第一篇：在市政府第十次全体会议上的讲话
一、明辨形势，在认清差距中增强发展动力
今年以来，政府各部门围绕推动高质量发展，按照省委、省政府的总体部署和市委的总体要求，抓项目扩投资，保工业稳增长，调结构促转型，多措并举应对经济下行压力造成的不利影响，发展保持了总体平稳。但站在全国、全省发展大局来审视我市的工作，仍然面临很多困难和挑战，应该说是形势严峻、压力很大。一是横向比，有落后之危。在省政府通报的各市州上半年高质量发展综合评分的9项指标中，我市有7项指标排在10名之外，尤其是生产总值、规上工业增加值、社会消费品零售总额等与经济运行密切相关的指标增速排名后三位。其中gdp增速已经连续6个季度不到5%，低于全省平均水平，持续下去我们将落入全省发展的第三方阵，标兵渐行渐远，追兵越来越近，甚至追兵也变成标兵了。二是纵向比，有退步之忧。与上半年我市各主要指标增幅相比，除一般公共预算收入和旅游收入外，1—9月其他指标增速预计全部呈下滑趋势。其中，生产总值增速由3.3%降至1.7%，规上工业增加值由1.2%降至0.3%，固定资产投资由-26.1%降至-27.3%。照这样的形势来看，我市第三季度依然是省委、省政府约谈的对象。尽管经过多次协调、调度有所收获，但在全省的排名还要看最终的统计数据结果。三是进度比，有达标之难。从年初《政府工作报告》确定的指标完成进度来看，生产总值、固定资产投资分别相差4.8个和34.8个百分点，完成年度目标任务的压力和难度非常大。
总的来看，我市当前的发展形势不容乐观。出现这种十分被动的局面，既有经济结构长期单一、产业链条短、新旧动能转换较慢等历史因素的影响，也有国家金融政策收紧、市场主体投资意愿下降、环保约束趋紧等现实困境的制约，但更重要的还是主观方面的原因，归结起来有这么几点：第一，推动高质量发展的办法不多。面对经济下行压力加大的现实，没有彻底摆脱靠“老底子”过日子的路径依赖，新兴产业占gdp比重仅有0.5%，新业态、新模式发展缓慢。重大项目推进较慢，计划新建项目开工率不足40%，且财政补贴的项目多、企业投资的项目少，投资效率不高。第二，破解发展难题的能力不足。针对发展不利的态势，市委市政府出台了一系列政策措施，但各部门各单位落实的力度不够，导致很多措施悬在空中，没有真正落地见效。同时，推进绿色生态产业发展的视野不够开阔，对通道经济、现代物流、信息技术等谋划不够深远，走出去招项目、向上争资金的力度不大。第三，营造发展环境的力度不够。深化“放管服”改革不到位，审批事项繁琐、办事来回跑等问题没有根本解决，营商环境没有大的改观。特别是推进基础性改革的任务还很重，破除影响质量变革、效率变革、动力变革的体制机制障碍，构建适应高质量发展的外部环境方面还有大量工作要做。第四，落实发展任务的作风不硬。一些部门和干部的忧患意识不强，缺乏加速转型的紧迫性和危机感，存在“等、靠、要”的思想（等不得：天上不会掉馅饼；
靠不住：不能像以前一样只依靠酒钢；
要不来：省上重心聚焦在扶贫地区）。不干不会有成效，不干一点收获不会有，马克思主义也不是等来、拿来、送来、找来的。同时，有的干部在工作任务面前怕担风险，敢闯敢试的魄力不足，一些工作走不完“最后一公里”，导致落实效果打了折扣。第五，抢抓发展机遇的意识不强。对于国家支持西部地区发展、把我市列为全国综合交通枢纽城市和区域级物流节点城市、省上的绿色生态产业体系等政策研究不够透彻，视野不够宽广，前期工作准备不充分，甚至没有准备，导致有些机遇白白错过。这些问题，是制约当前我市经济发展的关键因素和突出短板。找准破解这些问题，我们的工作才有方向、才能抓住重点。希望政府系统各级领导干部以解决这些问题为着力点，居安而思危、知耻而后进，增强责任意识、忧患意识、危机意识，把每一位同志的智慧和力量都凝聚到推动高质量发展上来，全力扭转经济下滑的不利局面。
二、找准定位，在抢抓机遇中提振发展信心
在当前我市经济发展压力叠加、负重前行的情况下，立足自身、放眼全局、找准定位十分关键，必须依靠自己，更要把自己做大做强。从宏观层面和外部环境来看，一方面，我国与美国的贸易战将会继续打下去，要做好过紧日子的准备；
另一方面，虽然经济增长存在诸多困难，但影响经济发展的积极因素持续增多，主要有以下几个方面：
一是“一带一路”的纵深推进。经过5年多的发展，习近平总书记提出的“一带一路”倡议，已经从顶层设计、总体布局层面转向聚焦重点、持续发展阶段，从东部沿海开放为主转向全方位扩大开放，把甘肃这样的内陆地区推向了开放前沿。我市作为甘肃向西开放的门户和丝绸之路经济带上的重要节点，必须依托区位、通道等优势，大力发展现代物流、通道经济、文化旅游、对外贸易等产业，着力打造国际旅游目的地城市和物流集散中心。
二是高质量发展的基本共识。推动高质量发展是新时代我国经济发展的根本要求，也是破解发展不平衡不充分问题的必由之路。从全国而言，高质量发展呈现出从“数量追赶”转向“质量追赶”、“规模扩张”转向“结构升级”、“要素驱动”转向“创新驱动”三个特征，倒逼各地通过深化供给侧结构性改革、延伸产业价值链等途径，提升发展的质量和效益。推动高质量发展已成为大势所趋，对我们来说既是要求又是途径、既是挑战更是机遇，必须坚定不移走高质量转型发展之路，加快新旧动能转换。
三是西部大开发战略的深入实施。党的十九大指出：“要加大力度支持边疆地区、贫困地区加快发展，强化举措推进西部大开发形成新格局”。今年，李克强总理在西藏调研以及在西部地区开发领导小组会议上也特别谈到，“西部地区基础设施建设滞后，推动有效投资补短板，不仅有助于缩小区域发展差距，也可以应对经济下行压力。”这些都传递出了国家政策向西部倾斜的强烈信号，我们要从中深度挖掘，抓紧谋划推进一批符合国家规划的重大工程，在城镇污水、垃圾处理、管网改造、机场改扩建、公路铁路等基础设施领域，争取更多的项目和资金支持。
四是国家宏观政策的适度微调。国务院常务会议提出，积极财政政策要“更加积极”，稳健的货币政策要“松紧适度”，表明宏观政策的确发生了一点微小的变化。对于财政政策，去年底的中央经济工作会议提法是“财政政策要更加积极有效”，这次国务院常务会议对积极财政政策的基调一脉相承，但是这次的“更加积极”落在“积极”上，力度明显重了些。对于货币政策，年初的提法是保持货币政策“稳健中性”，这次虽然总基调仍然是“稳健”，但是从“中性”转变为“松紧适度”，着眼于掌握好松紧的度，别松了，也别紧了，强调“保持适度的社会融资规模和流动性合理充裕”，“有效保障在建项目资金需求”等，可见后期市场流动性环境可望继续保持相对宽松。
五是生态产业体系的加速构建。去年以来，省委省政府针对我省经济发展困境，作出构建绿色生态产业体系、推动绿色发展崛起的决策部署。从相关数据看，今年上半年全省十大生态产业完成增加值617.3亿元，占gdp比重达到17.7%，表明生态产业发展的效应正在逐步显现，发展的潜力和空间是巨大的，这也应当是我市破解发展困境、扭转不利局面的希望和抓手所在。我们已经建立的《推进绿色生态产业发展重点项目库》，提出的关城大景区、通道经济、草湖湿地、讨赖河治理、信息化、旅游等等，都是生态产业。下一步，要按照《项目库》，分类梳理出开展前期工作、近期、中远期要实施的项目，进一步明确责任分工、时间进度和工作要求，确保十大生态产业体系建设取得实质性进展。
以上是我简单列举了一些国家和省上重大战略带来的政策利好。这些年，全国各地包括我们周边的市州都在竞相发展，都在大力度上项目、抓招商、办企业，不是说这些地方的政府财力有多么雄厚，而是他们从国家政策、产业转移中找到并抓住了发展机遇。反过来，我们的一些部门和干部，对机遇视而不见、无动于衷，还是像以前一样只盯着财政的几个钱。机遇总是留给有准备的人，有时一个重大项目的批准、一个引资项目的突破，关键就是那么几天甚至是几个小时，紧一紧、追一追，机遇就抓住了；
松一松、等一等，机遇就落空了。所以，政府各级各部门一定要增强机遇意识，看清发展大势，立足当前、着眼长远，努力提升工作的前瞻性、预见性、针对性，通过用足用好政策加快补齐短板、推动高质量发展。
三、有的放矢，在突出重点中找准发展路径
现在，离全年结束只剩下3个月时间，完成各项工作任务时间紧、压力大，越是这样的时候，越要保持足够的定力和清醒的头脑，从大处讲就是要把握好三个关键点。一是不垫底。相比于省内其他市州，我市在地理区位、资源禀赋、产业基础等方面的条件都不差，只要选准了方向，干实了工作，各项指标完全能够有所进位。我们要通过努力，尽快改变经济增长、投资增速、企业利润等排名靠后的情况，不能连续成为被约谈的对象。二是增亮点。唐省长多次强调，“经济总量上拿不了团体冠军，就通过打好特色牌、绿色牌、蓝色牌，多拿一些单项冠军”。我们嘉峪关城市小、人口少，完全可以在全域无垃圾、全域旅游、农村环境整治、城市精细化管理等方面创亮点、出经验。三是防风险。既要防范化解政府债务和金融风险，守住不发生系统性风险的底线，更要对经济发展中的潜在隐患作出判断，增强预见性和针对性，避免决策或工作失误给经济社会发展带来负面影响。
同志们，推动高质量发展最终要靠行动来落实，这也是一个循序渐进的过程，需要正确把握整体推进和重点突破、总体谋划和集中发力的关系。具体来讲，当前和今后一个时期要重点在以下五个方面下功夫：
第一，在加强经济调度上下功夫。相关部门要按照省委省政府“三重”“三一”工作部署，对照年初确定的目标任务和今后两年的发展，加强经济运行的跟踪、分析、研判和服务。一要抓经济调度。科学研判经济运行态势，紧盯生产总值、固定资产投资、工业增加值增速等指标，逐一分析、深入研究，按月提出目标任务，逐项落实到具体单位、企业、项目和增长点上，抢抓有效时间补欠账、稳增长。经济综合部门要对重点行业、企业和项目定期开展“大盘点”，每月底向市委市政府报告进展情况，以更加精准有效的措施，力促经济运行企稳向好。二要抓工业生产。今年的目标任务能不能完成，关键还要看工业经济能否持续回升。各级各部门要切实发挥主观能动性，加强工作之间的协调配合，有针对性地对重点产业、重点企业进行帮扶。要认真搞好产销衔接，帮助企业开拓市场，确保现有企业持续生产，停产企业尽快复产，加紧释放工业产能。三要抓要素保障。认真落实“减税降费”政策，清理和规范涉企收费，切实减轻企业负担。坚持“一业一策、一企一策、一事一议”，协调解决好企业审批、融资、原料、土地、电力等方面困难，争取直购电、微电网、增量配电等政策尽早落地，以政府的积极作为稳定市场预期、增强发展信心。
第二，在狠抓项目建设上下功夫。高质量发展必须要有高质量的项目作支撑。针对当前项目储备不足、成熟项目缺乏、在建项目推进缓慢等问题，各级各部门要善于从更高站位来谋划项目，以宽广胸怀来招引项目，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当来服务项目，确保投资的有效增长。从当前来看，要将重点项目分为这样几个类别来对待：第一类，在建项目，主要是抓进度。各分管副市长要严格落实项目包抓责任制，利用有限的时间，加快嘉北污水处理厂、312国道改线、南市区医院、峪泉古街等重点项目实施，科学合理做好资金审核、拨付和施工进度，形成更多实物量和投资额。特别是要抓好棚户区和道路管网改造的收尾工作，确保完成年度目标任务。第二类，前期项目，主要是抓审批。对于明年确定要实施的“一馆两中心”、镜铁市场改造、讨赖河生态治理、s06北绕城高速等项目，市财政已经安排了一部分前期费用。相关责任单位要利用今年底到明年初的时间，抓紧做规划、用地、环评、初设等前期工作，力争年底前能开工的尽量开工，开不了的明年上半年一定要开工建设。第三类，成熟项目，主要是抓招商。这两年，我们谋划了草湖湿地公园、讨赖河大峡谷地质公园、黑山岩画旅游开发、魏晋墓民俗文化博物馆等一批有竞争力的成熟项目，有些项目企业投资意愿也比较强。下一步，要把具备条件的项目优先排出来，借助第三方智慧进行策划包装，加大宣传推介力度，吸引社会资本投资。要按照“签约项目抓落地、落地项目抓服务”的要求，加强已签约项目和意向项目的跟踪落实，促使框架协议尽快转化落地，切实提高合同履约率、资金到位率和项目开工率。第四类，增量项目，主要是抓谋划。各部门各单位要按照“干今年、想明年、谋后年”的方法，加大项目的谋划、储备和论证工作。要善于从上级政策文件中捕捉信息，认真研究国家和省上的重大战略、规划布局、资金投向，主动谋划更新项目，争取更多项目列入国家和省上的投资计划。特别强调一下，对酒钢的库存项目、新上项目、在建项目，发改、工信、建设等部门在开工许可、投资、产值统计等方面，要坚持一月一会商，有问题汇报分管副市长面对面协调解决。
第三，在推进动能转换上下功夫。发展动力决定发展的速度、效能和可持续，在当前的经济新常态下，各地都把新旧动能转换作为引领发展的战略支点。从我市的城市定位和区位特点来看，推动高质量发展、破解新旧动能“青黄不接”的问题，必须坚持工业和旅游两大支柱不动摇，同时依托“一带一路”大力发展现代物流业，加快形成三大产业共同支撑、多元发展的经济体系。一要持之以恒实施工业强市战略。工业始终是我们的立市之本，一方面要最大力度支持服务酒钢公司发展，帮助企业开展技术循环化改造和产品高端化升级，实施好7号锅炉优化改造、热电联产余热回收、多式联运物流园等项目，并加强与酒钢在数据统计、产业联动、发展规划等方面的衔接沟通，地企携手共克难关。另一方面要加快地方工业转型步伐，重点围绕钢、铝产业下游，壮大先进装备制造、新型有色金属、现代煤化工、装配式建筑等产业，持续提升工业经济的抗风险能力。在重化工产业由东部向西部梯次转移的过程中，我们的态度十分慎重，在万般无奈的情况下，对符合环保要求的项目也要上。二要坚定不移推进文旅融合发展。近年来，西部地区旅游持续升温，加之我市近年来相继实施的方特欢乐世界、关城大景区等项目，旅游人数和收入连续多年保持20%以上的高速增长，已成为拉动经济增长的重要支撑。但客观上说，我市的旅游潜力还没有充分挖掘出来，没有突破“一日游”“过境游”的尴尬局面，“一夜两餐”的程度都未达到，必须加快构建景城、产城、城乡一体的全域旅游发展格局。在景城方面，要把整个城市当作景区来打造，在实施好丝博园、峪泉古街、草湖湿地等重点文化旅游项目的同时，坚持“一街一品、一街一景”，对建筑风格、色彩风貌、雕塑小品、水域景观等精雕细琢，着力打造有文化底蕴、有历史积淀、精致特色的国际旅游城市。在产城方面，要实施“文化+”“旅游+”战略，坚持以旅游带动商贸业发展，加快建设紫轩国际、喜来登酒店、雄关商厦等城市综合体，加大旅游商品开发力度，切实提升游客购买力和消费市场活力。在城乡方面，要深入实施乡村振兴战略，结合“双促双增”、农村环境整治和“三变”改革工作，发展好“小旅游”，抓好特色旅游示范村和田园综合体建设，最大限度让农民参与入股，真正让农民吃旅游饭、打旅游牌、走旅游路。在宣传方面，要进一步创新方式和手段，加强营销推介，综合运用旅游社、外出推介、节会推介、电视、网络、微信等各种渠道，让每个市民都充当“宣传员”，进一步提升我市旅游的知名度。三要加快培育现代物流业。我曾在之前的几次会议上说过，由于历史原因，我们嘉峪关的商贸业已经丢了，居民消费外流现象严重，再发展起来很困难。但作为我国内地通往新疆、中亚的必经之地和丝绸之路上的重要节点，我市的物流业大有可为。要加快空港物流园、多式联运物流园、铁路综合货场、仓储物流配送中心等建设，加大力度培育和引进现代物流企业，构建省内城际物流配送、西北区域物流集运、国际联运通道等物流平台，抢占通道经济发展的制高点。
第四，在加大改革创新上下功夫。改革创新是推动高质量发展的动力源泉。我们要坚持改革推动、开放带动、创新驱动“三力联动”，切实依靠改革破解难题，依靠开放激发活力，依靠创新赢得未来。一要持续深化“放管服”改革。这是一场重塑政府和市场关系、刀刃向内的政府自身革命，面临的困难和阻力不小，但必须坚定不移地推下去。要坚持问题导向，深入推进“四办”改革，只要涉及到审批事项、公共事项、便民事项的单位，就要各司其职、加强配合，尽快打通服务企业和群众的“最后一公里”。要学习借鉴浙江、广东等地的先进经验，加快推进“互联网+政务服务”建设，着力解决“办事难、办事慢”“多头跑、来回跑”、奇葩证明等问题。要持续深化投资项目审批制度改革，建立并联审批长效机制，明确办结时限，做到“一次告知”，特别是对涉及审批部门多、协调难度大的投资项目，在依法依规的原则下，开辟绿色通道，以会议研究审批的方式进行联审联批。二要加快推进国资国企改革。按照《市属国有企业整合重组改革方案》的要求，各副市长要指导督促相关单位和企业，做好资产核查、产权界定、人员划转、职能核定等工作，确保按时间节点全面完成国有企业的整合重组。同时，要做好酒钢公司、中核四〇四、铁路、电力等在嘉企业“三供一业”移交的后续工作，确保服务标准不降、管理职能更优。三要全面加大对外开放力度。要最大限度发挥我市在地理区位、历史文化、产业发展等方面优势，加强与“一带一路”和中新南向通道沿线省市、国家的经贸合作和人文交流。要深入研究论证，筹建好霍尔果斯口岸办事处和外贸企业，打开向中西亚开放的门户。要以建设全省三大国际空港为契机，加快嘉峪关机场改扩建，积极争取设立航空口岸、保税区和海关特殊监管区。要对明年承办的各类节会赛事提前谋划，探索市场化运作，尽量减少财政支出，以最低的投入成本产生最大的宣传效应。四要深入实施创新驱动战略。强化企业在创新中的主体地位，鼓励和引导大中型企业建立实验室、技术中心，推动创新成果与产业的无缝对接。要坚持不求所有、但求所用的柔性引才方式，进一步创新人才引进、培养、管理模式，切实解决好高层次人才短缺、实用型人才紧缺的现实问题。
第五，在保障改善民生上下功夫。我们推动高质量发展，最终目的是要不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。各级各部门一定要牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把人民群众的安危冷暖放在最高位置，尽全力做好保障和改善民生的工作。一要抓紧办理惠民实事。今年，我们从解决群众普遍关心的突出问题入手，按照“尽力而为、当年完成”的原则，在广泛征求意见的基础上，确定了8件为民办实事，这也是市委市政府向全市人民作出的承诺。但截止目前，仅有三镇通公交、关城景区向市民免费开放、“互联网+政务服务”3件实事全面完成，其余5件还在实施阶段，进度严重滞后。各分管副市长要定期督办，相关责任单位要切实负起责任，集中力量、挂图作业，倒排工期、加快进度，确保年底前全部兑现。二要抓好重点民生项目。医疗卫生方面，要综合论证和统筹全市医疗资源，对南市区医院、中医院项目抓紧变更建设方案，确保明年部分建成投入使用。教育方面，要加快实施南市区幼儿园和中小学新建、实验中学改扩建等工程，进一步提升各级各类教育发展水平。就业方面，要完成省上下达的就业计划、退伍军人安置工作，落实好农民工工资支付保障制度，切实杜绝岁末年初的工资拖欠问题。三要抓实冬春季保障工作。现在即将立冬，要深入基层开展走访，认真对待群众诉求，落实好低保、大病保险、临时救助等制度，加强冬季供暖、供水、供电等日常检查和保障工作，确保群众温暖过冬、安全过冬。要高度重视安全生产工作，加强对生产安全、食品安全、建筑安全等领域的隐患排查和专项整治，坚决遏制重特大事故发生。
四、转变作风，在担当作为中保障发展质量
困难时期讲奉献，关键时刻看担当。推动高质量发展、圆满完成全年目标任务，是摆在我们面前的头等大事和肩负的首要职责，也是对政府系统各级干部工作能力的检阅、意志的考验、作风的检验。一要有更加饱满的精神状态。要从大局和长远考虑问题，对于看准的事情，只要是出于公心、对嘉峪关发展有利，就大胆地干，扭住不放，一抓到底。要集中心思和精力，对照政府工作报告和相关会议安排的年度任务，严格按照具体时限，在前三季度工作的基础上，进一步靠实责任、加快进度，务必保质保量完成任务。二要有更加强烈的责任意识。凡属岗位职责范围内的工作，要主动认领、高效开展，少说不能办、多想如何干，真正做到在其位、尽其责。各级领导干部特别是部门一把手，要紧盯重点工作，主动上手、靠前指挥，强化统筹协调，优化资源配置，加强督导检查，发挥好“领头羊”的作用。三要有更加务实的工作作风。严格执行中央八项规定及实施细则精神，按照省市相关规定，把时间和精力聚焦到抓发展、抓落实上，深入基层了解群众的所思所盼、市场主体的所想所急，真正做到情况掌握在一线，措施落实在一线，问题解决在一线。四要有更加清廉的政府形象。要针对各类巡视、巡查、督查、审计等发现的问题，从严从实抓好整改，完善风险防控措施，举一反三彻底堵上漏洞。要把责任和压力传导到科级干部、普通干部身上，引导他们算大账、算长远账，自觉强化廉洁自律意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线，以实际行动维护政府系统的良好形象。
第二篇：在市政府全体会议上的讲话
在市政府全体会议上的讲话
同志们：
这次市政府全体会议，主要是总结分析全市上半年的经济形势，安排部署下半年的经济工作。对这项工作，市委、市政府高度重视。7 月初，永平同志在家连续两天主持市政府常务会议，组织有关部门进行了认真分析； 13 日，庆炎书记主持召开市委常委会议，专题听取市政府、分管市级领导及有关经济部门的汇报，并进行了深入研究。等一会，庆炎书记还将作重要讲话，大家要认真贯彻，抓好落实。下面，我根据市委、市政府研究的意见，先讲两个问题。
一、上半年经济工作的基本估价
今年以来，在市委、市政府的正确领导下，全市各级各部门以科学发展观为指导，以开展保持共产党员先进性教育活动为动力，克服宏观经济环境偏紧、早春干旱、局部性洪灾带来的不利影响，经济工作年初确定的进度目标基本完成，达到了“时间过半、任务过半”的要求。上半年全市经济形势总体估价是，发展平稳较快，发展势头看好。1 — 6 月，全市 GDP 完成 151.27 亿元，同比增长 10.9%，高于去年同期 0.1 个百分点。其中，第一产业 32.46 亿元，增长 5.6% ；第二产业 50.04 亿元，增长 13.8% ；第三产业 68.77 亿元，增长 11.2%。三次产业比重为 21.4 ： 33.1 ： 45.5，分别拉动 GDP 增长 1.2、4.7 和 5.0 个百分点。财政收入与 GDP 保持同步增长，完成 10.45 亿元，同口径增长 12.3%。城乡居民收入稳步提高，城镇居民人均可支配收入 3724 元，增长 15.7% ；农民人均现金收入 1214 元，增长 19.3%。纵观上半年经济运行态势，主要有四大特点：
一是惠农政策效应显现，农业农村经济有新的发展。今年中央一号文件和省里免征农业税政策出台后，市委、市政府结合先进性教育活动，迅速组织万名干部下农村，宣传落实中央和省里惠农政策，帮助农民制定增收计划，尽心竭力为农民排忧解难，极大地调动了广大农民的生产积极性，推动了农业和农村经济的持续较快发展。上半年全市农业总产值、增加值和农民人均现金收入增幅均高于全省平均水平，特别是粮食生产、农业结构调整、农业综合生产能力建设取得了可喜成效。全市早稻种植 265.5 万亩，增加 17 万亩，预计总产 25 亿斤，增加 1.5 亿斤，优质稻比率大幅上升，已接近早稻总面积的一半。农业产业化进程加快。上半年全市新增农产品加工规模龙头企业 8 家，总数达到 70 家，实现销售收入 14.5 亿元，增长 31.9%，恒伟、香穗、恒惠等 3 家企业进入省级龙头企业。原料基地建设面积达到 290 万亩，联结农户 71 万户，其中优质烤烟 23.69 万亩，工业原料林 22.2 万亩，水果扩园 3.87 万亩。特色养殖形成品牌。前 6 个月供港生猪达 3.8 万头，占全省三分之一。江永、道县、江华的杂交牛养殖稳步发展。东安鸡、道州灰鹅、九嶷山兔通过省地方品种认定。农民专业合作组织迅速发展，总数达到 549 个，会员 8.5 万户。农业综合生产能力建设得到加强，共向国家和省里争取项目 168 个，到位资金 2.8 亿元。
二是结构调整效应显现，工业经济保持了一定增速。近年来，各级各部门根据国家产业政策和市场需求变化，积极转变增长方式，突出结构调整，促进了工业经济的平稳较快发展。上半年，全部工业增加值完成 37.02 亿元，增长 12.8%，规模工业增加值完成 22.05 亿元，增长 16.9%。工业技改进度加快，形成了一批新的生产能力。全市完成技改投入 10.6 亿元，同比增长 1.07 倍，其中三大标志性工程完成 1.23 亿元，长丰空调、榕达钢铁、大自然木业、润丰电子等 13 家规模企业建成投产，新增年产值 9 亿元的生产能力。国企改革稳步推进，民营工业挑了重担。去年以来启动改制的 15 家市属国有工业企业，已变现资产的 9 家，已完成职工身份置换的 7 家，正在变现资产的 2 家。县域工业通过改革改制基本实现民营化。全市民营规模工业增加值完成 12.27 亿元，增长 59.9%，占全市规模工业的比重达到 55.6%，同比提高 13.1 个百分点。增长较快的食品、纺织、木材加工、医药、黑色金属冶炼等，都是民营化程度较高的行业。县区工业发展成为一个亮点。县区属规模工业完成增加值 13.75 亿元，增长 48.9%。10 个县区工业园新增规模企业 30 家，工业产值增长 27.2%。
三是招商引资效应显现，固定资产投资进一步扩大。全市上下把招商引资作为扩大投入、加快发展的“第一推动力”，坚持外资内资一起引、启动民间投资与争取国家投资两手抓，取得明显成效。上半年，全市共审批利用外资项目 27 个，合同利用外资 8137 万美元，实际利用外资 7665 万美元，同比增长 53% ；引进内资 21.7 亿元，同比增长 14%。仅“港洽周”上，我市签约项目就达 70 个，总金额 6.96 亿美元，签约项目个数、合同金额名列全省前茅。1 — 6 月，全市完成全社会固定资产投资 57.14 亿元，增长 33.4%，其中招商项目投资占到 48.7%。限额以上项目中，国有投资 19.49 亿元，增长 12.2% ；非国有投资 23.42 亿元，增长 95%，所占比重达到 54.6%，同比提高 24.1 个百分点。重点项目支撑作用增强。全市 500 万元以上投资项目开工 490 个，增加 155 个，完成 33.78 亿元，增长 46.8% ；重点监管的 141 个项目完成 27.8 亿元，湘纸、零烟技改、县城电网改造、移动 358 工程、九嶷大道、萍洲、凤凰园工业园路网等 10 大项目进展顺利。同时，房地产投资保持高位增长，上半年完成 5.56 亿元，增长 67.9%。
四是县域经济活力增强，促进了全市经济平稳增长。今年，市委、市政府把县域经济发展摆到十分突出的位置，作为全市工作的重中之重来抓，县域经济发展呈现出竞相追赶的势头。可以说，今年上半年全市经济增长，很大一部分动力来自于县区。从工业看，增长主要来源于县区。上半年，县区属规模工业增加值增幅分别比中央、省、市属工业高出 32.7、67.7 和 45.6 个百分点，有 3 个县增幅超过 50%，7 个县区超过 30% ；从投资看，县区这一块比重加大。1 — 6 月，11 个县区共完成投资 45.7 亿元，占全市固定资产投资总额的 80%，有 4 个县投资增幅超过全市平均水平；从财政看，县区完成情况也好于市本级。上半年 11 个县区和回龙圩管理区完成财政总收入 6.73 亿元，同口径增长 20.5%，有 8 个县区财政收入增幅超过 30%。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的突出矛盾和问题。一是农民增收难度加大。今年以来，一方面是中央和省里政策惠好，免税增收，减负增收；另一方面，当前粮食等大宗农产品价格走低，而 农资价格普遍上涨，双重挤压农民增收空间。全市 粮食价格指数同比下降了 2.3个百分点，早稻由去冬的79元/50公斤跌至65元，晚稻由83元跌至74元。生猪价格已进入生产周期的盈亏转折点。农资价格指数为118.2%，提高了14.4个百分点，其中6月份高达121.8%，直接增加了农业生产成本。加之今年是典型的厄尔尼诺天气，如果发生大的自然灾害，农业将会受到较大损失。二是工业整体效益提升难度加大。上半年，我市工业运行起落很大。全市规模工业增加值元月高速增长（35.12%）、2月负增长（-13.6%）、3月大幅回升（27.94%）、4月回落（19.44%）、5月再跌（0.95%），6月又转升（20.99%）。工业经济效益下降。1-5月，全市规模工业实现利润总额7097万元，减少66.1%，为全省4个利润下降的地区之一；工业 经济效益综合指数 137.11，仅提高 1.77 个百分点。这说明，我市工业抗市场风险能力不强，营利能力较弱，生产与效益不同步的状况短期内难以改变。三是财政增收节支难度加大。目前，我市 财政减 收增支因素增多，收支矛盾较为突出。从收入看，除烤烟两税有较大增长外，长丰集团永州基地仍处于产品结构调整期，估计净入库全年将减少 5000万元，全额免征农业税减少近1个亿，清理欠税项目减少近亿元，加上洛湛铁路南线建设的营业税政策调整等，财政增收形势严峻。而支出有增无减，县区兑现工资政策增加支出达3亿元，“ 八件实事”需要财政配套支出，政府性负债也进入还款高峰期，上级财政硬性扣款增多，财政面临的增支压力很大。
二、下半年的经济工作安排
做好下半年的经济工作，不仅关系到今年各项目标任务的实现，而且关系到明年乃至整个“十一五”全市经济的发展。当前，我市经济发展虽面临一些困难因素，但总体上看，保持和推动我市经济较快增长的有利因素很多。从发展的大环境看，虽然国家宏观调控政策短期内不会有大的改变，但全国、全省强劲发展的态势总体上仍将持续。我市通过前几年打基础、增后劲，经济发展进入快车道的诸多条件业已具备，后发优势正在显现。具体到下半年，一是投资会有较大增长。农业争取项目大都在下半年实施； 永邵高速、洛湛铁路南段两大项目将全线开工；几条出省跨境公路建设开始启动；通乡通村公路投资完成任务主要在下半年；城市基础设施配套建设关键也在下半年。如果工作抓得紧，下半年将势必迎来一个新的投资高潮。二是 工业生产整体来势趋于乐观。一批改制、技改、招商项目陆续投产，将为工业增长注入新的活力；从我市历年工业运行规律看，第三季度产销好转，据市经委调度衔接，烟厂增加了 2 万大箱生产计划，长丰永州基地三季度生产计划 5200 辆，比二季度增加 1345 辆，比去年同期增加 786 辆，这样骨干企业的带动力增强；前些年一批小水电项目在今年加快产能释放，电力等生产要素瓶颈比往年有所缓解。三是消费可保持较旺的增长势头。城乡居民收入增加，社会购买力日益增强，住房、家电、通信、教育、旅游等消费需求仍将趋旺。对此，全市各级各部门要认真总结分析上半年的经济工作，充分看到我市经济发展的空间和潜力，进一步坚定信心，振奋精神，有效破解发展中的难题，着力拉大我市经济增长的区间，千方百计 保持经济较快发展的良好势头。市委、市政府要求，今年 GDP增长必须确保11.5%，努力争取12.5%的目标，无论如何要达到全省平均水平。从工作层面讲，重点要抓好以下六个方面：
（一）要突出抓好农民增收。下半年要继续以贯彻落实中央 1号文件、促进农民增收为重点，毫不松懈地抓好农业和农村工作。一是要不折不扣地落实惠农政策。进一步加大“两减免、三补贴”及各项惠农政策的宣传落实力度，确保农民直接受益。今年省里给我市的粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴资金大约1个亿，目前粮食直补资金到了一部分，其他补贴资金三季度后会陆续下拔。凡是上级下来的补贴资金，市、县区财政、农口等有关部门必须及时发放，并实行张榜公布，确保一分不少地足额兑现到户。对去年个别地方出现的截留、挪用惠农资金等问题，待进一步核实后，市委、市政府将从严追究，严肃查处。二是要大力搞活农产品流通。粮食、烤烟、水果、生猪等大宗农产品主要集中在下半年上市，增产能否增收，关键在销售、在流通。从现在开始，各县区、各有关部门要积极组织力量往外跑，往市内外的龙头企业跑，帮助农民把销售订单拿回来；积极鼓励扶持流通大户、专业协会、合作经济组织在沿海地区开设农产品销售窗口；充分利用网络平台，加强信息发布，拓展农产品的销售空间。下决心整顿和规范农产品流通秩序，对经营规模较大的农产品加工企业和鲜活产品运输企业，要继续发放农产品运输绿色直通车证，任何部门都不得非法设关堵卡、进行检查和收费。市委、市政府督查室，市优化办下半年要就农产品流通问题开展专项督查，确保农产品流通在市内畅通无阻。目前粮食和烤烟收购已进入关键时期。近日，中央明确，继续对湖南、湖北、江西、安徽等 4 省实行早籼稻最低收购价政策，最低收购价为每百斤 70 元。各县区政府和粮食部门、企业要按照上级的统一部署，及时做好早稻收购的各项工作。要充分发挥粮食部门和国有粮食企业的主渠道作用，增加收购网点，敞开收购粮食。要注意抓好优质稻“订单”的落实，督促市内外粮食加工企业、流通企业履约收粮，动员社会粮食购销组织多购多销、快购快销、代购代销、委托收购，想方设法购销农民余粮。各地和有关部门要密切配合，严格执行粮食购销政策，严禁乱搭车、代扣，严禁打白条。今年我市的烤烟虽然遭受了自然灾害，但生产形势仍然不错，目前已开秤收购。有关部门要把烟农利益放在第一位，正确掌握国家收购标准，指导农户搞好分级扎把，切实做到应收尽收。需要引起注意的是，今年周边的连州、富川、桂阳等市县烟叶种植面积不足，但收购计划增加较多，边界拉力较大，烟草、工商、公安等部门要紧密配合，强化专卖市场管理，严防市内烟叶外流，确保收购 50万担，争取完成55万担。三是要继续推进农业调整结构。要围绕龙头企业需求调结构，重点帮助龙头企业解决好加工原料问题，下半年市里准备召开一个原料基地建设座谈会，让龙头企业和各县区负责人及种养大户进行面对面沟通、协商，各县区要做好各项准备工作；围绕优势产业调结构，做大优质稻、脐橙、供港生猪、杂交牛、东安鸡等地方特色产品；提高产品科技含量调结构，大力推广成熟适用技术，抓好东安县水稻节本增产技术试点，抓紧在冷水滩区伊塘镇筹备国家级农业科技示范园。四是要加强农田水利基础设施建设。突出抓好土地开发整理和中低产田改造，病险水库治理、双牌灌区改造和人畜饮水工程，退耕还林，以及农民工培训，不断提高 我市 农业的综合生产能力。据了解，土地开发整理项目资金今年全省共安排了 15个亿，上半年只安排了5个亿，下半年还有10亿元资金待安排，另外，农机用油补贴国家财政原定拿出70亿元，今年可能实施。对这类项目，各级各有关部门要组织专门力量，积极向上争取。病险水库治理，除抓好国家列入计划的18座中型和小一型水库外，全市初步安排今冬明春再搞120座，市里原定的支持政策不变、标准不减。五是要高度重视做好防灾抗灾工作。据气象、水文部门预测，我市下半年将有较长时间的晴热高温天气，部分地区可能出现夏秋连旱，另一方面受台风气候影响，局部地区也还有可能发生洪涝灾害。目前旱象已经露头，各级各部门要牢固树立抗灾夺丰收、保增收的思想，趋利避害，积极发展节水农业、避灾农业，卓有成效地组织好抗灾救灾各项工作，把可能的灾害损失降到最低程度。同时，要继续抓好农民减负工作，加强涉农收费的专项治理检查，有效控制农资价格上涨，坚决防止农民负担反弹。
（二）要狠抓工业增产增效和国企改革。对今年的工业发展，年初市委、市政府明确提出了“五个二”的总目标。这是工业发展的一项硬任务，必须尽最大努力完成。下半年要着重做好四个方面的工作，一是要强化工业生产的运行调度。按照中央、省、市工业企业保计划，县区工业挑重担的要求，各级各部门要把工业生产计划和任务层层分解落实，做到以旬保月、以月保季，以季度保全年目标实现。要及时掌握工业经济走势和发展动态，提高工业经济预测预警水平，及时发现和解决企业生产经营中带共性、倾向性的重大问题。对停产和半停产企业要深入调查，摸清底子，在认真分析原因的基础上对症下药，及时搞好协调服务，促使企业尽早恢复生产。要搞好煤电油运等生产要素的组织协调，优先满足重点、骨干企业生产需求，保证有效益、有市场的企业满负荷生产。当前，特别要重视做好电力迎峰度夏工作，搞好负荷预测和全市电力需求侧管理，科学合理调度电力，确保工业生产需要。二是要加快重点工业项目的建设进度。今年省里跟踪监测的我市重大工业技改项目有 26 个，计划投资 11.26 亿元，上半年完成 2.88 亿元，仅占计划的 25.6%。下半年要集中力量，加快建设进度，促使这批项目早动工、早投产、早见效。长丰集团永州基地要抓住汽车市场回暖、价格回升的有利时机，调整优化产品结构，加快涂装和总装车间技术改造，尽快推出猎豹奇兵、猎豹先锋两款新车型，提高产销率和市场占有率。长丰豪华客车项目的征地拆迁工作要加快进度，力争 9 月份完成，年内厂房破土动工。长丰配套工业园年内要确保物流、仪表等项目建成投产。常烟零陵分厂 30 万大箱项目下半年要完成设备安装，争取投产运行。湘纸 15 万吨高档包装纸项目下半年要加快主体工程建设进度，搞好主要设备的招标、订货工作。旺家纺织 10 万锭扩建、华盈鞋业、宝达食品、科力电机、绿海木业等在建项目要抓紧建设，确保年内建成投产。希尔公司 1 亿粒静安胶囊生产线、熙可罐头 5 万吨生产线、金丰橡胶配套件、粤岭高岭土深加工、伟明服饰等 10 个拟开工项目要抓紧做好前期工作，下半年争取动工兴建。潇湘集团日产 5000 吨干法旋窑水泥生产线、新田家俱生产线两个项目要抓紧与外商洽谈，明确投资主体，早日开工建设。三是要积极稳妥推进国企改革。要抓好已进入改制程序的 15 户市属工交企业的改制扫尾，力争年内完成 9 — 11 家企业的改革任务。当前，要突出抓好木材总厂、轻机、冷耐和化工集团 4 户改制企业的产权招商，通过产权招商加速资产变现，筹措改革成本。要坚持改革生产两不误，绝不能因改革而影响生产。要严格按政策妥善安置补偿职工，努力解决各种遗留问题，维护改制企业的社会稳定。四是要切实做好扭亏增盈工作。积极引导、帮助企业狠抓内部管理，加强资金和成本费用控制，增强产品市场竞争力和企业盈利能力。严格实行扭亏增盈目标管理责任制，认真开展企业“支帮促”活动，促使长丰、湘纸、复烤厂、南岭民爆公司等盈利大户再上台阶，南津渡、涔天河、零烟、双牌电站等亏损大户扭亏减亏。
（三）要集中全力抓好重点项目建设。经济要发展，投入是关键，尤其对我市这样一个投资拉动型地区来说，投资计划的完成与否，决定着经济发展目标的实现。为此，一是要突出抓好重大项目的开工和实施。交通建设是今年投资的重头戏，年初计划完成 24亿元，由于上半年洛湛铁路永州南段、永邵高速和几条出省跨境公路未能如期开工，影响了投资进度。要配合国家和省有关部门抓紧 洛湛铁路永州南段和二广高速永邵段开工前的各项准备工作，争取三季度全面开工建设。已列入省里今年开工计划的冷水滩至东安大庙口、S323 道县至广西永安关、S217 冷水滩至邵阳、衡枣高速永州互通至冷水滩城区连接线等 4 条公路，尽快启动征地拆迁，确保年内全面实施。同时 积极配合完成湘桂线扩能提速改造工程初测和厦成高速公路永州段的可研报告编制。中心 城市基础设施建设，要完成河东路网、火车新站、梅湾新区、日升大道等城区主路网的配套扫尾，加快垃圾处理场、沿江西路、潇湘广场的建设和背街小巷的改造。商贸方面，市里抓好永州粮油综合批发市场和南华物流广场建设。旅游方面，着重抓好九嶷山舜帝陵景区配套，积极抓好各县区景区景点建设。科教文卫方面，主要是加快永州四中搬迁、市中心医院建设和乡镇卫生院改造。二是要加大矛盾调处力度。当前建设施工环境不优的问题反响较大，务必引起各级各有关部门的高度重视。对重点项目建设中的各类矛盾，要逐一列出清单，组织专门班子进行协调处理。中心城区的市农行办公楼、公路局综合大院、市政府二办公楼、海通花园等 14个已出让土地的建设项目，投资额达几个亿，必须加大土地矛盾的协调力度，力争尽快启动建设。三是要千方百计缓解资金瓶颈制约。继续努力 争取国家投资。凡是上级已承诺的资金，要确定专人跟踪落实，使资金尽快到位，同时 根据国家鼓励投资的方向，做好 县乡公路、农村“六小”工程、中小学危房改造、公共卫生医疗救治、生态环保工程等方面项目的前期工作，积极衔接汇报，争取更多的国债资金投入。积极争取金融投入。这一次永州市首届银企项目洽谈会，签约项目达 168个，签约资金63.15亿元，其中工业项目83个，签约资金21亿元。对这些签约项目，要扎实搞好协调服务，确保履约实施，并以此为契机，加快构筑新型的银企合作关系，不断扩大金融部门对我市的资金投入。当前还要抓紧协调好与国家开发行的关系，争取重点高中打捆申贷尽快通过评审和城建打捆承诺贷款早日到位。进一步做好土地融资这篇文章，下半年中心城区要搞好土地包装，适时出让部分土地，力争今年土地招拍挂收入突破 3亿元，对已出让土地的出让金也要加大力度，依法收回。进一步激活民间投资，放宽市场准入，简化审批程序，落实优惠政策，引导民间资金增加投入。四是要强化责任抓落实。各级领导要把主要精力放在抓项目的实施上，对重点项目坚持实行一名领导挂帅、一个班子专抓的工作机制。全市重点监管的 141个投资项目和引资项目，要分类列表落实到责任领导、责任部门和具体责任人，倒排工期进度，每月定期督查通报，凡不能如期开工或工程进度缓慢的，要向市委、市政府书面说明原因。五是要抓紧抓好“十一五”计划编制和项目落实。各级各有关部门要准确把握国家的政策导向，深入研究永州经济社会发展的战略问题，精心筛选一批重大项目特别是工业项目，抓住这两个月跟上级衔接的关键时期，确定专门班子跑省进京，争取有一批大项目、好项目进入国家和省“十一五”计划笼子，为持续快速发展奠定坚实基础。
（四）要坚持不懈地抓好招商引资。要精心组织好重大招商活动。7 月底在成都举行的第二届珠洽会，是我市下半年最重要的招商活动，各级各部门要高度重视，积极准备，确保取得好的成效。要精心布置好永州展厅，争取发布的项目在 300 个以上，签约的大项目不少于 30 个。要多方联络客商，动员组织 20 家以上的企业参会。有项目的县区要由一名党政一把手带队参会。要探索“请进来”，办好永州农产品加工、城市公用设施、旅游等专题招商活动，有关部门要抓紧拿出具体实施方案，紧锣密鼓地开展筹备工作。同时，要利用 9 月全省公祭舜帝大典和 11 月江华五十周年县庆，积极开展灵活有效的招商活动。要突出抓好引资项目的跟踪实施。紧紧盯住项目履约率、资金到位率、项目开工率，狠抓项目实施。对投资千万元以上的重大项目要逐一明确责任单位和专抓班子，明确项目实施的工作进度和时间要求，搞服务，解难题，办实事，包干负责，一抓到底。近期，由市委、市政府督查室和市商务局牵头，组织对上半年全市招商引资责任制落实情况，以及近两年签约的一批重大项目实施情况进行一次全面督查，督查结果要予以通报。
（五）要千方百计抓好财政增收节支。近年来，虽然我市财政收入与 GDP增幅保持同步，实现了较快增长，但由于财政增收的基础较弱，减收增支的因素较多，目前我市财政形势仍然偏紧，收支矛盾突出，各级各部门对此要引起高度重视，牢固树立过紧日子的思想，努力建设“节约型机关”。市委、市政府提出，下半年的财政工作要坚持“五个不能”，这就是：实现财政收入 20 个亿的目标不能动摇，完成 20 亿元不能弄虚作假，干部职工工资福利不能拖欠，机构正常运转不能受影响，年终财政不能出现赤字。一要进一步加强财税征管。要组织专门力量开展城市经济调查，全面摸清中心城区财源、税源底子，建好台帐。要深入研究制定分行业、分税种的具体征管办法，建立一家征管、多方监控、协税护税、代征代缴的财税征管新机制，重点加强营业税、房产税、耕地占用税、契税、资源税等的征管。要依法加强对非税收入的征管，既要严禁自立项目、超标准收费，又要挖掘潜力、依法应收尽收。要严格“收支两条线管理”，对能够纳入预算管理的非税收入全额缴入预算，支出通过预算安排。要建立非税收入目标考核和责任追究制度，防止随意减免、应收不收、该罚不罚、无故下降的现象发生。严禁乱开税费减免口子，防止以各种名义套取税费优惠。二要厉行节约保重点支出。要进一步强化支出控制的约束机制，严格控制一般性支出，集中财力优先保工资、保运转，保三农、社保、八件实事等重点支出。特别是市本级财政要严格控制支出，预算以内未安排的资金，预算以外不能批一分；预算内的资金，预算之外不能借一分；政策未规定减免的税费，任何人不得减一分。三要加快财政体制改革，规范财政管理。主要是抓好三项改革：以税费改革为重点的农村综合改革，按照中央和省里的要求在芝山区搞好试点；国库集中收付改革，市本级选择 10 个单位开展试点；非税收入规范管理改革，8 月份在市政务中心管理的 13 个单位进行试点。
（六）要高度重视八件实事和安全生产。上半年，各级各部门把八件实事作为维护好、实现好、发展好人民群众根本利益的大事，精心组织，狠抓落实，进展比较顺利。省里分解到我市的 23项指标，城市建成区绿化率已基本完成，农村劳动力转移、新增医疗保险参保人数、敬老院建设等3项完成70%以上，城镇新增就业、下岗失业人员再就业等9项完成60%左右。但是必须看到，一些县区和部门进展不平衡，农村沼气建设、通乡公路建设、通村公路建设、B级危房改造、城市污水处理率、城市垃圾无害化处理率、新增集中供养五保户等7项进展缓慢，尤其是通乡通村公路建设和污水处理的任务还很艰巨。八件实事是一项严肃的政治任务，也是下半年市、县区两级政府必须确保完成的一项重要工作，群众关心，社会关注，决不能一般对待，决不能拖延欠帐，决不能失信于民。要千方百计筹措资金。通过财政挤、单位筹、银行贷、向上争、社会融等多种渠道，筹措建设资金，尤其是农村中小学校危房改造等项目，资金缺口大，要想方设法确保资金到位。要强化督促检查。市政府各分管领导对自己分管的项目，要深入项目现场，帮助解决实施中存在的困难和问题；各县区长要用相当精力来抓8件实事的落实，对重点、难点项目要亲自抓协调督办；政府督查室要对8件实事实施情况实行重点督查、反复督查。要认真做好统计台帐等基础性工作。今年省里将对2004、2005年八件实事实施进行综合检查评比，检查的重点，一是项目现场，二是统计台帐等基础性工作。各县区各有关部门从现在起，要在抓好项目实施的同时，严格按照省考核办下发的指标解释及计算方法，认真做好统计台帐，做实基础工作，确保顺利通过省里验收。安全生产事关人民群众的生命财产安全，丝毫松懈不得。对重点行业、重点区域、重点时段要加强监控，特别是对道路交通、煤矿生产等继续开展专项整治。当前正处于高温季节，要特别提高警惕，加强危险化学品、烟花爆竹和火灾的防范，有效预防事故发生。
与此同时，按照科学发展观的要求，要统筹抓好各项社会事业的发展。教育工作要扎实推进中小学危房改造，认真落实“两免一补”政策，积极推行中小学校长持证上岗制度。卫生工作要进一步抓好医疗市场整顿，深入开展医院管理年活动，认真解决群众反映强烈的看病难、看病贵问题；加快推进乡镇卫生院和市中心医院建设。计划生育工作要扎实做好省里 8 月中旬开展的抽样调查迎检准备，搞好计生奖励扶助资金的发放，确保全年人口计划目标的实现。其它各项事业都要在上半年的基础上有新的进步，努力促进和谐社会建设。
同志们，实现全年的目标任务，关键在后 5 个多月的工作。只要我们各级各部门坚持以科学发展观为指导，坚定信心求发展，埋头苦干做工作，突出重点抓落实，就一定能够完成和超额完成年初确定的各项目标任务。
第三篇：在市政府全体会议上的讲话
咬定目标全力冲刺
坚定不移推进南谯跨越发展
──在市政府全体会议上的发言
**区人民政府区长
（2011年10月**日）
今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，在市直各部门的鼎力支持下，我区紧紧围绕市“双超”目标、“661”行动计划和“三个年”活动，以“全面转型、富民强区、加速崛起”为主线，以承接产业转移示范区建设为契机，以南谯新城建设为重点，在艰难中起步，在边缘中崛起，全区经济社会发展取得显著成效。1-9月份，完成地区生产总值**亿元，同比增长**%，占全年任务的**%；固定资产投资**亿元，增长**%，占全年任务的**%；规模以上工业增加值**亿元，增长**%，占全年任务的**%；财政收入**亿元，增长**%，占全年任务的**%；社会消费品零售总额**亿元，增长**%，占全年任务的**%；秋粮喜获丰收，总产达**万吨。
下一步，我们将紧紧咬定全年目标任务，全力冲刺第四季度，重点在“五个方面”狠下功夫，努力迈进全省县级区发展第一方阵。
（一）全力冲刺房屋征收工作，勇当“大*城”建设排头兵。南谯是“大*城”建设的主战场，我区将在工作站位上进一步提高认识，找准定位，转换职能，坚决服从和服务
1于“大滁城”建设，尽快完成“两路一场”征迁扫尾工作，快速推进城**路等7条路网和市示范园五条路网征迁工作，妥善处理好征收、补偿、安置的各种问题和矛盾，既快又好地完成“大*城”建设任务。同时，切实增强“主阵地”意识，全力做好各项保障工作，确保“**会”圆满成功。
（二）全力冲刺**新城建设，着力打造“**形象、**亮点”。坚持把**新城作为**参与区域竞争的“第一战场”，全力加快建设，真正把**新城打造成全市最有活力、最富潜力、最具爆发力的重要一极。以更加坚决的态度，更加迅速的行动，快马加鞭，持续掀起聚焦**、决胜新城的新热潮。一是加快推进在建重点工程。对照既定目标，倒排工期，挂图作战，确保第四届**会前国资大楼装饰一新基本具备办公入住条件，**新城110kv变电项目、政务新区路网亮化、滁宁快通亮化工程竣工投入使用，**酒店承接高层来宾；11月初**安置小区、**安置小区、**一期竣工，**南校区主体竣工；12月底**路等新城四期路网完成拆迁清障，新城自来水、燃气管道竣工投入使用，**公园、国资大楼北部公园主体工程完工。二是抓紧启动年内开工工程。积极筹集资金，推动征拆工作，确保11月份**指挥中心、**指挥中心、消防大队消防站开工；新城污水处理厂、**人民医院等新城重点工程年内启动。三是及早谋划明年新建工程。重点围绕新城开发、建设重大项目，立足交通设施、商业综合体、医院、学校等社会事业项目和房地产项目建设，超前谋划明年重点工程，初步谋划新建项目**个总投资近**亿元，续建项目**个总投资近**亿元。
（三）全力冲刺重点项目建设，确保“项目攻坚年”活动取得实效。一是确保完成全年招商引资任务。我们将紧紧抓住迎接**会这个契机，认真开展“百日冲刺抢签约”活动，努力寻求更多领域合作。突出抓好电子机电产业园、**产业园、**生态旅游等项目签约，力争签约亿元以上项目*个，5亿元以上项目*个，10亿元以上项目*个。同时，紧紧围绕全年目标不放松，在招商项目洽谈促签约、签约促落地、落地促开工、开工促竣工上狠下功夫，确保完成全年**亿元招商引资任务，力争完成**亿元。二是全力推进“**”重点项目建设。坚定不移地把重大项目建设作为主抓手和突破口，快速高效推进省“861”项目和市“**”项目，着力抓好我区列入全市“**项重点工程、**个亿元竣工投产项目”**个工程和**个项目跟踪推进，确保重点项目按时竣工投产。三是切实做好项目谋划和争取工作。突出围绕商贸物流业、汽车及零部件业、家电配套业、机械电子业、节能光源等产业，继续深度谋划、储备和申报一批重大项目，努力为促进全区经济发展打好坚实基础。
（四）全力冲刺园区建设，着力构筑高水平的承载平台。一是加快园区基础设施建设。千方百计筹措资金加大园区投入，高标准实施“亮化、绿化、硬化”工程，不断完善各项配套功能，提高承载能力。二是加快示范园建设。坚持“依
托优势、错位发展、体现特色”的发展原则，加快编制**承接产业园区产业发展规划。继续深化合作共建，重点对接商会和开发区，围绕产业集聚，着力引进牵头性强、成长性好、集聚度强的大项目。加快总投资**亿元的**工业园建设，力争年底正式开工建设。今年底，工业开发区建成区面积超**平方公里，财政收入超**亿元，园区经济增长**%以上。
（五）全力冲刺民生工程建设，大力提升群众幸福指数。认真实施好全区32项民生工程，切实加强项目建设和资金管理，进一步健全完善设施的运行、维护、管理机制，提高已建成项目的利用率，确保民生工程项目长期发挥效益。全面推进城乡养老保险试点工作，让群众尽快享受改革发展成果。深入贯彻落实中央、省水利工作会议和两个一号文件精神，牢牢把握政策机遇，扎实开展农田水利建设推进年活动，重点实施**公里**河、**公里**河堤防综合治理、**座病险小水库、**口塘坝扩挖等10大工程，总投资**亿元，总土方**万方，全面提高防洪保安和水资源保障能力，为**实现跨越式发展奠定坚实的基础。
谢谢大家。
第四篇：在市政府全体会议上的讲话
同志们：
这次会议是本届政府组成后的第一次全体会议。刚才，会议明确了各位市长的分工，修订宣读了《政府工作规则》，分解了政府工作任务。今后，政府的各项工作，请各位市长按照分工，各负其责，团结协作；政府的日常运转，严格按照《政府工作规则》来运行、来操作；政府工作的主要任务，就是按照《政府工作报告》的安排部署，按照《政府工作要点》的分解责任，抓落实、抓到位。下面，我就本届政府面临什么样的形势、怎么样抓工作、应该树什么样的形象，谈一点自己的看法：
一、新一届政府面临的形势
二是人民收入水平有较大辐度增长，但收入差距比较大，增收难度比较大，部分群众生活比较困难。前五年，城镇居民收入增长11%，农村也是11%，总体上是安居乐业、财产增加，生活不断改善。但是现在，一个是增收难度大。城镇居民增收主要靠就业，按照城市规划，城区人口要发展到80万，每年增加4万人，这些人要就业，还有现在没有就业的，解决就业的任务艰巨。农民增收，土地是有限的，种植养殖习惯形成了，调整结构也难。所以，中央提出把解决三农问题作为全党工作的重中之重。二个是收入差距大。有的老板炒股，一天收益就相当于一台小车，但低收入群众生活困难，心理不平衡。
总之，我们既要看到有利条件，又要看到困难，坚定信心，振奋精神，把政府的工作做好，把常德的发展搞好。
二、新一届政府应该怎么样抓工作
1、要着眼全局。任何时候，我们都要从全局的高度来认识和推动工作。一是要把常德的事情放在更广的范围内思考。我们的发展与世界、与全国的发展息息相关。我们要研究国家的宏观调控政策，主动去适应。中央鼓励什么、发展什么，我们就干什么；在省内，要研究长株潭改革政策，这也是大局。二是要把政府的工作与常德的实际紧密结合。具体讲，一个就是要坚决地维护市委的领导核心，始终把政府工作置于市委的领导之下，积极地贯彻落实市委的重大决议、决定和决策，主动、及时地向市委报告重要工作和重要情况。另一个就是要紧紧围绕经济建设这个中心，发展是第一要务，发展是解决所有问题的关键，政府的各项决策、工作部署都始终围绕服务经济建设和社会发展来展开。三是要把部门的工作放在政府工作的大局中来考虑。政府工作是一个整体，政府的各位市长都是政府班子的一员，政府的各个组成部门都是政府的一部分。我们的部门工作，不可否认，存在部门利益、部门观念。政府工作都是部门来行使的，部门工作都要放在政府工作全局中来考虑。
2、要把握重点。政府工作的重点，主要是两个方面：一是以新型工业化为核心的经济建设。就是以新型工业化为龙头，带动和反哺社会主义新农村建设，以工业化成果提高城镇化水平。具体的目标任务，《政府工作报告》已经作了详尽的部署和安排，在今天的会议上，又从工作责任上进行了分解，我们一定要制定切实有效的工作措施，确保各项工作见到实效。二是以改善民生为重点的社会建设。民生问题，是科学发展观的核心问题，是解决发展为了什么的问题。发展，归根结底是为了改善民生，维护人民利益，提高人民生活水平，这是我们工作的重点。财政资金的分配也要围绕这个重点。目前，已经到了旧历年底，春节很快就要到来，一定要搞好访贫问苦送温暖的各项工作，确保每一个困难群众的基本生活。
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第五篇：在市政府全体会议上的讲话
在市政府全体会上的讲话
同志们：
今天这次会议，是换届前的最后一次政府全体会。刚才，大家对《政府工作报告》进行了集中讨论，提出了很好的修改意见。下来后，起草组要根据讨论意见对《报告》作进一步的认真修改。
省委决定派我到* 工作，我深感责任重大。* 市政府前几任领导班子励精图治，开拓创新，在全市经济社会发展等方面做了大量卓有成效的工作，取得了显著成绩，也积累了一些宝贵的经验。现在，我来到*，要鼓足勇气，下定决心去接好这一“接力棒”，善于和勇于接受方方面面的挑战，在省委、省政府和市委坚强有力的领导下，紧紧依靠全市广大干部群众，同心同德，奋发图强，殚精竭虑，恪尽职守，认真做好各方面工作，奋力推进* 发展新跨越。
下面，我就如何加快* 发展，如何加强政府自身建设的一些想法与同志们作个交流，对今后几个月的工作讲一些意见。由于我才到* 几天，情况掌握的还不多，今天我讲的一些想法或措施不一定很适合* 的实际情况，但我愿意抽出时间倾听大家对加快* 发展的意见和建议。总之，我们要下定决心，抓住机遇，克服困难，尽快把* 的工作搞上去。
一、政府工作面临的形势和任务
发展是第一要务，是政府一切工作的中心。当前，* 的发展已进入关键时期，既具备了良好的发展基础，同时也面临着新的机遇与挑战。
（一）* 加快发展具备良好的基础
经过建市20年来的发展，* 基础设施日趋完善，科技城几大园区的建设使* 作为大城市的基本框架已初步形成，城市管理科学有序，获得了多项殊荣，城市知名度、美誉度显著提高。* 交通发展迅速，初步形成了以铁路、高速、市到县高等级公路和南郊机场为主体的立体交通网络。市内除平武外，以* 城区为中心连通各区市县的一小时经济圈基本形成。* 已经具备较好的产业基础，培育了骨干企业，一批中小企业特别是众多高新技术企业正成为新的经济增长点。
（二）* 加快发展有着难得的机遇
从* 自身的情况看，我们有科技城、国家级高新区、出口加工区三块牌子，这在西部城市中是绝无仅有的。有了这三大“金字招牌”，尽管* 经济的规模和运行质量与发达地区差距甚远，但机会颇多，发展潜力和空间巨大。对这一点，我非常有信心。去年四川经济创出近十年来的新高，GDP总量达到6556亿元，增幅达到12.7%；前年是5456亿元，增长11.8%；2002年是4800多亿，增长10.6%。连续几年超过全国平均水平，实现了高速增长，靠什么支撑？靠的就是开放，靠的就是引进国内外资金，引进企业，引进品牌。全国近年来金融贷款逐年下滑，去年下滑700多亿，但是经济仍然在高速增长，原因就是通过对外开放，引进了一批国内外大公司、大项目。因此，省委、省政府将对外开放、招商引资提上了十分重要的议事日程。对我们* 来讲，这种机会也是非常多的。从7月27日到* 报到这天起，我就深切地感受到* 离省会城市越来越近了。为什么？因为全市上下都有加快发展的迫切愿望，抓“三大要务”、“十件大事”的工作思路已经明晰，同时党中央、国务院以及国家部委也十分关注*。省委、省政府主要领导更是对* 寄予了厚望，只要* 有什么事，向省上报告，都会得到全力支持。这些都将成为* 加快发展的重要机遇。
（三）* 加快发展面临巨大的压力
大城市与中等城市在思路、目标、项目引进、产业布局上都是有区别的。近年来，* 的综合经济实力一直位居全省第二位，甚至一度走在整个西部地区的前列。但在各地竞相加快发展的形势下，由于种种原因，* 的发展增速减缓。去年，* GDP增幅下滑为全省倒数第一，前面有领跑者，后面有追赶者，经济总量还不到省会城市的四分之一（省会城市去年是2185.7亿，我们是454.8亿）。今年上半年，德阳GDP一举超过我们25亿，紧随其后的还有其他城市也离我们越来越近。* 已经不再是四川的“老二”了！这是一个危险的信号。在座各位都肩负着加快* 发展的重任，都要有紧迫感。与此同时，* 发展中积累的矛盾和问题逐步显现：一是各级负债沉重，财政压力非常之大；二是县域经济发展滞后，城乡二元结构矛盾突出；三是影响社会稳定的因素大量存在。这些问题，有的是* 与其他地方所共有的，有的是其他地方所没有的。对此，我们既要高度重视，同时也要坚定信心。只要我们牢固树立忧患意识、机遇意识、进取意识和责任意识，紧紧抓住发展不放松，坚持在发展中解决问题，开拓进取，扎实工作，就一定能够重振* 雄风，实现新的跨越。
二、集中精力抓好下半年的工作
今年上半年，全市经济运行出现了低开高走的良好势头。1-6月，全市实现地区生产总值198.9亿元，增长11.4%。其中：一产业增长6.2%，二产业增长15.7%，三产业增长8.9%。有6个区市县经济增长速度达到了两位数。上半年经济运行有以下几个特点：
一是工业经济快速发展。全市规模以上工业企业实现工业总产值196.28亿元，增长16.4%；实现工业增加值54.49亿元，增长23%。全市工业经济效益综合指数达到114.67，比去年同期上升6.6个百分点。县域工业发展速度加快，有6个区县工业增长达到20％以上。
二是农业和农村经济增势强劲。上半年全市完成农林牧渔业总产值77.6亿元，增长7.85%。农业产业化在龙头企业以及产业基地培育等方面取得新的进展。农民现金收入增加300元，增长20.7%。
三是投资及重点项目建设进展顺利。累计完成固定资产投资67.56亿元，同比增长30.5%。其中基本建设完成投资21.96亿元，同比增长31.8%；更新改造完成投资22.56亿元，同比增长39.7%。
四是第三产业实现较大幅度增长。上半年全市旅游总收入19.87亿元，增长15.5%。国内旅游者人数378万人次，增长5.7%。1-6月，全市实现社会消费品零售总额78亿元，同比增长14.8%。民营商业已经成为商贸流通的主导力量。
五是外贸出口呈下降趋势。由于家电产品受反倾销和专利保护案的影响，上半年全市外贸出口总值实现2.07亿美元，下降27.2%，仅完成年计划39.8%。
六是招商引资取得新的成绩。成功举办了“3.28”大型招商活动，参加了“9+2招商洽谈会”。上半年引进内资项目502个，协议引资240.9亿元，增长165.6%；到位资金43.98亿元，增长79.9%。其中投资亿元以上的工业项目31个，5000万元—1亿元的工业项目113个。引进外资项目41个，协议引资5.79亿美元，增长4.1倍；到位资金3800万美元，增长44.8%。但继续抓好落实的工作还十分繁重，真正的效果还未明显展示出来。
七是财政金融运行平稳。上半年全市实现财政总收入17.74亿元，同比增长11.8%，其中：一般预算收入8.86亿元，增长9.9%。财政支出17.71亿元，同比增长15.3%。6月末金融机构各项存款余额521.19亿元，比年初增加21亿元，同比增长13.0%。金融机构各项贷款余额345.37亿元，比年初减少5.4亿元。金融机构现金净投放0.56亿元。
从上半年的各项经济指标来看，虽然全市工业、农业呈现出良好的增长态势，但GDP仅完成全年目标的39%。时间过半，任务远远没有过半，形势十分严峻。这里必须明确的是：无论有多少困难，全年GDP增长11％的工作目标必须完成，并且要力争完成奋斗目标。今年下半年，各地各部门要紧紧围绕市委确定的抓好“三大要务”、干好“十件大事”的思路，认真总结经验，切实履行职责，自加压力，增添措施，确保完成全年任务。
（一）狠抓工业提速增效
工业兴则* 兴，工业衰则* 弱。加快工业发展，提升工业化水平，是实现* 新跨越的必由之路。
一是要做强做大优势骨干企业。按照打造4户百亿企业、培育六大产业集群的战略思路，全力支持重点企业延伸产业链条，发展产业集群。特别对已经签约的长虹配套产业项目，各级各有关部门要跟踪到底，力争年内有实质性突破。二是加快培育中小企业群体。将中小企业成长与六大产业集群的培育发展紧密结合起来，实施中小企业成长计划，对纳入成长计划的中小企业要实行动态管理，从政策、资金、培训、服务等多方面给予支持，不断提升企业竞争力。三是继续抓好国有企业改制，争取年内完成改制任务。四是抓好技术改造和技术创新工作，力争完成44亿元技改投入的奋斗目标。钱必须要花在刀刃上，投入要讲求裂变，低投入要实现高产出。按照这一要求，计委、经贸委、科技局要认真筛选一批急需投入的产出效果好的企业技改项目。五是抓好生产要素的调节，保障今冬明春枯水期用电需求，着力解决煤、气、运输、融资等问题，确保工业企业正常生产经营。需要指出的是，只要是在* 区域内的单位，都应该成为“* 人”，都要围绕完成全年目标，一心一意支持* 的发展，不能讲价钱。
（二）抓好科技城建设
一是积极向上做工作，力争《* 科技城2005-2010年发展规划》尽快得到批复。二是按照《规划》的要求，抓一批产业发展项目。希望各个园区抓紧实施一批项目，因为科技城的发展最终要落实到产业上。科技城生命力依靠的是产业特别是先导产业的支撑，否则科技城就是一具空壳。三是着手打造百万人口大城市和四川省副中心。这件事情省委书记、省长已经明确表示支持，现在我们就是要一个劲地往前冲。要将教育、科技、文化、体育以及人口、经济发展进行整体谋划，要与百万人口大城市相匹配。今年要启动中华科学家雕塑园和快速通道项目，搞好磨家城市入口建设，提升城市广场、步行街和中心商务区的环境水平。四是争创首批全国文明城市。这里我要告诉大家一个好消息，经过三次筛选，* 已经进入全国35个候选文明城市行列，也是唯一入围的城市。希望各位下来后立即就创建文明城市工作作出安排布置，进行明察暗访，消除“死角”，要求本单位、本地区的干部职工注重一言一行，自觉维护* 形象，争做文明* 人。谁给* 抹黑，一经调查属实，一律顶格处理，决不手软。五是要发挥科技城的辐射带动作用，大力发展县域经济。有条件的区市县要通过辐射，加快发展；对发展相对滞后的县区，要逐步创造条件缩小差距。
（三）抓好农业和农村经济工作
解决“三农”问题，核心是增加农民收入，关键在调整优化农业和农村经济结构，出路是农业产业化。
一是各区市县要按照“抓龙头、建基地、带农户、促增收创一流”的工作思路，发挥本地比较优势，努力培育各具特色的支柱产业。二是要坚持以市场为导向，运用抓工业的理念，将拳头产品、龙头企业、产业基地、专业大户、五专组织与市场有机连接起来，引导企业与农户建立新型利益分配机制，确保农民得到更多的实惠。三是要继续坚持“多予、少取、放活”的方针，稳定、完善和强化各项惠农政策，政策范围内该给的要给足给够，不得截留。四是要抓好农村基础设施建设，不断改善农民生产生活条件，提高农业综合生产能力。五是要抓好农民工培训，继续加强劳务开发。农村的进步，主要就是依靠新一代农民来推动。
（四）加快发展第三产业
一是进一步改进完善城市管理，积极发展现代服务业，培育新的消费热点。充分利用现有广场、街道，建好夜市、下岗职工一条街，增加就业，促进消费。二是打造旅游精品，做大旅游产业。特别是要办好李白国际文化旅游节暨全市第三届旅游发展大会和四川省旅游纪念品设计大赛暨展销会。会期越来越近了，有关方面要抓紧落实。三是抓好金融生态模范城市建设。加强银企、银政合作，共同研究制定金融支持工业发展的具体办法和措施。
（五）进一步扩大对外开放
没有大开放就没有大发展。国内外实践证明，一个地方开放程度越高，经济社会发展就越快。深圳、山东、浙江等地的快速发展靠的是开放，美国、英国、日本等发达国家工业化的实现，同样靠的是开放。不言而喻，我们的经济工作一切都要围绕开放这个大局，一切工作都要服务、服从于开放这个大局。不开放没有前途，不改革没有前途，不向经济发达地区学习开放经验就更没有前途！我们既要有自信心，但也决不能事事自我感觉良好。我们只能横向比，不能坐井观天从纵向比。只有横向比才能树立危机感、紧迫感、责任感。一个部门、一个地区的干部，有了责任感，就会增强事业心，就会产生对事业的执着追求，百折不挠；就会在工作中干劲倍增，效果明显。所以我们一定要居安思危，奋起直追，重振雄风。要向改革要效益，向开放要发展，夺回* “老二”这面旗帜。要抓住经济全球化、区域经济一体化的机遇，打好科技城、出口加工区、国家级高新技术开发区三张牌，充分利用两个市场、两种资源，通过扩大开放提升增量，将品牌优势转化为体制优势和经济优势，主动将* 融入经济发展快车道。
一是要完成出口加工区的建设任务。全国有出口加工区的地方不多，这是一块金字招牌，比国家级高新区更具优势，可以直接在加工区里实现零关税，真正体现了“两头在外”。我们必须用好这一优势。二是要进一步落实项目跟踪负责制，重点抓好3.28招商引资项目以及“泛珠三角论坛和洽谈会”签约项目的落实工作，提高履约率。对已经签约的项目，年内能开工的要尽快开工，已经开工的要加快建设进度，尽快竣工投产。三是要积极参加第二届农博会、第七届深圳高交会，认真组织好旅游招商会、长钢配套产业园招商会、第17届西交会、第13届世界拳击赛期间的招商会和第三届旅游发展大会，进一步扩大招商引资成果。四是要通过招商引资，加快建立和完善多元化投融资体制，多渠道筹措建设资金，按期推进重要的工业项目和关系全局的基础设施项目建设。
（六）做好财税工作
今年，我们面临着很大的财政压力，财政形势非常严峻。建设节约型社会，推动循环经济，各级领导干部要带好头，坚决杜绝铺张浪费。一方面，要坚持依法治税，把该收的不折不扣地收起来，确保实现全年的财税目标；另一方面，要树立过“紧日子”思想，保证重点，压缩一般，坚决控制不必要的支出。各级各部门都要打紧支出，决不能大手大脚。
（七）切实维护社会稳定
一是在“三会”召开前，各级各有关部门要逗硬落实稳定工作责任制，按照守土有责的原则，抓紧排查、及时解决影响稳定的一批突出问题，确保“三会”顺利召开。各级领导干部要有不怕牺牲、勇于奉献的精神，抽出专门时间，深入调查研究，解决实际问题，将矛盾化解在基层。稳定方面哪里出了问题，就要追究相关部门和区市县负责人的责任。二是要切实关心弱势群体，认真贯彻落实最低生活保障制度，落实再就业优惠政策，重点帮助特殊困难群体就业，不惜一切代价解决好失地农民的生产生活困难问题。三是要高度重视安全生产，遏制重大事故，杜绝特大事故。当前，我们还要立足防大汛，扎扎实实抓好抗洪抢险工作，抓好隐患排查，确保人民群众生命财产安全。
此外，要切实解决好看病难、看病贵的问题，市委、市政府即将就解决弱势群体看病难问题出台专门的文件。要继续加大对十件实事落实情况的督查力度，确保各级配套资金的及时足额到位，确保市委、市政府对全市人民的承诺如期兑现。
三、全面加强政府自身建设
全面加强政府自身建设，是推进* 发展新跨越的重要保障。这里，我就政府自身建设提几点要求，与大家共勉：
第一，坚持奋发有为，建设绩效政府。政府工作人员必须树立不甘落后、不断超越的雄心壮志，要熟悉市场经济运行规则，要懂得国际惯例，要深知我们的市情、区情、县情，自觉将本地本部门的工作与国际国内先进地区对接，抓住大事，办好大事。要加强公务员队伍的管理，保持和树立政府公务员的良好形象，公务员仪表要整洁、端庄。推行公务员双向选择制度，没有选到岗位的公务员，待岗学习三个月后再竞争上岗。对工作不在状态的领导干部，查实后要视情况进行处理。这里我也给大家提醒一下，如果你所在部门或者你这个辖区有人在公务时间参与娱乐，甚至参加赌博，既要从严处理当事人，也要处理相关领导。政府机关工作人员都要只争朝夕，忘我工作，锐意创新，心无旁骛推进* 经济社会发展。力争在较短的时间内，建成一个更加文明、富裕、和谐、进步的新*，让全市人民充分享受到改革发展成果。
第二，坚持以民为本，建设服务政府。政府的权力来自于人民，也只能用于人民。要始终坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，真心实意地为群众办实事、办好事。要正确处理政府与市场、企业和社会的关系，转变政府职能，政府该管的事情一定要管好，能够推向市场的一律要通过市场手段调节，能够交由社会力量办的要交给社会力量去办。
第三，坚持依法行政，建设法治政府。政府组成人员要带头学法、守法，努力提高依法处理经济社会事务的能力，规范行政行为，使政府的一切工作在法治的轨道内运行。要认真贯彻落实《依法行政实施纲要》，进一步清理、减少审批项目，全面推行行政执法责任制和执法过错追究制。要自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，坚持和完善重大事项定期向人大、政协通报制度。
第四，坚持科学民主，建设责任政府。一个负责任的政府，首先是要在决策上负责。要严格按照市政府制定的《加强和改进政府工作的若干规定》、《政府重大决策规则》等文件的要求，坚持科学决策、民主决策，按规矩、按程序办事。在事关人民群众切身利益的重大事项上，必须坚持法律审查、专家咨询制度，坚持社会公示和听证制度，形成公众广泛参与、专家深刻论证、领导集体决策的机制。要按照“谁决策，谁负责”的原则，建立健全决策责任制和决策责任追究制，实现决策权与决策责任的有机统一。
第五，坚持政务公开，建设阳光政府。要进一步健全完善政务公开制度，政府决策、行政管理、公共事务等，都要依法予以公开，自觉接受来自群众、来自新闻媒体的监督，进一步增强政府工作的透明度。对国有企业改革、土地出让等敏感问题，都要面向社会公开进行，杜绝“暗箱”操作，维护国家和群众的利益。
第六，坚持真抓实干，建设务实政府。政府工作要做到指导思想求实，工作方法务实，工作安排落实，工作成绩真实。要减少会议，减少文件。政府组成人员要坚持深入基层，深入实际，深入群众，调查研究，问计于民。要加强督促检查，市委、市政府的决策一旦作出，督查就要跟上，确保政令畅通，切实提高执行力。对落实中出现的问题，要及时加以协调解决；对故意拖住不办的，要坚决追究责任。
第七，坚持同心同德，建设和谐政府。构建和谐*，政府机关必须作出榜样。要坚决维护市委的核心领导地位，重大事项要及时向市委报告。我作为市政府主要领导，一定带头维护领导班子团结，充分尊重班子成员的意见和建议，支持其他班子成员放手、大胆开展工作；市政府其他领导同志既要大胆负责地抓好分管工作，独当一面，也要了解全面工作，密切协作，互相支持，及时补台；政府各部门之间也要互相尊重、互相谅解、互相配合，不争功，不诿过。要严格工作纪律、会议纪律，不能自由散漫，严禁私下说小话，搬弄是非。要把所有的精力集中在发展上，集中在爱岗位、爱事业上，不要在无聊的事情上纠缠。
第八，坚持提升环境，建设开放政府。要大力整治政务环境，真诚为企业、为基层、为群众服务，努力把* 建设成西部最有投资活力、最具投资价值的地区之一。要大力提升城市信息化水平，提倡无纸化办公。政府公务员要熟练运用互联网，根据工作需要掌握国内外第一手最新的经济信息，为加快* 发展提供及时、准确而有价值的参考。
第九，坚持雷厉风行，建设高效政府。搞好政府工作，必须要有一股干劲，要有朝气蓬勃的精神风貌。凡是定了的事，就要马上办理，马上落实，不要等，不要拖。一定要讲求工作效率，讲求工作节奏，高效率地抓好各项工作。要改进会风，提倡开短会、讲短话。市政府常务会原则上不得超过两个小时，上会前分管领导要与部门把工作研究好，常务会上由分管领导来讲。常务会议题要采取优选法，每次不超过10个议题，分清缓急，研究最急的问题。在上班时间，我们一定要抓紧工作，努力在上班时间完成工作任务，尽可能保证不占用休息时间。休息好了，我们才会有旺盛的精力、饱满的激情更好地干工作。
第十，坚持克已奉公，建设廉洁政府。“公生明，廉生威”。政府组成人员要带头弘扬和树立正气，做廉洁自律的表率。要想得正，心中时时装着党纪国法，时时想着责任和义务，时时关注着人民群众疾苦，不能有私心杂念；要行得正，始终坚持堂堂正正做人，清清白白做官，踏踏实实干事，以身作则，严于律已，树立良好的为政形象。对以权谋私的，一经发现，要交给纪委、监察部门严肃处理。
同志们，心齐风正事业兴，产业科技兴*。推进* 发展新跨越，任务艰巨，责任重大。希望大家在省委、省政府和市委的领导下，紧紧围绕市委四届十一次全委会确定的目标，进一步解放思想，大胆地开拓创新，埋头苦干，奋发进取，人人争当改革开放的先行者、争当开创经济社会发展新局面的贡献者，向党和人民交出一份满意的答卷。同时也希望大家今后监督我的行动、监督我的工作。
谢谢大家。
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