工程量清单计价模式下结算审计注意问题2012.3.30

第一篇：工程量清单计价模式下结算审计注意问题2012.3.30

清单计价规范下的工程结算（施工方角度，结算更多工程款）

工程竣工结算就是施工企业按照合同规定的内容全部完成所承担的工程，经验收质量合格，并符合合同要求之后，向发包单位进行的最终工程价款结算。工程结算关系到施工单位的直接经济利益。它是施工单位实现经营效益的最终环节和关键环节。

工程量清单下的工程造价主要由分部分项工程费、措施项目费、其它项目费、规费、税金组成，包括完成全部工程内容的全部费用，既包括完成每项工程内容所需的费用，又包括工程量清单中没有体现的．施工中又必须发生的工程内容所需费用，包括风险因素而增加的费用。工程量清单计价模式中报价采用的是综合单价形式，包括人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，并考虑了一定的风险因素。工程量清单报价具有直观、单价相对固定的特点。工程量发生变化时，单价一般不作调整，所以对施工企业工程结算来说，就需要准确理解合同条款，熟悉并掌握工程量清单计价规范，正确认识工程量的范畴，同时能综合考虑所提供工程项目内容相关的风险来报价，熟悉量和价。

一、工程结算中量、价问题的处理

清单计价方式的工程结算实质上就是结算时处理好涉及量和价及其相关影响的关系。

1、第一个涉及点是量。

工程量清单是由招标人在招标文件中明确规定的，投标人对这部分工程量是不可调整的。对这部分工程量，投标人在投标时一定要根据招标人所提供的施工图纸，认真核对招标人所提供的工程量，有错误时要及时通知招标方。招标方才有可能更改招标时的工程量。否则，这部分工程量是不允许修改的，投标人只能按其提供的量进行投标。

对于这部分量在合同中已加以明确，施工企业只需搞好施工现场的监理签证。对额外的工程量我们可以分为风险内的工程量和风险外的工程量。风险内的工程量，由于这部分的工程量的风险是由投标人在投标时已经加以考虑，并在合同中已经明确，所以这部分的工程量即使有施工现场签证，在结算时也得不到认可。但对于风险外的工程量，这部分是由于设计的修正、设计漏项、现场的变更等因素引起的，是由发包人承担的风险责任。这部分工程量，包括不可预见的工程量、施工方法的变更、新材料的替换等。这部分工程量要加强现场签证，尤其要有业主、监理的共同签证，还有设计单位设计修改的通知单，图纸会审记录等，有了这些相应的工程量签证才能得到认可，结算时才有利。

2、第二个涉及点是价

它涉及两方面的内容。第一方面是投标时的综合单价。这部分价格在合同中已经约定。结算时只需套用就可以了。

第二方面的价格就是工程变更的价格。工程变更就是在施工过程中出现了与签定合同时的设计条件不一致时，需要改变原有施工承包范围的某些工作内容。这部分就是上面量中提及的第二部分的风险外的工程量。其价格的确定主要从三个方面进行。①投标报价中已有适用于变更工程的综合单价，按已有的综合单价确定。结算时只需直接套用。②投标报价中已有类似于变更工程的综合单价，可以参照类似的综合单价确定。此时，只需按照原有清单的相关内容，进行部分的换算，相应地确定工程变更的价格。③投标报价中没有适用或类似于变更工程的综合单价。此时由投标人提出适当的变更单价，经与发包方协商后确定。这部分价格，一般由施工单位根据合同规定的条款，按清单中未列项目的综合单价的计价程序，编制综合单价分析，报监理工程师和发包方审核。此部分的价格涉及到时效性问题，所以施工企业一定要加强现场签证，同时及时报送价格变更报告，这样结算时变更的价格才能有效。

3、第三个涉及点是量和价引起的结算调整。

实行工程量清单招标，体现了风险共担的原则，工程量的风险由招标人承担，综合单价的风险由投标人承担。承发包双方必须在合同专用条款中约定风险范围和风险费用的计算方法。并约定超出风险范围时的综合单价调整办法，具体调整办法可按下述原则进行：

(1)主要材料价格涨跌超出有经验的承包商可预见的范围时，材料单价可以调整。调整办法为：在按合同约定支付工程款时。若工程所在地造价管理部门发布的材料指导价上涨超过开标时材料指导价的10％，10％以内部分由承包人承担，10％以外部分由发包人承担：若工程所在地造价管理部门发布的材料指导价下跌超过开标时材料指导价的5％，5％以内部分由承包人受益，5％以外部分由发包人收益。

(2)分部分项工程量变更超过15％，并且该分部分项工程费超过分部分项工程量清单计价合计1％的。增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价由承包人提出，经发包人确认后，作为结算的依据。当分部分项工程量清单项目发生工程量变更时，其措施项目费用中相应的模板、脚手架工程量应作适当调整。

二、工程结算中应注意的几个问题

1、结算时一定要有依据。如工程竣工报告。竣工图及工程竣工验收单，工程施工合同或施工协议书，施工图预算或中标的合同标价。设计交底及图纸会审记录资料。设计变更通知单和现场施工变更记录，经业主签证认可的施工技术措施、技术核定单，预算外各种施工签证或施工记录。各种涉及工程造价变动的资料等等。这方面的资料结算人员一定要熟悉。

2、投标单位在报价前，对清单项目特征描述有疑问的应及时与招标单位联系。使问题在招标过程中得到解决，减少不必要的结算纠纷。结算时，由于清单描述不清楚造成的结算矛盾。如果合同中有约定的按合同中约定执行。合同无约定的，发承包双方应以实事求是为原则，以施工图纸、设计变更、现场签证为准，签证单上必须有发包人代表、监理工程师、承包人三方签证和盖章，方可作为竣工结算的依据．同时签证单上必须明确签证的原因、位置、尺寸、数量、材料、人工、机械台班、价格和签证时间。

3、预留金是招标人为工程可能发生的工程量变更而预留的金额。此费用均为估算、预测数量，虽在投标人报价中但与投标人无关。竣工结算时，变更的造价可以从预留金中支取。变更造价小于预留金额的剩余金额仍归招标人所有，变更造价超过预留金的部分应由招标人承担。

4、施工中由于发包人的原因造成工程量变更，承包人应按有效变更及时向发包人提出价款变更，经发包人确认。根据国家建设工程价款结算办法规定：工程设计变更确定后14天内，由承包人提出价款变更报告：发包人应在收到报告之日起14天内予以确认或提出协商意见．如未确认或提出协商意见，视为变更价款报告已被确认。千万要注意的是价款变更的有效性。因为你超过了日期，发包人认为工程设计变更不涉及变更费用，那样的话，损失可大了。

5、结算时一定要按照清单规范进行，同时要注意同种名称不同规格的差异性。同样是门，由于尺寸不一样，价格相差很大，所以在结算时要注意

6、结算时要客观地计算工程量。比如土建工程中钻孔桩基础工程．实际结算时是按实际长度计算，不要加定额中规定的0.5m。其综合单价已包含损耗的价格。

总之．工程竣工结算是一项政策性较强，反映技术经济综合能力的工作。本文主要从工程量清单计价规范中涉及到的量和价及其相关关系人手。说明了我们工程竣工结算时所关注的量和价问题，并就清单模式下工程结算时所遇到的注意点，跟同行门进行交流。为新模式下更好地开展工作，为工程结算能够顺利、快速地为企业服务作出努力。

工程量清单计价模式下的工程结算审计（业主角度，审出施工方多报

工程款，结算更少工程款）

定额计价下的结算审计与清单计价下的结算审计比较。

采用定额计价，结算审计阶段的重点是审核工程变更、签证所涉及的工程量，以及套用定额子目是否合适？取费是否合适？绝大多数变更的计价依据是定额，在不考虑定额价与市场价偏离的前提下，定额计价规则简单，大家使用熟悉、方便。

清单计价在结算阶段的审计情况就有所不同，如果在合同范围内有相同或相似的清单子目，变更则比较简单，如果没有可借鉴的子目，双方就对价格的争议就比较大，这就要求结算审计人员不仅对造价控制熟悉，也要对施工程序和施工细节熟悉，还要对市场材料价格行情熟悉，而且要对出现的新材料、新工艺都要有相当的了解，清单计价下的结算审计，审计人员的责任更重了，对审计人员的要求也更高了，那么，如何搞好清单计价模式下的结算审计？

一、工程造价结算审核

工程造价结算审核主要从资料完善性，综合单价合理性，工程量的准确性，合同内容的执行情况，规费税金、清单项目设置与计量规则执行《计价规范》的情况等六个方面进行审查。

1、审核结算资料是否完善。

结算资料主要包括施工单位的投标文件、竣工图纸、施工图纸，造价咨询公司出具的结算文件、工程变更与设计变更资料、现场签证资料等等，送审的结算资料必须完善齐备并且有效合理。注意：

（1）工程变更签证单必须有建设单位、施工单位、监理单位三方盖章签字认可，任何一方缺少手续都不能进入结算，此外，对于变更中内容不全或没有工程量和工程内容只有金额的签证也不能进入结算；没有形成书面资料的口头承诺更不能进入结算。

（2）仔细核对签证变更单，特别是那些单纯扣减工程量工作内容的签证单，施工单位是否进入了结算，是否进行了全面的扣减。此外，还需注意的是那些既包含变增又包含变减的签证单，如果变增的金额少于变减的金额，在造价中是否进行了调整，该签证单是否按实进入结算进行计算。

2、结算综合单价的处理办法。（价变、错价两方面）

与工程量清单项目一致的项目，其综合单价应执行合同单价；新增项目有参照项目的，其综合单价可按类似项目的市场价并考虑当时的投标水平计价；新材料、新工艺项目的综合单价应按先谈价后施工的原则计价。

对于中标单位综合单价错误报价的处理方法：合同内工程量按合同单价计价，增减工程量的综合单价应作出合理调整。例如：水下打钢管桩项目，在招标文件的措施清单项目表中已列施工操作平台措施项目，施工操作平台措施费用是对于整个工程一次投入的，投标单位却将该费用考虑在综合单价中，造成每米综合单价偏高，故结算时增加打桩工程量时，其综合单价应为：(中标单价×清单工程量-施工平台措施费用)÷清单工程量。（错误：重复计算）

3、工程量的准确性是一个相对概念，一般准确度在±5%

进行工程量结算审核一般可采用实算法、增减法、建筑面积法、系数法、含量法。例如：采用实算法就是按图纸计量，采用此方法所需时间过长，工作量大，一般只对于工程量增加幅度大、项目金额较大的采用。设计修改变更的项目可采用增减法，以搜索方式对有关项目按增修改后、减修改前的原则进行计量。其余三种是辅助性、评估性的快捷方法，土建工程的板式构件项目可采用建筑面积法；抹灰项目可采用系数法计量；钢筋量根据建筑类型可按含量法进行评估。

4、审查结算是否按合同规定的结算方法进行结算。

例如土方项目合同规定是大包干的，结算时不能以按实的方式进行结算；因施工单位原因引起工期延误或前提，合同有违约金规定的，结算时应按约定计价；暂定金额是招标文件对未明确的工程项目给予一笔估计的金额，结算时应按实进行结算。合同约定对材料、人工、机械价格一般不作调整，但对于不可预见性的大幅上涨，根据政策文件可作协议补差。

5、增加工程的规费可按增加工程的造价以合同规费计价。

税率调整时，原则上以提交的发票为准计算已完税工程，未完税的工程按调整后的税率计价，但实际操作比较困难，对于工程造价较小的工程，一般对增加工程按调整后的税率计价。

6、清单项目设置、计量规则是否符合《计价规范》。

例如：有一道路工程，工程量清单已有管沟挖土方的综合单价，按照《计价规范》规定：工程量计量根据原地面线下按构筑物最大水平投影面积乘以挖土深度（原地面平均标高至槽坑底高度）以体积计算，其工作内容包括：土方开挖、围护支撑、场内运输、平整夯实。但在签证资料中，监理工程师认可工程量的计量方法按1：0.33的放坡加两边的工作面各100mm考虑计算，对于沟槽两边采用直径100mm的松木桩作为围护支撑；造价咨询公司结算时根据签证内容的土方量计量，另增加了打松木桩项目的费用，而挖管沟土方的合同单价中已包含放坡、工作面、围护支撑的费用，围护支撑是施工单位报价时自行考虑的施工措施费，结算时不再考虑实际施工采用何种围护支撑方式，不得另行调整或增加费用。显然造价咨询公司的计价方法违背了《计价规范》的有关规定，这正体现了工程量清单计价模式下综合单价的内涵。

二、通过造价分析所反映的一些问题

以上内容审核完成后，作为审查部门应对审查结果进行造价分析，有三个比例值是很重要的：增加工程造价占合同价的比例、合同内增加造价占增加工程总造价的比例、合同外增加造价占增加工程总造价的比例。一般增加工程造价占合同价的比例超过10%时，应当分析造成的原因，通常原因有：设计变更、施工现场签证，地质造成施工方案改变、符合有关条件的材料调差等等。存在问题主要有：

设计方案不合理、设计质量差，施工过程造成多次返工、停工、拆改等现象，造成很大的浪费。

（1）曲解合同原意，阴阳合同，合同执行力度不够，合同管理意识薄弱。

（2）有目的使最高上限价达不到公开招标的标准，逃避公开招标。

（3）竣工图纸图示不清，比例与标示尺寸相差太远，由于表达含糊，造成与签证内容交叉重复计算。

（4）签证质量差，签证内容过于简单，只是笼统地签注项目名称和工程量;属于施工单位原因造成的工程量增加，也同意签证;签证过多，一定程度上反映了建设单位的项目管理水平较差。

（5）有的造价咨询单位对工程量清单编制质量要求不高，未严格按照《计价规范》进行编制。

（6）业主前期准备不足，招标时间短等原因.变更的补救措施不可避免发生在施工阶段，造成了结算价大大高于中标价。

三、对结算审核起互动作用的相关管理

结算审核是中标后跟踪管理的主要内容之一，与结算审核互动的管理主要包括：工程变更管理、计价人员计价行为管理。

严格工程变更管理，控制工程造价。工程变更所引起的工程量变化、施工单位的索赔往往是工程造价超支的最主要原因。作为政府审查部门对于因工程量变更引起工程造价增加超过合同价25%的工程，应实行先审核再施工的管理。

合同备案管理是中标后跟踪管理的内容之一，防止结算时出现阴阳合同，减少造价纠纷。合同内容主要条款应与招标文件的合同条款相一致。

设立最高拦标价备案制度，在一定程度上保证了工程量清单的编制质量，一定程度上规范了编制最高拦标价的造价工程师的计价行为。

计价人员计价行为管理。为规范建设工程造价专业技术人员的执业行为，提高其执业水准.维护建设市场正常秩序，制定建设工程计价人员违规扣分管理办法，设置扣分执行机构。建议由造价师协会执行，将结果抄报有关部门，并对违规人员再培训，实行返岗考试等措施。在造价审核过程中发现计价人员有违规行为的，记录并报造价师协会。

四、结束

总之，结算审核是造价全过程管理的一个关键性环节，是一项技术管理工作.同时也是信息管理工作，通过审核管理与相关的互动作用，进行工程造价的有效控制，将造价管理过程中发现的有关的问题，向有关部门发出信号，从而改善各自的管理措施。造价管理绝不是几个造价管理人员的任务，是由项目众多参与者形成团队共同完成，工程造价思想应贯彻于工作决策者、施工管理者、合同管理者等的各项活动，形成全团队的工程造价管理。

第二篇：工程量清单计价模式下的材料差价问题

尽管建设部根据《建设工程工程量清单计价规范》执行几年后的信息反馈意见，正在对“规范”进行修编，但一个实质性的问题仍然难以解决，那就是“材料差价”（本文所指的材料差价包括人工费、材料费、机械台班费差价，统称材料差价）问题

工程量清单计价办法的初衷，是将构成工程实体的项目与措施性项目相分离，分别计价，将建设工程造价方面的竞争焦点，从造价上的全面竞争，吸引到措施项目费和管理费、利润上来。因为构成工程实体的直接工程费竞争的空间十分有限，应该发挥施工企业的技术优势和管理方面的优势，在管理性费用和措施性费用方面进行竞争。这个思路是好的，符合市场经济规律和国际惯例，也能间接地保证工程质量。但是，在计价办法设计时，忽视了材料差价对工程造价所产生的重大影响。至少，在《建设工程工程量清单计价规范》中，对材料差价问题重视的程度不够。无论工期多少，一律要求企业按所掌握的价格信息计算工程造价，忽略了市场价格。

按照工程量清单计价规范的规定,对分部分项工程计价要采用综合单价。综合单价是完成工程量清单中一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润和风险因素在内的全部费用。这个规定也就意味着工程量清单计价招投标的工程，不但要固定人工、材料、机械的使用数量，同时还要固定人工、材料、机械的价格。

对于综合单价法中的人工材料、机械数量来说，施工企业所要承担的风险较小，但对于人工、材料、机械的价格来说，施工企业就要承担相当大的风险。尤其是建设期相对较长的大中型建设项目，即使施工企业使用企业定额，自主报价，其价格的确定也只能根据报价期间所掌握的信息价格加上适度的风险因素计价，也不可能准确预测到施工期间不断变化着的市场价格。建设周期较短的项目还好办些，工期较长的项目，施工企业对市场变化情况根本无法预测。众所周知，我国的市场经济体制刚刚建立，还在不断完善中。市场波动频繁，对建筑材料、人工工资的变化影响较大。2002-2003年、2007-2008年的钢材料市场剧烈变动，就是一个很好的例子。2006年至今的人工工资变化，也足以说明现阶段我国市场经济的脆弱性，市场风险的抵抗力明显不足。如果将本应由建设单位和施工单位共同承担市场价格非正常波动的风险，转嫁给施工企业一家承担，显然是不公平的。因为施工企业不是材料生产、销售单位，材料、人工的市场变化是施工企业不能控制、难以预测的社会性风险。另外，由于建筑行业的特殊性，施工企业是个微利行业，在7%的平均利润率中，有3%属于技术装备基金，用于设备的购置更新，其利润率只有4%，低于其它行业。所以，施工企业没有较强的抗风险能力。综合单价既然包括了人工费、材料费、机械费、管理费、利润和风险因素，也就意味着企业投标报价时，除了根据自身技术水平、管理水平来计算工程成本外，还要预测未来市场的变化情况，因为工程量清单计价要签订的合同，不管是固定总价合同还是可调总价合同，其综合单价都是相对固定的。除了合同专用条款中约定的可调因素外，人工、机械、材料价格变动，一般是不可能在工程结算进行调整时得到补偿的。在招投标竞争过程中，合理（也称经评审）低价中标的评标原则，从理论上限制了企业报高价的可能性（个别违规操作的除外）。为了中标，施工企业不但不能高报价，还得想方设法降低报价，市场风险因素根本不能考虑在内。从目前建筑市场上实行工程量清单计价的工程看，施工企业投标报价中几乎没有计算价格上涨风险的。市场价格平稳时还好办，一旦市场价格上涨幅度较大，在给施工企业造成亏损的同时，工程质量也难以保证，拖欠材料款、农民工工资的现象也就出现了。

工程量清单计价与工料单价计价相比较，在工程量清单计价模式下，施工企业承担的风险要比工料单位法模式下的所承担的风险大得很多。虽然工程量清单计价规范的初衷是要建设单位、施工单位合理分担各类风险，实际的结果却将价格风险全部转嫁给施工企业了。

要想全面推行工程量清单计价方法，达到实行工程量清单计价想达到的目的，就应该从政策制定上要求建设、施工单位合理分担风险。在《建设工程工程量清单计价规范》修订之前，为弥补“规范”自身存在的缺陷和不足，在工程量清单计价办法引人工料单价法计价模式下的材料差价动态调整机制，是解决价格波动风险分摊不公问题的有效途径。

工料单价法计价中，为防止管理费、利润等费用随市场价格变化而发生较大波动，一般情况下，造价管理部门要求工程造价计价过程中，分部分项工程费用按照建设行政管理部门颁发的反映社会平均水平的预算定额编制期的定额基价计算。编制期与工程造价计算期（投标阶段）的人工、材料，机械台班差价，按“材料差价”计算。“材料差价”只允许计取规费和税金，不得计取管理费和利润。

工程量清单计价中，为赋予施工企业自主定价权，管理费费率、利润率和执行哪一种定额均由企业自定，这就要求“材料差价”的调整，需视投标报价采用定额和价格的情况分别进行：对于执行企业定额和市场价格的工程可由施工企业自行承担价格波动的风险，造价管理部门可不做具体规定。对于执行建设行政管理部门反映社会平均水平定额的工程（施工企业执行建设行政管理部门颁发的反映社会平均水平定额的行为有时是主动的，更多的时候是被动的），造价管理部门应该做出明确规定，对于投标报价期与工程施工期之间的“材料差价”(包括人工、材料、机械台班差价)，视报价期的价格取定情况，分别采取下列方法处理，所计算的差价，只计取规费和税金，不计取管理费和利润。

1、投标报价严格采用当地工程造价管理部门信息价格计算的，工程结算时，按照工程建设期间的形象进度划分工程量，执行相应期间工程造价管理部门公布的信息价格调整材料差价。这种价差调整方法与工料单价法中的价差调整方法基本一致，反映的是社会平均水平。造价管理部门在信息价格整理时，对于一般材料，不分生产厂家和来源地，按当地市场价格综合取定，反映的是某一时段的平均价格水平，结算时可直接采用。信息中没有价格或工程建设需要的特殊材料，可由承包人在施工过程中提出结算价格，经发包人确认后据实结算。这种处理方法由招标人在招标文件中提出，在施工合同中的专用条款中约定。

2、投标报价采用市场价格计算的，工程结算时，一般辅助性材料不做调整，对于市场波动较大，价格变化超过一定幅度的主要材料，其超过部分要据实结算。具体幅度应由工程造价管理部门公布一个指导性标准（如正负10%），用以指导工程造价计价工作。如果工程造价管理部门，工作细致一些，在给定波动幅度的同时，再给定一个市场价格变化超过一定幅度、可以调整的主要材料的目录，就更有指导意义了。

这种价差调整方法既维护了工程量清单计价的完整性，也较合理地分担了风险因素，对施工企业起到了一定的保护作用。将施工企业在材料费方面可能出现的亏损，控制在适当的范围内，使其不致于过分严重，以至于影响工程质量，引发拖欠材料款和农民工工资的社会问题。对采用企业定额和市场价格投标报价的工程，也可以采用这种办法进行差价调整。

在工程量清单计价中，引人工料单价法中的材料差价动态调整机制，解决工程量清单计价工作中风险分担不公的问题，保护施工企业的合法权益，对工程量清单计价办法的全面推行乃至和谐社会的建设都具有重要意义

第三篇：工程造价审计(工程量清单计价模式)技巧总结

工程造价审计(工程量清单计价模式)技巧总结

工程量清单计价的突出特点就是“量价分离、投标竟争”。工程量的产生依据施工图、设计变更、施工过程中产生的洽商来确定，费用产生的依据是由施工企业依据自身的施工管理水平确定的直接费、间接费、措施费、利润四部分的总和。这种计价模式反映的是企业自身的施工水平。工程量清单计价模式有利于建筑市场的公平竞争，有利于降低建筑市场的社会成本。工程造价审计主要针对工程项目决算的，在一个建设项目竣工完成，建设单位与施工单位结算工程款时进行的。工程造价审计就是工程造价审核（审价），是工程造价咨询单位咨询业务的一部分。受业主委托对其工程项目的概算、预算及结算等，依据现行国家政策法规、计价依据及相关工程技术资料对送审造价的工程量、单价及取费等进行逐项审核。在运用工程量清单计价模式进行工程造价审计工作时，可以从以下几个方面来进行：

一、抓量放价

由于工程量清单计价模式是量、价分离，其综合单价可由招标投标或比价法来确定，一般来讲，由于引进了竞争机制，综合单价应该能实际反映出施工企业的真实水平，一旦形成，是不能随意调整的。因此，真实的反映出工程量显得格外重要，审计人员可以把工作重点放在“量”的确定上。审查招标人提供的工程量是否真实、准确，是否按照相应的工程量计算规则进行计算，施工企业提供的工程量清单计价有无缺项、漏项；审查工程量清单子目所包含的工作内容与其它子目所包含的工作内容有无重复之处，即有无大项目中已包含小项目，小项目又重复计价的现象；审查报价文件是否依据《工程量清单计价规则》编制，工程量清单、措施项目清单及其它项目清单是否齐全。必须按照定额规定的计算规则计算各分部工程量，掌握定额子目中所包含的工作内容，审核工程量的计算单位是否与套

用的定额单位保持一致。

二、考虑合同内外

合同内主要审查合同中所确定的综合单价，综合单价一般是由施工企业自行确定的，在确定时已考虑了所有因素，其中包括必要的风险费用如施工期间人工、材料价格的变化等。在通常情况下综合单价是不得随意变动的，建设单位和施工企业都必须无条件地履行合同确定的综合单价，除非合同中另有约定。如果综合单价发生了变动，须对变动原因进行分析，以确定产生的变动是否合理，是否符合《工程量计价规则》的要求。合同外主要审查在施工过程中是否存在大的设计变更，其是否造成了综合单价的调整；有无本已包含在合同内的项目又改头换面出现在合同外从而再次计价的现象；在施工过程中或工程完工后是否产生了索赔案

件及其依据等。

1.技术标同商务标相脱离 竣工结算直接牵涉到施工单位切身利益，施工单位工程量清单报价包括计算完成分部分项目工程量所发生的直接费、间接费、利润和税金的总和。技术标内的施工组织设计或工程方案确定的数量，由施工单位在商务标里以非实物形态竞争性费用形式自主择项报价或包含在综合单价里，可结算时一些施工单位又往往把属标内应考虑的一些技术措施费项目列入结算，计取工程费用。

2.施工图与竣工图相混淆

施工图是工程项目招标和工程施工的依据和基础，竣工图是对竣工工程的具体记录，包括了施工过程中设计、联系单等的变更，尤其在一些大中型复杂的工程施工中，两者会有很大出入、有些施工单位把已取消的施工图项目仍列入结算，计

取费用。

3.虚报工程量

施工合同制定内容不够详尽、专用条款约定措辞不够严谨、表达不清楚，施工现场签证混乱，量、价计算误差较大，存在混淆工程界限、交叉工程重复计费的现

象，结算造价水分含量较高。

4.更换变更联系单

施工过程中，建设单位把关不严，变更联系办理不及时，一些施工单位故意删改、省略内容，办理有利于乙方的联系单，为多计费用埋下伏笔。

5.套高定额

有些施工单位采用低套高、少套多等手段来增加工程费用。

6.提高材料价格标准

施工时用低等级材料，结算时却套用高等级材料价格，实际购买价高于招标时暂定价交于建设单位签证，而低于暂定价的就以投标暂定价作为结算依据。

三、工程结算审核过程中的对策

1.对合同内、合同外的审查，二者是统一的，相互关联的，合同外的内容有些是合同内所约定的，有些是依据建筑领域相关的法律法规所产生的。要求审核人员具备相应的专业素质、良好的职业道德外，扎实做好审前调查工作，充分了解工程概况，工程招标投标文件中与工程结算相关的内容，工程施工的大致过程与主要方法，施工合同中与工程结算相关条款，与工程结算相关的设计变更、施工签证、竣工图等竣工验收资料，深入施工现场掌握第一手资料，防止审核人员被送审的结算书面材料所蒙蔽，有效避免虚增项目蒙混过关，造成工程结算价格虚高。2.审计思路和流程分析侧重于对工程结算造价的审计程序的设置，审计中认真审阅招标文件及招标答疑纪要等，明确合同价的构成及结算价的调整和扣减项目。特别关注对设备主材提供方的约定及结算金额的约定，对投标预留金的约定，对施工过程中尚不明确的基础土方工程价款的约定和调整，对工程投标报价中特定的取费项目的具体规定和约定，对工程投标报价中限制取费项目的约定，对投标

报价分包项目配合费的规定等。3.理性沟通，协商解决审核人员要真诚地与施工方进行理性沟通，切忌盛气凌人。在审核结算时，应审查结算文件中的内容与合同条款、招标文件规定、投标书的报价内容是否相符。如：合同中规定套用土建定额收费的，则不能套用修缮定额或装修定额收费。合同或投标书写明某些工程项目是包干项目的，则以包干价进行结算，不得再调整。合同中规定的收费类别、包干系数、包干费用、总包管理费、配合费、下浮数、工期和质量方面的奖罚规定等都应与结算内容相对应。

四、审核方法合理的审核方法将直接关系到审查的质量和速度

1.全面审核法按照施工图的要求，结合现行定额、施工组织设计、承包合同或协议以及有关造价计算的规定和文件等，全面地审核工程数量、定额单价以及费用计算。这种方法实际上与编制施工图预算的方法和过程基本相同。适用于初学者审核的施工图预算；投资不多的项目，优点是：全面和细致，审查质量高，效果好；缺点是：工作量大，时间较长，存在重复劳动。2.重点审核法该方法是有侧重的，一般选择工程量大而且费用比较高的分项工程的工程量作为审核重点。如基础工程、砖石工程、混凝土及钢筋混凝土工程，门窗幕墙工程等。优点是工作量相对减少，效果较佳。3.对比审核法在同一地区，如果单位工程的用途、结构和建筑标准都一样，其工程造价应该基本相似。找出同类工程造价及工料消耗的规律性，整理出用途不同、结构形式不同、地区不同的工程的单方造价指标、工料消耗指标。如：单方造价指标、分部工程比例、专业投资比例、工料消耗指标。4.分组计算审查法把预结算中相邻且有一定内在联系的项目进行编组，利用同组中一个数据审查分项工程量的一种方法。如一般把底层建筑面积、底层地面面积、地面垫层、地面面层、楼面面积、楼面找平层、楼板体积、天棚抹灰、天棚涂料面层编为一组，先把底层建筑面积、楼地面面积求出来，其他分项的工程量利用此些基数就能得出。优点是审查速度快，工作量小。5.筛选法通过找出分部分项工程在每单位建筑面积上的工程量、价格、用工的基本数值，归纳为工程量、价格、用工三个单方基本值表，当所审查的预算的建筑标淮与“基本值”所适用的标准不同，就要对其进行调整。优点是简单易懂，便

于掌握，审查速度快，发现问题快。

第四篇：工程量清单计价模式下单价合同的结算控制要点

工程量清单计价模式下单价合同的结算控制

摘 要

论文讨论了工程量清单计价模式下单价合同的结算控制，单价合同大多用于工期长、技术复杂以及业主为了缩短工程建设周期，初步设计完成就进行施工招标的工程项目，在工程施工承包合同中多被采用。工程量清单是这种承包方式估价、计价体系的灵魂，采用工程量清单计价方法招投标的工程，合同价格根据中标价签署。单价合同是承包人在投标时,按招投标文件就分部分项工程所列出的工程量表确定各分部分项工程费用的合同类型。这类合同的适用范围比较宽，其风险可以得到合理的分摊，并且能鼓励承包商通过提高工效等手段节约成本，提高利润。这类合同能够成立的关键在于双方对单价和工程量技术方法的确定。在合同履行中需要注意的问题是双方对实际工程量计算的确认。单价合同也可以分为固定单价合同和可调单价合同。本文着重介绍工程量清单在固定单价合同结算的运用。

关键词：

1、固定单价合同

2、工程量清单

3、单价合同

目 录

一、单价合同及其应注意的事项„„„„„„„„„„„„„„„1

（一）固定单价合同„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„1

（二）可调单价合同„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2

二、固定单价合同特点及其实行的意义„„„„„„„„„„„„3

（一）固定单价施工合同的特点和依据„„„„„„„„„„„„3

（二）实行固定单价施工合同的意义„„„„„„„„„„„„„3

（三）固定单价施工合同操作和要求„„„„„„„„„„„„„4

三、工程结算及其应注意的事项„„„„„„„„„„„„„„„6

（一）清单工程量„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6

（二）综合单价及合同价款的调整„„„„„„„„„„„„„„6

（三）施工合同文件的组成及解释顺序„„„„„„„„„„„„6

四、工程结算中常见的问题及其应对措施„„„„„„„„„„„8

（一）关于工程风险分担问题„„„„„„„„„„„„„„„„8

（二）关于分部分项工程量清单结算问题„„„„„„„„„„„10

五、结论„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„13 致谢„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„14 参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„15

一、单价合同及其应注意的事项

工程量清单计价，是指投标人依据招标文件中提供的工程量清单、施工图纸、现场实际情况及相关说明，结合企业定额和企业自身所掌握的各种信息、资料，根据国家现行计价规范的要求自主报价。其费用包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。工程量清单是反映拟建工程分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。采用工程量清单计价方法招投标的工程，合同价格根据中标价签署。单价合同是承包人在投标时,按招投标文件就分部分项工程所列出的工程量表确定各分部分项工程费用的合同类型。这类合同的适用范围比较宽，其风险可以得到合理的分摊，并且能鼓励承包商通过提高工效等手段节约成本，提高利润。这类合同能够成立的关键在于双方对单价和工程量技术方法的确定。在合同履行中需要注意的问题是双方对实际工程量计算的确认。单价合同也可以分为固定单价合同和可调单价合同。

（一）固定单价合同

固定单价合同采用综合单价计价方式,综合单价中包含了完成分部分项工程所需的人工费、材料费、机械费以及相关的各项费用、利润、税金、风险等计算出来的一个单价。这也是经常采用的合同形式，特别是在设计或其他建设条件(如地质条件)还没有落实(计算条件应明确)，而以后又需增加工程内容或工程量的情况下。在每月(或每阶段)工程结算时,根据实际完成的工程量结算,在工程全部完成时以竣工图的工程量最终结算工程总价款。对实行固定单价合同的工程，除了要认真研读综合单价所包含的内容外，还要注意施工阶段，的增补项目和增减工程量。对增补项目，首先应根据工程管理人员的签署意见对增补内容进行分析，区分该项工作是否有必要重新列项，是否已包含在合同中。如果有必要重新列项，要注意从以下三个方面去确定其单价：(1)在工程量表中有同种工作内容的单价应以工程量表中的价格计算变更费用。实施变更工作未引起工程施工组织或施工方法发生实质性变动，不应调整该项目的单价。(2)工程量表中没有列出同类工作的单价但有可参考的项目，则其单价应参照类似项目的单价进行调整。(3)在工程量表中没有同类或可参考的工作内容的单价，应按照与合同单价水平相一致的原则去审核该项目的单价。也就是说人工、材料、机械的消耗量及各项费用等应参照中标时的标准调整。尤其是企业管理费、利润，应执行中标时的承诺,不得任意调整。如某水利血防改造项目，承包商中标时企业管理费、利润是分别按15%和1%计取的，但一些

洽商增加项目在计算综合单价时，企业管理费、利润却是分别按47.6%和7%计取的，因此，按合同相关条款认真分析工程项目综合单价计算表尤为重要。

（二）可调单价合同

合同单价可调一般是在工程招标文件中规定。在合同中签订的单价，根据合同约定的条款，如在工程实施过程中物价发生变化等，可作调整。有的工程在招标或签约时，因某些不确定因素而在合同中暂定某些分部分项工程的单价，在工程结算时,再根据实际情况和合同约定合同单价进行调整，确定实际结算单价。4

二、固定单价合同特点及其实行的意义

固定单价合同是承包人在投标时按照招标文件中提供的工程量清单项目确定每个清单项目工程费用的合同类型。这种合同类型将风险可以得到合理的分摊，并且能鼓励承包人通过提高工效等手段从成本节约中提高利润。同时此合同形式需承、发包双方在合同专用条款中约定单价风险范围和风险费用的计算方法，并约定超出风险范围时的风险单价调整办法。从而可大大避免工程结算期纠纷。

（一）固定单价施工合同的特点和依据

签订施工合同、约定合同价款时，按招标投标确定的人工、材料、机械等的单位价格(最好固定、封闭单价)和实际完成的工程量计算工程造价，是固定单价施工合同的特点。按照固定单价方式编制招投标文件，签订施工合同，是国际惯例按“FIDIC合同条件”的方法。“FIDIC合同条件”是国际上工程项目管理科学和法律学的经验总结，内容完善，融工程专业技术、经济、管理、法律于一体，结构严谨，词语准确，业主与承包商的风险分担公平合理，义务和权利分明，为国际工程项目承包认可和推荐的合同文本，是可以借鉴的好模式。我国颁布的统一施工合同示范文本，学习了国际惯例的FIDIC合同条件，结合我国国情，具有内容完整、全面，法律法规依据清晰，责任清楚，规范性强，固定性与灵活性相结合等特点。更重要的是示范文本体现了社会主义市场经济和机制的要求，使双方建立一种市场经济关系，规范双方合同行为。示范文本的合同条件中规定了“根据确认的工程量、按构成合同价款相应项目的单价和取费标准计算，支付工程价款”(第22条)，以及“工程量清单”的提供(第2条第5款)、工程量的核实确认(第21条)等，都表明了固定单价施工合同的方式和特点，是实际工程中实行固定单价施工合同的依据。

（二）实行固定单价施工合同的意义

1、实行固定单价施工合同方式是开展招投标工作的需要一些工程由于施工图纸不齐等原因，在招标条件不具备，又急于开工的情况下，使招投标工作难以开展。为了解决这样的问题，采用单价、费用报价的方式，也就是固定单价的方式，既坚持了招标方向，又结合了实际情况，节省了时间，加速了施工，保证了投资效果的提前实现。作为发展市场经济的需要；市场科学竞争的需要；企业进入市场的需要；市场管理的需要，固定单价施工合同有独特的优势。

2、固定单价施工合同，可以使建设单位有效控制工程造价控制工程造价，实现经济效益是建设单位(业主)的追求目标。建设单位通过招投标把单价固定后，签订了施工合同，就受到了法律的保护。建设单位再在设计和工程量核实的环节上采取相应的措施后，就可以达到控制工程造价的目的。

3、实行固定单价施工合同可以使施工单位改善经营管理、节省物耗、降低成本。施工企业推向市场，其生存主要靠参加工程项目的投标竞争，而投标竞争本质上是一种商业行为，目的就是为了盈利。在日益激烈的竞争情况下，施工企业只有采取低标才能中标，而低报价的单位在施工合同中已固定的情况下，又要取得一定的经济效益，就必须采用先进的技术，提高工艺水平，改善经营管理，降低消耗和成本。

4、实行固定单价施工合同是完善施工合同管理的需要如不实行固定单价施工合同，在遇到图纸不齐的情况时，合同管理和签订时往往同意实行预算法的方式确定合同造价。实际上，这仅是说明了确定造价的原则，并无控制造价的任何具体措施，最后容易形成“钓鱼工程”、“胡子工程”，敞口花钱的情况，失去了发挥施工合同，约束工程造价的意义。采用固定单价施工合同的方式则弥补了施工合同管理的不足，完善和推进了施工合同管理工作。

（三）固定单价施工合同操作和要求

1、工程量清单和核实工程量工程量清单是施工合同的组成部分。工程量清单通常是以单位工程为对象，按照预算定额的分项及其工程量计算规则计算出的工程量，留出投标者填写单价和合价后的工程量清单称为“标价的工程量清单”，作为招投标文件和合同文件的组成部分。固定单价合同的工程量清单中所列工程量只是估计数量，不能作为施工单位履行合同规定义务过程中应予完成的实际和确切的工程量。示范文本合同条件第十九条关于合同价款及调整的第1款“甲方代表确认的工程量增减”，就说明了这一点。但是施工单位报出的单价是不能变动的，因而实际合同价款的支付就是单价与实际工程量的乘积之和再加上费用、利税。由此可见，核实工程量就是通过计算和测量，求得实际完成数量，然后按示范合同文本的有关条款来确定并支付实际合同价款。

2、固定单价的报价单价应与定额项目相同，包括人工费、机械费和材料费，一般可按预算定额中的规定执行；材料费以预算价格为准，与人工费、机械费共同组成直接费作为计算间接费等各项费用的基数外，其市场价格应作为固定单价的主要内容加以确定。因此必须经常掌握分析材料市场价格信息、采购运输途径，并考虑物价上涨的风险因素，综合权衡后加以报价。另外固定单价还应该包括间接费等各项费用的费率，这是固定单价概念和范围的延伸，也是固定单价施工合同需要。只有明确了费率，固定了费

率，固定单价施工合同的作用才是完整的。

3、固定单价施工合同价格的调整作为施工单位都会遇到物价上涨的风险，必须给予足够重视。作为建筑单位则希望将风险考虑在单价中，由施工单位承担。对那些工期较短的项目，其风险易于估测的，施工单位都能接受。对那些工期较长，工程量较大而且复杂的项目，准确地估计风险往往难以做到，如加大风险因素，其报价缺乏竞争力，也加大建设单位建筑成本。如将风险因素考虑过低，则遇到物价波动较大，势必造成施工单位施工成本的增加，严重时将影响整个项目实施，这也是建设单位所不愿看到的。为了使施工单位因物价上涨和国家政策性调整(如人工、机械费用等)造成费用增加，能从建设单位得到合理补偿，而且建设单位又能有效地控制成本，一般的施工合同都有对合同价款进行调整的条款(FIDIC合同条件就是这样条款)。固定单价施工合同仍然执行我国示范合同文本的合同，根据示范文本合同条件第十九条的规定，允许对合同价款进行调整。这主要有：工程变更；政策性调整；施工条件的变化如停水、停电等；以及固定单价后新产生的风险承担问题等其他约定。需要指出的是，是否调整、调整的内容，怎样调整是双方的合同行为，必须根据工程具体情况，在施工合同协议条款中加以明确，以防扯皮。

三、工程结算及其应注意的事项

工程结算是指施工企业按照合同约定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求之后，向发包单位进行最终工程价款结算。根据国家财政部、建设部联合颁发的《建设工程价款结算暂行办法》的规定，工程价款结算应按照合同约定办理，合同中未约定或约定不明确的可按下列确定办法：

（一）清单工程量

招标文件中的清单工程量，一般是按设计施工图计算的，竣工结算时应以实际完成的合格工程量为依据，因此招标文件中的清单工程量不能直接作为竣工结算的依据。实际完成的合格工程量包括两部分，一是依据设计施工图计算的工程量；二是依据变更计算的增减工程量。

（二）综合单价及合同价款的调整

采用工程量清单计价方式招投标的工程，清单项目的综合单价是相对固定的，一般情况是不可改变的。但因工程变更、设计文件引起增加的清单项目的综合单价，应依据合同约定调整，如果合同未约定或约定不明确的按以下办法确定：

1、工程量清单漏项或设计变更引起新的工程量清单项目，其相应综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算的依据。

2、由于工程量清单的工程数量有误或设计变更引起工程量增减，幅度在10%以上或金额占合同价0.01%以上的，其增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算依据。

3、由于工程量的变更，且实际发生了除上述规定以外的措施项目费、其他项目费损失，经发、承包双方协商确认后，给予补偿。

（三）施工合同文件的组成及解释顺序

施工合同即建筑安装工程承包合同，是发包人和承包人为完成商定的建筑安装工程，明确相互权利、义务的合同。依照施工合同，承包人应完成一定的建筑、安装工程任务，发包人应提供必要的施工条件并支付工程价款。组成建设工程施工合同的文件包括：

1、施工合同协议书；

2、中标通知书；

3、投标书及附件；

4、施工合同专用条款；

5、施工合同通用条款；

6、标准、规范及有关技术文件；

7、图纸；

8、工程量清单；

9、工程报价单或预算书。

上述合同文件应能够互相解释、互相说明。当合同文件中出现不一致时，上述的顺序是合同的优先解释顺序。当合同文件出现含糊不清或当事人有不同理解时，按照合同争议的解决方式处理。

为有效避免工程结算过程中的各种纠纷的产生，加强工程招投标过程建设工程招投标过程的管理。在工程竣工决算时，建设单位的审核人员应坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，对于未按图纸要求完成的工程量及未按规定执行的施工签证一律核减费用；凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律减费用，严格把好审核关。

对工程量的审核应根据施工承包合同要求，对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核，不能多算或不按规则计算，在要求施工企业报送相应的工程计算式和材料用量明细表的同时，建设单位也要编制一份完整的结算书和材料用量明细，这样比照审核，才能做到客观、公正、合理、准确进行计量审核。其次，在结算审核中，还应注意审核项目的单价，结算书中分项的正确性及程序的准确性，结合现场的实际情况分析计算。

要注意的是，对工程量清单招标工程的结算，投标人的综合单价一次包死不做调整。结算时，实际发生的招标时所依据的施工图纸以外的工程量变更和由于建设单位原因造成的工程量清单漏项或计算误差应予调整。在工程量调整时的结算中，工程量清单中原有的项目，应按报价中的综合单价确定；工程量清单中有类似的项目，应参照类似工程项目报价中的综合单价商定；工程量清单中没有的项目，按现行预算定额及有关规定结算。

四、工程结算中常见的问题及其应对措施

固定单价合同是指按针对当时的图纸、招标文件以及技术资料的固定单价，而工程量按实结算。一般情况招标方都是给一个暂定量的。结算＝审计工程量*中标单价。固定单价是有利于乙方，但如果固定总价，业主在施工过程中，投入的管理人员会少些，省心，二就是利于控制造价。采用固定单价合同的工程在结算阶段易产生的问题及应对措施《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008)4.4.3条文规定：“实行工程量清单计价的工程，宜采用单价合同。”本条规定了实行工程量清单计价的工程宜采用的合同形式——固定单价合同方式。即合同约定的工程价款中所包含的工程量清单项目的综合单价在约定条件及范围内是固定的，不予调整，工程量允许调整，工程量清单项目综合单价在约定的条件及范围外，允许调整。调整方式和方法应在招标文件中明确或在合同中约定。在目前的工程实际中，大多数有关建设各方主体均能接受此项规定，在工程计价中采用固定单价报价方式，并能确立以下基本原则，即投标人在投标报价时应充分考虑施工期间各类建材的市场风险。工程量的风险由发包人承担，价的风险在约定风险范围内的，由承包人承担，风险范围以外的按合同约定。竣工结算的工程量按发承包双方在合同中约定应予计量且实际完成的工程量确定，完成发包人要求的合同以外的零星工作或发生非承包人责任事件的工程量按现场签证确定等。而从工程建设实际情况看，采用固定单价合同的建设工程对于价款调整的条文要求更为严格、全面和细致，部分建设工程业主与承包商尽管已经在招标文件或施工合同中基本明确了上述计价原则，但往往易忽视工程价款调整的有关内容，涉及工程价款调整的条文过于简单、片面，而一般工程建设过程中都会有大量的设计变更和不可预计的风险，所以这种不完整的价款调整条文会有可能给采用固定单价合同的工程在进入竣工结算阶段时带来大量隐忧。因此在签订施工合同时，应针对有关问题签订合理的合同条款，才能从根源上避免工程结算时各种造价纠纷的产生。

（一）关于工程风险分担问题

目前部分业主潜意识里往往有把所有风险转嫁给施工企业承担的倾向，因此在确定合同条款时，会要求施工企业承担所有市场风险，此种做法在材料市场价格剧烈波动的工程建设实际中，显然是不够公平和明智的，在施工合同履行过程中，一旦出现材料价格暴涨的情况，施工企业往往无力承担其价格风险，有可能会采用停工等过激方式，也有可能会采用偷工减料等不正当方式确保企业盈利，从而在工期质量等方面影响工程建

设的顺利实施；同时市场风险的承担往往是把双刃剑，材料价格有可能暴涨，也有可能暴跌，不采用合理分担价格风险机制的话，固定单价的工程业主单位同样需要承担价格暴跌的风险压力，即在价格高位时签订的施工合同，一旦价格暴跌，如无合理的价格风险分担机制的话，业主单位则没有机会受益，导致成本增加，无法控制造价；此外合同风险分担机制条款的可操作性不强，如合理分担风险的材料范围、幅度限值、价差计算方法约定不清时，也容易引起工程造价纠纷的争议。

应对措施：

1、在合同中应明确工程风险的确定和分担原则。

《建设工程工程量清单计价规范（2008）》4.1.9条文规定：“采用工程量清单计价的工程，应在招标文件或合同中明确风险内容及其范围(幅度)，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定风险内容及其范围(幅度)。”在工程施工阶段，发、承包双方都面临许多风险，但不是所有的风险以及无限度的风险都应由承包人承担，而是应按风险共担的原则，对风险进行合理分摊。这就要求应在招标文件或合同中对发、承包双方各自应承担的风险内容及其风险范围或幅度进行界定和明确，发包人不能要求承包人承担所有风险或无限度风险。在施工合同订立时就工程风险的合理分担可确定以下基本原则：

（1）对于主要由市场价格波动导致的市场价格风险，包括材料、机械价格等风险，由发、承包双方险进行合理分摊，明确约定风险的范围和幅度。

（2）对于法律、法规、规章或有关政策出台导致工程税金、规费、人工发生变化的政策性风险，承包人不应承担此类风险，由业主承担，按有关规定进行调整。

（3）对于承包人根据自身技术水平、管理、经营状况能够自主控制的风险，如承包人的管理费、利润的风险，由承包人全部承担。

（4）不可抗力引发的风险，主要由发包人承担所造成的损失和损害。承包人只承担自己的利润损失。如有保险时，保险不足的费用，将由谁承担责任谁承担其损失。

2、在当前的经济环境中，工程风险主要集中在建筑材料价格波动上，因此针对材料价格风险控制、分担、计算方法等方面的内容在合同中均需要有详细的、可操作性强的条文与之相对应具体包括以下内容：

（1）合同中应明确材料风险承担或收益的对等原则。因为材料价格有可能上涨，也有可能下跌，采用固定单价合同的工程，价格上涨时承包商承受风险压力，下跌时则由业主承受风险压力，所以在合同中应首先明确风险承担的对等原则，即：当工程施工期间建筑材料价格上涨或下降幅度在合同约定范围以内的，其差价由承包人承担或受

益，上涨或下降幅度超过合同约定范围的部分由发包人承担或受益；

（2）合同中应约定需调整价格的建筑材料范围。在工程建设过程中部分地材，如砂石、墙体材料等受货源及运输成本影响较大、钢材、水泥、木材、电线电缆、金属管材等除上述因素外，还受到国际原材料价格波动的影响，所以均应在合同中明确属于应调整价格的建筑材料

（3）合同中应明确材料价格风险控制和分担的约定范围幅度。即属于风险分担范围内的主要材料或全部材料需要调整价格的界限值。而且需要明确补超出部分的差价还是补全部的差价，例如如某材料投标价是1000元，约定承包方承担风险范围值为3%，实际价为1100，则根据上述规定价差调整值应为1100-1000*3%。此外，不同的材料品种其价值不一样，其材料风险约定范围幅度值可根据其材料价值分别设置并在施工合同中予以约定。

（4）合同中应明确材料价格分先调整时主要建筑材料差价的取定原则。理论上应以工程所在地造价管理部门发布的材料指导价格为基准（缺指导价的材料以双方确认的市场信息价为准），差价为施工期同类材料加权平均指导价格与合同工程基准期（招标工程为递交投标文件截止日期前28天）当月的材料指导价格的差额。其中施工期材料加权平均指导价按下列公式计算：Σ（每月实际使用量×当月材料指导价）/同类材料总用量。而在合同中针对企业自主报价的原则应进一步明确约定有关内容，应明确价格调整的取定时，调整后的材料价格是采用《工程造价信息》所发布指导价格还是采用业主认定实际市场采购价格；而材料调整基数是采用中标合同价中的材料价格还是采用投标报价当期的指导价格；同时在此基础上首先确定即确定价格浮动范围幅度值的计算公式，即：“（施工期间内指导价加权平均值-投标期指导价）/投标期指导价*100%”或是“（施工期间内双方认定材料市场价格加权平均值-投标价格）/投标价格价*100%”。若价格浮动范围值超过合同约定的风险浮动范围值时，则进一步明确价差计算公式：即“施工期指导价加权平均值-投标当期指导价*（1+合同约定价格浮动范围幅度值）”或“施工期间内双方认定材料市场价格加权平均值-投标价格*（1+合同约定价格浮动范围幅度值）”等。

（5）合同中还应约定其他细节因素：如材料价差是否参与下浮、是否计取相关管理费、措施费和规费等，避免固定单价合同在结算时因为计算口径不一致导致相关造价纠纷的产生。

（二）关于分部分项工程量清单结算问题

根据《建设工程工程量清单计价规范（2008）》的原则，在工程量清单计价中，工

程量清单包括分部分项仅是预估量，是各方投标报价的共同依据，因此其清单具有一定的合同约束力，在结算时要根据实际完成的工作量进行调整，而在工程建设过程中的大量可变性因素都可以导致招标时使用的工程量清单中的清单项目、工程数量、项目特征等产生大量变化，因此此类变化如何使用相应的价款调整办法，是在固定单价合同的工程在结算时首当其冲遇到的问题。如果没有全面完整的价款调整条文与之相对应，工程结算就无法顺利进行。

应对措施：施工合同中应针对招标时的工程量清单在工程建设过程中可能会产生的变化情况和种类制定相应的合同价款调整条文：

1、合同中应确定工程建设过程中出现工程量清单中的项目特征与设计不符情况时价款调整原则。此种情况的产生有两种可能性，一种是因为设计变更，还有一种可能性则为原工程量清单编制的准确性不够，项目特征描述不到位，这两种情况都会导致工程价款的变更。《建设工程工程量清单计价规范（2008）》条文4.7.2规定“若施工中出现施工图纸(含设计变更)与工程量清单项目特征描述不符的，发、承包双方应按新的项目特征确定相应工程量清单项目的综合单价。”也即当施工中施工图纸（含设计变更）与工程量清单项目特征描述不一致时，发、承包双方应按实际施工的项目特征重新确定综合单价，重新确定综合单价之前应明确原报价格的扣除方法，根据前文所述，采用固定价格形式的工程投标是要约，中标是承诺，经评审中标的投标价格应是双方认可合同价格，所以合同中应明确按投标价格扣除，新的综合单价的确定则应由承包商根据投标报价的口径重新计算，由业主认可之后进行调整。

2、合同中应明确产生新的工程量清单项目时工程价款调整的原则。《建设工程工程量清单计价规范（2008）》条文4.7.3规定：“因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，造成增加新的工程量清单项目，其对应的综合单价按下列方法确定：（1）合同中已有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定；（2）合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定；（3）合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人提出综合单价，经发包人确认后执行。”目前大多数工程中都能明确这项原则，但对于施工合同来讲，仅确定如此基本原则，对于今后顺利地进行工程结算还是远远不够的，在施工合同的签订过程中，对于新增工程量清单项目综合单价的计算方法和计算口径应予以进一步明确，包括其计价依据、工料机价格（按投标当月的信息价，还是施工当月的信息价以及施工方的投标价，还是相对应的指导价格。是否计取相关规费、是否计取相关措施费以及让利幅度等，这样才能在工程结算时有完整的计价依据而减少造价纠纷争议产生的可能性。

3、合同中应明确工程量清单中工程数量增减时工程价款调整的原则采用固定单价合同的工程，其结算时工程数量以合同约定范围内实际完成的工程数量为准，所以原有工程量清单中的数量必然会有所增减。《建设工程工程量清单计价规范（2008）》条文4.7.5规定：“因非承包人原因引起的工程量增减，该项工程量变化在合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价；该项工程量变化在合同约定幅度以外的，其综合单价及措施项目费应予以调整“。本条文规定了因非承包人原因发生工程量变化时，综合单价的调整原则。当然这种调整方法也不是绝对的，还应防止投标人在投标时采用不平衡报价的策略，在有可能变更大量工程量的清单项目中抬高报价，然后在工程价款调整时获得较高利益。所以一般施工合同在确定以上价款调整原则的基础上，还应进一步根据有关文件精神作出进一步以下约定：

（1）约定合同价款调整的前提条件，即“当工程量清单项目工程量的变化幅度超过10%，且其影响分部分项工程费超过0.1%时，应由受益方在合同约定时间内向合同的另一方提出工程价款调整要求，由承包人提出增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价调整意见，经发包人确认后作为结算的依据，合同有约定的按合同执行。”

（2）约定合同价款中重新计算综合单价的工程量的范围，如对于增加后需要调整综合单间的工程数量范围一定要明确：如招标工程量是1000，实际工程量为1200，合同约定幅度为10%，则根据清单规范的要求需要调整综合单价时工程量应按1200-1000*10%计算。

（3）约定合同价款中工程量增加时新综合单价的确定原则和方法。跟产生新的工程量清单项目一样，合同中应明确新增工程量时新综合单价的计取方法，如套用定额，价格信息的采用，管理费、利润的取定，是否考虑让利幅度，新增部分分部分项工程费是否计取措施费、规费、税金等。这样才能完整地进行分部分项工程费用的工程结算。

综上所述采用固定单价合同的工程应在施工合同签订时尽最大可能就上述问题达成内容全面、权责分明、可操作性。

五、结论

工程造价结算是一门综合性的学科。它以国家有关工程建设的方针、政策作为规范准则，涉及和运用其它技术经济学科的成果，是一项政策性、技术性、经济性和实践性都很强的工作。由此可见，造价工程师除了对本专业的知识有深入的了解和理解外，还应对设计内容、设计过程、施工技术、项目管理、经济法律法规等，都有全面的了解。还应有丰富的实践经验，融技术与经济知识于一体。

综上所述只有建立、完善一整套关于清单计价前提下工程价款结算办法，才能更好地完成对建设项目工程造价的合理确定。

参考文献

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第五篇：工程量清单计价模式下的工程造价管理

工程量清单计价模式下的工程造价管理

摘 要：随着我国经济的不断发展，建筑工程施工规模也逐渐扩大，建筑企业在工程造价时往往需要不断提高造价的控制能力，采用工程量清单计价的模式对工程造价进行管理，从而提高建筑工程的资金管理。本文主要针对现阶段我国建筑企业对工程造价的控制以及管理，从工程量清单计价的模式进行分析和说明，提出如何开展工程造价管理工作，从而提高对于建筑施工企业的资金管理。

关键词：工程量清单计价；模式；工程造价管理工程量清单计价的概述

工程量清单主要是建筑工程的部分工程项目、税金、规费以及其他项目的一种明细清单。通过招标的内容以及设计施工的图纸对施工招标的各个项目及细节，统一按照规定的项目名称、编码、特征、计量单位、工程量测算规律进行标识的表格。在表格中清楚地标明了工程量清单、措施项目清单以及其他项目的清单。通过工程量清单计价可以清楚地完成招标过程中所有工程量所需的各种费用。主要包括：分项工程费用、措施项目费用、规费以及其他费用。

在建筑企业的建设招标、投标过程中，通过工程量清单计价能够按照规范的方式方法，根据国家的统一标准来实现投标人的报价工作。在一定的工程数量的基础上，通过投标人的报价，审定合理的中标的工程造价计价模式对工程造价进行管理。在工程量清单中还可以通过综合单价计价来完成工程量清单项目以及各项措施清单项目。包括相关的分项工程量清单、措施清单以及工程所需的各项使用费用、风险费用以及管理费用。工程量清单计价模式的主要内容

工程量清单计价模式主要是根据工程设计的规范以及国家的相关要求，对各类文件、实物资料进行汇总的实物清单。按照目前的工程量清单计价模式，可以依据现场施工的情况根据清单来确定建筑施工现场的具体情况，根据市场价格的范围，更好地实现造价管理，从而进一步提高企业的竞争力，提高中标的几率。从另一方面来说，工程量清单分为分项工程量清单、措施清单、其他项目清单等。每一类清单都对工程量进行了项目罗列，包括具体的措施以及非工程项目的归纳。通过对项目清单中的项目进行归纳总结，从而提高对工程早期中各项资金的分析以及合理控制。工程量清单记价模式下的工程造价控制

从上述分析所知，工程量清单计价模式在工程造价控制中的应用具有非常重要的作用以及意义。可以提高建筑企业的市场竞争力，充分按照市场的价格以及市场竞争的原则，让投标单位自由发展，增加中标的几率，通过不断的改革发展，在市场竞争中发展壮大。在市场竞争中，依靠更加公平公正的方式来强化建筑企业的适应能力，不断提高建筑企业的市场竞争力。并且，通过工程量清单计价模式进行工程造价控制管理，能够充分地降低成本、从人力、物力上减少投资量，节约成本的同时还降低了建筑工程量计算中的失误。同时，通过工程量清单计价模式的调控，可以进一步在计价控制中明确中标价以及结算的价格。在招标中，能够明确施工单位以及建设单位的职责，从而更好地开展工作。

（1）严格按照国家法律法规的要求，利用工程造价管理做出科学合理的报价。从而对整个工程造价进行控制和管理。从而在工程完工时，控制好整个工程的费用。充分了解工程量，做好招投标文件。在工程建设过程中，招标文件是整个工程项目施工的关键，通过招标文件的书写能够成功地控制整个工程的造价，同时也为工程的成功招标创造了良好的条件。因此，通过招投标阶段的工程量清单计价能够有效地核准工程总量，把握好整个工程监督和管理的主要基础。对于建筑施工的主要内容、施工材料的市场价格、相关政策等信息进行详细的了解，减少建筑施工图纸中的疏漏，从而提高招投标文件的规范性、准确性，避免在建筑施工过程中返工、误工现象。

（2）在招投标的过程中，建筑施工单位利用工程量清单做好工程造价管理，还需要保证招投标过程中，投标文件中的内容与相关的工程量之间不发生矛盾。对于工程中的重点难点问题以及各个项目要进行仔细分析，保证工程量清单投标中的实效性。规避工程量清单中的各项风险。在投标文件上标注好工程项目的进展需求以及实施条件，对于项目的变化做出合理的预测。因此，在招投标文件的过程中，要做好相应的调整工作，及时应对项目的各种变化，对投标文件中要及时梳理，保证施工企业的资金运行。

（3）采用工程量清单计价模式，可以加强对工程中工程费用的控制，有效保证工程量施工的成本控制。在项目施工的过程中，通过落实建筑施工工程量签证等问题，可以明确工程量计量的准确程度，从而可以严格按照招投标合同进行造价管理，提高工程造价的准确程度。同时，还有利于明确各个部门的职责，提高工作人员的工作效率。在施工现场中出现问题时，可以和施工人员进行沟通，积极解决各类问题，通过技术审查以及沟通，提高执行力。从而有效地保证施工的质量，避免因为设计出现变更而导致工程量以及工程质量的问题。

（4）在工程结算时，利用工程量清单计价模式处理好工程造价问题。签订的合同要严格按照项目计算的方法进行结算，工程量的核算要准确。按照工程量清单计价模式，审核工程结算，签订合同制定的方案，保证施工方案的有效展开。在进行结算的过程中，要先对资料仔细检查，尤其要注重审核施工现场出现变更的材料，一定要进行再次审核，才能保证整个申报的过程更加完善。准确相应的材料，追加或者削减应该修改的手续或者资料。在施工现场要不断完善现场签证制度，严格控制好各个环节，明确工程报价的有效性，避免用其他施工材料进行替代的现象，如果一旦发现替代的现象一定要将其记录在工程档案中，在工程结算的过程中，便于造价管理。只有这样才能进一步提高整个工程造价的控制工作。结论

综上所述，工程量清单是建筑工程的部分工程项目、税金、规费以及其他项目一种明细清单。在工程量清单中还可以通过综合单价计价来完成工程量清单项目以及各项措施清单项目。包括相关的分项工程量清单、措施清单以及工程所需的各项使用费用。工程量清单计价模式在工程造价控制中的应用具有非常重要的作用以及意义，它可以提高建筑企业的市场竞争力，充分按照市场的价格以及市场竞争的原则，让投标单位自由发展增加中标的几率。因此，我们必须严格按照国家法律法规的要求，利用工程造价管理做出科学合理的报价；采用工程量清单计价模式，可以加强工程费用的控制，有效保证工程量施工的成本控制；在招投标的过程中，建筑施工单位利用工程量清单做好工程造价管理，还需要保证招投标过程中，投标文件中的内容与相关的工程量之间不发生矛盾。从而，做好调整工作，及时应对项目的各种变化，保证施工企业的资金运行，促进建筑企业对于工程造价管理水平的提升。

参考文献

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