关于加强经评审的最低投标价法的若干意见（五篇范文）

第一篇：关于加强经评审的最低投标价法的若干意见

附件2：

关于加强经评审的最低投标价法

招投标监管的若干意见

各相关单位：

为进一步规范建筑市场秩序，遏制恶意低价中标行为，保护招标投标当事人的合法权益和提高投资效益，根据相关法律法规规定，并结合我省实际，提出如下监管意见。

一、加强招标前期准备工作，从源头上遏制恶意低价中标行为

招标人采用经评审的最低投标价法进行招标的项目，必须按照国家、省有关部门的规定和设计规范提供涉及招标范围的完整施工图纸、相关资料，并要求勘察和设计单位提高勘察和设计的深度和精度，避免出现因地质条件变化、使用功能改变、施工方案变更等原因出现的设计变更。

全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的工程建设项目，招标人或受其委托具有相应资质的中介机构，必须按照国家标准《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2008)要求，采用工程量清单招标，并确保工程量清单的准确性和完整性。招标控制价应按国家、省现行工程造价计价依据的规定编制，材料价格应按照省建设工程造价管理站发布的同期“价格信息”执行，不得违反有关规定随意压低或抬高招标控制价。招标人或受其委托具有相应资质的中介机构在编制招标文件时，禁止人为的抬高、降低资质条件或以不合理条件限制、排斥潜在投标人参加投标。同时，应明确主要材料和设备的等级、规格、型号及工艺要求，并应符合国家强制性标准。招标文件的编制要细致，施工条件的描述要详尽，以保证投标单位的投标报价考虑全面。

二、完善经评审的最低投标价中标方法，促进投标单位理性报价

（一）资格标和技术标的评审

采取经评审的最低投标价法实行分步评审、分阶段淘汰不合格的投标人的方法。资格标和技术标的评审结论分为合格与不合格两种，评标委员会应在每一阶段结束，对评审结果做出书面说明并确定合格投标人后，再进入下一阶段评审。

1、对投标文件进行符合性及资格条件的审查。对投标文件不能符合招标公告中提出的资格要求和招标文件规定的其他实质性条款的，作废标处理。

2、对技术标进行评审。对通过资格标符合性审查的投标人的技术标进行评审，施工组织设计（方案）不可行的作废标处理。

（二）商务标的评审

1、评标委员会对投标文件进行评审，发现下列情形之一的，应当否决其投标：（1）工程投标总价高于招标控制价或比评标基准价低10%时；评标基准价是以所有投标人(不含报价超过招标控制价的投标人)的报价为基础计算的算术平均值，当投标人多于5家时(不含5家),评标基准价是以所有投标人的报价中去掉一个最高报价和一个最低报价以后的评标价格的算术平均值；

（2）未按招标文件提供的分部分项工程量清单逐项报价，减少或修改工程量清单项目、内容与数量的；

（3）投标报价中环境保护费、文明施工费、安全施工费、临时设施费、规费、税金等费用未按国家、省相关部门的规定标准计取，工程利润总额按零报价，暂列金额、暂估价未按招标文件明确的金额报价的；

（4）措施费报价，与其施工方案或施工组织设计中的主要施工方法不对应的；

（5）招标文件认为应当否决投标的其他情形。

2、当投标人的投标总价比评标基准价低5%（含5%），且比下浮评标基准价10%高时（含10%），评标委员会应详细评审其报价分析、说明和所附的相关证明材料，同时评标委员会对以下内容也要逐项进行评审、质询，对存在以下情况之一，视为不合理报价：

（1）投标报价中人工费比评标基准价人工费低5%以上的；

（2）需评审的分部分项工程项目综合单价比评标基准价相应子目低10%以上的；

（3）需评审的主要材料单价比评标基准价相应材料单价低10%以上的；需评审的主要材料总用量比评标基准价相应材料消耗量低5%以上的；

（4）投标报价中机械费比评标基准价机械费低30%以上的；

（5）投标报价中管理费比评标基准价管理费低15%以上的；

（6）投标报价中施工措施费（扣除环境保护费、文明施工费、安全施工费、临时设施费）比评标基准价施工措施费低15%以上的。

需评审的分部分项工程项目及主要材料为评标时评标委员会随机抽取，抽取数量不得少于5项。

3、对评标委员会的质询，投标人应当进行说明并提供相应的证明材料。对存在以下情况之一的，评标委员会应当否决其投标报价，不能成为中标候选人：

（1）投标人拒绝询标的；（2）不能合理说明理由的；（3）未提供相应证明材料的；

（4）所提供的证明材料不能说明其理由的；

（5）投标人以周转性材料已摊销完毕为由大幅度降低周转性材料的消耗量标准，以机械闲置或机械已折旧完毕为由大幅度降低施工机械台班单价。

三、做好标后的合同签订工作，加强合同的跟踪管理 招标人与中标人必须按照招标文件规定和投标文件承诺的内容、条件和价格签订合同，合同价应与中标价一致，中标承建范围应与招标范围一致，项目管理机构配备情况与投标文件一致。对各种可能出现的情况，尤其是对造价可能出现影响的情况，应在合同条款中予以明确，对合同的关键条款应进行认真推敲，以避免出现施工过程及工程决算时的推诿扯皮现象。此外，各级住房和城乡建设行政主管部门还应加强合同的备案管理与跟踪管理，对建设资金的投入和合同的履约情况进行监督，防范经评审的最低价中标工程出现劣质工程的风险。

四、强化工程标后监管措施，建立标后监督管理的长效机制

（一）严把设计变更关。首先杜绝带有人为主观倾向性的设计变更，严格按审查的设计图纸施工；其次对确需设计变更的应由提出变更单位说明理由，设计变更不得降低原设计标准。设计变更需由建设、监理、施工和设计单位四家共同确认签章，并经施工图审查通过。超过合同价部分的工程变更由建设、监理、设计和施工确认签章后，提交相关主管部门审查，并报原工程合同备案部门备案。

（二）认真做好设计更改方案的论证。组织相关人员和专家对更改方案进行论证和比选，以取得技术上可行，造价上合理的更改方案。

（三）建立材料置换报审制度。凡要进行材料置换的，均要填写理由，置换材料的品牌、等级、规格、型号以及价格变化情况，经现场施工人员核实后，按相关规定程序并报相关人员核定，监理工程师要认真审核核实并签字同意后，报业主审批，方可进行材料置换。

（四）规范签证手续。对不具备签证条件的，要坚决予以拒签。在签证时，要把施工现场的情况和签证的内容描述详细，对增加的工程项目、内容、尺寸要定量记载；对增加的工程量应在现场进行勘测的基础上绘制草图，填写尺寸和注明工程量计算公式以及计算结果。要按规定程序及时签证，对事后的签证不予认可。

（五）严把工程结算审核关。在竣工结算时，结算人员应重点审查设计变更是否符合规定、签证手续是否完善、工程量增减、材料单价变更、工程资金拨付以及工程资金的流向等环节。对结算价超过中标价时，建立监理-业主-审核单位三级的造价审核制度，防止低价中标高价结算。

五、树立信用意识，构建与市场经济相适应的诚信体系 一方面加强企业合同的履约意识，在确保履约的同时，要维护自己的权益；另一方面加快建立省、市、县三级联网管理和信息共享的吉林省建筑市场诚信信息平台，充分发挥行业管理和行业自律作用，引导企业公平竞争，诚信经营，同时严格市场的准入和清出制度，重点监管恶意低价中标造成工程质量的违规者，逐步形成行政监管和社会监督相结合的诚信激励和失信惩戒机制，从而促进建筑市场向规范化、科学化方向发展。

第二篇：什么是经评审的最低投标价法？

经评审的最低投标价评标办法（试行）

一、评标原则

评标活动遵循公平、公正、科学、择优的原则。

二、评标委员会

1、评标委员会由招标人依法组建，负责评标活动。

2、评标委员会成员人数为七人以上单数，其中注册造价工程师评委不少于三分之一。

3、评标委员会的专家成员，由招标人从市级招标投标评标专家库中随机抽取产生。

4、全部使用国有资金、或有资金投资占控股或主导地位的项目，非经市招标投标管理委员会批准，招标人不得委派代表参 与评标委员会。

三、评标程序

评标程序分为初步评审、详细评审、推荐中标候选人与定标。

四、初步评审

评标委员会对投标文件系统进行初步评审和比较，确定投标人和进入详细评审阶段的投标人名单。初步评审的内容为符合性审查、围标串标和重大偏差检查、投标报价修正、排序。

1、符合性审查。投标文件有下列情形之一的，应作无效标处理：

（1）未按要求提交投标保证金的。（2）投标文件的有关内容未按招标文件规定加盖投标人印章、或未经法定代表人或其委托代理人签字(或盖章)、或由委托代理人签字(或盖章)但未随投标文件一起提供“法定代表人授权委托书”原件的。

（3）投标函按招标文件规定应当填写而未填写的。

（4）投标人组成联合体投标，但投标文件未按规定附有联合体各方共同投标协议的。

（5）招标人要求提交投标文件电子文档，但投标人未提交或提交的电子文档不符合招标文件要求的。

（6）工期、质量未满足招标文件要求的。

（7）未提供企业具备参与投标基本条件证明材料的。企业具备参与投标基本条件证明材料包括营业执照、企业资质、安全生产许可证、企业法人代表证明、委托代理人（授权委托书、本人身份证）、项目经理、项目工程师、交易证。上述内容应复印件成册并提供原件核对。

（8）其他未实质性响应招标文件要求的情况。

2、围标串标和重大偏差检查。投标文件存在下列情形之一的，应作废标处理：

（1）投标人以他人的名义投标或有串通投标、弄虚作假投标嫌疑的。

（2）投标人资质条件不符合国家有关规定和招标文件要求的。

（3）投标人拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明、补正的。或评标委员会根据招标文件规定对投标文件的计算错误进行修正后，投标人不接受修正后的投标报价的。

（4）投标文件中存在明显不符合技术规范、技术标准的内容的。

（5）投标文件附有招标人不能接受条件的。（6）按其他投标人对应项目的平均报价计算，商务标缺项、漏项部分或改变分部分项工程量清单部分涉及到的造价超过该投标人总报价3%的。

（7）投标人降低不可竞争费用标准与税金的，降低招标文件中明确的由建设单位自行采购的材料价格及暂定金额的。

（8）人工工资低于当地最低工资标准的。

（9）报价出现负数的。

3、投标报价修正。评标委员会对通过符合性审查并无重大偏差未被废标的初始投标报价按照下列原则进行细微偏差修正：

（1）算术错误修正

①如果用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以文字数额为准。

②当单价与工程量的乘积与合价之间不一致时，通常以标出的单价为准。评标专家认为有明显的小数点错误时，应以标出的合价为准，并修改相应合计金额。

③当逐个单项金额相加与其合计金额不一致时，以各单项金额为准，并修改相应合计金额。

（2）缺项、漏项的修正

如投标文件商务标缺项、漏项部分或改变分部分项工程量清单部分涉及到的造价在投标人总报价的3%内，按以下原则进行修正: ①当分部分项工程量清单工程量与招标文件不符时，以招标文件中的工程量乘以投标单价修正该项合价。

②分部分项工程量清单有缺项、漏项时，按其他投标人该项目的平均报价乘以招标文件中该项目工程数量作为投标人该项报价，修正总报价。③当措施项目清单有缺项、漏项时，认为其该项费用已包含在其他单价或合价中。

（3）组成综合单价的材料单价与投标报价中主要材料价格表中的材料单价不一致时，以主要材料价格表中的单价为准，并修改相应的综合单价和合价。

按上述修正错误的原则及方法修正的投标报价，经投标人确认同意后，修正的投标报价对投标人起约束作用。

如果投标人不接受按上述修正错误的原则及方法修正的投标报价则其投标将被拒绝。

经算术错误修正的投标报价高于工程最高限价时，招标人应拒绝该投标。在评审过程中，评标委员会可以以书面形式要求投标人就投标文件中含义不明确的内容进行说明并提供相关材料。

4、评标委员会将最终修正的投标报价由低到高依次排序。

五、详细评审

评标委员会根据招标文件规定的评标标准和办法，确定投标人的排名顺序。详细评审按以下步骤进行：

1、计算评标基准价：

评标基准价＝最高限价×K＋投标人投标报价的平均值×（100%－K）

K为25%、27.5%、30%、32.5%、35%，在开标现场由招标人当众抽取产生。

当通过初步评审的投标人数量少于11家（不含11家）时，上述“投标人投标报价的平均值”为所有通过初步评审的投标人的投标报价的平均值；当通过初步评审的投标人数量多于11家（含11家）时，上述“投标人投标报价的平均值”为所有通过初步评审的投标人的投标报价中去掉一个最高价、去掉一个最低价之后的平均值。后续评审过程中出现的任何情形都将不会导致该平均值产生变化。

2、将最低报价与评标基准价相比较：

（1）当最低投标报价≥92%（房屋建筑工程）或90％（市政工程和其他单独发包专业工程）评标基准价时，评标委员会原则上可直接认定该最低投标报价为合理低价，确定为经评审的最低报价；但评标委员会认为该最低投标报价可能低于企业成本时，可以对最低投标报价的投标人进行询价工作。

（2）最低投标报价＜92%（房屋建筑工程）或90％（市政工程和其他单独发包专业工程）评标基准价时，评标委员会可以直接认定该投标报价低于企业成本，予以否决。

3、通过上述评审，投标报价被予以否决的，评标委员会依次对下一排序的报价进行评审，直至确定经评审的最低投标报价。

4、将经评审的最低投标报价的投标人作为第一名，对投标报价排序前3名投标人的技术标按以下方法进行评审：

技术标采用分值量化打分，三类及以下工程总得分少于70分、二类及以上工程总得分少于80分，视为技术标不合格。技术标量化指标如下（总分100分）：

（1）技术标应包含以下基本内容（若其基本内容缺项，该项可打零分）：

①主要施工方法 16分

②拟投入的主要物资计划 6分

③拟投入的主要施工机械计划 6分

④劳动力安排计划 6分 ⑤确保工程质量的技术组织措施 6分

⑥确保安全生产的技术组织措施 6分

⑦确保工期的技术组织措施 6分

⑧确保文明施工的技术组织措施 6分

⑨施工总进度表或施工网络图 10分

⑩施工总平面布置图 12分

（3）施工组织设计的完整性 8分

5、技术标被予以否决的，评标委员会依次对下一排序的技术标进行评审，直至确定前3名。

六、定标办法

依法必须进行公开招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约担保而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。

排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。

七、投标文件的澄清和对答辩人的要求

1、为有助于投标文件的审查、评价和比较，评标委员会可以要求投标人对投标文件含义不明确的内容作必要的澄清或说明，投标人应当进行澄清或说明，但不得超出投标文件的范围或改变投标报价和其他实质性内容。根据招标文件规定，凡属于评标委员会在评标中发现的计算错误并进行核实的修改不在此列。

2、评标过程中对各投标单位的答辩人必须是单位法定代表人或其授权委托人。参加答辩的所有人员须由市招标投标管理中心的工作人员核对身份，答辩人员务必携带有效的身份证明材料。

3、评标委员会要求投标人进行答辩，但投标人在规定时间内未派出答辩人及时作出答辩的，评标委员会将根据招标文件规定作出不利于投标人的判定。

第三篇：综合评估法与经评审最低投标价法的_对比分析

综合评估法与经评审最低投标价法的对比分析

内容提要：本文用对比分析的方法，通过对我国现行招投标中最常用最基本的两种方法-------综合评估法和经评审最低投标价法的对比分析，结合已有文献资料，找出各个方法优劣，并提出给进方法和自己见解。

关键词：综合评估法招投标最低报价法

1．概念

经评审的最低投标价法是指对符合招标文件规定的技术标准，满足招标文件实质性要求的投标，按招标文件规定的评标价格调整方法，将投标报价以及相关商务部分的偏差作必要的价格调整和评审，即价格以外的有关因素折成货币或给予相应的加权计算，以确定最低评标价或最佳的投标。经评审的最低投标价的投标应当推荐为中标候选人，但是投标价格低于成本的除外。

综合评分法,也称打分法,是指评标委员会按预先确定的评分标准,对各招标文件需评审的要素(报价和其他非价格因素)进行量化、评审记分,以标书综合分的高低确定中标单位的方法。

从当前的情况来看，采用综合评估法作为评标方法的项目还是占大多数的。

2.应用范围

根据《评标委员和评标方法暂行规定》:

第三十条经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。

第三十四条不宜采用经评审的最低投标价法的招标项目，一般应当采取综合评估法进行评审。3.综合评估法存在问题和改进

3.1.存在问题

1.难以保证建设发包方获得合理最低报价。

综合评估法对商务标的核心是基准价，而基准价反映了投标单价的平均报价水平及招标代理机构对招标工程造价的估算(标底)，越接近标准价的报价得分越高。但获得高分的投标报价并不是合理最低报价。同时，采用综合评估法还会引发串标、泄露标底等不正当行为。

2.评定因素指标和重要性设置较难达到科学、合理的水平

各评定因素指标及其重要性的设置是依赖于各专家的主观经验或偏好。实际工程的情况是比较复杂的，是动态,但专家只能根据对以往工程的了解来确定各评定因素.3.主观因素影响大。

综合评估法中，尽管各个指标经专家评分可以量化但是评标的各个环节均依赖于评标委员会成员的经验和偏好，这样难免会出现种偏差和失误。

3.2综合评估法的改进措施

（1）文件尽量采用统一标准

为避免评标委员会的专家对某投标人可能存在好感或偏见而造成对技术打分的不公正性，招标人对投标人编制的技术标投标文件，要求采用统一规定投标文件的版面设置、字体、行距、排距等，并由招标人统一供封面及装订方法。

（2）建立与实际相结合的评标方法。

就是依工程规模、性质、功能、和实际情况，对工程的各评定因素指标及比重做出不同的规定和要求，使其确定方法尽量优化。

4.经评审最低投标价法

4.1可能出现的问题

（1）投标人无序竞争，造成工程建设市场混乱。

由于工程建设市场竞争非常激烈，投标人为了中标，不惜一味降低报价，甚至以低于工程成本的价格来报价，形成过度的无序低价竞争，这不利于工程建设市场的有序健康发展 【1】。

（2）低价中标高价索赔

由于投标人采用低价策略投标，一旦中标，投标人往往会在工程实施过程中想方设法通过设计变更来修改报价，结果就可能出现大量变更，当工程竣工验收时，工程的最终造价可能会远远超过中标价，从而使低价中标失去意义。

（3）低价低质。

由于投标人采用低价投标，中标后为了降低成本、追求利润，不惜以牺牲质量和安全为代价，如偷工减料、使用劣质材料、减少安全生产投入等，从而带来工程质量和安全生产隐患。【2】

2．我国对经评审的最低投标价法应用和研究

中南大学的朱东铁、水利部的陶苏平等针对国内水利工程施工招标投标过程常见的低于成本投标现象，提出了见解和解决办法，即所谓“投标人个别最低成本价的定额分析法“，就是以国家适用的水利工程施工定额为基础，参照水利工程施工有关取费方式，根据业主预定或评标委员会认定的施工组织设计、人工、材料、机械台班费的基础价格或费用标准，以及其他直接费、间接费、利润和税金等的最低成本费率，计算该项目的“初始最低成本价”，然后以此为基础，结合投标人施工组织设计、机械设备配备，新技术、新材料和新工艺的应用，以及企业人员素质、管理水平，材料价格及取费标准等计算出投标人的个别最低成本价，必要时向投标人澄清，以此判断该投标是“合理低价标”还是“低于成本的”。【3】

在应用研究方面，经评审的最低投标价法在各地区的一些工程项目中也得到了积极的尝试。如沪杭高速公路项目(世界银行贷款)上海段的三个标段实行公开招标，由上海国际招标公司作为招标代理机构，评标过程规范、公正，得到了上海市政府有关部门、世界银行和业主的好评，为国家节省了大量的外汇。云南鲁布革水电站、河南小浪底水利枢纽、福建水口水电站、四川二滩水电站和湖南江垭水电站等工程在选定中标建设单位时均成功运用了最低投标价法。国外以美国采用最低价中标法最有实践经验，他们使用这种方法已有近百年的历史。美国政府通过立法规定10万美元以上的政府工

程必须采用最低价中标法。在日本，一般规模以上的政府公共工程采用竞争招标。

3．最低价中标法之所以在美国、日本、英国等国家和地区长期被使用，是因为它与其他招标方法相比有许多突出优点。

(1)能够实现业主追求利润最大化的经营目标

因为是经评审的最低价中标，合理适度地增加投标者在报价上的竞争性，对于业主来说是节约资金，提高投资效益。市场经济条件下，业主只有用最小的投资建成项目，才能获得最佳的投资效益，才能在激烈的竞争中始终立于不败之地。

(2)保证招标投标的公平、公开、公正 “合理低价中标”具有淡化标底的作用，消除了人为因素，打消了投标企业到处摸标底的念头，简化了评标、定标程序，同时也促进了招标投标监督管理工作的开展，从而有利于廉政建设，促进建筑业的健康发展【4】。

(3)促使企业增强竞争力，推动生产力水平的提高

市场经济中价格自由化，实行经评审的最低价中标，投标企业为了中标必须转换经营机制，加强管理，推动技术进步，不断降低生产成本，力争以最低的成本干出最优工程，从而增加企业竞争力，推动生产力水平的提高。

5.合理低价法实施的必然性

5.1与国际接轨的需要

我国加入WTO后，合理低价法在国外工程建设招标中得到了广泛的应用，成为一种国际惯例。随着建筑市场的逐步开放，与国际建筑市场接轨，按国际惯例进行招标投标工作势在必行。

5.2节省投资，提高投资效益的要求

在部分地区和部分项目上使用，但是不同的地区、不同的队伍、不同的工程项目，采用经评审的最低投标价法前后的价格都不约而同地下降了1 0％左右【5】。

5.3规范调整建筑市场的需要

按照经评审的最低投标价法进行的竞争，中标靠的主要是以企业实力为基础的价格，使建筑企业自觉地从提高企业经营管理水平,降低成本，以合理低价中标。

综上，无论从个体(业主、建筑企业)还是国家的角度考虑，都需实施国际惯例，使自己熟悉国际竞争的环境，以免被市场所淘汰。

第四篇：最低投标价中标法的利弊及解决措施

最低投标价中标法的利弊及解决措施

国家颁布《政府采购法》的初衷是为了规范政府采购行为，节约财政性资金，提高财政性资金的使用效率，堵住随意进行政府采购，无序、无规地开支财政性资金，损公肥私，滋生腐败的漏洞。但是《政府采购法》的某些条款变成了只注重节约，而忽视其他因素的上方宝剑了。

《政府采购法》第三十八条、第三十九条： “竞争性谈判采购，确定成交供应商的原则是符合采购需求，质量和服务相等且报价最低”;“询价采购，确定供应商的原则是符合采购需求，质量和服务相等且报价最低”。从这些条款不难看出《政府采购法》是鼓励低价中标的。低价中标有他的好处，但也有他的不利之处。下面笔者根据实际工作中的经验教训，浅显的谈谈低价中标的利弊和解决办法。

低价中标的利

最低投标报价中标法有三大益处：

最低投标报价中标法在实际操作中简捷、方便、直观。不需要复杂的操作程序和复杂的标书制作过程，只需要将所采购的需求罗列一个清单，让符合要求的供应商们自行选择后，进行报价，哪个的报价最低，就是哪个中标。至于服务的水平和挡次、产品的质量，哪个又能在中标当时说得清楚呢!

最低投标报价中标法所需时间短，能够及时满足采购人的需要。因为最低价中标采购人和集中采购机构不需要一些复杂的过程和程序，供应商也不需要制作复杂的投标文件和准备工作，只需要测算投标报价，所需时间不长，所以能较快地进行实际采购，满足采购人的急需之用。

最低投标报价中标法最大的益处是能够节约财政性资金。为了能谋取项目中标，参加投标的供应商们，都不可能将自己的投标价报的很高。如果是询价，供应商们都知道自己只有一次报价机会。一次机会多么重要哇，如果不能中标再没有更改的机会了，所以在报价时，供应商们都十分慎重。为了满足采购人或供应商自己的某种要求或目的，只要不亏本，无利，供应商们就想中标。这也就给项目的后期工作埋下了隐患。

低价中标的弊

最低投标报价中标法的危害有六：

最低价中标容易导致采供矛盾。因为最低投标价中标，能定量的只有投标报价是否最低。在目前供大于求的状况下，采购人或采购代理机构要求最低报价为成交供应商的唯一依据。供应商为了谋取项目中标，只能将投标报价压到最低极限。一旦中标，为了完成中标项目，而又要不亏本，供应商就只好在产品质量和服务上打主意了。供应商在想打采购人的主意，而采购人也在提防着供应商，这就埋下了采供双方发生矛盾的种子。有了矛盾的种子，就可能随时发生矛盾，导致采供双方的不愉快合作。

最低价中标向供应商发出了错误的信号。在政府集中采购中，一味地采用最低投标价中标，这样一来，就使供应商以为政府集中采购只注重价格，而不注重质量。因为能来参加投标的供应商，投标的产品不可能是不满足采购需求的，而绝对是完全满足采购人的采购需求的，那确定谁中标，就只剩下“质量、服务和价格”了。目前，“服务”和“质量”难以定性定量，能现场定性定量的就只有价格了。哪个投标报价最低，哪个就中标了。

最低价中标向采购人和集中采购机构暗示要采用定品牌招标，或邀请相等等级的供应商来参加集中采购。因为《政府采购法》第三十八条、第三十九条都明文规定“确定成交供应商的原则是符合采购需求，质量和服务相等且报价最低”。就目前来看，世界上还没有绝对相等的质量和服务。同行业不同等级的服务和质量不一定相等;同产品同型号，不同的厂家生产的，也不一定服务和质量相等;就是同品牌同型号，主厂和分厂生产的，也不一定就服务和质量相等;同品牌同型号同配置、同一厂家生产而价格不一样，服务也不一定相等。所以说要服务和质量大致相等，就只能定品牌、定生产厂家采购，定供应商采购了。

最低价中标容易激化采购当事人之间的矛盾。在当今社会，各种关系错综复杂，相互交织。本来各单位自己出钱进行自己需要的采购，你集中采购机构硬要拿到手中进行操作，采购单位就有意见，只是于法无奈而已。“我想出钱要好的，你硬要我要价低质量差点的，用不了三天就坏了，我是要找你的。”政府采购市场是企业的一个很大的依托点，是展示企业形象的豪华舞台，赢得社会信任和关注的窗口。“我来投标是想好好展示一下子我们企业的，你硬要最低价才能中标，我们也没有办法，那质量和服务，我们也只能是尽量了，但保证在保质期内没有问题。”纪检监察和政府采购办说“我们只管你们集中采购机构在实施具体采购中的程序和过程、结果是否合法、合规，其他的事我们不好说。”这样，一推让，二埋怨，一个集中采购机构就到了浪尖上了，无法躲闪，成了矛盾的焦点，众矢所的。

最低价中标容易因价格而排斥民族工业。《政府采购法》明文规定要保护民族工业，采购国内产品，这是对的，但又强调低价中标，我们在实际工作中就很难把握了。因为国内企业目前在研发自主知识产品时，必然要花费很大的资本和精力，这样，短期成本就大，价格自然比进口的国外同类产品的价格要略高一些，打价格战处于劣势。一味地强调低价中标，那么国内产品只有排斥在外了。

最低价中标容易导致政府采购从一个极端走向另一个极端。颁布《政府采购法》，成立集中采购机构的初衷是规范政府集中采购行为，控制高价中标的现象。《政府采购法》中规定的五种采购方式，除了“公开招标”和“邀请投标”外，现在在基层大量采用的是“询价”、“竞争性谈判”，而这两种采购方式都规定“最低价中标”。低价中标虽然控制了一些高价中标的现象，但也让采购各方产生了忽视价格以外各方因素的意识，甚至于引导政府集中采购走向另一个极端，背离颁布《政府采购法》，成立政府集中采购机构的初衷，影响政府集中采购的健康发展。

解决问题的办法

防止出现“高价中标”和“采供矛盾”、“低价误导”、“矛盾集中”的方法多样，措施不一，我根据在实践工作中的体会，一般可以采取：

变最低价中标为复合标底中标。每次在进行政府集中采购时都要求有5家以上的供应商参加，在实行询价采购或竞争性谈判采购时，去年一个最高报价和最低报价后进行复合(即参加投标的几家的报价相加再除以几)，谁最接近这个商数，即为谁中标。这样既避免了高价中标，而又不是最低价中标，有效地预防了恶性竞争。中标供应商还是有一定的利润的，可以有效的保证质量和服务。

分采购类别，区别对待，同时征求采购人的意见后确定中标办法。在接到采购办签署的采购申请后，针对采购种类进入实际采购，并及时和采购人商议，建议采购人采用“复合标底中标法”或“最低价中标法”。如果是货物类采购，品牌明确，配置清楚，建议采用最低价中标法。如果是工程或服务类采购，因为不明了的事项较多，建议采用复合标底中标法。

特别复杂的竞争性谈判可以复合标底和综合评分并用。我们在实际竞争性谈判采购中，试用过价格采用最终报价进行复合，质量、服务等其他项目进行综合评分来确定中标供应商。这种试行，效果良好，并且供应商和采购人都能接受，反响很好。

通过剖析和实际操作，我认为要真正搞好政府集中采购，不能一味地采用最低投标报价中标法。在保证产品质量和服务的前提下，价格适中，使采供双方都有利可图，达到既规范采购程序、节约财政性资金，又和谐采购的目的。

作者：王大斌 屈鹏

第五篇：福建省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标采用经评审的最低投标价中标法规定

福建省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标采用经评审的最低投标价中标法规定

2005-10-8

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关于印发《福建省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标采用经评审的最低投标价中标法规定（试行）》的通知

闽建筑[2005]69号

各设区市建设局、发改委、财政局：

为规范采用经评审的最低投标价中标法的建设工程施工招标投标活动，确保建设工程质量安全，促进建筑市场公平竞争，维护招标投标各方当事人的合法权益，根据有关法律、法规、规章的规定，我们制定了《福建省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标采用经评审的最低投标价中标法规定（试行）》，现予印发，请

遵照执行。

福建省建设厅

福建省发展和改革委员会

福建省财政厅 二○○五年十月八日

附件福建省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标采用经评审的最低投

标价中标法规定（试行）

第一条 为规范采用经评审的最低投标价中标法的建设工程施工招标投标活动，确保建设工程质量安全，促进建筑市场公平竞争，维护招标投标各方当事人的合法权益，根据有关法律、法规、规章的规定，结合我省实际，制定本规定。

第二条 本省行政区域内依法必须公开招标的建设工程施工招标投标活动，实行经评审的最低投标价中标法的，适用本规定。

前款所称建设工程是指房屋建筑和市政基础设施工程。

第三条 具有通用技术、性能标准或者招标人对技术、性能没有特殊要求的建设工程采用经评审的最低投标价中标法进行评标。但下列建设工程应当采用综合评估

法进行评标：

（一）28层以上或单跨跨度36米以上的房屋建筑工程；

（二）高度120米以上的构筑物工程；

（三）断面20平方米以上或长度1000米以上的隧道工程；

（四）单跨40米以上的桥梁工程；

（五）在我省未施工过，且采用新技术、新工艺的工程；

（六）其他工程复杂、施工技术要求高的工程。

第四条 土石方、路灯、园林绿化等简易专业工程单独进行招标的，经过评审，在投标人提交的资格标、技术标、商务标满足招标文件实质性要求的情况下，应当确定投标报价最低的投标人为中标人。

第五条 采用经评审的最低投标价中标法进行招标投标的建设工程应当实行资格后审。招标公告发出后，投标人在指定的时间、地点不记名购买招标文件、图纸或从网上下载招标文件。招标人不集中组织答疑，不组织投标人到现场踏勘。招标人应当采取措施对有关投标人的信息保密。

第六条 采用经评审的最低投标价中标法进行招标投标的建设工程，应当实行工

程量清单计价。

工程量清单是招标文件的组成部份，应当按照《建设工程工程量清单计价规范》和本省有关规定由具有相应资质的中介机构编制。

招标人应当向投标人提供书面工程量清单及其电子文件光盘。投标人提交的投标报价文件应当包括书面报价文件及其电子文件光盘。招标人和投标人应当确保电

子文件能够打开并运行。

第七条 招标文件应当明确主要材料、设备的规格、型号、标准，可提出质量与价位相当的品牌供投标人报价时选择，但不得以“暂定”形式确定材料、设备的品牌

或价格、分部分项工程和措施项目。

投标人在投标文件中应明确所选用主要材料、设备的品牌、厂家以及质量等级，其品质应当不低于编制预算造价时所取定的主要材料、设备。

第八条 评标委员会应当加强投标报价合理性评审，评标委员会中工程造价类专

家应不少于专家总人数的60％。

第九条 实行经评审的最低投标价中标法的招标工程应当以工程预算造价为招标最高控制价（设定为A），政府投资项目招标工程应当以经批准的工程预算造价为招标最高控制价。招标工程预算造价应当根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况、合理的施工方法，按照《建设工程工程量清单计价规范》等国家和省现行计价办法，省建设厅会签省发改委、省财政厅颁发的消耗量定额、取费标准、人工预算单价和施工机械台班预算单价，以及材料市场价格或参照工程造价管理机构发布的材料信息价并结合工程项目实际询价后编制和审核，严格实行编、审分离，其成果文件应当明确所采用的主要材料、设备的品牌或厂家以及质量

等级。

招标人和工程预算造价编审单位不得违反有关规定压低或抬高预算造价。招标工程预算造价超过经批准的同口径概算的，招标人应当按规定报项目审批部门核准。

招标工程预算造价是招标文件的组成部分，应当在截标前20天公布。公布内容应当包括工程项目总价表、单项工程费汇总表、单位工程费汇总表、分部分项工程量清单计价表、措施项目清单计价表、其他项目清单计价表、规费分析计算表、主要材料设备价格表，以及相关说明等。

第十条 工程量清单和预算造价的编制、审核单位及其工程造价执（从）业人员应当对其提交的编审成果文件的准确性、完整性负责。

评标委员会可以根据需要，要求工程量清单和预算造价编审单位到评标现场说明工程量清单和预算造价的编制、审核情况，编审单位应当予以配合。

第十一条 投标人对招标人公布的工程量清单和预算造价有异议时，应在截标前15天向招标人书面提出，招标人应及时核实，并公布核实结果。核实结果对工程量清单和预算造价有修改或澄清的，应当通知所有投标人并依法调整截标时间。

第十二条 招标最低控制价（设定为B），按预算造价下降一定幅度（设定为K）计算。计算公式为：B=A×（1-K），其中K=K1×Q+ K2×（1-Q）。

公式中K1数值由评标委员会成员在招标文件规定的取值区间内以独立、记名方式提出，按算术平均计算，在开标抽取K2值前进行；评委在确定K1数值时应封闭进行，不与投标人见面。K2数值由招标人在招标文件规定的取值区间内，在开标前当众抽取确定，并在抽取Q值前进行。Q为K1、K2的权重系数，由招标人在公

布投标报价前当众抽取。

K1和K2取值区间根据招标工程预算造价构成并结合专业特点、工程类别、施工难易程度、企业合理利润、市场风险等因素，在本规定的取值范围内确定，取值

区间的幅度应不小于2％。

前款所称取值范围按下列规定执行：

（一）建筑工程（含随主体发包的装饰装修、安装、室外总体等工程）6～12％；

（二）市政工程8～15％；

（三）其他工程6～15％。

招标文件应当明确K1和K2值的取值区间和待抽的K2值、Q值个数。Q的取值区间为30～70％。待抽的K2值、Q值个数不少于20个，间隔均等。

第十三条 有形建筑市场应当为评委提供必要的电子评标条件。招标人及其委托的招标代理机构应当确保评标委员会有足够的评标时间。评标委员会对各个阶段的评审应当有具体的评审成果资料，并对评审成果文件的准确性、完整性负责。

第十四条 开标后，招标人或其委托的招标代理机构应当按照招标文件规定，对投标报价总价及其构成与预算造价相应项目进行对比，将偏差情况形成书面报告提

供评标委员会进行评审。

招标人或其委托的招标代理机构应当对偏差情况书面报告的准确性、完整性负

责。

第十五条 在评标过程中应当遵守下列规定：

（一）投标人的投标总价高于招标最高控制价或者低于招标最低控制价的，按废标处理。投标总价不高于招标最高控制价且不低于招标最低控制价的投标文件，不足7家的，应当全部进行评审；超过7家的，按投标总价从低到高选取7家进行评审，经评审，合格投标不足3家时，按投标总价从低到高依次递补5家进行评审，直至合格的投标文件不少于3家为止不再进行余下的投标文件后续评审，或者直至

全部投标文件评审完毕。

（二）评标委员会对每组投标文件进行评审按先资格标、后技术标、再商务标的三阶段方式进行，前一阶段评审合格的，方可进入下一阶段的评审。

（三）资格标与技术标的评审只作合格与否的结论。

（四）招标文件条款存在含义不清或者相互矛盾的，评标委员会应当针对相应

条款作出有利于相应投标人的结论。

第十六条 商务标的评审包括初步评审和详细评审。

第十七条 商务标的初步评审按以下程序进行：

（一）对商务标是否实质上响应招标文件的要求进行评审；

（二）对实质上响应招标文件的报价进行算术性修正。

第十八条 进行商务标详细评审时，发现投标报价存在下列情形之一的，评标委

员会应当否决其投标：

（一）影响工程质量安全的基础、主体结构等主要分部分项工程（具体项目在招标文件中明确）综合单价报价与预算造价的相应综合单价相比，低于15％的；

（二）影响工程质量安全的脚手架、混凝土及钢筋混凝土模板、垂直运输机械、土方支护结构等措施项目报价低于预算造价相应项目费用20％的；

（三）环境保护费、文明施工费、安全施工费、临时设施费费率低于省建设行

政主管部门规定的最低取费标准的；

（四）影响工程质量安全的钢材、商品混凝土、门窗、水泥、预制桩等主要材料、设备（具体项目在招标文件中明确）单价，与预算造价的相应材料、设备单价

相比低于15％的；

（五）规费费率、税率不按规定计取的；

（六）预留金、材料购置费不按招标文件计取的；

（七）总承包服务费费率低于2％的；

（八）按税务部门核定缴纳所得税的投标人，未将应缴的所得税计入投标报价的；

（九）报价出现负数的；

（十）修改分部分项工程量清单项目或数量的。

第十九条 本办法第十八条第（一）、（二）、（三）项所列范围以外的分部分项工程综合单价、措施项目报价低于预算造价相应项目20%的，评标委员会应当进

行重点评审，并可以向投标人质询。

对评标委员会的质询，投标人应当进行说明并提供相应材料。投标人拒绝说明或者未提供相应材料或者所提供的材料不能说明其理由的，评标委员会应当对该项目报价作出不合理报价的结论，并计算该项目不合理报价偏差金额。

项目不合理报价偏差金额＝预算造价中该项目合价×80%-该项目投标报价合价。

项目不合理报价偏差金额累计超过预算总造价2％的，评标委员会应当否决该

投标。

项目不合理报价偏差金额累计不超过预算总造价2％的，中标人应当按项目不合理报价偏差金额累计不少于5倍向招标人缴纳低价风险保证金，具体数值应当在招标文件中明确。

第二十条 对第十九条第一款规定的项目进行重点评审或质询时，存在以下情形之一的，评标委员会应当对该部分报价作出不合理报价的结论：

（一）工程量清单报价中减少必须发生的工程内容，或者措施项目报价与相应

施工方案或施工组织设计不对应的；

（二）分部分项工程的材料消耗量低于材料净用量，或者以周转性材料已摊销完毕为由降低周转性材料消耗量，或者提供的企业定额消耗量测算资料没有测定方

法、时间、地点、应用工程名称的；

（三）人工单价低于省建设行政主管部门发布的预算单价，或者以库存材料为由材料单价低于市场价格，或者以机械闲置或机械已折旧完毕为由降低施工机械台班单价，或者材料设备品种、规格型号、技术参数、供应时间等方面不能满足招标

文件要求的；

（四）评标委员会认定为不合理报价的其他情形。

第二十一条 评委的评审意见不一致时，应以书面形式进行表决，并按照少数服从多数的原则处理。评审结束后，评标委员会应当对否决投标或不采信投标人说明的情况在评标报告中作详细说明。

第二十二条 通过商务标评审合格且投标报价最低的投标人为第一中标候选人，以此类推选择第二、第三中标候选人。

第二十三条 通过评审合格的投标人少于3家（不含3家），评标委员会认为投标明显缺乏竞争的，可以否决全部投标。

第二十四条 实行固定总价合同的招标工程，包干范围内的工程量由中标人与招标人或其委托的中介机构在中标通知书发出之日起28天内进行核对，工程量有变化的，经双方确认后应在施工合同中对合同价款做相应调整。中标人违反本规定不签订合同、不履行合同，给招标人造成经济损失的应当承担赔偿责任。

第二十五条 省建设行政主管部门组建由相应专业资深专家组成的委员会。对工程项目招标投标的争议，省建设行政主管部门认为有必要的，可以从该委员会中组织专家对评标结果进行复审，并根据复审结果依法处理。

第二十六条 工程建设有关各方应当采取措施确保设计图纸的深度和质量，督促设计单位严格按批准的规模和投资进行设计，对设计图纸深度和质量达不到规定要

求的应当暂缓进行招投标工作。

完善施工过程中设计变更和现场签证的约束机制，减少设计变更和现场签证，防止低价中标高价结算。政府投资工程的设计变更和现场签证累计增加造价达到经批准的项目预算3％的，建设单位应当事先报经项目预算审批部门核准；累计增加造价达到经批准的项目总概算10％的，建设单位应当事先报经项目审批部门重新核

定概算。

第二十七条 推行工程担保制度，采用经评审的最低投标价中标法的建设工程可在招标文件中明确招标人向中标人提供工程款支付担保，中标人向招标人提供工程

施工履约担保。

第二十八条 各级建设行政主管部门及其委托的工程质量安全监督机构、工程造价管理机构，应当加强对采用经评审的最低投标价中标的建设工程的标后监管，确保工程质量安全和施工合同有效履行。

第二十九条 各级人民政府有关主管部门应当加强对建设工程招标投标活动的监督管理，加大对建设工程招投标活动中违法违规行为的处罚力度，对有围标串标嫌疑、哄抬中标价的依法予以查处，确保建筑市场的公平竞争。

各有关部门制订的经评审的最低投标价中标法的规定与本规定不一致的，以本

规定为准。

第三十条 本规定中K1和K2取值范围和投标报价的合理偏差幅度由省建设行政主管部门根据市场情况变化等因素适时调整，并向社会公布。

第三十一条 本规定自2005年11月1日起试行，由省建设厅会同省发改委、省

财政厅负责解释。