中央巡视组约谈超150人一汽腐败窝案收网

第一篇：中央巡视组约谈超150人一汽腐败窝案收网

中央巡视组约谈超150人一汽腐败窝案收网

2014年10月30日 06:12 来源：新华网 作者：孙铭训

一汽集团窝案到了收网的时点。

中央巡视组前后长达两个月的审查，不仅助推了前一汽-大众静国松贪污腐败关联案件的审查进度，更通过详细、全面的审查，将隐藏在一汽集团更深层的贪腐问题挖掘出来，从现在到明年三四月份，陆续将有大批高级经理级及以上高管受到相关部门的惩处。

明年四月前是集中处理期

10月29日下午，中纪委网站公布了中央巡视组对一汽集团的审查意见反馈。中央第十三巡视组组长朱保成指出，巡视组在一汽集团发现的问题主要是：党风廉政建设责任落实不够到位，执行“三重一大”制度不力，顶风违纪问题时有发生，对2011年巡视发现问题整改不力，汽车销售、资源配置领域腐败问题多发。

一汽集团原董事长徐建一表示，巡视组反馈的情况，完全符合一汽实际。同时也提出了五项整改方案，表示会列出“问题清单”，建立整改台账，明确整改责任，清晰完成时限。

朱保成代表巡视组向一汽集团提出了四点意见建议，包括对行贿的供应商、经销商、广告商等加大惩处力度。他还表示，已将一些领导干部人员的问题线索，按有关规定转中央纪委、中央组织部及有关部门处理。

有一汽集团内部人士告诉《第一财经日报》记者，中央巡视组对一汽集团进行的连续两次调查，规模庞大，约谈了大量高级经理级高管，也有大批高级经理级及以上高管被带走调查，还有一批涉案程度较轻人员，已交由一汽集团内部处理，并向巡视组报备处理结果。从现在到明年三四月份将是相关人员集中处理的关键时期，其间将不断公布涉案人员的处理结果。

2014年7月底，中央巡视组第一次入驻一汽，2014年8月底巡视组第一次审查结束回京，但并没有立即给出审查反馈；2014年9月，巡视组再次来到长春，但这次并没有让一汽接待。

据上述内部人士指出，巡视组在调查期间并未公布具体的调查项目，抽调了一汽集团各子公司能抽调的所有资料，包括之前两年所签署的所有合同，约谈了超过150人，收集了大量信息。此后，很多人被带走调查或协助调查。在巡视组入驻期间，中纪委网站还先后公布了多起一汽集团的人士处理意见，包括此前媒体报道的一汽-大众原党委书记兼纪委书记钟立秋、一汽-大众原副总经理、销售公司总经理李武，一汽-大众汽车有限公司奥迪销售事业部副总经理周纯等。

其间，除一汽-大众公司奥迪销售事业部在国外召开会议期间，存在公款旅游等问题被查处通报外，其他被处置人员皆与此前静国松贪污腐败案件相关。

整体上市受阻

此前一汽集团的整体上市计划被搁置，就是因为2012年中国家审计署在对2010年的财务收支审计中发现在财务管理、会计管理、工程项目决策、内部管理等方面存在14项问题。

民族证券分析师曹鹤此前在接受媒体采访时表示，整体上市工作的停滞很可能是由于集团财务上有去年财报的遗留问题。“一般来说，公司上市前的审计过程中，如果发现属于不违规状态的问题，允许企业用会计手段纠正调整。但如果财务出现严重漏洞并且上升到刑事犯罪层面，可能会严重影响整体上市。”

一位不愿透露姓名的机构汽车分析师在接受《第一财经日报》记者采访时指出：“中央巡视组的审查比最正规的审计公司还要严格”，它将隐藏在一汽集团内部贪污腐败、管理混乱、复杂的资产关系等问题都拎了出来，提高了集团的管理水平和运营效率，对资本市场来讲是好事情，而解决的这些问题，此前都是制约一汽集团整体上市的关键因素。

第二篇：腐败窝案形成的政治机理

腐败窝案形成的政治机理

发布时间:2013-10-11 09:29 作者:储建国

述评由头：在近期的反腐斗争中，拔出萝卜带出泥、一挖就成串的腐败窝案越来越多，其中既有政府部门各级官员，也有国有企业管理层，其涉案人员之多，官职之高，都是罕见的。人们在震惊之余，不免会提出很多疑问。其中一个重要问题是：为什么在反腐败极受重视、力度不断加大的前提下，政府与国企仍会发生如此严重的腐败窝案？其原因究竟是什么？今后的反腐败工作究竟应该怎样改进？

近来备受关注的腐败窝案

中石油“地震”

从8月底开始，中石油遭遇了一场史无前例的反贪腐风暴，相继有集团公司原副总经理王永春、集团公司原副总经理李华林等四位高管，涉嫌严重违纪，被组织调查并免职。9月1日，这轮反腐大戏再掀高潮：原国资委主任、党委副书记、中石油集团原董事长蒋洁敏亦告下马。这是十八大后落马的第一个中央委员。此次中石油的“地震”，是史无前例的“老虎”窝案。中石油反腐风暴，给现行的央企管理体制和央企高管的任命制度敲响了警钟。

铁道部腐败窝案

今年7月，原铁道部部长刘志军一审被判死缓，他落马后牵出铁道部一系列腐败案。在铁道部窝案中，中铁集装箱运输有限责任公司原董事长罗金宝是最先落马的官员。罗金宝被免职后，2011年1月初，丁书苗被正式调查。刘志军之后，以“协助调查丁书苗案”而被带走的官员还有闻清良、杜建华等。自此，铁道系统高官落马的多米诺骨牌被推倒。

湖南药监腐败窝案

今年5月，湖南省纪委和湖南省检察院联合通报了一起湖南药监领域腐败窝案。这桩窝案涉及11个职能部门，共有26人受处分。据了解，现年58岁的湖南省药监局原副局长刘桂生，在药监局任职期间，非法收受贿赂82万元。在这起腐败案中，一共查处职务犯罪案件20件共26人，其中厅级干部1人，处级干部4人，几乎覆盖了药品从生产到流通领域各个环节，涉及11个单位和部门。

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中石油腐败窝案被查处后，国人在惊叹之余，有了一种无可奈何的感觉。反腐犹如捣蚁窝，捣了一窝生一窝。一个地方出现腐败窝案之后，被大力查处，换了一茬领导，又形成新的腐败窝子。这种情况屡见不鲜，说明它的形成有一种深层的、复杂的政治机理。

最高层权力控制网络出现了松解

中国的政治体系总体上是一种自上而下的权力控制网络，最高层的权力之手可以通过中层的传送带，直达基层的政治过程。这个体系内的各种政治单元，都被要求服从最高层的意志，这种意志中包含了不得腐败的内容。然而，这种意志不能得到有效的贯彻，甚至遭到了集体性地违抗。这说明权力控制网络出现了松解，导致最高层在某种程度上失去了贯彻自身意志的能力。这种松解是如何发生的呢？

这种权力控制网络成形于革命战争年代，它以党为核心，形成党、政、军三个相互关联的权力板块，并延续到和平建设年代。在革命战争年代，它的有效运行主要是解决党军关系问题，那时主要通过“党指挥枪”的原则解决了军队中的山头主义。在和平建设年代，它的有效运行主要是解决党政关系问题，主要原则是“党委决策，政府执行”。上述原则主要处理的是横向权力控制问题，在纵向控制方面上，两个时代都是依靠党组织内部“下级服从上级”原则来实现的。

无论是横向的服从，还是纵向的服从，既是方向性的，又是具体性的。在革命战争年代，通过一个又一个的战斗任务来强化着这种“服从”效果。网络中的上下左右都认识到，如果没有这种服从，那会直接地带来战争的失败，生命的丧失。在和平建设年代，起初也是模拟战斗任务来完成生产任务，但由于生产任务的量大，并具有弹性，完不成任务所带来的直接效果不像完不成战斗任务那么严重，因此，“服从”的必要性和效果就大打折扣了。如果上下左右的权力主体都不同程度地出现“服从”的惰性，那么，权力控制网络就会出现松解，事实也的确如此。

随着经济生活的发展，自上而下的命令负担越来越重，自下而上的“服从”惰性也越来越强，整个权力网络出现僵化，运转不灵，就像一架生锈的机器，运转速度逐渐地慢了下来。这种情况新中国成立后不久就出现了，最高层于是就想通过一些非常规的运动来除锈润滑，但只能维持比较短的时间。而且运动本身也对权力控制网络起着破坏作用，文化大革命差点摧毁了这个网络。

权力碎片化现象的出现

改革开放后，最高层曾想改变这种网络的主要结构，但试了一下并没有坚持下去，只是在网络边缘进行了一些切割，但改变了网络的运行环境，导致了一些难以预料又必须去适应的变化。

运行环境中的最大变化就是从计划经济转到市场经济，这种转变在一定时期内拯救了这个权力网络，让本来已严重超载的主要命令链条得以减负，使得这个网络在不改变主要结构的情况下可以继续地运转下去。

不过，在运转过程中，出现了最高层不愿意看到又无可奈何的变化，那就是“权力碎片化”，也就是权力板块被分割成一块块具体的权力单元。这些权力单元之间是相对独立、甚至封闭的，它们除了在大的政治原则方面对上保持忠诚之外，在其他方面有相当大的“自行其是”的空间，而且它们有强大的动力扩充这种空间。这是因为从计划经济中走出来的市场经济一方面具有资源和财富分散化的特点，另一方面又具有权力支配资源和财富的特点，二者结合起来就会促成分散的权力支配分散的资源和财富。可以说，这是当代中国政治体系中所发生的最重要的权力结构的变化，它与一些发展中国家所发生的“权力碎片化”现象不太一样。

中国尽管出现了权力碎片化现象，但它还能够有效地运行一段比较长的时间，这有两个方面的原因：一是碎片化的权力之间形成了中国特色市场经济发展在某个阶段所需要的竞争格局，譬如说地方政府之间、国企之间的竞争所带来的效率改进；二是碎片化的权力之间牵着一条重要的纽带，那就是被最高层所控制的人事任命，以及附带着的政绩考核，这条纽带让这些碎片化的权力并不能完全地自行其是，总体上仍然处于某种具有一致性的政治体系当中。这就像一篇合格的散文，符合“形散而神不散”的特征。

不过，神不散的特征必须服从于更大的正当性原则，那就是民心的支持。如果形散的特征严重损害了正当性原则，那么神不散的特征也会最终丧失。

形散的特征为什么会冲击正当性的原则呢？那就要问权力碎片追求“自行其是”的背后动力是什么，不需要认真地考察就会发现，那就是对具体资源和利益的占有。这种占有既可以通过个人的方式，也可以通过小团体的方式。在屡次试错之后，人们得出了普遍的经验，那就是通过小团体的方式更为有力，也更为安全。于是，权力碎片中那些核心的权力支配者就会在更大的程度上团结起来，产生更强大的力量去突破各种正式的制度和规则，对可能获得的资源和财富实现更加充分地占有，这就是腐败窝案的政治基础。

碎片中的权力支配者如何实现更大程度的团结

碎片中的权力支配者如何实现更大程度的团结呢？这时候，中国传统的“圈子”文化就发挥了关键的作用。这种文化在当代政治学中被定义为非正式制度，笔者称之为私属制度，宽松地说，它们是在法定制度和党内制度之外用来分配和运作政治权力的制度，是遍布政治权力场中的人情网、关系网。这是在发展中国家具有普遍意义的一种恩护制，一种以政治从属换取物质报酬的关系。它意味着恩护人和受护人之间一种不对称的、可持续的交易关系，具有私人性、情感性和互惠性特征。

在当代中国政治生活中，这种恩护关系通常由官僚系统中的上下级关系演变而来。这种关系本来是由正式制度界定的，上级指挥下级、下级服从上级在权威性文件中是理所当然的。但在中国，如果只有这一层关系，那么它的运作就会很僵硬，整个官僚机器就会运转不畅。在现实中，它的有效运转需要加进粘合剂，让它变得更“铁”一些。这种粘合剂通常称为“情义”。上级就像父亲，下级就像儿女，前者对后者要爱护，后者对前者要忠心。正式制度的上下级关系一旦转化为恩护制的上下级关系，它就有了相对于正式制度的独立性。这就是说，前一种关系消失后，后一种关系仍有可能存在。调到其他系统工作的干部仍会在某种程度上维持着对老上级的忠诚，老上级手中如果仍有资源，仍会处处维护老下级的利益。

当代中国权力网络的规范运作依据的是党和国家权威性文件，如果现实过程与权威性文件规定的过程相差不大，那么权力的碎片化就不会发生。然而，权力网络运行环境的变化让这种差距变得很大，权力碎片化变得比较严重，而碎片化的权力难以依靠正式制度而常规地运作，而是越来越多地依靠私属制度而非常规地运作。在宽松的意义上，非常规地运作中有相当大一部分可以定义为腐败性的运作，当这种运作是由权力碎片中各种角色协调一致地完成时，它就具有团体腐败的性质，一旦根据法律来查处，就是腐败窝案。

很有意思的是，在查处腐败窝案的过程中，我们通常被视为窝案性质的行为并没有作为被定罪的依据，真正被定罪的行为常常就是那么一两项明显具有个人性质的贪污受贿行为。这说明，在目前的权力网络中，“窝”的性质是很难被反掉的，除非对目前权力碎片化和私属制度的现状做比较大的改变。

如何应对腐败蔓延

改变的可能性还是存在的。权力碎片化本身并不一定很可怕。美国政治体系的权力网络就具有比较强的碎片化特征。如果权力碎片内部能够根据正式制度实现相当程度的自律，或者权力碎片之间能够根据正式制度实现某种程度的牵制，并且整个权力网络能够在重大方面实现一致性的运作，那么权力碎片化与有效治理之间的有机关联还是能够形成。

对于当前的中国，为了应对权力碎片化所带来的腐败蔓延，主要的方式还是加强自上而下的监管，尤其是加强以中纪委为中心的监督体系建设。如果腐败窝案过于严重，这套体系也是不堪重负，只能根据政治目标和任务零星地、突击地反掉少量的腐败。如果追求一个中期的效果，有必要对权力结构及其运行方式动点手术。

首先，将那些可以市场化运作的权力碎片进一步市场化，运用统一的市场规则来规范它们的行为，从而减轻政治体系内的监督负担。

其次，在权力碎片内部建立起自我监督的体系，这就需要发展局部性的民主，譬如说地方民主、单位民主、企业民主等。

再次，强化权力碎片之间的权力监督体系建设，目前可以操作的方式就是将审计部门、信访部门放到人大，纪委监督与人大监督实现更密切的合作。

如此之后，也不能彻底根除腐败，但可以朝着让正式制度发挥支配性作用的方向前进。

（作者为武汉大学政治与公共管理学院教授、博导）

第三篇：江西九江水利系统腐败窝案158人涉案

江西九江水利系统腐败窝案158人涉案

2014年09月12日 17:39

来源：大江网

原标题：江西九江水利系统腐败窝案158人涉案

作者：帅学仁 袁浩林

“捕鱼行动”抓“水鬼”

——江西省九江市水利系统腐败窝案剖析

近年来，江西省九江市纪委联合公安、检察等部门组成“捕鱼行动”专案组，成功查处了以该市水利局原党委书记、局长裴木春为首的一批腐败分子。

九江市水利系统腐败窝案共有158人涉案，其中党员干部125人，处级干部16人，科级干部89人。全案共移送司法机关处理17人，收缴违纪违法款7600余万元。裴木春犯受贿罪、贪污罪，被法院判处有期徒刑12年6个月。

九江市水建公司总经理胡江犯受贿罪，被法院判处有期徒刑10年6个月，处罚金10万元。

九江市河道管理局局长陆海兵犯受贿罪，被法院判处有期徒刑4年。九江市节水办负责人万俊犯受贿罪，被法院判处有期徒刑10年。

九江市政府督查室副主任柯善满犯受贿罪，被法院判处有期徒刑5年。

德安县水利局长李秀银，彭泽县水利局长何东勇、副局长余光治，修水县水利局长丁彦稳，湖口县水利局长余江等5人分别被判处刑期不等的有期徒刑。

受到党纪政纪处分的还有九江市水利局班子成员桂某、熊某、王某以及副处级干部陈某等。

参与水利工程围标串标、买标卖标的企业法人邱斌、张平、高先军、王海军等7人被司法机关立案。

一潭浑水——水利工程招投标乱象丛生

在九江，每次有水利项目招投标，都有一批“专业代理人”参与，他们手中拥有全国各地多个水利公司的投标介绍信，通过相互串通，私下达成围标协议、借用资质、“卖牌”、买通评委等各种方式，非法取得水利工程项目。这些代理人只管中标不做工程，因此中标后多数卖给其他公司从中获利。

2005年以来，建设队伍要想在九江地区投水利标就要挂靠九江市水建公司，而水建公司则从中渔利。据统计，水建公司总经理胡江任期内，共取得九江市6亿余元的水利工程项目。此外，九江市水建公司还长期与各县区水建公司合作，买断市水建公司在该县区的投标权，各县区水建公司向市水建公司上交管理费。

江西中申建筑公司董事长张平从九江水建公司下海后，长期从事水利工程非法投标活动。2008年，九江市八座中型水库对外招标，张平邀集万某、于某分别借用数十家公司资质参与投标，水建公司同时也借用了多家公司资质参与投标。市水建公司为了中标，支付给张平及其同伙70余万元，让他们放弃中标。2009年，九江市十里河I期工程对外招标，刘某、胡某分别借用多家公司资质参与投标，水建公司也借用了6家公司资质投标。刘某和胡某为中标，就通过张平找到市水建公司总经理胡江串通，愿意支付给水建公司54万元，随后，刘某、胡某顺利中标该工程。

2006年，张平和邱斌合伙围标取得德安县某小水库工程，工程总价180余万元，后以16.2万元价格将此工程转卖给殷某承建。2011年10月，张平、邱斌合伙围标取得永修县小农水工程1-4标段，又将该工程1-2标段以40万元价格转卖给周某承建。

一群蛀虫——见利忘义危害水利工程

高某，原为九江市湖口县张青乡木匠。一次偶然机会，高某经人介绍为裴木春装修住房，因与裴木春是湖口老乡，常在一起吃饭喝酒打麻将，后来发展成为铁杆朋友。两人相互利用、狼狈为奸。裴木春利用职权将高某安排到水建公司上班。

高某既没有自己的公司和土木工程管理经验，也没有承担风险的实力，裴木春竟然违规将市水利局水保科技示范园的装饰工程拆分指定给高某承建；向胡江打招呼帮助高某承接了防汛指挥中心大楼部分工程、彭泽县浪溪水库、九江县雨淋水库等工程。

在九江市河道湖泊管理局下属企业和强公司改制时，裴木春将信息告诉高某，帮助高某提前做好准备并采用围标方式竞得和强公司承租权。高某则投桃报李，承诺让裴木春在和强公司占有一定股份，并先后送给裴木春人民币6万余元，三次出资为裴木春装修房屋。

2009年下半年，高某通过裴木春的关系从水建公司承建了九江市当年最大的病险水库除险加固工程彭泽县浪溪水库工程。浪溪水库是一座以防洪、灌溉为主，兼有发电、养殖等效益的中型水库，坝址以上控制流域面积209平方公里，关系到彭泽县浪溪镇几千群众的生命安全和3.8万亩农田的灌溉。如此重要的水利工程，竟然交给一个毫无水利工程施工经验的木匠高某来负责施工，简直把群众的生命和国家财产当儿戏！2009年底，浪溪水库工程面临关键的防渗墙施工，但防渗墙的施工设备只有江西省水建公司才有。高某为节约成本，竟然自己组织人员用土办法施工，边施工边实验，试了多次也没有成功。

一河“水鬼”——“管工程吃工程”潜规盛行

高某因无资质无技术在浪溪水库防渗墙施工实验中失败，导致经济上亏损，他就想从别的隐蔽工程中多报些工程量捞回来。

有一次，高某与裴木春、胡江打麻将时，将想法告诉了裴木春，并请求裴木春亲自出面帮忙。2010年4月，裴木春到浪溪水库工地检查，向业主方、监理方、施工方作指示：“浪溪水库是重点工程，要保证进度和质量，同时也要把工程款用好用活。”

按照裴木春“用好用活工程款”的要求，彭泽县水利局、监理方、施工方相互“配合”，从防渗墙、溢洪道等工程中虚报套取100万元工程款，高某从中分得55万元，彭泽县水利局分得45万元放入该局“小金库”。在何东勇任彭泽县水利局长期间，伙同工程建设单位以虚报工程量的方式共套取水利工程款226万余元，全都作为单位“小金库”资金放在账外使用。

2006年至2011年，湖口县水务局与工程施工单位“配合”，在湖口县马迹岭水库、殷山水库等水利工程中，以虚增工程量的方式套取国家水利工程资金共计600余万元。

“一人得道，鸡犬升天。”裴木春在担任九江市水利局长期间，先后利用职权将外甥范某从湖口县水利局调到市水利局担任自己的司机，并违规将其从普通职工提拔为市水利局安监科副科长；将妹夫汪某、妻子的侄儿何某、妻子的侄女婿郑某安排到市水政监察支队执法点工作。2005年市水利局成立水政监察支队，有7个全额拨款事业编制对外公开招考，招考比例为1∶3。裴木春为确保何某等笔试入围，找了14名“托儿”凑数参加考试。2007年，裴又利用职权将何某提拔为水政监察支队副支队长。（帅学仁袁浩林）

办案者说

回想查处水利系统案件中一桩桩违纪违法事实，办案人员总结了“三个没想到”：

没想到水利建设市场管理如此失控。水利系统从上至下都有“水建公司”（国企），因迟迟未改革，水利工程项目一度体内循环，内部操纵，而且市水建公司与县区水建公司利益常

常拴在一起，权力寻租必然失控。加上近几年国家投入水利的资金爆炸式增长，由于具有水利工程建设资质的企业较少，竞争不充分，程序不规范，监管不到位，以致腐败问题频发。

没想到水利案件“浪波”如此汹涌。查处裴木春案，带出多名党员干部违纪违法案件，九江市水利局机关6名处级干部、4名科级干部被纪检监察机关立案查处，其中移送司法机关处理3人；水利系统外7名党员干部被查处，如九江市政府办督查室副主任柯某、城建处干部于某，市检察院正科级干部王某，市供电公司干部沈某，湖口县地税局原局长刘某等。水利腐败窝案波及面这么大，令人惊讶。

没想到水利局班子内部关系如此庸俗。一个单位发案，其背后总有必然的原因，班长裴木春理想信念丧失，生活贪婪腐化，沉迷打牌赌博，与多名女性发生不正当关系。裴作为一局之长，伙同副局长以及局财务人员共同贪污，还欣然接受多名副职及中层干部的行贿或介绍行贿，通过多名副职帮助报销应由裴个人支付的旅游费用、医药费用等。同流合污，漠视法纪，可见班子内部关系低俗卑鄙。

第四篇：9个中央巡视组反馈巡视情况：8个巡视点查出腐败

9个中央巡视组反馈巡视情况：8个巡视点查出腐败

2013年09月27日 14:30来源：人民网

反馈的部分问题

内部监管不够严格，基层腐败案件高发多发；对

详细第一巡视组 中储粮总公司 干部管理不够严格；安全生产管理存在较多隐患，虚

情况

报库存、掺杂使假等问题时有发生。

个别领导干部以权谋私，一些基层单位和农村干

部的腐败问题呈上升趋势；少数领导干部存在片面的详细第二巡视组 湖北

政绩观；有的超标准配车、超标准接待；个别地方和情况 部门违规突击提拔干部。

纪检监察机构不健全，基层单位监管力量薄弱；

详细第三巡视组 水利部 重建轻管问题尚未根本转变；干部交流不够，管理工

情况

作还不够规范。

矿产资源配置、工程招投标等领域腐败问题比较

详细第四巡视组 内蒙古 突出；一些领导干部在年节、婚庆中有送收红包、礼

情况

金问题。一些干部执行规定搞变通，变相公款吃喝。

对一把手管理监督不到位，个别领导干部信念动

详细第五巡视组 重庆 摇、思想滑坡、道德失范；国有企业存在腐败隐患，情况

“苍蝇”式腐败比较突出；顶风违纪案件还有发生。

少数领导干部搞权钱交易；有些案件的处理上存

在查处不及时、处理偏轻等问题；工程建设、矿产开详细第六巡视组 贵州

发、土地出让等领域腐败案件易发多发；个别地区存情况 在虚报统计数据行为。

有的领导人员存在一些违规违纪问题，有的单位

买卖或者变相买卖书号、与民营企业等单位违规合详细第七巡视组 中国出版集团

作；所属个别单位存在公款高消费现象；选人用人制情况 度不够健全。

有的领导干部及其亲属存在插手工程建设项目、谋取私利、节假日收送红包礼金等问题；一些干部工详细第八巡视组 江西

作中存在形式主义，有的甚至顶风公款吃请；个别干情况 部“带病提拔重用”等问题。

有的贷款发放不规范，存在廉政风险，有利用信中国进出口银详细第九巡视组 贷权谋取私利的情形；在执行民主集中制和选人用人

行 情况

方面，编制职数管理不够严格。

第十巡视组 中国人民大学 暂无通报

原标题：9个中央巡视组反馈巡视情况:8个巡视点查出腐败

人民网北京9月27日电（尹深）今年5月，中央向江西、湖北、内蒙古、贵州、重庆、中储粮、水利部、中国出版集团、中国进出口银行、中国人民大学，派出了10个巡视组。近日，10个巡视组已完成对派驻地方和单位的巡查，巡视进入收尾阶段。截至目前，10个巡视组中，已有9个巡视组向派驻地方和单位反馈情况。

其中，除了水利部，其他8个被巡查地区和单位，在廉政建设方面，均被指出存在腐败问题。如中储粮被巡视出“基层腐败案件高发多发”；

湖北被巡视出“个别领导干部以权谋私，一些基层单位和农村干部的腐败问题呈上升趋势”； 内蒙古被巡视出“矿产资源配置、工程招投标等领域腐败问题比较突出”；

重庆被巡视出“个别领导干部道德失范，国有企业存在腐败隐患，„苍蝇‟式腐败问题比较突出”； 贵州被巡视出“少数领导干部搞权钱交易；工程建设、矿产开发、土地出让等领域腐败案件易发多发”；

中国出版集团被巡视出“有的领导人员存在一些违规违纪问题，有的单位买卖或者变相买卖书号、与民营企业等单位违规合作”； 中央巡视组反馈情况表

组别 进驻单位 江西被巡视出“有的领导干部及其亲属存在插手工程建设项目、谋取私利、节假日收送红包礼金等问题”；

中国进出口银行被巡视出“有的贷款发放不规范，存在廉政风险，有利用信贷权谋取私利的情形”。此外，巡视组还收到各地方和单位反映一些领导干部的问题线索，已按有关规定转中央纪委、中央组织部和有关部门处理。

媒体解析中央巡视组运作：不办案只向上报告

2013年05月31日 03:58来源：华商报

图表

严查党内腐败、监督八项规定落实、严格用人制度、抽查领导干部报告个人有关事项……找“老虎”抓“苍蝇”的中央巡视组正式亮相。

5月27日下午，中储粮总公司召开动员大会，中央第一巡视组进驻中储粮总公司。同一天，中央第八巡视组进驻江西，将在江西工作2个月左右。这是在5月17日的中央巡视工作动员暨培训会议之后，首批履职的巡视组。此外，中央第五巡视组也已抵达重庆。

第一巡视组组长刘伟、第八巡视组组长王鸿举（重庆市原市长）、中央第五巡视组组长徐光春（河南省原省委书记）分别在当地召开的动员会上介绍了本次巡视工作的重点内容。三个巡视组均设有专门邮政信箱和值班电话，除了座机，还公布了值班手机号码。

中央纪委书记、中央巡视工作领导小组组长王岐山此前要求，中央巡视组要当好党中央的“千里眼”，找出“老虎”和“苍蝇”，对违纪违法问题早发现、早报告。

根据中央部署，此次巡视，重点检查监督领导班子及其成员特别是主要负责人，对党政领导班子成员个人有关事项报告情况进行全面核查。同时，注意了解掌握领导干部在其他方面的重大违纪违法问题和反映下一级领导班子主要负责人的重要问题线索。本版稿件综合新华社等

巡视组由谁组成？

中央巡视工作领导小组组长由王岐山担任，中组部部长赵乐际与中纪委副书记赵洪祝任副组长。中央巡视组实行组长负责制。组长一般从已离开一线岗位、但尚未年满70岁的省部级（正职）官员中选任。原来的规定是，巡视组组长一般工作到年满70岁正式退休才进行调整。此次，巡视组组长由“职务”变为“任务”，组长不再是“铁帽子”，而改为“一次一授权”。

巡视监督的对象 主要是省部级官员

中央巡视组的巡视对象主要是省部级领导干部。《中国共产党巡视工作条例（试行）》规定，中央巡视组主要负责对省、自治区、直辖市党委和同级政府党组领导班子及其成员进行巡视；对省、自治区、直辖市人大常委会、政协委员会党组领导班子及其成员进行巡视。

靠什么找“老虎”？

中央巡视组的工作方式主要有接待信访和约谈官员。今年的巡视工作还增加了新手段——核查领导干部报告的个人重大事项。根据有关规定，中央巡视组要听取被巡视地区、单位党委（党组）的工作汇报；受理反映被巡视党组织领导班子及其成员问题的来信、来电、来访；与被巡视党组织领导班子成员和其他干部群众个别谈话；对被巡视地区、单位的下属单位或者部门走访调研，对干部群众个别谈话。

巡视重点：贪腐作风政治纪律用人

一、着力发现是否存在领导干部违反党风廉政建设责任制和廉洁自律规定，是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题；

二、着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，查找出现的打折扣、搞变通等问题，切实改进作风；

三、着力发现领导干部是否存在对涉及党的理论和路线方针政策等重大政治问题公开发表反对意见、对中央方针政策和重大决策部署阳奉阴违等问题；

四、在执行民主集中制和干部选拔任用方面，着力发现是否存在独断专行、软弱涣散、严重不团结等问题，是否存在买官卖官、拉票贿选、突击提拔干部、违规用人、搞团团伙伙等选人用人上的不正之风和腐败行为。

发现问题怎么办？ 1.不办案，只向上报告

巡视过程中，巡视组只带耳朵、眼睛、照相机、录音机。他们的职责是发现问题，但不办案，只负责向中央报告。

2.向省内一把手通报情况

巡视组还要向被巡视省的一把手通报巡视中了解到的情况和问题。比如，2005年下半年，根据巡视成果，中纪委主要领导便向陈良宇反馈巡视意见，指出上海不少干部对秦裕廉政问题反映颇大。

3.有一般性问题先提出警告

中央第二巡视组原组长祁培文曾表示，发现一些干部有廉政问题，但还没有掉下去，对这样的人，不是一棒子打死，巡视组要与他们谈话提醒，引起他们的警惕。本版制图/杨筱

对于贪官来说一句话都可能“暴露” 巡视组发现陈良宇案黄瑶案线索

巡视制度正式运行10年来，陈良宇、侯伍杰、徐国健、李宝金、杜世成、黄瑶等高级领导干部严重违纪违法案件，部分线索就是中央巡视组在巡视工作中发现的。

2005年6月中央第五巡视组结束巡视，不到一年时间上海社保案爆发。巡视组就是在与上海中层官员的约谈中获得线索，陈良宇案也由此牵出。

天津市人民检察院原检察长李宝金则是在与中央巡视组谈话时暴露的，他说“来天津你们想办什么事儿就找我，市长办不了的事儿我都可以办”，就是这句话引起了巡视组的怀疑。

对民众来说这是“面见中央”的机会

2011年4月，在中央巡视组抵沪的最初几日，因为反映问题的人数众多，有群众从上午9点开始排队，直至晚上8点才领取了登记表。更有甚者，拖着棉被、床垫排队等候。到了4月11日前后，中央巡视组从北京增调了人力。一位获得接待的群众告诉南方周末记者，接待小组共有两人，在详细询问个人情况后，他们会将群众手中的材料收下，“他们告诉我，他们不解决问题，但是会将材料负责任地转给相关部门，请我放心”。

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党内巡视制度已运行10年 汉武帝时期刺史制度的建立，是中国古代巡视制度正式形成的标志。中国共产党的巡视工作1996年开始启动、2003年开始运作。

■1996年1月

十四届中纪委六次全会作出“选派部级干部到地方和部门巡视”部署。中纪委随后启动巡视制度。■2002年11月

“改革和完善党的纪律检查体制，建立和完善巡视制度”写入十六大报告。■2003年8月

“中央纪委、中央组织部”巡视组正式成立，设立5个巡视组，标志着巡视工作进入正式运作阶段。■2003年12月

中共中央颁发《党内监督条例（试行）》，以党内法规的形式对巡视工作作出明确规定。■2007年8月

中央纪委、中央组织部巡视工作办公室表示，中央纪委、中央组织部共设立了11个巡视组。■2009年7月

中共中央印发《中国共产党巡视工作条例（试行）》。■2009年12月

“中央纪委、中央组织部巡视组”更名为“中央巡视组。” ■2010年6月

全军巡视试点工作部署暨巡视干部培训会议召开，意味着党内巡视制度扩大至军队。■2013年5月

王岐山在2013年中央巡视工作动员暨培训会议上提出巡视工作四个重点。

中央巡视组：内蒙古招投标等领域腐败较突出

2013年09月27日 10:56来源：内蒙古日报 作者：魏那

原标题：中央第四巡视组向内蒙古自治区反馈巡视情况

本报9月26日讯（记者魏那）9月26日上午，中央第四巡视组向内蒙古自治区反馈巡视情况。中央第四巡视组组长薛延忠代表巡视组作反馈，自治区党委书记王君主持会议并讲话。

根据中央统一部署，2013年6月3日至8月6日，中央第四巡视组对内蒙古自治区进行了巡视。巡视组认真贯彻落实总书记关于巡视工作的重要指示精神，围绕党风廉政建设和反腐败工作这个中心，把发现问题、形成震慑作为主要任务，广泛开展个别谈话，受理群众来信来访，调阅有关文件资料，深入了解情况，顺利完成了巡视任务，并向中央巡视工作领导小组作了汇报。

薛延忠指出，内蒙古自治区党委领导班子坚决贯彻落实党的十八大精神和中央决策部署，围绕科学发展、富民强区目标，统筹推进经济增长、结构调整、民生工程和社会事业，认真贯彻中央八项规定，高度重视反腐倡廉建设，着力加强领导班子和干部队伍建设，努力筑牢北疆安全稳定屏障，各项工作都取得积极进展。

薛延忠指出，巡视中干部群众反映了一些问题，主要是：在党风廉政建设方面，矿产资源配置、工程招投标等领域腐败问题比较突出；一些廉政制度执行不严、落实不力；一些领导干部在年节、婚庆中有送收红包、礼金问题。在执行中央八项规定和作风建设方面，一些干部执行规定搞变通，变相公款吃喝；少数干部作风飘浮，担当意识不强，遇事推诿扯皮，不接触矛盾和问题。在干部选拔任用方面，执行制度不严格，一些地方和单位超职数配备领导干部、违规设立非领导职务。同时，巡视组还收到反映一些领导干部的问题线索，已按规定转中央纪委、中央组织部有关部门处理。薛延忠代表巡视组提出了四点意见建议。一是加强党风廉政建设和反腐败工作，加大对违法违纪、腐败行为的查处力度，针对存在的问题堵塞漏洞、规范流程、健全机制、严格管理。二是深化对中央八项规定的贯彻落实，结合开展党的群众路线教育实践活动，切实解决“四风”方面的突出问题。三是强化党的政治纪律，确保中央大政方针和决策部署在各级贯彻落实。四是严格干部选任和管理工作，认真执行干部人事制度，进一步加强干部监督管理。

薛延忠指出，内蒙古自治区党委要严格按照中央要求，高度重视巡视反馈意见，特别是对指出的问题，要认真研究，采取措施，有针对性作出处理。主要负责人要切实担负起党风廉政建设第一责任人的责任，抓早抓小，严格抓好班子，管好队伍。对巡视整改落实情况，中央巡视工作领导小组将适时组织开展监督检查。

王君表示，中央巡视组的反馈意见实事求是，客观准确，完全符合内蒙古实际，具有很强的针对性和指导性。中央领导同志和中央巡视组对内蒙古工作的肯定是对我们的鼓励和鞭策，指出的问题和提出的建议是我们的努力方向。我们必须认真学习、全面贯彻落实中央巡视组反馈意见，切实把思想和行动统一到中央的要求上来，把抓好反馈意见的整改落实工作作为一项重大政治任务抓紧抓实抓好，抓出成效。要严格遵守党的纪律特别是政治纪律，坚持把深入学习贯彻总书记一系列重要讲话精神作为首要政治任务，始终保持政治上的清醒和坚定，不折不扣地把党的路线方针政策和中央的决策部署落到实处，坚定自觉地同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要认真贯彻落实中央八项规定，下大力气解决“四风”问题，把抓好整改落实工作与开展党的群众路线教育实践活动紧密结合起来，扎实推进十项整改措施落实，建立健全十项管理制度，切实解决贯彻执行中央八项规定、解决“四风”问题方面存在的突出问题。要不断加强党风廉政建设和反腐败工作，认真贯彻落实中纪委十八届二次全会和8月27日中央政治局会议精神，进一步完善我区惩治和预防腐败体系规划和工作措施，加大对违法违纪、腐败行为查处力度，大力整治损害群众利益不正之风。

要切实加强领导班子和干部队伍建设，下大力抓好干部选拔任用和日常管理工作，引导广大干部把精力和心思始终放在察实情、出实招、办实事、求实效上，努力形成想干事、能干事、干成事、不出事的良好风气。要切实加强对整改落实工作的组织领导，已经着手整改落实的，要加大力度，加快进度，尽快取得成效，能够立即整改落实的，要不等不拖、立行立改，切实整改落实到位，需要深入研究部署的，要明确责任、限定时限，尽快拿出具体整改落实意见，确保中央巡视组反馈意见得到全面整改落实。要以整改落实为契机，全面贯彻落实自治区“8337”发展思路，以经济社会发展和党的建设的新成效，向党中央和全区各族人民交上满意答卷。

中央第四巡视组副组长马瑞民、中央巡视工作领导小组办公室有关负责人及巡视组有关成员出席反馈会。自治区党委常委，自治区人大、政府、政协党组成员，法院院长、检察院检察长出席会议。其他在职副省级以上领导干部和有关方面负责同志列席会议。

巡视组：中国进出口银行存利用信贷权谋私利情形

2013年09月27日 08:21来源：中国新闻网

中新网9月27日电 据中国进出口银行网站消息，9月25日，中央第九巡视组向中国进出口银行反馈巡视情况。巡视中干部群众反映了一些问题，主要是：在党风廉政建设和反腐败工作方面，有的贷款发放不规范，存在廉政风险，有利用信贷权谋取私利的情形。

根据中央统一部署，2013年5月30日至8月5日，中央第九巡视组对中国进出口银行进行了巡视。巡视组认真贯彻落实总书记关于巡视工作的重要指示精神，围绕党风廉政建设和反腐败工作这个中心，把发现问题、形成震慑作为主要任务，广泛开展个别谈话，受理群众来信来访，调阅有关文件资料，深入了解情况，顺利完成了巡视任务。

中央第九巡视组组长陈光林指出，中国进出口银行领导班子坚决贯彻落实党的十八大精神和中央决策部署，加强对外援助与合作，认真落实援外优惠和优惠出口买方信贷承诺，大力支持对外贸易稳定增长，经营效益不断提升，资产规模逐年增长。但巡视中干部群众也反映了一些问题，主要是：在党风廉政建设和反腐败工作方面，有的贷款发放不规范，存在廉政风险，有利用信贷权谋取私利的情形。在执行中央八项规定和作风建设方面，有的领导人员勤俭节约意识不强，作风不够深入。在执行民主集中制和选人用人方面，制度和程序不够规范，编制职数管理不够严格。同时，巡视组还收到反映一些领导干部的问题线索，已按有关规定转中央纪委、中央组织部和有关部门处理。

陈光林代表巡视组提出了三点意见建议。一是加强惩治和预防腐败体系建设，切实纠正和防范违规发放贷款问题，注重防范各类风险，特别要严格防范以贷谋私等廉政风险。二是进一步转变作风，结合党的群众路线教育实践活动，认真查找“四风”方面存在的突出问题，及时进行整改。三是要加强领导人员职数管理，改进竞争性选拔工作，严格用人标准，规范用人程序。

陈光林强调，中国进出口银行党委要严格按照中央要求，高度重视巡视反馈意见，特别是对指出的问题，要认真研究分析，分门别类处理。主要负责人要抓早抓小，管好班子，带好队伍，切实担负起党风廉政建设第一责任人的责任。对巡视整改落实情况，中央巡视工作领导小组将适时组织开展监督检查。

中国进出口银行党委书记、董事长、行长李若谷表示，这次巡视是对进出口银行工作的一次“全面体检”，既为进出口银行发展和班子建设“问诊把脉”，也为解决问题“开方抓药”。中央巡视组对进出口银行工作和领导班子给予了充分肯定，中肯地指出了工作中存在的问题和不足，并提出了很好的意见和建议。对于巡视组指出的问题，高度重视，决不回避、决不敷衍，将不折不扣地进行整改。

李若谷强调，要把整改落实巡视反馈意见作为总结思考、改进提高的重要契机，严肃对待问题，认真对照检查，深刻反思、深入剖析，查深、找准问题根源，逐条制定整改措施，着力建立健全长效机制，确保整改落到实处、取得实效。要结合开展党的群众路线教育实践活动，进一步深入推进党风廉政建设和反腐败工作，进一步狠抓作风建设，进一步加强领导班子和干部队伍建设，进一步提高经营管理水平，努力推动进出口银行各项工作再上新台阶。

中央巡视组：重庆“苍蝇”式腐败问题比较突出

2013年09月26日 02:08来源：重庆晨报

据重庆日报消息 9月25日，中央第五巡视组向重庆市反馈巡视情况。中央第五巡视组组长徐光春代表巡视组作反馈，中央政治局委员、重庆市委书记孙政才主持会议并讲话。

根据中央统一部署，2013年5月29日至7月29日，中央第五巡视组对重庆市进行了巡视。巡视组认真贯彻落实总书记关于巡视工作的重要指示精神，围绕党风廉政建设和反腐败工作这个中心，把发现问题、形成震慑作为主要任务，广泛开展个别谈话，受理群众来信来访，调阅有关文件资料，深入了解情况，顺利完成了巡视任务。

徐光春指出，党的十八大以来，重庆市委领导班子坚决贯彻落实党的十八大精神和中央决策部署，坚持正确政治方向，坚持推动科学发展，坚持民主集中制，坚持正确用人导向，坚持既打“老虎”又打“苍蝇”，坚持反对“四风”、认真贯彻落实中央八项规定，各项工作取得新进展，经济社会发展呈现新气象。

徐光春指出，巡视中干部群众反映了一些问题，主要是：在党风廉政建设和反腐败斗争方面，对一把手管理监督不到位，个别领导干部信念动摇、思想滑坡、道德失范，国有企业存在腐败隐患，“苍蝇”式腐败问题比较突出；在贯彻落实中央八项规定和作风建设方面，“四风”问题仍然存在，顶风违纪案件还有发生；在干部选拔任用方面，选人用人的一些习惯做法不当，干部选拔任用工作不规范，队伍建设需进一步加强、素质要进一步提高。同时，巡视组还收到反映一些领导干部的问题线索，已按规定转中央纪委、中央组织部有关部门处理。

徐光春代表巡视组提出了三点意见建议。一是要严格落实党风廉政建设责任制，健全完善制度，切实加强对权力的制约和监督，尤其是对一把手的教育、管理和监督，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，加大查办案件工作力度，全面推进反腐倡廉建设。二是要结合党的群众路线教育实践活动，真正把自己摆进去，弄清是非，从思想根源上清除“四风”，坚持不懈地抓好八项规定的贯彻落实。三是要严格执行干部选拔任用工作制度，完善干部考核评价体系，着力提高选人用人的公信度和公认度。

徐光春强调，重庆市委要严格按照中央要求，高度重视巡视反馈意见，特别是对存在的问题，要认真研究分析，分门别类处理。市委主要负责人要切实担负起党风廉政建设第一责任人的责任，抓早抓小，严格抓好班子，管好队伍。对巡视整改落实情况，中央巡视工作领导小组将适时组织开展监督检查。

孙政才表示，这次巡视是对重庆各项工作的一次考量、检验和指导。中央巡视组指出的问题和提出的意见建议，非常中肯、深刻，指导性、针对性都很强，对于我们进一步做好各项工作，促进全市经济社会发展具有十分重要的意义。他强调，一要进一步增强政治意识、大局意识、纪律意识。始终在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在大是大非面前旗帜鲜明，在风浪考验面前无所畏惧，在各种诱惑面前立场坚定，真正把党的要求贯彻始终，把中央的决策部署落到实处。二要高度重视中央巡视组指出的问题，特别是在党风廉政建设和反腐败斗争、贯彻落实中央八项规定和作风建设、干部选拔任用等方面存在的突出问题。要充分认识到问题的危害性和严重性，虚心接受，在工作中自觉加以改正。三要深刻剖析产生问题的深层次原因。对巡视组指出的问题主动“对号入座”，反躬自省，深入思考，联系自己思想、工作和生活实际，进一步认真查摆问题、剖析原因、深挖根源。四要坚决抓好整改落实。对中央巡视组指出的问题，要结合群众路线教育实践活动中查找出的问题一并整改落实，确保尽快取得成效。尤其要狠抓反腐倡廉、贯彻落实中央八项规定、选人用人等突出问题的整改，把整改工作与当前重庆经济社会发展各项工作结合起来，通过我们工作的改进、作风的转变，给中央交上一份满意的答卷，使人民群众看到实实在在的成效。

中央第五巡视组副组长贺家铁，中央巡视工作领导小组成员、办公室主任王铁及巡视组有关成员出席反馈会。中央党的群众路线教育实践活动第十一督导组组长黄小晶应邀参加会议。市委、市人大常委会、市政府、市政协领导班子成员出席会议；其他在职副市级领导干部，市委、市政府副秘书长，市纪委和市委组织部领导班子成员，市委各巡视组组长，市委巡视办有关负责人列席会议。

第五篇：广东茂名腐败窝案查处始末：159人行贿买官

广东茂名腐败窝案查处始末：159人行贿买官

159人涉嫌行贿买官

在查处这场腐败案中,有一个细节令人印象深刻:广东省纪检部门立案调查茂名原市委书记罗荫国的当天,即赴他家里取证。办案人员惊讶地发现一个还未拆封的信封。仅仅几天前,为能提拔为茂港区区长而“跑官”的茂港区常务副区长谭某,刚刚送上约30万美元的贿金。信封里赫然附着谭某的简历和名片。他已经在副处位置待了8年。于是,谭某成为最后一个给罗荫国送钱买官的人,也成为罗荫国案第一个证据确凿的涉案人。

谭某的同学,一位在这场窝案中坚守节操的干部感慨:谭某经历挣扎,最终对“逆淘汰”的环境丧失信心。“其行可耻!其情可悲!”

在“上梁不正”的腐败之风下,茂名“不跑不送,原地不动,又跑又送,提拔调动”的官场潜规则大行其道,进而出现了“劣币驱逐良币”的干部任用“逆淘汰”现象。

茂名案涉案人员职位之高、数量之多、性质之严重,在广东乃至全国罕见—

茂名原市委书记周镇宏和其继任者罗荫国、原常务副市长杨光亮、原副市长陈亚春、原人大常委会副主任朱育英、原市委政法委书记倪俊雄等人“落马”,涉案人员包括省管干部24人、县处级干部218人。茂名市辖6个县(区)的主要负责人无一幸免,波及党政部门105个,其中159人涉嫌行贿买官。

两任书记“前腐后继”

茂名腐败成风,两任“一把手”的“率先垂范”作用恶劣。

2014年2月,周镇宏被河南省信阳市中级人民法院以受贿罪、巨额财产来源不明罪判处死缓,剥夺政治权利终身,并处没收个人全部财产。周镇宏先后多次收受33人贿赂的人民币2464万余元,此外,还有折合人民币3700万余元的财产不能说明来源。

茂名案发时,周镇宏已升任广东省委常委、统战部部长。他被当地官员视为打开买官卖官“潘多拉盒子”的人,将所谓“市场逻辑”引入官场,是茂名窝案的肇始者。

茂名当地一些干部回忆,2002年至2007年,周镇宏任茂名市委书记时,曾被戏称为“周大炮”—因为他提出来的战略规划几乎都是“放空炮”,只停留在书面上、讲话里,根本没有落到实处。

“这样一个说空话、搞贪腐的人被重用,对罗荫国的刺激极大。到了他主政的时代,买官卖官就完全公开化、常态化了。”当地干部说。

2013年7月,罗荫国因受贿、巨额财产来源不明被判处死刑,缓期二年执行,剥夺政治权利终身,并处没收个人财产。据悉,1993年至2011年,罗荫国单独或伙同其妻子邹继芳收受64名党政领导干部、企业商人贿送财物,其犯罪金额合计过亿元。

镇长为升官贷款行贿

窝案爆发前的几年里,茂名买官卖官风气畅行,成为官员中半公开的秘密,民间甚至流传着从科长数十万元至副市长数百万元的“价目表”。

在“一把手”的前后带动下,茂名官员买官卖官的行为异常疯狂。2012年7月,倪俊雄因受贿罪获刑15年,没收财产300万元和违法所得338万元。倪俊雄在任职茂名市委常委、政法委书记兼公安局长期间,利用提拔使用公安系统干部的机会卖官敛财。他的特点是小到两三万,大到上百万,大小通吃,来者不拒,甚至还采用了“相同条件下价高者得”的荒唐逻辑。

涉案者中有些基层干部的“从众”令人感喟。信宜有个镇长是中国农业大学毕业生,努力工作卓有成效,每次开干部大会都受表扬,但多年没有提拔。为了升任镇党委书记,他抵押贷款5万元,凑了20万元行贿,此后很快被提拔,却也因此受到处理。

【警示】

如何让廉政监管真正落地？

茂名腐败案引发的追问和反思是多方面的，最集中的焦点是：面对如此贪腐的领导干部，组织部门和纪委应该发挥怎样的作用，尽到怎样的职责。

—如何杜绝卖官现象发生？

中国社会科学院中国廉政研究中心副秘书长高波建议，对于提拔干部的责任，应像审计经济责任一样追查到底。那些企图卖官的贪官认识到，试图通过邪门歪道取得官位的人，也往往是容易出事的高危人群，很可能成为颠覆自己的陷阱，就不敢轻举妄动了。

—谁来约束“一把手”的权力？

北京航空航天大学廉洁教育与研究中心教授任建明认为，过去一年里，一批因贪腐落马的党政“一把手”的堕落轨迹表明，“一把手”位于权力的塔尖和核心位置，与其他官员相比，其腐败领域更加广泛、环节更加繁多。

高波建议，一方面，纪委的独立性要加强，增强纵向垂直管理，使纪委对于同级党政官员的监管更加有力度；另一方面，要充分利用现有行政资源，让以“问题为导向”的纪委巡视组工作常态化，有效寻找线索进行突破。