李文卿在市政府第六次全体会议上的讲话

第一篇：李文卿在市政府第六次全体会议上的讲话

李文卿在市政府第六次全体会议上的讲话

李 文 卿（2010年2月22日）

同志们：

春节一上班，就召开市政府全体会议，一是为了进一步贯彻落实中央、省、市委的各项决策部署，细化任务，靠实责任，确保全年各项目标任务全面完成；二是旨在牢牢抓住开年的有效时机，动员组织政府系统全体干部职工，抢抓时间，创新工作，力争今年各项工作实现开门红。下面，我简要对去年政府工作作一回顾总结，就今年的工作重点及政府自身建设讲几点意见。

一、客观研判工作形势，切实增强加快发展的紧迫感 过去的一年，是我市经济社会发展进程中极不平凡的一年。面对国际金融危机的严重冲击和多种自然灾害的不利影响，各县区政府、市政府各部门、各单位认真贯彻落实中央和省市委“保增长、保民生、保稳定”的重大决策部署，抢抓机遇，克难攻坚，开拓进取，真抓实干，各项工作取得了显著成绩。政府工作有以下五个特点： 一是抓机遇、争项目的意识强。面对国家扩大内需和建设“关中——天水经济区”等重大历史机遇，各县区政府、市政府各部门抢抓机遇，主动出击，争投资，争项目，加快发展的意识明显增强。由于政策吃的透，信息抓得准，机遇把握得牢，去年成为我市历史上争取项目最多、投资增长最快的一年。一大批项目的到位实施，为扭转经济下滑态势、拉动全市经济增长、保持经济社会平稳较快发展发挥了重要作用。二是抓重点、保全局的力度大。在统筹推进各项工作的同时，坚持抓主抓重，对于基础设施建设、工业经济发展、农业产业化经营、后续财源建设、旅游产业培育、民生实事、生态环境建设等重点工作，各级明确主办单位和配合单位，全面靠实工作责任，并在“质、量、时”上提出明确要求，排除一切干扰，集中力量，全力攻坚，重点突破，“关中—天水经济区”合作、基础设施建设、工业园区培育、商贸物流业发展等事关我市长远发展的各项重点工作都有了实质性的进展，特别是宝天高速公路的建成通车，为我市经济社会发展优化了交通条件。政府各级领导干部结合深入学习实践科学发展观活动的开展，从具体事务中解脱出来，深入实际，深入基层，深入群众，真正做到了调查研究在一线，问计于民在一线，破解难题在一线，政府工作重心实现了向重点工作倾斜、向基层基础倾斜、向热点难点倾斜、向督促检查倾斜，有力地促进了各项工作。三是抓落实、保增长的措施硬。面对错综复杂的发展形势和量大面宽的发展任务，各级政府、市政府各部门、各单位坚持既定目标不动摇，不讲客观条件，多做主观努力，抓落实的措施进一步强化。在力量摆布上，坚持市级领导包抓重大项目，其他各级领导干部也都落实了包抓任务和联促对象，尤其是对重点工作和重点项目，主要负责同志能够亲自抓在手上，身体力行，率先垂范。在任务落实上，层层签订目标管理责任书，把每一项工作“项目化、进度化、责任化”，任务落实到岗到人，确保了各项任务落到实处。在督促检查上，根据市委、市政府中心工作和不同阶段的部署要求，有计划、有步骤、有侧重地开展督查活动，督促各县区、政府各部门将功夫下在平时，注重解决实际问题，注重取得实际效果，收到了实实在在的效果。四是抓协作、促发展的合力足。政府系统领导班子和领导干部强化政治意识、大局意识和责任意识，都能以事业为重，以工作为先，团结协作，合力干事，一心一意谋发展，齐心协力抓工作，为全市经济社会发展凝聚了力量。农口各部门一家牵头，多家配合，一方办点，多方参与，在全市创建了一批优质工程、样板工程。工信、财政、金融等部门紧密配合，建立规模以上工业企业分析例会制度，成功举办了第二届金融活动周，制定出台了一系列支持工业企业发展的奖励扶持政策，使我市工业企业在应对金融危机中保持了企稳向好。发改、建设、国土、规划等部门从有利于全市经济发展的大局出发，充分发挥职能作用，简化工作手续，减免行政收费，提高办事效率，为招商引资、灾后重建和扩大内需项目实施等创造了有利条件。五是抓民生、保稳定的举措实。各县区政府、市政府各部门坚持把保障和改善民生作为构建和谐社会的关键，认真贯彻落实中央和省市提出的一系列改善民生的政策措施，努力探索改善民生的长效机制，认真落实省、市确定的民生实事，着力解决上学就医、住房就业、灾后重建、社会保障等问题，进一步加快廉租住房建设、居民住房灾后重建、农村危房改造等一批利民为民工程，全面落实中职教育学生减免学费、城乡低保和五保供养等惠民政策，事关群众切身利益的一些实际问题得到了较好解决。同时，重视畅通民意表达渠道，注重发挥群众的知情权、参与权、选择权和监督权，进一步扩大政务公开的范围和层次,市民反映的一些热点难点问题得到了及时处理和较好解决。

回顾2009年的工作，应该说，在经济社会发展底子薄、基础差的条件下，在国际金融危机和各种自然灾害的不利影响下，我市经济社会能够保持平稳较快发展，是非常不容易的。过去的一年，各县区政府、市政府各部门、各单位迎难而上，锐意进取，奋发努力，较好地完成了与市政府签订的目标管理责任书，经济社会发展各项工作都取得了新的成绩。对于大家的辛勤努力和付出，市委、市政府是充分肯定的。但是，我们也要清醒地认识到,纵向比，即自己与自己比，过去一年政府各项工作取得的成绩不少，进步不小；但横向比，即与兄弟市州比，我市无论是发展速度还是发展质量仍有较大差距，发展后劲也不是很足，兄弟市州所表现出的强劲发展态势，给我们以强大压力。我们没有任何骄傲的资本，更没有任何回旋的余地。在“关中——天水经济区”这个大盘子里，在全省14个市州这个大盘子里，不进则退。我们只有不断自我加压，努力实现跨越式科学发展，才能守住阵地，稳住阵脚，迎头赶上。

当前，我市发展面临着极为难得的历史机遇和有利条件。国家实施新一轮西部大开发、继续扩大国内需求以及东南沿海地区加快产业转移等，都给我市带来了新的发展机遇。尤其是《关中—天水经济区发展规划》和省委、省政府“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略的全面实施，为我市实现跨越式科学发展提供了有力的政策支持。如此多的重大机遇，对我市来说是千载难逢的，也是空前的。我们只有不失时机地抓住这些重大机遇，进一步坚定信心，鼓足干劲，抓主抓重，创造性地做好各项工作，才能确保我市经济社会跨越式科学发展目标的实现。

二、突出抓好重点工作，确保全年各项工作任务全面完成

关于今年的经济社会发展工作，市委五届九次全委（扩大）会议暨全市经济工作会议和市五届人大五次会议审议通过的《政府工作报告》已经作了全面的部署安排，今天会上又作了具体的任务分解，各县区政府、市政府各部门、各单位要统一思想，明确任务，强化措施，狠抓落实，以重点工作带动全面工作，力争在五个方面实现新突破。

第一，要着力在项目建设和招商引资上寻求新突破。抓好项目建设和招商引资工作，努力扩大投资规模，保持全社会固定资产投资持续快速增长，对于有效缓解各种瓶颈制约，拉动我市经济增长具有关键意义。今年，我市确定全社会固定资产投资增速要保持在30%，也与省政府签订了目标责任书，这是硬任务、硬指标，必须全面完成。一要加快重大基础设施项目建设进度。对于已经开工建设的公路、铁路、能源、生态环境以及关系民生的重大项目，要强化组织领导，加快资金到位，及时协调解决存在的问题，确保工程质量和工程进度。要着力抓好天定高速、宝天高速城区过境段等重大建设项目，争取宝兰铁路客运专线、十（堰）天（水）高速、天平铁路、华能天水2×350MW热电联产工程等一批重大项目尽早开工建设。要加快灾后重建项目建设进度，按照省上确定的“两年完成三年重建任务”的目标，加大工作力度，确保完成城镇受灾灾民住房、县级以上公用设施、公路、电网、水利等大型基础设施重建任务。二要高度重视项目前期工作。发展抓项目，关键是要有项目。随着国家新一轮西部大开发战略的实施，今后中央投资将进一步向西部地区倾斜，加大对西部地区交通、城市基础设施、生态工程、民生问题、社会事业等公共投入。各县区政府、市政府各部门、各单位要准确把握国家和省上的投资政策，依托各自优势，紧扣“十二五”规划的科学编制，做实、做细、做深项目本子，提高争取项目的成功率，确保项目工作进入不断建设、不断论证、不断补充的良性循环轨道。市发改委要积极做好已申报的221个项目的衔接落实工作，抓好拟申报的185个项目的上报工作，争取我市有更多的项目进入国家投资计划盘子。三要努力营造良好的投资环境。目前，我市在项目建设环境方面，的确还存在一些较为突出的问题。特别是个别部门和单位工作人员吃拿卡要、办事效率低下的问题，各方面反映较多。各县区政府、政府各部门、各单位对此要引起高度重视，深入查找问题，认真加以解决，努力为项目建设创造宽松的环境。要实行严格有效的项目责任制，把责任落实到每一个办事人员身上，增强责任意识，提高办事效率，加快项目前期工作进度。要加大协调力度，及时解决基层和施工过程中存在的各种困难和问题，努力提高服务质量。要进一步加强舆论监督，从严查处行政不作为、乱作为，办事拖拉、吃拿卡要等行为，必要时可对典型事件和责任公务人员进行曝光，努力在全市营造全民重视、全民支持项目建设的良好环境。四要千方百计拓宽融资渠道。融资难一直是制约我市项目建设的一个突出问题。各县区政府、市政府各部门、各单位要坚持改革创新，科学运用金融杠杆和招商引资等有效融资渠道，优化资源配臵，创新融资方式，搭建融资平台，着力突破融资“瓶颈”，努力拓宽项目建设融资渠道。各金融机构要不断扩大对民生工程、“三农”服务、重大基础设施等方面项目的信贷规模，积极为地方经济建设服务。

第二，要着力在转变发展方式上寻求新突破。转变发展方式，必须紧密结合我市实际，立足当前，着眼长远，加快经济结构调整步伐，大力发展循环经济、绿色经济，推进经济社会持续健康协调发展。一要加快产业优化升级。当前，我市的产业结构与加快发展、科学发展的要求还有不小的差距，三次产业比重还需要进一步优化调整，逐步形成农业为基础、高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、商贸旅游服务业全面发展的产业格局。要坚持市场调节和政府引导相结合，充分发挥市场配臵资源的基础性作用，根据国家产业政策导向，逐步实现资源优化配臵。省上已经出台了石油化工、钢铁有色、装备制造、新型能源、电子信息、轻工纺织等6个专项产业调整振兴规划，各县区政府、市政府各部门、各单位要结合我市实际，重视组织衔接，认真实施好相关规划。二要积极开展自主创新。我市在科技研发、电子信息和装备制造业等方面有一定的优势，年前我市又被科技部命名为国家先进制造高新技术产业基地。我们要依托这些优势和资源，大力实施装备制造业振兴计划，全面提高装备制造业自主创新能力。要大力开展自主创新，通过政府引导，在政策上、体制上对企业自主研发提供支持，引导创新要素向优势企业聚集，使企业成为研发的主体、科技投入的主体和人才培养的主体，不断提高企业的自主创新能力。要加快科技创新成果的开发应用，积极培育新材料、新型建材、节能环保、生物制药、电子信息等战略性新兴产业，努力抢占经济发展的制高点。三要大力发展循环经济。发展循环经济，提高资源利用率，是增强经济竞争力，促进经济社会可持续健康发展的必然选择。各县区政府、市政府各部门、各单位要把发展循环经济作为转变发展方式、推进工业强市、建设社会主义新农村、实现可持续发展的重大战略举措，组织实施好《天水市循环经济发展规划》，加快推进国家循环经济产业聚集区和全国十大循环农业示范市建设，以优化资源利用方式为核心，以提高资源利用率和降低废弃物排放量为目标，以科技创新和制度创新为动力，以发展抓项目为突破口，积极探索建立以循环农业为基础、循环工业为主体、循环社会为补充的循环经济体系，在资源节约、节能减排、清洁生产、废物利用和环境保护等方面取得新的进展。四要加快发展现代服务业。要充分利用我市的区位优势，重点发展交通运输、现代物流、金融服务、科技研发、工业设计、中介服务、信息服务和文化旅游产业。要大力发展现代服务业，积极推进服务行业的企业化，加快发展覆盖面广、带动力强、增加就业机会多的现代服务业。要积极申报全国流通领域现代物流示范城市，全力打造区域现代物流中心城市。要加快甘泉、西十里物流园区的建设进度，确保在年内实现实质性突破。五要重视发展中小企业非公经济。要把发展中小企业非公经济作为推进经济结构调整和增长方式转变的重要方面，充分发挥中小企业非公经济在推进经济结构调整和转变增长方式中的主力军作用，全面落实扶持政策，减少行政审批事项，降低市场准入门槛，取消不合理收费，为中小企业非公经济发展创造宽松环境。

第三，要着力在统筹城乡发展上寻求新突破。要正确处理好城市发展与农村发展的关系，着力统筹城乡协调发展，建立和完善城乡互动机制，通过城乡有机融合，彻底打破城乡二元结构，加快城乡一体化进程，最终形成城乡协同共进、融合发展的良好格局。一要把“三农”问题作为重中之重抓紧抓好。要按照“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的思路，不折不扣地落实好国家和省上的各项强农惠农政策，充分调动和保护农民生产的积极性，确保粮食稳定增产。要进一步加强农业和农村基础设施建设，不断改善农村生产生活条件。要继续支持农业特色产业发展，提高农业产业化水平。要抢抓国家进一步加大对西部地区农业农村经济投入的良好机遇，重点围绕统筹城乡规划、统筹城乡产业发展、统筹城乡基础设施建设、统筹城乡社会发展等重点开展工作，用足用好各项政策措施，切实加大农村投入，努力提高农民收入，全面促进农村发展。二要进一步加快城镇化建设步伐。要按照“小城镇、大战略”的方针，以县城及中心城镇为重点，按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，以城市为依托，形成辐射联动的城市群。小城镇建设要以产业为支撑，加快形成特色产业集聚区，以特色产业支撑促进城镇化建设，增强城镇的聚集效应和综合承载能力。要加强城镇管理，搞好城镇绿化、美化、净化，创建舒适的人居环境和城镇创业环境，逐步提升城镇文化品位和文明程度。三要大力发展区域特色经济。在大的层面上，我们要根据省委、省政府确定的区域发展战略和“五个大幅度提升”的目标，按照结合实际、突出特色、优化结构、释放活力的要求，加大工作力度，努力加快市域经济快速发展。在小的层面上，我们要立足富民强县(区)，坚持因地制宜，突出结构调整，大力培育具有县域特色的主导产业，进一步增强县域经济实力，着力解决县域经济总量小、自主发展能力差、综合竞争力不强、特色主导产业不明显的问题。

第四，要着力在保障和改善民生上寻求新突破。要高度关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，全力做好就业、社会保障、教育、医疗、住房等民生领域的各项工作，着力推进公共服务均等化，确保人民群众生活水平显著提高。一要努力扩大就业。就业为民生之本。要高度重视就业再就业工作，加快建立城乡统筹的就业服务体系，强化政府促进就业的公共服务职能，实施更加积极的就业政策和措施，努力扩大就业。要加快中小企业、非公经济和服务业发展，广开就业门路，努力增加就业岗位。要鼓励企业尽可能多的扩大用工人数，鼓励自主创业，支持弹性就业。要加快建设城乡统一的劳动力市场体系，规范劳动力市场管理，大力发展职业推介、职业介绍等中介服务行业。要进一步开发公益性就业岗位，重点针对下岗职工、零就业家庭、残疾人和低保对象，积极开展就业援助。二要优化教育布局。要积极稳妥地搞好中小学教育布局调整，整合教育资源，优化教育布局。要抓紧实施寄宿制学校建设和中小学危房改造工程，积极改善办学条件。要加大农村教师培养培训力度，推进教育信息化和优质教育资源共享，促进城乡区域教育均衡发展。要大力发展职业教育，扩大职业教育办学规模，大力开展职业培训，加快人力资源开发，为扩大城乡就业奠定坚定的基础。三要继续为民办好实事。“民生连着民心，民心凝聚民力”。各县区政府、市政府各部门、各单位要把改善民生、为民办好事、办实事做为重中之重的工作来抓。政府各级领导干部要带头深入基层调研，入社区、进工厂、到学校，问政于民、问需于民、问计于民，了解民生大计，切实为群众办实事、办好事。对于今年省政府承诺的14件民生实事和市政府承诺的12件民生实事，各县区政府、市政府各部门、各单位要加强领导，强化措施，全部落到实处。

第五，要着力在深化改革和扩大开放上寻求新突破。要坚持以开放促改革、促发展，实施互利共赢的开放战略，进一步扩大对外开放，不断提高外向型经济层次，提升城市对外开放水平。要紧紧围绕“1135”区域发展战略目标，认真落实《关中—天水经济区发展规划》及省委省政府《实施意见》和我市《实施方案》确定的年度目标任务，切实加强与国家和省上相关部门衔接联系，统筹协调，加强合作，扎实做好融入大关中、联结陇东南各项工作。要按照“一区多园”的发展思路，加快甘肃天水经济开发区、天水农业高新技术示范区等各类园区建设，着力培育新的经济增长点。要继续深化企业改革，巩固企业改革成果，建立规范的现代企业制度。要深化财税改革，加强行政事业单位国有资产管理，抓好省直管县财政管理体制改革试点工作。要积极推进金融、投资、文化、医药卫生、社会等领域的改革，探索开展乡镇卫生院“定岗定编不定人，能进能出全员聘”的改革试点。要把走出去与引进来结合起来，大力开拓国际国内市场，推进企业扩大境外资源合作开发，积极开展对外招商引资、旅游推介、劳务协作等活动，提高对外开发的层次和水平。

三、切实转变工作作风，进一步加强政府自身建设 作风问题至关重要。有没有好的作风，直接关系到今年各项工作任务的完成和预期目标的实现。目前，政府工作作风的主流是好的，工作是有成效的。但是，也反映出个别部门和单位工作作风方面的一些突出问题，这也是造成一些工作上不去、进展缓慢的根本原因。因此，市政府全体组成人员必须把作风问题当作严肃的政治问题来对待，按照建设团结、勤政、荣誉、廉洁政府的要求，自觉加强作风建设，以观念的大更新，作风的大转变，方法的大改进，促进全年各项工作任务的落实。

一要加强学习，提高素质。面对新的形势和任务，作为一名领导干部，如果没有坚定的政治立场和正确的政治方向，没有较高的理论水平和政策水平，就很难履行好自己的岗位职责，就很难发挥好领导带头作用。因此，政府系统各级领导干部要把学习作为一项政治任务来对待，必须重视学习、加强学习，从学习中增添知识，增长见解，增强本领。要认真学习党和国家的大政方针，深入分析改革和发展中出现的新情况、新动向，及时解决工作中遇到的各种复杂矛盾和问题。要认真学习法律法规，不断积累法律知识，强化法律意识，做到依法行政，依法办事。要虚心学习老领导、老同志和基层干部群众实践中总结出的成功经验和工作方法，少走弯路，多干实事。要加强理论与实践的结合，不仅要学有所获，而且要学以致用、学有所成，做知识型、专业型、创新型、复合型的领导干部，更好地带领全市干部群众推动经济社会又好又快发展。

二要解放思想，创新进取。实践证明，思想解放的程度，在一定程度上决定着经济发展的速度。观念新了，办法就多，路子就宽，就能打开新局面；观念陈旧，就会一筹莫展，自我束缚，坐失良机。各级政府领导班子和领导干部要坚持不懈地解放思想、更新观念，以创新的思维审视市情，以创新的精神大胆实践，在思想观念、思维形式、工作作风、工作方法上要有新的突破和超越。要全面正确地把握中央和省上的一系列方针政策，结合各地、各自实际，创造性地抓好落实。要自觉遵循市场经济规律和社会发展规律，主动适应形势的变化，树立全新的发展理念，不断拓宽发展思路。要切实增强忧患和竞争意识，发扬不甘落后、积极进取的精神，不断创新加快发展的体制机制，形成你追我赶、争创一流的工作局面。要勇于负责，敢于担当，敢闯敢冒，开拓进取而不因循守旧，雷厉风行而不推诿扯皮，积极主动地解决好发展中的困难和问题，通过超常规措施谋求新发展、快发展、科学发展。

三要简政提效，真抓实干。各级政府、市政府各部门和单位要结合正在进行的政府机构改革，进一步转变政府职能，着力提高行政效能，努力在抓落实上求实效、求突破。要不断深化行政管理体制改革，全面完成市、县区政府和乡镇机构改革任务，进一步理顺各级政府和部门职责权限，加快建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。要确保政令畅通，对于政府制定的政策、做出的决定、确定的工作，要不折不扣地执行，即使有不同意见，也要通过正常渠道反映，绝不能搞上有政策、下有对策、各行其是。要强化政府效能建设，进一步加强政务大厅建设和管理，依托“市长热线”、“市长信箱”、“市委书记市长留言版”等窗口和平台，倾听群众意见建议，对行政不作为、乱作为以及吃拿卡要、效率低下、纪律涣散、失职渎职等行为进行严肃查处，以强有力的措施推进政府效能建设。要大兴求真务实之风，政府系统各级领导干部要把主要精力放在抓落实上，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，多办暖民心、得民心、稳民心的实事、好事，确保各项工作任务落到实处。

四要恪尽职守，勤政为民。各级领导干部是人民的公仆，只有全心全意为人民服务的义务，而没有任何属于个人的特权。任何特权思想和官僚主义作风都是极其有害的，都将损害党和政府在群众中的形象，贻害我们的事业，必须坚决克服。目前，表现在政府系统个别干部身上的思想作风和工作作风不端正的问题，归根结底是宗旨意识树立的不牢固，缺乏应有的事业心和责任感。政府全体组成人员尤其是各级领导干部一定要牢记全心全意为人民服务的宗旨，树立领导就是服务的思想，真正摆正公仆与主人的位臵。要有“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”以及“俯首甘为孺子牛”的境界和情怀，对党的事业高度负责，对人民群众认真尽责。坚决反对在群众面前搞特权、摆架子、耍威风。要坚持党的群众路线，牢固树立群众观点，重大决策必须事先充分听取群众意见，充分考虑各方面的条件和群众的承受能力，决不能搞一厢情愿的“政绩工程”、“形象工程”。

五要厉行节约，廉洁奉公。节俭行政、廉洁行政事关政府公信力，是建设节约型、廉洁型政府的基本要求，也是政府工作人员必备的政治素质和道德准则。政府系统各级领导干部肩负着党和人民赋予的神圣职责，要常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，始终保持清醒头脑，严格执行廉洁自律各项规定，自觉提高自我管理和自我约束的能力，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要按照“一岗双责”的要求，认真执行党风廉政建设责任制，切实把各项廉政制度落到实处。要大兴艰苦奋斗之风，进一步精简会议、压缩文件，减少事务性活动，严格控制公务消费，厉行节约，勤俭办事，反对铺张浪费，努力降低行政成本。市委、市政府决定，今年4月、8月两个月为无会月，除国家和省上召开的重大会议外，如无特殊情况，市上原则上再不安排会议。要进一步扩大政务公开范围，把涉及人民群众切身利益的权力运行过程作为政务公开的重点，突出抓好事权、财权、人事权、社会资源分配权的公开，减少行政审批的随意性和暗箱操作。要加大对行政审批、工程招投标、土地资源利用、矿产资源开发、政府采购、国有资产转让等重点领域和环节的监管力度，严肃查处违纪违法行为。要严格落实好政府的各项规则、制度和程序，推进决策的科学化、民主化，努力增强政府工作的透明度，全面打造“阳光政府”。

同志们，为了确保今年各项工作有一个良好的开局，必须抓紧节后的有效时间，迅速行动起来，动员组织干部群众按照市委、市政府的部署安排，收心聚力，迅速投入工作，投入生产。当前，要着重抓好以下几方面工作：一要深入实施《关中—天水经济区发展规划》和省上“两翼齐飞”区域发展战略。各县区、各相关部门要把“关中—天水经济区”建设作为极为重要的工作，成立相应机构，全力抓好各项任务的落实。市发改委要根据省上《实施意见》，对我市的《实施方案》进一步充实完善，报市委、市政府审定后尽快下发执行。涉及部门的各个分项规划，要在4月底前完成，并抓好实施工作。要加强与国家部委、省政府及各有关厅局的协调联系，加强与平凉、庆阳、陇南及关中六市一区的交流合作，实现资源共享、优势互补、相互促进、共同发展。二要认真抓好我市循环经济发展规划的编制和实施工作。按照《关中—天水经济区发展规划》区域经济产业分工要求，将我市定位为国家循环经济产业聚集区。去年年底，国务院正式批准实施《甘肃省循环经济总体规划》。我们要按照《甘肃省循环经济总体规划》，研究探索我市循环经济发展的新路子，充实完善我市的发展规划，力争在四月底前下发执行。要认真研究省上的规划，围绕规划争项目、争资金，把省上的政策支持落到实处。三要不失时机地抓好春季农业生产。去冬今春，全市降水普遍偏少，旱情已初步显现。认真抓好以地膜覆盖为主的春耕生产，是当前农业和农村工作的当务之急。各涉农部门要切实加强对春耕春播的服务指导，农技部门要抽调专业技术人员，深入乡村第一线，及时组织群众开展实用技术培训，指导群众搞好春耕春播；金融、供销等部门要认真落实各项支农政策，及时做好农业生产资料的供应；林业等部门要认真筹划，抓住时机做好春季造林等工作；气象等部门要及时发布天气预报，为春耕生产搞好各项服务工作。四要认真开展城乡一体化建设试点工作。要结合“关中—天水经济区”建设，高起点、高标准、高质量地制定我市城乡一体化规划和具体实施方案，研究提出相关配套政策。要进一步倾斜对农业和农村方面的资金投入，积极引导各类资金、人才等资源流向农村、支持农业、服务农民。要重点抓好麦积区城乡一体化省级试点和秦安、甘谷、武山市级试点工作，抓好省上贯彻落实《关中—天水经济区发展规划》实施意见中所列的“天水—秦安”城乡一体化建设等工作。各县区要结合新农村建设，选择一些乡镇进行试点，为城乡一体化发展探索路子、积累经验。五要下大力气抓好“工业强市”战略的实施。要紧紧抓住国家振兴十大产业和省上打造陇东能源化工基地的重大机遇，积极调整工业结构，努力转变发展方式，不断深化企业改革，突出抓好重大工业项目的争取和实施，加快天水经济开发区和工业园区建设，推进企业技术创新和企业改革，积极实施工业品牌战略，力争全市工业经济在一季度实现“开门红”。六要全力抓好省、市确定的惠民实事。今年，省政府确定了14件惠民实事，我市也确定了12件实事。要把办好惠民实事作为一项重要工作，逐级分解细化任务，建立领导包抓制度，及时足额落实配套资金，进一步加大督促检查力度，确保省、市确定的各项惠民实事按期全部兑现，让人民群众共享改革发展成果。七要积极主动地做好项目衔接争取。去年底，各县区、各部门就今年的项目工作已分别向国家有关部委和省上有关厅局进行了申报。对于这些已经申报争取或国家和省上有投资意向的项目，春节一过，各县区、各相关部门要马上出击，跟紧盯牢，主动做好衔接争取，务求工作实效。同时，对于计划开工的项目，要加大协调力度，积极创造条件，力争尽快开工建设，确保项目建设势头不减。八要集中力量抓好春季计划生育宣传服务活动。去年，经过全市上下的不懈努力，我市人口和计生工作实现了位次前移，初步摆脱了被动落后的局面。按照计生工作考核年度计算，今年的计划生育工作已过去了将近5个月。各县区政府、市政府各相关部门思想不能有丝毫松懈，措施要再强化，责任要再靠实，以二女户节育、社会扶养费征收等为重点，在全市迅速掀起春季计划生育新高潮，为全面完成今年人口和计划生育各项工作目标争取主动。九要毫不松懈地抓好安全生产和卫生防疫工作。安全生产和卫生防疫工作，时刻不能松懈。要高度重视安全生产工作，切实加强对重点行业和人员聚集场所的安全防范工作，坚决遏制重特大事故发生。要严厉查处制售假冒伪劣食品和无证照生产经营食品的行为，确保人民群众饮食用药安全。要密切关注春季气候变化可能引起的高发和流行疾病，全力做好甲型H1N1流感等重大传染性疾病的预防救治和畜禽防疫工作。

同志们，今年政府的各项工作任务十分繁重。我们要在市委的正确领导下，充分发挥全市广大干部群众的积极性和创造性，抢抓机遇，开拓创新，齐心协力，真抓实干，确保全面完成今年的各项目标任务和“十一五”规划目标，努力开创我市经济社会发展的新局面，为“十二五”跨越式科学发展奠定良好的基础！

第二篇：李文卿在市政府第九次全体会议上的讲话

在市政府第九次全体会议上的讲话

市委副书记、市长

李文卿

（2011年7月22日）

同志们：

这次市政府全体会议，主要是贯彻落实市委五届十三次全委（扩大）会议精神，分析当前面临的经济形势，安排部署下半年的工作任务，进一步统一思想、明确任务、狠抓落实，确保全面完成今年的各项目标任务。前面，市发展改革委通报了上半年国民经济和社会发展计划执行情况；市统计局通报了上半年全市主要经济指标完成情况并作了统计分析；市政府督查室通报了上半年政府目标管理责任书落实情况和民生实事进展情况；金祥、奇若、卫东、鸿嘉同志结合各自分管工作分别作了发言，我完全同意。

今年以来，在市委的正确领导下，全市各级政府、政府各部门、各单位深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“十二五”规划目标和全年工作任务，抢抓机遇，真抓实干，有力地推动了全市经济社会的平稳较快发展，实现了“十二五”规划的稳健起步和良好开局。上半年，全市实现生产总值135.8亿元，同比增长12.2%；实现农业增加值16.43亿元，同比增长7.52%；完成全部工业增加值44.3亿元，同比增长16.3%；实现第三产业增加值65.4亿元，同比增长10.3%；完成全社会固定资产投资161.52亿元，同比增长48.68%；实现全社会消费品零售总额77.53亿元，同比增长23.8%；实现大口径财政收入32.76亿元，同比增长30.64%；财政支出累计完成61.15亿元，同比增长30.66%；城镇居民可支配收入6007元，农民人均现金收入1606元，同比分别增长13.82%和22.81%。除第三产业增加值以外，其他各项主要经济指标均超额完成了省政府目标责任书确定的增速进度，尤其是财政收入、固定资产投资增速翻了一倍，保持了强劲的增长势头。

面对复杂多变的经济环境，上半年全市经济工作能够取得这样的成绩，实属不易。这是与各级政府、政府各部门、各单位团结协作、履职尽责、创新进取、扎实工作分不开的。今年以来，全体政府组成人员按照市委、市政府的安排部署和总体要求，心往一处想，劲往一处使，讲责任、讲奉献、讲效能，付出了很多辛劳、智慧和汗水，保证了各项工作任务的有效落实和稳步推进。对于大家的辛勤付出和取得的工作成绩，市委、市政府是充分肯定的，也是比较满意的。在此，我谨代表市人民政府表示衷心的感谢和诚挚的问候！

关于下半年的全市经济社会发展工作，今天上午召开的市委五届十三次全委（扩大）会议已经作了全面的安排部署，刚才各位副市长又作了进一步安排，目标任务已经非常明确。下面，我就做好下半年全市经济工作再简要强调三点意见：

一、认清形势，正视差距，切实增强加快发展的责任感和紧迫感

当前，我们的发展既面临难得的机遇，也存在着巨大的压力和挑战。各级政府、政府各部门、各单位一定要审时度势，正视困难，抓好机遇，以机不可失、时不我待的精神抓好各项工作。

一要善于在把握形势中抢抓机遇、赢得先机。当前，国家实施新一轮西部大开发、支持甘肃经济社会发展和建设关中——天水经济区，以及调控宏观经济政策、着力优化经济结构、加大保障性住房建设力度、大力发展循环经济、大兴水利基础设施建设等，已经有或将有一系列新的政策和措施出台、一批新的项目立项开工建设，这些大背景和大环境都为我们加快发展带来了前所未有的机遇。举一个例子而言，今年国家加大保障性安居工程建设力度，开工建设保障性住房1000万套，力度之大前所未有。上半年，我市共争取到保障性住房建设资金1.78亿元，开工建设各类保障性住房17498套128.32万平方米，我们抓住了机遇，赢得了先机，取得了实效。各级政府、政府各部门、各单位要深入分析当前的宏观经济形势，准李文卿在市政府第九次全体会议上的讲话 天水市政府门户网站 www.xiexiebang.com

时间：11-07-22 18:00:00

来源：天水市政府办公室

确理解和把握政策，捕捉机遇、把握机遇、用好机遇，从而在抓工作、促发展中抢得先机、赢得主动。

二要勤于在剖析问题中调整思路、寻找对策。在充分认识当前加快发展面临的有利机遇、进一步坚定跨越发展信心的同时，我们也要清醒的看到当前经济社会发展中存在的一些不容忽视的困难和问题，如第三产业增长相对滞后、项目工作进度尚需加快、农民增收压力依然较大、发展保障资金较为缺乏、县域经济发展不平衡、社会维稳形势不容乐观等，这些问题，在今天上午召开的市委五届十三次全委（扩大）会议上，我已经做了较为详细的分析和说明。究其原因，我认为，既有客观和宏观方面的，如上半年的持续干旱和冰雹等自然灾害导致粮食减产，国家实施稳健的货币政策直接影响到项目资金的筹措等；也有主观方面的，主要是工作方法、工作作风、工作力度和工作责任心等方面的问题。对此，我们要引起高度重视，找准症结所在，进一步调整工作思路，积极寻找对策措施，有针对性的做好工作，力争各项工作在破解难题中取得新的更大的进步。

三要勇于在正视差距中奋力追赶、实现超越。可以说，纵向比，即自己比自己，今年比去年，我们的工作成效是非常明显的；但如果横向比，即与全省其他13个市州比，与关中——天水经济区其他六市一区比，我们的差距仍然不小。今年上半年，我市的几个主要经济指标在省上的排序不容乐观，预计生产总值增速排在第10位，规模以上工业增加值增速排在第11位，固定资产投资增速排在第3位，社会消费品零售总额增速排在第6位，虽然各项经济指标都保持了较快的增速，但在全省的位次前移不大。而在关中——天水经济区七市一区中，去年我市主要经济指标最好的位次是第5位，即生产总值、第一和第三产业增加值、社会消费品零售总额、大口径财政收入等五项指标是第5位，与我们相邻的宝鸡市去年生产总值是我市的3.25倍。面对兄弟市州和周边地区竞相发展的激烈态势，如果我们不奋起直追，那么差距将会越拉越大。各级政府、政府各部门、各单位要进一步增强紧迫感和责任感，牢固树立加快发展、奋力赶超的信心和决心，力争各项工作进档升位、迎头赶上、实现超越。

二、突出重点，抓住关键，着力推进各项工作再上新台阶 要如期实现既定的各项目标任务，既要统筹兼顾，又要突出重点、抓住关键。特别是对一些战略性、全局性的工作，要时时记在心上、抓在手上、务求实效。

一要围绕跨越发展，突出抓好项目建设。要实现全市经济社会跨越式发展，项目建设是重点，投资拉动是关键。上半年，虽然全市固定资产投资保持了强劲的增长势头，但新建项目开工率仍然较低。下半年，要采取有效措施，创造条件，力争宝兰客运专线、华能输变电、长城电工电器产业园、天水卷烟厂异地技术改造、亚行贷款城市基础设施、罗峪河城区段改造等重点工程尽快开工建设，争取天水军民合用机场迁建、十（堰）天（水）高速公路、天平高速公路、曲溪城乡供水工程等重大项目早日启动实施。同时，要切实加快在建项目建设进度，确保宝天高速城区过境段建成通车，全力保障好天平铁路、庄天二级公路、华能热电联产等重大项目建设，确保固定资产投资稳步增长。要加快关中——天水经济区建设步伐，对列入规划的项目要加大汇报衔接和争取力度，广泛开展合作交流，确保取得实质性进展。

二要围绕提质增效，突出抓好工业经济。工业始终是我市的强市之基、财力之源，也是我市发展的希望所在。各县区政府、政府各部门、各单位要进一步统一思想，深入分析上半年全市工业经济运行形势，主要领导、主管部门要带头深入企业生产一线，了解企业生产经营情况，帮助企业研究国家的产业政策导向及新产品开发和市场营销策略，为企业牵线搭桥，引技术、上项目、争投资，切实为企业搞好服务，当好企业的“贴心人”、“服务兵”和“参谋员”。要充分发挥好天水经济技术开发区的引领和示范作用，加强开发区基础设施建设，加快入园项目建设进度，力争早日发挥效益。同时，要以园区为载体，千方百计抓好招商引资，尤其要抓好兰洽会、西交会、伏羲文化旅游节签约项目的落实，力争有更多的项目、更好的项目落地生根，切实把天水经济技术开发区打造成为全市经济社会跨越式科学发展的重要增长极。

三要围绕增产增收，突出抓好农业农村经济。去冬今春以来，由于霜冻、持续干旱以及农资价格上涨、春播面积减少等因素影响，全市夏粮生产减产欠收。对此，各级政府、政府各部门、各单位要高度重视，强化措施，落实责任，全力做好抗旱防汛、夏收夏种以及大秋作物田间管理，确保全年粮食丰产增收。今年，我市的果品高产，喜获丰收，但我们不能沾沾自喜，要及时准确掌握各类果品收成的产量和时间，加大外销力度，拓宽外销渠道，帮助农民及时将果品销到外地，确保丰产之年更丰收。劳务输转上半年形势不错，下半年要再鼓一把劲，着力加大有组织输转力度，尤其要充分发挥好各驻外机构、劳务输转站的作用，定指标、下任务，力争劳务输出超额完成全年目标任务，确保农民人均纯收入有较大提高。

四要围绕优化结构，突出抓好第三产业。上半年，在几个主要经济指标中，我市只有第三产业增加值没有完成省政府目标责任书确定的增长目标。天水市是人口大市，又是旅游大市，如果这一指标完成不好，进入不了全省前列，那我们无法向省委、省政府交待，也无法向全市人民交待。我认为，这既有“干”的问题，也有“统”的问题。各级政府、政府各部门、各单位要高度重视第三产业的发展和壮大，深入实施“商贸活市”、“旅游富市”战略，大力发展商贸流通和服务业，进一步做大做强旅游产业，切实把我市建设成为商贸大市、旅游大市。同时，要按照市政府办公室下发的《关于进一步规范第三产业统计工作的通知》要求，切实做好对第三产业发展情况的调查统计工作，力求应统尽统，确保三产指标真实、准确，能够反映我市的实际情况。

五要围绕改善民生，突出抓好为民实事。民生实事既是经济社会发展中的一项重要工作，也是一项严肃的政治任务，必须不折不扣的兑现落实。今年，省上进一步加大民生实事的办理力度，确定了“十大惠民工程”、“27件实事”，我市也确定了12件惠民实事。从前面通报的民生实事完成情况看，进展还不平衡。各县区政府、政府各相关部门和单位要根据上半年省、市民生实事的落实情况，对照全年目标任务，查不足、找差距，抓进度、保落实，集中力量打好攻坚战，确保年底前全部兑现到位。要高度重视和解决群众关心关注的热点难点问题，尤其是就业再就业、社会保障、低保医保以及上学、就医、土地征用、城市拆迁等问题，要认真妥善解决，切实维护好广大人民群众的切身利益。六要围绕社会稳定，突出抓好维稳工作。要全力抓好安全生产，严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治，加强公共突发事件应急体系建设，不断提高应对和处置重特大事故和灾害的能力。要切实抓好价格监管，加强粮油、蔬菜、肉、蛋等重要生活物资储备，保证市场供应，稳定市场价格。要严格落实信访责任制和领导包案制，妥善处理各类信访疑案和积案。要深入推进“平安天水”建设，严格落实维稳工作责任制，深入开展“百日利剑”行动，严厉打击各种违法犯罪活动，切实加强社会治安综合治理，为经济社会发展和人民安居乐业创造良好的社会环境。

三、认真学习，深入贯彻，切实把思想和行动统一到胡锦涛总书记“七一”讲话精神上来

胡锦涛总书记的“七一”重要讲话，是指导我们当前和今后一个时期各项工作的纲领性文献。全市各级政府、政府各部门、各单位要按照中央、省委和市委的总体要求，把学习贯彻胡总书记重要讲话精神作为当前首要的政治任务，精心组织，周密部署，切实把讲话精神学习好、贯彻好、落实好。

一要在深入领会精神实质上下功夫。全市政府系统各级领导班子、领导干部和干部职工要集中一定时间，分层次、多形式地组织集中学习，领导干部要带头学、自觉学，在真学、真懂、真用上下功夫，进而带动广大干部职工的学习。要灵活学习方式，通过举办和开展专题会、研讨会、报告会、座谈会等多种形式，把学习活动不断引向深入。尤其是对讲话中提出的新论断、新阐述、新要求，政府全体组成人员要反复研读、潜心思考，力求全面领会和准确把握精神实质。

二要在营造浓厚氛围上出真招。近一阶段，全市上下学习宣传胡总书记“七一”讲话的氛围很浓，要继续保持这种好的势头。各级政府、政府各部门、各单位特别是各级新闻媒体，要继续通过开设专栏、专访、专题报道等方式，大张旗鼓地宣传胡总书记的重要讲话精神，宣传我们党团结带领全国各族人民90年奋斗的光辉历程、伟大业绩、宝贵经验，宣传全面推进中华民族伟大复兴的主要任务，宣传各县区、各部门学习贯彻讲话精神的情况，推动讲话精神进机关、进社区、进乡村、进学校、进企业，使讲话精神家喻户晓、深入人心，努力营造浓厚的舆论氛围。

三要在指导发展实践上见实效。学习贯彻胡总书记“七一”重要讲话精神，最根本的是要以讲话精神为指导，把学习贯彻落实讲话精神与推进我市“十二五”又好又快发展、加快建设富裕文明和谐新天水的实践紧密结合起来，切实把学习成果转化为工作的实际成效。各级政府、政府各部门、各单位要按照胡总书记“七一”讲话的新要求，始终把发展作为最硬的道理、最紧迫的任务，把改善民生、为民谋利作为最大的政治，进一步解放思想、完善思路、强化措施、狠抓落实，以大无畏的精神状态履行好职责、干好工作，切实把胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神贯彻落实到每一项工作当中，推进各项工作再上新台阶。

四、强化措施，务求实效，确保全年各项目标任务落到实处

各级政府、政府各部门、各单位和政府全体组成人员，要紧紧围绕年初《政府工作报告》确定的全年目标任务，大力弘扬求真务实精神，大兴真抓实干之风，在执行力上见高低，在落实力上看水平，确保各项工作落到实处。

一要落实责任，真抓实干。各级政府、政府各部门、各单位尤其是领导干部，要率先垂范、敢于负责、勇于担当，对工作落实过程中的重大决策、重要部署、关键环节，要亲力亲为，一抓到底，力求见到实效。要进一步建立健全工作责任制，每项重大工作都要落实领导责任、部门责任、经办人责任，各项目标任务都要进行细化、量化、实化，明确完成时限、工作要求和奖惩办法，使每件事都有专管之人，每个人都有应负之责。

二要转变作风，简政提效。要大力弘扬优良的工作作风，敢于动真碰硬，善于攻坚克难，创造性地运用改革的方法和思路不断实现各项工作的新突破。要大力改进会风文风，有效整合各类会议，提倡开碰头会、现场办公会、视频会，进一步精简会议，压缩文件，减少事务性活动，节约成本，提高效率。要严控公务消费，严控一般行政支出，规范整合并合理压缩会议等行政和公务财政经费的支出，厉行节约，勤俭办事，反对铺张浪费，最大程度降低行政成本。

三要加强督检，严格奖罚。市政府办公室、市政府督查室要重点抓好政府常务会议、市长办公会议、政府专题会议决定事项、市领导交办事项和重点工作目标任务进展情况的督查，及时通报具体落实情况，采取定期督查、定期通报、定期观摩评比等方式，强力予以推进，确保政府各项决策真正落到实处;市发展改革委要重点抓好重大项目实施情况的督促检查，强化项目实施的过程监控;市监察局要重点抓好机关效能监察，加大跟踪问效、行政问责力度，从严查处渎职、失职行为。要进一步完善绩效评价机制，更加突出工作实绩考核，在政府机关确立起以实干论成绩、凭实绩排位次的工作导向。

同志们，做好下半年的工作，任务繁重，责任重大。我们要在市委的正确领导下，认真贯彻落实胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，紧紧围绕全年目标任务，以务实的干劲抓落实、促发展，以优良的作风聚民心、树新风，确保全面完成各项目标任务，努力实现“十二五”规划的良好开局！

第三篇：在市政府第六次全体会议上的讲话

同志们：

这次全体会议的主要任务是：贯彻落实省政府第六次全体会议、市委一届十次全委（扩大）会暨市委经济工作会议和市一届人大四次会议精神，分析全市经济社会发展面临的形势，分解落实今年政府各项目标任务，安排部署政府系统党风廉政建设和突发公共事件应急管理工作，动员各县（区）、各部门进一步认清形势，振奋精神，迅速行动，扎扎实实地

抓好今年各项工作。下面，我根据市政府班子讨论的意见，讲五个方面的问题。

一、正视现实，把握机遇，认清新形势

2005年，各县（区）、市政府各部门以党的十六届四中、五中全会精神为指导，以科学发展观为统揽，坚持实干攻坚抓突破，全市经济社会发展呈现出项目增多、速度加快、结构优化、质量提高的良好势头。总结2005年工作，我感到有三个突出的特点：一是思路清。全市政府系统紧紧围绕市委、市政府的决策部署,坚持在全市工作大局中找位置，形成了一些符合实际、富于创新、特色鲜明的好思路、好做法，有力地推动了整体工作。二是亮点多。各县（区）、各部门立足实际，抓点带面，强势突破，在不同领域、不同层面抓建典型，办成了一些对平凉发展具有深远影响的大事、好事,争取和实施了一批改善基础设施、具有带动作用的大项目，呈现出不少新的工作亮点。三是作风实。各级政府及部门深入落实“实干攻坚抓突破”的总体要求，重心下移，真抓实干，形成了齐心协力抓落实、一心一意谋发展的良好氛围。

2006年，是全面实施“十一五”规划的开局之年，是深入贯彻十六届五中全会精神、落实科学发展观的重要之年，也是全市继续打牢基础、乘势而上的关键之年。做好今年的工作，首先要在深化认识、找准差距、抢抓机遇上下功夫。

深化认识，就是要深刻理解国家和省、市提出的新要求。党的十六届五中全会确立了科学发展观在全党工作中的指导地位，提出了必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放的六条基本原则，提出了坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道的重大任务。省委、省政府明确提出了坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，坚持“两个高举、一个加强”和“两抓两放”的总体工作思路不动摇，坚持实施工业强省战略不动摇的指导思想和力争保持两位数增长速度的工作要求。市委、市政府在不断深化市情认识的基础上，勾画出全市“十一五”发展蓝图，提出“抓住三大机遇,突出三大任务，实施五大攻坚，实现六大突破，建设四个基地”的总体要求。这些新要求就是我们下一步工作的方向和行动纲领。各县（区）、各部门要反复学习领会，把握精神实质，并贯穿于今年的各项工作实践中。特别是对社会主义新农村建设、推进“五带两区一园”建设、发展特色产业、构建和谐社会等重大问题，要采取具体有力的措施，扎扎实实地抓好落实。

抢抓机遇，就是要牢牢把握全市加快发展的有利因素和条件。“十一五”期间，国家将继续实施西部大开发战略，提出建设社会主义新农村的战略部署，为我们发展特色产业、破解“三农”难题、缓解基础瓶颈带来重大机遇；全国范围内的经济结构战略性调整步伐加快，有利于我们优化经济结构，促进产业升级，加快推进新型工业化进程。特别是省上将平凉煤电化运一体化综合开发列入全省10个投资过百亿元工程，在交通建设上实施“东部会战”，为我们改善基础设施条件，提升区域经济竞争力提供了难得机遇。全市经济综合实力明显增强，基础设施逐步改善，四大产业初具规模，四大品牌已具备一定的影响力，四大文化名片正在形成，投资242亿元的十大过10亿元工程将陆续开工本文章共2页，当前在第1页

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建设，具备了加快发展的内在基础和潜力。为此，我们要始终保持清醒的头脑，善于在不断发展变化的形势中寻找机遇，善于在经济社会发展大局中把握机遇，进一步增强抓住机遇、用好机遇的紧迫感和责任感，始终保持昂扬向上的斗志，保持奋发有为的干劲，增强工作的主动性，赢得发展的主动权。

二、攻坚破难，狠抓落实，开创新局面

市委一届

十次全委（扩大）会暨市委经济工作会议和市一届人大四次会议，对今年各项工作进行了全面安排部署。各县（区）、各部门要认真贯彻落实会议精神，突出重点，真抓实干，力争工作上有新突破，发展上有新成效，全面完成各自承担的工作任务。重点围绕以下五个方面抓好落实。

第二，围绕社会主义新农村建设抓好落实。新农村建设是2006年农业和农村工作的主题，要以“五新一好”为目标，加快“五带两区一园”开发建设，努力提高农业产业化、生产标准化、农民组织化程度，确保农民人均增收110元。今年各县（区）都要抓好至少1个乡2—3个村开展新农村建设试点工作。泾川县要全力以赴做好省列新农村建设示范县项目的争取和实施。市新农村建设领导小组要创造性地抓好泾河川社会主义新农村示范区建设规划及启动工作。各县（区）都要认真搞好新农村建设规划，在规划内容上要突出特色产业培育，突出田、林、路、水、电、讯、宅基础设施配套建设，突出教育、卫生、文化公共事业发展；在规划设计上要充分考虑群众利益和意愿，充分考虑住房、道路等现状，广泛听取基层干部和农民群众的意见建议，注重规划的科学性、可行性。要继续大力提高农业产业化水平,采取财政直接扶持等途径支持龙头企业做大做强，延伸产业链，拓展经营领域，提高农产品转化率和商品率。积极推进标准化生产和农副产品原产地保护认证工作，着力完善农村专业经济合作组织和各类协会的运行机制，强化引导扶持，提高农产品市场竞争力。深入落实劳务经济发展“三个一”的工作思路，全方位开辟劳务基地，引导农村富余劳动力有序输转。加强农村劳动力输转前的技能培训、输转中的管理服务和输转后的权益维护，提高劳务输出的组织化程度和劳务经济效益，力争超额完成输转农村劳动力35万人次、创收12亿元的目标任务。要按照因地制宜、量体裁衣、经济实用、美观大方的原则，高标准抓好农村小康住宅建设。同时，紧紧抓住国家财政性建设资金向农村倾斜的机遇，积极实施农村“六小”工程和农田水利基本建设项目，不断改善农村生产生活环境。要加大对农村公益设施的支持力度，捆绑使用好各类项目资金，加强农村学校、卫生、文化、科技等公共事业建设，配套完善相关设施。积极引导农村群众转变生产生活方式，摒弃陈规陋习，弘扬社会新风，提高农村文明程度。要积极推进农村综合改革，不断扩大公共财政覆盖范围和领域，进一步巩固农村税费改革成果，确保农民负担不反弹。推进乡镇机构改革，认真抓好崇信县农村综合改革试点等工作，积极探索乡镇机构改革后农村工作新的运行机制，加快乡镇政府职能转变步伐。

第三，围绕壮大特色产业抓好落实。煤电产业要着眼于延伸产业链条，努力转变增长方式，加快煤电化运一体化进程。经委、财政、金融等部门要支持华煤集团等企业拓宽融资渠道，扩大生产规模，降低单位能耗，提高整体效益。发改委、经委等部门要精心指导，重点抓好华亭电厂一期、60万吨煤制甲醇、600万吨选煤厂和新安煤矿项目建设，争取750kv超高压输变电、大柳煤田、平凉电厂二期、崇信电厂一期等重大项目尽快开工建设，全力做好灵台邵寨煤田开发、15万吨醋酸乙烯等重大项目的前期工作。要全面启动和实施“质量兴市”活动，坚持引进与创新相结合，积极发展以节能、节水和清洁生产为重点的循环经济，实施好39项重点技术改造项目，实现产业技术升级和产品更新换代。草畜产业要着眼于扩大养殖规模，改进生产方式，不断提高产业化水平。农牧部门要加强协调服务，加快品种改良步伐，加强重大动物疫病防治，积极推行规模养殖，大力培育肉食加工、皮革制品等草畜产品深加工企业，加快建设草畜产业经济带。积极创造条件，力争“平凉红牛”商标早日注册成功。果菜产业要着眼于标准化生产，打响“平凉金果”品牌，提高出口创汇能力。大力推广应用各类新技术,提高苹果生产的优果率，加快建设全国优质苹果出口创汇基地，年内新植果树经济林15万亩，种植优质蔬菜48万亩以上。旅游产业要着眼于打造精品名牌，以创建中国优秀旅游城市为统缆，以旅游设施建设、市场促销为切入点，抓好以崆峒山景区为龙头，以“八大旅游区”为重点的景点景区建设，不断优化服务，完善功能，提高综合接待能力，提升平凉旅游的影响力和知名度，年内顺利实现“创优”目标，实现旅游总收入3.68亿元。

第四，围绕热点难点问题抓好落实。各县（区）、各部门要按照立党为公、执政为民的要求，着力解决关系民生方面的热点问题，着力解决关系改革发展的难点问题，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让广大群众共享改革发展成果。要加大企业改制力度，突破国有职工身份置换、债务化解等工作难点，加快推进破产重组步伐，确保年内全面完成国企改革攻坚目标。要切实做好社会就业工作，广泛开展职业技能培训，注重发展劳动密集型产业，充分挖掘公益事业、服务业和社区就业潜力，缓解就业压力。要加大社会保险扩面征缴工作力度，推进非公有制企业职工参加社会保险，积极稳妥地做好国有企业下岗职工出“中心”向失业保险并轨。探索建立农村保障制度的方式和途径，做好农村特困户、五保户和受灾群众的救助工作，妥善解决困难群众的实际问题。强化城镇低保的动态管理，做到应保尽保，使低保资金真正成为低收入者的“解困钱”。要持之以恒地抓好安全生产，各县（区）、各部门要时刻绷紧安全生产这根弦，严格落实安全生产责任制，加大对煤矿、危险化学品、交通、建筑、消防等重点领域监督和整治力度，消除各类安全隐患。特别是要大力整顿关闭非法煤矿和不具备安全生产条件的矿山，加强交通安全管理，坚决遏制重特大事故的发生。针对群众反映强烈的热点问题，及时排查调处各类矛盾，积极预防和妥善处置群体性事件。加强社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪，推进社会治安防控体系建设，维护安定团结的社会局面。

第五，围绕构建和谐社会抓好落实。大力发展科技事业，全面推进科技特派员制度，积极推广应用各类适用技术，加快全省科技进步先进市创建步伐。教育部门要加强优质高中建设，认真实施医专新校区续建工程，争取平凉一中二部建成招生，积极筹建平凉职业技术学院，搞好基础、职业、成人“三教统筹”试点工作。进一步深化农村义务教育经费保障机制改革，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，全部免除农村地区义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生活费，义务教育公用经费全部由财政承担。加强农村医疗卫生体系和基础设施建设，开工建设市人民医院医疗综合大楼，市妇幼保健院医疗保健综合楼力争列项，完成34所乡镇卫生院续建和20所新开工项目建设任务。灵台、静宁、华亭、泾川4县要认真做好新型农村合作医疗试点工作，提高覆盖面和群众受益面。稳步推进农村家庭医疗救助制度，加强农村医务人员培训，提高农村医疗服务水平。要全力打造四大文化名片，加快特色文化名市创建步伐。继续推进村村通广播、电视、电话工程，积极筹办全国机器人足球锦标赛，备战参加全省第十届运动会。全面落实计划生育奖励扶持和保障制度，持续抓好人口与计划生育工作，加快国家、省级优质服务县和规范化乡镇服务所创建步伐。加大资源环境保护力度，加强重点区域污染治理，深入开展生态文明示范村建设，扎实推进全国循环经济示范县（区）工作进程，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

三、改进作风，转变职能，树立新形象

做好今年的政府工作，改进和加强政府自身建设至关重要。我们一定要适应新形势、新任务的要求，以良好的精神状态、规范高效的服务、务实为民的作风，确保圆满完成既定的目标任务。

首先，要改进作风，靠实责任。按照省政府开展责任年活动的要求,把建设责任型政府作为改进作风的突破口来抓,进一步完善目标管理责任制，积极推行行政问责制,努力提高政府工作质量和效率。要严格落实工作责任，市政府已将今年政府工作各项目标任务进行了细化分解，各级各部门要按照目标责任考核的要求，逐级分解到责任领导、责任单位和责任人。特别是对省政府与市政府、市政府与各县（区）签订的目标责任书，各县（区）和牵头部门的“一把手”要亲自指挥，在措施和力量上予以倾斜，确保全面完成，并力争在全省取得较好位次。年底，市上将把目标管理责任书执行情况作为领导班子、领导干部考核的主要内容，作为推荐干部、评优罚劣的重要依据。同时，市政府将继续完善对县（区）、部门目标管理责任考核办法，对今年的各项任务目标和重点工作，将采取更严格、更科学的考核方式。对工作落实不力，甚至出现失职、渎职行为的，将按照行政问责制的有关规定追究相关部门和人员的责任。要进一步提高工作效率和质量，树立量化管理的理念，对各项工作什么时间内完成、分几个阶段完成都要有具体的计划、明确的目标和严格的要求，克服工作随意性，保证工作任务的刚性。在工作中要坚持高起点、高标准，向先进学习，向一流看齐，对先进敢比、敢超，对落后敢抓、敢管，对外争机遇、争政策、争发展，对内比干劲、比工作、比实绩。要严肃政务纪律。各级领导班子都要自觉维护市委、市政府的权威，自觉做到令行禁止，政令畅通。无论是县（区），还是市直部门，无论是中长期工作部署，还是短期工作安排，都必须紧紧围绕市委、市政府总体工作部署这一中心，决不允许自行其事，敷衍塞责。凡市政府党组、市政府常务会、市长办公会议定的事项，涉及的县（区）、部门和单位都必须按规定的期限不折不扣地抓好落实，办理结果要及时向市政府反馈。要大兴调查研究之风，并将其作为一项制度，从各位市长到部门负责人，每年至少要拿出四分之一的时间走出机关，深入基层，了解情况，指导工作。对市上的重点调研课题，由市政府办和研究室负责，确定牵头部门组织调研，定期拿出成果，并提交市政府有关会议研究，适时转化为决策意见。要进一步精减文件，控制会议，严格落实会议审批制度，行业工作会一般一年开一次，中间需要督促进度的，一般召开电视电话会和小型调度会；同一时期内召开若干个专项会议的，一般采取合并或套开方式进行。凡县（区）、部门举行的各种庆典、剪彩等应酬活动，市政府领导原则上不参加。要强化协调联动，各级各部门要牢固树立政府工作“一盘棋”的思想，大力发扬群体意识和团队精神，对属于协同作战的工作，要相互理解、相互尊重、相互支持、相互配合，努力形成团结、融洽、合作的良好风气，形成步调一致、狠抓落实的强大合力。

第二，要转变职能，搞好服务。各级各部门要强化领导就是服务、管理就是服务的意识，牢固树立所有部门都是服务部门、所有岗位都是服务岗位、所有干部都是服务员的观念，加快政府职能转变步伐。要纵深推进政务公开，以“权、钱、人”的管理和使用为重点，以依法行政、公正便民和廉政勤政为基本要求，全面公开基层和群众最关心、反映最强烈以及最容易滋生腐败的事项，杜绝避实就虚、避重就轻的问题。加大媒体、网络、新闻发布会公开力度，办好政务大厅、市长公开电话和政府网站，落实领导干部接待日制度。抓好营造良好发展环境“五件事”的深化和落实，全面推行限时办结制和首问责任制，开展非公有制企业评议政府活动，建立推行政务公开的长效机制。按照深化行政管理体制改革的要求和《行政许可法》的规定，继续精简行政审批事项，规范审批行为，该撤消的坚决撤消；必须保留的要做到规范管理，全面公开；涉及多个部门的，要尽快实行集中办理。特别是要注意减少审批程序，注重发挥政务大厅的作用，能够纳入窗口办理的事项都要尽快纳入大厅办理；未进入大厅办理的审批事项，在部门内部也要推行“一站式”服务，由主办科室完成内部工作流程，实行一个窗口面对群众。要牢固树立服务企业就是服务发展大局的意识，相关部门要加强对经济运行的监测和调节，搞好市场分析预测，强化市场监管，完善信用体系，着力帮助企业解决好融资、电力、运力等问题，为各类企业发展创造统一开放、竞争有序、诚实守信的市场环境。要大力推行社会服务承诺制度，规范机关工作人员接待、办事、反馈结果等工作行为，做到有人办事，按规矩按程序办事，高效率快节奏办事。要改进服务手段,积极探索网上办公和网上审批，加快电子政务建设，最大限度地为基层提供方便、快捷、高效的服务。

第三，要依法办事，规范行政行为。各县（区）、各部门要切实增强法制观念，牢固树立“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿”的意识，带头学法、守法、用法，不断提高依法管理经济、社会事务的能力。要努力提高行政决策水平，出台政策要注意与相关法律、法规相衔接，与改革、发展进程相适应，真正反映群众意愿，解决实际问题。作决策要注重规则和程序，努力实现依法决策、科学决策、民主决策，今后凡涉及经济和社会发展的重大问题，决策前都要深入调查研究，通过社会公示、听证会等形式，广泛听取社会各界的意见和建议，并由法制办、市政府法律顾问团进行法律分析和科学论证。对与人民群众利益密切相关的房屋拆迁、土地征用、企业改制重组等问题的决策，要认真听取职工群众的意见；对水、电、暖等公共产品价格的调整，必须实行社会公示和社会听证。要规范行政执法行为，各级行政执法部门要层层分解执法责任，把依法行政落实到每一个岗位、每一名人员，真正做到各司其职，各负其责。要积极探索相对集中行政处罚权和综合行政执法的途径，解决条块分割、权责脱节、多层执法、多头执法及执法扰民问题。要全面深入地实行执法责任制、评议考核制和执法过错追究制，并建立相应的奖惩制度，激励和约束行政执法人员严格执法、公正执法、文明执法。要加强行政监督，逐步建立起经常性的层级监督制度，加强上级行政机关对下级行政机关及其公务员行使职权情况的监督检查，强化对重要部门、重大事项和重要岗位的监督，健全对行政机关工作人员的绩效评估制度。监察、审计部门要切实履行职责，积极开展好资金审计、效能监察、执法监察等工作。行政投诉中心要充分发挥作用，认真查处群众反映的行政投诉事项，加大社会监督力度。

第四，要加强管理，努力建设高素质的公务员队伍。各级各部门要认真学习贯彻《公务员法》,进一步完善公务员管理制度,努力建设一支政治坚定、业务过硬、作风扎实、素质较高的公务员队伍。要严把公务员“入口”，加强业务培训和素质教育，不断提高公务员综合素质和工作能力，特别是要根据经济社会发展的需求，努力提高公务员的科学预测能力、公共服务能力、调查研究能力、开拓创新能力、应对突发事件能力和依法行政能力。要改进竞争上岗和轮岗制度，积极探索建立公务员交流锻炼制度，有计划地选派公务员到经济发达地区学习和基层锻炼，提高公务员队伍整体素质。继续完善公务员考核办法，不断充实和改进考核内容。制定适应各自部门工作岗位特点、以工作业绩为核心、各层次公务员有所不同的考核指标体系，进一步增强考核的科学性、准确性。

四、惩防并举,标本兼治,不断加强政府系统廉政建设

廉政建设事关政府形象，事关民心向背。各级各部门一定要充分认识廉政建设的紧迫性和重要性，认真贯彻落实中纪委六次全会精神，扎扎实实地抓好政府系统的廉政建设。

要严格落实廉洁自律规定。认真落实“八个坚持、八个反对”，严格执行“四大纪律、八项要求”和领导干部廉洁从政各项规定，坚决遵守和落实中纪委“五个不准”的要求。要健全和完善相关具体制度，组织开展各类专项整治活动，开展经常性的监督检查，继续严肃查处领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证、参与赌博等问题，加大清缴干部拖欠公款工作力度，落实领导干部个人重大事项报告、收入申报、述职述廉、诫勉谈话等制度。要运用先进性教育活动中的好做法，把法纪教育、廉政勤政教育和警示教育纳入公务员和干部培训计划，针对不同岗位的工作特点，开展岗位廉政培训，深入开展反腐倡廉教育，不断增强党员干部的廉政勤政意识。各级干部特别是领导干部要时时刻刻用党纪国法要求自己，防微杜渐，警钟长鸣，不为名利所累，不为物欲所惑，不为人情所困，堂堂正正做人，清清白白为官，实实在在干事。

要加大从源头上预防和治理腐败工作力度。按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，认真贯彻落实《实施纲要》，抓住易于滋生腐败的重点部位和关键环节，加强事前、事中、事后监督，建立健全对领导机关和领导干部行使权力的制约机制。各级各部门要进一步加强制度建设，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的长效机制。要围绕建立公共财政体制的目标，继续推进财政管理制度改革，加强部门预算，严格落实“收支两条线”规定，进一步推进国库集中支付管理制度改革，强化资金运行管理。要积极推进投融资体制改革，确立企业在投资活动中的主体地位，建立政府投资项目公示制度和政府投资决策责任追究制度，严格落实工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等四项制度，规范行政行为。金融机构要以不断提高服务地方经济的能力和水平为重点，深化各项改革，拓展业务领域，强化内部管理，更好地支持以十大过10亿元工程为重点的各类项目和中小企业发展及新农村建设。要加强安全生产的监督检查，加大预防力度，认真查处安全生产责任事故，坚决查处重大事故背后的腐败问题。认真开展治理商业贿赂专项工作，坚决纠正不正当交易行为，逐步建立防止商业贿赂的有效机制。

要切实纠正损害群众利益的不正之风。健全教育收费管理和监督制度,严肃查处学校乱收费问题。进一步纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，认真落实药品集中招标采购制度，强化医药价格监管，加强医疗机构管理，严肃查处收受回扣、乱加价、乱收费等问题。要严格执行粮食直补等支农惠农政策，加强监督，严明纪律，防止变相加重农民负担。认真清理拖欠工程款和农民工工资，保护企业和农民工的合法权益。加大整顿和规范市场经济秩序力度，严厉打击非法行医，整治虚假违法医药广告，打击制售假冒伪劣食品、药品的行为，打击哄抬农资价格、制售假劣农资坑农害农的行为。

要认真落实党风廉政建设责任制。各县（区）、各部门对今年市委、市政府安排的廉政建设和反腐败工作任务，搞好责任分解，落实工作措施。各级政府和部门“一把手”要切实担负起第一责任人的职责，对党风廉政建设负总责。班子成员也要切实履行职责，抓好分管范围内党风廉政建设工作任务的落实，形成齐抓共管的工作机制。对违反党风廉政建设规定的人和事，在对直接责任人给予严肃处理的同时，市政府将进一步加大责任追究力度，追究相关领导的责任。

五、健全体系，落实责任，切实加强全市应急管理工作

加强应急管理工作，是提高保障公共安全和处置突发公共事件能力，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定的重要举措。各县（区）、各部门要按照国务院和省、市政府关于加强应急管理工作的要求，进一步加强领导，细化措施，狠抓落实，把全市应急管理工作提高到一个新水平。

第一，要进一步提高对应急管理工作重要性和紧迫性的认识。我市自然条件差，生态环境脆弱，干旱、冻害、洪涝等自然灾害频繁交替发生；基础设施建设还很薄弱，工矿企业安全隐患依然存在，道路交通和公共卫生条件较差，火灾、疫情、建筑、交通等安全生产事故屡有发生；加之，我市是一个多民族地区，且正处于改革发展的“矛盾凸显期”，特别是国有企业下岗职工安置、征地拆迁等问题比较突出，保稳定的任务还相当艰巨。同时，我们更要看到，我市应急管理工作与上级的要求和形势的需要还有较大差距。有些部门和单位对应急管理体系建设工作的长期性、复杂性和重要性认识不足，不同程度存在重生产、轻安全，重效益、轻管理的思想；应急救援队伍和技术力量薄弱，还没有建立起区域性、综合性、专业化的应急抢险救援队伍；应急装备、应急救援物资短缺；应急救援指挥系统还没有形成统一的体系，应急信息平台建设落后。这些都表明，我市公共安全形势不容乐观，应急管理工作任重道远。各县（区）、各部门一定要把应急管理工作摆在突出位置，作为当前的一项迫切任务来抓，力求在今年取得较大进展。

第二，要尽快健全全市应急预案框架体系。市上已经制定了市政府突发事件应急总体预案和29个专项预案，庄浪、灵台、泾川县也制定上报了总体预案，搭建起了全市应急预案体系的基本框架，但仍不够健全。各县(区)、各应急指挥部牵头部门要按照建立动态预案修订机制的要求，对现有预案进一步修订完善，并根据工作需要，编制补充新的应急预案，逐步形成科学合理的预案框架体系。各级各类预案都要由政府或部门主要领导同志主持召开会议审定。没有上报总体应急预案的县（区）要在今年3月底前报市政府备案和审定。市县属重点企事业单位也要根据自身的实际，编制应对本单位突发公共事件应急预案，确保一旦发生突发事件，能够及时有效处置。各县（区）、各部门要在加强本地区、本部门应急管理的同时，做好纵向和横向的协同配合工作，确保能够有效组织，快速反应，高效运转。

第三，要加强应急救援队伍建设和预案演练工作。应急队伍建设和应急演练是应急管理体系中最重要的活动之一。要按照“平战结合、军地结合、专业对口、指挥灵便、反应迅速、社会参与”的原则，尽快构建以各部门组建的专业队伍为基本力量，以驻平武警部队和民兵预备役部队为突击力量，以社区志愿者队伍为补充力量的突发公共事件应急救援队伍体系。各专项突发公共事件应急指挥部牵头部门和单位要分别负责组织、协调各参加部门和单位，建立专项应急预案的专业应急队伍和社区志愿者队伍。各县（区）也要根据实际情况，有针对性地组建区域性、综合性、专业化的应急抢险救援队伍。各县（区）、各应急指挥部每年年初要向市应急委员会办公室报告应急救援队伍的组织、人数、装备、训练、执行任务等情况。在组建应急抢险救援队伍的同时，各级各部门都要制定周密计划，精心组织，加强演练工作。在演练中，指挥机构、救援队伍、社会公众要全方位参与，检验并完善联动机制，真正达到落实预案、磨合机制、锻炼队伍的目的。

第四，要加强应急管理体系建设。按照全省应急管理工作会议的要求，市政府已研究制定了预案启动机制、预防机制、预案演练机制和信息报告制度、应急物资装备和资金保障制度、应急预案后评估制度，以及应急工作责任制度。各县（区）、各有关部门要统筹安排，尽快建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，建立和完善监测、预测、预报、预警和快速反应系统，健全救灾物资储备制度，提高政府和全社会的抗风险能力。当前重点要依托政府系统电子政务建设，整合现有资源，加强信息平台建设，确保所有预警、报警、警报、报告、指挥等活动的信息交流快速、顺畅、准确以及信息资源共享。各县（区）要设立应急救援专项资金，并列入预算，确保应急和救援工作的需要。市安监局牵头对全市重大危险源进行排查，建立重大危险源申报、登记、评价、分级监察管理体系。市发改委牵头对应急资源进行全面普查，建立物资储备数据库和动用方案，保证应急救援工作需要。

第五，要切实加强对应急管理工作的组织领导。各级政府是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构，各级政府的有关部门是处置各类突发公共事件的工作机构。市上已经成立了突发公共事件应急委员会，由各市长任主任、副主任，各专项应急指挥部都由主管副市长任总指挥。各县（区）、各部门都要落实行政领导负责制，对本县（区）、本部门的应急管理工作实行“一把手”负总责，分管领导具体负责的工作制度。各牵头部门、配合部门也要明确工作职责，加强协调配合，形成联动机制。各县（区）要在政府值班室的基础上，充实或组建突发公共事件应急管理办事机构。各专项指挥部由牵头部门负责抽组人员组建办事机构，尽快开展工作。各县（区）、各应急指挥部要在3月底前将办事机构的责任领导、组成人员、办公地点和值班电话报市政府办公室。要加强督查，严格考核奖惩。各县（区）、各牵头部门对应急体系建设、应急管理工作开展情况要定期进行督导和检查，每年向市政府书面报告工作情况。市上每年由市政府办公室牵头组织检查考核，考核结果纳入对县（区）、部门的考核范围。对突发公共事件应急建设和管理工作成效突出的单位和个人，由市应急委员会给予表彰奖励。对履行职责不力的单位和个人，将按照《平凉市突发公共事件应急管理工作责任制》的有关规定，进行责任追究。

同志们，今年政府工作的任务十分繁重。各县（区）、各部门要在市委、市政府的正确领导下，齐心协力，开拓进取，扎实工作，高标准、高效率、高质量地完成各项目标任务，为“十一五”发展开好局、起好步，为建设小康平凉、和谐平凉、魅力平凉作出新的贡献。本文章共2页，当前在第2页

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第四篇：在市政府第六次全体会议上的讲话

同志们：

这次全体会议的主要任务是：贯彻落实省政府第六次全体会议、市委一届十次全委（扩大）会暨市委经济工作会议和市一届人大四次会议精神，分析全市经济社会发展面临的形势，分解落实今年政府各项目标任务，安排部署政府系统党风廉政建设和突发公共事件应急管理工作，动员各县（区）、各部门进一步认清形势，振奋精神，迅速行动，扎扎实实地抓好今年各项工作。下面，我根据市政府班子讨论的意见，讲五个方面的问题。

一、正视现实，把握机遇，认清新形势

2005年，各县（区）、市政府各部门以党的十六届四中、五中全会精神为指导，以科学发展观为统揽，坚持实干攻坚抓突破，全市经济社会发展呈现出项目增多、速度加快、结构优化、质量提高的良好势头。总结2005年工作，我感到有三个突出的特点：一是思路清。全市政府系统紧紧围绕市委、市政府的决策部署,坚持在全市工作大局中找位置，形成了一些符合实际、富于创新、特色鲜明的好思路、好做法，有力地推动了整体工作。二是亮点多。各县（区）、各部门立足实际，抓点带面，强势突破，在不同领域、不同层面抓建典型，办成了一些对平凉发展具有深远影响的大事、好事,争取和实施了一批改善基础设施、具有带动作用的大项目，呈现出不少新的工作亮点。三是作风实。各级政府及部门深入落实“实干攻坚抓突破”的总体要求，重心下移，真抓实干，形成了齐心协力抓落实、一心一意谋发展的良好氛围。

2006年，是全面实施“十一五”规划的开局之年，是深入贯彻十六届五中全会精神、落实科学发展观的重要之年，也是全市继续打牢基础、乘势而上的关键之年。做好今年的工作，首先要在深化认识、找准差距、抢抓机遇上下功夫。

深化认识，就是要深刻理解国家和省、市提出的新要求。党的十六届五中全会确立了科学发展观在全党工作中的指导地位，提出了必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放的六条基本原则，提出了坚持以人为本，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道的重大任务。省委、省政府明确提出了坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，坚持“两个高举、一个加强”和“两抓两放”的总体工作思路不动摇，坚持实施工业强省战略不动摇的指导思想和力争保持两位数增长速度的工作要求。市委、市政府在不断深化市情认识的基础上，勾画出全市“十一五”发展蓝图，提出“抓住三大机遇,突出三大任务，实施五大攻坚，实现六大突破，建设四个基地”的总体要求。这些新要求就是我们下一步工作的方向和行动纲领。各县（区）、各部门要反复学习领会，把握精神实质，并贯穿于今年的各项工作实践中。特别是对社会主义新农村建设、推进“五带两区一园”建设、发展特色产业、构建和谐社会等重大问题，要采取具体有力的措施，扎扎实实地抓好落实。

找准差距，就是要分析解决全市经济社会运行中存在的问题和困难。形势越好，越要正视工作中存在的问题，越要勇于面对和解决面临的诸多困难。当前，政府工作最为突出的问题和困难是：一是经济总量小，人均水平低，2005年我市人均GDp低于全国人均水平近***美元，低于全省***美元，农民人均纯收入和城镇居民可支配收入分别低于全省***元和***元。二是工业结构性矛盾突出，轻重工业比例为*：*.**，规模以上企业仅占全市工业企业总数的*.**%，工业企业普遍规模偏小，且少数企业连年亏损，2005年亏损面达**%。三是农业基础条件差，抵御自然灾害能力弱，农业产业化程度不高，支柱产业的效益还没有充分显现出来，农民增收的形势依然严峻。四是安全生产、社会治安、就业和再就业的压力越来越大，人口、资源与环境问题日益突出，城乡困难群众生活安排和上学难、就医难等问题还亟待解决。五是政府职能转变还不够到位，政策环境和竞争环境有待优化，政府效能亟待进一步提高，个别部门和工作人员行政不作为、乱作为的问题仍有发生。这些问题，我们要高度重视，正确对待，努力在解决问题中缩小差距，在克服困难中实现发展。

抢抓机遇，就是要牢牢把握全市加快发展的有利因素和条件。“十一五”期间，国家将继续实施西部大开发战略，提出建设社会主义新农村的战略部署，为我们发展特色产业、破解“三农”难题、缓解基础瓶颈带来重大机遇；全国范围内的经济结构战略性调整步伐加快，有利于我们优化经济结构，促进产业升级，加快推进新型工业化进程。特别是省上将平凉煤电化运一体化综(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)合开发列入全省**个投资过百亿元工程，在交通建设上实施“东部会战”，为我们改善基础设施条件，提升区域经济竞争力提供了难得机遇。全市经济综合实力明显增强，基础设施逐步改善，四大产业初具规模，四大品牌已具备一定的影响力，四大文化名片正在形成，投资***亿元的十大过**亿元工程将陆续开工建设，具备了加快发展的内在基础和潜力。为此，我们要始终保持清醒的头脑，善于在不断发展变化的形势中寻找机遇，善于在经济社会发展大局中把握机遇，进一步增强抓住机遇、用好机遇的紧迫感和责任感，始终保持昂扬向上的斗志，保持奋发有为的干劲，增强工作的主动性，赢得发展的主动权。

二、攻坚破难，狠抓落实，开创新局面

市委一届十次全委（扩大）会暨市委经济工作会议和市一届人大四次会议，对今年各项工作进行了全面安排部署。各县（区）、各部门要认真贯彻落实会议精神，突出重点，真抓实干，力争工作上有新突破，发展上有新成效，全面完成各自承担的工作任务。重点围绕以下五个方面抓好落实。

第一，围绕项目建设抓好落实。各县（区）、各部门必须树立以项目为“纲”的思想，坚持发展抓项目不放松，集中一半以上的领导力量和精力，拓宽路子，主动出击，千方百计上项目、争资金,用项目办实事，以项目求发展。一要精心谋划好项目。各县（区）和有关部门要把前期工作作为项目建设的龙头来抓，认真研究国家产业政策和投资导向，加强项目调研、论证和规划、设计以及衔接争取工作，切实提高成功率。二要加快重点项目建设进度。交通部门和有关县（区）要重点做好平定高速公路征地拆迁和天平铁路前期工作，争取西平铁路控制性工程和省道***线庄莲段改建工程开工建设。加强县乡道路建设，年内开工建设通乡油路*条***公里，力争华庄公路建成通车。建设部门要集中力量抓好平凉城区“两路一园八配套”续建工程，积极实施泾河风情大道建设、柳湖公园东扩、路网建设、泾河河堤河道治理、商住小区建设、城区管道燃气和医疗废物集中处理工程，指导督促各县抓好县城和重点小城镇建设，确保年内城镇化水平提高*.*个百分点。有关单位要配合支持电力部门全面完成二期农网改造工程，抓紧实施***千伏二十里铺变电站建设和城网改造。发改、农办、农牧等部门要分头抓好易地搬迁、农业综合开发、整村推进、农村沼气、绿色农业示范区等项目，力争使****人基本解决温饱，*.**万人稳定解决温饱。水务部门要依托农村饮水安全项目，加快铜城水库等水利设施建设步伐，抓好梯田及小流域坝系建设，继续做好兔里坪水库、水保世行三期项目前期工作。林业部门要科学规划，精心组织，进一步抓好城区和面山绿化、退耕还林、天然林保护、“三北四期”、公益林补偿等重大生态建设工程。进一步加大招商引资力度，全年筛选推介招商引资项目***项，签约各类项目***项，确保到位资金**亿元以上。三要创新项目建设管理机制。对重点项目继续实行领导包抓、目标管理，坚持政策向大项目倾斜，精力向大项目倾注，人财物向大项目集中，千方百计解决项目建设中存在的问题。同时,对重点项目建设情况实施督查评估制度，由发改委牵头，财政、建设、规划、监察、审计等部门参与，联合对项目实施进行全过程综合监管，确保项目进度、质量、投资、廉政、效益等方面达到要求。有关部门要从项目规划、论证、审批、建设等各个环节大开绿灯，为项目建设提供优质、便捷、高效的服务。继续完善项目建设考核奖罚机制，今年市上将把各县（区）和各经济部门上了多少新项目、上了多少大项目、产生了多少效益作为考核的重点，进一步加大奖罚力度，实行重奖重罚。

第二，围绕社会主义新农村建设抓好落实。新农村建设是2006年农业和农村工作的主题，要以“五新一好”为目标，加快“五带两区一园”开发建设，努力提高农业产业化、生产标准化、农民组织化程度，确保农民人均增收***元。今年各县（区）都要抓好至少*个乡*—*个村开展新农村建设试点工作。泾川县要全力以赴做好省列新农村建设示范县项目的争取和实施。市新农村建设领导小组要创造性地抓好泾河川社会主义新农村示范区建设规划及启动工作。各县（区）都要认真搞好新农村建设规划，在规划内容上要突出特色产业培育，突出田、林、路、水、电、讯、宅基础设施配套建设，突出教育、卫生、文化公共事业发展；在规划设计上要充分考虑群众利益和意愿，充分考虑住房、道路等现状，广泛听取基层干部和农民群众的意见建议，注重规划的科学性、可行性。要继续大力提高农业产业化水平,采取财政直接扶持等途径支持龙头企业做大做强，延伸产业链，拓展经营领域，提高农产品转化率和商品率。积极推进标准化生产和农副产品原产地保护认证工作，着力完善农村专业经济合作组织和各类协会的运行机制，强化引导扶持，提高农产品市场竞争力。深入落实劳务经济发展“三个一”的工作思路，全方位开辟劳务基地，引导农村富余劳动力有序输转。加强农村劳动力输转前的技能培训、输转中的管理服务和输转后的权益维护，提高劳务输出的组织化程度和劳务经济效益，力争超额完成输转农村劳动力**万人次、创收**亿元的目标任务。要按照因地制宜、量体裁衣、经济实用、美观大方的原则，高标准抓好农村小康住宅建设。同时，紧紧抓住国家财政性建设资金向农村倾斜的机遇，积极实施农村“六小”工程和农田水利基本建设项目，不断改善农村生产生活环境。要加大对农村公益设施的支持力度，捆绑使用好各类项目资金，加强农村学校、卫生、文化、科技等公共事业建设，配套完善相关设施。积极引导农村群众转变生产生活方式，摒弃陈规陋习，弘扬社会新风，提高农村文明程度。要积极推进农村综合改革，不断扩大公共财政覆盖范围和领域，进一步巩固农村税费改革成果，确保农民负担不反弹。推进乡镇机构改革，认真抓好崇信县农村综合改革试点等工作，积极探索乡镇机构改革后农村工作新的运行机制，加快乡镇政府职能转变步伐。

第三，围绕壮大特色产业抓好落实。煤电产业要着眼于延伸产业链条，努力转变增长方式，加快煤电化运一体化进程。经委、财政、金融等部门要支持华煤集团等企业拓宽融资渠道，扩大生产规模，降低单位能耗，提高整体效益。发改委、经委等部门要精心指导，重点抓好华亭电厂一期、**万吨煤制甲醇、***万吨选煤厂和新安煤矿项目建设，争取***KV超高压输变电、大柳煤田、平凉电厂二期、崇信电厂一期等重大项目尽快开工建设，全力做好灵台邵寨煤田开发、**万吨醋酸乙烯等重大项目的前期工作。要全面启动和实施“质量兴市”活动，坚持引进与创新相结合，积极发展以节能、节水和清洁生产为重点的循环经济，实施好**项重点技术改造项目，实现产业技术升级和产品更新换代。草畜产业要着眼于扩大养殖规模，改进生产方式，不断提高产业化水平。农牧部门要加强协调服务，加快品种改良步伐，加强重大动物疫病防治，积极推行规模养殖，大力培育肉食加工、皮革制品等草畜产品深加工企业，加快建设草畜产业经济带。积极创造条件，力争“平凉红牛”商标早日注册成功。果菜产业要着眼于标准化生产，打响“平凉金果”品牌，提高出口创汇能力。大力推广应用各类新技术,提高苹果生产的优果率，加快建设全国优质苹果出口创汇基地，年内新植果树经济林**万亩，种植优质蔬菜**万亩以上。旅游产业要着眼于打造精品名牌，以创建中国优秀旅游城市为统缆，以旅游设施建设、市场促销为切入点，抓好以崆峒山景区为龙头，以“八大旅游区”为重点的景点景区建设，不断优化服务，完善功能，提高综合接待能力，提升平凉旅游的影响力和知名度，年内顺利实现“创优”目标，实现旅游总收入*.**亿元。

第四，围绕热点难点问题抓好落实。各县（区）、各部门要按照立党为公、执政为民的要求，着力解决关系民生方面的热点问题，着力解决关系改革发展的难点问题，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让广大群众共享改革发展成果。要加大企业改制力度，突破国有职工身份置换、债务化解等工作难点，加快推进破产重组步伐，确保年内全面完成国企改革攻坚目标。要切实做好社会就业工作，广泛开展职业技能培训，注重发展劳动密集型产业，充分挖掘公益事业、服务业和社区就业潜力，缓解就业压力。要加大社会保险扩面征缴工作力度，推进非公有制企业职工参加社会保险，积极稳妥地做好国有企业下岗职工出“中心”向失业保险并轨。探索建立农村保障制度的方式和途径，做好农村特困户、五保户和受灾群众的救助工作，妥善解决困难群众的实际问题。强化城镇低保的动态管理，做到应保尽保，使低保资金真正成为低收入者的“解困钱”。要持之以恒地抓好安全生产，各县（区）、各部门要时刻绷紧安全生产这根弦，严格落实安全生产责任制，加大对煤矿、危险化学品、交通、建筑、消防等重点领域监督和整治力度，消除各类安全隐患。特别是要大力整顿关闭非法煤矿和不具备安全生产条件的矿山，加强交通安全管理，坚决遏制重特大事故的发生。针对群众反映强烈的热点问题，及时排查调处各类矛盾，积极预防和妥善处置群体性事件。加强社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪，推进社会治安防控体系建设，维护安定团结的社会局面。

第五，围绕构建和谐社会抓好落实。大力发展科技事业，全面推进科技特派员制度，积极推广应用各类适用技术，加快全省科技进步先进市创建步伐。教育部门要加强优质高中建设，认真实施医专新校区续建工程，争取平凉一中二部建成招生，积极筹建平凉职业技术学院，搞好基础、职业、成人“三教统筹”试点工作。进一步深化农村义务教育经费保障机制改革，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，全部免除农村地区义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生活费，义务教育公用经费全部由财政承担。加强农村医疗卫生体系和基础设施建设，开工建设市人民医院医疗综合大楼，市妇幼保健院医疗保健综合楼力争列项，完成**所乡镇卫生院续建和**所新开工项目建设任务。灵台、静宁、华亭、泾川*县要认真做好新型农村合作医疗试点工作，提高覆盖面和群众受益面。稳步推进农村家庭医疗救助制度，加强农村医务人员培训，提高农村医疗服务水平。要全力打造四大文化名片，加快特色文化名市创建步伐。继续推进村村通广播、电视、电话工程，积极筹办全国机器人足球锦标赛，备战参加全省第十届运动会。全面落实计划生育奖励扶持和保障制度，持续抓好人口与计划生育工作，加快国家、省级优质服务县和规范化乡镇服务所创建步伐。加大资源环境保护力度，加强重点区域污染治理，深入开展生态文明示范村建设，扎实推进全国循环经济示范县（区）工作进程，加快建设资源节约型、环境友好型社会。

三、改进作风，转变职能，树立新形象

做好今年的政府工作，改进和加强政府自身建设至关重要。我们一定要适应新形势、新任务的要求，以良好的精神状态、规范高效的服务、务实为民的作风，确保圆满完成既定的目标任务。

首先，要改进作风，靠实责任。按照省政府开展责任年活动的要求,把建设责任型政府作为改进作风的突破口来抓,进一步完善目标管理责任制，积极推行行政问责制,努力提高政府工作质量和效率。要严格落实工作责任，市政府已将今年政府工作各项目标任务进行了细化分解，各级各部门要按照目标责任考核的要求，逐级分解到责任领导、责任单位和责任人。特别是对省政府与市政府、市政府与各县（区）签订的目标责任书，各县（区）和牵头部门的“一把手”要亲自指挥，在措施和力量上予以倾斜，确保全面完成，并力争在全省取得较好位次。年底，市上将把目标管理责任书执行情况作为领导班子、领导干部考核的主要内容，作为推荐干部、评优罚劣的重要依据。同时，市政府将继续完善对县（区）、部门目标管理责任考核办法，对今年的各项任务目标和重点工作，将采取更严格、更科学的考核方式。对工作落实不力，甚至出现失职、渎职行为的，将按照行政问责制的有关规定追究相关部门和人员的责任。要进一步提高工作效率和质量，树立量化管理的理念，对各项工作什么时间内完成、分几个阶段完成都要有具体的计划、明确的目标和严格的要求，克服工作随意性，保证工作任务的刚性。在工作中要坚持高起点、高标准，向先进学习，向一流看齐，对先进敢比、敢超，对落后敢抓、敢管，对外争机遇、争政策、争发展，对内比干劲、比工作、比实绩。要严肃政务纪律。各级领导班子都要自觉维护市委、市政府的权威，自觉做到令行禁止，政令畅通。无论是县（区），还是市直部门，无论是中长期工作部署，还是短期工作安排，都必须紧紧围绕市委、市政府总体工作部署这一中心，决不允许自行其事，敷衍塞责。凡市政府党组、市政府常务会、市长办公会议定的事项，涉及的县（区）、部门和单位都必须按规定的期限不折不扣地抓好落实，办理结果要及时向市政府反馈。要大兴调查研究之风，并将其作为一项制度，从各位市长到部门负责人，每年至少要拿出四分之一的时间走出机关，深入基层，了解情况，指导工作。对市上的重点调研课题，由市政府办和研究室负责，确定牵头部门组织调研，定期拿出成果，并提交市政府有关会议研究，适时转化为决策意见。要进一步精减文件，控制会议，严格落实会议审批制度，行业工作会一般一年开一次，中间需要督促进度的，一般召开电视电话会和小型调度会；同一时期内召开若干个专项会议的，一般采取合并或套开方式进行。凡县（区）、部门举行的各种庆典、剪彩等应酬活动，市政府领导原则上不参加。要强化协调联动，各级各部门要牢固树立政府工作“一盘棋”的思想，大力发扬群体意识和团队精神，对属于协同作战的工作，要相互理解、相互尊重、相互支持、相互配合，努力形成团结、融洽、合作的良好风气，形成步调一致、狠抓落实的强大合力。

第二，要转变职能，搞好服务。各级各部门要强化领导就是服务、管理就是服务的意识，牢固树立所有部门都是服务部门、所有岗位都是服务岗位、所有干部都是服务员的观念，加快政府职能转变步伐。要纵深推进政务公开，以“权、钱、人”的管理和使用为重点，以依法行政、公正便民和廉政勤政为基本要求，全面公开基层和群众最关心、反映最强烈以及最容易滋生腐败的事项，杜绝避实就虚、避重就轻的问题。加大媒体、网络、新闻发布会公开力度，办好政务大厅、市长公开电话和政府网站，落实领导干部接待日制度。抓好营造良好发展环境“五件事”的深化和落实，全面推行限时办结制和首问责任制，开展非公有制企业评议政府活动，建立推行政务公开的长效机制。按照深化行政管理体制改革的要求和《行政许可法》的规定，继续精简行政审批事项，规范审批行为，该撤消的坚决撤消；必须保留的要做到规范管理，全面公开；涉及多个部门的，要尽快实行集中办理。特别是要注意减少审批程序，注重发挥政务大厅的作用，能够纳入窗口办理的事项都要尽快纳入大厅办理；未进入大厅办理的审批事项，在部门内部也要推行“一站式”服务，由主办科室完成内部工作流程，实行一个窗口面对群众。要牢固树立服务企业就是服务发展大局的意识，相关部门要加强对经济运行的监测和调节，搞好市场分析预测，强化市场监管，完善信用体系，着力帮助企业解决好融资、电力、运力等问题，为各类企业发展创造统一开放、竞争有序、诚实守信的市场环境。要大力推行社会服务承诺制度，规范机关工作人员接待、办事、反馈结果等工作行为，做到有人办事，按规矩按程序办事，高效率快节奏办事。要改进服务手段,积极探索网上办公和网上审批，加快电子政务建设，最大限度地为基层提供方便、快捷、高效的服务。

第三，要依法办事，规范行政行为。各县（区）、各部门要切实增强法制观念，牢固树立“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿”的意识，带头学法、守法、用法，不断提高依法管理经济、社会事务的能力。要努力提高行政决策水平，出台政策要注意与相关法律、法规相衔接，与改革、发展进程相适应，真正反映群众意愿，解决实际问题。作决策要注重规则和程序，努力实现依法决策、科学决策、民主决策，今后凡涉及经济和社会发展的重大问题，决策前都要深入调查研究，通过社会公示、听证会等形式，广泛听取社会各界的意见和建议，并由法制办、市政府法律顾问团进行法律分析和科学论证。对与人民群众利益密切相关的房屋拆迁、土地征用、企业改制重组等问题的决策，要认真听取职(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)工群众的意见；对水、电、暖等公共产品价格的调整，必须实行社会公示和社会听证。要规范行政执法行为，各级行政执法部门要层层分解执法责任，把依法行政落实到每一个岗位、每一名人员，真正做到各司其职，各负其责。要积极探索相对集中行政处罚权和综合行政执法的途径，解决条块分割、权责脱节、多层执法、多头执法及执法扰民问题。要全面深入地实行执法责任制、评议考核制和执法过错追究制，并建立相应的奖惩制度，激励和约束行政执法人员严格执法、公正执法、文明执法。要加强行政监督，逐步建立起经常性的层级监督制度，加强上级行政机关对下级行政机关及其公务员行使职权情况的监督检查，强化对重要部门、重大事项和重要岗位的监督，健全对行政机关工作人员的绩效评估制度。监察、审计部门要切实履行职责，积极开展好资金审计、效能监察、执法监察等工作。行政投诉中心要充分发挥作用，认真查处群众反映的行政投诉事项，加大社会监督力度。

第四，要加强管理，努力建设高素质的公务员队伍。各级各部门要认真学习贯彻《公务员法》,进一步完善公务员管理制度,努力建设一支政治坚定、业务过硬、作风扎实、素质较高的公务员队伍。要严把公务员“入口”，加强业务培训和素质教育，不断提高公务员综合素质和工作能力，特别是要根据经济社会发展的需求，努力提高公务员的科学预测能力、公共服务能力、调查研究能力、开拓创新能力、应对突发事件能力和依法行政能力。要改进竞争上岗和轮岗制度，积极探索建立公务员交流锻炼制度，有计划地选派公务员到经济发达地区学习和基层锻炼，提高公务员队伍整体素质。继续完善公务员考核办法，不断充实和改进考核内容。制定适应各自部门工作岗位特点、以工作业绩为核心、各层次公务员有所不同的考核指标体系，进一步增强考核的科学性、准确性。

四、惩防并举,标本兼治,不断加强政府系统廉政建设

廉政建设事关政府形象，事关民心向背。各级各部门一定要充分认识廉政建设的紧迫性和重要性，认真贯彻落实中纪委六次全会精神，扎扎实实地抓好政府系统的廉政建设。

要严格落实廉洁自律规定。认真落实“八个坚持、八个反对”，严格执行“四大纪律、八项要求”和领导干部廉洁从政各项规定，坚决遵守和落实中纪委“五个不准”的要求。要健全和完善相关具体制度，组织开展各类专项整治活动，开展经常性的监督检查，继续严肃查处领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证、参与赌博等问题，加大清缴干部拖欠公款工作力度，落实领导干部个人重大事项报告、收入申报、述职述廉、诫勉谈话等制度。要运用先进性教育活动中的好做法，把法纪教育、廉政勤政教育和警示教育纳入公务员和干部培训计划，针对不同岗位的工作特点，开展岗位廉政培训，深入开展反腐倡廉教育，不断增强党员干部的廉政勤政意识。各级干部特别是领导干部要时时刻刻用党纪国法要求自己，防微杜渐，警钟长鸣，不为名利所累，不为物欲所惑，不为人情所困，堂堂正正做人，清清白白为官，实实在在干事。

要加大从源头上预防和治理腐败工作力度。按照建立健全惩治和预防腐败体系的要求，认真贯彻落实《实施纲要》，抓住易于滋生腐败的重点部位和关键环节，加强事前、事中、事后监督，建立健全对领导机关和领导干部行使权力的制约机制。各级各部门要进一步加强制度建设，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的长效机制。要围绕建立公共财政体制的目标，继续推进财政管理制度改革，加强部门预算，严格落实“收支两条线”规定，进一步推进国库集中支付管理制度改革，强化资金运行管理。要积极推进投融资体制改革，确立企业在投资活动中的主体地位，建立政府投资项目公示制度和政府投资决策责任追究制度，严格落实工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等四项制度，规范行政行为。金融机构要以不断提高服务地方经济的能力和水平为重点，深化各项改革，拓展业务领域，强化内部管理，更好地支持以十大过**亿元工程为重点的各类项目和中小企业发展及新农村建设。要加强安全生产的监督检查，加大预防力度，认真查处安全生产责任事故，坚决查处重大事故背后的腐败问题。认真开展治理商业贿赂专项工作，坚决纠正不正当交易行为，逐步建立防止商业贿赂的有效机制。

要切实纠正损害群众利益的不正之风。健全教育收费管理和监督制度,严肃查处学校乱收费问题。进一步纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，认真落实药品集中招标采购制度，强化医药价格监管，加强医疗机构管理，严肃查处收受回扣、乱加价、乱收费等问题。要严格执行粮食直补等支农惠农政策，加强监督，严明纪律，防止变相加重农民负担。认真清理拖欠工程款和农民工工资，保护企业和农民工的合法权益。加大整顿和规范市场经济秩序力度，严厉打击非法行医，整治虚假违法医药广告，打击制售假冒伪劣食品、药品的行为，打击哄抬农资价格、制售假劣农资坑农害农的行为。

要认真落实党风廉政建设责任制。各县（区）、各部门对今年市委、市政府安排的廉政建设和反腐败工作任务，搞好责任分解，落实工作措施。各级政府和部门“一把手”要切实担负起第一责任人的职责，对党风廉政建设负总责。班子成员也要切实履行职责，抓好分管范围内党风廉政建设工作任务的落实，形成齐抓共管的工作机制。对违反党风廉政建设规定的人和事，在对直接责任人给予严肃处理的同时，市政府将进一步加大责任追究力度，追究相关领导的责任。

五、健全体系，落实责任，切实加强全市应急管理工作

加强应急管理工作，是提高保障公共安全和处置突发公共事件能力，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定的重要举措。各县（区）、各部门要按照国务院和省、市政府关于加强应急管理工作的要求，进一步加强领导，细化措施，狠抓落实，把全市应急管理工作提高到一个新水平。

第一，要进一步提高对应急管理工作重要性和紧迫性的认识。我市自然条件差，生态环境脆弱，干旱、冻害、洪涝等自然灾害频繁交替发生；基础设施建设还很薄弱，工矿企业安全隐患依然存在，道路交通和公共卫生条件较差，火灾、疫情、建筑、交通等安全生产事故屡有发生；加之，我市是一个多民族地区，且正处于改革发展的“矛盾凸显期”，特别是国有企业下岗职工安置、征地拆迁等问题比较突出，保稳定的任务还相当艰巨。同时，我们更要看到，我市应急管理工作与上级的要求和形势的需要还有较大差距。有些部门和单位对应急管理体系建设工作的长期性、复杂性和重要性认识不足，不同程度存在重生产、轻安全，重效益、轻管理的思想；应急救援队伍和技术力量薄弱，还没有建立起区域性、综合性、专业化的应急抢险救援队伍；应急装备、应急救援物资短缺；应急救援指挥系统还没有形成统一的体系，应急信息平台建设落后。这些都表明，我市公共安全形势不容乐观，应急管理工作任重道远。各县（区）、各部门一定要把应急管理工作摆在突出位置，作为当前的一项迫切任务来抓，力求在今年取得较大进展。

第二，要尽快健全全市应急预案框架体系。市上已经制定了市政府突发事件应急总体预案和**个专项预案，庄浪、灵台、泾川县也制定上报了总体预案，搭建起了全市应急预案体系的基本框架，但仍不够健全。各县(区)、各应急指挥部牵头部门要按照建立动态预案修订机制的要求，对现有预案进一步修订完善，并根据工作需要，编制补充新的应急预案，逐步形成科学合理的预案框架体系。各级各类预案都要由政府或部门主要领导同志主持召开会议审定。没有上报总体应急预案的县（区）要在今年3月底前报市政府备案和审定。市县属重点企事业单位也要根据自身的实际，编制应对本单位突发公共事件应急预案，确保一旦发生突发事件，能够及时有效处置。各县（区）、各部门要在加强本地区、本部门应急管理的同时，做好纵向和横向的协同配合工作，确保能够有效组织，快速反应，高效运转。

第三，要加强应急救援队伍建设和预案演练工作。应急队伍建设和应急演练是应急管理体系中最重要的活动之一。要按照“平战结合、军地结合、专业对口、指挥灵便、反应迅速、社会参与”的原则，尽快构建以各部门组建的专业队伍为基本力量，以驻平武警部队和民兵预备役部队为突击力量，以社区志愿者队伍为补充力量的突发公共事件应急救援队伍体系。各专项突发公共事件应急指挥部牵头部门和单位要分别负责组织、协调各参加部门和单位，建立专项应急预案的专业应急队伍和社区志愿者队伍。各县（区）也要根据实际情况，有针对性地组建区域性、综合性、专业化的应急抢险救援队伍。各县（区）、各应急指挥部每年年初要向市应急委员会办公室报告应急救援队伍的组织、人数、装备、训练、执行任务等情况。在组建应急抢险救援队伍的同时，各级各部门都要制定周密计划，精心组织，加强演练工作。在演练中，指挥机构、救援队伍、社会公众要全方位参与，检验并完善联动机制，真正达到落实预案、磨合机制、锻炼队伍的目的。

第四，要加强应急管理体系建设。按照全省应急管理工作会议的要求，市政府已研究制定了预案启动机制、预防机制、预案演练机制和信息报告制度、应急物资装备和资金保障制度、应急预案后评估制度，以及应急工作责任制度。各县（区）、各有关部门要统筹安排，尽快建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，建立和完善监测、预测、预报、预警和快速反应系统，健全救(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)灾物资储备制度，提高政府和全社会的抗风险能力。当前重点要依托政府系统电子政务建设，整合现有资源，加强信息平台建设，确保所有预警、报警、警报、报告、指挥等活动的信息交流快速、顺畅、准确以及信息资源共享。各县（区）要设立应急救援专项资金，并列入预算，确保应急和救援工作的需要。市安监局牵头对全市重大危险源进行排查，建立重大危险源申报、登记、评价、分级监察管理体系。市发改委牵头对应急资源进行全面普查，建立物资储备数据库和动用方案，保证应急救援工作需要。

第五，要切实加强对应急管理工作的组织领导。各级政府是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构，各级政府的有关部门是处置各类突发公共事件的工作机构。市上已经成立了突发公共事件应急委员会，由各市长任主任、副主任，各专项应急指挥部都由主管副市长任总指挥。各县（区）、各部门都要落实行政领导负责制，对本县（区）、本部门的应急管理工作实行“一把手”负总责，分管领导具体负责的工作制度。各牵头部门、配合部门也要明确工作职责，加强协调配合，形成联动机制。各县（区）要在政府值班室的基础上，充实或组建突发公共事件应急管理办事机构。各专项指挥部由牵头部门负责抽组人员组建办事机构，尽快开展工作。各县（区）、各应急指挥部要在3月底前将办事机构的责任领导、组成人员、办公地点和值班电话报市政府办公室。要加强督查，严格考核奖惩。各县（区）、各牵头部门对应急体系建设、应急管理工作开展情况要定期进行督导和检查，每年向市政府书面报告工作情况。市上每年由市政府办公室牵头组织检查考核，考核结果纳入对县（区）、部门的考核范围。对突发公共事件应急建设和管理工作成效突出的单位和个人，由市应急委员会给予表彰奖励。对履行职责不力的单位和个人，将按照有关规定，进行责任追究。

同志们，今年政府工作的任务十分繁重。各县（区）、各部门要在市委、市政府的正确领导下，齐心协力，开拓进取，扎实工作，高标准、高效率、高质量地完成各项目标任务，为“十一五”发展开好局、起好步，为建设小康平凉、和谐平凉、魅力平凉作出新的贡献。

第五篇：市政府全体会议上讲话

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精品文档 在市政府全体会议上的讲话

同志们：

刚才，X 分别对下半年工作任务作了全面部署。这里，我主要从思想认识、工作作风、标准要求等方面，简要讲三点的意见：

第一，要把握一个“势”字，就是要知势、蓄势、借势 古话说，自知定心，方能知人；审时度势，方能成事。这个“势”，既是形势趋势，也是势头势能。新的一年，我们更要脚踏实地，登高望远、顺势而为。

一要“知势”谋局。20XX 年必将是我们负重前行的一年，也是敏感节点密集、风险矛盾叠加的一年。看全球，世界面临百年未有之大变局，不稳定因素增多，经济下行压力加大。看国内，风险和困难增多，中美经贸摩擦仍具有不确定性，产业转型、严监管、去杠杆的阵痛影响继续凸显，等等。这些都对我们高质量跨越式发展，提出了严峻挑战。因此，我们一定要稳字当头，稳住阵脚、稳住信心，贯彻“六稳”部署，以“稳”保“进”，以“进”促“稳”。

二要“蓄势”跨越。当前，各地竞争形势你追我赶、咄咄逼人。比如，X 电子信息产业赶超势头明显，X 城市双修、X 海绵城市、X 智

慧城市、X 文化旅游、X 内陆港口建设在全国全省都创造了亮点。因此，我们要扬优势、创特色，加快把良好的生态优势、人文优势、区位优势转化为后发赶超优势。尤其要蓄积产业升级之势，电子信息首位产业要扩量提质，促进“两化”融合、军民融合，到 20XX 年迈上 2000亿级；生物医药大健康产业要拉长链条，着力发展中医药种植，打造第二个千亿产业；绿色食品产业要做强品牌、做旺市场；旅游支柱产业要培育业态，加快向产业经济转变。

三要“借势”登高。借势发力，才能逆势突围。X 作为欠发达地区，更需要巧借外力促发展。要借优惠政策之势，以 XXX 视察 X 周年、新一轮苏区振兴为契机，抢平台、争政策。要借产业转移之势，优化园区平台，打造“四最”营商环境，承接发展要素、优质资源、先进产业，打造产业梯度转移承接示范地。要借区域发展之势，推进“主轴驱动、区域协同”战略，尤其要借高铁开通之势，推进“1+5”高铁新区建设，加快布局全域旅游、商贸物流、高端住宅等产业，最大限度发挥高铁的正向效应，防止虹吸效应。

第二，要突出一个“干”字，就是要苦干、实干、巧干 没有等出来的辉煌，只有干出来的精彩。面对新任务，我们只有苦干实干加巧干，才能得到满意的收获。

所谓“苦干”，就是要夙兴夜寐、殚精竭虑。明代思想家吕坤，曾经说过，“做官都是苦事，为官原是苦人，官职高一步，责任便大一步，忧勤也增一步”。民族英雄林则徐说过，做官难，做大官更难。

我们作为新 X 代党的干部，要有更高的境界。今年困难之多、任务之重、压力之大前所未有，既有城乡功能品质提升、开发区改革创新、人居环境整治等一系列三年行动，也有 R&D 经费投入强度 1.4%、“X亿元、X 亿元”项目招商、X 万套棚改、PM2.5平均浓度 X 微克/立方米、“放管服”改革等硬任务，都是持久战、攻坚战，不经一番寒彻骨是不可能完成的。我们要勇挑千钧重担，苦心谋发展、苦干创事业，用我们的“辛苦指数”换来吉安的“增长指数”和百姓的“幸福指数”。

所谓“实干”，就是要踏石留印、抓铁有痕。有人说，世界上最遥远的距离是“想到”和“得到”之间的距离，因为中间隔了一条万水千山的“做到”。当前，我们有的领导干部，言语上狂风暴雨、行动上微风细雨，把“说到”当成“做到”，喊口号、装样子，这是典型的形式 XX。我们讲政 X 建设，讲“四个意 X”“四个自信”“两个维护”，不是抽象的，而是具体的，不是听口号喊得响亮，而是看工作是否干得扎实。当前，从中央到省里，脱贫攻坚、环境保护、安全生产等巡查督察考核一阵接着一阵、一次严过一次，很多同志感到压力山大。但我想，只要工作做得实、过得硬，就能从容应对。近期，省 X 将对中央脱贫攻坚巡视反馈问题整改情况进行督查，大家要高度重视。整改方法千万条，但最根本的一条，就是要克服侥幸，逐条整改到位，任何敷衍整改、虚假整改，都是形式 XX、官僚 XX，也是拿政X 生命开玩笑。

所谓“巧干”，就是要开拓创新、科学施策。现在，一些工作投入大量精力，但成效不明显，重要原因就是创新不够，缺乏善抓的巧

劲。X 书记在总结表彰大会上，对把握规律、讲究方法作了强调，并指出，在工农业生产中，科学技术是第一生产力，而在我们工作中，方法是重要的生产力。这启示我们，要加强调查研究、专业分析、科学决策，运用新理念新思维。比如，乡村振兴是一篇大文章，如何有效治理农村污水、管控秸秆焚烧、破解人才制约、做活集体产权“三变”，等等，这都考验我们的创造力、操作力。还比如，今年，我们实施“大干项目年”，大干绝不是蛮干，而是要巧干，项目包装要有融合化理念，征拆要用法治化手段，运作要有市场化思维，推进要集成化作战。方法对路才会事半功倍，才能实现世忠书记所说的“干出干劲，还要干出水平，更要干出成效”。

第三，要做到一个“精”字，就是要精细、精通、精彩 “精”，是一种标准，一种态度、一种能力，更是一种追求。我们要把“精”的要求，作为一种习惯，化为一种境界。

一要恪守精细的态度。就是要有工匠精神，精雕细刻、精耕细作，把小事做好，把好事做精。比如，城市建设与管理就要像“绣花”一样精细，无论是老旧小区、背街小巷的“微改造”，打通断头路、丁字路的“微循环”，还是污水管网、街头绿地的“微更新”，都要入细入微、落细落小。入企帮扶也要精准精细，发扬“店小二”精神，无事不扰、有求必应，于细微处见真情、见水平，当前重点要大力开展“春风行动”，聚焦企业实际需求，精准帮助解决招工难题，帮在关键时、帮到点子上。

二要锻造精通的本领。“精通”才能“专业”，才不会盲人摸象，掉进陷阱。我说，领导干部要当“思想家”“企业家”“科学家”，要加强经济、科技、金融等知识学习，做到“一门精、多门通”，提高对政策的理解力、执行力、操作力。同时，要“勤、齐、书、话”样样精通。勤，就是勤勉工作、勤奋学习；齐，就是看齐核心、对标对表；书，就是多读书、多书写；话，就是说行话、说实话、会动员。需要强调的是，面对新形势，各级领导干部要强化底线思维，增强忧患意 X，炼就“见微知著”的洞察力、“居安思危”的稳控力。

三要力求精彩的效果。就是要高标定位、追求卓越。领导干部作为“施工队长”，又是“施工员”，“出场”就要出色，“出手”就要是高手，体现高水平。比如，旅游景区开发，从目标定位、规划设计，再到项目推进，都要身体力行、力求完美，自己带头追求高标准、高品质，才能带动本地本单位形成“求精求彩”的良好氛围。

同志们，时间带走一切，时间也带来一切，我们正奔跑在岁月不居、时节如流的追梦路上，惟有只争朝夕，方可御风奋进。让我们更加紧密团结在以 XXX 同志为核心的党 X 央周围，在省 X 省政府和市 X的坚强领导下，牢固树立“不为不办找理由、只为办好想办法”的工作导向，强化“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的精神状态，切实抓好全市经济社会发展各项工作，以优异成绩实现“XX 五”完美收官！