打造垃圾分类、清洁直运的“杭州模式”

第一篇：打造垃圾分类、清洁直运的“杭州模式”

打造垃圾分类、清洁直运的“杭州模式”

2010年05月14日08:08 来源：《杭州日报》

市人大常委会主任、市清洁直运工作领导小组顾问王国平昨日在调研杭州市垃圾分类、垃圾清洁直运工作时指出，要肯定成绩、鼓舞斗志，统一认识、明确目标，总结经验、理清思路，加强领导、形成合力，把垃圾分类、垃圾清洁直运这一“民心工程”、“实事工程”好事办好、实事办实，打造“国内领先、世界一流”垃圾分类、垃圾清洁直运的“杭州模式”。

王国平实地考察了浙报公寓、湖滨街道、西牌楼社区、新城国际花园小区、采荷东路垃圾中转站、华家池中转站、天子岭生态公园、市民林、环境教育互动教室的垃圾分类、垃圾清洁直运试点工作实施情况，随后召开会议，听取了市城管办、市城投集团、有关城区关于试点工作进展情况汇报。市人大常委会副主任、上城区区委书记徐祖萼参加调研，副市长俞志宏出席会议。

王国平指出，垃圾分类、垃圾清洁直运是城市的难解之题，也是必解之题。要肯定成绩、鼓舞斗志。自该项工作试点启动以来，各级各有关部门真正做到了认识到位、目标到位、领导到位、组织到位、宣传到位、配合到位，使这项工作开局良好、进展顺利、成效显著、难能可贵。要统一认识、明确目标。垃圾分类、垃圾清洁直运是涉及每一个杭州人和新杭州人生活方式、卫生习惯转变，进而引发城市管理革命的大事，其意义十分重大。它是一项“清洁工程”，事关杭州打造“国内最清洁城市”；是一项“品质工程”，事关提升老百姓生活品质；是一项“和谐工程”，事关杭州维护社会稳定和实现人际关系和谐；是一项“竞争力工程”，事关杭州打造“六位一体”低碳城市、发展循环经济，提升城市竞争力。垃圾清洁直运的工作目标是6个主城区所有新小区不再新建垃圾中转站，通过“桶车直运”、“车车直运”等办法，做到“垃圾不落地、垃圾不外露”；老小区则通过现有垃圾中转站全部改造提升，做到“垃圾不落地、垃圾不外露”；实行垃圾收运一体化管理，形成城市垃圾集疏运一体化新格局。垃圾分类的工作目标是形成以垃圾投放、收集、运输、处置4个环节袋装化分类一条龙的模式。要总结经验、理清思路。在总结试点工作经验基础上，下一步要做到垃圾分类与垃圾直运相结合，充分关注细节，做到无缝联接，同时，加强垃圾分类的宣传教育，让垃圾分类进课堂，在幼儿园、中小学开设垃圾分类课程，并开展“小手牵大手”活动，充分发挥天子岭生态公园第二课堂作用；做到垃圾分类投放、收集、运输、处置4个环节相结合，形成垃圾分类袋装化一条龙；做到市城管办和市城投集团工作相结合，垃圾分类投放环节以市城管办为主，投放环节不仅包括家庭和机关、企事业单位，还包括户外垃圾，而垃圾收集、运输、处置环节以市城投集团为主，两家单位要互相理解、互相支持；做到有章办事、有钱办事、有人办事相结合，建议市政府尽快下发有关文件；做到垃圾袋、垃圾箱、垃圾桶、垃圾房、垃圾站、垃圾车相结合，实行统一标准、一条龙管理；做到点与面相结合，在试点基础上，争取在一两年时间内在主城区全面推开这项工作。要加强领导、形成合力。这项工作涉及千家万户杭州人和新杭州人，涉及错综复杂矛盾的解决，是一项系统工程，市清洁直运工作领导小组、垃圾分类工作领导小组及其办公室要发挥牵头抓总作用，有关城区党政主要领导亲自过问，建立工作责任制，坚持一级抓一级、一级带一级、一级对一级负责，层层抓落实，坚持领导抓、抓领导，反复抓、抓反复，重点抓、抓重点；市有关部门发挥各自职能，齐心协力、密切配合；要落实“四问四权”，建立党政、市民、媒体“三位一体”民主促民生工作机制，真正做到让老百姓成为这项工作的主体，加快各项工作的推进。（记者 李稹）

（责任编辑：高丽）

第二篇：杭州垃圾分类表彰通报(2011)

杭政办函„2012‟137号

杭州市人民政府办公厅关于表彰 杭州市区2011生活垃圾分类工作

先进集体和先进个人的通报

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

2011年，各级各部门认真贯彻落实市委、市政府关于实施生活垃圾分类的决策部署，按照《杭州市人民政府办公厅转发市城管办关于杭州市区生活垃圾分类工作实施办法的通知》（杭政办函„2011‟105号）要求，多措并举、不断创新、克难攻坚，为市区垃圾分类工作更上新台阶、推进杭州发展作出了积极贡献，并涌现出一批先进典型。为激励先进，市政府决定，对上城区等3个杭州市区2011生活垃圾分类工作优胜城区、拱墅区等5个先进城区、市城管委等31个优秀实施单位、市委组织部等10个最佳配合单位、上城区湖滨街道东平巷社区等79个先进社区、赵鹏等290名先进个人、任彦等10名优秀记者和王录英家庭等200户示范家庭予以通报表彰。

希望受表彰的单位和个人发扬成绩、再接再厉。各有关单位和个人要以先进为榜样，扎实工作，为“打造东方品质之城、建设幸福和谐杭州”作出更大贡献。

附件：杭州市区2011生活垃圾分类工作先进集体和先进个人名单

二○一二年五月四日

（此件可公开发布）

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附件

杭州市区2011生活垃圾分类工作

先进集体和先进个人名单

一、先进集体

（一）优胜城区：上城区、下城区、江干区

（二）先进城区：拱墅区、西湖区、杭州西湖风景名胜区、杭州经济开发区、余杭区

（三）优秀实施单位：市城管委、市妇联、市城投集团、杭州市生活固体废弃物处置监管中心，上城区城市管理办公室、湖滨街道办事处、小营街道办事处、紫阳街道办事处，下城区城市管理办公室、朝晖街道办事处、东新街道办事处、石桥街道办事处，江干区城市管理办公室、凯旋街道办事处、采荷街道办事处、四季青街道办事处，拱墅区城市管理办公室、和睦街道办事处、祥符街道办事处、大关街道办事处，西湖区城市管理办公室、古荡街道办事处、文新街道办事处、翠苑街道办事处，杭州西湖风景名胜区管委会风景管理局、西湖街道办事处，杭州经济开发区城市管理办公室、白杨街道办事处，余杭区城市管理办公室、临平东湖街道办事处，杭州万科物业服务有限公司。

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（四）最佳配合单位：市委组织部、市委宣传部、市考评办、团市委、市财政局、市文明办、市教育局、杭报集团、市文广集团、市环境集团

（五）先进社区

上城区：湖滨街道东平巷社区、东坡路社区、青年路社区、吴山路社区、涌金门社区、岳王路社区；南星街道水澄桥社区、紫花埠社区；清波街道劳动路社区、清波门社区；望江街道近江东园社区、耀华社区、在水一方社区；小营街道长明寺巷社区、老浙大社区、西牌楼社区、小营巷社区、姚园寺巷社区、紫金社区；紫阳街道凤凰社区、上羊市街社区、十五奎巷社区、新工社区

下城区：长庆街道王马社区、新华坊社区；朝晖街道河东社区、华联社区、黎园社区；潮鸣街道刀茅巷社区、小天竺社区、知足弄社区；东新街道东新园社区、三塘北苑社区、水漾苑社区；石桥街道景荣社区、天堂园社区；天水街道灯芯巷社区；文晖街道京都社区、流水西苑社区、现代城社区；武林街道安吉社区、仙林社区、中北社区

江干区：采荷街道洁莲社区；九堡镇魅力城社区；凯旋街道南肖埠社区；四季青街道钱江苑社区、钱塘社区、运新花苑社区；闸弄口街道春晖社区、兰苑社区、闻皇庙社区

拱墅区：大关街道翠玉社区、南苑社区；拱宸桥街道蚕花园社区；和睦街道化纤社区、李家桥社区；湖墅街道霞湾巷社 －4－

区；米市巷街道夹城巷社区、锦绣社区；上塘街道假山路社区；半山街道田园社区；祥符街道渡驾桥社区、勤丰社区；小河街道明真宫社区

西湖区：北山街道沿山河社区；翠苑街道翠苑二区、翠苑三区、翠苑四区、古荡湾社区；古荡街道莲花社区、文华社区；灵隐街道庆丰社区、曙光社区；文新街道新金都社区；西溪街道石灰桥社区

杭州西湖风景名胜区：西湖街道金沙港社区

杭州经济开发区：白杨街道邻里社区；下沙街道铭和社区

二、先进个人

赵鹏、陈伟刚、马红、胡建生、冯雄昌、韩国保、蒋剑俊、金晔、娄李嘉、毛素云、孙卫英、屠润良、王杭、姚杰、章鸿云、郑欣、朱江伟、王先城、谢磊、沈志远、楼跃明、郑宁、余香、金璧如、金志惠、徐晓峰、王家安、张益慧、张蓓、吴英、朱元富、金津、陆啸、张碧薇、陈章能、冯爱香、黄婉芳、王慧英、向亮春、叶军、杨惠姐、杨桂荣、章水有、韩菊梅、陆巧玲、许志国、朱旭成、姚志强、赵越、蒋寿荣、陈伟、俞锦华、吴家豪、黄彩霞、史力军、王伟花、傅云露、张晓辉、徐菲、章天生、陈佳佳、王永平、张慧华、沈来、唐晓慧、詹伟勤、戚晓玲、杨恩玖、邬国娟、俞水英、朱卫庆、傅广平、龚海乐、李玲、赵菊芳、孙家荣、俞红、宋菊英、王荣根、沈志强、童炜炜、徐明伟、毛明武、王康炼、楼烨辉、张瑞芳、－5－

王亚平、杨春凤、侯永宝、朱文斌、许砚雯、葛黎红、孙史萍、杨国林、余芝华、章小英、周国琴、徐海英、俞紫阳、翁骏华、包福英、王夏根、陈峰、常利洁、马勍睿、陈轶聃、郑健、何鹏、朱红玉、张慧娣、杨静、周薇、陈慧娟、项美芳、张君、王九妹、单慧良、胡国娟、褚雅萍、王立强、封翠斓、王春娣、汪幼仁、黄绍华、周楚、朱莉、黄悝、陈月明、干魏巍、陆灵、盛鸿旺、项雅玉、季玲、富金锦、王伟光、汪滢、周建伟、平如根、丁艳、兰叶香、吕泉兴、莫和平、郑海燕、孙富强、夏园弟、陈建强、沈慧、吴建华、赵虹、李毅、赵彦珍、王道和、朱爱萍、张玉莲、钱慧丽、奚立勤、曹金龙、金彪、严彩娣、谢纯高、沈有兴、王平、谭筱英、孔宏娣、任成奎、应小贤、朱敏、王敏、陈国军、傅国定、王建新、周俊熙、全言茂、凌亲、王陆、金红雷、赵梨萍、裘国英、李虎平、陈芳、茅威华、汪钧飞、戴伊万、郑艺、徐则伟、胡永兴、陈立敏、王桂兰、雷磊、周晓杭、李缀红、王建平、王克勤、刘成伟、邱水莲、邱海亮、沈国建、任飞雄、陈建、黄丽娜、刘敏、冯丹凤、王华英、董世佳、程娟、张建国、王昊伟、任红英、谢钰蕊、马文超、周丽丽、刘磊、项静、周柏巧、俞杭丹、陈微微、曹敏、许群、冯德刚、唐鑫梅、陈超、吴海燕、鞠园园、姬丽慧、陈月星、厉怡、马春燕、赵建民、沈行洁、柴永强、丁国军、陈金美、高峰、张汉冲、张建强、张益民、李庆红、朱明亮、常佳、张成祺、陈杏娟、姜思扬、林蓓、王坚勇、宋金海、吴木 －6－

海、武立强、万能、谢文鑫、刘宝华、邱霞、龚月、章跃鲜、薛萍、孙宝华、俞晓东、何秀芳、汪生祥、金杰、陈少飞、韦振海、曹俊玫、余刚、盛晓晶、朱红、孟 娟、金晓茹、来庆良、王磊、应伟东、张莹、胡湘明、张束空、程光华、傅晨、楼磊、章嫣、余建峰、陈增丰、张建峰、张永芳、叶丽先、高立新、李名生、吴征天、吴昌胜、孟波、柳志伟、朱建明、张军

三、优秀记者

任彦、于佳、孙晶晶、刘继燕、李镜媛、丁丽霞、项琨、农书荣、周羚、王雪涛

四、示范家庭

王录英家庭、毛敏志家庭、金性财家庭、赵有根家庭、史文渭家庭、李美玉家庭、俞秋娟家庭、金妹莉家庭、汪永芳家庭、徐根娣家庭、袁关根家庭、张铁民家庭、蒋秀珍家庭、钱宝根家庭、张抗生家庭、陆雅芳家庭、童德茂家庭、孟水根家庭、郭素珍家庭、邵锋家庭、吴菊珍家庭、徐根娣家庭、杨水凤家庭、姜建平家庭、金惠芝家庭、章梅家庭、陈正形家庭、荆剑群家庭、来美丽家庭、倪志松家庭、沈林红家庭、汪莲花家庭、郑希骞家庭、钟建人家庭、戚建军家庭、王恩廉家庭、徐升娟家庭、胡剑勇家庭、袁芙蓉家庭、朱凤家庭、张国鑫家庭、张明珠家庭、陈尹家庭、赵建荣家庭、王佩玉家庭、叶莲子家庭、严月华家庭、王月贞家庭、江大华家庭、胡庭珠家庭、－7－

李金宝家庭、周赣萍家庭、高杰家庭、黄世均家庭、吕善兴家庭、钟国梁家庭、倪玉文家庭、陈炎家庭、何天星家庭、桑泉英家庭、陈鑫泉家庭、沈钧骊家庭、赵荣娟家庭、范杏娟家庭、汪丽娅家庭、孙红英家庭、许爱珍家庭、吴水芳家庭、赵桂仙家庭、李敏俊家庭、周明洁家庭、孙玮家庭、赵水珍家庭、李杏梅家庭、徐琍玲家庭、邵逢霖家庭、冯兴忠家庭、来幼华家庭、汪榴娟家庭、骆梦卿家庭、高水花家庭、倪文妹家庭、凌金昌家庭、鲁爱娟家庭、沈敏华家庭、洪婵家庭、孙明林家庭、俞先美家庭、张雅娟家庭、温宗树家庭、杨顺来家庭、宋锦华家庭、周坤娟家庭、沈观琴家庭、周剑熙家庭、叶春香家庭、朱爱爱家庭、丁巧云家庭、王锦宝家庭、季青家庭、李长青家庭、周艳家庭、胡丹锋家庭、陈亚娜家庭、丁小芳家庭、谢寿卿家庭、方烨家庭、戚毅春家庭、姚有美家庭、王九妹家庭、曾梅生家庭、丁晓平家庭、陶美芳家庭、徐爱娥家庭、潘朝阳家庭、许文璋家庭、杨权凤家庭、沈美花家庭、高雪芬家庭、马为群家庭、王爱珍家庭、赵尚良家庭、陈杏珍家庭、赵云龙家庭、杨祖涛家庭、邵玲珠家庭、高林林家庭、胡秀娟家庭、何云家庭、刘国健家庭、程竹梅家庭、钟诚家庭、王丽英家庭、叶玉仙家庭、杨珠萍家庭、陈如清家庭、邵德宝家庭、孔霞明家庭、马玉娟家庭、张美家庭、钟兰生家庭、高宝良家庭、黄德士家庭、胡继芳家庭、王美英家庭、李缀红家庭、黄杭英家庭、刘铭钺家庭、金赛珍家庭、王泰清家庭、韩卫东家庭、包 －8－

君玉家庭、卢红花家庭、陈巧珍家庭、张琴家庭、陈国富家庭、葛永磊家庭、江春明家庭、周德荣家庭、赵仁原家庭、郑铁忠家庭、马梅娟家庭、胡丽芬家庭、李亚蓉家庭、仲俠家庭、郑萃家庭、王莹家庭、舒水珍家庭、张俊家庭、徐春雷家庭、鲁毅家庭、赵丽慧家庭、骆英儿家庭、蔡惠萍家庭、赵霞家庭、叶世杰家庭、韩雅云家庭、王爱娟家庭、赵梦瑜家庭、夏如英家庭、郝殿伦家庭、戴惠普家庭、金芝芬家庭、李金全家庭、陶宝丽家庭、陈雅珍家庭、田亦军家庭、许有江家庭、沈胜美家庭、蒋方根家庭、杨炳红家庭、张瑞林家庭、蔡加凤家庭、周必胜家庭、赵明敏家庭、盛贝贝家庭、胡建光家庭、余维平家庭、余满女家庭、杨晓萍家庭

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主题词：城乡建设

垃圾分类△

先进△

表彰

通报 抄送：市委各部门，市纪委，杭州警备区，市各群众团体。

市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市法院，市检察院。市各民主党派。

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第三篇：关于杭州垃圾分类增加问题辩论赛

关于杭州垃圾分类增加问题辩论赛

——师范学院校园文化节策划书

基本情况简介

杭州40%的区域推广垃圾分类

前段时间，杭州就垃圾分类向市民征求意见。昨天就有民意代表提问：“杭州为什么要在这个时候大规模开展垃圾分类，把原來的可回收和不可回收兩個分類增加為四個？”

这问到了杭州市生活固体废弃物处置监管中心主任张束空的心上。“近两年，杭州市区生活垃圾清运量平均每年以10%以上的速度增加。如果不实施垃圾分类，明后年就将接近处理极限能力，也就是说，杭州将会面临垃圾围城的困境。这项工作是时候做了，做好了，对后期的垃圾分类收集、分类运输、分类处置每一个环节都有好处。”

不过，张束空也预见到，开展这项工作会很难，将面临很多问题。

春节后，杭州将有32个小区率先开始垃圾分类的试点，近期这些小区就将公示，并将对这些试点小区的社区干部进行培训，希望他们能带动小区居民。

“我们有个初步打算，争取到今年年底，把生活垃圾分类推广到杭州40%的区域。也就是说，不仅仅是居住区，今后企事业单位、政府机关、公共场所等都将陆续推行垃圾分类。”

主要执行对象：小教专业 组织部门：专业劳动部 活动目的、意义和目标：促进环保事业发展

资源需要：一间大教室

活动开展：选手逐个发言，阐述观点，限时五分钟。奖项设置：一等奖一名，二等奖两名，三等奖五名。

第四篇：对杭州垃圾分类活动的调查报告

对杭州垃圾分类活动的调查报告

前言：早在2005年颁布的《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》的第五十七条条例中就指出杭州市将逐步实行生活垃圾的袋装分类投放、收集、运输和处置。经过几年的准备与运作，生活垃圾分类活动终于在2010年3月25日进入了我们的生活。

回顾过去的一年半，自2010年3月25日实施生活垃圾分类以来，杭州市垃圾分类试点小区已经从原先的37个增加到现在的763个，占总小区数的64％，并且这个数字还在不断刷新，每天从这些小区收集的厨房垃圾和其他垃圾各达300吨。2011年5月，市城管办拟订的《杭州市区生活垃圾分类工作实施办法》正式通过。杭州垃圾分类活动正在向制度化和成熟化发展。

一． 调查方式与方法：

这次调查采用了发放问卷、个别采访和现场观察的方式，样本主体主要来自古荡小区、中晴豪园、杭钢生活区及周边地区的居民。问卷有两个版本，一种样式是针对还未进行垃圾分类的小区，另一份是为已经进行垃圾分类的小区制定的。前者收回76张，后者收回85张。

二． 对已经进行生活垃圾分类的小区的调查

调查已进行垃圾分类的小区时，我们比较重视居民对这个政策的熟悉程度，反映出垃圾分类活动在现阶段的状况，提出居民在垃圾分类时遇到的问题，并且给出意见。

1.垃圾分类活动的现状

您认为垃圾分类在您所在的小区的落实情况90%的住户都科学地进行垃圾分类90%的住户进行垃圾分类但是分类细则较为模糊只有60%的住户进行较为模糊的垃圾分类极少住户认真落实垃圾分类

2-1

在受访者中，有35.6%的人认为只有极少住户认真落实垃圾分类，有38.8%的人认为90%的住户进行垃圾分类但是分类细则较为模糊，有17.6%觉得90%的住户进行垃圾分类但是分类细则较为模糊，只有7.1%受访者的答案是90%的住户都科学地进行垃圾分类。从这些数据可以看出只有在很少一部分居民眼中，垃圾分类顺利进行着，绝大多数的人都感到垃圾分类还没有正确地得到执行。

2.居民对垃圾分类的了解程度

.您觉得现在杭州市关于宣传垃圾分类的力度是否够大60.0%50.0%40.0%30.0%20.0%10.0%0.0%够大一般不大小系列1

2-2

下列哪些垃圾是有害垃圾35.0%30.0%25.0%20.0%15.0%10.0%5.0%0.0%系列1塑料袋废旧灯管灯泡过期化妆品染发剂

2-3

垃圾桶颜色与代表的回收垃圾搭配正确的是绿色代表可回收垃圾蓝色代表厨余垃圾红色代表有害垃圾黄色代表大件垃圾

2-4

从2-2来看，半数受访者觉得垃圾分类活动的宣传力度不大，35.3%的市民认为宣传力度一般，7.1%的人觉得宣传力度大，可喜的是只有5.9%的受访者称垃圾分类的宣传力度小。由数据看出，垃圾分类的宣传力度仍然要加大。只有让市民了解了这回事，垃圾分类活动才有进行下去的可能。宣传垃圾分类的媒介已经包括报纸、电视、网络，甚至已经有了专属垃圾分类的网页，这些都是很好的推广方式，希望政府能再接再厉。

3、2-4都是反映居民对垃圾分类的掌握程度。2-3中，除塑料袋外，都是有害垃圾，我们发现有20.3%的人觉得塑料袋是有害垃圾，这与选过期化妆品的人数相当（21.1%），选废旧灯管灯泡的人最多，达到35.5%。这说明，民众对有害垃圾是有一定了解的，但是了解得不深入，不透彻，希望政府能在细处多下功夫。2-4中，其实只有红色垃圾桶搭配有害垃圾是正确的，但是有64.7%的人选错答案，其中甚至有10.3%的人选择了“黄色代表大件垃圾”，而大件垃圾不在分类范围内。这道题背后的问题值得我们思考，民众是否对这项活动上心，这要打个问号。

3.居民对垃圾分类的一些想法

.您认为垃圾分类给您的生活带来的主要问题50.0%40.0%30.0%20.0%10.0%0.0%系列1需要大量的空间摆放分类的垃圾桶给日常的垃圾处理带来了较大的麻烦

2-5

您觉得今后的垃圾分类工作的进行重点在于50.0%40.0%30.0%20.0%10.0%0.0%需要学习大量知识其他

系列1加快相关市政设施的跟进建设加强垃圾分类的教育加大垃圾分类的监督力度限制居民垃圾生产量进一步细分垃圾征收“垃圾税”

2-6

居民比较喜欢的推广垃圾分类的手段35.0%30.0%25.0%20.0%15.0%10.0%5.0%0.0%发放免费可降解垃圾袋推出垃圾分类投放积分绿卡增加垃圾车回收垃圾的频率立法强制执行加强宣传分发指导书增派分类指导员普遍的教育，利用子女带动家长建立社区互评制度,互相监督，共同进步系列1

2-7

从2-5来看，有43.5%受访者觉得需要大量的空间摆放分类的垃圾桶是主要的问题，把垃圾分类给日常的垃圾处理带来了较大的麻烦当作主要问题的人占到37.6%，只有15.3%的居民觉得学习垃圾属性是最大的麻烦。另外有少数人觉得要改变生活习惯是最大的障碍。我们发现大多数市民没有抵触学习垃圾分类，七成多民众遇到的是硬件问题与操作问题。我们想，硬件与操作都是可以适应的。

从2-6来看，市民最希望政府部门能加大市政设施建设力度，对民众多进行教育。希望政府限制居民垃圾产生量，征收垃圾税，再细分垃圾的民众只占到受访者的四成。这说明市民不愿意改变一直以来扔垃圾不限量，低收费的现状。居民希望垃圾分类柔和地推广、进行。

从2-7来看，前三项是政府正在使用的推广措施，70.6%的受访者赞同这些推广手段。另外有11.1%的人希望能加强宣传，分发指导书，增派分类指导员，9.5%受访者更愿意进行普遍教育，用孩子来带动父母，只有不足5%的人提出要求政府强制执行。从中可以看出，市民对政府的现阶段推广手段是满意的。

三． 对未进行分类的小区的调查

在对未进行垃圾分类的小区进行调查时，我们注重居民对垃圾分类活动的知情度，居民眼中垃圾分类活动暂时没有进他们小区的原因，他们对垃圾分类的欢迎程度和他们对垃圾分类活动的一些看法与建议。

1.居民对垃圾分类活动的知情情况

居民是否听说过垃圾分类活动120.0%100.0%80.0%60.0%40.0%20.0%0.0%听说过没听说过系列1

3-1

居民对生活垃圾分类标准的了解情况可回收垃圾、不可回收垃圾厨房垃圾、有害垃圾、可回收垃圾、其他垃圾可回收垃圾、其他垃圾、食物残渣、可再利用垃圾 大件垃圾、可回收垃圾、有害垃圾、其他垃圾

3-2 从3-1来看，有96.1%的受访者称自己听说过垃圾分类。这说明，市民通过各种渠道，都是了解到了有这么一回事。

3-2反映出来的问题值得关注，只有45%的市民正确说出垃圾分类的四种标准，这说明垃圾分类的宣传要在细节上多下功夫。

过了一年半，民众对垃圾分类还不是很了解，这需要关注一下。

2．居民眼中垃圾分类未进小区的原因

垃圾分类未进小区的原因住户杂乱，素质过于参差 没选我们小区是政府政策失误老年人居多，让他们学习垃圾分类比较困难垃圾分类的设施无处安放

3-3

说不清

从3-3来看，住户杂乱，素质参差是垃圾分类未进小区最大的障碍，占到回答数量的37.3%。另外在一些老小区，受访者眼中垃圾分类没能进入小区的原因是老年人过多。让我们高兴的是，只有百分之六的受访者觉得垃圾分类未进所住小区是政策失误。这说明政府的决策还是比较正确的。还有，只有8.4%的市民觉得无处安放垃圾桶是最大的障碍。这说明小区的硬件条件还是不错的。

3.居民对垃圾分类的欢迎程度

居民对垃圾分类的欢迎程度垃圾分类利国利民，十分赞成垃圾分类过于繁琐，顾虑比较大垃圾桶太少，不方便生活习惯已经很难改变，不想进行垃圾分类

3-4

从3-4来看，有84.2%的人是十分赞同垃圾分类活动进社区的，这让我们都十分惊喜。剩下的15.8%的受访者中有9.2%的参与者称垃圾分类过于繁琐是他们不希望进行垃圾分类的原因。我们想，如果有85%的市民都能进行垃圾分类，那也是一个可喜的成绩。

4.居民对垃圾分类的担心

居民对垃圾分类的担心70.0%60.0%50.0%40.0%30.0%20.0%10.0%0.0%系列1政府是否利用好回收的垃圾，即政府应该公开处理垃圾的过程我可能记不清楚垃圾的属性回收垃圾的点可能会减少回收垃圾的次数可能会减少

3-5

从3-5来看，有60.8%的受访者担心政府是否利用好回收的垃圾，认为政府应该公开处理垃圾的过程。我们也听到一位市民说：“最好的宣传就是有真实的画面让市民看到。”

另外有27.8%的居民担心自己是否能记住各种垃圾的属性，另外有11.1%的答复是担心回收垃圾次数减少。

5.居民对垃圾分类的建议

居民比较喜欢的推广垃圾分类的手段30.0%25.0%20.0%15.0%10.0%5.0%0.0%系列1发放免费可降解垃圾袋推出垃圾分类投放积分绿卡增加垃圾车回收垃圾的频率立法强制执行政府加强宣传倡导分发分类指导书增派分类指导员普遍的教育，利用子女带动家长建立社区互评制度,互相监督，共同进步

3-6

从3-6来看，有25.7%的人支持发放免费可降解垃圾袋，有26.4%的受访者喜欢推出垃圾分类投放积分绿卡，有12.9%的答复是希望增加垃圾车回收垃圾的频率。这三项都是政府正在实行的措施，占到所有答案的65%，这说明政府的推广手段还是正确的。同时有16.4%的人希望政府可以加强宣传，10.7%的受访者希望进行普遍教育，让孩子来带动家长。

四． 实地调查

一位队友在其所住小区的垃圾分类点边蹲点等候。在其观察的时间内，总共有12位居民投递垃圾。有2人不了解垃圾分类，另外10人都知道这项活动，但是在这十人中只有两人认真进行了垃圾分类，另外8人都做得马马虎虎。当问他们为什么不妥善地处理垃圾，他们称其不太信任这些垃圾都能被好好利用起来。

这些数据都印证了之前提到的有38.8%的人认为90%的住户进行垃圾分类但是分类细则较为模糊，有17.6%觉得90%的住户进行垃圾分类但是分类细则较为模糊，只有7.1%受访者的答案是90%的住户都科学地进行垃圾分类。

老百姓对政府的不信任深深地影响着垃圾分类是否能既好又快地进行下去，顾虑重重使障碍重重。

五． 我们的分析与建议

从问卷回收的数据以及现场调查的结论中，我们可以得出一个事实：绝大多数人同意垃圾分类是一项必要而优秀的措施，但是同时却并没有多少居民会去认真进行分类。

其中是什么样的原因？就我们的理解，很重要的一部分是垃圾分类好，但麻烦（43.5%受访者觉得家中分类垃圾桶太占地方，37.6%受访者认为垃圾分类麻烦），不分类也没人知道，也不会出现问题。而就调查数据来说，居民比较喜欢的推广垃圾分类的手段35.0%30.0%25.0%20.0%15.0%10.0%5.0%0.0%发放免费可降解垃圾袋推出垃圾分类投放积分绿卡增加垃圾车回收垃圾的频率立法强制执行加强宣传分发指导书增派分类指导员普遍的教育，利用子女带动家长建立社区互评制度,互相监督，共同进步系列1

从2-7来看，前三项是政府正在使用的推广措施，70.6%的受访者赞同这些推广手段，而事实是下图的结果，现阶段垃圾分类的效果并不理想。另外有11.1%的人希望能加强宣传，分发指导书，增派分类指导员，9.5%受访者更愿意进行普遍教育，用孩子来带动父母，只有不足5%的人提出要求政府强制执行。从中可以看出，市民对政府的现阶段推广手段是满意的，但是这些手段产生的效果真的是有待商榷。

您认为垃圾分类在您所在的小区的落实情况90%的住户都科学地进行垃圾分类90%的住户进行垃圾分类但是分类细则较为模糊只有60%的住户进行较为模糊的垃圾分类极少住户认真落实垃圾分类

首先，现阶段的宣传主要是为了让民众知道有这么一回事。我们接触到的一些媒体都还没有把垃圾分类的一些细节要求进行透彻的讲解，于是产生的结果就是接近100%的受访者知道杭州市在进行生活垃圾分类，但是只有45%的市民正确说出垃圾分类的四种标准。我们想，现在的时机已经成熟，应该进行细节上的宣传了。

其次，我们发现市民对政府是否真正利用好垃圾的疑虑比较大。对此，我们觉得政府应该公开垃圾处理过程的流程图、现场图片，发布实时数据，告诉居民我们的垃圾产生了多大的效益。居民的这层顾虑被打消了，才可能真心地进行垃圾分类。

我们看到垃圾分类受到84.2%的居民欢迎，但是现状确实不容乐观。那么问题究竟出在哪里？是制度的不完善，还是个人的拒绝？我们想，一方面应加强制度的完善，但是更重要的是调动个人的积极性，并且让市民意识到自己必须分类。所以，我们觉得最好的方法是立法执行。我们想只有这样，把垃圾分类上升到公民义务的范畴，才有机会真正破解当前垃圾分类所面临的问题。

同时，在推广垃圾分类推广的时候应当要做出一定改变。例如，在选定分类小区的时候，应当有硬性指标来进行甄别，我们认为可以分三步走，第一阶段，先进行分类知识宣传，再发放问卷，70%住户达到一定分数后，进行第二步。在第二阶段中，进行垃圾试分类，同时加强检查力度，并且进行实地教育，当90%以上的住户都能按要求进行垃圾分类，则可进入第三阶段。第三阶段中，检查人员不时抽查，如有住户投递垃圾时不进行合适的分类则可以进行惩罚，同时对那些每次都保质保量进行垃圾分类的“标兵”则应该进行奖励。

在采访社区居民时，我们发现了一个现象。在很多年轻人眼中，老年人是阻碍垃圾分类顺利进行的人群，因为他们觉得老年人的生活方式已经无望改变。但是，当我们与一些爷爷奶奶聊起垃圾分类时，他们表示自己是可以做好这项工作的，只是需要时间慢慢学习。年轻人与老年人在这方面的矛盾值得关注。我们以为社会应该给老年人足够的空间去适应这次

活动。

又及：日本政府曾于20世纪90年代初期，决定将垃圾袋全部改为白色透明的。对于日本人来说，生活垃圾装在透明的垃圾袋中，是很不雅观的。而且，一些居民和公司都存有不少黑色垃圾袋。对此，日本政府进行了大量宣传，反复讲明透明垃圾袋的意义和好处，并安排了一段过渡时期，使剩余的黑色垃圾袋不至于浪费。我们觉得可以借鉴它山之石，首先就可以从使用不染色的透明塑料袋开始。

第五篇：浅析国内外城市垃圾分类模式

暨 南 大 学 本科生课程论文

论文题目：

浅析国内外城市垃圾分类模式

学

院：

人文学院

学

系：

专

业：

行政管理（城市管理方向）

课程名称：

城市发展前沿专题

学生姓名：

冯颖欣

学

号：

2011052273

指导教师：

李琴

2013年 月 日

浅析国内外城市垃圾分类模式

浅析国内外城市垃圾分类模式

2011年广州生活垃圾日均产量约1.8万吨，日均处理垃圾1.38万吨，而现有生活垃圾处理设施日处理能力为1.4万吨，其中91%靠填埋。2009年番禺大石数百名业主发起签名反对建设垃圾焚烧发电厂的抗议活动，引发广州垃圾焚烧厂选址的热议。从以上事件可以看出，一方面，民众每天所产生的垃圾量远多于城市处理垃圾的能力，而另一方面，民众对建立垃圾焚烧厂具有强烈的抵触情绪。在城市化过程中，人口增长速度加快，垃圾产生得快，但处理得慢。如果仅采用堆填的方式，垃圾占用宝贵土地的土资源。如果采用焚烧垃圾的方式，居民则担心其有毒气体会影响身体健康。两方面的矛盾所造成的垃圾围城问题是不容忽视的。

而在宝岛台湾，情况恰恰相反。在北投垃圾焚化厂却身穿彩虹图案，与它的观景台和360°全玻璃幕墙旋转餐厅构成了北投的标志性建筑。同是垃圾焚化厂，却有不一样的宿命。台湾民众与广州民众对于垃圾焚烧有截然不同的反应，折射出两地不同的垃圾处理方式。中国大陆的其他城市是如何处理垃圾的？台湾等在处理垃圾方面有丰富经验的地区和国家对于我国大陆城市有什么启示？

国内已有学者开始探讨各地处理垃圾的方式。黄奕潆（2011）在《台湾 垃圾变黄金》一文中介绍了台湾因为垃圾分类回收得当，垃圾总量减少且创造了2万个就业机会和95.6亿元新台币的回收再生产值[1]。王伟（2010）在《苏州：让餐厨垃圾变成循环资源》中介绍了苏州对地沟油的有效利用，构建餐厨垃圾收运处置体系。公司采用高温湿热处理和生物处理相结合的工艺，将餐厨垃圾化为生物柴油、沼气和蛋白饲料，为其他城市处理餐厨垃圾提供一个模式[2]。刘新宇（2008）提出了上海垃圾分类迟迟难以推广的原因其中之一就是居民原先有积极性，但随着后续的分类运输和分类处置没有跟上，使居民觉得分类收集毫无意义[3]。许焕岗（2009）在参观斯德哥尔摩餐厨垃圾设备后介绍斯德哥尔摩如何处理餐厨垃圾，并提出中国的餐余垃圾由于分类处理的欠缺，浪费了大量的宝贵资源，需要进行科技攻关，并且需要考虑技术的实用性、适用性和推广性[4]。戴宏民（2002）在《德国DSD系统和循环经济》一文中介绍了德国DSD系统的组织运作和垃圾分离去处，并提出了“必须深化对废弃物资源化的认识”、“通过国家立法和强制执行确立废弃物资源化”和“按照市场规律建立废弃物的回收利用机构”三个建议[5]。可见，较少的文章总结了几个国家或地区垃圾分类处理的模式和启示。

浅析国内外城市垃圾分类模式

下面，笔者选取垃圾处理取得一定成功的上海和苏州，选取台湾、德国和斯德哥尔摩作为成功处理垃圾的案例，结合国外国内的例子，总结其可行性和局限性，进而归纳总结几点启示。

一、国内案例

（一）上海：经济利益推动垃圾分类

早在2011年5月上海就推出了“百万家庭低碳行，垃圾分类要先行”[6]的活动，如今，末端处理的生活垃圾较以前日均减少两三千吨。

政府发放厨余垃圾袋和普通的垃圾袋。居民在自家进行垃圾分类。在上海垃圾分类居民小区里，有五个垃圾桶，分别是咖啡色的“厨余果皮”、黑色的“其他垃圾”，绿色的“玻璃”、红色的“有害垃圾”和蓝色的“可回收垃圾”[6]。居民把垃圾带扔到相应的垃圾桶里，最后物业单位的保洁员进行二次分拣。完成垃圾分类这个环节后，不同的垃圾有不同的处理方式。废旧纸、塑料瓶罐鼓励保洁员回收，出售后所得费用归保洁员所有。而废玻璃由于价值低，则由市容环卫承担收运处置工作，有害垃圾交售给上海固体废弃物处置中心和上海电子废弃物交投中心等地专项处置，厨余垃圾则在加工后作为肥料出售，其他垃圾则由专门的机构负责处理[7]。

为了帮助市民养成垃圾分类的好习惯，政府出台一系列的激励措施。如政府与社会组织合作，开展垃圾分类投放积分换礼活动。居民通过参与垃圾分类、垃圾减量等活动获得绿色账户积分，从而在网上换取日用品甚至公园门票等。政府还和光大银行合作推出了“阳光阿拉环保IC卡”[8]，将积分直接换成人民币。

上海市推动垃圾分类的方式具有一定的可行性。首先，政府利用经济利益推动垃圾分类回收。一方面，通过设置“阳光阿拉环保IC卡”和开展积分换礼品活动等调动居民进行垃圾分类的积极性，另一方面，废品出售后其费用归小区保洁员所得也调动了保洁员进行二次分拣和进行废品回收的积极性。其次，垃圾桶的设置方便居民投放垃圾袋。垃圾桶采用不同的颜色标识且分类较为细致，而不是采用目前街道上常见的仅用文字标识可回收和不可回收的垃圾桶。居民在投放垃圾时不需要走太近即可分辨出应该投哪个垃圾

浅析国内外城市垃圾分类模式

桶。长年累月下来，居民形成条件反射，无论在街上或是小区内，见到五种颜色的垃圾桶即知道相应的分类，这有助于居民养成分类垃圾的习惯。

然而，经济利益推动垃圾分类也并不是对所有人都适用。比如，市容部门调查发现旧小区的垃圾分类准确率高，而高档小区的垃圾分类准确率低。在旧小区，居民的经济条件相对于高档小区的较差，积分换日用品的活动对这类居民具有一定的吸引力。但对于高档小区的居民来说，一方面，经济条件较好，积分换日用品的活动对其吸引力下降，另一方面，这类高档小区多雇用保姆搭理家务事，保姆关于垃圾分类的知识有限。因此，单一地利用经济利益推动垃圾分类不具有普及意义，仅适用于一部分居民。此外，积分换日用品活动的背后需要源源不断资金的支持。如果一个地区财政收入较少，在长期内，难保资金的充足供应。

（二）苏州：氛围推动垃圾分类

同样是积极推动垃圾分类的城市还有苏州。2010年苏州政府提出了“近期大分流，远期细分类”的生活垃圾分类新模式[9]，按部就班，步步推行垃圾分类。各行政区可选择三分法（把垃圾分为其他垃圾、可回收物和有害垃圾）或四分法（其他垃圾、可回收物、有害垃圾和厨余垃圾）。另外，在广场、公园、影剧院等大型公共场所设置其他垃圾和可回收垃圾两类收集容器，在合适的场所设置有害垃圾收集箱，在餐厅、食堂等公共场所设置厨余垃圾收集点。

不同于上海，苏州在推行垃圾分类时着重营造氛围。同样开展积分兑换礼品制度，苏州推行时更增添了一份人情味。比如，在苏州的养一社区，回收点旁边设置了一间爱心小屋[10]。居民到爱心小屋可以选择有价交换或无偿捐献废报纸、书本等，社区根据所回收物品的费用，向再生资源回收公司结算，注入“爱心小屋爱心基金”，帮助辖区内的困难群众。爱心小屋里的居民还会改造废品成为精品，用于出售或装饰社区。如在废弃玻璃瓶内放置泥土和植物装饰社区，玻璃瓶成为一道靓丽的风景线。为了推动环保与慈善结合的活动，社区还制定了一个慈善积分制度。社区为无偿捐献废品的爱心人士建立爱心档案，废品的价格兑换成积分，登记在积分卡上，在年末评出社区

浅析国内外城市垃圾分类模式

星级环保居民，并给予相应的奖励如理发、眼睛修护服务、电脑维修服务等，积分第一名的居民更获得爱心荣誉证书及奖励，并在爱心墙上签名和贴上自己的照片[11]。除了爱心小屋外，政府还聘请小区的大妈大爷为垃圾分类指导员，政府给予一定的补贴，指导员接受相应培训和指导后上岗服务，在垃圾收集点和上门宣传[12]。此外，有点小区还制作了垃圾桶语音提示器[13]、垃圾分类手册和宣传展板，垃圾志愿者也到街上分发垃圾分类手册，开展垃圾分类宣传和指导[14]。

苏州推动垃圾分类的方式充满了人情味。首先，爱心小屋是环保和慈善的完美结合，垃圾分类不仅仅是单薄的环保，增添慈善后变得更立体，也扩大了关注人群和受益人群。爱心小屋成立之前，一方面，可能只有社会环保组织大力推动垃圾分类，加入慈善元素后，慈善组织也会成为推动垃圾分类实行的一份子。另一方面，不仅城市的环保事业得到发展，有助于垃圾围城问题的解决，同时，本辖区内的贫苦群众也得到了帮助。其次，垃圾分类指导员的设置发挥了意见领袖的作用，在小区内营造了垃圾分类的氛围。意见领袖是指在人际传播网络中经常为他人提供信息，同时对他人施加影响的“活跃分子”，他们在大众传播效果的形成过程中起着重要的中介或过滤作用，由他们将信息扩散给受众，形成信息传递的两级传播。在小区中，热心的大妈大爷熟悉小区居民和事情，由他们承担垃圾分类指导员的责任，能够方便、顺利地开展工作，向居民提供垃圾分类的信息。同时，这个做法也能解决这类人群的就业问题，提供了一定的就业岗位。最后，垃圾桶语音提示器、垃圾分类手册和宣传展板构成了一个，立体的宣传方法，从视觉和听觉上展开宣传攻势。

然而，爱心小屋和垃圾分类指导员存在的基础是小区有一定的热心居民，而不是潮汐群体如白领族。如果一个小区以白领为主，那么爱心小屋和垃圾分类指导员在这些小区存在的可能性较小。此外，垃圾桶语音提示器、宣传展板等都需要政府较大资金的投入。

二、其他国家或地区案例

浅析国内外城市垃圾分类模式

（一）台湾：将循环利用进行到底

台湾地区人均每天垃圾产生量从上世纪80年代末的1.143公斤减至2011年的0.35公斤，其垃圾处理方法入选上海世博会“城市最佳实践区”。

在台湾，每晚在特定的一个时间，黄色双箱式压缩垃圾车和白色资源回收车准时到达居民区，居民把受众蓝色的垃圾袋扔进垃圾车，其他垃圾则对应地放入回收车的“一般类（瓶罐等）”“废纸类”“干净塑胶类”“养猪”等字样的垃圾桶中。垃圾回收完毕后，资源回收队会对垃圾进行更细致的分类并按照类别整齐摆放。厨余垃圾分为猪可食用和堆肥类。猪可食用的厨余会出售给养猪户，堆肥类厨余则变为肥力或土壤改良剂。而废弃的家具、自行车等体积较大的回收物则按照“免费回收、修复再生、低价贱卖”的模式处理。最后，那些不可回收的垃圾会被焚烧。焚烧所排放的气体经过系统处理后，实现无害化达标排放。

台湾处理垃圾分类的方式最大的特点就是家庭垃圾不落地收集[16]。这个是指在居民区无垃圾桶，居民直接将垃圾投放到准时上门的垃圾车，从而减少了一般城市中随处可见、臭不可闻的垃圾堆和垃圾桶。第二个特点是价格机制。一方面，在分类之前，垃圾清洁运费按居民用水量计算，与垃圾数量无关，而分类后，可回收的垃圾免清洁运费，而不可回收的垃圾需要用付费的蓝色袋子装好。如果被发现混杂垃圾，则会有罚款的惩罚。因此，居民有动力将垃圾仔细分类，一方面能不用担心罚款问题，另一方面减少家庭在垃圾方面的支出。第三个特点是变废为宝。第一个宝是钱。2012年台北市销售再生家具收入近1290万元，养猪厨余收入逾750万元，变卖其他各类回收废弃物收入逾6687万元[16]。猪可食用厨余出售给养猪户，堆肥类厨余经过处理后变成肥料或土壤改良剂，而要废弃的家具经过回收队师傅对其进行拆解、翻新，以同类产品市价的30%出售。这些一点一滴不起眼的处理累积起来就是一笔财富，原本是人们眼中的垃圾此刻通过分类而变成了金钱。第二个宝是焚烧垃圾后的剩余物。焚化炉与锅炉、蒸汽涡轮结合发电，一部分售给电力公司，一部分焚化厂自用。而焚化时所产生的热能加热游泳池，为居民提供免费的温水游泳池。焚化后剩下的底渣用于铺路，飞灰作为水泥厂的原料。

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第四个特点是环环相扣。最后垃圾焚烧的顺利进行全赖于前面各个环节的有效进行。在第一个环节，居民的有效分类，第二个环节，清洁队员的再次分类，最后可再利用的资源和不可燃烧资源已经从焚烧垃圾中被剔除，需要焚烧的垃圾量比原来大大减少，因此，其造成的污染也相应减少。最后一个特点是环保意识深入人心，而这正是最关键的问题。台湾政府一方面加大处罚力度，对于乱丢垃圾、投放混杂垃圾的人进行处罚，另一方面加大教育力度如在学校教育中增添垃圾分类，孩子监督家长进行垃圾分类。外加上社会上环保志愿者指导人们进行垃圾分类。长期以往，垃圾分类的意识深入人心。

然而，正如上面所分析的，台湾垃圾分类的成功归因于民众的意识和政府的严厉监管，且台湾人口和土地面积都比中国小，推行政策和实施监管都比较容易。而台湾民众对待垃圾焚化厂的态度与中国的大有不同则归因于前面各个环节的有效执行。如果第一个环节民众没有树立良好的环保意识，垃圾分类正确率低，则会加大第二个环节清洁队员二次分拣的难度。如果清洁队员没有责任心，或欠缺所具备的知识，那么第三个环节焚烧、填埋垃圾的效率进一步降低。第一，玻璃进入焚化炉会粘结炉排，引发机械故障；第二，垃圾中的塑料制品和含盐分较多的厨余垃圾正式垃圾焚烧产生二噁英的罪魁祸首；第三，厨余果皮的纯度需要达到90%以上才能进入湿垃圾处理设施进行生态处置，制作成猪食或肥料。每个环节都需要监管，需要投入人力财力，需要社会各界的配合。而相比于中国，对于有污染的企业的整治力度小，对于培养居民环保意识的努力还有待提高，相关的立法还不够完善。一个国家需要整治垃圾围城的问题，首先，政府就需要带头作用，营造一股人人分类垃圾氛围，通过硬性做法如随手扔垃圾会被罚款和软性做法如在学校就教育孩子如何进行垃圾分类相结合，铺天盖地、真真切切、按部就班地落实各个环节，并进行有力的监管，这样，垃圾围城问题

（二）斯德哥尔摩：处理垃圾电子化

瑞典首都斯德哥尔摩是欧洲的绿色首都。而其中的汉马碧更是一个职能生态小区。但是，在15年前，这里曾是一个垃圾场。但经过政府的改造后，浅析国内外城市垃圾分类模式

这里成了职能生态小区。

居民家里的残羹剩饭等有机垃圾都要装进一个免费得到的小纸袋里。家里煮饭所用的沼气其中有一半就是通过这些有机垃圾发酵而来的。人们把垃圾分门别类地放进街上的电子垃圾桶。垃圾桶的阀门和地下管网相连，阀门打开的时候，垃圾就会被真空吸入到沼气池或者垃圾发电站，垃圾产生的沼气或电能就成了人们煮饭、公交车的能源。这个全程都由电脑控制。而小区内有一个像博物馆一样的玻璃屋，里面的展示区以各种形式向人们灌输垃圾分类的概念并帮助人们进行垃圾分类，而小区先进设施的建设也让大家了解这是很重要的一环[17]。斯德哥尔摩实行“谁生产谁回收”原则，因此在商店里有回收塑料品、包装箱的回收装置，售后服务延伸到环保领域[18]。

一方面，高科技使得斯德哥尔摩的垃圾回收利用落到了实处。垃圾桶能够自动运输垃圾至指定的地方，减少了人力的资本，且垃圾输送更有效率，垃圾桶肮脏、臭气冲天的形象也被洁净的垃圾桶所替代。焚烧时所产生的热能得到了利用，垃圾堆填所产生的沼气也成为了人们日常生活的能源。另一方面，斯德哥尔摩也下功夫培养人们垃圾分类的意识。人们能在参观玻璃屋的同时学到了垃圾分量的相关知识，这种方法比生硬的宣传更有效。而小区先进设施大规模地建设本身就起着一个宣传的作用，引起了人们的注意，提醒人们小区现在真真切切需要进行垃圾分类。此外，垃圾分类各个环节体现了城市设计者的用心。比如，装残羹剩饭等有机垃圾的小纸袋免费发放，鼓励居民分类垃圾，且纸袋面积小，方便人们带上街扔垃圾，同时也因为容量小，纸袋不会发出恶臭。

然而，斯德哥尔摩处理垃圾的方法或许只适用于新建设的城市或经济发达的城市。地下垃圾运输管道的铺设需要破坏水泥路，大范围地铺设，这无疑会造成交通不便，影响人们日常生活，同时又需要一大笔资金做支持。即使具备了资金条件，科技也是一个很重要的因素。如何铺设地下管网才能有序整洁？如何利用真空的吸力运输垃圾？运送垃圾后如何检查垃圾分类的准确率？这些问题的解决都需要技术的支持。虽然如此，我们依然可以学习斯德哥尔摩让人们喜欢上垃圾分类的做法，让垃圾分类不仅是一种环保的理念，浅析国内外城市垃圾分类模式

还成为了时尚的理念。玻璃屋的讨巧，里面各个展示区的设计，都体现了一座城市政府治理垃圾问题的的用心。

（三）德国：DSD系统

德国DSD废弃物回收系统是目前欧洲各国回收系统的代表。德国《包装废物条例》规定如果包装类废物的回收利用率没有达到政府的要求，那么产品将不能在市场销售。因此，德国包装业协会成立了DSD系统。DSD由95家生产商、销售商在于1990年底自发组织成立。在DSD的会员中，生产商从DSD中购买绿点，包装产品的制造商就把包装卖给生产企业，生产商在包装上印刷绿点，交给商店销售，消费者消费后把废弃的包装扔进由DSD制作的垃圾桶中。DSD收集废弃包装后，运到再生工厂，再生工厂再生原料或其他产品，最后产品制造商凭借着这些原料再生产包装。这就是一个完整的一次性包装的循环利用过程[19]。而对于非生态友好的一次性包装上，就采用押金制度。公司与生产商签订合同，生产商在包装上贴好标志，生产商根据发放包装的数量预先支付押金给系统公司，消费者把废弃包装放到公司的回收点获得押金。在这个过程中，公司通过公司替消费者预付押金，消费者只有把废弃包装放到回收点才能获得押金，否则，消费者就需要为他的不环保付出代价[20]。

德国处理废弃包装的方式和前几个国家或地区处理方式大有不同。首先，德国承担垃圾处理的是非政府组织。非政府组织通过与生产商和销售商签约，把回收废弃包装落到实处。对于可以循环利用的，DSD串合生产商、销售商、消费者和再生工厂四个主体，保证每个环节不会遗留废弃包装，促进、监督各个环节。而对于生态不友好的一次性包装，DSD通过把押金转嫁到消费者身上，利用经济杠杆促进消费者把废弃包装放在特点的回收站以获取押金。其次，德国企业具有社会责任感。虽然中国也出台了关于污水排放的限制条例，但是企业通过与有关部门的公关，依然排放大量的污水，污染江河。然而，在德国，除了执法有力之外，包装协会组织生产商和销售商共同商讨方法，如何更有效率地遵守法律。因此，绿点的普及以及押金制度的实施一方

浅析国内外城市垃圾分类模式

面需要政府的有力监督，另一方面需要企业以及行业协会的配合。

然而，如果把绿点和押金制度引入中国，还需要几个问题。第一，执法需要有力。政府需要严格贯彻执行环保法律并加强检查和监督，加大惩罚力度。只有企业的违法成本高于遵纪守法的成本，企业才会选择遵守相关法律。或政府可以制定法律把处理一次性包装的成本转嫁到消费者身上，就如同增值税或进口关税一般，通过提高价格，抑制消费需求，从而减少不环保的一次性包装的运用。第二，包装协会或环保组织需要承担重任。在法律得以严格贯彻执行的前提下，行业协会需要发挥带头作用，联合行业里的企业，制定回收废弃包装的方法。企业可以设计简便包装，既降低了包装成本，也遵守相关法律。

三、启示

中国不能照搬上述的五个案例处理垃圾的方法，但可以取各自所长，制定一个符合中国国情的处理垃圾的方法。以下，是这五个案例的一些启示：

首先，防患于未然。台湾和斯德哥尔摩都是在经历了垃圾围城的危机后，当地政府才下定决心处理城市的垃圾问题。但这并不是说中国的城市也需要经历了垃圾围城危机后才有需要解决处理垃圾问题，防患于未然最重要。而且，居民环保意识的培养、分类垃圾习惯的养成不能一蹴而就，而是一个循序渐进的过程。如果当危机出现的时候，才拍脑袋要解决问题，短时间内恐怕不能解决问题。因此，在危机还在暗地里发展的时候，政府就需要下定决心解决垃圾问题。

第二，完善相关法律并认真贯彻落实。一方面，国家关于垃圾的法律有《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《城市生活垃圾管理办法》，而关于垃圾分类有则有如下条例：“第十五条 城市生活垃圾应当逐步实行分类投放、收集和运输。具体办法，由直辖市、市、县人民政府建设（环境卫生）主管部门根据国家标准和本地区实际制定。”、“第十六条 单位和个人应当按照规定的地点、时间等要求，将生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集场所。”可见，国家关于垃圾分类并没有具体的规定。比如，垃圾应该分为哪几类？相关的垃圾应该如何处理？处理合格标准是什么？国家关于垃圾具体分类的规定是由地方政府规定。然而，在中国一个人口流动性非常强的国家，如果每个城市垃圾分类的方法都不

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一样，流动人口每去到一个城市就需要适应这一个城市垃圾分类的方法，随着迁移的次数多了，流动人员难免会混淆垃圾分类的方法，从而降低了垃圾分类的准确度。因此，国家需要将法律的条款细节化，统一垃圾的种类。另一方面，完善法律后，政府要认真贯彻落实法律。但常见的是政务不出中南海。如果以社区为单位，则需要在居委会中聘请专管垃圾的工作人员以保证法律的实施到位。上面千根线，下面一根针。居委会的事务较多，如果在目前工作数量的基础上，在加上垃圾分类的任务，那么，居委会会保量而不保质。居民垃圾分类意识的培养和习惯的养成需要时间和精力的付出，如果工作人员没有足够的时间，那么居民垃圾分类将会停留在一个表层，自然，法律也无法得到有效贯彻。

第三，软硬兼施。这一点启示是针对居民分类垃圾而言。硬是指促成居民养成垃圾分类习惯的手法要硬。

硬手法可以分为利益杠杆和惩罚机制。就利益杠杆而言，笔者认为积分换取礼品的制度是有一定可行性的。可以在小区垃圾桶旁边放置一个类似于自动售卖机的机器，当居民需要购买垃圾袋时，可以通过刷卡得到相应的垃圾袋，而垃圾袋上面以条码的方式备注居民的信息，实行垃圾袋的实名制。装有害垃圾等不能回收或不能焚烧需要通过填埋而解决的垃圾袋在派发超过一定数量后需要额外的收费以限制该类垃圾的投放，以免影响环境。同时，一个月内使用垃圾袋数量少的用户可以得到积分奖励。过度使用成本上升，减少使用成本下降，以这种利益杠杆调节居民产生垃圾的数量。此外，还能够抑制对过度包装产品的需求，因为居民需要为这样的过度包装而付出经济代价。而就惩罚机制而言，在二次分拣中被发现垃圾混乱放置的用户需要支付额外的垃圾重新分类费用。如台湾的机制一般，垃圾分类得越不仔细，居民所需要付出的经济成本越大。最后，费用差问题。小区里售卖的垃圾袋的价格应该比市面普通垃圾袋的低，垃圾分类没有额外的经济成本甚至成本降低，这样，激励居民进行垃圾分类。垃圾袋可以通过废塑料瓶的再生产而得来。在惩罚方面，罚金的设计应该结合当地经济的发展水平而定，并且不能过低。如果罚金过低，居民的经济成本没有增加则发挥不了警示的作用。此外，罚金可以用作购买礼品的资金，最大限度地保持整个过程中资金的稳定性，节省开支。把垃圾分类运行机制设计得新奇特别，首先就可以吸引居民的注意力。

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而积分兑换礼品可以使垃圾分类更有活力而不是单调。

软手法则指居民垃圾分类意识的培养。首先，政府要塑造一种全民都在垃圾分类的氛围，使垃圾分类成为一种潮流。这个可以通过增加公益广告和活动来制造。一个广告的“单曲循环”有助于居民加深垃圾分类的印象。形成单曲循环有两种方法，一是增加广告播放的次数。二是通过一些顺口溜，或特别的广告方式来加深人们的印象。而活动则需要居委会组织。一般在社区参与活动的对象以老年人为主，年轻人和中年人很少参加。但举办垃圾分类活动的目的不在于硬性要求全部人参加，而在于每家每户有一个知道垃圾分类的人，笔者在此称为种子。这些种子在日常生活中，将垃圾分类的知识传播给家人，从而家人也间接了参与活动。并不是仅仅是老年人才能成为种子，小学生、中学生在平常学习中接收了关于垃圾分类的知识后氛围塑造后，同样可以发挥种子的作用。其次，政府需要把垃圾分类精品化。但垃圾分类氛围形成后，人们开始关注垃圾分类，这时，如果能够推出一些如斯德哥尔摩玻璃屋、苏州的爱心小屋等把垃圾分类精品化的展览活动，人们将会乐于去尝试垃圾分类。垃圾分类在人们的印象中通常都是一件麻烦的事情，但如果能让这件麻烦的事情与精致、爱心、慈善等词联系在一起的时候，垃圾分类将不再是一件麻烦事，而会成为一种环保时尚、充满爱心的生活方式。

第三，以实力说话。如果居民能够很好地完成垃圾分类，社区里的清洁员也能负责任地完成二次分拣，那么最后需要焚烧或填埋的垃圾数量就会大大减少。但是，即使需要焚烧的垃圾数量减少了，焚烧厂依然需要运作，即政府总要选一个地方建设焚烧厂，附近的居民总会对选址有异议。此时，政府需要用实力说话。当然，用实力说话的前提是处理垃圾的技术需要达到一定的水平。然而，这个“一定的水平”并不抽象，正如在台湾的案例中，垃圾中厨余果皮和塑料品被剔除干净，焚烧炉的温度只要达到850°，具备这两个条件的话焚烧垃圾就不会产生二噁英。为了增强民众的信心，政府还可以在焚烧厂附近设置空气监测站，欢迎人们监督。在初期，还不能把焚烧厂建设成想北投垃圾焚烧厂一样漂亮，但至少，政府需要让人们不抗拒垃圾焚烧厂。

第四，把循环利用进行到底。像德国，把塑料瓶分出来后交给再生厂生产再

浅析国内外城市垃圾分类模式

生原料制作塑料瓶或其他产品。而居委会就可以和再生厂合作，把塑料品生成再生原料后制作垃圾袋等。一方面这个可以降低居民垃圾分类的成本，另一方面可以促进塑料品的循环利用。此外，厨余垃圾可以仿照台湾的做法，制作成猪食或肥料。焚烧所产生的热能则可以仿照斯德哥尔摩的方式，变化成电能，供居民生活和公交系统。废弃玻璃瓶可以制作成精品，出售或用作慈善用途。这些循环利用的方法能够让垃圾分类变得实用。以前垃圾分类给人们的印象通常是解决环境问题，但是垃圾分类后去哪里，用作什么，人们了解甚少,因此，如果能够在垃圾分类后把二次资源运用到日常生活中，那么人们进行垃圾分类的积极性会相应地提高。

第五，关于街道垃圾分类难度大的问题。台湾是采取把垃圾带回家分类完毕后再送上垃圾车，而德国采取的是DSD系统，居民饮料瓶等投入到特定的回收站能够获取押金。高晓松曾在节目里提到他到日本参加音乐节时，狂欢两个小时后地上没有一片纸片。音乐节在12点结束，日本人很有耐心地排队把垃圾分门别类地投进垃圾箱，足足到凌晨2点。当然，这是在日本人已经树立牢固的环保意识的前提下才可以发生。而在中国，不妨尝试把垃圾带回家的做法。由于目前居民对垃圾如何分类的知识掌握得不是很好，在街上，特别是在情急之下，可能会分类错误。这种分类错误不仅会加大人力去进行街道垃圾的二次分拣，而且还找不出“凶手”。如果居民能够把垃圾带回家，垃圾分类的准确性可以提高，因为小区内居民投放垃圾是实名制，具有惩罚制度的约束，居民在分类垃圾时就会更加仔细。当然，前提是街道上有人监督是否有人随地乱扔垃圾。像香港一样，随地扔垃圾会被罚款。

第六，垃圾产业化，成为新产业。在垃圾分类回收利用的过程中，有许多环节都暗藏着发财致富的机会。比如说，对于居民废弃的家具，政府把现有搜集破旧家具如电视机、洗衣机的工作人员组织起来，进行规范，链接好搜集完毕的家具应该如何翻新再投放到二手市场。政府需要在破旧家具搜集者、翻新工厂和二手市场中架起桥梁，使原本分散的个体组合起来成为一条二手家具的产业链，创造就业岗位和财富。这种做法同样适用于塑料瓶、旧书等物品。

综上所述，当务之急是政府完善相关法律并认真贯彻落实，在培养居民垃圾

浅析国内外城市垃圾分类模式

分类意识和习惯方面要软硬兼施，通过提高处理垃圾的科技水平和加强二次资源的运用，树立居民对垃圾分类及处理的信心。只有政府、居民和企业齐心协力才能很好的解决垃圾围城的问题。

浅析国内外城市垃圾分类模式

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