清水县美丽乡村建设的调查与思考

第一篇：清水县美丽乡村建设的调查与思考

天水师范学院11级地理班调查报告

课 题 报 告

课题 题 目： 清水县美丽乡村建设情况的调查与思考 班 次： 11级地理（2）班 课题组成员： 张三 李四 王麻子

指导 教 师： 雷宇轩 时 间： 2014年12月25日

清水县美丽乡村建设情况的调查与思考

【摘要】通过对清水县美丽乡村建设情况的调查，按照“规划引领，试点先行，分步实施，逐步完善，巩固提高”的思路，以新农村新居建设和农村环境综合整治为抓手，探索符合县情实际的新村新居建设模式等方面,简要概述了清水美丽乡村建设的基本情况；从农民的思想认识、村庄规划、建设资金、产业支撑、管理机制、建设标准、农民培训等七个方面分析清水县美丽乡村建设中存在的问题；从加快清水县美丽乡村建设的方面拟提出了因地制宜、科学规划，整合资源、加大投入，坚持因地制宜、保护环境的原则，坚持产业结合、挖掘文化底蕴，建章立制、长效管理，强化服务、培育新型农业实体深入宣传、营造氛围等七个方面的思路和措施。

【关键词】清水县；美丽乡村;规划

清水县位于天水市东北面，小陇山西南麓，划属渭河支流牛头河流域，东界宝鸡市，南连麦积区，西接秦安县，北临张家川回族自治县，县境东西长66公里，南北宽47公里，总面积2012平方公里，全县耕地面积125.1万亩。现辖6镇12乡260个行政村1125个村民小组，总人口32.08万人，其中农业人口29.69万人。在美丽乡村建设中，清水县 以“五新一好”（即：发展新产业、建设新村庄、培育新农民、塑造新风貌、创建新机制、建好村班子）为主要内容，依托易地扶贫搬迁、灾后重建、农村危旧房改造、城乡一体化试点、一事一议财政奖补、农村环境连片整治和新农村建设等项目，探索出易地搬迁型、旧村改造型、灾后重建型、劳务带动型、产业支撑型、农家乐观光旅游型等六种模式，走出了一条符合清水实际的新农村建设路子。

一、清水县美丽乡村建设的基本情况

自2006年以来，清水县累计投资10.8亿元，建成各类新农村116个，使全县农村居民住宅砖房率达到了62%。以创建全国卫生县城、建设美丽清水为目标，按照“规划引领，试点先行，分步实施，逐步完善，巩固提高”的思路，整合林业、环保、危旧房改造、一事一议财政奖补项目，投资2600多万元启动实施了庄天二级公路、桐温公路、汤浴河上游沿线、18乡镇政府所在地等52个村的“一池两改三化”工作，探索出了乡镇景区化、村落景点化的环境整治和美丽乡村建设新路子。全力实施了“移植千棵大树、彰显千年古城”工程，移植大树进城1222棵，进村庄广场248棵。积极建设了以庄天二级公路、红堡至秦亭公路为主的百公里绿色生态长廊，以县城至温泉为主的10 公里文化旅游长廊，加快了农村绿化亮化美化步伐。

近年来，清水县一手抓农村新村新居建设，一手抓农 村环境综合整治，按照“村庄规划到行政村、道路规划到自然村、产业发展规划到户、科技及技能培训到人、具体责任到领导”要求，在农村环境整治中大力实施修建垃圾池，在旧村改造中实行改造危墙、危房、绿化环境、硬化巷道、亮化村庄的“一池两改三化”工程，建立“门前三包”，环卫“十户轮流值班”等管理机制，推广垃圾“村收集、乡清运、县处理”模式，极大地改善了昔日的“脏乱差”面貌和群众的生产生活环境。

在美丽乡村建设中，清水县积极探索符合县情实际的新村新居建设模式，创新投入机制和服务机制，有效整合易地扶贫搬迁、灾后重建、危房改造、“一事一议”财政奖补以及农业、林业、水务、畜牧等项目资金，采取各级财政投一些、整合项目靠一些、社会捐助帮一些、金融部门贷一些、农民自己筹一些的“多条腿走路”办法，累计投入资金10.8亿元用于新村建设和农村环境整治。同时，组织千名科级干部、千名党员进村入户，包抓指导全县1028个自然村新农村建设，调动了广大群众创建生态美、村容美、庭院美、生活美、乡风美的美丽乡村的积极性。目前，清水县以庄天二级公路沿线为重点的五条美丽乡村示范带全面建成，以整治建设背街小巷、乡间小路、村野小桥、小沟小渠、垃圾处理小场点和 “六小民生实事”活动正在有序推进，相继建成文化广场、公益桥文化健身小广场为重点的、乡村道路、安全饮水、村阵地、卫生室、文化室、“农家连锁店”等一大批农村公共基础设 施，累计建成各类新村122个，新修砖瓦房和砖混结构别墅式二层楼房35147户175735间。今年，又有47村3048户农民新居工程正在加快建设当中。到今年年底，全县农村居民住宅砖房率可达到65%，受益人口达17.3万人。同时，清水县着力壮大特色优势产业，建设干鲜果基地56.1万亩，种植半夏2万亩，蔬菜10.2万亩，2013年，全县农民人均纯收入达到4392元，增长18.3%，为新村新居建设和村庄环境综合整治打下坚实基础。

二、清水县美丽乡村建设中存在的问题

清水县美丽乡村建设及村庄环境整治工作虽取得了一定成效，但与周边地区和人民群众的期望相比还有较大差距，主要是：

1、农民的思想认识有待提高。农民是村庄的主人，是美丽乡村建设的直接受益者，是村庄建设的主体。但从目前的情况来看，由于农民文化素质不高、思想僵化、小农意识比较强烈，农民群众参与建设美丽乡村的主动性、积极性还未被充分调动起来，在环境整治等方面存在着“干部干，群众看”的现象。环境整治依赖于干部，群众没有保护环境的意识，生活习惯比较差，部分农民群众不仅没有做到“自扫门前雪”，而且整治工作只要涉及农户的东西开口就要钱，直接影响到了村庄整治工作的顺利开展。有部分镇、村干部存在着畏难情绪和“等、靠、要”的思想，工作主动性不强，认为工作只 要完成上级交办的任务就行了，环境好不好与自己没有多大关系，于是便睁只眼闭只眼蒙混过关。同时，相关职能部门参与度不高，没有真正形成齐抓共管的局面。

2、村庄规划有待完善。美丽乡村建设必须坚持规划先行的原则，要坚持先规划后整治、后建设。目前清水县虽已制定了美丽乡村示范区总体布局规划与实施意见，但规划与其他专项规划没能有机结合起来，特别是与中心村的相关规划没相互衔接，个别村出现了尚未规划就开工建设，更有甚者出现了先建后撤、重复建设的现象，造成了不必要的浪费和损失。同时对重点整治村和特色村的建设规划与当地的生态、文化、产业结合不够紧密，规划编制形式比较单一，在挖掘村庄自然、历史人文和产业元素上还有待加强，更没有突出鲜明特色的村庄文化，存在“千村一面”现象。

3、建设资金有待落实。美丽乡村建设是一项系统工程，涉及到方方面面，需要投入大量的资金。现在除了省、市政府给予部分引导资金外，主要靠镇、村投入，由于清水县乡、村没有经济来源，致使镇村投入资金空缺，有时为了完成项目任务，甚至贷款搞建设，到最后项目算是完成了但负债累累，有时为了弥补镇村空缺这块资金，在申报项目建设时扩大项目规模，而实际建设过程中根据财政补助资金的多少进行项目建设，致使实际建设规模与申报项目规模不相符，这直接影响到了工作的进展。现在，县上还没有出台一般整治 村以奖代补的配套政策，乡村两级干部一直担心建设资金缺口的弥补问题。

4、缺少产业支撑。部分村庄整治工作重点、亮点不突出，特色不明显，没有很好的结合本村本地的自然资源、历史文化来塑造本村本地特色，没有和地方产业结合起来，不能凸显村庄的景观、文化特色。示范村和示范点虽已明确由国家项目和乡镇共建，部门联动的模式整体推进，但目前机关部门、各乡镇、村密切协作配合、联动推进不够。特色村亮点不亮、挖掘不够，功能定位上有待进一步提高。

5、长效管理机制有待健全。美丽乡村建设是一项民心工程，更是一项长期而又艰巨的惠农工程。部分乡镇把美丽乡村建设当作完成年终考核加分的一项工作任务来完成，重整治、轻管理，没有建立和健全长效管理机制，已不同程度出现脏、乱、差和“牛皮癣”回潮现象。如不建立健全配套的管理机制，必将陷入“治理——反弹——再治理”的怪圈。

6、建设标准有待提高。大部分的新农村建设，工作主要停留在拆旧拆破、刷新涂白、栽植几枝绿化树木、安装几盏路灯的“面子工程”上，建设工作的内涵还不深入，基础设施大多没有同步建设、及时配套，特别是绿化、美化、亮化、污水处理、垃圾无害化处理等推进不到位。

7、农民培训机制有待完善。建设美丽乡村不仅要改善农村的居住环境，更要注重农民文化素质的提高和新型农民的 培养，现在清水县有些新农村建设的很好，但农民科学文化素质不高，建设成果很难保持可持续发展，农业生态环境保护薄弱，主要是因为新型农民的培养机制没有健全，各类培训流于形式，有关部门的监督检查如同走过场，注重查看软件资料，忽略培训效果的考查。

三、加快清水县美丽乡村建设的思路和措施

根据这次调查的结果及清水县实际情况，我们拟提出以下思路和措施：

1、因地制宜、完善规划。科学规划是可持续发展的重要保障，是最大的节约。要把规划摆在美丽乡村建设工作的首要位置，坚持先规划、后施工。一是要深入调研、凸显个性设计。美丽乡村建设不能千篇一律，要深入各乡镇各村实地考察，充分结合各自的地理区位、发展水平、资源优势、产业特色、村民实际需要等因素，对村庄进行梳理分类，实施差异化指导，坚持个性化塑造，因地制宜、合理布局，充分挖掘地方特色，突出当地的农耕文化、历史传统、风土人情和民俗文化，努力打造清水县美丽乡村的品牌和特色。二是要科学规划。要正确处理好村庄布局规划与美丽乡村规划之间的关系。要科学前瞻性地编制和完善美丽乡村规划、示范村规划和核心区规划。规划编制要做到普遍惠及与重点打造有机统一。三是要突出产业支撑。把环境改善与资源开发相结合，做大、做强、做优特色产业，带动村集体经济发展，促进农民创业增收。四是要稳步推进。从农民群众反映最迫切、最直接、最现实的环境卫生整治和村庄道路等基础设施配套入手，按照“富规划、穷实施”的原则，实事求是地制订实施计划，并逐步引导农民建房向集中居住点集中。

2、整合资源、加大投入。美丽乡村建设必须整合资源，形成合力。一是注重财政引领。尽快出台一般整治村以奖代补配套政策，发挥政府引导作用，切实加大对建设工作的投入。二是激发部门活力。深入开展机关结对帮促美丽乡村建设工作。要继续保持“458”下基层活动的做法，各联系点部门要积极参与联系村的建设工作，全力为联系村提供物质和智力支持。三是整合各项资源。对国家农业项目、土地整治、小农水、农业综合开发、“一事一议”、农民创业增收等各项涉农资金，建立统一的协调机制，保证资金使用统一有序，集中投入，真正实现做一个、成一个。四是开展市场化运作。坚持市场导向，建立多方筹资，共建共享的投入机制，引导企业等社会资本积极参与特色村的建设，实现互惠互利，合作共赢。五是发挥主体作用。动员村民自筹一点，鼓励在外经商、工作的村民或亲属捐赠一点，支持家乡建设。

3、坚持因地制宜、保护环境的原则。每个村庄条件不尽相同，自然经济状况差异较大，在美丽乡村建设的过程中要实事求是，科学谋划，从实际出发，保护广大群众利益，坚持不破坏原生态资源，注重融入现代文明气息和环境保护，因村制宜、量力而行、因势利导，依据现有条件，提升已初具规模的基础性产业，走一条“一村一品、一村一景、一村一业”的特色化建设之路。

4、坚持产业结合、挖掘文化底蕴。在发展过程中，要坚持与旅游等产业紧密结合，保持美丽乡村建设成果、走可持续发展道路的思路。一是大要打生态牌。清水县东南部森林覆盖率和植被覆盖率达到50%以上，生态环境十分优越。依托生态资源优势，在东南部可以大力发展“农家乐”，增加农民收入，促进旅游产业的发展；在西北部，可以利用果品资源优势，大力发展绿色农业和高原夏菜产业，改变传统的种植模式，探索新型、环保的生态农业建设模式。二是要大打文化牌。深厚的文化底蕴是美丽乡村的内涵所在，我们要利用好“轩辕故里”的文化资源优势，在历史遗迹、风土人情、风俗习惯等人文元素方面进行深入挖掘，通过乡土文化的个性化展示，巧打“文化名片”经营村庄。

5、建章立制、长效管理。俗话说三分建、七分管，要使村庄环境管理逐步走上制度化、规范化轨道，必须尽快建立美丽乡村管理的长效机制。一是尽快出台村保洁员的管理考核办法。建立健全各项规章制度，做到有章可循；二是加大监督和处罚力度。与村民签订“门前三包、门内达标”责任书，对乱倒垃圾、违反有关规定者给予警告或经济处罚。多部门联动加大对“牛皮癣”的监管和处理力度。建立环境卫生 巡查和评比制度，加强工作督查和通报并严格奖惩。三是适时出台村保洁员的保障办法。按照财政拨一点，乡财政拿一点，村民自筹一点的办法筹措保洁员工资，确保队伍的稳定。

6、强化服务，培育新型农业经营实体。一是依托国家“阳光工程”、“雨露工程”、新型农民培训工程等政策，加强农户技术培训。使农户掌握 1—2 门致富技术，实现劳务输出由劳力型转化为技能型，增强就业稳定性和增收持续性，提高了农民参与市场竞争的实力；二是通过组建农业专业合作社，发挥专业合作效能，提高合作社效益，推进农民参与合作积极性，促进农业合作社的发展，有力推进了农业产业化进程。三是强化土地流转力度，巩固流转成果，巩固种养大户，全力培育家庭农场。

7、深入宣传、营造氛围。广大农民是美丽乡村建设的主体，因此，美丽乡村建设离不开农民的积极参与。要通过电视、广播、报纸、宣传标语、村庄整治新旧照片对比等形式，开展声势浩大的宣传工作，使广大群众更直接、更生动地感受到建设所取得的成效和带来的实惠，从而更自觉、更主动地投入到美丽乡村建设中去。同时，县上相关部门还要加强对外宣传力度，提升清水对外形象。

参考文献：

1、天水在线网

2、《清水县新农村建设规划》

3、《清水县美丽乡村建设报告》

课题组成员：张三 李四 王麻子

指导老师：雷宇轩

第二篇：定远县美丽乡村建设调查

定远县美丽乡村建设调查

摘要：安徽省定远县以“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”为总抓手，坚持“政府主导、群众主体、部门帮扶、市场引领、社会协同”总思路，紧紧围绕“一环一带”建设任务，全力实施“7521”工程，农村基础设施建设稳步进行，人居环境得到较大改善，生产生活条件显著提高。本文在总结成功经验的基础上，具体分析了美丽乡村建设存在的问题，并提出相应的建议。

关键词：美丽乡村；美丽乡镇；加强建设

2016年以来，安徽省定远县以“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”为总抓手，坚持“政府主导、群众主体、部门帮扶、市场引领、社会协同”总思路，紧紧围绕“一环一带”（即环江巷水库示范圈和定远县美丽乡村建设百里示范带）建设任务，全力实施“7521”工程，即高标准建好20157个省级美丽乡村示范点，20165个省级中心村，建设二龙回族乡、仓镇回民村两个民族风情村镇、11个乡镇政府驻地建成区“两治理、一加强”和11个市级中心村建设，农村基础设施建设稳步进行，人居环境得到较大改善，生产生活条件显著提高。

一、定远县美丽乡村建设措施与成效

定远县美丽乡村建设始于2006年，历经“新农村建设”和“美好乡村建设”等阶段。通过实施乡村清洁工程、“村村通”工程、农村饮用水工程、小型水库除险加固工程、农村危（草）房改造工程、“三线三边”环境治理工程、示范点建设工程等，农村建设力度不断加大，投入不断增加，面貌发生了显著变化。

（一）加强领导，健全组织。成立由县委书记、县长任组长，县委副书记任常务副组长的工作领导小组，实行美丽乡村“一把手”工程和“一号工程”。实行县领导联系和县直单位帮扶共建制度，要求县领导每月到联系点指导美丽乡村建设不少于一次。要求各帮扶单位认真制定帮扶举措，积极帮扶乡镇开展建设。定期召开杆线整治、绿化、污水处理等专题会议，开展周督查、旬通报、月考核，建立协调体系，强化推进。下发《定远县美丽乡村建设实施方案》、《关于在乡镇组建美丽集镇建设综合整治办公室》等10余份文件，健全制度体系。全县各乡镇成立了美丽乡镇综合整治办公室，乡镇长为办公室主任，经费由县财政按年30万元、20万元、10万元补助，主要职责包括镇容村貌管理、违法建设查处、出店占道经营整治、车辆违规停放清理等8项职能。各乡镇实行班子成员包保责任制，对项目建设、“两治理”等美丽乡村建设任务，包保到人，?任到人。

（二）坚持以人为本，推动环境改善。按照“生态宜居村庄美，兴业富民生活美，文明和谐乡风美”的建设目标，大力推进中心村建设，涌现出一批环境优美、村容整洁、服务功能完备的中心村。同时，积极开展自然村环境整治，扎实推进“三线三边”环境治理，全县已建和在建省级中心村19个，在建市、县级中心村6个，开展环境整治的自然村全覆盖，一大批“脏、乱、差”的旧村庄变成了美丽宜居的新社区，农村人居环境明显改善。

（三）坚持主体作用，激活民智民力。始终注重发挥农民的主体作用，充分尊重民意、凝聚民心、激活民智、集中民力。充分发挥舆论引导作用，采取多种形式，紧贴群众生产生活实际，广泛宣传动员，充分调动广大农民的积极性，投资投劳建设美好乡村。发挥村民自治组织的作用，在规划选址、资金土地使用等关键环节广泛听取群众意见，并加强村务、党务公开，营造合法公正透明建设环境，得到广大村民理解和支持。

（四）坚持规划引领，强化政府主导。坚持“先规划后建设、不规划不建设”方针，充分发挥政府组织优势、专家技术优势和村民本土优势。规划设计人员和示范点紧密对接，深入了解村庄的文化底蕴，突出地方特色，留下乡土文化气息。

高起点编制规划，坚持“全域规划”，实施美好乡村五年建设计划，加快编制各具特色、各有亮点的示范点建设规划。县财政投入900多万元对全县21个乡镇建成区和省级中心村进行美丽乡村建设专项规划。注重村庄建设规划、土地利用规划、旅游发展规划等专项规划衔接，力求点、村、乡镇有机统一。探索成立乡镇规划建设统筹委员会，配备乡镇规划员、建设员、土地管理员和水利员，构建县、乡两级监管体系，推进执行力下移。

（五）坚持因地制宜，彰显地方特色。根据各地不同的区位条件、资源禀赋、发展基础、文化底蕴等实际，加强分类指导，注重特色规划，发挥比较优势，着力构建风格各异、功能齐全、独具特色的美丽乡村建设新模式。如池河镇岱山新村充分利用原有地貌特征将六大功能区通过广场、亭、桥、路等景观巧妙地融为一体；吴圩镇东大岗新村立足生态环境和人文资源的保护，将资源优势与农业产业化发展有机结合在一起。注重对历史遗迹、风土人情、风俗习惯等人文元素的挖掘，丰富美好乡村建设文化内涵。如连江镇岳庄新村突出文化建设，通过一场（文化广场）、两堂（大讲堂、礼堂）、三室（图书室、电子阅览室、文体活动室）、四墙（政策墙、法治墙、廉政墙、四德墙）、两馆（民俗文化馆、家风美德馆）等，打造出一个乡土气息浓厚的省级农民文化乐园。依托生态特色优势，以“生态、绿色、节能、环保”为引领方向。如桑涧镇把土地流转作为切入点，以市场为导向，以生态休闲、绿色优质为品牌打造环境优美、特色鲜明的家庭农场。

（六）坚持城乡统筹，整合项目资金。把美丽乡村建设作为城乡一体化发展的有效抓手，加大以城带乡力度，推进资金投入向美好乡村建设倾斜。按照“渠道不乱、用途不变、各记其功、形成合力”的原则，大力整合土地整治整村推进、农业综合开发、危房改造和农村清洁工程等相关涉农项目资金。为解决建设资金问题，在全省率先成立农美投资有限公司，专门用于建设美丽乡村。为解决2016年美丽乡村建设资金问题，所有美丽乡村示范点建设所需资金，均由县级财政提供，县财政专项配套投入资金2.854亿元，同时以县农美投资有限公司为融资主体，向省农发行贷款8亿元，专门用于“百镇计划”和美丽乡村建设。几年来，全县向美丽乡村建设投入专项资金3亿多元，带动社会资本投入超过10亿元。

（七）坚持大胆探索，创新工作思路。坚持从实际出发，积极探索“重点突出、示范带动、分类指导、统筹联动、发动群众、全民共建“等方法，在规划建设、产业发展、社会管理等方面创造出不少新鲜经验，初步走出了具有定远特色的美丽乡村建设新路径。如定城镇周庄村龙佳种植家庭农场流转土地1000多亩，种植经果林200亩，银杏园1000亩；炉桥镇盐化新村打造“公司+农户”的方式发展运输业、劳务公司，将农民介绍到二、三产业工作，大力发展二、三产业；张桥镇北张村胡为民植保专业合作社与浙江绿润花卉苗木有限公司合作流转1000亩土地做花卉苗木基地。

二、定远县美丽乡村建设面临的困难与问题

由于美丽乡村建设具有综合性、长期性、复杂性特征，在推进过程中出现了一些值得重视的问题。

（一）思想认识有待提升。农民群众主体作用未能充分发挥，主动性、积极性还没有充分调动起来，存在着“政府热，群众冷”、“干部干，群众看”的现象。少数镇、村干部缺思路、缺办法，存在着畏难情绪和“等、靠、要”的思想，工作主动性不强；相关职能部门参与度不高，没有真正形成齐抓共管的局面。

（二）规划有待完善。有的村庄规划设计缺乏应有的个性，与历史、文化、资源、产业结合不紧密，原生态的东西没能传承下来，特色不明显，虽然房屋、道路等基础设施建设得很好，但总体感缺少灵秀之气；自然村整治和建设普遍滞后，有的村庄内道路拥挤、布局零乱，垃圾堆、污水沟随处可见；有的乡村规划编制起点低，没有有效处理当前与长远的关系，布局不科学，规模不适中；有的乡村规划执行力度不够，住房散乱，格式多样，土地浪费严重，规划引领作用未能有效发挥。

（三）农民收入有待增加。产业发展和农民增收是美丽乡村建设的出发点和落脚点。没有良好的经济基础，光靠财政投入不可能建成美丽乡村。目前，大多数乡村还没有形成支柱产业，现有的产业规模过小，农民增收困难。传统经营模式难以实现农民收入的大幅提高；主导产业难以培育，经济不能持续发展；农村缺乏创业人才，真正具有凝聚力、向心力的致富带头人少；村集体经济薄弱，不能给农民增收带来大的成效。

（四）资金投入有待加大。美丽乡村建设是一个系统而又庞大工程，需要持续投入大量资金。目前，全县美丽乡村建设资金大部分靠各级财政筹集投入，尽管财政投入每年都在大幅增加，但与美丽乡村建设需求相比远远不够。存在转移支付资金有限、县财政配套大幅增加难、社会资本引入难、项目资金整合难等难题。

（五）公共服务有待提高。目前，全县农村基本公共服务水平与群众的需求相比还有一定的差距。主要表现在：公共服务意识有待于进一步增强；公共服务资源不足，条件简陋；公共服务体系不够健全；公共服务水平不均衡；现阶段农民需求最迫切的基础教育、公共卫生、就业服务、公共文化、社会保障等公共服务水平急需进一步提升。

（六）监管机制有待健全。相当一部分乡村还没有形成齐抓共管的良好局面，重建设、轻管理、缺服务，没有建立或健全长效管理机制，管理和服务不到位，公共设施损坏现象存在，公共卫生保洁困难。主要原因是监管机制没有充分发挥作用，松、散、懒现象严重，乡镇、村、组没有形成有机统一的管理机制；管理维护资金短缺，财政投入的管理服务费较少，人员积极性不高，大多没有安排专门维护费用；部分村民素质不高，自我约束力差，不良生活习惯一时很难改变。

三、进一步加强美丽乡村建设的意见和建议

美丽乡村建设是新农村建设和美好乡村建设的升级，要始终坚持长远观和全局观，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念；坚持当前利益与长远利益相统一，放眼长远，着手当前，在获取当前利益的同时，为长远利益打下坚实的基础；要攥紧拳头办大事，把有限的资源用在刀刃上，在原有的基础上进一步加大创新力度，强化规划引领，把握战略转换，注重点与面的有机衔接，全面“培育中心村、整治自然村、提升特色村”，做到一手抓规划建设，一手抓环境整治，不断提升美丽乡村建设的整体水平。

（一）抓规划，规范乡村建设。要强化规划的一致性，以全县城乡发展总体规划为母项，以各乡镇总体规划为子项，实现中心村、自然村建设规划全覆盖，把美丽乡村规划与各专业规划通盘考虑，做到有机结合，实现“多规合一”。要强化规划的针对性，正确理解“村”的含义，美丽乡村建设不能千篇一律，更不能搞城市的“缩小版”，要坚持因地制宜、主题突出、风格各异的原则，结合各村地理区位、资源禀赋、产业发展、村民实际需要，充分挖掘地方特色，营造乡土味道、民俗风情、文化?鞒泻吞镌胺绻猓?把最原始的风貌、最美好的元素保留下来，实施个性化规划，打造各自的品牌和特色。要强化规划的执行力，积极引导农村人口向城镇转移，向中心村集聚；充分发挥乡村组织的作用，不断加大对乡村规划和土地的管理；进一步推进执法工作重心下移，杜绝违规建设。

（二）抓重点，实现乡镇先行。乡镇政府所在地是乡镇的经济、文化和人口集聚中心，起着示范引领作用。美丽乡村建设首先要实现美丽乡镇建设，加快乡镇政府驻地整治建设，实现质的提升。要把美丽乡镇建设摆在更加突出的位置，咬定目标不放松，以更高的定位、更大的决心、更实的举措，把乡镇政府驻地环境治理和规划建设工作贯彻落实好。

（三）抓产业，推动兴业富民。要着力提升产业发展水平，把推进环境整治与发展产业、促进创业有机结合，加快发展特色产业。要积极稳妥地推进农村土地流转，促进农民专业合作社规范化建设，扩大集约化、标准化基地规模，推动农业产业集群发展，激活农村创新创业活力。要大力发展农村集体经济，加强农村集体资产资源管理，积极开发集体资源、盘活集体资产、经营集体资金，探索以入股、租赁等形式发展符合当地的产业，不断壮大集体经济实力。要着力发展现代农业，加快发展高产、优质、高效、生态、安全现代实施农业。要扶持农民就业创业增收，积极开展农村实用人才、农民职业技能和新型农民科技培训，引导支持种养能手自主创业和返乡创业，实现农民以创业带动就业，以就业促进创业。

（四）抓整治，加强环境保护。以农村环境卫生综合整治为抓手，全面提升农村生产生活生态环境。突出中心村建设、环境整治和兴业富民三大任务，以“路宽、水清、村美、人富”为目标，重点做好垃圾污水治理、道路住房基础设施建设、绿化亮化等方面，全面提升农村人居环境。要常态化整治，进一步加大“垃圾、违建、河道”整治力度，做到及时发现及时整治。要精细化管理，建立健全环卫保洁、垃圾处置、环卫设施等长效管理机制；加强宣传引导，积极开展绿色家园示范创建活动，激发农民群众保护生态环境、建设美好家园的自觉性和积极性。

（五）抓协作，形成建设合力。要加强涉农资金整合，加大项目争取力度，强化资金源头整合，发挥集中优势；完善绩效考评、责任追究和激励机制，确保整合后的资金安全运行和高效使用。要强化项目带动引导，在农村环境卫生综合整治、旅游资源开发等领域，坚持项目带动、市场化运作，吸引企业、社会资本参与美丽乡村建设；乡镇和县直相关部门要进一步将项目公开化、透明化，提高农民群众的参与度和支持度。要加强部门协同配合，强化县美丽办公室的作用，进一步加强规划、国土、农委、林业、水利、环保、文化旅游等部门的协同，统筹县乡、村工作。

（六）抓管理，完善长效机制。美丽乡村建设，建设、管理、服务“三驾马车”必须步调一致，健全配套的管理机制和公共服务体系。要加大宣传力度，做到宣传到位，入脑入心，家喻户晓。要健全管理机制，探索村组日常管理、乡镇监督检查的管理机制，严格绩效考核，切实改变“重建设、轻管理、缺服务”的现状。要创新管理方式，积极探索农村物业管理，以市场化方式建立村庄公共设施、卫生保洁的长效管理机制。要提升基本公共服务水平，探索建立集管理、服务、教育、活动等功能为一体的农村社区综合服务中心，全面提高基本公共服务水平。

（作者单位：安徽省定远县财政局）

责任编辑：欣文

第三篇：关于建设美丽乡村的几点思考？

关于贯彻党的十八大精神，建设美丽乡村的几点思考

（戴锦志 演讲稿）

【这是我自己写的，不是网上刷的，如果有讲不对的所在请领导和同志们批评指正】

党的十八大胜利召开，给中国的建设发展指明了方向，同时提出了建设“美丽中国”的伟大构想，这是我国的一个重要的历史时期，也是一个难得的发展机遇，如何在这改革的大潮中发展自己、建设自己、提升自己、做好我镇的美丽乡村建设？这里，我就我镇建设美丽乡村提出我的几点思考和看法：

一、定位问题：

我认为，每个村都要有其自己的品牌特色，找准自己的定位，发展自己的品牌，这是美丽乡村建设应该发动脑筋去思考的主要问题，这样才能避免盲目，避免重复建设，只有找准了目标，才能更好地建设自己的特色品牌。也才不会落入人云亦云的窘境。

这里我举几个例子，如：诗南主打“南安第一村”，高盖利用“泉三互通口”，高山专攻“高盖山文化”，码四念好“山水相连”经，南冬打好“诗溪两岸”牌，丰联主攻“菜篮子工程”，坑内做足“少数民族村”，铺前“土楼笑迎四方客”等等。

二、建设规划：

从我们参观永春县几个美丽乡村试点村可以看出，要建设好美丽乡村，必须要有科学的、合理的、经济的、系统的规划设计，如何整治溪流、如何美化环境、如何利用现有的人文景观，这些都需要用专业的眼光去观察，用科学的方法去比对，用三维的思维去规划和设计，然后再“一张图纸管到底”地去建设，才能塑造出有特色的乡村风貌。

三、营造氛围：

建设美丽乡村谁都说好，很少有人会说反对，但是一旦涉及到个人利益，那就对不起了！所以，营造良好的文化氛围很重要，这要通过大量的宣传教育、通过各种宣传工具包括入户宣传、举办活动，让建设美丽乡村的理念根植人心，将美化环境化成村民的自觉行动，人人动手种花草，户户整洁护环境。

四、老宅古厝：

农村中的那些老宅古厝，可以说是美丽乡村建设的拦路虎，如何改造这些破旧老房子，这是一个老生常谈的老问题，也是村镇建设的一个难以治愈的顽疾！如何治理这些既占用土地，又影响观瞻的破旧大厝，永春县的一些做法值得探讨，是补贴一点钱让其修整粉刷，还是用活现有的政策扶持进行退房还耕？我认为后者更有实际意义，我认为：镇政府可以出告示，明确提出补贴标准和条件，让那些愿意将房产按政府的补贴标准拆除的村民将房子交给政府统一处理，这既符合政策，又让村民得到实惠。

五、资金筹集：

一说到美丽乡村建设或新农村建设，头头们首先想到的是资金问题，做什么事情资金都是第一要务，说到资金筹集，就一个头两个大。我认为有以下几种筹资方法可以尝试：

1、既然有了美丽乡村建设规划，那就要活学活用现行政策，可以在村庄主干道两侧、村庄中心地带、山边缓冲坡地等宜居环境，规划和开辟出一些具有商住价值楼群或小别墅用地，其中小别墅用地按有偿使用原则让有条件和能力的村民自行建设，商住楼则由村委会按谁投资谁受益原则分成建设。

2、开辟主题公园、命名景点、名人故园、小品建筑等设施，然后由冠名人出资建设，这样即达到增添村庄景点，又节省一大笔建设费用，何乐而不为呢？

3、做好侨务工作，打好侨牌，争取华侨捐资兴建公益，这也是一个不可忽视的筹资渠道；做好外出乡贤热心家乡建设工作，让这些事业有成者投资家乡这也不失为明智之举！

六、精神建设：

人的精神面貌关系到人的衰老和寿命的长短，搞好人的精神层面建设，对一个村来说，特别是对农村留守的中老年人来说尤为重要，目前我镇兴起的广场舞是一个好现象，但这还远远不够，甚至由于经常性地比赛，让本来的全民健身活动变了味，成了少数人的俱乐部。因此我认为：不仅广场舞要普及中老年群体，而且还要多元化地开展各种有益身心的活动，如康乐球、老人气排球、户外集体行走、南安美丽乡村一日游等等，让老年朋友老有所乐、老有所图，真正让他们健康快乐、延年益寿！

2012年12月17日

第四篇：关于美丽乡村建设的几点思考范文

关于美丽乡村建设的几点思考

党的十八大报告提出，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国。美丽中国的“短板”在乡村，美丽中国的“希望”也在乡村。

他山之石：野百合也有春天

美丽乡村是实现城乡一体化的关键。纵观浙江安吉、桐庐、龙游，江西婺源和陕西平利等市县，在美丽乡村建设中先试先行，成效显著。这些地方给人最直观的印象莫过于环境优美、村落整齐、绿树成荫、小河潺潺、街道整洁，房屋建设统一有序而又不失特色。从整体来看，经过改造，乡村人居环境并不弱于城市，与城市的热闹喧嚣相比，在满足人们日常居住需求外更多了几份恬静。主要经验及做法：

（一）部门联动，合力推进。从考察的三省五县来看，各地均把美丽乡村建设放在了重要位置，采取部门联动、全员上手的路子。相关部门发挥职能作用，相关镇办发挥集聚协调职能，通过统一组织协调，形成齐抓共管的强大合力。如在安吉县，各单位、各部门都积极投身到美丽乡村的建设中来，并制订了详细的发展规划，充分发挥自身职能，并依照规划落实相关工作任务。

（二）立足特色，经营品牌。抓“三农”工作，一定要有经营品牌的思维和理念，让特色铸就品牌，让品牌形成生产力。安吉利用长三角后花园的区位优势，提出要打造长三角地区新农村建设示范区，利用高效生态农业开发了笋、茶、桑、畜、禽等多个系列产品，利用“安吉白茶”中国名牌农产品的牌子来推广其他农产品。婺源则依靠集中种植油菜花，形成规模效应来吸引全国各地的游客。

（三）强化党建，能人引领。农村基层组织是党全部工作和战斗力的基础。江苏华西村成为“中华第一村”，关键是有吴仁宝。小岗村后来居上，关键在于沈浩。在考察中发现，各地通过积极出台优惠政策，吸引了一大批优秀村干部。他们在美丽乡村建设中发挥了极大的作用，在基层群众中是主心骨，在发家致富中是带头人。

（四）调动主体，共建共富。农民主体作用强不强，事关农村发展得好不好。各地均采取了政府主导、村级主抓、农民主体、部门协作、社会参与的工作机制，突出农民主体地位，激发自主创业活力，引导农民由单个领域创业转为广阔空间创业、由一部分人率先创业转为全体全面创业。而政府主要为农民创业搭建平台、优化环境，做好引导、支持、帮扶服务和民生建设工作，为农民排忧解难，共享改革发展红利。

投石问路：藏在深闺人未识

从历史上看，神木曾经是山清水秀的人间仙境，历经沧海桑田，昔日的花草树木化作今天造福百姓的侏罗纪煤炭。如今我们凭借资源禀赋持续发展，2012年GDP已突破千亿元大关，排名位居全国百强县前列，但脆弱的生态环境却显得不堪重负，经济地位与生态保护不平衡进一步加剧。此时提出生态农庄建设，可谓其时已至，其势已成。

我们的机遇：从国家大环境来看，十八大将生态文明提升到前所未有的高度，同经济建设、政治建设、文化建设、社会建设一起构成了“五位一体”的发展布局；从神木小气候来看，我县人均GDP已超过三万美元，属于中等发达国家水平，已进入到工业反哺农业的关键时期，有条件进行生态农庄的建设；从持续发展的角度来看，我县地处毛乌素沙漠边缘，自然环境脆弱，加之工业开发不可避免的破坏，给生态环境的补偿性建设提出了更高要求，生态农庄的建设将有效改善生态环境，实现可持续发展。

我们的挑战：自然条件之挑战，我县地处毛乌素沙漠边缘，年降水量仅440毫米，植被覆盖差，尽管进行了多年的植树造林、封山禁牧，但与所考察的县市相比，自然条件恶劣；人口质量之挑战，我县地广人稀，人口密度约为考察县市的五分之一到六分之一。尤其是我县南部乡村，很多已经成为空壳村，人口构成以“3860部队”（妇女、60岁以上的老人）为主，青壮年劳力的缺乏很大程度上影响农村的发展；区位条件之挑战，所考察的县市距中心大城市较近，交通便利，基本属于一小时经济圈，便于发展家庭旅游和周末休闲游。而我县周围缺乏大城市的支撑，故不宜一刀切、大规模的开展建设，应以工业反哺农业为主，通过产业化建设发展村落经济。

如果说美丽乡村为我们统筹城乡发展打开了思想解放之窗，生态农庄则是通过结合神木实际、综合考虑生态、经济、人口等诸方面因素而摸索出的一条前进之路，也是我县统筹城乡发展的重要抓手。我们的生态农庄建设，不求南方美丽乡村的小桥流水、亭榭楼阁，但求宜居、宜业、宜游。

点石成金：化腐朽为神奇

（一）环境为基，打造绿色生态农庄。环境美是生态农庄的直观表现。但是，就像习总书记强调的，建设美丽乡村不是涂脂抹粉，也不能大拆大建。而要从根本上转变农村整治建设方式，推动农村环境发生质的变化。一要突出地域“品位”。通过狠抓环境保护和生态建设，有效改善农村“脏、乱、差”的环境状况，变“污点”为“绿点”，配套建设公园、健身场所、图书室、医务室等公共服务设施，提升公共设施配套水平、提升绿化美化水平、提升饮用水安全保障水平、提升道路通达水平、提升建筑风貌特色化水平、提升村庄环境管理水平，不断改善和提升农村居民生活品质。二要注重地域特质。要立足现有的资源禀赋、生态条件和地形地貌，注重原生态保护，突出实用功能，加强环境整治，以低碳、节能为目标，以改变农村居民生活习惯为着力点，尊重自然，融入自然，不搞花架子，不搞一刀切，浓妆山水，淡抹村庄，尊重自然，浑然一体。三要健全管理机制。环境整治三分建、七分管。对于有条件的生态乡村，要提前规划，强化环境卫生整治长效管理机制，采取部门指导和村庄管理相结合的办法，明确职责，加强考评和绩效考核，发挥群众评议监督作用，提高长效管理水平。

（二）产业为本，鼓励农民创业增收。有产业是生态农庄核心要素，也是推进生态农庄建设的根本目标。把生态农庄建设与促进农民创业就业结合起来，使生态农庄成为农民创业的重要平台。一是要拓展农民创业领域。大力发展高效生态农业，以特色优势农产品为重点，结合“金桥工程”，推进农业规模化、生态化、标准化和产业化经营，推广种养加相结合等新型农作制度，使现代农业成为农民就业创业的重要领域。进一步提升农家乐发展水平，培育一批有眼光、懂经营、会管理的农家乐经营业主，丰富服务内容，完善服务设施，增加文化元素，引导集群发展。开发社区公益性服务岗位，发展社会养老、连锁配送、网上开店等商贸服务业，帮助农民在社区内就业创业。二是要完善创业服务体系。结合村庄整治建设，规划建设村庄养殖小区、家庭工业小区和商业服务区，通过租金减免等办法引导农民到农业园区、工业园区创业。加强对农民的创业培训，结合“阳光工程”，通过理论学习、现场考察和实训操作，提高他们的技术水平和经营管理水平。推动农村小额贷款和创业贷款发展，健全农村信用担保体系，推进土地经营权、房屋所有权、农机具使用权等抵质押贷款，拓宽融资渠道。三是要创新集体经济发展方式。加快农民专业合作社建设，健全集体经济发展机制，促进集体经济增值保值。利用村级留用地政策和村庄整理节余土地，建设家庭工业小区、农民工公寓、商贸物业村，使物业经济成为集体经济收入重要来源。

（三）特色为要，分类指导重点突出。在安吉，这样一句话给我们留下了深刻印象：“不求最大，但求最特色；不求最富，但求最和谐”。布局美是生态农庄美的集中体现。要以中心镇、中心村为优化布局的主要平台，加快公共资源、产业要素和农村人口合理集聚，合理布局居住、生产、公共服务等功能区块，确保农民群众生产生活方便。一是要分类指导，做好规划。做好规划是做好生态农庄的前提。有关部门在布局生态农庄的范围点时，必须考虑与自然环境的协调，考虑与周边村、镇的联动，考虑同县城、中心镇和中心村在空间上的呼应与产业上的互补。就我县而言，要按照工矿区、黄土丘陵区、风沙草滩区、黄河沿岸土石山区的分类，宜农则农、宜工则工、宜居则居，使美丽乡村真正成为老百姓的精神家园和生活乐园。二是要依次推进，做强载体。做好生态农庄建设，必须依托载体，循序渐进，先点后面，统筹推进。要着力在一些人口相对较多，生态基础较好的镇办先行先试，依托城乡统筹，通过土地承包经营权流转、宅基地有偿退出或置换等途径，引导农民向中心镇、中心村居住。通过人口、产业的集中，把一批中心镇率先建设成小城市、把中心村特色村率先建成农村新社区。三是要重点突出，示范引领。进一步统筹整合现有支农政策、资金和工程，向规划实施的重点线、带上集中布局、优先安排，不能零敲碎打，撒胡椒面。着力在锦界、尔林兔、神木镇等一些条件相对好的镇（办）集中财力、物力、人力打造一批示范农庄，辐射土地指标、公共资源、农村人口、产业要素向生态农庄配置。

第五篇：关于乡村振兴的调查与思考

关于乡村振兴的调查与思考

实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局作出的重大决策，是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手，也是决胜全面建成小康社会，实现城乡共同繁荣和农业农村现代化的重中之重。为了解全市乡村振兴战略的实施情况，强力推进乡村振兴战略稳步实施，6月下旬，我们组成专题调研组，深入吴起、黄陵、洛川等县区，进行深入调研，并形成一些思考。

一、实施乡村振兴战略的重大意义

党的十九大首次提出乡村振兴战略,这是党中央在新发展理念框架下，对“三农”工作的全面部署，也是破解城镇化进程中乡村发展困境的根本途径。

（一）实施乡村振兴战略是全面建成小康社会的必然要求。

习近平总书记指出，农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着我国全面小康社会的成色，强调没有农村贫困人口全部脱贫就没有全面建成小康社会。当前，我市还有3.7万贫困人口脱贫、338个贫困村退出和延川、宜川两县“摘帽”任务，时间紧、任务重。可以说，农村、农业仍然是我们全面建成小康社会最突出的短板，推动现行标准下贫困人口脱贫，需要持续加大力度、加大投入。按照今年中央一号文件部署，在乡村振兴战略实施中，国家将从资金、项目、人才、技术等方面对贫困地区给予倾斜，我们要抓住政策机遇，做好乡村振兴与脱贫攻坚的衔接，坚决打赢脱贫攻坚战，在全国革命老区中率先实现整体脱贫，到2020年与全国人民一道同步够格步入小康社会。

（二）实施乡村振兴战略是实现高质量发展的重要支撑。

党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。近年来，延安面对严峻复杂的宏观经济形势和经济下行压力，攻坚克难，砥砺奋进，经济社会快速发展，但转型发展、追赶超越、实现高质量发展的任务还很艰巨。实施乡村振兴战略，有利于加快农业供给侧结构性改革、提高农业发展质量和效益，有利于培育新产业新业态新模式、增强发展动能，有利于完善农村基础设施和公共服务、推动城乡融合发展。要通过实施乡村振兴战略，加快质量变革、效率变革、动力变革，助推全市经济高质量发展。

（三）实施乡村振兴战略是加快追赶超越的应有之义。

2015年2月，习近平总书记来陕回延视察提出了追赶超越的科学定位和“五个扎实”的明确要求。总书记特别强调，要扎实推进特色现代农业建设，切实抓好粮食生产、构建现代农业产业体系和经营体系、抓好扶贫开发等工作，要求我们加大统筹城乡发展力度，促进城乡基本公共服务均等化，让广大农民共享改革开放和现代化建设成果。这次中央提出实施乡村振兴战略，强调要走城乡融合发展之路、共同富裕之路、质量兴农之路、乡村绿色发展之路、乡村文化兴盛之路、乡村善治之路、中国特色减贫之路，着力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。这些要求与总书记回陕回延视察要求是一致的。我们要不折不扣实施好乡村振兴战略，加快特色现代农业建设步伐，为新时代追赶超越奠定坚实基础。

（四）实施乡村振兴战略是满足广大农民美好生活期待的内在需要。

党的十九大作出了我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的重大论断。近年来，随着全市经济社会的快速发展，城乡面貌发生了历史性变化，但是农村的日渐萧条与城镇化的快速推进形成强烈反差，群众的需要日益多样化，可以说，当前延安发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分。实施乡村振兴战略，有利于加快补齐农业农村这个短板，协调推进农村经济、政治、文化、社会等建设，着力实现产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，切实增强农民群众获得感幸福感安全感。

二、实施乡村振兴战略面临的问题

近年来，全市“三农”工作取得了显著成绩，但同时也必须看到，农村经济社会发展中的一些深层次矛盾还未根本解决，城乡差距仍然较大，给实施乡村振兴战略带来一定困难。

（一）农业产业化层级偏低。

近年来农村居民收入增长明显乏力，农业生产对农民增收的贡献逐步下滑，农民收入的增长主要依靠农业经营净收入之外的国家财政或二三产业支撑，城乡收入差距依然较大。2016年以来，全市城乡居民收入差距连续两年都保持在3以内（2.9：1），较全省平均水平（3.03:1）低0.13个百分点。2017年，全市城镇居民人均可支配收入33168元，农村居民人均可支配收入11525元，农村居民收入虽高于同期全省平均水平，但低于同期全国平均水平。目前，全市虽然逐步形成了以苹果为主体、蔬菜、畜牧为补充的特色农业产业体系，但目前存在的主要问题是农民职业化、组织化和农业产业化、现代化程度不高，产业链不长，附加值不高，例如，目前全市除苹果外大多数农产品仍停留在鲜活原料产品和初级产品加工供应上，精深加工和再加工率不足，导致农产品附加值低，农业整体效益低下。全市约60%－70%的苹果通过果商田间地头收购，直接进入初级市场，价格约2－3元/斤。产业化层级偏低，导致“延川红枣”“黄龙核桃”“吴起荞面香醋”“甘泉豆腐”“富县直罗贡米”“地椒羊”等一批优势和特色农产品生产基地规模偏小，除苹果产业之外，很难出现具有全国影响力和竞争力的大型农产品综合批发市场、大型龙头企业和知名产品品牌，农产品小生产与大市场的矛盾突出。农业产业规模不大，与二三产业融合程度低，与现代农业产业体系的发展要求还有较大差距。

（二）农村环境问题依然突出。

实施乡村振兴战略，既要金山银山，也要绿水青山。近年来，随着农村经济社会快速发展，村容村貌极大改善，但大部分县区村庄建设没规划，或者规划不符合实际，执行不到位，乱修乱建、无序发展，农村生活陋习依然存在，部分农民环境保护意识依然薄弱，传统思想根深蒂固，严重制约了农村环境治理工作的成效，农村“脏、乱、差”问题仍然存在，特别是一些偏远村组，人居环境较差，村民环保意识不强，垃圾乱倒、污水乱排等现象屡禁不止，垃圾山、垃圾围村等问题突出，直接影响村容村貌和群众生活质量和幸福感。2017年底，全市农村生活垃圾处理率82%，无害化卫生厕所普及率28%，均低于指标要求。村级环境卫生村规民约和卫生保洁制度执行不力，遇到上级卫生检查只是出于应付，环境卫生整治反弹率高，不能形成长期有效机制维护村庄环境卫生工作日常化、规范化。村级缺乏资金保障，致使农村垃圾、污水收集设施薄弱，与美丽乡村建设存在差距。黄陵、吴起、志丹、安塞等油煤资源大县，虽然大的污染事件得到遏制，但老旧油气管线破漏仍时有发生，对土壤、地下水、大气等造成污染。洛川、富县等农业大县发展苹果、蔬菜、杂粮产业中地膜污染日趋严重，对农产品质量安全也构成了威胁。

（三）农村精神文明建设活力不够。

农民整体受教育程度偏低，思想道德状况存在个体差异，顽固的小农意识，农村中不文明现象时有发生，这不仅与乡村振兴的要求相差甚远，而且严重影响到农村经济的发展和稳定。一些农村受传统思想和周边环境的影响，红白喜事盲目攀比、大操大办等陈规陋习盛行，尽管人人深受其害，但又人人跟风行事、推波助澜；一些群众集体意识淡薄，“事不关己、高高挂起”的心态普遍存在；一些基层治理出现“真空”，导致出现不少“村霸”、农村黑恶势力横行乡里、欺压群众；赌博放板问题比较严重，有的甚至赌散了家庭、形成了为害一方的黑恶势力；乱建庙宇现象比较普遍，一些基层党员干部参与其中。缺乏乡贤好人、红白理事会等群众组织，群众对文化下乡、图书下乡、电影下乡情趣不浓，农村文化广场、农家书屋等作用发挥不明显，农村整体创建水平不高、活动不深入、载体不丰富、机制不健全、方法较单一，群众文明素养、文明习惯有待提高。2017年底，全市镇村综合文化服务设施覆盖率43.5%，县乡村三级综治中心标准化建成率10%，远低于标准要求。一些村民的不良生活习惯与现代文明要求形成鲜明的反差，村风民俗、村规民约等作用发挥不明显，缺乏教育引导措施和手段，农村精神文明建设缺少特色和创新。

（四）农民主体作用发挥不够充分。

坚持农民主体地位，不仅是乡村振兴的本质和核心，也是乡村振兴的出发点和落脚点。随着经济快速发展和城镇化的快速推进，城乡劳动生产率之间的差距日益显著，一大批有文化、有知识、懂技术、高素质的农村青壮年劳动力涌入城市，留守老人、留守妇女、留守儿童成为农村人口代表，农村人口老龄化和村庄空心化现象日益严重，鼓励人才下乡存在着主观和客观等多方面因素的制约，容易导致农村凋敝甚至衰败。加之多数农村缺乏集体经济组织，经济实力有限，“造血”能力不足，基础设施欠账大，富余劳动力缺失，很多群众对乡村振兴是“知其然不知其所以然”，认为乡村振兴是政府的事，是上级的要求，等靠要思想严重，缺乏积极主动参与乡村振兴的主人翁意识。部分农民技能素质相对低下，缺乏懂技术、会经营、善管理的农村复合型人才，对电子商务、网店微店等新技术、新产业、新业态认识不足，抑制了农村一二三产深度融合发展。

（五）乡村振兴缺乏资金保障。

乡镇和农村处于实施乡村振兴战略的第一线，产业培育、文化发展、医疗卫生、社会保障、人居环境改善等一系列公共服务均需大量资金投入，但实际农村可支配财力明显不足。一方面是村级财政转移支付保障不足，仅局限于保障村干部工资性开支，对于村级“美化、亮化、硬化”等一些村级公共服务支出不能全额纳入财政转移支付保障范围，乡村建设只能挤压村级资金。大部分村受地域、资源、环境等因素制约，潜能尚未激发，集体经济组织缺乏，历史债务沉重，公共服务滞后，农村道路、环境、教育、卫生、文化等基础设施条件与乡村振兴要求相比有很大差距。社会和民间资本不能有效投入乡村振兴，金融机构支持和服务乡村振兴效应不明显。

三、实施乡村振兴战略的思路对策

实施乡村振兴战略是一个相对漫长的过程，不可能毕其功于一役。要聚焦“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，全面推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，进一步汇聚推动乡村振兴的合力，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

（一）围绕产业兴旺，深化农业供给侧结构性改革。

产业兴旺是乡村振兴的重点。坚持质量兴农、绿色兴农，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。一是着力保障粮食安全，全面落实永久基本农田特殊保护制度，严守耕地红线，大规模实施治沟造地、土地整治和高标准农田建设，改善农田灌溉设施，不断提高粮食生产能力，保证粮食产量稳定在70万吨以上。二是着力发展特色现代农业，坚持稳粮、优果、兴牧、扩蔬，大力发展“一村一品、一乡一业”，推进“43158”优质农产品基地和现代农业示范园区建设，不断扩大无公害、绿色、有机农产品供给。借鉴推广黄陵县索洛湾“三变+特色农业”、洛川县黄连河“林下循环经济”、吴起县五谷城桐寨村“合作社+基地+农户”订单农业、吴起周湾山地水湫等模式，坚持走特色路、打特色牌，拉长产业链、打造供应链、提升价值链、完善利益链，以价值链布局产业链、配套供应链。三是强力推进以苹果为主的特色农业产业后整理，着力在分级分选、冷藏冷链、储藏包装、市场营销等环节上下功夫，配套智能选果线，提高附加值。培育壮大家庭农场、种养大户、合作社、农业企业等新型经营主体，引导更多农民从事农产品加工、流通和营销，发展一批规模以上农产品加工企业，提高精深加工比例。加强品牌建设，整合提升现有区域性公共品牌，给农产品穿上文化的马甲、插上互联网的翅膀，不断提升优质农产品知名度和影响力，让农民分享全产业链增值收益，实现收入倍增。四是加强农产品质量安全监测、农业生产技术服务和防灾减灾体系建设，加快推进电子商务进农村综合示范县建设，努力实现乡村经济多元化发展，促进农村一二三产融合发展。五是大力发展多元产业，要依托红色文化、黄帝历史文化、黄土风情文化、黄河自然遗产和自然绿色生态五大旅游板块，全力创建黄陵、宜川国家全域旅游示范县和延长、黄龙省级全域旅游示范县创建，打造文安驿、安定、铁边城等一批田园观光类、民俗风情类、农业体验类等旅游名村和文化古镇，开发一批精品乡村旅游线路，通过“旅游+”模式推动旅游与农业农村发展深度融合。积极培育电子商务、现代物流、中介服务、文化创意等新型服务业态，大力发展休闲、养生、冰雪等新业态、新模式，增加有效供给，吸引更多的返乡人才、专业人才参与到旅游产品和业态创新中，实现乡村经济多业态并举、多元化发展、多极点增长。

（二）聚焦生态宜居，搞好农村生态保护和环境治理。

生态宜居是乡村振兴的关键。只有坚持绿水青山就是金山银山，推动乡村绿色发展，建设美丽乡村，农村才更有吸引力、农民才更有归属感、农业才能可持续发展。一是要加强生态保护，统筹以“护山、治水、育林、养田、蓄湖”为主要内容的山水林田湖草一体化治理，深入实施“陕北高原大绿化”工程，突出抓好天然林保护、三北防护林等林业重点工程，严格实施封山禁牧，巩固退耕还林成果。加快实施延河、洛河、秀延河综合治理。持续推进治沟造地、淤地坝建设等重点工程，让生态美起来、环境靓起来，打造人与自然和谐共生发展新格局。二是要强化污染治理，以大气、水和土壤为重点开展污染治理，打赢打好碧水、蓝天、净土、青山保卫战。促进经济绿色低碳循环发展，实施畜禽粪污资源化利用，推进有机肥替代化肥、农作物秸秆综合利用，真正做到投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。三是要改善农村人居环境，深入开展美丽宜居示范村创建，聚焦农村生活垃圾处理、生活污水处理、村容村貌整治，梯次推动乡村山水林田路房整体改善。大力推进“厕所革命”进农村、进农户，倡导健康文明生活方式，强化农村生活污水治理，加大绿化美化力度，让农村更洁净、更美好。四是要推动农村基础设施提档升级，全面加强农村道路、供水、通讯、网络等建设，稳步提升农村自来水普及率和集中供水覆盖率，加快农村电网改造升级，推进“信息延安”建设，建成覆盖城乡、服务便捷的信息基础设施，实现城镇光纤入户、农村光缆入村、重要公共区域无线覆盖，不断提升农村发展的基础保障能力。要突出乡村特色，加强农房、乡村基础设施等规划管理，合理引导乡村村落建设，推动公共服务向农村延伸、现代文明向农村拓展，真正建设好“记得住乡愁”的美丽乡村。

（三）紧扣乡风文明，加强农村精神文明建设。

乡风文明是乡村振兴的保障。弘扬优秀传统文化和现代文化，增强农民凝聚力，提高村民文化素质和精神风貌，为乡村振兴发展提供和谐有序的文化氛围和精神引领。一是要弘扬社会主义核心价值观，习近平总书记指出，构建具有强大感召力的核心价值观，关系社会和谐稳定，关系国家长治久安。通过“道德讲堂”“善行义举”

“十星级文明户”等载体，弘扬助人为乐、诚实守信、孝老爱幼、敬业奉献精神，经常组织群众开展喜闻乐见、丰富多彩的文化文艺活动，推动社会主义核心价值观落细、落小、落实，引导农民向往和追求讲道德、尊道德、守道德的生活，形成向上向善的力量，有效化解农村思想领域和实际生活中诸多矛盾和问题，不断增强群众的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识。二是要继承创新优秀传统乡土文化，深入挖掘农耕文化蕴含的优秀思想、人文精神、道德规范，加大对铁边城、安定、文安驿等古村落、古建筑、农业遗迹保护力度，传承好陕北民歌、安塞腰鼓、剪纸等非物质文化遗产，更好地发挥乡土文化在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的作用。三是要完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，以基层综合性文化服务中心建设为抓手，以远程教育、农家书屋、综合服务平台为载体，不定期举办一些贴近群众生活的讲座，如农业科技培训、健康教育讲座等，引导村民学习科学文化知识。充分利用“农村书屋”分门别类地开展农民素质培训，培育造就新型农民。鼓励文艺工作者深入农村、贴近群众创作出更多具有浓郁乡村特色、充满正能量的文艺作品。四是要推动移风易俗，要发挥好基层党组织作用，建立红白理事会，完善村规民约，推广乡贤说事等做法，广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动，旗帜鲜明反对天价彩礼、大操大办、厚葬薄养、攀比炫富、铺张浪费等陈规陋习，引导群众树立勤俭节约的文明新风尚。

（四）着眼治理有效，完善乡村治理体系。

治理有效是乡村振兴的基础。坚持自治为基、法治为本、德治为要，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让农民安居乐业、农村和谐稳定。一是要充分发挥基层党组织的堡垒作用，乡村振兴必须坚持党管农村，持续强化农村基层党组织领导核心地位，突出政治功能和提升组织力，以加强村级党组织、带头人队伍和党员队伍建设为重点，扎实推进抓党建促乡村振兴，持续整顿软弱涣散党组织，做好党员日常教育监督管理，严肃查处侵犯群众利益的“微腐败”，使基层党组织更好地肩负起组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。二是要搞好村民自治实践，全面建立健全村务监督委员会，深入实施村级事务阳光工程，全面落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，形成民事民议、民事民办、民事民管的基层协商格局。三是要提升乡村德治水平，广泛开展“十星文明户”“五好家庭”等评选表彰，弘扬传统美德，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，破除封建迷信思想和陈规陋习，树立乡贤好人，倡导祖训家教，激励孝老护幼，弘扬正能量，刹住歪风邪气，使农村更加安定和谐。四是要推进乡村法治建设，加强农村法治宣传教育，深化“两说一联”制度，引导农民依法表达诉求、解决纠纷、维护权益，推动基层干部群众形成学法、懂法、用法的行为自觉。强化农村社会治安综合治理，深入开展扫黑除恶专项斗争，严惩横行乡里、欺压百姓的“村霸”“宗族恶势力”及其背后的保护伞，健全农村公共安全体系，加快平安乡村建设，让农村居民在乡村振兴中收获稳稳的幸福。

（五）突出生活富裕，提高保障和改善民生水平。

生活富裕是乡村振兴的根本。只有农民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，实施乡村振兴战略才能取得实实在在的效果。要坚持抓重点、补短板、强弱项，切实改善农村公共服务，加快缩小城乡差距，多措并举促进农民增收。一是要坚决打好精准脱贫攻坚战，扎实落实“八个一批”工程，坚持把提高脱贫质量放在首位，落实精准方略，下足绣花功夫，确保现行标准下贫困人口如期脱贫。二是要着力培育农民收入新的增长点，积极发展乡村旅游、农村电商等，丰富新产业新业态，延长产业链条，推动农民增收致富。强化农民增收动力，通过城乡产业融合、市场融合、空间融合，积极引导城市现代生产要素进入农村，让农民更好参与到现代市场体系中来。稳定经营性收入和工资性收入“双引擎”，优化农民收入结构，坚持把就业创业作为农民增收主渠道，做大做强现代农业，做好“有中生新、无中生有”两篇文章，加强职业技能培训，重点发展一批适合农民参与的产业项目，确保农民收入增长不减速。三是要推进体制机制创新，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，完善利益联结机制，充分释放改革红利，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。强化金融支农力度，更好满足乡村振兴多样化的金融需求。构建防范自然风险保增收与防范市场风险促增收体系，充分发挥减灾体系建设和农业保险的保护兜底效应，确保农民安全增收不滑坡。四是要全面加强城乡就业、教育、医疗、社保等社会事业发展，实施创业促就业行动计划，统筹做好高校毕业生、进城务工人员、就业困难人员等重点群体就业工作，加强职业培训、创业培训和创业服务，推进大众创业万众创新。认真落实低保、优抚、救助等民生政策，统筹推进扶老、助残、救孤、济困等福利事业发展，推进社会保障扩面提标。坚持办好人民满意的教育，实施十五年免费教育，义务教育学校办学条件全部达到省颁标准。积极推进基层医疗卫生机构综合改革，完善分级诊疗制度，推广县镇医疗服务一体化、医联体模式，加大医养结合扶持力度，大力发展文化体育事业，创建健康城市，全方位保障群众健康生活。