工程量清单计价招标模式建设单位的风险分析范文

第一篇：工程量清单计价招标模式建设单位的风险分析范文

工程量清单计价招标模式下建设单位的风险及对策研究

1、工程量清单计价模式

工程量清单计价方法是指在建设工程招投标中，招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人依据工程量清单自主报价，并按照评审底价中标或是综合评价中标的工程造价计价的一种方式。工程量清单计价是一种“量”与“价”分离的工程计价模式。实行“量”由招标单位负责，“价”由投标单位负责招投标方式。作为建设单位应对在工程量清单计价招标模式下的风险与对策进行研究，最大限度地降低风险，保护自身利益。

2、工程量清单计价招标模式下建设单位的风险

2.1工程量清单编制中的风险

影响工程量清单编制质量的因素较多，主要有设计图纸的完整性和深化程度、编制人员对工程实际情况的了解程度、编制人员的专业水平等。

2.1.1 工程项目漏项

设计漏项、清单编制人员疏忽，都会造成清单漏项。由于工程量清单由招标人提供，在工程量清单确有漏项的情况下，业主只能予以补偿，从而使建设单位在投资控制方面面临失控的风险。

2.1.2 工程量计算不准确

清单中的工程量是在设计图纸和计价规范的基础上估算的工作量。由于设计错误或清单编制人员计算错误等原因，导致在施工过程中招标工程量清单中的工程量与实际工程量不符，从而使业主因工程量增加而加大投资的风险。

2.1.3 项目特征描述不规范、不全面

项目特征描述是在实际施工时界定招标工程量清单与实际施工项目是否对应的指标，为此要求必须完整、具体。但由于造价人员对项目情况不了解，或专业水平不高往往造成对清单中的项目特征描述不规范、不全面，给一些不守信用的中标单位可乘之机。

2.2 投标单位采用不平衡报价的风险

比较常见的不平衡报价的方式有：一是投标单位通过研究招标单位提供的工程量清单、施工图纸和招标文件后，对工程量清单中工程量可能少算的清单项目提高报价，对工程量清单中工程量可能多算的清单项目降低报价；二是容易索赔的项目报价高，索赔少或反索赔的项目报价少；三是分部分项工程报价高，措施项目费用报价低。投标单位不平衡报价的目的是想方设法通过变更、索赔等手段让建设单位多支付工程款获取更高的利润。

2.3 投标人不正当投标的风险

2.3.1挂靠

按照 《招标投标法》等有关法律法规规定，施工单位要竟标，须有建设单位要求的相应资质。一些没有相应资质的施工单位便采用挂靠到有相应资质单位 的形式，业内称之为“挂靠”。挂靠双方经过协商，需求方获得‘相应资质”，供给方则获得资质 ‘使用费”或 ‘管理费”。目前，建筑施工业的行业门槛并不高，但进入该行业有资质管理政策。由于历史原因，我国施工企业，尤其是高等级资质的施工企业仍是国有和集体占主导地位，国有企业通过多年改革仍未形成企业发展的动力机制，企业处于只进不出的状态，令行业内竞争日趋残酷。这种情况下，管理者往往选择对自身风险较小的经营思路。企业自主投标投入大，且有许多公关费用，这对国企来说，无疑是心头的痛，若多标未中，经营者自身就要面对许多相关费用而束手无策，同时令企业陷于困境；反之，通过投标代理人，企业开具介绍信，就有一笔收入，中标后还能收取管理费用，将投标风险转移给‘‘挂靠者 ”。正是这种思维定势，造成了现在建筑市场中挂靠盛行，甚至出现专以投标谋利的个别企业。

2.3.2 陪标

在招标以前已经定好了谁中标，再由这家公司找几家公司陪标。甚至其他 公司的标书也是由这家公司做好，然后拿到陪标公司去盖章、签字。常见的运作方式是由一个投标人制作出参与投标企业的多份投标书，各标书之间故意拉大造价，陪标单位故意不得分、少得分甚至扣分，而使预期的中标单位得分相对较高。有些建筑企业施工水平低，在激烈的市场竞争 中不是靠实力、信誉取胜，就采取这种不正当的竞争方式，达到自己“合法 ”中标的目的。

2.3.3投标单位串标

无标底招标，招标人不设标底，由投标人自行报价后，按事先规定的评标办法，进行计价方式计算确定基准价。招标人失去了对报价的控制。如果投标单位 串通后，统一将报价抬高几个百分点，招标人无法将造价降下来，也无法否定其投标单位投标资格。更有甚者，一个预算员为两家单位做标书。

2.3.4“钓鱼工程”

投标单位采取低于成本价报价中标，然后采用索赔或偷工减料来完成项 目。“中标靠低价，赚钱靠索赔 ”。有些投标单位 以排挤其他竞争对手为目的，以低于个别成本 的价格投标，中标后，再 以粗制滥造、偷工减料等违法手段不正当地降低成本，挽回其低价中标的损失，给工程质量造成危害。这里所指的成本，是指低于投标人为完成投标项目所需的个人成本，而不是社会平均成本。

2.3.5 围标

在某一项建设工程的招投标过程中，同一个投标者挂靠几个施工企业，并做各份不同或雷同的投标书，以各个施工企业的名义进行投标承揽工程任务的一种违法行为。不管评标结果为哪一家企业中标，最后真正的承包者都是同一个老板或包工头

2.4 评标的风险

为了提高效率评标时间一般都不长，投标单位多，投标文件繁复。另外，每一个评标专家都有自己的研究方向，有自己的专长，抽取的专家不一定擅长于在招标项目中要求的专业技术。这些因素都会导致评标过程中不一定能评出一个与项目要求完全一致的施工单位。

2.5 招标文件不完善带来的风险

虽然目前各地方政府的招标管理部门一般都会制定招标文件的范本，但各招标人仍需根据自身的客观需要和项目的实际情况进行修改并提出具体的要求。如果在制定招标文件时不认真，使招标文件不完善、不完整将会给施工和结算阶段带来产生纠纷和索赔的风险。建设单位的对策

3.1 设计图纸要完整有深度

设计图是工程量清单编制的基础资料，设计图纸完整有足够的深度有利于清单编 制人员编制完善的清单。我们认为建设单位应做好以下几点：一是应认真编制项目设计需求书；二是聘请技术力量雄厚，信誉好的设计单位；三是建立招标前的图纸会审制度。

3.2 编制与项目实际要求一致的完整工程量清单

编制一份完善的与实际相符的工程量清单是防范不平衡报价、便于建设单位控制造价的关键。为此建设单位应做好以下几方面的工作：一是聘请信誉好实力强的编制单位；二是建立责任追究制度，以往招标代理机构编制好清单完成招标后责任也就结束了，无论清单是否准确均与其无关，导致编制单位责任心不强。应该把责任延伸到项目结束阶段，客观地分析清单的准确度，分清责任；三是建立工程量清单的复审制度。

3.3 认真编制招标文件

3.3.1 认真编制工程概况

工程概况编制的目的在于帮助投标人基本能在工程概况中了解到项目大体情况，降低因情况不了解而导致投标人对清单项目理解误差，导致日后产生纠纷的风险。工程概况的编制应扼要、简洁、清楚又明白的把工程项目情况描述出来。

3.3.2 明确评标方法

招标文件中事先列出需要考评的具体项目和指标以及分数值，制定评标标准，分 数值的标准应细化，如计算给分或者扣分的标准办法等。这样可以有效降低评标时间仓促和评标专家专业不对口的风险，利于按建设方要求选取合格的施工单位。

3.3.3 制定好防范不平衡报价的条款

在制定招标文件时可以单独设立条款防止不平衡报价。限制不平衡报价，在招标文件中写明对不平衡报价的惩罚措施；控制主要材料价格，对于特殊的大宗材料，可提供适中的暂定价格，并在招标文件中明确对涉及暂定价格项目的调整方法。

3.4 选用合适的合同类型制定完善的合同模本

我们应该根据工程项目的特点选择合适的合同类型以降低风险。另外，选定了合同类型后就应该制定出符合项目特点的合同模本。

3.5做好工程担保、工程保险等方面的工作（风险转移）

如：要求投标人提供投标保函、履约保函，招标人也及时办理工程保险等。实行工程量清单计价模式下的无标底招标，特别是在合理低价中标或最低价中标条件下投标人不履行合同的风险可能性大大提高。投标阶段可设置投标人投标、联合体和分包人投标担保和签约担保等。在投标人的报价显著低于标底或其他投标人报价水平时，可要求投标人提供担保 ；履行阶段可设置承包商、分包人和联合体履约担保；工程的使用阶段可设置保留金、缺陷保修金及缺 陷赔偿金等具有担保性质的担保方式。

需要说明的是，工程担保与工程保险虽然都是转移风险的重要方法，但是它们的根本性质是不同的。首先，工程担保由三方当事人组成，即业主、承包商和保证人；而工程保险只有两方当事人，即保险人和投保人，通常不涉及第三方。工程担保是由被担保人向担保人交付费用，通过担保人向权利人提供担保，保障他人的利益不受损害；工程保险则是通过投标人向保险公司交付保险费，使 自己的利益得到保障。其次，在工程担保中，被担保人提供担保的根本目的并非为了转移风险，而是为了满足对方要求提供的信用保障；而在工程保险中，投保人购买保险是为了转移风险，保障自身的经济利益。第三，同样作为投保人，保险没有选择性，只要投保人愿意，都可以被保险。担保则不同，它必须通过资信审查、评估等手段选择有资格的委托人。因此，在发达国家，能够轻松地拿到保函是有信誉、有实力的象征。也正因为这样，通过担保可以建立严格的建设市场准

入制度。此外，在工程担保中，被保证人因故不能履行合同时，保证人必须采取积极措施，保证合同得以继续履行完成；而在工程保险中，当投保人出现意外损失时，保险公司只需支付相应数额的赔偿，无须承担其他责任。所以，工程担保和工程保险在风险管理中其实是发挥着不同的作用的，必须同时推进。工程担保涉及的业务范围较广，仅靠建设部 门的推进，不利于业务的发展和完善，需要从 国家立法 的角度，将其引入全部的工程建设领域。至于工程保险，我国 目前虽 已开设建筑工程一切险和安装工程一切险，但真正投保的工程却不多。参加工程保险虽然能使建设工程发生重大损失后可以从保 险公司及 时得到赔偿，使建设工程实施能不中断地、稳定地进行，从而最终保证建设工程的进度和质量。但保险的缺点首先表现为机会成本增加，其次工程保险合同的内容较为复杂，保 险费没有统一固定的费率，需根据特定建设工程的类型、建设地点的自然条件，包括气候、地质、水文等条件，保险范围、免赔额大小等加以综合考虑。另外，很重要的一个原因，工程保险费用没有列入工程造价，所以这方面还需要加强。结论

经过近几年对一系列项目的跟踪研究，建设单位通过采取上述对策确实能有效地化解在工程量清单计价招标模式下自身所面临的风险，提高项目完成的效率和质量。

第二篇：工程量清单计价模式下的工程造价控制分析

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工程量清单计价模式下的工程造价控制分析

工程量清单计价模式下的工程造价控制分析

摘要：在工程造价中，对人工费的管理、材料费的管理、机械费的管理及其他费用的管理等几方面进行探讨。在项目施工管理中，本文对工程造价的控制提出新的思路。本文着重介绍在工程实施各阶段的造价控制方法。

关键词：工程量；造价控制分析

中图分类号： TU723 文献标识码： A

工程造价按照预算定额计价已不能满足市场经济发展的需要。工程量清单计价方法，是建设工程招标投标中，招标人按照国家统一的工程量规则提供工程量清单，投标人根据在拟建工程的施工方案中结合自身情况，并考虑风险后，自主报价的计价模式。全部使用国有资金或以国有资金投资为主的大中型建设工程，必须采用工程量清单计价模式进行工程造价的确定。这一规范的出台，是我国深化工程造价管理改革的一项重要举措，标志着我国工程造价管理已同国际惯例接轨。本文通过分析工程量清单计价的特点，谈谈该模式下工程造价的控制。

一、工程量清单计价模式

工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单，由招标人按照《建设工程工程量清单计价规范》附录中统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制，包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单。它体现了招标人要求投标人完成的工程项目及相应工程数量，全面反映了投标报价要求，是投标人进行报价的依据，是招标文件不可分割的一部分。而工程量清单计价是建设工程招投标中。招标人或其委托具有资质的中介机构按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人自主报价，并按照经评审低价中标的工程造价计价模式工程量清单计价也是指投标人完成由招标人提供的全部费用。包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。

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即工程量清单计价模式采用的单价是有别于现行定额工料计价单价的另一种单价，即综合单价，它是指完成工程量清单中一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费和利润，并考虑风险因素。

通过制定统一的建设项目工程量清单计价方法，达到规范计价行为的目的。这些规定和办法是强制性的，工程建设各方面都应该遵守。

主要体现在，一是规定全部使用国有资金或国有资金投资为主的大中型建设工程应按国家规范规定执行；二是明确工程量清单是招标文件的组成部分，并规定了招标人在编制工程量清单必须做到项目编码、项目名称、计量单位、工程量计算规则等统一，并且要用规定的标准格式来表述。

《建设工程工程量清单计价规范》中的措施项目，在工程量清单中只列“措施项目”一栏，具体采用什么措施，如模板、脚手架、临时设施、施工排水等详细内容由投标人根据企业的施工组织设计，视具体情况报价，因为这些项目在各个企业之间各有不同，是企业竞争项目，是留给企业竞争的空间；《建设工程工程量情单计价规范》中人工、材料和施工机械没有具体的消耗量，投标企业可以依据企业的定额和市场价格信息，也可以参照建设行政主管部门发布的社会平均消耗量定额进行报价，《建设工程工程量清单计价规范》将报价权给了企业。

二、工程量清单计价模式下的造价管理

要保证工程量清单的准确性，必须要有统一的编制工程量清单的依据，其组成包括下列几个方面：工程施工设计图纸及其说明、设计修改、变更通知等技术资料；施工现场地质、水文、地下情况的有关资料；省一级建设行政主管部门颁发的统一工程量计算规则、工程消耗量标准、说明、工程项目划分及计量单位；招标文件及其补充通知、答疑纪要。

编制的工程量清单应以实体消耗费用为主，工程计价时，消耗量标准及其计算内容、方法和说明必须严格按定额执行。属于施工技术措施和施工组织措施方面的脚手架、垂直运输工程、超高补贴、土方放坡系数、临时设施费、材料二次运输费、优质优价增加费、赶工措

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施等非实体消耗费用。

工程量清单的每一个子项，应准确地列明定额的编号、工程项目名称及内容、工程量和工程计量单位。未能准确确定和计算的项目，而采取“暂定金额”和“暂定工程量”者，应当在工程量清单编制说明中予以说明。

工程量清单发出后，若发现工程量清单的工程量与施工设计图纸、招标文件不一致时，应通过招标补充通知或答疑纪要予以更正。招标补充通知、答疑纪要具有对施工设计图纸、招标文件、工程量清单最后修正的效力。

长期以来，施工合同的管理工作局限于工商管理部门对其合法、真实性的签证，而对合同造价和工期的合理性、实际履行中的监督检查甚少，缺乏有效管理，致使施工合同纠纷日益增多，严重干扰着建筑市场的健康有序发展，建设部近期出台的《建设工程合同价暂行规定》中指出：“工程造价管理部门应负责按规定范围的工程合同价的认证或参与施工合同的签证工程”，所以，加强合同的审核管理工作是建设行政主管部门和造价管理部门对工程量清单招标采取“事后跟踪”的重要内容之一。工程中标是施工单位对造价与施工条件选择的一个阶段，要使造价及施工条件落实，合同签证至关重要。建设主管和造价管理部门应对合同签订前进行审核认证，审查合同价是否与中标价吻合，合同中的其他条款的签订是否与招标文件一致。有否附加不合理的条款，拨款形式与时间是否合理等等。以保证合同主体、合同内容的合法性，合同条款的合理性，维护合同当事人双方的经济利益，提高合同的履约率。

工程施工过程中，涉及到设计变更、地基处理、经济签证、材料价差等调整合同价格的内容，中标人应当通过办理工程补充结算方式调整合同价格，并不得更改中标价格或合同价格。工程量清单中招标人采取“暂定金额”、“暂定工程量”的子项，由工程承包单位依据项目监理的指令，计算并提出书面意见，经造价工程师或项目监理工程师核实签证，可以调整该项的工程价格。工程竣工后，工程承包单位与工程分包单位应按施工合同约定的方式、时间办理工程结算。工程发包单位应按合同约定的时间提出审查意见。并将工程竣工结算审

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查意见及有关结算资料，一并报工程造价管理部门审定。经审定后，作为工程决算的依据。

总之，在推行工程量计价模式下，为适应市场需求，我们必须不断学习新的工程技术知识。学习造价管理的先进经验和技术，根据理论和实践相结合，把自己锻炼成新时代需求的造价工作者。工程项目造价控制是一个动态的控制过程。因此，在工程量清单计价的条件下，造价控制人员必须在施工建设的各个阶段合理确定工程项目的造价目标，采取切实可行的工程造价控制方法和手段，使工程造价得到有效合理的控制。

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第三篇：浅谈工程量清单计价的风险分担与控制

浅谈工程量清单计价的风险分担与控制

郭莲湘(湖南省韶山市审计局)

摘要：2008年住房和城乡建设部对《建设工程工程量清单计价规范》进行了修订，与2003《计价规范》相比，新增了风险约定条款，笔者通过对规范相关条款的学习与实践，总结了风险分担与控制的原则与方法，以求达到防范风险、实现双赢的目的。

关键词：清单计价 风险 分担 控制

风险是指人们对未来行为的决策及客观条件的不确定性而导致的与人们利益相关的可能结果与预期目标发生多种偏离的综合。风险最本质的特征是不确定性。建设项目的实现过程，是一个存在着很大不确定性的过程。这些不确定性造成了在建设项目的实现过程中存在着各种各样的风险，而风险始终是与损失相联系的。工程施工发包是一种期货交易行为，工程建设本身又具有单件性和建设周期长的特点。在工程施工过程中影响工程施工及工程造价的风险因素很多，但并非所有的风险都是承包人能预测、能控制和应承担其损失的。基于市场交易的公帄性和工程施工过程中发、承包双方权、责的对等性要求，发、承包双方应合理分摊风险。

2008年住房和城乡建设部对《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称《计价规范》）进行了修订，与2003《计价规范》相比，新增了“采用工程量清单计价的工程，应在招标文件中或合同中明确风险内容及其范围（幅度），不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定风险内容及其风险范围（幅度）。”的规定，从而避免了发包方凭借工程发包中的有利地位无限制地将风险转嫁给承包方。作为从事工程竣工结算审核的投资审计人员，在项目审核过程中，经常遇到因人工工资政策调整、材料涨价等引起的计价争议，必须依据新《计价规范》正确处理各种影响工程造价的风险，才能保证审计质量，防范审计风险。笔者在学习和使用2008《计价规范》的过程中，获得了如下肤浅的心得体会，希望与同行交流与探讨。

一、风险分担

1、工程量清单编制的风险

工程量清单由招标人提供，作为招标文件的组成部分，连同招标文件一并发（或售）给投标人。其最基本的功能是作为项目信息的载体，以便投标人能对工程有全面充分的了解。从这个意义上讲，工程量清单的内容应全面、准确。2008《计价规范》规定：如果工程量清单漏项，造成增加新的工程量清单项目，则应调整合同价款。可见，招标人应对编制的工程量清单的准确性和完整性负责，完全承担工程量清单编制的风险。

2、综合单价的风险

综合单价是指完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费和企业管理费与利润，以及一定范围内的风险费用。2008《计价规范》规定：实行工程量清单计价的工程，宜采用单价合同方式。即合同约定的工程价款中所包含的工程量清单项目综合单价在约定条件内是固定的，不予调整；在约定条件外，允许调整。可见，在合同履行过程中，承包方是有限度地承担此项风险。

3、工程量的风险

2008《计价规范》规定：实行工程量清单计价的工程，工程量允许按实调整。可见，发包方应完全承担此项风险。

4、设计变更的风险

项目的实施过程中，变更是不可避免的。而只要发生变更，就会影响到合同价款。2008《计价规范》规定：非承包人原因引起工程变更，造成增加新的工程量清单项目，应调整合同价款。可见，发包方应完全承担此项风险。

5、技术风险和管理风险

根据我国工程建设特点及《招标投标法》的规定，投标人都是有经验的承包商。对于承包方根据自身技术水帄、管理能力、经营状况，能够自主控制的风险，如承包方的管理费和利润，承包方可结合市场竞争情况，根据企业自身实际合理确定，自主报价，承包方应完全承担技术风险和管理风险。

6、不可抗力事件的风险

2008《计价规范》规定，当不可抗力事件发生时，造成的损失按下列规定承担：

（1）工程本身的损害，因工程损害导致第三方人员伤亡和财产损失以及运至施工场地用于施工的材料和待安装的设备的损害，由发包人承担；

（2）发包人、承包人人员伤亡由其所在单位负责，并承担相应费用；

（3）承包人的施工机械设备损坏及停工损失，由承包人承担；

（4）停工期间，承包人应发包人要求留在施工场地的必要的管理人员及保卫人员的费用，由发包人承担；

（5）工程所需清理、修复费用，由发包人承担。

可见，发、承包方应分担此项风险。

二、风险控制

风险事件随时可能发生，如何防范风险、明确责任，减少索赔呢？建议从清单编制、合同签订两个方面把好关。

（一）、提高清单编制质量

工程量清单是编制标底和投标报价的依据，是签订工程合同、调整工程量和办理竣工结算的基础。所以，工程量清单编制应保证质量，为工程造价的合理确定和有效控制创造一个良好开端。首先要提高清单编制人员的专业水帄。目前工程量清单的编制存在许多不规范的地方，如清单项目设置不合理、项目特征描述不准确、清单漏项等，造成投标单位理解歧义，引起索赔事件。因此，必须严格按照工程量清单编制规则编制清单。其次要根据施工图纸结合现场实际情况编制清单。如某市政道路工程的机械土石方工程的清单项目名称为“挖一般土方[挖掘机挖一二类土和三类土各50%，自卸汽车运土，外运1km]”,而实际施工过程中土方全部是三类土，且外运10km。这种清单子目形同虚设，在结算中没有起到控制造价的作用。

（二）合同控制

在签订合同时，发、承包双方不但应约定双方的风险内容、风险范围及风险幅度，而且还应明确约定风险发生时综合单价的调整方式、方法，防止结算时发生争议。如前面提到的综合单价的调整可按如下原则在合同中约定。

1、工程量增减对综合单价的调整

发、承包双方在签订合同时，应明确约定工程量的增减对中标的综合单价将产生影响，是否调整综合单价及如何调整，可按以下原则规定：

（1）当清单项目所对应的工程量增加幅度在10%以内时，其综合单价不做调整，执行原有综合单价；

（2）当清单项目所对应的工程量增加幅度超过10%，其综合单价应做调整。调整的方法是按照省建设厅发布的消耗量标准、市场价格、相关费用确定；

（3）当清单项目所对应的工程量调减或因设计变更被取消时，其综合单价应按照原综合单价确定。

2、清单漏项或工程变更对综合单价的调整

合同履行过程中，出现工程量清单漏项或非承包方原因设计变更，造成增加新的工程量清单项目时，可按下列方法确定其综合单价。

（1）合同已有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定；

（2）合同有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定；

（3）合同没有适用或类似的综合单价，由承包方提出综合单价，经发包方确认后执行。

3、市场波动对综合单价的调整

由于市场风险较大，这对按工程量清单计价中标的施工企业来说，所面临的风险是不可低估的。如果在合同中未约定风险范围，当市场价格变化风险达到不合理程度时，仅施工企业一方是无力承受这种风险的。所以，按工程量清单计价中标的工程项目，合同双方应当对风险分担在合同中明确约定。否则，发包方方既不负责材料采购，又不对材料认质认价，将材料涨价风险全部让承包方承担，不符合市场经济公帄、公正和诚信双赢的原则。因此，对综合单价所包含内容变动的风险可按照如下方法约定：

（1）人工工资、规费、税金

在合同中应明确约定：根据我国目前工程建设的实际情况，对于法律、法规、规章或有关政策出台导致工程税金、规费、人工成本变化，并由省级建设行政主管部门或其授权的工程造价管理机构根据上述变化发布的政策性调整，承包方不应承担此类风险，应按照有关调整规定执行。

（2）材料价格

对于主要由市场波动导致的建筑材料价格风险可约定在5%的幅度内，不调整综合单价；超过5%，则应当调整。调整的方法是：承包方在采购材料前将采购数量和新的材料单价报发包方核对，由发包方确认采购材料的数量和单价。

（3）施工机械使用费

施工机械使用费由于汽柴油价格变动等原因造成上涨幅度在10%以内时，可不调整综合单价；超过时则予以调整。

总之，在建设项目的实施过程中，风险和利润并存，承担一定的风险是取得利润的前提条件，拒绝承担风险就无法取得利润。只要发、承包双方能分清责任，分担风险，控制风险，做好风险管理工作，就能实现双赢。

参考文献：

[1]《建设工程工程量清单计价规范》 GB50500-2008 中华人民共和国住房和城乡建设部 中国计划出版社

[2]《建设项目工程量清单案例操作实务》 中国建设工程造价管理协会 机械工业出版社

[3]《建设项目全过程造价管理理论与方法》 戚安邦 孙贤伟 天津人民出版社

[4]《建设项目全寿命周期成本控制理论与方法》 中国建设工程造价管理协会 中国计划出版社

第四篇：工程量清单计价模式下的工程造价管理

工程量清单计价模式下的工程造价管理

摘 要：随着我国经济的不断发展，建筑工程施工规模也逐渐扩大，建筑企业在工程造价时往往需要不断提高造价的控制能力，采用工程量清单计价的模式对工程造价进行管理，从而提高建筑工程的资金管理。本文主要针对现阶段我国建筑企业对工程造价的控制以及管理，从工程量清单计价的模式进行分析和说明，提出如何开展工程造价管理工作，从而提高对于建筑施工企业的资金管理。

关键词：工程量清单计价；模式；工程造价管理工程量清单计价的概述

工程量清单主要是建筑工程的部分工程项目、税金、规费以及其他项目的一种明细清单。通过招标的内容以及设计施工的图纸对施工招标的各个项目及细节，统一按照规定的项目名称、编码、特征、计量单位、工程量测算规律进行标识的表格。在表格中清楚地标明了工程量清单、措施项目清单以及其他项目的清单。通过工程量清单计价可以清楚地完成招标过程中所有工程量所需的各种费用。主要包括：分项工程费用、措施项目费用、规费以及其他费用。

在建筑企业的建设招标、投标过程中，通过工程量清单计价能够按照规范的方式方法，根据国家的统一标准来实现投标人的报价工作。在一定的工程数量的基础上，通过投标人的报价，审定合理的中标的工程造价计价模式对工程造价进行管理。在工程量清单中还可以通过综合单价计价来完成工程量清单项目以及各项措施清单项目。包括相关的分项工程量清单、措施清单以及工程所需的各项使用费用、风险费用以及管理费用。工程量清单计价模式的主要内容

工程量清单计价模式主要是根据工程设计的规范以及国家的相关要求，对各类文件、实物资料进行汇总的实物清单。按照目前的工程量清单计价模式，可以依据现场施工的情况根据清单来确定建筑施工现场的具体情况，根据市场价格的范围，更好地实现造价管理，从而进一步提高企业的竞争力，提高中标的几率。从另一方面来说，工程量清单分为分项工程量清单、措施清单、其他项目清单等。每一类清单都对工程量进行了项目罗列，包括具体的措施以及非工程项目的归纳。通过对项目清单中的项目进行归纳总结，从而提高对工程早期中各项资金的分析以及合理控制。工程量清单记价模式下的工程造价控制

从上述分析所知，工程量清单计价模式在工程造价控制中的应用具有非常重要的作用以及意义。可以提高建筑企业的市场竞争力，充分按照市场的价格以及市场竞争的原则，让投标单位自由发展，增加中标的几率，通过不断的改革发展，在市场竞争中发展壮大。在市场竞争中，依靠更加公平公正的方式来强化建筑企业的适应能力，不断提高建筑企业的市场竞争力。并且，通过工程量清单计价模式进行工程造价控制管理，能够充分地降低成本、从人力、物力上减少投资量，节约成本的同时还降低了建筑工程量计算中的失误。同时，通过工程量清单计价模式的调控，可以进一步在计价控制中明确中标价以及结算的价格。在招标中，能够明确施工单位以及建设单位的职责，从而更好地开展工作。

（1）严格按照国家法律法规的要求，利用工程造价管理做出科学合理的报价。从而对整个工程造价进行控制和管理。从而在工程完工时，控制好整个工程的费用。充分了解工程量，做好招投标文件。在工程建设过程中，招标文件是整个工程项目施工的关键，通过招标文件的书写能够成功地控制整个工程的造价，同时也为工程的成功招标创造了良好的条件。因此，通过招投标阶段的工程量清单计价能够有效地核准工程总量，把握好整个工程监督和管理的主要基础。对于建筑施工的主要内容、施工材料的市场价格、相关政策等信息进行详细的了解，减少建筑施工图纸中的疏漏，从而提高招投标文件的规范性、准确性，避免在建筑施工过程中返工、误工现象。

（2）在招投标的过程中，建筑施工单位利用工程量清单做好工程造价管理，还需要保证招投标过程中，投标文件中的内容与相关的工程量之间不发生矛盾。对于工程中的重点难点问题以及各个项目要进行仔细分析，保证工程量清单投标中的实效性。规避工程量清单中的各项风险。在投标文件上标注好工程项目的进展需求以及实施条件，对于项目的变化做出合理的预测。因此，在招投标文件的过程中，要做好相应的调整工作，及时应对项目的各种变化，对投标文件中要及时梳理，保证施工企业的资金运行。

（3）采用工程量清单计价模式，可以加强对工程中工程费用的控制，有效保证工程量施工的成本控制。在项目施工的过程中，通过落实建筑施工工程量签证等问题，可以明确工程量计量的准确程度，从而可以严格按照招投标合同进行造价管理，提高工程造价的准确程度。同时，还有利于明确各个部门的职责，提高工作人员的工作效率。在施工现场中出现问题时，可以和施工人员进行沟通，积极解决各类问题，通过技术审查以及沟通，提高执行力。从而有效地保证施工的质量，避免因为设计出现变更而导致工程量以及工程质量的问题。

（4）在工程结算时，利用工程量清单计价模式处理好工程造价问题。签订的合同要严格按照项目计算的方法进行结算，工程量的核算要准确。按照工程量清单计价模式，审核工程结算，签订合同制定的方案，保证施工方案的有效展开。在进行结算的过程中，要先对资料仔细检查，尤其要注重审核施工现场出现变更的材料，一定要进行再次审核，才能保证整个申报的过程更加完善。准确相应的材料，追加或者削减应该修改的手续或者资料。在施工现场要不断完善现场签证制度，严格控制好各个环节，明确工程报价的有效性，避免用其他施工材料进行替代的现象，如果一旦发现替代的现象一定要将其记录在工程档案中，在工程结算的过程中，便于造价管理。只有这样才能进一步提高整个工程造价的控制工作。结论

综上所述，工程量清单是建筑工程的部分工程项目、税金、规费以及其他项目一种明细清单。在工程量清单中还可以通过综合单价计价来完成工程量清单项目以及各项措施清单项目。包括相关的分项工程量清单、措施清单以及工程所需的各项使用费用。工程量清单计价模式在工程造价控制中的应用具有非常重要的作用以及意义，它可以提高建筑企业的市场竞争力，充分按照市场的价格以及市场竞争的原则，让投标单位自由发展增加中标的几率。因此，我们必须严格按照国家法律法规的要求，利用工程造价管理做出科学合理的报价；采用工程量清单计价模式，可以加强工程费用的控制，有效保证工程量施工的成本控制；在招投标的过程中，建筑施工单位利用工程量清单做好工程造价管理，还需要保证招投标过程中，投标文件中的内容与相关的工程量之间不发生矛盾。从而，做好调整工作，及时应对项目的各种变化，保证施工企业的资金运行，促进建筑企业对于工程造价管理水平的提升。

参考文献

[1] 赵莹莹，赵文涛.浅谈工程量清单计价模式下的工程造价控制[J].价值工程，2011（09）：102.[2] 李小红，林渭清.关于工程量清单计价模式下的工程造价控制探究[J].科技创新与应用，2012（22）：189.[3] 何君.工程量清单计价模式下的工程造价管理探究[J].城市建筑，2013（16）.[4] 吴晓阳.工程量清单计价模式下的工程造价管理研究[J].中国建材科技，2014（S2）.

第五篇：工程量清单计价模式下的材料差价问题

尽管建设部根据《建设工程工程量清单计价规范》执行几年后的信息反馈意见，正在对“规范”进行修编，但一个实质性的问题仍然难以解决，那就是“材料差价”（本文所指的材料差价包括人工费、材料费、机械台班费差价，统称材料差价）问题

工程量清单计价办法的初衷，是将构成工程实体的项目与措施性项目相分离，分别计价，将建设工程造价方面的竞争焦点，从造价上的全面竞争，吸引到措施项目费和管理费、利润上来。因为构成工程实体的直接工程费竞争的空间十分有限，应该发挥施工企业的技术优势和管理方面的优势，在管理性费用和措施性费用方面进行竞争。这个思路是好的，符合市场经济规律和国际惯例，也能间接地保证工程质量。但是，在计价办法设计时，忽视了材料差价对工程造价所产生的重大影响。至少，在《建设工程工程量清单计价规范》中，对材料差价问题重视的程度不够。无论工期多少，一律要求企业按所掌握的价格信息计算工程造价，忽略了市场价格。

按照工程量清单计价规范的规定,对分部分项工程计价要采用综合单价。综合单价是完成工程量清单中一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润和风险因素在内的全部费用。这个规定也就意味着工程量清单计价招投标的工程，不但要固定人工、材料、机械的使用数量，同时还要固定人工、材料、机械的价格。

对于综合单价法中的人工材料、机械数量来说，施工企业所要承担的风险较小，但对于人工、材料、机械的价格来说，施工企业就要承担相当大的风险。尤其是建设期相对较长的大中型建设项目，即使施工企业使用企业定额，自主报价，其价格的确定也只能根据报价期间所掌握的信息价格加上适度的风险因素计价，也不可能准确预测到施工期间不断变化着的市场价格。建设周期较短的项目还好办些，工期较长的项目，施工企业对市场变化情况根本无法预测。众所周知，我国的市场经济体制刚刚建立，还在不断完善中。市场波动频繁，对建筑材料、人工工资的变化影响较大。2002-2003年、2007-2008年的钢材料市场剧烈变动，就是一个很好的例子。2006年至今的人工工资变化，也足以说明现阶段我国市场经济的脆弱性，市场风险的抵抗力明显不足。如果将本应由建设单位和施工单位共同承担市场价格非正常波动的风险，转嫁给施工企业一家承担，显然是不公平的。因为施工企业不是材料生产、销售单位，材料、人工的市场变化是施工企业不能控制、难以预测的社会性风险。另外，由于建筑行业的特殊性，施工企业是个微利行业，在7%的平均利润率中，有3%属于技术装备基金，用于设备的购置更新，其利润率只有4%，低于其它行业。所以，施工企业没有较强的抗风险能力。综合单价既然包括了人工费、材料费、机械费、管理费、利润和风险因素，也就意味着企业投标报价时，除了根据自身技术水平、管理水平来计算工程成本外，还要预测未来市场的变化情况，因为工程量清单计价要签订的合同，不管是固定总价合同还是可调总价合同，其综合单价都是相对固定的。除了合同专用条款中约定的可调因素外，人工、机械、材料价格变动，一般是不可能在工程结算进行调整时得到补偿的。在招投标竞争过程中，合理（也称经评审）低价中标的评标原则，从理论上限制了企业报高价的可能性（个别违规操作的除外）。为了中标，施工企业不但不能高报价，还得想方设法降低报价，市场风险因素根本不能考虑在内。从目前建筑市场上实行工程量清单计价的工程看，施工企业投标报价中几乎没有计算价格上涨风险的。市场价格平稳时还好办，一旦市场价格上涨幅度较大，在给施工企业造成亏损的同时，工程质量也难以保证，拖欠材料款、农民工工资的现象也就出现了。

工程量清单计价与工料单价计价相比较，在工程量清单计价模式下，施工企业承担的风险要比工料单位法模式下的所承担的风险大得很多。虽然工程量清单计价规范的初衷是要建设单位、施工单位合理分担各类风险，实际的结果却将价格风险全部转嫁给施工企业了。

要想全面推行工程量清单计价方法，达到实行工程量清单计价想达到的目的，就应该从政策制定上要求建设、施工单位合理分担风险。在《建设工程工程量清单计价规范》修订之前，为弥补“规范”自身存在的缺陷和不足，在工程量清单计价办法引人工料单价法计价模式下的材料差价动态调整机制，是解决价格波动风险分摊不公问题的有效途径。

工料单价法计价中，为防止管理费、利润等费用随市场价格变化而发生较大波动，一般情况下，造价管理部门要求工程造价计价过程中，分部分项工程费用按照建设行政管理部门颁发的反映社会平均水平的预算定额编制期的定额基价计算。编制期与工程造价计算期（投标阶段）的人工、材料，机械台班差价，按“材料差价”计算。“材料差价”只允许计取规费和税金，不得计取管理费和利润。

工程量清单计价中，为赋予施工企业自主定价权，管理费费率、利润率和执行哪一种定额均由企业自定，这就要求“材料差价”的调整，需视投标报价采用定额和价格的情况分别进行：对于执行企业定额和市场价格的工程可由施工企业自行承担价格波动的风险，造价管理部门可不做具体规定。对于执行建设行政管理部门反映社会平均水平定额的工程（施工企业执行建设行政管理部门颁发的反映社会平均水平定额的行为有时是主动的，更多的时候是被动的），造价管理部门应该做出明确规定，对于投标报价期与工程施工期之间的“材料差价”(包括人工、材料、机械台班差价)，视报价期的价格取定情况，分别采取下列方法处理，所计算的差价，只计取规费和税金，不计取管理费和利润。

1、投标报价严格采用当地工程造价管理部门信息价格计算的，工程结算时，按照工程建设期间的形象进度划分工程量，执行相应期间工程造价管理部门公布的信息价格调整材料差价。这种价差调整方法与工料单价法中的价差调整方法基本一致，反映的是社会平均水平。造价管理部门在信息价格整理时，对于一般材料，不分生产厂家和来源地，按当地市场价格综合取定，反映的是某一时段的平均价格水平，结算时可直接采用。信息中没有价格或工程建设需要的特殊材料，可由承包人在施工过程中提出结算价格，经发包人确认后据实结算。这种处理方法由招标人在招标文件中提出，在施工合同中的专用条款中约定。

2、投标报价采用市场价格计算的，工程结算时，一般辅助性材料不做调整，对于市场波动较大，价格变化超过一定幅度的主要材料，其超过部分要据实结算。具体幅度应由工程造价管理部门公布一个指导性标准（如正负10%），用以指导工程造价计价工作。如果工程造价管理部门，工作细致一些，在给定波动幅度的同时，再给定一个市场价格变化超过一定幅度、可以调整的主要材料的目录，就更有指导意义了。

这种价差调整方法既维护了工程量清单计价的完整性，也较合理地分担了风险因素，对施工企业起到了一定的保护作用。将施工企业在材料费方面可能出现的亏损，控制在适当的范围内，使其不致于过分严重，以至于影响工程质量，引发拖欠材料款和农民工工资的社会问题。对采用企业定额和市场价格投标报价的工程，也可以采用这种办法进行差价调整。

在工程量清单计价中，引人工料单价法中的材料差价动态调整机制，解决工程量清单计价工作中风险分担不公的问题，保护施工企业的合法权益，对工程量清单计价办法的全面推行乃至和谐社会的建设都具有重要意义