政府主导部门联动开创打击非法行医新模式

第一篇：政府主导部门联动开创打击非法行医新模式

政府主导，部门联动，开创打击非法行医新模式

一起涉嫌非法行医犯罪案件移送的分析与思考

一、案情介绍

2010年11月11日，我所和燕子矶街道联合开展打击非法行医，集中取缔黑诊所行动，发现燕子矶街道诚实村8-1号租3的出租房屋内，来自河南固始县的锁××未取得《医疗机构执业许可证》和《医师执业证》擅自开展诊疗活动。我们现场对就诊病人进行了调查取证，由于锁某当时拒不配合调查询问，我们在公安机关的配合下对其进行了调查取证，证据证实其系非法行医，依法对其进行了立案查处，责令立即停止执业活动，并作出了罚款人民币伍千元整的行政处罚。但锁某拒绝在送达回执上签字，并拒绝履行行政处罚。鉴于此，我们于2011年5月20日向区人民法院申请强制执行，在法院的强制执行下，锁某于2011年10月26日才缴纳了罚款，案件得以完全履行。

2013年7月17日，我所根据社区网格协管员的举报，发现锁某继续在燕子矶街道乐居雅24栋1-102室开展诊疗活动，卫生监督员立即进行调查取证，再次立案查处，责令立即停止执业活动，并作出了罚款人民币叁千元整的行政处罚，该起处罚锁某自觉履行。

2013年9月29日，我所卫生监督员再次对燕子矶街道乐居雅24栋1-102室进行检查，锁定了锁某在经我们二次行政处罚后仍然继续从事非法行医行为的事实，他的行为已经符合最高人民法院《关于审理非法行医刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第二款：个人未取得《医疗机构执业许可证》开办医疗机构的，应认定为刑法第三百三十六条第一款规定的“未取得医生执业资格的人非法行医”；第二条第四款：非法行医被卫生行政部门行政处罚两次以后，再次非法行医的，应认定为刑法第三百三十六条第一款规定的“情节严重”。

二、案件移送与法院判决结果

鉴于上述情况，根据相关法律法规，2013年12月2日，区卫生局将此案移送至区公安分局燕子矶派出所。经派出所立案侦察，区检察院公诉，区法院审理认为：锁某犯非法行医罪，判处有期徒刑一年半年，缓刑二年。

三、案件移送涉及的法律法规

《中华人民共和国执业医师法》第三十九条；《中华人民共和国行政处罚法》第七条第二款、第二十二条；《中华人民共和国刑法》第三百三十六条第一款；《最高人民法院关于审理非法行医刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（二）项、第二条第（四）项；国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》第三条

四、案件办理过程的困难和问题

（一）调查取证难，查获难度大，行政处罚难 一是非法行医行为越来越隐秘。如改坐等病人上门为上门为病人诊疗，或改白天行医为晚上行医；又或并不公开地招收病人而是通过熟人介绍的方法偷偷地进行非法行医。还有的非法行医者采取了迂回战术，与卫生行政执法部门玩起了“猫捉老鼠”的游戏，检查紧时他们就收敛一下，该隐蔽的隐蔽，该藏匿的藏匿。检查的风声一过，他们又继续从事非法勾当，继续侵害患者的合法权益。二是卫生行政机关执法力量依然不足。非法行医具有隐蔽和分散的特点，虽然当前卫生行政机关的执法人员配备有所增强，但查处非法行医时需要付出大量的人力和财力，仍然显得力量不足。三是行政处罚难。对非法行医者实施行政处罚时，难以自觉履行，实施两次行政处罚难度更大。对两次行政处罚，是否可以借鉴其他地方的做法，简易程序两次处罚后也可进行移交。上述三个原因，使得一些依法可能追究刑事责任的非法行医案件，由于调查取证困难，无法移送刑事司法,降低了行政执法机关和刑事司法机关对非法行医行为的打击力度。

（二）执法人员证据意识不强，收集证据的手段和措施有限

第一，相对于刑事司法人员，行政执法人员证据意识较为薄弱。刑事诉讼,证据为王，对证据收集程序的合法性、证据内容的充分性以及证据形式完备性都有着严格的要求。但行政执法对证据的要求不同于刑事诉讼，因此行政执法人员的证据意识也相对淡薄,可能造成证据收集不充分,或是证据收集不够全面,或是证据收集程序不合法、证据形式容易存在瑕疵。第二，根据相关的规定,行政执法人员虽然有一定的取证权力，但收集证据的手段和措施都很有限。实践中有些证据的收集,需要借助刑事司法机关的介入,否则，可能使得一些本来应该取得的证据随着时间的推移而改变或灭失，造成取证困难或取证不能，导致本来可以移送刑事司法的非法行医案件因证据原因不能移送，或者即使成功移送,但最终还是因为证据不足而不能追究非法行医者的刑事责任。

本案中对锁某的第一次行政处罚，在查处时，锁某就一直拒不配合，暴力抗拒，不仅拒绝配合调查询问、签字，还拒绝执行处罚。后来在公安机关的配合下，将其强制带到派出所，通过公安信息系统获取其身份信息，在警察的配合下，对其进行询问。区法院在我们强制执行申请后，多次和我们进行案件讨论，指导案卷整理，及时将处罚履行。

五、本案顺利查处和移交的体会

（一）领导重视是关键。本案中锁某自2004年就开始在我区进行非法行医。每年我们都对其进行查处和取缔，但收效甚微。2009年前，主要是由我们卫生一个部门单独执法，锁某一直拒不配合，依然我行我素，造成很坏的社会影响。2009年，区委、区政府开始高度重视打非工作，成立了以区委常委、政法委书记为组长，区综治办、公安、卫生、药监、工商、人口与计划生育、市容、文化等单位“一把手”以及近10个街道办事处主任为组员的“打非”领导小组，做出了“政府主导、职能前移、属地管理、区街联动、条块结合”的总体要求，明确了各街道为打非工作的责任主体，明确了各相关部门的工作职责和协调机制，并把打击非法行医工作纳入创建平安街道社区年度考核中。

2012年8月份，区政府办公室专题印发了《栖霞区打击非法行医“百日会战”专项行动实施方案》，进一步明确提出整治行动的工作目标、整治内容、职责分工及实施步骤等，并指出要按照“政府统一领导，街道具体负责，部门指导协调，各方联合行动”的新工作机制开展打非行动，确保专项行动打出声势，打出实效。此外，打击非法行医工作被列入区安委会对各街道的安全生产主要工作月度考评，实行了每月打分考核、通报和问责的机制。通过领导高度重视，加强了组织领导，全区一直保持着打非工作的高压态势。

（二）街道主导是基础。根据新的工作运行机制，经过几年来对非法行医的专项整治工作，全区各街道和相关部门都不在把打非工作看作是卫生部门一个部门的事，并把打非工作纳入街道的安全生产内容之一。每年由街道组织，各职能部门参与开展集中整治行动，有效改变了以往卫生部门单兵作战，力量薄弱，整治效果差的局面。

（三）部门联动是重点。一是区卫生局主动发挥牵头作用。2009年，区卫生局就组织了区公安局、区法院、区检察院相关人员到上海、安徽等地进行考察学习，区卫生监督所邀请区法院法官指导案件办理，区卫生局还不定期组织相关部门召开联席会议，对打非工作和对行刑衔接中出现的问题，及时进行商讨,提出解决办法或达成一致意见。区卫生局还根据日常检查和群众的投诉举报，对全区非法行医的黑诊所进行梳理，将情况及时通报给各街道和相关部门，定期进行信息通报。二是各部门主动积极配合。在我区良好的打非工作运行机制下，各部门对打非工作从不推诿，形成了一呼就应、一喊就到，积极主动配合的局面，打非工作形成了强大合力，建立了有效联动机制。

本案中锁某一直是我们重点的打击对象，从2009年开始，区卫生局就下决心对其严厉打击，最终追究其刑事责任，因此制定了必须对其实施两次行政处罚，然后移交公安机关的计划。在2011年对其行政处罚强制执行后，锁某迫于我们打击的力度，采取藏身于有合法资质的诊所方法躲避检查。后来由于我们对该诊所处以重罚，并延迟校验执业许可证，锁某又悄悄租用小区民房继续偷偷开展非法行医。2013年9月份，社区网格巡查员发现了锁某的诊所，怀疑其为黑诊所，向我们进行举报，我们和街道联合进行了查处并实施了第二次行政处罚。在第二次行政处罚结束后，区卫生局就积极和区公安分局、燕子矶街道进行沟通。燕子矶街道、区卫生局、区公安分局就案件移交工作专题召开了会议，区公安分局指示燕子矶派出所做好案件移交的接受和查处工作。区卫生监督所也多次和燕子矶派出所进行沟通，做好移交前的各项准备工作。

12月2日，燕子矶派出所、卫生监督所执法人员联合行动，共同对锁某的诊所进行查处，当场发现锁某继续从事非法行医行为，诊所内有1名成人和4名儿童在接受输液治疗。后锁某被强制带至派出所，案件顺利进行了移交。

本案中，我们先向公安机关提供前两次的处罚材料，在第三次查处非法行医时采取由公安部门直接参与负责的便捷模式，减少了涉嫌犯罪案件中对与取证要求高，取证困难的情况，移送公安部门后，我们对案件的查办进行跟踪，及时从公安部门反馈信息中了解案件的查办进度。

六、建议

（一）加强沟通协调，建立联动机制联席会议制度 必须有效建立打击非法行医违法犯罪行为联动机制和联席会议制度。联席会议的主要任务是：沟通衔接配合情况，制定工作措施和计划，交流信息，共同研究执法中遇到的新情况、新问题，协调解决疑难问题。联席会议可以定期和不定期召开。

（二）加强衔接配合，共同做好信息通报和案件移送工作

卫生部门和公安机关在执法过程中，发现涉嫌非法行医违法犯罪行为时，应当及时互相通报。对人民法院已经判决构成非法行医罪、在缓刑期间再次从事非法行医的，或者单处罚金、刑满释放的非法行医者再次从事非法行医的，应当属于再次犯罪，卫生监督所一旦发现，应立即向公安机关通报。在案件移送时，应做到及时、证据齐全。

（三）加强联合执法，协同作战，切实做好案件的查处工作

对社会危害巨大、社会反映强烈、严重损害人民群众健康，或者其他双方研究决定应当立案和打击的重大复杂案件，卫生行政部门和公安机关可以召开临时联席会议，必要时邀请其他执法机关代表参加，共同会商、研究案情和打击措施，开展联合打击工作。联合打击工作应当精确、全程、快捷，并采取协同作战的方式，查明非法行医违法犯罪行为的各个环节。

卫生行政部门在行政执法中发现有非法行医重大犯罪嫌疑，有可能逃逸或转移证据或取证困难的，可提请公安机关提前介入，联合公安机关一起执法，既可以借助公安人员较为专业的刑事侦查知识和能力,加强个案的指导，及时有效地收集固定证据，同时又可以借助公安机关的强制力量，有效地控制违法行为人,查清违法行为人的主体身份，为后续的处理夯实基础。

（四）部门联动，大造声势，积极开展集中取缔活动 要对辖区范围内的非法行医进行摸底排查，掌握非法行医情况，根据掌握的非法行医活动情况，不定期联合公安部门开展集中打击活动。并邀请新闻媒体参与，进行跟踪报道，坚决做到发现一起非法行医行为，查处一起，曝光一起，对锁某的案件，省、市、区电视台都进行报道，对辖区内非法行医人员起到了极大的震慑作用。

在打击非法行医活动中，卫生监督部门单兵作战时，涉及到一些非法行医者不给予配合，抗拒执法甚至暴力抗法，往往使打击非法行医工作无法有效开展。我区主要由街道组织开展联合取缔工作，每次均有公安部门人员参加，有利于对违法证据的搜集，提高了对非法行医的立案查处力度。

非法行医低成本，高利益,非法行医行为人通常是一犯再犯。完善非法行医案件行刑衔接机制，发挥刑罚对非法行医者的威慑力，加大非法行医行为人的违法成本,有利于遏制、减少非法行医的违法犯罪。

第二篇：打击非法行医安排

会议安排

会议时间：2015年3月12日 会议地点：3楼会议室

会议人员：公共场所相关人员

会议内容: 1.2015年打击非法行医计划部署

主持人：陈旭峰

马庄卫生院 2015年3月10日

第三篇：打击非法行医小结

精河县开展打击非法行医专项

整治工作阶段小结

为了严厉打击各种非法行医行为，整顿规范医疗市场，切实维护人民群众的健康利益，根据卫生部、自治区、州《关于继续深入开展打击非法行医专项整治工作的通知》精神，按照州卫生局的安排部署和具体要求，由县卫生局、县监察局、县公安局、博州药品监督管理局精河分局、县计生委、县科技局六部门联合制定和下发了《精河县继续深入开展打击非法行医专项行动工作的通知》，并成立了精河县严厉打击非法行医专项整治工作领导小组，下设领导小组办公室负责处理日常事务。

结合本县的实际情况，主要采取全面清理、突出重点、城乡结合、协同作战的方法，从8月中旬开始在全县范围内认真开展打击非法行医取缔无证经营的专项整治行动。县卫生局建立了举报制度，公布了举报电话，设立投诉信箱，鼓励广大群众为打击非法行医活动提供线索。

截止目前，全县共出动卫生监督人员48人次，共检查乡村（个体）医疗机构58家。其中超出执业登记范围开展执业活动诊所3家。针对查出的问题，县卫生局已下达了卫生行政执法监督意见书。在此基础上，下一阶段我县将进一步加大力度打击非法行医，结合医疗机构的年审工作,将净 1

化和规范辖区内医疗市场作为医政工作的一项长期任务，加强与药监、公安等部门的联系和配合，进行更大范围、高频率的专项整治。

精河县卫生局

二00六年八月三十日2

第四篇：严格打击非法行医

打击非法行医

为进一步贯彻落实《全国打击非法行医专项行动领导小组办公室关于进一步做好宣传工作的通知》，吾山镇卫生院（卫生监督中队）继续深入开展打击非法行医专项行动。根据安丘市卫生局的相关工作安排，吾山镇卫生院（卫生监督中队）于2014年10月14日——10月20日开展了为期一周的“打击非法行医法制宣传周活动”。现将工作情况总结如下：

一、加强领导，精心部署

为确保本次打击非法专项行动目标的实现，成立了由卫生监督中队长任组长，吾山镇辖区监督协管员为成员的工作领导小组，明确了各自的分工和职责；制定了《吾山镇关于开展打击无证行医法制宣传周活动的通知》并下发到各社区卫生室，保证统一行动。

二、强化宣传，营造氛围

（一）吾山镇卫生监督中队公示打击非法行医投诉举报电话，畅通监督举报渠道，调动广大人民群众支持和参与打击非法行医的积极性。

（二）吾山镇卫生院和南逯分院利用本单位的LED灯循环播放“远离无证行医，珍爱生命健康”、规范医疗市场秩序，维护人民健康权益”、“依法执业，规范行医，诚信服务”等宣传标语，引导广大患者到正规医疗机构就医，确保身体安全。

（三）吾山镇卫生院印制了“你我共同参与，打击非法行医”宣传单6000份。分发到吾山镇各辖区卫生室，统一行动，大力营造打击非法行医法制宣传氛围。

三、充分准备，集中宣传

为保证“你我共同行动，打击非法行医”宣传活动取得效果，2014年10月14日——10月20日，卫生监督中队组织辖区9个社区卫生室卫生监督协管员在吾山镇卫生院、泥沟集、南逯集、墨黑集、店子集、徐家沟集、南逯分院等开展了此项活动。吾山镇卫生院、社区卫生室统一悬挂横幅，努力营造宣传氛围。

四、强化巡回检查，防止死灰复燃

在开展多形式的宣传活动的同时，我所卫生监督中队统一协调，充分发挥卫生监督协管员作用，加强巡回监督检查：一是对既往被取缔的3家行医点进行回访，未发现行医迹象；二是在集贸市场巡回检查，取缔流动牙医2人次；宣传周活动期间，共出卫生监督员、医务人员80人次，悬挂横幅及标语12条，展板2块，发放宣传画120张、“你我共同参与，打击非法行医”宣传单5000多张。为群众义诊4次、测量血压300余人次。回访3家，取缔流动牙医2人次。总之，通过本次打击非法行医宣传周活动，普及了群众法律法规知识，使广大人民群众对打击非法行医活动有所认识，医疗机构执业行为进一步规范，对非法行医者也达到了震慑作用。

第五篇：打击非法行医实施方案

打击非法行医

秦安县陇城中心卫生院 二O一二年八月 专项行动实施方案

秦安县陇城中心卫生院

打击非法行医专项行动实施方案

为了贯彻落实秦卫发（2012）76号文件精神，进一步整顿和规范医疗市场秩序，保障人民群众身体健康和就医安全，结合我镇实际特制定本工作方案。

一、指导思想

以《甘肃省卫生厅关于开展非法行医专项行动通知》（甘卫发监函2012 361号）和《天水市卫生局转发省卫生厅关于开展全省打击非法行医专项行动的通知》（天水市函2012 100号）文件精神为指导，依据《中华人民共和国执业医师法》、《中华人民共和**婴保健法》、《医疗机构管理条例》、《乡村医生从业管理条例》、《护士管理办法》、《医疗广告管理条例》、《医疗废物管理条例》等法律法规，加强医疗机构全行业管理，在全镇范围内开展打击非法行医专项治理活动，切实有效地保障人民群众的健康权益。

二、工作目标

通过深入开展打击非法行医专项行动，严厉打击各种非法行医行为，加大对医疗服务市场的监管力度，规范医疗机构执业行为，提高医疗质量，保障医疗安全，切实维护人民群众健康利益。

（一）严厉打击各种非法行医行为，依法取缔无证行医，严惩非法行医犯罪活动。

（二）清理整顿超地点、超范围行医，加大对医疗服务市场的监 管力度，规范医疗机构执业行为，保障医疗安全。

（三）进一步加强医疗美容市场的规范化管理，严厉打击生活美容场所非法从事医疗美容行为。

（四）进一步加强医疗广告发布行为的监管，坚决打击发布非法医疗广告、虚假宣传、夸大宣传等欺骗广大患者的违法违规行为。

（五）探索建立完善专项行动和日常监管相结合的长效机制和措施，切实维护人民群众的健康权益。

三、工作重点

（一）严厉打击无证行医行为。重点打击未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动的“黑诊所”；打击无任何行医资格的游医、假医和药店无证“坐堂医”。依法查处非法医疗美容机构。查处以“义诊”、“免费检查”、“专家咨询”、“讲座”等名义推销药品、保健品或医疗器械的行为，以及借助虚假广告，招摇撞骗、误导和欺骗患者的非法行医行为。

（二）查处医疗机构聘用非卫生技术人员行医的违法行为，清除医疗机构中的假医生。严肃查处医疗机构聘用非卫生技术人员行医的违法行为。重点查处无《医师执业证书》或者已取得《医师执业证书》但未经执业注册的从业人员;查处助理医师、进修医师、实习医师独立执业行为和使用无《护士执业证书》的人员从事护理工作的行为。

（三）清理整顿超范围、超地点行医的各种医疗机构。

（四）查处医疗机构超出核定的诊疗科目范围开展诊疗活动的行为。重点查处未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动的“地 下性诊所”和未经审批擅自从事性病诊疗活动的医疗机构，以及超出《母婴保健机构技术服务执业许可证》、《母婴保健技术合格证》许可范围开展母婴保健技术的行为。

（五）查处利用B超非法鉴定胎儿性别和选择性别的终止妊娠手术行为。

（六）对医疗机构的传染病管理、消毒管理制度的执行、医疗废物的处理、牙科医疗机构落实“一人一钳、一人一钻”制度情况进行监督检查。

（七）医疗机构在职医务人员违反卫生部“八不准”规定，私自向院外介绍检查和住院病人，私自向院外介绍买药和手术、私自收费、班外行医，未经批准到本单位以外的医疗机构会诊、手术，离退休及内退人员私自开业行医或到其它医疗机构行医的行为。

（八）严肃查处医疗机构聘用非卫生技术人员行医以及医疗机构将科室或房屋出租、承包给其他机构或者非本医疗机构人员，打着医疗机构的幌子利用欺诈手段开展诊疗、销售药品活动的违法违规行为。

（九）严肃查处非法从事医疗美容诊疗活动的行为。重点查处未取得《医疗机构执业许可证》擅自从事医疗美容诊疗活动的单位和个人，以及未经审批擅自从事医疗美容活动的医疗机构。

（十）严肃查处医疗机构违法发布医疗广告的行为。

四、整治范围

对全镇各级各类医疗卫生机构、计划生育技术服务机构、各类无 证行医黑窝点、美容机构等全面检查整顿，做到横向到边，纵向到底，不留死角。还要开展一次“回头看”，督促落实整改措施，严防非法行医行为反弹主。

五、实施步骤和时间安排

专项行动分为三个阶段实施。

第一阶段自查阶段（2012年7月15月－2012年8月31日）。我院成立打击非法行医专项行动领导小组，建立工作机制，结合我镇实际情况，要充分利用广播、会议等多种形式，宣传《执业医师法》、《医疗机构管理条例》、《传染病防治法》、《乡村医生从业管理条例》等。大力宣传实施医疗机构全行业管理的重要意义，宣传各类无证非法行医骗钱误病，滥用药、乱收费给人民群众的身体健康和经济利益造成的危害与损失。要以滥用药、不规范医疗操作行为给病人带来的医源性疾患来宣传整顿医疗秩序的必要性、迫切性，为整顿医疗秩序工作营造良好的舆论氛围。同时，搞好业务培训，明确任务目标，明确执法程序，为专项整治奠定基础。对本辖区内开展专项行动进行全面动员部署。各医疗机构，按照方案要求，认真自查自纠，有针对性地提出整改措施，落实整改责任人，明确整改要求、整改效果和整改时限，8月31日前完成自查自纠工作任务。

第二阶段抽查阶段（2012年9月1日—2012年9月15日）。按照方案要求，认真组织落实专项行动工作，开展自查自纠，督促整改。对突出的问题和薄弱环节，采取有效措施，全面坚决取缔无证行医，严肃查处违法违规行为。

1、调查摸底，整合资源，推进村卫生所建设

以村为单位，对辖区内各级各类医疗机构的情况进行全面调查登记。在此基础上，倡导有执业资格的乡村医生及各类卫生技术人员，以村单位举办社区卫生服务站，推进村级医疗预防工作的开展，提高村卫生所对疾病的防控能力。

2、清理整顿

（1）对已取得《医疗机构执业许可证》的各类医疗机构，对其执业条件、执业范围、执业人员等依据规定标准进行审核，检查符合条件的继续执业，达不到标准的限期整改，逾期不改的依法查处。

（2）对未经批准擅自无证执业者，具备执业资格的人员可以申办《医疗机构执业许可证》，但未取得《医疗机构执业许可证》的不得擅自执业，否则依法取缔；对不具备执业资格和条件的单位或个人举办的医疗机构，责令限期停业，逾期不停业者，依法予以行政处罚，拒不执行行政处罚者，依法申请法院强制执行。

3、执业登记

清理整顿工作结束后，对全镇执业条件取得《医疗机构执业许可证》的各级各类医疗机构，依法进行登记注册，建档立卡，向社会公告。

4、规范管理

对取得《医疗机构执业许可证》的各级各类医疗机构，由卫生行政部门制定各种相关管理制度，明确职责、义务以及奖惩措施，定时评估，考核，建立长效机制，依法监督管理。

第三阶段：汇总查处情况阶段（2012年9月16日－10月15日）。自查和整改工作结束后，对检查中发现的问题，要提出整改意见并督促落实。积极做好检查验收的各项准备工作，对检查验收过程中仍存在非法行医、非医务人员从事诊疗活动的医疗机构，要严厉处罚，切实保证专项整治工作的各项要求落到实处。要加强制度建设，立足建立健全长效监管机制。要切实加强对医疗机构及其从业人员的规范化管理，规范医疗行为，确保医疗安全。

六、工作要求

（一）统一思想，提高认识

非法行医活动已严重威胁到广大人民群众身体健康和生命安全，严重损害了医疗卫生系统的形象。我们要高度重视严厉打击非法行医专项整治工作，按照“立党为公、执政为民”的要求，以对人民群众高度负责的精神，切实抓紧抓好整治工作。要结合当前效能风暴测评，切实将各项措施落实到位。

（二）加强领导，精心组织

为确保这次整治工作取得实效，县卫生局专项整治工作领导小组具体负责本次专项行动。要按照方案的统一部署，加大整治力度，突出重点，突破难点。对工作不力、存在问题较多、群众意见较大的医疗机构，出依法查处外，要追究主要负责人的责任。为加强执法监督力度，认真处理和解决群众的投诉和举报。

（三）密切配合，常抓不懈

针对非法行医的形成原因和特点，积极建立长效管理机制，加 大医疗市场的监管力度，加强日常监督检查，及时发现、及时查处和打击非法行医，维护医疗市场正常秩序，协同公安部门对那些影响大、情节恶劣的“钉子户”、“难缠户”坚决依法惩处，切断非法行医的催生因素；广泛开展健康教育和法制教育，提高广大人民群众对非法行医的鉴别能力，增强群众自我保护意识和法制观念，努力形成全镇拒绝非法行医的氛围。

附 件：秦安县陇城中心卫生院打击非法行医专项行动领导小组

秦安县陇城中心卫生院

公卫科 2012年7月15日