关于乡村振兴空间规划的几点思考

第一篇：关于乡村振兴空间规划的几点思考

关于乡村振兴空间规划的几点思考

段建南(湖南农业大学资源环境学院原院长、教授)1.科学编制空间规划是乡村振兴实现路径的关键起点。要把总要求和三个阶段目标任务具体化，合理划分生活、生产、生态空间。“乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富”具体面貌是什么，如何编制规划，是亟待解决的两个主要问题。2.编制乡村振兴空间规划目标，让“强、美、富”三个字要落地。一要坚持最严格的耕地保护、节约用地和生态环境保护制度，根据国家粮食安全和绿色发展要求，布局农村土地。其中，农村宅基地规划是难点。我国农村宅基地闲置现象严重，整治空心村和闲置宅基地是乡村振兴的一项艰巨任务，在乡村振兴规划中必须引起重视。初步测算，2050年湖南省农村宅基地需要11.1万公顷，为现有宅基地面积(67.91万公顷)的16.3%，将腾出约56.81万公顷。因此亟待建立农村宅基地退出机制。退出土地去向，优先考虑为农村二三产业供地。建议设置农村集体建设用地红线。二要以农村产业规划为乡村振兴空间规划的重点。针对我国土地类型复杂、传统文化多样等基本国情，未来农村产业经营模式应多样化，包括传统模式的保留，不可厚此薄彼、盲目跟风模仿。三要尽快组织编制《全国乡村振兴空间规划》,力争2020年完成全国各级规划，实现乡村规划全覆盖。同时探索乡村规划理论与技术体系，制定技术规程。湖南可在这方面“先行先试”。3.编制乡村振兴空间规划的技术方法。乡村振兴空间规划包括两个层次六个级别：上层包括国家级、省级和地市级;下层包括县级、乡镇级和村级。可采取上层规划自上而下、下层规划自下而上、上下结合、相互衔接的技术路线，采用公众参与技术，通过政府、专家和公众代表共同研究、磋商、讨论和决策，形成各级规划。特别是村级规划技术要建立公众参与机制和技术规范，摆脱传统的惯性思维。乡村规划应充分认识农业、农村多功能性，采用土地功能分类和多功能性评价成果，以资源环境承载力为基础，在大尺度范围编制土地功能分区，在小尺度范围设计地块用途。

第二篇：乡村文化振兴思考建议

乡村文化振兴思考建议

一、基层组织对乡村文化振兴重视和投入不足。

部分基层组织和干部将乡村文化振兴看成“软指标”而非“硬任务”。财政对乡村公共文化服务投入不足，缺乏引导社会资本参与其中的激励机制。

二、人才的“凋零”和文化传承的断裂。

不但乡村文化专干队伍力量不足，而且乡村文化活动缺乏主要参与人群。农村人口大量流失，只剩老人和孩子留守，使乡村逐渐丧失活力。传统的节庆、风俗、技艺、饮食等传统文化正失去传承的土壤，走向衰落。

三、乡村文化与产业融合亟需提升。

政府对乡村文化产业缺少专门政策与规划，农村传统手工艺品、土特产的创意、设计、工艺、品牌都比较初级。乡村旅游，业态单一、模式趋同、回头率低、竞争力弱。

四、文化供给与居民的文化需求不符，供需结构部分不对称。

文化建设模式过于标准化，缺乏因地制宜、精准定位的系统分析，忽视了当地居民的实际文化需求。文化设施存在重视投入而轻视管理的现象。

五、各县、市区农村基本公共文化服务水平不平衡。

从走访、调研的过程中发现，有些乡村利用当地非遗的特点结合文旅、民宿等方式，把文化建设搞得有声有色，但更多的乡村，没有文化礼堂，没有流动图书室，更没有送文化下乡活动。有流动图书室的，图书种类不齐，数量不足，更新缓慢。

建议：一、构建统一领导、齐抓共管的管理机制。成立市委、市政府主要领导任组长的乡村文化振兴领导小组，逐级建立相应的组织，并确保每个村至少1名文化管家（或志愿者）专职负责文化工作。完善目标考核机制，把乡村文化振兴工作目标任务细化、量化，并将考核结果作为年终评优评先的重要指标。

二、激发农村基层文化人才活力，培育一批农村文化服务的本土化的骨干工作队伍。

针对乡村文化人才引进难、留住人才更难的现象。制定更加宽松的乡村文化艺术人才评价和扶持相关办法，提高乡村文化艺术人才的待遇。发展村级文化员队伍，组建业余文体团队、发展志愿者等多种形式充实和加强基层队伍，培育一批农村文化服务的本土化骨干工作队伍。

三、制定符合群众需求的农村基本公共文化服务政策。

制定符合当前农村群众所需求的公共文化政策。建立图书室互通，电子资源共享机制，鼓励村民跨村参与公共文化活动。建议用“菜单式”文化服务模式实现让农民“自主点菜”，以增强“送文化”下乡的精准度。

四、注重民间民俗文化的传承保护与推广挖掘中华传统文化的瑰宝。

结队帮扶、扶持非遗传承、民间艺人，保护当地特色的民间艺术。开展非遗衍生品的生产、设计大赛等，发现、扶持传统工艺创意人才。

保护古桥、古祠堂、名人故居、地标性文化景观或代表性近现代建筑，实施“美丽乡愁”文化遗产保护修缮工程，保护乡村原有建筑风貌和村落格局，深挖历史古韵。构建古村落保护与村落发展相统筹、与民生改善相结合的长效机制。

五、村校联动，艺术赋能。

倡导和鼓励高校师生下村蹲点，艺术赋能，充分激发村民的内生动力，助推乡村文化振兴，如宁海的葛家村。引导更多的高校像宁波大学那样的“美育下乡”类似文化活动。

六、强化财政保障，鼓励民间资金参与乡村文化振兴。

各级财政应将乡村文化振兴的经费纳入经常性预算。采取政策鼓励、资金扶持等方式吸引民间组织，尤其是各类民间公益组织积极参与农村基本公共文化服务。

第三篇：2021年乡村振兴思考建议

2021年乡村振兴思考建议

要实现脱贫致富与全面建设小康社会和全面振兴农村的有效对接，必须发挥基层战斗堡垒的作用，实现人才、资本、资源等要素向农村的流动，推进农村产业、人才、文化、生态、组织的全面振兴，如期全面建设小康社会。

目前，农村人口外流严重，村支书选拔问题日益严重。选优配强的村干部队伍，真正培养一支热爱农村、艰苦奋斗、锐意进取的“三农”干部队伍，是实现农村全面振兴的最基本条件。

一是开辟内部培养和外部引进两个渠道，内部取“人才”，注重村内挖掘培养，特别是从归国企业家、大学毕业生、退伍军人、有钱的专家等人才中培养选拔村支部书记；

要从外部引进人才，加快相关政策的出台，打破地域和身份的限制，采取zf机构派遣干部、跨村跨科选拔干部的方式。

二是着力激发干部创业热情，打破村支部书记农民身份壁垒，公开选拔优秀村干部担任乡镇领导干部，进一步强化优秀人才下基层、下基层的明确就业导向。

三是全面实施农村干部档案管理，组织县级部门对村党支部书记和后备干部进行统一的档案教育和管理，建立和完善适应新时期农村振兴要求的个人综合素质和能力评价体系，统筹规划县干部人才资源的整合和利用，为选拔和匹配优秀村党支部书记奠定坚实基础。

四是探索村集体经济发展与干部奖励挂钩的途径，统筹安排专项资金为村干部购买补贴养老保险，不断加强政治经济激励和保障，彻底解决村干部增收渠道、经济收入和社会保障等方面的后顾之忧，充分调动村干部的创业热情和实践意识。

没有工业支持的振兴难以持续，工业发展不能局限于农产品本身。要因地制宜地培育产业，因地制宜地引导产业成长。

一是推进“村党支部+村集体经济组织+经营实体+农户(贫困户)”模式，通过规模化种养户、龙头企业和专业合作社示范，通过土地、林地、住房等资源要素、产业管理链定向合作、整合定量注入各类涉农资金、参与村集体经济项目等方式。

完善村级合作社的管理和利益联动机制，探索建立配套的农村集体资产监管平台和第三方机构。鼓励集体经济与农村共同发展、共同建设，通过建立新型农业生产形式，促进农村资源、要素、技术和市场需求的整合和优化，盘活集体资产，增强集体发展活力，不断完善集体资源资产管理增值体系，建立基础设施长效管理和保护机制，完善扶贫互助资金管理制度，充分发挥村集体经济惠农作用。开展领军人才培养行动，吸引农民工、大学毕业生、退伍军人、科技人员和城市各类人才，回乡创新创业，广泛运用信息技术和电子商务平台应用开发“农云”和“体验”。“农业”等新模式将原料区、加工区、体验区、展示区、物流区和销售区有机连接起来，让农业与加工流通、休闲旅游、电子商务等产业跨界

二是坚持农村基本经营制度，以深化农村集体产权制度改革为动力，着力增强集体经济的造血功能，推动村级集体经济由以自身实力为主的封闭发展向对内引进转变，鼓励村集体以集体资产和资源参与农民专业合作社和稳定的工商企业。

乡村治理是农村经济社会发展的“软实力”。完善党组织主导的“自治、法治、德治相结合”的农村治理机制，可以激发农村新的活力，促进农村治理体系和治理能力的现代化，为实施农村振兴战略奠定坚实基础。

一是完善村民自治机制，在村民自治全过程中贯彻集中制原则，完善“四议两公开”村级决策制度，完善党务、村务、财务“三公开”村级制度，严格执行《*省村务公开管理办法》，加强村务公开管理，规范村务公开程序。

完善村务监督机制，实行“一案一监督”的工作方法，全面监督重大事项，推进选举、协商、决策、管理、监督的实践。

二是充分发挥村规民约在乡村治理中的奖惩作用，完善村级“爱心超市”、“红黑榜”、“问题墙”制度，将村民自我管理与村民加分、道德评议、精准扶贫相结合，引导和激励村民参与乡村治理。

三是完善基层议事协商制度，完善村民自治“一讲四会”制度，积极适应农村人口流动和经济结构变化，探索建立村民小组议事协商机制，为不同群体提供参与议事的平台，实现民间民议、民间办和民间管理。

第四篇：乡村振兴乡村文化建设思考建议

乡村振兴乡村文化建设思考建议

提高认识，制定规划，将乡村文化建设纳入重要议事日程。一是制定文化建设和文化事业发展规划；二是加强乡村文化组织领导，形成文化建设有专人管、专人抓的工作格局；三是完善服务质量监测体系，建立公共文化服务第三方评价机制。

整合资源，培育特色，以乡村文化建设带动地方经济发展。一是立足X等文化资源优势，推进相关题材影视节目和文学艺术创作；二是积极传承民间表演艺术和民俗活动，把x等非物质文化遗产保护工作与乡村文化建设工作有机结合起来；三是通过举办国家新设立的“中国农民丰收节”和具有地方特色的农民艺术节等文化活动，形成集产品开发、果园观光、农家游于一体的农村文化产业。

创新管理，扩大投入，加快乡村公共文化服务设施建设。一是确保文化事业经费的预算增长不低于当年同级财政收入的增长幅度；二是采取政府购买、项目补贴、定向资助、贷款贴息等政策措施；三是加强对公共文化服务资金管理使用情况的监督和审计；四是推广村民评议等做法，健全民意表达和监督机制。

丰富载体，扩大影响，不断满足农民多元文化需求。一是提高有线电视入户率，加快数字农家书屋、农村数字电影放映等项目建设；二是通过开展书画展、文艺汇演和体育比赛等活动，为乡村文化队伍提供展示交流平台；三是开展送文化下乡活动。

引进人才，配齐队伍，为乡村文化发展奠定坚实基础。一是要妥善解决乡镇文化站专业人员归属和工资待遇等问题；二是要加强对农村文化干部、文体骨干和文化专业户的教育与培训；三是制定相应优惠政策，吸纳各领域的人才到农村基层文化机构任职。

第五篇：乡村振兴

乡村到底该如何振兴

村里有许多宅基地、集体建设用地、闲置土地、山林等资源，通过土地流转，将土地资源变资本，吸引更多外来的企业工商资金进入乡村。鲁家目前已引入外来工商资本近20亿。

二、从村庄策划规划上突破。

怎样让美丽乡村转发为美丽经济呢?

1、需要用活村内的旧屋、河道、果林、菜园等素材，而不是城市化的照搬照抄；

2、要按照村庄原有的脉络进行梳理，策划新产业，引进新思想，让更多年轻人回到村庄，将规划与运营有机结合，让美丽乡村产生美丽经济；

3、要创新产业规划设计，打造合理的乡村空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，促进乡村人与自然和谐共生，让更多人爱上乡村。

所以当时鲁家村花了300万请设计公司对整个村子进行村庄环境规划、产业规划和旅游规划。

三、从产业融合创新上突破。

美丽乡村的建设发展离不开产业的支撑。正巧2013年中央一号文件提出“家庭农场”的概念，于是鲁家村提出了打造家庭农场聚集区的理念在全村范围内建设了十八家差异化的农场，其中包括了鲜花农场的6亿资金投入的这个大项目。同时我们着重关注一二三产融合发展，正与浙江省农科院合作打造属于鲁家自己的农业高新产业园区。孤立的农业种植不会提升土地的附加值，发展创意农业，把田园变乐园，村庄变旅游景区，就能大幅提高土地的收益！孤立的加工生产也不会提升产品的附加值。要让生产劳动更具乐趣、让加工生产更具体验性，就会提升产品价值。可开发伴手礼等土特产品，扩大知名度，形成收益的互补。

四、坚持市场导向为主体。

鲁家村坚持市场主导，企业为主体的原则，走市场化道路，成立经营公司专注景区的管理和营销宣传。

通过市场化的机制让农场开发与之相适应的不同类型、不同层次、不同规模的乡村旅游产品，各个农场内休闲项目通过有机组合而成若干条旅游线。

旅游休闲项目可融合乡村观光、游乐、休闲、运动、体验、度假、会议、养老、居住等多种旅游功能，打造特有的“田园综合休闲旅游”，如开设垂钓、果蔬采摘、农事体验等项目。在具体开发中，可根据各自具体情况侧重打造其中某一项或几项功能，形成各具特色的旅游项目，从而带动整个区域的发展。“公司+村+家庭农场”模式，让农田变农场、小村变景区、村民变股民！

“呜呜呜”——伴着清脆的汽笛声，“阿鲁阿家”号观光小火车满载着游客缓缓开动。窄窄的铁轨伸向远方，深深浅浅的绿，在阳光下更加诗意和耀眼。小火车从中穿行而过，串起了绿意浓浓的灵芝农场、竹园农场、桃花农场、蔬菜农场、石斛农场……

6年前，浙江省安吉县递铺街道的鲁家村还是一个出了名的穷村，如今已蜕变为“开门就是花园、全村都是景区”的中国美丽乡村新样板。鲁家村以“公司+村+家庭农场”模式，启动了全国首个家庭农场集聚区和示范区建设，将美丽乡村田园综合体“有农有牧，有景有致，有山有水，各具特色”的独特魅力呈现给世人。2016年该村人均纯收入达到32850元，村集体总资产超过1亿元。

鲁家村能有今天的成绩，得益于其开创性的家庭农场集群模式，即利用本村的4000多亩低丘缓坡，建设18个各具特色的家庭农场，通过社会招商吸引外部资本和专业机构投资运营，带来乡村旅游的繁荣，带动村民增收致富。

鲁家村的家庭农场集群模式是如何打造的？有何独特处？

1、顶层设计

为建设美丽乡村，发展家庭农场，鲁家村不惜出资300万元，聘请高端专业团队，按照4A级景区标准对全村进行规划设计。先期设置的18个家庭农场，则根据区域功能划分，量身定制各自的面积、风格、位置、功能等。其中包括一个核心农场，位于中心村，其余17家农场错落有致分布在四周。18家农场分别以野山茶、特种野山羊、蔬菜果园、绿化苗木、药材等产业为主，没有一家重复，这是鲁家村家庭农场的特色。此外还设计了一条4.5公里的环村观光线，将分散的农场串点成线，使之成为一个整体。

2、组织架构

鲁家村采用“公司+村+家庭农场”的组织运营模式，与安吉浙北灵峰旅游有限公司共同投资成立安吉乡土农业发展有限公司、安吉浙北灵峰旅游有限公司鲁家分公司，前者负责串联游客接待场所、交通系统、风情街、18个家庭农场等主要场所，后者利用多年经验和客源做好营销宣传。

后来又成立了安吉乡土职业技能培训有限公司，为鲁家村民、村干部、创业者、就业者提供乡村旅游方面的培训。三家公司均由鲁家村集体占股49%，旅游公司占股51%。

在农场的投资运营层面，鲁家村引入外部资本对农场进行项目投资和运营管理。目前已有10多亿的工商资本投资这些家庭农场。

3、利益分配机制合理化

鲁家村建立了一套完整的利益分配机制，使得村集体、旅游公司、家庭农场主和村民都能从中获得相应的收益，调动了各方的积极性。

鲁家村建立了合作分红机制，由村集体、旅游公司、家庭农场主按照约定比例进行利益分配，村民再从村集体中享受分红。案例总结： 鲁家村的家庭农场集群是对休闲农业和乡村旅游在模式上的一次大胆创新，特别对于大型农业园区或村集体主导下的休闲农业和乡村旅游的发展，具有重要的借鉴意义。

首先，它采取类众筹的方式，借助社会化的力量，突破了资金、人才的瓶颈，实现了资源资产资金的聚合。

其次，它解决了规划的统一性和定位的差异化的问题。美丽乡村，规划先行。早在2013年鲁家村就启动了发展蓝图的设计，18家农场的雏形已经跃然纸上。再次，生态圈的打造和多方共赢的合作机制发挥了关键作用——鲁家村注重生态圈的建设，18家农场不是孤立的存在，在它的周围，分布着村民自主经营的农家乐、民宿、农副产品，为农场提供配套服务。

此外，村里还统一修建了游客服务中心、风情街、10公里绿道和4.5公里村庄铁轨等设施，为游客出行提供方便和多样化的选择。在营销推广层面，村里成立了旅游公司进行统一宣传；在人才培养层面，成立了乡土职业培训公司。这些力量为入驻的企业和创业者提供了有力的保障。

当然，鲁家村的模式也不是谁都可以学。

家庭农场集群模式有其特定的生存环境和土壤，比如自然资源禀赋较好，适宜发展乡村旅游，土地较为集中，基础设施较好，颜值较高，加上政府的特别扶持。据统计，截至2017年，休闲农业和乡村旅游各类经营主体已达33万家，比上年增加3万家，营收将近5500亿元，整个产业呈现“喷井式”增长趋势。近日，为进一步促进乡村旅游发展提质扩容，发挥乡村旅游对促进消费、改善民生、推动高质量发展的重要带动作用，国家发展改革委会同13个部门共同研究制定了《促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2018年-2020年）》。

《促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2018年-2020年）》全文如下：

乡村旅游市场需求旺盛、富民效果突出、发展潜力巨大，是新时代促进居民消费扩大升级、实施乡村振兴战略、推动高质量发展的重要途径。近年来，我国在扩大乡村旅游规模、提升乡村旅游品质等方面取得了显著成效，但持续推动乡村旅游发展仍面临较多制约，突出表现在部分地区乡村旅游外部连接景区道路、停车场等基础设施建设滞后，垃圾和污水等农村人居环境整治历史欠账多，乡村民宿、农家乐等产品和服务标准不完善，社会资本参与乡村旅游建设意愿不强、融资难度较大。为贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，加快推进乡村旅游提质扩容，进一步发挥乡村旅游对促进消费、改善民生、推动高质量发展的重要带动作用，特制订如下行动方案。

一、补齐乡村旅游道路和停车设施建设短板

（一）推进全国乡村旅游道路建设。结合“四好农村路”建设，统筹考虑全国乡村旅游道路发展，完善农村公路网络布局，加快乡镇、建制村硬化路“畅返不畅”整治，优化通建制村硬化路路线走向，尽可能串联带通更多自然村，推进较大自然村通硬化路建设，加快提升改造低等级农村公路。（地方有关部门，发展改革委、交通运输部、住房城乡建设部、自然资源部按职责分工负责）

加大对乡村旅游公路建设的支持力度。对符合条件的贫困地区乡村公路建设列入中央预算内投资计划予以支持。贫困县可按要求统筹整合使用财政涉农资金，加大对符合条件的乡村旅游道路建设的支持力度。（地方有关部门，发展改革委、交通运输部、财政部按职责分工负责）

（二）支持乡村旅游停车设施改造提升。修订《城市停车场建设专项债券发行指引》，将专项债券适用范围扩大至乡村旅游停车设施。（地方有关部门，发展改革委）以县域为单元统筹布局县城、乡镇、景区及特色保护类村庄内停车设施。鼓励在有条件的农村公路周边设置交通驿站等服务设施，综合考虑停车等方面需求。以集约复合利用为主要导向，充分利用地下空间建设停车设施，加强乡村旅游高峰期停车管理，加大车位智慧停车引导服务。（地方有关部门，发展改革委、交通运输部、住房城乡建设部、自然资源部、文化和旅游部按职责分工负责）

（三）加大对乡村旅游基础设施建设的用地支持。各地区在编制和实施土地利用总体规划中，乡（镇）土地利用总体规划可以预留少量（不超过5%）规划建设用地指标，用于零星分散的单独选址乡村旅游设施等建设。（地方有关部门，自然资源部、交通运输部、农业农村部按职责分工负责）农村集体经济组织可以依法使用自有建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同参与乡村旅游基础设施建设。（地方有关部门，自然资源部、农业农村部按职责分工负责）对使用“四荒地”及石漠化、边远海岛建设的乡村旅游项目，优先安排新增建设用地计划指标，出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。（地方有关部门，自然资源部、农业农村部按职责分工负责）经市县发展改革、住房城乡建设、农业农村、文化和旅游等主管部门认定为仅在内特定旅游季节使用土地的乡村旅游停车设施，自然资源主管部门在相关设施不使用永久基本农田、不破坏生态与景观环境、不影响地质安全、不影响农业种植、不硬化地面、不建设永久设施的前提下，可不征收（收回）、不转用，按现用途管理。超出特定旅游季节未恢复原状的，由市县发展改革、住房城乡建设、农业农村、文化和旅游等主管部门责令恢复原状。（地方有关部门，自然资源部、发展改革委、住房城乡建设部、农业农村部、文化和旅游部按职责分工负责）

（四）加大对贫困地区旅游基础设施建设项目推进力度。实施“三区三州”等深度贫困地区旅游基础设施改造升级行动计划，在“十三五”文化旅游提升工程中增补一批旅游基建投资项目，专项用于支持“三区三州”等深度贫困地区旅游基础设施和公共服务设施建设。（地方有关部门，发展改革委、财政部、交通运输部、文化和旅游部按职责分工负责）

二、推进垃圾和污水治理等农村人居环境整治 输

（五）建立垃圾和污水处理农户付费制度。在已实行垃圾和污水集中处理的农村地区，探索建立农户付费制度，综合考虑当地经济发展水平、农户承受能力、垃圾和污水处理成本等因素，合理确定收费标准，促进乡村环境改善。（地方有关部门，发展改革委、住房城乡建设部、农业农村部、财政部、生态环境部按职责分工负责）

（六）大力推进乡村旅游垃圾资源化利用与无害化处理。探索乡村旅游垃圾减量化和资源化处理“分类收集、定点投放、分拣清运、回收利用、分类处理”模式。完善垃圾收运体系，全面推行垃圾就地减量化与分类收集，对乡村旅游建设、经营中产生的易腐垃圾、煤渣灰土、建筑垃圾等分类处理并就地消纳，重点建设垃圾收集站、中转站等收转运基础设施。加大农村地区存量垃圾治理力度，开展非正规垃圾堆放点整治，坚决遏止出租、承租土地填埋垃圾牟利等行为，优先开展乡村旅游景区、水源地、城乡结合部等重点区域的治理工作。（地方有关部门，住房城乡建设部、农业农村部、发展改革委、生态环境部按职责分工负责）

（七）梯次推进农村生活污水处理。根据农村不同区位条件、村庄人口聚集程度、污水产生规模，采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺。推动有条件的城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，鼓励采用生态处理工艺。加强生活污水源头减量和尾水回收利用。（地方有关部门，生态环境部、农业农村部、住房城乡建设部、发展改革委按职责分工负责）

（八）持续推进厕所革命。合理选择改厕模式，加快推进户用卫生厕所建设和改造，同步开展厕所粪污治理。引导人口规模较大、乡村旅游发展较快的村庄，配套建设无害化公共厕所。大力推进农村公共厕所建设，提升规范化服务管理能力，积极实施公厕生态化改造。研究修订卫生厕所技术标准和相关规范，鼓励各地区研发推广适合不同地区、不同条件的改厕技术和无害化处理模式。探索建立运营管护体系，妥善解决改厕后管护维修、粪污处理等问题。鼓励各地结合实际将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理和资源化利用。（地方有关部门，文化和旅游部、住房城乡建设部、农业农村部、发展改革委、卫生健康委按职责分工负责）

三、建立健全住宿餐饮等乡村旅游产品和服务标准 输

（九）规范民宿、农家乐等乡村旅游服务标准。推动落实农家乐（民宿）建筑防火导则，提升消防安全管理水平。鼓励地方针对民宿、农家乐的实际情况制定针对性强、操作性强、保障安全的技术规范标准。（地方有关部门，住房城乡建设部、文化和旅游部、农业农村部按职责分工负责）

（十）完善乡村旅游基础设施的服务配套标准。出台适宜乡村旅游公路和停车设施的建设规范和运营管理标准。完善标识标牌、交通旅游驿站、公厕等基础设施和公共服务配套，提升旅游承载能力。（地方有关部门，文化和旅游部、发展改革委、交通运输部、住房城乡建设部、财政部按职责分工负责）

（十一）健全标准强化乡村旅游市场监管。加快乡村旅游行业信用体系建设，建立乡村旅游主体信用档案，将相关信用信息纳入全国信用信息共享平台，并将涉市场主体行政许可、行政处罚等信息通过“信用中国”网站、国家企业信用信息公示系统予以公示，动态梳理乡村旅游红黑名单，建立联合激励和惩戒机制，并对乡村旅游经营主体进行公共信用综合评价。推进乡村旅游标准化试点工作，推动建设乡村旅游相关服务标准，提升乡村旅游的管理和服务水平。（地方有关部门，发展改革委、文化和旅游部、农业农村部、市场监管总局按职责分工负责）

四、鼓励引导社会资本参与乡村旅游发展建设 输

（十二）创新社会资本参与方式。鼓励和引导民间投资通过PPP、公建民营等方式参与有一定收益的乡村基础设施建设和运营。引导金融机构依法合规创新金融产品和服务模式，扩展乡村旅游经营主体融资渠道，在防范风险的前提下降低融资条件和门槛，服务乡村旅游发展。（地方有关部门，发展改革委、财政部、文化和旅游部、人民银行、银保监会按职责分工负责）

（十三）规范农户、村集体等参与乡村旅游服务设施建设。扶持有条件的农户修缮、改造自有住房发展民宿。鼓励城镇有意愿的组织和个人通过租赁民房开办民宿。支持农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，改造建设乡村旅游活动场所。（地方有关部门，农业农村部、自然资源部、住房城乡建设部、文化和旅游部按职责分工负责）

五、加大对乡村旅游发展的配套政策支持 输

（十四）因地制宜推进乡村旅游特色发展。根据区域特点和资源禀赋，以市场为导向，科学规划，积极开发特色化、差异化、多样化的乡村旅游产品，防止大拆大建、千村一面和城市化翻版、简单化复制，避免低水平同质化竞争。加强乡村传统文化的传承、保护与利用。（地方有关部门，文化和旅游部、发展改革委按职责分工负责）

（十五）加大对乡村旅游债券融资支持力度。支持乡村旅游企业依法合规发行旅游产业专项债券、短期融资券和中期票据等非金融企业债券融资工具，进行直接融资，在坚决遏制隐性债务增量的前提下，支持乡村旅游产业发展，满足乡村旅游多样化资金需求。（地方有关部门，发展改革委、人民银行按职责分工负责）

（十六）探索建立乡村旅游产业投资基金。充分发挥政府资金引导作用，有条件的地方可结合实际情况设立以社会资本为主体、市场化运作的社会领域相关产业投资基金，以市场化运作方式投资乡村旅游精品建设。（地方有关部门，发展改革委）

（十七）加大对乡村旅游贷款支持力度。引导金融机构对乡村旅游企业发放中长期贷款。拓宽抵押担保物范围，依法合规探索开展景区企业经营权和门票收费权质押贷款业务，鼓励开展林业经营主体的林权抵押贷款业务。（地方有关部门，人民银行、银保监会按职责分工负责）

（十八）加强乡村旅游人才培养引进力度。加大本地乡村旅游带头人培养力度，建立健全对口帮扶制度，探索通过政府购买服务等方式对本地乡村旅游从业人员定期开展服务技能、市场营销等培训。重点吸引大学生村官、乡村旅游管理和专业人才、旅游职业经理人等群体回乡创业，以及规划建筑等设计人员下乡，在人才待遇、发展机会等方面给予支持。（地方有关部门，文化和旅游部、人力资源社会保障部、发展改革委、农业农村部、住房城乡建设部按职责分工负责）各地区、各部门要充分认识发展乡村旅游提质扩容对推动实现高质量发展、更好满足人民日益增长的美好生活需要具有重要作用，形成促进乡村旅游发展提质扩容的合力，2018年底前各项任务取得积极进展。各地有关部门要在地方政府统一领导下，因地制宜，制定乡村旅游提质扩容具体实施方案，明确时间表、路线图和责任主体，推进各项行动任务早落实、早见效，实现本地区乡村旅游发展提质升级。各相关部门要按照职责分工，密切配合、重点突破，加强对地方的工作指导，着力营造乡村旅游良好发展环境。