旅游扶贫是精准扶贫精准脱贫的重要方式

第一篇：旅游扶贫是精准扶贫精准脱贫的重要方式

旅游扶贫是精准扶贫精准脱贫的重要方式

——以重庆酉阳车田乡为例

为深入实施乡村旅游扶贫工程，充分发挥乡村旅游在精准扶贫、精准脱贫中的重要作用，由重庆市领导牵头，重庆市政府打响了旅游扶贫攻坚战，带动和帮助重庆市18个贫困乡镇提高收入。受重庆市旅游局的委托，浩丰规划设计集团本着对贫困乡村的深情厚意和高度的社会责任感，积极参与到酉阳县车田乡旅游扶贫的工作中，为车田乡免费编制《武陵桃源·天龙山旅游度假区总体规划》，助推车田乡走上脱贫致富之路。

一、基本乡情

车田乡位于重庆酉阳县东北部，乡域面积72平方公里，辖4个行政村、22个村民小组，总人口2512户8414人，距县城75公里，是2001年撤区并乡时保留下来的全县面积最小的乡之一。车田乡道路等级较低，进出不够通畅，农村经济发展缓慢。

通过与当地政府的沟通，以及深度调研分析，制约车田乡经济发展的主要因素有：

1、生产方式落后，生活条件恶劣。

2、贫困发生率高。2017年有建档立卡贫困人口540户2472人，贫困发生率29.4%，居全县前列。

3、交通条件差，制约乡域经济发展。

4、用水困难突出。因喀斯特地貌限制，多地下暗河，取水难度极大，目前安全饮水保障率仅70%。

5、主导产业起步晚，未完全发挥带动作用。以传统种养殖业为主，正在打造的油茶、中药材等产业的建设年度长、见效慢，目前产量均未达到稳定生产期水平，收入主要靠外出务工。

但车田乡生态环境好，民风纯朴，民族民间建筑及文化保存较好，具有后发优势。主要有以下特征：

一是生态良好。境内以山地为主，以沟谷、河流、溶洞、梯田为补充，喀斯特地质分布较广，森林资源除油茶等经济林外，以乔木和灌木为最。拥有沿天龙山脉分布数量较多的砂岩峰丛，源于酉阳毛盖流经车田乡至湖北来凤县百福司镇注入酉水河的后河，以及近年发现的大体量的车田溶洞等自然资源。

二是海拔较高。车田乡属于酉阳的高盖地区，平均海拔750米，最高海拔为近1300米的天龙山主峰鹰嘴岩。属于亚热带季风气候区，但高山立体气候和局部气候明显。全乡平均气温与全县平均气温相比低2－3度，是酉阳的“凉都”。

三是民俗风情。车田乡以少数民族为主，土家族、苗族占总人口的97%。这里有土家山寨，也有苗族寨落，还土家族和苗族聚居的村寨，发居建筑以木结构的“四合院”“撮箕口”“吊脚楼”等为主，原汁原味生产生活习俗、民族歌舞、民族文化独具魅力。

四是宗教遗存。《酉阳直隶州总志》载：“北山顶有僧寺，乾隆初建„„寺前多古柏杂树，红尘不倒，清风徐来，盛暑来游，可以却崩捐葛，真第一清凉世界也”。“僧寺”即为车田乡天龙山的天龙寺，每年农历6月19日，游客、香客络绎不绝。

二、需解决事项

一是科学编制脱贫规划。围绕车田乡优质资源，编制车田脱贫总体规划，并推进全面落地实施。

二是强化基础设施建设。把泔百公路升级为省级出境干路，建设牛路口跨河大桥，硬化乡级连接道，村级道路互联互通，全面改造农村电网、完善通讯网络、整治环境卫生、保障人畜饮水安全，完善集镇功能。

三是配套社会公共设施。加大社会事业软硬件投入与人才引进。建立公立中学和中心幼儿园，新建中心卫生院，引进优秀教育、医疗人才，提高群众整体文化素质。

四是建立利益联结机制。建立产业可持续发展长效机制，培育农户持续稳定增收产业，推进农产品变商品，解决产业发展中群众的后顾之忧。

五是推动车田旅游发展。按照市旅游局刘旗局长调研车田乡时提出的规划设想，以车田4个村上千户土家苗寨为依托，打造高品质的旅游度假区。成立村级集体经济组统一经营管理，让农民在自已家当服务员吃上旅游饭。

三、车田乡旅游扶贫规划简介 从脱贫致富的实际需求出发，车田乡旅游扶贫方案依托其优美的自然环境与丰富的土苗村落资源，对接市场乡居度假热点，以桃源村落开发为重点，以桃源美景打造为支撑，编制了《武陵桃源·天龙山旅游度假区总体规划》。

一个桃源小镇，服务八方宾客，四大桃源美景，展现最美车田，九大土家村落，体验桃源生活。

在充分摸清车田乡资源家底的前提下，本次规划的总体布局为“一镇、四区、九村”。通过对传统村落地改造，新增度假民宿，围绕村居民点打造桃源生活，同时利用周边田园及森林打造桃源意境。

本次规划提出最大程度的保留原生态环境，充分利用现有的传统土家村落以及丰富的民俗文化底蕴，为游客提供一种返璞归真的“车田桃源”乡村度假生活方式，打造现代版的桃花源，让当地百姓能够依托自身的“绿水青山”走上脱贫致富的康庄大道！

在酉阳大桃花源的建设背景下，方案通过乡村建设、产业更新、景区景点的构建，将车田乡打造为以村寨度假为核心特色，以民族文化体验、自然生态观光、家庭休闲娱乐、户外运动康体等功能为补充的现代版桃源生活目的地，使车田成为酉阳乃至重庆旅游扶贫攻坚和美丽村镇发展的典范！

附件：

浩丰规划设计集团助推车田乡扶贫攻坚工作推进表： 1、2017年8月19日-20日，由重庆市旅游局局长刘旗率队，浩丰规划设计集团产业与项目策划研究院副院长黎明明一行组成专家组深入车田乡，对车田乡现有旅游资源的开发利用现状进行初步评估。专家组一行实地察看了车田乡油茶、五倍子等产业发展情况，详细了解了清明村、黄坝村脱贫攻坚工作开展情况，并深入村组实地察看了村容村貌和基础设施建设等。2、2017年8月23日-26日，浩丰车田扶贫专项工作组第二次深入车田乡，对3个重要资源点及9个重点村寨进行了深度调研，并于9月1日与市旅游局局长刘旗等领导进行研讨，确定了扶贫规划的编制思路。3、2017 年9月6日，浩丰车田扶贫专项工作组参加车田乡扶贫交流会，现场汇报了扶贫规划工作的进展，并与交委梳理车田乡交通现状，以及对接未来的交通发展思路。4、2017 年9月16日-17日，浩丰规划设计集团副总裁曾玲再次率队赴车田乡实地踏勘，就天龙山市级旅游度假区规划方案征求意见，并连夜修改方案，于9月18日向市旅游局局长刘旗做汇报。5、2017年9月19日，浩丰车田扶贫专项工作组，就车田乡扶贫规划之《武陵桃源·天龙山旅游度假区总体规划》，向重庆市政府副市长谭家玲等领导做了专题汇报。6、2017年10月16日，浩丰车田扶贫专项工作组赴酉阳参加规委会，《武陵桃源·天龙山旅游度假区总体规划》顺利通过规委会评审。

第二篇：宁晋精准扶贫精准脱贫（范文模版）

宁晋县精准扶贫精准脱贫

政策宣传手册

（第一期）

宁晋县扶贫办编印 2018年5月

前 言

脱贫攻坚工作是一项严肃的政治任务和民生工程，中央、省、市、县相继召开扶贫开发工作会议，并出台了一系列文件规定，为打好脱贫攻坚工作提供了政策保障，并指明了方向。

为更好地掌握中央和省市精准扶贫精准脱贫政策，让贫困群众最大程度的享受精准扶贫政策红利，县扶贫工作专班根据中央和省市出台的有关政策和文件要求，并结合我县实际，编撰了《宁晋县精准扶贫精准脱贫政策宣传手册》。由于时间紧张、水平有限，如有错误遗漏之处，敬请谅解。手册中与现行文件有出入的地方，以现行文件内容为准。

承担各类扶贫任务的重点成员单位，如有本部门上级最新政策下发，请及时与扶贫开发和脱贫工作领导小组办公室联系予以更新。

宁晋县扶贫办 2018年5月10日

一、基础知识点

1.什么是建档立卡贫困户？

答：建档立卡贫困户是指已经完成审批流程，建立了贫困档案，纳入全国扶贫开发信息系统动态管理，并获得《扶贫手册》的贫困家庭。建档立卡贫困户以户为单位，其人均纯收入处于国家扶贫标准线以下。

2.贫困户致贫原因有哪些？

答：主要有因病、因残、因学、因灾、缺土地、缺水、缺技术、缺劳力、缺资金、交通条件落后、因婚、自身发展动力不足等12个方面。

3.什么是扶贫标准，脱贫标准?

答：2016年我省扶贫标准为家庭人均纯收入2952元，2017年脱贫标准为3200元。扶贫标准并不是一成不变的，国家每年都会根据物价指数等因素相应调整。

4.“两不愁、三保障”是指什么？

答：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

5.“六不评”是指什么？

答：2017年8月“回头看”期间，识别中坚持“六不评”标准，即有以下情形之一的，一般不纳入建档立卡贫困户： ①家庭成员中有在国家机关或企事业单位工作且有稳定工资收入的；②家庭成员中有任村支部书记或村委会主任的；③家庭成员有在城镇购买商品房、门市房等的（不含因灾重建、易地扶贫搬迁和拆迁建房）；④家庭成员中拥有小轿车（含面包车）、工程机械、大型农机具的；⑤家庭成员中有作为企业法人或股东在工商部门注册有企业且有年审记录的，或长期雇用他人从事生产经营活动的；⑥举家长年在外（1年以上）并且失联的。

6.“六优先”是指什么？

答：即：有重病病人的、有重度残疾的、有因贫辍学的、无劳动能力的、无赡养（抚养）义务人的、无安全住房的优先。

7.“五个一批”是指什么？

答：发展生产脱贫一批；易地扶贫搬迁脱贫一批；生态补偿脱贫一批；发展教育脱贫一批；社会保障兜底一批。

8.“五证一册”是指什么？

答：低保证、五保证、养老证、医保证、农业综合补贴证、扶贫手册。

9.“六个精准”是指什么？

答：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

10.什么是贫困户人均纯收入？ 答：贫困户人均纯收入=（工资性收入+生产经营性收入+财产性收入+转移性收入-生产经营性支出）÷家庭成员数。计算收入时，应以有固定的收入来源，收入稳定可持续为标准。

11.什么是《扶贫手册》？其内容和作用是什么？ 答：《扶贫手册》是一份用于登记贫困户基本情况和帮扶情况的工作手册，由国务院扶贫办统一监制，各县负责制发，贫困户、村委会各执一册。其主要内容包括：家庭基本情况、致贫原因、帮扶责任人、帮扶计划、帮扶措施和帮扶成效等六个方面。《扶贫手册》能有效证明贫困户贫困身份，并便于随时核查对其帮扶情况。

12.上级要求的“走访日”是哪一天？ 答：上级规定每月17日为帮扶“走访日”。

二、纳入、退出政策

13.贫困户纳入识别标准是什么？

答：我县现有系统内贫困人口识别严格按照“两不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障）和2016年农民人均纯收入2952元的国家现行农村扶贫标准认定。（新纳入标准会以当标准为准）

14.贫困户认定流程是什么？

答：贫困户按照以下程序产生：符合条件的农户提出申请、工作队入户调查、本村召开村民代表会议逐户进行民主 评议后公示、乡镇审核公示后提请县级进行复审二次公示、县扶贫开发领导小组进行数据比对，将确定的贫困户名单进行公告。

15.什么是贫困户建档立卡“五清”？

答：贫困户建档立卡“五清”具体是

1、摸清家庭状况、致贫原因、收入来源、收入水平等基本情况，建立基础档案，做到“底数清”；

2、摸清脱贫门路、需要解决的主要困难，建立问题台账，做到“问题清”；

3、摸清以往扶持情况、扶持效果，提出帮扶措施，制定帮扶计划，做到“对策清”；

4、确定帮扶单位、帮扶干部，实行“四定两不”，即定户定人定时定责帮扶，做到“责任清”；

5、逐户制定脱贫计划，确定脱贫时限，做到“任务清”。

16.贫困户退出标准。

答：以该户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准（2017年为3200元），吃穿不愁，义务教育、基本医疗、住房安全有保障为衡量标准。以下指标均为否决指标，全部达标后退出。①人均纯收入稳定超过国家扶贫标准；②通过产业就业实现稳定增收；③实现安全饮水；④实现住房安全；⑤义务教育阶段无辍学学生；⑥参加城乡居民基本医疗保险。

17.贫困户退出程序。

答：（1）村评议。每年年末，由行政村村民小组提名，并召开村民代表大会进行民主评议，形成初选名单，村委会 核实后进行第一次公示，经公示无异议后报乡镇政府。（2）乡镇审核。乡镇政府对各村名单进行审核，确定全乡贫困户退出名单，在各村进行二次公示，公示无异议后报县扶贫脱贫领导小组。（3）县审批。县扶贫脱贫领导小组审批后，进行公告，并报市备案。

18.脱贫攻坚成效考核第三方评估的内容及方式是什么？

答：(1)贫困人口识别准确率。采取“一算二查五看”的方式进行评估。一算：算贫困户收支情况；二查：查评议流程是否规范，查评议结果是否公开；五看：一看房、二看粮、三看劳动力强不强、四看有无读书郎、五看有无病人躺在床。

(2)帮扶工作群众满意度。主要通过“三查”的方式进行评估。一查村是否有工作队；二查驻村工作队帮扶规划和帮扶措施有没有、帮扶成效和工作作风实不实；三查建档立卡贫困户是否都有结对帮扶责任人，重点查帮扶责任人的帮扶效果及满意度。

(3)脱贫户退出准确率。采取“一算二查四看”的方式进行评估。一算：算脱贫户人均纯收入是否稳定达到贫困标准线以上；二查：一查脱贫户当年受扶持情况，重点查因户施策、资金安排、项目扶持、增收情况等，二查脱贫户退出程序是否合规，重点查民主评议、农户确认、公示公开、入 户核实等程序是否到位；四看：看教育、医疗、住房三保障和饮水安全问题等是否到位。

三、扶贫政策

（一）产业扶贫

19.什么是产业扶贫？

答：扶贫资金予以支持，主要用于发展以种植、养殖、光伏、电商、旅游和手工业为主的扶贫开发增收产业。

20.我县主要采取什么方式为贫困户增收？

答：我县贫困人口主要为因病、因残无劳动能力或劳动能力弱人群，因此选择的是收益类扶贫项目，光伏扶贫和入股分红方式为贫困户增收。具体为：县财政资金建设光伏电站，除必要运行开支外，收益全归贫困户。扶贫资金入股龙头企业或农业合作社，每年按照不低于10%的收益为贫困户分红。

（二）就业创业扶贫

21.就业创业扶贫政策有哪些？

答：（1）就业方面优惠政策：一是凡是我县定点培训机构，在具备的培训工种范围内皆可为有劳动能力、有就业培训意愿、有认知和读写能力的建档立卡贫困人员进行跟班免费培训；二是除普惠政策外，人社局专门在人力资源和社会保障综合服务中心为扶贫对象设立就业创业服务绿色通 道；三是在我县人力资源网开辟“一句话招聘”专栏，为爱心企业招录建档立卡贫困劳动者搭建平台。

（2）创业方面优惠政策：发放创业担保贷款，将建档立卡农村贫困劳动力者作为优先扶持对象，凡自助创业的农村贫困劳动者申请创业担保贷款，担保人不再限于财政开支人员，可放宽至当地企业法人、个体工商户、村干部担保，贷款限额上浮至10万元。

22.什么是雨露计划？

答：以政府主导、社会参与为特色，以提高素质、增强就业和创业能力为宗旨，以中职（中技）学历职业教育、劳动力转移培训、创业培训、农业实用技术培训、政策业务培训为手段，以促成转移就业、自主创业为途径，帮助贫困青壮年农民解决在就业、创业中遇到的实际困难，最终达到发展生产、增加收入，促进地区经济发展。

（三）医疗保障扶贫

23.什么是医疗扶贫“三重保障”线制度？

答：“基本医疗保障+大病保险+医疗救助”三重保障。24.贫困人口医疗保障有哪些优惠政策？

答：（1）参保资助：贫困人口参保资助个人缴费部分，财政全额予以资助。

（2）门诊大额慢性病报销：我县农村建档立卡贫困人口因门诊慢性病（病种按省人力资源社会保障厅规定执行）在定点医疗机构就诊发生的费用，经“三重保障措施”（基 本医保、大病保险、医疗救助）帮扶，实际报销比例达到95%。

（3）住院报销：我县农村建档立卡贫困人口在定点医院住院的，经“三重保障措施”帮扶后，实际报销比例达到95%。

25.什么是三重保障“一站式”结算？

答：建档立卡贫困人口在定点医院就医出院时，实行“一站式”报销，即结算窗口一次性完成医保统筹支付、大病保险、医疗救助三项报销费用结算。

26.我县贫困人员参加城乡居民基本养老保险有什么优惠政策？

答：政府代缴养老保险费：对贫困人员参加城乡居民养老保险的，政府为其代缴不低于最低缴费档次100元的养老报销费，并在提高最低缴费档次时，对其保留100元缴费档次。60周岁及以上建档立卡贫困人员，未参加城乡居民养老保险的，不再补缴养老保险费，直接办理领取手续。脱贫攻坚期内（到2020年）代缴优惠政策每年实施一次。

（四）健康扶贫

27.什么是健康扶贫？

答：健康扶贫是通过提升医疗保障水平、实施疾病分类救治、提高医疗服务能力、加强公共卫生服务等手段，让贫困人口能够看得起病、看得好病、看得上病、防得住病，确保贫困群众健康有人管，患病有人治，治病能报销，大病有 救助。

28.什么是大病集中救治。

答：对患有9种大病（食管癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、终末期肾病、儿童白血病、儿童先天性心脏病、宫颈癌、乳腺癌）的农村贫困人口集中救治全覆盖，我县宁晋县医院、中西医结合医院为定点医院，成立了各病种的救治专家组，各定点医院根据相关疾病诊疗指南规范和临床路径制订了诊疗方案。

29.什么是先诊疗后付费？

答：贫困人口住院患者在县域内全部实行“先诊疗、后付费”，凭有效证件住院，不用交押金直接住院，出院后只需支付“三重保障线”报销后的医疗费用即可。

30.什么是“两免三减”？

答：贫困对象在定点医疗机构就诊，可享受“两免三减”，即免收门诊挂号费和诊查费，减收5%治疗费，减收10%检查费，减收50%住院床位费。

31.先诊疗后付费的具体流程是什么？

答：贫困人员县内医疗机构就诊时，提供本人身份证复印件即可办理住院手续，免收住院押金，使用医保目录内用药，由县乡医疗机构提供报免窗口，出院结算时实行一站式结算，基本医保、大病保险、民政救助、两免三减一并结算，患者出院只需结算自付部分（不超过住院金额的5%），大大 减轻患者负担。

32.什么是家庭签约医生？（也叫慢病签约服务）答：乡镇卫生院医生和村医与贫困人口签约，实现贫困人口拥有自己的“家庭医生”，家庭医生为签约贫困人口提供看病就医、健康咨询、健康指导等综合服务。

33.什么是健康扶贫“三个一批”？

答：贫困人口实施大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批的“三个一批”行动，基本解决贫困人口基本医疗问题。

（五）教育扶贫

34.义务教育有保障指的什么？

答：指义务教育阶段，除身体原因外，没有辍学学生。35.教育扶贫政策有哪些？

答：学前教育资助500-1000/人/年；小学贫困寄宿生生活补助1000元/人/年；初中贫困寄宿生生活补助1250元/人/年；高中助学金平均2000元/人/年，分1000元、2000元、3000元三档；职中助学金2000元/人/年（一、二年级在校生）。

36.教育扶贫“三免一助”指的是什么？

答：“三免一助”指的是建档立卡家庭经济困难学生免学费、免住宿费、免教科书费，享受国家助学金等政策。采用直接减免方式，不得“先收后返”。资助范围为在我县普 通高中就读具有全日制学历教育正式注册学籍的建档立卡家庭经济困难学生（含非建档立卡的家庭经济困难残疾学生和经济困难残疾人家庭的学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生）和在我县公办中等职业学校就读具有全日制学历教育正式注册学籍的建档立卡贫困家庭子女。“三免”资金(每生每年：免学费高中2000元，中职1600元、免住宿费500元、免课本费300元)拨付学校弥补收费不足，“一助”指享受国家助学金，直接拨付受助学生银行卡。

37.什么是义务教育阶段“两免一助”？

答：就读于我县公办中小学校，免学费（每生每年小学685元、初中885元）、免教科书费，享受贫困寄宿生生活补助政策。补助资金直接拨付受助学生家长银行卡。

38.学前教育扶贫有什么优惠？

答：对建档立卡贫困户学前教育儿童采用直接减免方式，不得“先收后返”，减免资金拨付学校弥补收费不足。

39.什么是“无障碍入学”？

答：2018年秋季至2020年，在我县公办中小学校、高中、中职(含技工)学校就读的全日制正式注册学籍农村建档立卡贫困户适龄学生和宁晋县户籍,在邢台市外高等学校（不含独立学院）就读的本、专科全日制正式注册学籍农村建档立卡贫困户适龄学生。资助标准:小学每生每学年500元；初中每生每学年600元；高中、中职、高校每生每学年 800元。

（六）危房改造

40.建档立卡贫困户危房改造补助标准是多少？ 答：2017年补助标准是省级以上补助资金新建户20000元，县级补助500元，每户共20500元。2018年省市暂未出台具体方案，暂按2017年标准执行，补助金通过“一卡通”直接支付到户。

41.贫困人口实现安全住房是怎么规定的？

答：原有房屋达到住建部2009年印发的《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》中“A、B”级标准视为“实现”安全住房，“C、D”级标准属于危房，视为“未实现”安全住房。

（七）兜底扶贫

42.什么是兜底扶贫？

答：用其他方式无法实现脱贫的无劳动能力或劳动能力差等困难家庭，可实施兜底扶贫方式，具体为符合低保、特困供养的纳入相应保障范围。

43.兜底扶贫包括那几项？

答：包括低保、特困供养（五保）、临时救助。44.低保、特困供养人员发放标准是多少？

答：我县2018年低保补差为每月200元和240元根据困难状况分两档发放。特困供养（五保）金每人每月400元，失能护理补贴每月220元，半失能护理补贴每月150元。对充分享受应有基本保障政策后家庭生活仍有较大困难的，通过临时救助帮助解决生活困难。

45.残疾人补贴发放标准是什么？

答：贫困家庭中的重度残疾人（二级以上）可享受生活补贴及护理补贴，2018年1月起调整发放标准，生活补贴标准为每人每月66元，护理补贴标准为每人每月60元。（享受五保的重度残不享受两项补贴）

四、社会扶贫

46.帮扶工作队工作职责是什么？

答：（1）宣传党和国家关于扶贫开发的重大方针政策，帮助落实各项强农、惠农、富农政策和扶贫脱贫措施。

（2）根据乡情村情，参照贫困户的致贫原因和发展要求，帮助其制定发展规划和帮扶计划，据情进行帮扶。

（3）按照有关政策文件精神，配合村“两委”完成建档立卡贫困户的纳入、退出及动态管理工作，协调落实帮扶责任人的结对帮扶工作。

（4）熟知所包乡镇、村的扶贫脱贫基本情况，脱贫规划等事项。

47.帮扶责任人职责是什么？

答：（1）掌握民情民意。“走访日”期间（每月17日为走访日），帮扶责任人全部都要进村入户，与贫困群众面 对面交流、沟通，全面细致了解贫困户致贫原因、生产生活情况，需要解决的问题等情况，动态掌握贫困户基本情况。我县要求每周两次走访。

（2）宣讲贫困政策。帮扶责任人要有针对性地、面对面的向贫困群众宣讲产业扶贫、教育扶贫、危房改造、低保兜底、医疗保障、培训就业、贫困退出等各项扶贫政策，要针对每一户的情况，列明该户能够享受的各项优惠政策，确保真扶贫。同时，要通过宣讲党的扶贫政策，增强贫困户脱贫致富的信心和决心，引导贫困群众靠自己双手实现脱贫解困，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。

（3）帮助落实扶贫政策。在摸清贫困户家庭情况的基础上，针对性开展教育扶持、人社医保报免、民政救助、住建危房改造等方面政策落实到户，帮助贫困户了解政策，用好政策。

（4）帮办实事好事。对贫困户生产生活中遇到的实际困难，尽己所能给予最大帮助，个人力量解决不了的，及时主动向组织反馈；一时解决不了的，做好解释工作，争得贫困户的理解，注重树立脱贫信心。

（5）帮助完善各类档案资料。帮扶责任人要帮助贫困户完善档案资料，包括“五证一册”（低保证、五保证、养老证、医保证、农业综合补贴证、扶贫手册）、产业扶贫分红记录、月收入测算表、政策明白纸等，重点帮助贫困户据 实填好《扶贫手册》。

48.我县帮扶责任人扶贫措施“三到位”指的是什么？（1）卫生环境清理到位：清理室内卫生、清理院落卫生，做到无卫生死角，院落整洁、干净无杂物，室内整洁，无乱堆杂物。

（2）生活用品保障到位：围绕吃、穿、用给予帮扶，做到米、面、油足够，过冬衣被足够，桌凳锅碗等日常用品足够，配好取暖设施。

（3）基本住房维护到位：帮助修缮屋顶门窗、配齐棉门帘等冬季必备品，确保无透风漏气。

49.我县要求的帮扶“三到位”要达到什么标准？（1）吃饱：米面油储备充足（满足一定时期需要），蔬菜副食有储备，锅碗炊具齐全。

（2）穿暖：棉衣两套，棉鞋、袜子两双以上，围巾、帽子其他保暖衣物齐备。

（3）住好：屋顶门窗完好，床及床上被褥齐全，有门帘窗帘，地面平整，墙面干净，有取暖设施。

（4）用好：日常生活用品齐全，有洗衣液、脸盆、毛巾等洗漱用品，客桌饭桌齐备，桌椅齐备，有衣柜、储物柜。

50.其他社会参与扶贫方式还有哪些？

答：我县积极开展“千企进百村，万人帮万户”活动，倡议企业家参与扶贫开发，帮扶贫困户。各乡镇也都积极协 调，开展“企业一对一”、捐款捐物、组织爱心人士开展“爱帮嫂”、“敬老饺子宴”等各类活动。我县凤凰公益、德行天下等爱心组织也都积极参与到扶贫工作中来，开展了多种形式的帮扶活动，形成良好的社会氛围，助推扶贫脱贫工作。

第三篇：坚持精准扶贫 精准脱贫

精准扶贫 精准脱贫

“治贫先治愚 扶贫先扶智”和“坚持精准扶贫 精准脱贫”是总书记在中国红军长征胜利80周年（即今年）的中央扶贫开发工作会议上提出的重要指示精神，为了发扬革命精神，改变教育现状，“弘扬长征精神 教育精准扶贫——纪念红军长征胜利80周年暨重走长征路教育捐赠公益活动”仪式在京启动。

该活动由中国知青联盟经联盟总部办公会议研究决定，同中国教育出版网、中国拥军优属基金会、北京出版发行协会、长征沿途各省市政府驻京办及驻京商会共同主办。由中国知青联盟与中国教育出版网、中国拥军优属基金会、北京出版发行协会共同组成组委会。以“弘扬长征精神，教育精准扶贫”为主旨，发扬不畏艰难、勇往直前的英雄气慨，传播红色文化和公益慈善精神，全面推动老少边穷地区和革命老区的教育扶贫力度，大力推进教育信息化建设的步伐，让“互联网+”在精准扶贫中发挥更大作用，提升当地教育教学水平，为孩子们提供优质教育。

自活动开拔以来，中国教育出版网星品汇爱心团队先后走进湖南蓝山县、广西兴安县等参与扶贫，并捐赠了中教通中小学数字图书馆、星品汇掌上学堂和学生书包，与学校有关领导进行了交流，详细了解了当地的真实教育需求，以进一步精准扶助，并把总书记所提出的重要指示精神---“治贫先治愚 扶贫先扶智”和“坚持精准扶贫 精准脱贫”落在实地。

第四篇：精准扶贫

精准扶贫

25年前，我在中国福建省宁德地区工作，我记住了中国古人的一句话：“善为国者，遇民如父母之爱子，兄之爱弟，闻其饥寒为之哀，见其劳苦为之悲。”至今，这句话依然在我心中。——习近平《携手消除贫困 促进共同发展》 2015.10.16

一、现状

“足寒伤心，民寒伤国。贫困及其衍生出来的饥饿、疾病、社会冲突等一系列难题依然困扰着许多发展中国家。”

“学习笔记”评述：

——从贫困人口的数量看，贫困人口仍然较多。根据国家统计局的数据，截至2014年底，我国还有贫困人口7017万人。

——从贫困人口的分布看，都是难啃的“硬骨头”。经过多轮扶贫攻坚，目前的贫困人口大多分布在“角落里”——深山区、石山区、高寒山区、偏远山区，无论采取何种扶贫方式，难度都比以往增加，不少地方面临“保护生态”与“加快发展”的矛盾。

——从贫困群众的诉求看，日益呈现多样化。一方面，我国扶贫开发已经从“以解决温饱为主要任务”的阶段转入“巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段”；另一方面，“与全国同步实现小康社会”的要求也增加了扶贫开发难度。

目前，我国贫困地区发展滞后问题没有根本改变。在民生问题中，困难群体往往有更多更强烈的诉求，因此需要给予更多的关注和帮扶。距2020年还有不到6年时间，要确保7000多万人全部如期脱贫，每年要减贫1200万人，每个月要减贫100万人，任务非常重。

二、全面建成小康社会

“全面建成小康社会，实现中国梦，就是要实现人民幸福。尽管中国取得了举世瞩目的发展成就，但中国仍然是世界上最大的发展中国家，缩小城乡和区域发展差距依然是我们面临的重大挑战。全面小康是全体中国人民的小康，不能出现有人掉队。未来5年，我们将使中国现有标准下7000多万贫困人口全部脱贫。这是中国落实2015年后发展议程的重要一步。”

“学习笔记”评述：

减贫与发展是反映经济转型、社会进步的一面镜子，认识和掌握贫困化发生机理、演化特征及分布规律，是制定扶贫规划的重要依据。总书记明确指出，扶贫开发是我们第一个百年奋斗目标的重点工作，是最艰巨的任务。自己花精力最多的是扶贫，当全面建成小康社会的任务日渐紧迫，“不容一个人掉队”的“全面建成”目标的实现与扶贫成败与否有巨大的关联。“精准扶贫”已上升为国家战略，迫切期待一系列“超常规”举措和政策“组合拳”取得看得见的成效。三、六个精准

“我们注重抓六个精准，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，确保各项政策好处落到扶贫对象身上。” 四、四个施策 “我们坚持分类施策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策。” 五、五种渠道

“通过扶持生产和就业发展一批，通过易地搬迁安置一批，通过生态保护脱贫一批，通过教育扶贫脱贫一批，通过低保政策兜底一批。” 六、十项工程

干部驻村帮扶、职业教育培训、扶贫小额信贷、易地扶贫搬迁、电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、构树扶贫、致富带头人创业培训、龙头企业带动。

“学习笔记”评述：

有些地方扶贫投入不少，但实际效果不佳，主要原因在于扶贫对象的精准性、因贫施策的科学性不够。而精准扶贫，正是扶贫工作科学性的体现。扶贫开发贵在精准，重在精准，制胜之道也在于精准。“六个精准、四个施策、五种渠道，十项工程”，就体现出精准扶贫中更加明确的目标、更加有力的举措和更加的行动。贫穷是一种系统性弊病，深入实施精准扶贫、精准脱贫，项目安排和资金使用都要提高精准度，找到“贫根”，对症下药，靶向治疗，扶到点上、根上，才能让贫困群众真正得到实惠。理解“精准扶贫”的要义，用我们老百姓的话，就是“对症下药，药到病除”。

其中，精确识别是精准扶贫的重要前提，扶贫工作要到村到户，首先要了解哪一村贫，哪一户穷，摸清底数、建档立卡，被称为精准扶贫的“第一战役”。2014年全国共识别贫困村12.8万个、贫困人口8800多万，并录入扶贫业务管理系统。信息化、动态化管理，为实施精准扶贫打下了坚实基础。

七、多元主体

“我们坚持动员全社会参与，发挥中国制度优势，构建了政府、社会、市场协同推进的大扶贫格局，形成了跨地区、跨部门、跨单位、全社会共同参与的多元主体的社会扶贫体系。”

“学习笔记”评述：

众人拾柴火焰高。我国已将每年的10月17日设为“扶贫日”，不少人将“1017”谐音为“邀您一起”，意在最广泛地动员社会力量投入扶贫济困工作。目前，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量互为支撑，拓展着全新的扶贫格局。从各方“单打独斗”到整合资源“握拳出击”，这也是精准扶贫思维的重要体现。从各地实践看，在吃透当地情况的基础上，搞对症下药、靶向治疗，常常成效更加明显。以政府一元主体为核心的扶贫计划往往多依赖于行政力量，搞大水漫灌、一刀切，从而忽视市场与社会，群众不但没有富起来，大量的投入还打了水漂。精准扶贫的思路动员了我国民营企业、社会组织和公民个人广泛参与到扶贫的行列中来，开创了多维联动的社会扶贫新格局，真正反映民情民心，将脱贫致富带入到寻常生活中。

八、管理

“我们坚持中国制度的优势，构建省市县乡村五级一起抓扶贫，层层落实责任制的治理格局。”

“学习笔记”评述：

我国自1986年起开始设立贫困县，旨在集中资源扶助最贫困的地区。然而，在原有考核机制下，为争取政策扶持，部分地区出现了“哭穷”争戴“贫困帽”的现象。为创新扶贫县考核机制，2014年中组部、扶贫办印发了《关于改进贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核工作的意见》，全面推进扶贫县考核、约束、退出三项机制改革。国务院扶贫办会同有关部门制定了建立贫困县约束机制的文件，对贫困县必须作为、提倡作为、禁止作为等事项作出了明确规定。在退出机制上，扶贫办会同有关部门进行了调查研究，河北、贵州、甘肃等省份制定了贫困县退出标准、程序、奖励办法和脱贫时间表。

正在编制的“十三五”规划将把扶贫开发放在重要位置，从顶层设计着手，谋划了一整套制度保障，尤其强调发挥中国特色社会主义的政治优势和制度优势，充分调动各级党委政府主动作为抓扶贫。除地方政府外，规划还拟对行业部门的扶贫责任做出明确要求，今后行业部门扶贫工作将不再是“可有可无”的“顺手之举”，而是有一系列制度体系予以监督保障。

九、扶志与扶智

“我们坚持开发式扶贫方针，把发展作为解决贫困的根本途径，既扶贫又扶志，调动扶贫对象的积极性，提高其发展能力，发挥其主体作用。”

“授人以鱼，不如授人以渔。扶贫必扶智，让贫困地区的孩子们接受良好教育，是扶贫开发的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。”

“学习笔记”评述：

扶贫扶贫，关键是一个“扶”字。给钱给物，只能解一时之困，合理安排扶贫项目和扶贫资金，恢复贫困地区的“造血功能”，才能断掉穷根、开掘富源。贫困人口致贫原因各不相同，有的读不起书，有的看不起病，有的住危房，有的没有劳动能力，有的缺乏启动资金，不能“眉毛胡子一把抓”，而要“一把钥匙开一把锁”。诺贝尔经济奖得主安格斯·迪顿认为，没有国家与积极活跃的公民的有效互动，就很难形成战胜全球贫困所需要的增长。精准扶贫不是强行脱贫，而是要拔除贫根。用科学的态度营造起扶贫扶志扶智的制度环境，转变一些地区“等靠要”观念，才能解决“人的素质性脱贫”问题，引导民众主动参与乡村建设。说到底，扶起贫穷的人们，最终是要让他们自己站立。精准扶贫摆脱了以往社会保障制度中被动盲目投入的趋势，政府着力于建设一个环境，培育脱贫的能力。

十、展望

让精准扶贫成为新的经济增长点。

“学习笔记”评述：

总书记在听取云南和贵州省政府工作报告时均指出，守住发展与生态两条底线，培植后发优势，奋力后发赶超，闯出一条跨越式发展的路子来。在精准扶贫政策影响下，贫困地区的人口红利、改革红利和开放红利正在逐步释放，人力资源的运用，改革开放带来的新技术都在刺激着贫困地区在经济结构和产业调整上找到新的“效益生长点”。

随着扶贫工作进入冲刺期，单纯依靠一个政策、一项举措让上百万人脱贫已不现实，扶贫政策边际效应不断递减。顺应这一趋势，针对不同致贫原因分类施策，产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、职业技能培训、整村推进、易地搬迁、保障兜底等举措将成为扶贫开发工作“主轴”。而这些举措的实施，将形成巨大的规模效应，给中国经济下一步发展带来新的机遇。

第五篇：精准扶贫

茌平：开展创业技能培训 搭建就业平台 【导语】茌平县始终把帮助困难群体实现就业工作摆在重要位置，认真贯彻落实各项扶持政策，通过提供小额担保贷款、劳动技能培训，提高群众的创、就业能力，搭建服务平台。【解说】近日，信发办事处委托县职教中心对全街道下岗、失业、待业劳动人员免费进行月嫂、育婴师、保洁等家政服务培训。邀请高级月嫂讲师进行授课，生动、细致地讲解有关产妇哺乳、康复和新生儿喂养、洗澡等护理等知识。200多名学员参加了培训，培训2周后，将颁发家政服务员初级资格证。【采访】（信发街道光明社区 魏兰芳）领导给我这次学习的机会，通过这几天，学了以后让我觉得受益匪浅，家政这边还给我们找工作，让我们有了出来工作的机会。【采访】（信发街道劳动保障管理所所长 单月峰）不仅为下岗、失业、无业妇女搭建了服务社会、服务家庭、创业就业平台，更提高了她们的生活质量。同时，努力倡导诚信守法经营，建立员工服务质量、诚信档案，建立服务质量回访、跟踪、抽查制度，保证服务质量。营造发展家庭服务业的良好氛围，优化务工就业环境。

【解说】为给广大劳动者提供畅通的就业渠道和可靠的就业保障，拓展致富技能，提高生活质量，茌平县密切关注人力资源市场变化，坚持分类施教，开展送技能、送岗位活动。积极加强农村劳动者与各乡镇产业发展的良性互动，根据劳动者的年龄状况、技能掌握程度进行分类培训，经过培训后，分别推荐到企业生产一线和辅助性岗位工作；茌平县加快城镇化发展深度融合，支持劳动者从事家政服务、机械加工、自由职业等岗位；对有创业愿望的各类群体进行创业培训，对符合条件的发放政府贴息的小额担保贷款，帮助劳动者成功创业。【采访】（茌平县劳动就业办公室主任 袁桂红）我们人事部门作为就业工作的主管部门，充分发挥了培训机构的专业优势，紧贴企业用工需求和求职者的需求，针对市场的热点职业，有计划地举办了机械加工、人造板制造、营业员、电子商务、家政服务等专业的就业技能培训，今年我们刚开始举办的家政服务培训受到了广大家庭妇女的好评，通过培训提高了他们的服务技能，学得了一技之长，为促进其就业打下了良好的基础

茌平：巧借优势 做好扶贫新文章

【导语】在扶贫工作中，茌平县创新扶贫模式，把脉问诊，积极为落后村谋思路、出点子、促发展，深入推进精准扶贫精准脱贫，实现“输血”到“造血”的转变。

【解说】当前马上进入春节，在贾寨镇大海服装厂正在加班制作一批衣服，七八十个妇女分工协作，各个工序有条不紊。附近村庄的徐留菊，由于家庭原因，不能出去打工，便来到这服装厂打工，每天工资不到一百元，让她很满足。

【采访】员工（徐留菊）咱自己周边村上的，都不远，小孩都在这念书，接孩子、送孩子、直接连孩子送来，都不走了，在这里干点活，下了班接完孩子随着就走了。

【解说】为了帮助群众脱贫，贾寨镇根据一些村庄以人均纯收入少、贫困人口较多的实现，制定优惠的创业政策及举办务实的创业培训，使一些小服装加工企业在家门口发展起来，手工成为留守妇女增收的新途径。【采访】（贾寨镇大海服装厂负责人徐中海）在不耽误接孩子、送孩子、照顾老人、不耽误家里农田的情况下，给他们提供一个很好地平台，展示自己的我才能，提高家庭的收入。【解说】为了确保贫困群众彻底脱贫，茌平县变“输血”为“造血”，向困难群众辅导农业生产技术，为困难户提供致富渠道，鼓励各村增加村级集体收入，通过招商引资或鼓励农业龙头企业、劳动密集型企业到村办厂，激活“造血”功能。同时，茌平县鼓励群众原地创业，协调国土、农业、畜牧部门进行项目可行性论证，并及时办理土地、养殖等手续，为村民提供一站式帮包服务；整合有关上级扶贫资金、村民自筹资金和财政贴息贷款资金，为致富项目提供资金保障，实现贫困群众顺利脱贫。茌平：做好“精准培训” 助力“精准扶贫”

导语 在精准扶贫工作中，茌平县始终把帮助困难群体实现就业工作摆在重要位置，认真贯彻落实各项扶持政策，通过提供劳动技能培训、小额担保贷款，提高群众的创、就业能力，实现“输血”到“造血”的转变。

解说在龙跃家政服务公司的培训室，30多名下岗职工和就业困难群众，正在认真听取高级讲师生动细致的讲解，免费学习有关产妇哺乳、康复和新生儿喂养、洗澡等护理知识和中国结、十字绣等手工编织技巧。周凤凤是一名留守妇女，因为家庭原因不能外出打工，通过参加免费培训，熟练掌握了护理知识和手工编织技能，在家门口就能做些工作，增加了家庭收入，增强了生活的满足感。采访

解说 为了帮助群众脱贫，增加群众收入，茌平家政服务部门针对待业、无业家庭妇女，制定优惠的扶持政策、举办务实的创业培训，使一些针对小众的服务业快速发展起来，为待业、无业家庭妇女提供了增收的新途径。采访

解说为给广大劳动者提供畅通的就业渠道和可靠的就业保障，拓展致富技能，提高生活质量，茌平县密切关注人力资源市场变化，坚持分类施教，开展送技能、送岗位活动。积极加强剩余劳动人口的普查和分类，根据劳动者的年龄、家庭、身体状况进行分类培训；支持劳动者从事家政服务、机械加工、自由职业等岗位；对有创业愿望的各类群体进行创业培训，对符合条件的发放政府贴息的小额担保贷款，激活“造血”功能，帮助劳动者成功创业，实现精准扶贫精准脱贫。