乡村振兴的调查与思考

第一篇：乡村振兴的调查与思考

乡村振兴的调查与思考

围绕进一步加强我市实施乡村振兴战略，推进乡村绿色发展、加强乡村人才建设、提高乡村民生保障水平、推动我市乡村振兴工作全面提升。6月13日，全市青年干部培训班乡村振兴工作调研组通过实地走访、查看资料、与农户面对面沟通、组织座谈等方式对我市东辽县、东丰县部分乡村进行调查研究，认真思考，结合我市实际现状及存在的问题，提出对策和建议。现报告如下：

一、我市乡村振兴中存在的主要问题

深入实施乡村振兴发展战略，必须以问题为导向，找出乡村发展的差距所在，补齐短板，才能不断缩小城乡差距，逐个问题逐个环节地解决农村发展不平衡、不充分的矛盾。目前，我市乡村振兴取得了一定成效，但整体还处于起步阶段，乡村建设的历史欠账仍然较多，主要问题表现在以下三个方面：

(一)乡村人力资源匮乏。人力资源匮乏制约我市乡村振兴发展。一是人才队伍结构欠佳。我市乡村实用人才存在老化、弱化和退化的“三化”现象。从年龄结构上看，45岁以上的占比较多，35岁以下的乡村实用人才较少，缺乏后备力量。文化程度不高，我市乡村人实用才学历层次较低。人才分布不均衡，有的乡镇街道人因为政府最近几年大力支持推动了工业、农业经济的较快发展，导致人才集中于几个乡村。二是人才队伍总量不足。我市乡村存在大批有文化、懂技术、会经营的劳动力以自发进城务工或经商的方式大量外流，有许多在外闯出天地的人从此留在了城市，基本不回村里，同时，随着城镇化建设的迅猛推进，城市的发展理念、生活环境、基础设施、教育资源、公共服务等要素不断吸引年轻的大学毕业生，乡村的资源要素已不能满足现在年轻人的发展，导致人才资源、人力资源双要素匮乏，致使乡村发展中人才短缺的问题日益显现和突出。三是缺乏完善的激励机制。乡村实用人才和优秀的村书记是我市农业经济的直接推动者，应充分发挥典型作用，通过政府正向奖励、正向宣传，让优秀人才特别是创新能力强、对周边农户有较大带动作用的乡村人才被社会所认可，最大程度调动农村实用人才的创业创新智慧和热情。但是，当前乡村已有的很多实用人才缺乏一套完善的管理制度，特别是优秀的乡村实用人才没有得到相应的奖励。同时，电视、网络、微信、报纸等各类媒体对乡村实用人才的典型报道较少，影响了乡村实用人才的积极性。四是培训体系不健全。我市乡村诸多部门对乡村实用人才进行培训，主要有农业局、科协等，但相互之间又缺乏有效的沟通和合作，培训内容又往往会存在重复性，培训的针对性不强，不能适应当前三农发展的要求。

(二)乡村生态环境欠佳。乡村振兴，生态宜居是关键。良好生态环境是乡村最大优势和宝贵财富。近年来，全市乡村环境、人居环境已得到了较大的改善，但仍有存在不足之处。一是部分群众的生态环境保护认识不到位。随意丢弃生活、生产废弃物，到处排放污水等陋习短时间内难以改变，致使“脏、乱、差”现象难以彻底根除。二是乡村环保基础设施落后的局面依然存在。乡村环保基础设施建设总体上处于落后状态，大部份乡村没有建立有效的生活垃圾、污水收集处理设施，部分水利设施老化失修严重，对水源地保护和生态环境改善起不到应有的作用。三是农业废物综合利用率低，畜禽养殖污染日益加重。大棚蔬菜、地膜覆盖已在广大乡村大量使用，上述废棚(地)膜长期滞留于土地中，对土壤质量构成污染。农作物秸秆利用方面，仍大量存在焚烧秸秆现象，是造成大气严重污染重要来源之一。在畜禽养殖过程中，农户散养和小规模养殖占主体，畜禽粪便随意堆砌排放，基本未做无无害化处理及肥料化利用，对环境造成很大的污染。

(三)乡村农业体系不完善。我市乡村对于大规模健康养殖、水稻种植产业、乡村旅游都有一定的发展，但这些力度还不是很大，发展质量和效益不高，产业转型升级乏力。一是农业不大也不强。一个重要原因就是产业发展不足，特色产业培育困难，农业产业链条不长，产品附加值低，农产品商品化率不高，一二三产业融合度不深。二是缺少大型龙头企业带动。绝大多数农产品仍然以卖原料为主，即使是简单的清洗、分装、预冷、储藏、加工也没有，全市乡村在传统绿色产业、新兴产业的发展和实现产业升级重组上还有很长的路要走。三是品牌建设严重滞后。农业品牌培育力度不够，知名品牌总量少，销售渠道主要以线下为主。对于乡村电商、现代农业示范区、现代工业强镇、新型经营主体等的培育和建设力度更是很小。

二、我市乡村振兴建设工作的意见和建议

(一)不断加强乡村振兴人才支撑的几点建议。一是强化领导班子建设。把干部资源向县(区)倾斜，把精力、资源、力量聚焦到乡村振兴上。改善乡镇领导班子专业结构、知识结构，增强班子领导“三农”工作能力，把热爱乡村、有发展潜力的年轻干部选调到乡镇领导班子。择优配强村党组织书记和村委会主任，加大党员发展工作力度，加强三农工作队伍的再教育、再培训工作。二是创新教育培育理念。要发展现代农业生产经营主体，解决“谁来种地，怎样更好种地，谁来帮助种地”的历史性难题，更加卓有成效的推动城乡一体化发展，就需要更好地培育乡村实用人才和加快推动乡村实用人才队伍建设。所谓“培育”，虽然与“培训”仅有一字之差，但与“培训”有着较大的差别。“培训”仅是传授知识及技能，而“培育”则包括农村实用人才成长的全过程，这其中就包括技能培训、思想培训、市场培训、思维培训和政策扶持。如果不能有效实现从“培训”到“培育”的转变，乡村实用人才的队伍建设就无法实现更大的发展。三是吸收各类实用人才。研究制定中长期“乡村实用人才计划”吸收和引进各类人才充实乡村实用人才队伍。在乡村振兴战略全面实施的新形势下，要抓住有利的时机，创造各类适宜的条件，大力吸收和引进各方面的人才(工商界、农业高技术高技能、市场推广、机关党建等人才资源，不断壮大农村实用人才队伍，大量吸收涉农大中专毕业生，通过网上招聘会、人才交流大会、赴外招引人才活动等各种形式，鼓励我市的涉农龙头企业、农民专业合作社、等吸收涉农院校毕业生为农村实用人才。

(二)不断加强乡村生态环境治理。一是加强宣传提高环境意识。要充分利用各种宣传工具，多形式、多层面地进行宣传城乡生态环境建设的重要意义。通过第三方服务建立村中的物业管理组织，加强垃圾中转站、污水处理等基础设施建设，全权负责管理村清洁卫生工作，逐步形成垃圾一体化处理模式及长效管理机制，使农村生态环境得到根本改善。二是大力推进建设生态文明。积极推进农村生产方式、生活方式和消费方式的绿色化、生态化，发展绿色产业，培育观光休闲、农耕体验、健康养生等“美丽经济”。培育一批集生活、生产、生态于一体的乡村田园综合体、村落风景区、旅游风情小镇，打造一批美丽小镇、美丽村庄、美丽庭院、美丽田园，让美丽乡村成为农民幸福生活的宜居家园和市民休闲养生养老的生态乐园。三是深入开展乡村环境整治。巩固农村环境卫生综合整治，开展农村生活垃圾和污水治理, 实施农村“厕所革命”，加强农村面源污染治理，深入推进农药化肥零增长行动，完善农业废弃物资源化利用制度。加强农村水电路通讯等基础设施建设，进一步改善生产、生活条件。实施碧水蓝天工程，推广太阳能、沼气等清洁能源。严格落实“河长制”，加强重要水资源流域整治和保护，保护好饮用水源。

(三)不断推进乡村农业体系建设。一是加快完善现代农业融合体系框架。继续推进种植业、养殖业、园林特产业蓬勃发展，促进一二三产业融合，大力发展梅花鹿、东辽黑猪、食用菌等特色优势产业，不断优化结构，培育壮大特色主导产业，加快推进与企业合作，开展产业融合试点示范，整合集中连片原料基地、加工园区和物流配送基地，打造一批区域性一二三产业融合互动示范区，形成可复制、可推广经验及模式。二是加快实施现代农业生产体系框架。提高黑土地和高标准农田的保护和建设，发展科学施肥，减少化肥和农药的使用量。加强农田水利基础设施、水灌溉工程建设，提高耕种机械化使用率，全面提升田地、水利、道路、山林、电力等设施建设和改造，提高耕种质量。按照各地资源禀赋特点，注重分工协作，避免浪费资源环境，禁止在不适合区域发展相应产业。借助部分乡村得天独厚的地理优势和民俗旅游的发展契机。注入文化景观元素，大力发展生态农业观光游，打造独具特色的生态田园人文乡村旅游产业链，创建一批特色小镇和现代农业产业园，全面寻找新的经济增长点。三是加快构建现代农业服务体系框架。大力发展”互联网+农业”模式,加快农产品电商化和物联网工程的建设，围绕农产品生产基地、加工基地、流通市场等地，建设一批可清洗、分装、预冷、储藏、加工的设施，择优选择和推介一批有基础、有实力、有意向的中小企业，在研发、生产、销售、采购等方面开展合作，完善产业分工协作，促进形成以技术、品牌、质量、服务为核心的竞争力新优势。

第二篇：关于乡村振兴的调查与思考

关于乡村振兴的调查与思考

实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局作出的重大决策，是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手，也是决胜全面建成小康社会，实现城乡共同繁荣和农业农村现代化的重中之重。为了解全市乡村振兴战略的实施情况，强力推进乡村振兴战略稳步实施，6月下旬，我们组成专题调研组，深入吴起、黄陵、洛川等县区，进行深入调研，并形成一些思考。

一、实施乡村振兴战略的重大意义

党的十九大首次提出乡村振兴战略,这是党中央在新发展理念框架下，对“三农”工作的全面部署，也是破解城镇化进程中乡村发展困境的根本途径。

（一）实施乡村振兴战略是全面建成小康社会的必然要求。

习近平总书记指出，农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着我国全面小康社会的成色，强调没有农村贫困人口全部脱贫就没有全面建成小康社会。当前，我市还有3.7万贫困人口脱贫、338个贫困村退出和延川、宜川两县“摘帽”任务，时间紧、任务重。可以说，农村、农业仍然是我们全面建成小康社会最突出的短板，推动现行标准下贫困人口脱贫，需要持续加大力度、加大投入。按照今年中央一号文件部署，在乡村振兴战略实施中，国家将从资金、项目、人才、技术等方面对贫困地区给予倾斜，我们要抓住政策机遇，做好乡村振兴与脱贫攻坚的衔接，坚决打赢脱贫攻坚战，在全国革命老区中率先实现整体脱贫，到2020年与全国人民一道同步够格步入小康社会。

（二）实施乡村振兴战略是实现高质量发展的重要支撑。

党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。近年来，延安面对严峻复杂的宏观经济形势和经济下行压力，攻坚克难，砥砺奋进，经济社会快速发展，但转型发展、追赶超越、实现高质量发展的任务还很艰巨。实施乡村振兴战略，有利于加快农业供给侧结构性改革、提高农业发展质量和效益，有利于培育新产业新业态新模式、增强发展动能，有利于完善农村基础设施和公共服务、推动城乡融合发展。要通过实施乡村振兴战略，加快质量变革、效率变革、动力变革，助推全市经济高质量发展。

（三）实施乡村振兴战略是加快追赶超越的应有之义。

2015年2月，习近平总书记来陕回延视察提出了追赶超越的科学定位和“五个扎实”的明确要求。总书记特别强调，要扎实推进特色现代农业建设，切实抓好粮食生产、构建现代农业产业体系和经营体系、抓好扶贫开发等工作，要求我们加大统筹城乡发展力度，促进城乡基本公共服务均等化，让广大农民共享改革开放和现代化建设成果。这次中央提出实施乡村振兴战略，强调要走城乡融合发展之路、共同富裕之路、质量兴农之路、乡村绿色发展之路、乡村文化兴盛之路、乡村善治之路、中国特色减贫之路，着力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。这些要求与总书记回陕回延视察要求是一致的。我们要不折不扣实施好乡村振兴战略，加快特色现代农业建设步伐，为新时代追赶超越奠定坚实基础。

（四）实施乡村振兴战略是满足广大农民美好生活期待的内在需要。

党的十九大作出了我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾的重大论断。近年来，随着全市经济社会的快速发展，城乡面貌发生了历史性变化，但是农村的日渐萧条与城镇化的快速推进形成强烈反差，群众的需要日益多样化，可以说，当前延安发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分。实施乡村振兴战略，有利于加快补齐农业农村这个短板，协调推进农村经济、政治、文化、社会等建设，着力实现产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，切实增强农民群众获得感幸福感安全感。

二、实施乡村振兴战略面临的问题

近年来，全市“三农”工作取得了显著成绩，但同时也必须看到，农村经济社会发展中的一些深层次矛盾还未根本解决，城乡差距仍然较大，给实施乡村振兴战略带来一定困难。

（一）农业产业化层级偏低。

近年来农村居民收入增长明显乏力，农业生产对农民增收的贡献逐步下滑，农民收入的增长主要依靠农业经营净收入之外的国家财政或二三产业支撑，城乡收入差距依然较大。2016年以来，全市城乡居民收入差距连续两年都保持在3以内（2.9：1），较全省平均水平（3.03:1）低0.13个百分点。2017年，全市城镇居民人均可支配收入33168元，农村居民人均可支配收入11525元，农村居民收入虽高于同期全省平均水平，但低于同期全国平均水平。目前，全市虽然逐步形成了以苹果为主体、蔬菜、畜牧为补充的特色农业产业体系，但目前存在的主要问题是农民职业化、组织化和农业产业化、现代化程度不高，产业链不长，附加值不高，例如，目前全市除苹果外大多数农产品仍停留在鲜活原料产品和初级产品加工供应上，精深加工和再加工率不足，导致农产品附加值低，农业整体效益低下。全市约60%－70%的苹果通过果商田间地头收购，直接进入初级市场，价格约2－3元/斤。产业化层级偏低，导致“延川红枣”“黄龙核桃”“吴起荞面香醋”“甘泉豆腐”“富县直罗贡米”“地椒羊”等一批优势和特色农产品生产基地规模偏小，除苹果产业之外，很难出现具有全国影响力和竞争力的大型农产品综合批发市场、大型龙头企业和知名产品品牌，农产品小生产与大市场的矛盾突出。农业产业规模不大，与二三产业融合程度低，与现代农业产业体系的发展要求还有较大差距。

（二）农村环境问题依然突出。

实施乡村振兴战略，既要金山银山，也要绿水青山。近年来，随着农村经济社会快速发展，村容村貌极大改善，但大部分县区村庄建设没规划，或者规划不符合实际，执行不到位，乱修乱建、无序发展，农村生活陋习依然存在，部分农民环境保护意识依然薄弱，传统思想根深蒂固，严重制约了农村环境治理工作的成效，农村“脏、乱、差”问题仍然存在，特别是一些偏远村组，人居环境较差，村民环保意识不强，垃圾乱倒、污水乱排等现象屡禁不止，垃圾山、垃圾围村等问题突出，直接影响村容村貌和群众生活质量和幸福感。2017年底，全市农村生活垃圾处理率82%，无害化卫生厕所普及率28%，均低于指标要求。村级环境卫生村规民约和卫生保洁制度执行不力，遇到上级卫生检查只是出于应付，环境卫生整治反弹率高，不能形成长期有效机制维护村庄环境卫生工作日常化、规范化。村级缺乏资金保障，致使农村垃圾、污水收集设施薄弱，与美丽乡村建设存在差距。黄陵、吴起、志丹、安塞等油煤资源大县，虽然大的污染事件得到遏制，但老旧油气管线破漏仍时有发生，对土壤、地下水、大气等造成污染。洛川、富县等农业大县发展苹果、蔬菜、杂粮产业中地膜污染日趋严重，对农产品质量安全也构成了威胁。

（三）农村精神文明建设活力不够。

农民整体受教育程度偏低，思想道德状况存在个体差异，顽固的小农意识，农村中不文明现象时有发生，这不仅与乡村振兴的要求相差甚远，而且严重影响到农村经济的发展和稳定。一些农村受传统思想和周边环境的影响，红白喜事盲目攀比、大操大办等陈规陋习盛行，尽管人人深受其害，但又人人跟风行事、推波助澜；一些群众集体意识淡薄，“事不关己、高高挂起”的心态普遍存在；一些基层治理出现“真空”，导致出现不少“村霸”、农村黑恶势力横行乡里、欺压群众；赌博放板问题比较严重，有的甚至赌散了家庭、形成了为害一方的黑恶势力；乱建庙宇现象比较普遍，一些基层党员干部参与其中。缺乏乡贤好人、红白理事会等群众组织，群众对文化下乡、图书下乡、电影下乡情趣不浓，农村文化广场、农家书屋等作用发挥不明显，农村整体创建水平不高、活动不深入、载体不丰富、机制不健全、方法较单一，群众文明素养、文明习惯有待提高。2017年底，全市镇村综合文化服务设施覆盖率43.5%，县乡村三级综治中心标准化建成率10%，远低于标准要求。一些村民的不良生活习惯与现代文明要求形成鲜明的反差，村风民俗、村规民约等作用发挥不明显，缺乏教育引导措施和手段，农村精神文明建设缺少特色和创新。

（四）农民主体作用发挥不够充分。

坚持农民主体地位，不仅是乡村振兴的本质和核心，也是乡村振兴的出发点和落脚点。随着经济快速发展和城镇化的快速推进，城乡劳动生产率之间的差距日益显著，一大批有文化、有知识、懂技术、高素质的农村青壮年劳动力涌入城市，留守老人、留守妇女、留守儿童成为农村人口代表，农村人口老龄化和村庄空心化现象日益严重，鼓励人才下乡存在着主观和客观等多方面因素的制约，容易导致农村凋敝甚至衰败。加之多数农村缺乏集体经济组织，经济实力有限，“造血”能力不足，基础设施欠账大，富余劳动力缺失，很多群众对乡村振兴是“知其然不知其所以然”，认为乡村振兴是政府的事，是上级的要求，等靠要思想严重，缺乏积极主动参与乡村振兴的主人翁意识。部分农民技能素质相对低下，缺乏懂技术、会经营、善管理的农村复合型人才，对电子商务、网店微店等新技术、新产业、新业态认识不足，抑制了农村一二三产深度融合发展。

（五）乡村振兴缺乏资金保障。

乡镇和农村处于实施乡村振兴战略的第一线，产业培育、文化发展、医疗卫生、社会保障、人居环境改善等一系列公共服务均需大量资金投入，但实际农村可支配财力明显不足。一方面是村级财政转移支付保障不足，仅局限于保障村干部工资性开支，对于村级“美化、亮化、硬化”等一些村级公共服务支出不能全额纳入财政转移支付保障范围，乡村建设只能挤压村级资金。大部分村受地域、资源、环境等因素制约，潜能尚未激发，集体经济组织缺乏，历史债务沉重，公共服务滞后，农村道路、环境、教育、卫生、文化等基础设施条件与乡村振兴要求相比有很大差距。社会和民间资本不能有效投入乡村振兴，金融机构支持和服务乡村振兴效应不明显。

三、实施乡村振兴战略的思路对策

实施乡村振兴战略是一个相对漫长的过程，不可能毕其功于一役。要聚焦“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，全面推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，进一步汇聚推动乡村振兴的合力，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

（一）围绕产业兴旺，深化农业供给侧结构性改革。

产业兴旺是乡村振兴的重点。坚持质量兴农、绿色兴农，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。一是着力保障粮食安全，全面落实永久基本农田特殊保护制度，严守耕地红线，大规模实施治沟造地、土地整治和高标准农田建设，改善农田灌溉设施，不断提高粮食生产能力，保证粮食产量稳定在70万吨以上。二是着力发展特色现代农业，坚持稳粮、优果、兴牧、扩蔬，大力发展“一村一品、一乡一业”，推进“43158”优质农产品基地和现代农业示范园区建设，不断扩大无公害、绿色、有机农产品供给。借鉴推广黄陵县索洛湾“三变+特色农业”、洛川县黄连河“林下循环经济”、吴起县五谷城桐寨村“合作社+基地+农户”订单农业、吴起周湾山地水湫等模式，坚持走特色路、打特色牌，拉长产业链、打造供应链、提升价值链、完善利益链，以价值链布局产业链、配套供应链。三是强力推进以苹果为主的特色农业产业后整理，着力在分级分选、冷藏冷链、储藏包装、市场营销等环节上下功夫，配套智能选果线，提高附加值。培育壮大家庭农场、种养大户、合作社、农业企业等新型经营主体，引导更多农民从事农产品加工、流通和营销，发展一批规模以上农产品加工企业，提高精深加工比例。加强品牌建设，整合提升现有区域性公共品牌，给农产品穿上文化的马甲、插上互联网的翅膀，不断提升优质农产品知名度和影响力，让农民分享全产业链增值收益，实现收入倍增。四是加强农产品质量安全监测、农业生产技术服务和防灾减灾体系建设，加快推进电子商务进农村综合示范县建设，努力实现乡村经济多元化发展，促进农村一二三产融合发展。五是大力发展多元产业，要依托红色文化、黄帝历史文化、黄土风情文化、黄河自然遗产和自然绿色生态五大旅游板块，全力创建黄陵、宜川国家全域旅游示范县和延长、黄龙省级全域旅游示范县创建，打造文安驿、安定、铁边城等一批田园观光类、民俗风情类、农业体验类等旅游名村和文化古镇，开发一批精品乡村旅游线路，通过“旅游+”模式推动旅游与农业农村发展深度融合。积极培育电子商务、现代物流、中介服务、文化创意等新型服务业态，大力发展休闲、养生、冰雪等新业态、新模式，增加有效供给，吸引更多的返乡人才、专业人才参与到旅游产品和业态创新中，实现乡村经济多业态并举、多元化发展、多极点增长。

（二）聚焦生态宜居，搞好农村生态保护和环境治理。

生态宜居是乡村振兴的关键。只有坚持绿水青山就是金山银山，推动乡村绿色发展，建设美丽乡村，农村才更有吸引力、农民才更有归属感、农业才能可持续发展。一是要加强生态保护，统筹以“护山、治水、育林、养田、蓄湖”为主要内容的山水林田湖草一体化治理，深入实施“陕北高原大绿化”工程，突出抓好天然林保护、三北防护林等林业重点工程，严格实施封山禁牧，巩固退耕还林成果。加快实施延河、洛河、秀延河综合治理。持续推进治沟造地、淤地坝建设等重点工程，让生态美起来、环境靓起来，打造人与自然和谐共生发展新格局。二是要强化污染治理，以大气、水和土壤为重点开展污染治理，打赢打好碧水、蓝天、净土、青山保卫战。促进经济绿色低碳循环发展，实施畜禽粪污资源化利用，推进有机肥替代化肥、农作物秸秆综合利用，真正做到投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。三是要改善农村人居环境，深入开展美丽宜居示范村创建，聚焦农村生活垃圾处理、生活污水处理、村容村貌整治，梯次推动乡村山水林田路房整体改善。大力推进“厕所革命”进农村、进农户，倡导健康文明生活方式，强化农村生活污水治理，加大绿化美化力度，让农村更洁净、更美好。四是要推动农村基础设施提档升级，全面加强农村道路、供水、通讯、网络等建设，稳步提升农村自来水普及率和集中供水覆盖率，加快农村电网改造升级，推进“信息延安”建设，建成覆盖城乡、服务便捷的信息基础设施，实现城镇光纤入户、农村光缆入村、重要公共区域无线覆盖，不断提升农村发展的基础保障能力。要突出乡村特色，加强农房、乡村基础设施等规划管理，合理引导乡村村落建设，推动公共服务向农村延伸、现代文明向农村拓展，真正建设好“记得住乡愁”的美丽乡村。

（三）紧扣乡风文明，加强农村精神文明建设。

乡风文明是乡村振兴的保障。弘扬优秀传统文化和现代文化，增强农民凝聚力，提高村民文化素质和精神风貌，为乡村振兴发展提供和谐有序的文化氛围和精神引领。一是要弘扬社会主义核心价值观，习近平总书记指出，构建具有强大感召力的核心价值观，关系社会和谐稳定，关系国家长治久安。通过“道德讲堂”“善行义举”

“十星级文明户”等载体，弘扬助人为乐、诚实守信、孝老爱幼、敬业奉献精神，经常组织群众开展喜闻乐见、丰富多彩的文化文艺活动，推动社会主义核心价值观落细、落小、落实，引导农民向往和追求讲道德、尊道德、守道德的生活，形成向上向善的力量，有效化解农村思想领域和实际生活中诸多矛盾和问题，不断增强群众的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识。二是要继承创新优秀传统乡土文化，深入挖掘农耕文化蕴含的优秀思想、人文精神、道德规范，加大对铁边城、安定、文安驿等古村落、古建筑、农业遗迹保护力度，传承好陕北民歌、安塞腰鼓、剪纸等非物质文化遗产，更好地发挥乡土文化在凝聚人心、教化群众、淳化民风中的作用。三是要完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，以基层综合性文化服务中心建设为抓手，以远程教育、农家书屋、综合服务平台为载体，不定期举办一些贴近群众生活的讲座，如农业科技培训、健康教育讲座等，引导村民学习科学文化知识。充分利用“农村书屋”分门别类地开展农民素质培训，培育造就新型农民。鼓励文艺工作者深入农村、贴近群众创作出更多具有浓郁乡村特色、充满正能量的文艺作品。四是要推动移风易俗，要发挥好基层党组织作用，建立红白理事会，完善村规民约，推广乡贤说事等做法，广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆等评选表彰活动，旗帜鲜明反对天价彩礼、大操大办、厚葬薄养、攀比炫富、铺张浪费等陈规陋习，引导群众树立勤俭节约的文明新风尚。

（四）着眼治理有效，完善乡村治理体系。

治理有效是乡村振兴的基础。坚持自治为基、法治为本、德治为要，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让农民安居乐业、农村和谐稳定。一是要充分发挥基层党组织的堡垒作用，乡村振兴必须坚持党管农村，持续强化农村基层党组织领导核心地位，突出政治功能和提升组织力，以加强村级党组织、带头人队伍和党员队伍建设为重点，扎实推进抓党建促乡村振兴，持续整顿软弱涣散党组织，做好党员日常教育监督管理，严肃查处侵犯群众利益的“微腐败”，使基层党组织更好地肩负起组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。二是要搞好村民自治实践，全面建立健全村务监督委员会，深入实施村级事务阳光工程，全面落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，形成民事民议、民事民办、民事民管的基层协商格局。三是要提升乡村德治水平，广泛开展“十星文明户”“五好家庭”等评选表彰，弘扬传统美德，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，破除封建迷信思想和陈规陋习，树立乡贤好人，倡导祖训家教，激励孝老护幼，弘扬正能量，刹住歪风邪气，使农村更加安定和谐。四是要推进乡村法治建设，加强农村法治宣传教育，深化“两说一联”制度，引导农民依法表达诉求、解决纠纷、维护权益，推动基层干部群众形成学法、懂法、用法的行为自觉。强化农村社会治安综合治理，深入开展扫黑除恶专项斗争，严惩横行乡里、欺压百姓的“村霸”“宗族恶势力”及其背后的保护伞，健全农村公共安全体系，加快平安乡村建设，让农村居民在乡村振兴中收获稳稳的幸福。

（五）突出生活富裕，提高保障和改善民生水平。

生活富裕是乡村振兴的根本。只有农民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，实施乡村振兴战略才能取得实实在在的效果。要坚持抓重点、补短板、强弱项，切实改善农村公共服务，加快缩小城乡差距，多措并举促进农民增收。一是要坚决打好精准脱贫攻坚战，扎实落实“八个一批”工程，坚持把提高脱贫质量放在首位，落实精准方略，下足绣花功夫，确保现行标准下贫困人口如期脱贫。二是要着力培育农民收入新的增长点，积极发展乡村旅游、农村电商等，丰富新产业新业态，延长产业链条，推动农民增收致富。强化农民增收动力，通过城乡产业融合、市场融合、空间融合，积极引导城市现代生产要素进入农村，让农民更好参与到现代市场体系中来。稳定经营性收入和工资性收入“双引擎”，优化农民收入结构，坚持把就业创业作为农民增收主渠道，做大做强现代农业，做好“有中生新、无中生有”两篇文章，加强职业技能培训，重点发展一批适合农民参与的产业项目，确保农民收入增长不减速。三是要推进体制机制创新，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，完善利益联结机制，充分释放改革红利，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。强化金融支农力度，更好满足乡村振兴多样化的金融需求。构建防范自然风险保增收与防范市场风险促增收体系，充分发挥减灾体系建设和农业保险的保护兜底效应，确保农民安全增收不滑坡。四是要全面加强城乡就业、教育、医疗、社保等社会事业发展，实施创业促就业行动计划，统筹做好高校毕业生、进城务工人员、就业困难人员等重点群体就业工作，加强职业培训、创业培训和创业服务，推进大众创业万众创新。认真落实低保、优抚、救助等民生政策，统筹推进扶老、助残、救孤、济困等福利事业发展，推进社会保障扩面提标。坚持办好人民满意的教育，实施十五年免费教育，义务教育学校办学条件全部达到省颁标准。积极推进基层医疗卫生机构综合改革，完善分级诊疗制度，推广县镇医疗服务一体化、医联体模式，加大医养结合扶持力度，大力发展文化体育事业，创建健康城市，全方位保障群众健康生活。

第三篇：仙桃市实施乡村振兴战略的调查与思考（模版）

仙桃市实施乡村振兴战略的调查与思考

实施乡村振兴战略是党的十九大作出的战略部署，是新时代农业农村工作的总纲领和中心任务，也是解决“三农”问题、全面激发农村发展活力的重大行动，它将引领新时代农村改革发展加速前行。近期，仙桃市组织专班人员对郑场镇、三伏潭镇、西流河镇等地乡村振兴战略实施情况进行了专题调查。

一、现状

调研发现，郑场、三伏潭、西流河等地都重视三农工作，坚持把解决好“三农”问题作为各项工作重中之重，扎实推进了农业现代化、美丽乡村建设、农业供给侧结构性改革等，农业农村发展取得了明显的成就，农业生产能力不断增强，农民收入持续增长，农村民生全面改善，脱贫攻坚取得显著成效，农村生态文明建设显著加强，农民获得感显著提升，农村社会和谐稳定。农业农村发展取得的重大成就和“三农”工作积累的丰富经验，为实施乡村振兴战略奠定了坚实基础。

（一）党建引领乡村振兴。6月6日，全市实施“红色头雁”工程正式启动，620名驻村“第一书记”和44名下派支部书记开拔赴任，为乡村振兴当好“领头雁”。郑场、三伏潭、西流河等地以组织振兴推动乡村振兴，以党建引擎激发乡村蓬勃发展动力，以“党建+生态+产业+文化”引领乡村建设，支部带头干，党员示范干，带领群众一起干，大力发展特色产业，培育新型农业经营主体，壮大村级集体经济，发展乡村旅游。

（二）“能”人壮大新型农业经营主体。西流河镇有120位回乡能人，市民下乡32人，共有152人回乡发展，形成153家农业经营主体，通过技术支持、资金投入、优选品种等方式开展网箱养鳝30000亩，稻鳝共作25000亩，小龙虾养殖22000亩，青蛙养殖1800亩，螃蟹养殖3000亩，蔬菜种植10000亩，中药材种植2000亩，无土育秧1个，提供技术指导服务10个等，创造农业产值3.2亿元。荣家湖村引进老板吴军，投资200万元养殖水蛭40亩，可观的经济效益吸引周边农户养殖水蛭30亩；鲜码村同舟富硒花生生产合作社不断改进花生加工工艺，全村花生种植面积由原来的200亩发展到1500亩。郑场镇有新型农业经营主体家庭农场54家，农民专业合作社61个，初具规模的农业龙头企业3家，省级示范合作社2个，省级示范家庭农场1个。

（三）示范引导农业产业结构调整。西流河镇以洪渊泽水产为龙头，带动丰子垸等村发展稻鳝共作25000亩，以何口等村为牵引，带动全镇发展稻虾15000亩，以洪渊泽、易卫祥水产基地为龙头带动全镇发展黄鳝养殖面积30000亩，以西沟村为基地带动乐耕垸发展鳜鱼养殖10000亩，以仁盛岭等村为着力点推动全镇中药材种植面积5000亩，以赵河等村带动蔬菜种植10000亩。三伏潭镇按照“企业+合作社+基地+农户”的模式带动农业产业结构调整，永华食品带动龙虾养殖3500亩，楚福油脂带动油菜种植18000亩，万田米业带动优质稻种植面积45000亩，仙康生物带动中药材种植面积3300亩。郑场镇以硒莱福公司为龙头，带动富硒大豆种植面积5000亩，以大圣桃业为示范，带动全镇连片硒桃种植面积1800亩。

（四）循序推动农村综合整治。西流河镇按照“规划先行，循序渐进”原则，确定中心集镇、鄢沟村、土坑村作为综合整治第一期示范点，其中中心集镇建设项目投资43107万元，美丽乡村建设项目投资2385万元，公共服务体系建设项目投资1942万元，农“四好”公路建设项目投资2334万元，村庄集并与土地建设项目投资2470万元，市场主体培育建设项目投资5000万元。全镇2018年植树42万株，清理河道33条，建设涵桥11座，安装路灯258盏。

二、存在的问题

（一）乡村振兴规划有待进一步完善。从调研情况看，几个地方已开始研究和着手编制乡村振兴的初步规划，但乡村振兴规划的总体设计和行动计划尚不够完善，存在就事论事、定位不高、缺乏详细可操作的制度框架和政策体系等问题。加之在以往的规划管理中，由于管理没完全到位，房屋参差不齐也较普遍，一定程度上可能会影响下步的乡村振兴战略的实施。部分村也未能根据自身的区位优势、产业发展特点、社会经济发展实际，对全村的发展作出一个合理的定位。

（二）农业产业发展任重道远。农业开发主要是以点代面。西流河镇除洪渊泽、卫祥水产成规模外，小龙虾养殖、甲鱼养殖、鳜鱼养殖、蔬菜种植等还比较分散，没有集中统一的生产管理。农业科技下乡，科技兴农与理想还有一定的差距，农民依靠传统经验生产还是主要方式，农业生产防灾能力差。农业发展资金不足，农业发展对资金需求量大，回收周期长，银行信贷困难。人才返乡下乡仍然局限，虽然出现外出务工人员回流现象，但主要还是年龄偏大的群众回来养老，部分有创业热情的青年回乡比例还是偏少。

（三）农村环境综合整治问题不容忽视。部分村民卫生习惯较差，对于公共设施不予爱护甚至破坏，随意乱扔垃圾，乱倒污水、乱堆杂物等现象依然存在。村、组缺乏必须的垃圾清运车辆，造成某些农村产生的生活垃圾多在生活区、农田、河边等处堆积。有的村组虽然配置了垃圾桶、修建了垃圾池，但运转和维护不到位，导致垃圾清运不及时，农村垃圾污水恶臭现象依然存在。在环境综合整治项目建设过程中，大部分乡村重视集中整治项目建设，却轻视长效机制的建立，往往导致农村环境脏乱差现象反弹。

（四）社会稳定隐患依旧存在。一是农村“三留”人员增多，治安隐患增大。即留守老人、留守妇女、留守儿童，一些不法分子瞄准农村留守老人防范意识不强，实施偷窃、诈骗等不法行为，给群众生命财产带来严惩威胁。二是各类利益诉求潜在稳定风险。农村地区因项目建设、征地拆迁等引发的矛盾冲突明显增多，稍有不慎，极可能引发群体性事件。三是农村治安防控体系较为薄弱。农村地区物防、技防水平明显落后，同时，基层派出所警力不足易导致防范出现断层和盲区。四是全民守法意识有待提升。部分干部和群众法律意识欠缺，不按照法定权限和程序行使权力。

三、原因分析

从三个镇调研得知，当前，乡村治理主要存在问题的原因是，一是农村空心化问题。无论是城镇化建设，还是美丽乡村建设，关键都要靠人来推进。但随着我国城镇化的不断提速，农村空心化问题日益突出。现留守在农村居住和生活的基本是妇女、儿童和老人，留守的人员显然无法承担起振兴乡村的重任。二是农村基础设施和公共事业发展滞后。虽然现在多数农村地区的基本生活条件已不成问题，但是保障这些基本生活条件的水、电等设备设施存在老化的问题，道路交通、垃圾处理、通讯网络和村容村貌等基础设施还存在质量不高和数量不足的问题。农村的公共服务供给也不足，成为制约振兴乡村战略的障碍。三是村民自治和创新不够。在新型城镇化政策的驱动下，多数农民从农村涌向城镇，使得农村社会的治理根基发生了变化。这就要求不断创新村民自治的形式和内容，以推动乡村善治。四是乡村治理主体的参与度需要提高。乡村治理的主体主要分为人和组织两大类。从人这个角度看，表面上认为农民的整体教育程度提高了，参与的能力和水平增强了。实践中，村民正在逐渐失去政治参与和乡村治理的积极性。在法治方面，存在公民法律素质不高、立法有待完善、执法仍需规范等问题。

四、建议

（一）运用《中华人民共和国城乡规划法》，完善乡规划和村庄规划的编制。坚持从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色。合理规划住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排。

（二）破解振兴乡村短板。一是“引凤还巢”,确保农村外流精英归位。各地可结合实际，按照“创业推动发展、创业带动就业、创业加快致富”的思路，引导和扶持返乡创业就业思路。出台相关政策措施，实施政策优惠扶持创业、项目服务引导创业、财政信贷支持创业等良好措施，形成“创业有项目、就业有岗位、致富有路子、发展有保障”的良好格局。让更多的农民工自愿返乡创业，改变当前老、妇、少的不良现状。二是加大财政投入，强化乡村基础设施和服务设施建设力度。提升“农村饮水安全工程”；加快农村公路建设，全力实施“组组通”公路，提高路网建设和管理水。

（三）促进乡村共治共享。一是加强基层党组织建设。抓住基层党组织建设这个牛鼻子，建强头雁队伍，发扬头雁精神，锤炼头雁本色。二是加强农村法治建设。增强基层干部法治观念、法治为民意识，严肃查处侵犯农民利益的“微腐败”，将政府涉农各项工作纳入法制化轨道。加大农村普法力度，健全农村公共法律服务体系，深入推进平安乡村建设，依法打击违法犯罪活动和黑恶势力，着力提高群众的安全感。三是建立道德约束机制。坚持德治为先，强化道德教化作用，引导农民向善向上、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。

（四）抓好抓实法制宣传教育。将法治文化建设纳入现代公共文化服务体系，因地制宜建设法治文化阵地，完善基层法治文化公共设施，发挥法治文化培育和传播社会主义核心价值观的积极作用。充分利用大众传媒、固定阵地、群众喜闻乐见的法治文化活动，发挥典型引路、以点带面作用，加强法治文化传播。进一步正确处理好经济发展与法治建设、政绩指标与群众权益、上级指示与法治原则、权力行使与法纪约束的关系等问题，为基层法治建设提供良好的社会环境。总之，党的十九大提出实施乡村振兴战略，不仅是推动农业农村发展繁荣的重大决策，而且是推动新型城镇化大发展的重要内容，还与深入推进市场经济持续健康发展和建设富强民主文明和谐美丽中国有重要关联。我们要在中央的统一领导下，从全局和长远的高度，把推进实施乡村振兴战略作为重要目标、重要任务和重要抓手，从深度上和宽度上全力谋划实施乡村振兴战略部署。运用法治思维和法律武器作振兴乡村战略的武器和坚强后盾，营造和谐稳定的社会环境。为全面提升物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明，开启全面建设社会主义现代化国家新征程而不懈奋斗。

第四篇：脱贫与乡村振兴衔接思考心得体会

脱贫与乡村振兴衔接思考心得体会

“十四五”时期是我国实现全面建成小康社会目标后向全面建设社会主义现代化国家迈进的承上启下的关键时期，也是实现全面脱贫与乡村振兴有效衔接和平稳转型的过渡时期。

从贫困县、贫困村再到贫困家庭，中国的扶贫开发强调对贫困对象的全方位帮扶，在组织领导、资金、人才和政策投入等方面形成了一个完整的帮扶体系。正是由于这一帮扶体系，中国扶贫开发和脱贫攻坚取得卓越成就。然而，这种针对扶贫开发形成的帮扶理念并不适合乡村振兴。

因为扶贫开发只是针对少数贫困对象，聚焦贫困户脱贫增收，扶贫对象处于被动的地位。而乡村振兴则是面向全部农村和农民家庭，促进乡村产业、文化、人才、生态和组织等的全面振兴。

因此，从脱贫攻坚转向乡村振兴，首先必须改变观念，在坚持农业农村优先发展的总方针下，充分调动农民的积极性、主动性和创造性，加快实现由“被动扶”到“主动兴”的转变。我国现行的农村贫困标准是农民家庭年人均纯收入X元，同时稳定实现“两不愁三保障”。这是一条能够满足“不愁吃不愁穿”的稳定温饱标准。同时，为了确保实现脱贫攻坚目标任务，国家采取了动员全党、全国、全社会力量的超常规脱贫攻坚举措。在脱贫攻坚目标完成后，我国的减贫战略将由绝对贫困治理向相对贫困治理、由收入贫困治理向多维贫困治理、由超常规扶贫攻坚向常规性贫困治理转变。

“十四五”时期，我们要根据发展阶段和情况变化做好规划衔接，推动国家减贫战略转型。要编制好“十四五”时期脱贫攻坚成果巩固发展规划，进一步提高脱贫质量，要尽快研究制定新的国家贫困标准，明确未来减少相对贫困的战略思路和政策措施，并将其纳入乡村振兴战略，逐步建立农民持续稳定增收和减贫的长效机制。

我国脱贫攻坚之所以能够取得举世瞩目的显著成效，最为关键的是充分发挥中国特色社会主义制度优势、建立了一套完整的减贫工作体系，形成了包括组织领导、驻村帮扶、资金投入、金融服务、社会参与、责任监督、考核评估等制度体系。这些制度为乡村振兴提供了有益的经验借鉴。

乡村振兴是脱贫攻坚的接续战略，是对全面脱贫成果的巩固和提升。助推脱贫攻坚转向乡村振兴，需要认真总结并借鉴脱贫攻坚中的有益经验和有效做法，逐步建立一个符合乡村振兴要求的新的工作体系。这一工作体系是全面实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化的重要前提和保障。

第五篇：乡村文化振兴思考建议

乡村文化振兴思考建议

一、基层组织对乡村文化振兴重视和投入不足。

部分基层组织和干部将乡村文化振兴看成“软指标”而非“硬任务”。财政对乡村公共文化服务投入不足，缺乏引导社会资本参与其中的激励机制。

二、人才的“凋零”和文化传承的断裂。

不但乡村文化专干队伍力量不足，而且乡村文化活动缺乏主要参与人群。农村人口大量流失，只剩老人和孩子留守，使乡村逐渐丧失活力。传统的节庆、风俗、技艺、饮食等传统文化正失去传承的土壤，走向衰落。

三、乡村文化与产业融合亟需提升。

政府对乡村文化产业缺少专门政策与规划，农村传统手工艺品、土特产的创意、设计、工艺、品牌都比较初级。乡村旅游，业态单一、模式趋同、回头率低、竞争力弱。

四、文化供给与居民的文化需求不符，供需结构部分不对称。

文化建设模式过于标准化，缺乏因地制宜、精准定位的系统分析，忽视了当地居民的实际文化需求。文化设施存在重视投入而轻视管理的现象。

五、各县、市区农村基本公共文化服务水平不平衡。

从走访、调研的过程中发现，有些乡村利用当地非遗的特点结合文旅、民宿等方式，把文化建设搞得有声有色，但更多的乡村，没有文化礼堂，没有流动图书室，更没有送文化下乡活动。有流动图书室的，图书种类不齐，数量不足，更新缓慢。

建议：一、构建统一领导、齐抓共管的管理机制。成立市委、市政府主要领导任组长的乡村文化振兴领导小组，逐级建立相应的组织，并确保每个村至少1名文化管家（或志愿者）专职负责文化工作。完善目标考核机制，把乡村文化振兴工作目标任务细化、量化，并将考核结果作为年终评优评先的重要指标。

二、激发农村基层文化人才活力，培育一批农村文化服务的本土化的骨干工作队伍。

针对乡村文化人才引进难、留住人才更难的现象。制定更加宽松的乡村文化艺术人才评价和扶持相关办法，提高乡村文化艺术人才的待遇。发展村级文化员队伍，组建业余文体团队、发展志愿者等多种形式充实和加强基层队伍，培育一批农村文化服务的本土化骨干工作队伍。

三、制定符合群众需求的农村基本公共文化服务政策。

制定符合当前农村群众所需求的公共文化政策。建立图书室互通，电子资源共享机制，鼓励村民跨村参与公共文化活动。建议用“菜单式”文化服务模式实现让农民“自主点菜”，以增强“送文化”下乡的精准度。

四、注重民间民俗文化的传承保护与推广挖掘中华传统文化的瑰宝。

结队帮扶、扶持非遗传承、民间艺人，保护当地特色的民间艺术。开展非遗衍生品的生产、设计大赛等，发现、扶持传统工艺创意人才。

保护古桥、古祠堂、名人故居、地标性文化景观或代表性近现代建筑，实施“美丽乡愁”文化遗产保护修缮工程，保护乡村原有建筑风貌和村落格局，深挖历史古韵。构建古村落保护与村落发展相统筹、与民生改善相结合的长效机制。

五、村校联动，艺术赋能。

倡导和鼓励高校师生下村蹲点，艺术赋能，充分激发村民的内生动力，助推乡村文化振兴，如宁海的葛家村。引导更多的高校像宁波大学那样的“美育下乡”类似文化活动。

六、强化财政保障，鼓励民间资金参与乡村文化振兴。

各级财政应将乡村文化振兴的经费纳入经常性预算。采取政策鼓励、资金扶持等方式吸引民间组织，尤其是各类民间公益组织积极参与农村基本公共文化服务。