型管理转变。

要深入开展社会矛盾化解，着力构建“大调解”工作体制机制，积极组织领导干部接访、下访，认真落实社会风险 要深入推进社会建设和社会管理创新，努力在解决影响社会和谐稳定的关键问题上实现评估制度，进一步筑牢社会建设和社会管理的基础。要加强基层党的建设、基层综治机构等基层基础建设，满腔热忱地支持和帮助基层干部开展工作，确保基层工作有人抓、事情有人办、群众有依靠、稳定有保证。要切实加强组织领导，充分发挥职能作用，努力形成“党委领导、政府负责、公众参与”的工作格局，为加强社会建设、创新社会管理提供有力保障。

当前，我国许多社会矛盾和社会问题，已经明显地集中到与人民群众基本民生问题密切相关的环节。这对各级党委和政府统筹协调各种利益关系、有效化解各种社会矛盾的能力提出了更高要求。《决定》提出要统筹协调各方面利益关系，妥善处理社会矛盾。利益关系是一切社会关系的基础，抓住了利益关系，就抓住了事物的根本。必须始终坚持把最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为重点，正确把握最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系，提高改革决策的科学性。必须严格遵循发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的原则，建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，积极化解各种矛盾纠纷。改革方案的设计，应充分考虑社会的承受程度，妥善照顾各方面群众的关系；政策措施的调整，要广泛听取各方面群众的意见，充分考虑不同群体的利益要求；大型项目的实施，事前必须认真进行科学论证，准确把握人民群众长远利益和现实利益的平衡点；公共资金的投向，必须首先用于解决低收入阶层特别是最困难群众的基本生活问题。进一步拓宽社情民意表达渠道，要通过各种途径、方法，将拟制定的社会政策向社会公开，使人民群众对于同自身利益密切相关的社会政策设计有着充分而广泛的民意表达，确保社会政策的有效性、合理性和科学性。健全社会舆情汇集和分析机制，完善矛盾纠纷排查调处工作制度，建立党和政府主导的维护群众权益机制，实现人民调解、行政调解、司法调解有机结合，更多采用调解方法，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。要充分发挥思想政治工作优势，积极预防和妥善处置人民内部矛盾引发的群体性事件，维护群众利益和社会稳定。引导各阶层群众正确认识和处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，增强主人翁意识和社会责任感。同时要进行公民道德教育，培养社会公德和法制精神，使社会各阶层都能按照法律和政策，以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾，自觉维护安定团结

我市的现阶段工作已近有很大的进步，一项任务不是一个国家总的领导就能解决的，是靠全民共同的努力合作下，团结的力量是无穷的。一切管理创新的关键在于观念创新。只有好的观念才能产生合理有效的管理制度。观念是人的主观世界，而主观世界是客观世界的反映。因此，观念创新必须通过深入研究实践活动和由它们产生的成果——科学和文化知识，才可能提炼出新的看法，从而指导管理活动。因此，加强对实践活动的了解和加强学习是观念创新的关键。