副县长在全县教育工作会议上的讲话(摘要)

第一篇：副县长在全县教育工作会议上的讲话(摘要)

副县长在全县教育工作会议上的讲话（摘要）

(前略)

一、肯定成绩，提振信心谋发展

过去一年，在大家的共同努力下，全县教育事业取得了新的进展和突破，可以说是亮点纷呈，我认为主要体现在以下5个方面：

第一，普及水平持续提高。学前三年教育毛入学率提高到87.5%，认定的普惠性幼儿园115所，在园幼儿普惠覆盖率达到95.2%。小学适龄儿童入学率和毕业率均达100%，初中毕业生升入高中学校的比例达95%。全县各类教育的普及水平都超过全市平均水平，人民群众对教育的需求得到了更好满足。

第二，办学条件加速改善。全县累计投入资金1.25亿元，启动实施校舍场地项目建设49个，新增教育用地180.98亩，新增校舍面积9.34万平方米，维护维修校舍3.52万平方米，校舍标准化建设达标率达到85.05%。教育信息化和教学设备标准化建设加快推进，教学仪器配齐率、标准化实验室配备率等都得到较大提升。同时，为了从根本上改善办学条件，加快化解学校大班额问题，县政府近年又新规划和修建了一批小学和中学，建成农村寄宿制学校12所、农村教师周转宿舍309套，改建学校食堂11所，农村学生营养改善计划惠及学生5万余人。新建小区与配套学校同步覆盖，建成桂北小学，作为桂溪小学分校，增加学位1620个，324户流动人口随迁子女入学得到切实保障；启动城区学校“四小二中”(明月小学、松林小学、山河小学、西湖小学，南阳中学、桂北中学)建设规划，逐步解决城区学校大班额问题。第三，教学质量快速提升。普通高中优质发展，高考重本上线率连续4年攀升，今年重本上线人数达到1085人，比去年净增194人，重本上线率达到17.71%，上升了3.93个百分点；600分以上的学生人数比去年多384人；垫中的重本上线率达到了32.24%。实验中学陈血芹同学被清华大学摄影专业录取，连续两年叩开名校大门。初中教育质量也实现提升，800分以上全县8人，其中八中2人、九中5人、职教中心1人。九中、十中、职教中心的优生率分别为53.6%、39.6%、40.5%，分别同比增长2.4%、9.8%、1.4%。

四是素质教育全面推进。先后创建市级体育、艺术特色学校4所，逐渐呈现出“一校一品”发展模式。比如，桂溪小学围绕“励志笃学，立德立人”办学理念，打造体验教育特色，先后被命名为全国家庭教育示范学校、普法教育先进集体、青少年读书活动示范学校、普法教育“零犯罪学校”，XX市十佳特色校园；凤山小学打造艺术教育特色，先后在书法、绘画等项目比赛中，获国家级奖励7人次、市级等级奖31人次；实验小学获得市级家长学校示XX县和市级大自然笔记征文组织奖；城北小学打造武术教育特色，在XX市青少年武术锦标赛中，获等级奖11人次；新民小学打造科技教育特色，先后被命名为全国科技教育示范单位、XX市科技教育特色学校，目前共有85件科技作品获得国家专利；周嘉小学打造足球、版画教育特色，在参加XX市版画现场制作赛中，3人获一等奖，6人获二等奖，同时在垫江首届5人制足球赛中获全县第一名；高安小学打造民乐艺术教育特色，被中国教育电视协会、中央电视台音乐频道联合命名为“全国百家艺术教育名校”，其葫芦丝演奏连续2年在中央电视台音乐频道现场展演并获金奖，10名学生参加首届全球葫芦丝巴乌微信网络大赛，4人获一等奖，6人获二等奖；福安、高峰小学打造书法教育特色，被命名为XX市书法艺术特色学校；五洞小学打造跳绳体育特色，先后被命名为全国体育工作示范校，XX市跳绳体育特色学校；澄溪小学打造素质教育特色，先后被命名XX市艺术、科技、足球特色学校；永平小学打造“梦想”课程特色，被命名为梦想课程全国示范校(全国共50所)……在抓好特色学校打造的同时，县教委还持续强力推进基础教育新课程改革，大力实施“卓越课堂”计划，深入开展教育科学研究，1000多名教师通过卓越课堂达标验收，成效非常明显。

五是育人环境不断优化。县委、人大、政府、政协都高度重视教育工作，主要领导、分管联系领导先后深入学校调研，切实解决了教育发展中的一系列难题。2014年，全县教育投入近9.58亿元，比上年提高了17.65%。全县各部门、各乡镇(街道)、社会各界高度关注、主动服务教育事业，大力支持教育发展。比如：林业局投入近100万元为周嘉小学绿化校园；民政局协调资金20万元为石坎小学硬化运动场；澄溪政府无偿划拨土地8.5亩用于澄溪小学建设，投资近70万元为辖区学校改善办学条件；周嘉政府投入53万余元用于周嘉小学征地拆迁、为辖区学校改善办学条件；桂溪街道投入26万余元改善辖区学校办学条件；沙河政府投入10万余元为沙河小学绿化校园；裴兴政府投入10万余元硬化裴兴学校校门口道路及安装路灯等等，另外还有市政园林局、红十字会、沙坪、永安、永平等部门和乡镇投入资金解决学校建设和发展难题，全民重教育、办教育的氛围更加浓厚。

以上成绩的取得，主要得益于全县上下各级各部门的共同努力，特别是教育系统广大教职员工的辛勤付出和无私奉献。在此，我代表县政府，向大家致以崇高的敬意！

二、认清形势，凝心聚力促提升

教育是一项先行性、基础性的社会工程，在经济社会发展进程中，始终肩负着“排头兵”的重任。在座的各位绝大部分是各中小学校行政，要真正抓好教育工作，首先必须对全县经济社会发展形势有一个总体的判断和把握，这才有利于在教育工作中坚持服务大局、服务群众的办学方向，有利于捕捉各方信息、整合各方资源，促进教育事业的全面发展。当前，县委、县政府在市委、市政府的坚强领导下，深入贯彻落实五大功能区域发展战略，坚持稳中求进、积极作为，统筹推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，经济社会发展稳中有进、进中向好，并根据全市的发展进程，响亮提出了“强县升区”的工作目标，全县各个行业、各条战线的同志都在为之努力和奋斗。上半年，全县实现地区生产总值103.5亿元，增长11%；一般公共财政预算收入7.7亿元，增长24.6%；完成固定资产投资90亿元，增长17%；实现社会消费品零售总额41.4亿元，增长14.9%。工业经济方面，正清玻璃、美凯达新材料、佳佳乳业、糕美糕食品等10个项目建成投产，香港重庆钟表公司年产500万只机芯、吉林龙山集团年产30万套汽车配件、钟表产业园20万平方米标准化厂房等31个项目加快推进，松德资源经证监会批准在创业板上市，成为我县第一家工业上市企业。现代农业方面，大力发展重庆粮仓、都市菜园、花果之乡、食品加工和劳务经济“3+2”特色效益农业，涪陵榨菜集团6万吨榨菜加工、重粮集团3万吨大米精加工等项目相继投产，累计发展农产品加工企业154户。商贸经济方面，县城核心商圈完成升级改造，明悦天街商业综合体、农产品综合批发市场等专业市场加快建设，依托牡丹源、乐天花谷、尚禾玫瑰、金桥荷园等景点，大力发展体验式观光休闲旅游。城乡建设方面，渝万城际铁路垫江段线下工程全部完工，站前广场及文毕大道开工建设，建成长安大道、明月大道南段等城市干道，城市“二环”骨架正在推进。牡丹湖湿地公园即将建成投用，牡丹文化旅游城、天赐温泉小镇建设和文化路棚户区改造等项目启动。民生实事方面，新增城镇就业人员6034人；建成寄宿制学校4所、教师周转房162套，标准化村卫生室176个，撤并村卫生室75个。启动农村危旧房改造1200户。增投农村客运车辆316台，投资近1亿元实施农村公路安全生命防护工程建设。完成山坪塘整治2328口，新解决5万人饮水安全问题。教育工作作为一项先行性、基础性工作，在全县经济社会发展中缺一不可，在“强县升区”的工作大局中更是具有不可替代的地位和作用。虽然我们近些年也取得了一定的成绩，但放在“强县升区”的大要求下，对照当前经济社会发展的大形势和群众对教育发展的大期盼，我县的教育工作依然还存在着诸多问题，面临着许多新挑战。一是优质资源仍然短缺。随着城镇化步伐的加快，广大群众接受优质教育的愿望越来越强烈，一些家长不惜代价让子女进城读书，导致农村学校生源逐年减少，甚至出现资源闲置，县城学校“大班额”问题则不同程度的存在。二是均衡发展任务艰巨。区域、城乡、校际之间基础教育发展依然不平衡、差距依然明显，影响教育公平。一些农村义务教育学校设施设备较差、师资结构不合理、教师队伍不稳定、办学质量不高，实现县域内义务教育基本均衡发展的任务十分艰巨。三是教育教学质量有待进一步提升。名师名家名校不突出，高考、中考的高分段还不高、人数还不多，进入知名学府的瓶颈还有待突破。四是安全稳定压力较大。学校的安全稳定是一个非常重要、非常敏感的问题。去年以来，有几个学校先后发生了安全事故，这虽然不是责任事故，但在社会上也造成了较大影响。暴露出我们在学校管理、特别是安全管理上的漏洞，必须认真反思，深查原因，严肃问责，扎实整改，杜绝再出安全事故。五是行业管理还不规范。少部分教师不守师道，不抓主业，搞有偿家教；少数学校没有依法依规落实学校免费、收费制度，乱收多收现象屡禁不止。这些问题，必须引起高度重视，采取有力有效的措施认真加以解决。尤其是随着“一带一路”建设特别是长江经济带联动发展，我县又正处在举全县之力、集全县之智、全力推进“强县升区”的关键时期，需要垫江教育在更大的区域竞争发展、开放合作。加之即将通车的渝万高铁把垫江带入了“半小时主城圈”，这对师资和生源的迁移是一把双刃剑，是去是留，在很大程度上取决于我们教育自身的发展。对此，我们要保持清醒的头脑，牢牢抓住教育改革发展的机遇，科学分析当前教育存在的矛盾和问题，准确把握新形势下教育工作的规律和特点，开拓创新，扎实工作，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，全面提升教育发展水平，努力办好人民满意教育。

三、突出重点，转变作风抓落实

2015年是全面深化改革的关键之年，是深入推进依法治县的开局之年，也是完成“十二五”规划的收官之年和开启“十三五”的谋划之年。全县教育工作要坚持稳中求进的总基调，主动适应经济社会发展新常态，以深化改革推动发展。下一步，重点要从以下五个方面抓好全县教育工作。

(一)科学谋划“十三五”规划

“十三五”是全面建成小康社会最关键的时期，也将是各级各类学校竞相发展的关键时期。县教委和各学校都要结合自身的发展实际，深入分析新常态下未来五年教育发展的新情况、新形势，科学谋划教育领域“十三五”期间的改革和发展，提前思考，未雨绸缪，切实研究和解决教育改革和发展中的重大问题。要理清思路，全面总结“十二五”以来全县教育改革和发展取得的经验，系统分析存在的薄弱环节和未来五年面临的新情况、新问题，围绕垫江区位调整的新定位及“强县升区”的中心点，做好全县教育改革和发展顶层设计，全面推动教育事业的持续健康发展。要明确目标，围绕建设渝东北教育强县，实现各项教育指标的大幅提升。期间的各项工作，包括学校建设规划、教育结构体系、学校办学条件等都要围绕这一目标来谋划。要策划包装项目。根据未来五年教育发展需要，策划一批全局性、带动性强的重大项目，建立重大工程项目库，并争取列入全县经济社会发展“十三五”规划。要持续增大投入，完善教育经费保障机制。要充分利用财政资金“四两拨千斤”的作用，鼓励引导民间资金投入教育。(二)全力促进教育均衡

今年4月28日，县政府印发了XX县创建国家义务教育发展基本均衡县工作实施方案。刚才，程秩主任对创建义务教育发展基本均衡县有关情况向大家做了通报，对教育系统落实创建工作做了进一步安排部署，各学校要抓好落实。创建工作是一项系统工程，不仅是教委一家的事，涉及方方面面，各相关部门、各乡镇(街道)必须要以高度的责任感和事业心,抓好这项工作。

首先，要解决思想认识问题。也就是为什么要开展县域义务教育均衡发展工作？主要体现在“三有”：一是上级有要求。十八大指出，大力促进教育公平，均衡发展义务教育，合理配置教育资源。国务院提出，要在县域内实现义务教育均衡发展，确保县域内学校差距明显缩小。市政府规定，到2017年，我市各区县义务教育在师资建设、校舍场地、功能室建设、信息技术设备、管理与质量等方面实现基本均衡。我县是全市第四批也是最后一批17个创建区县之一，要求在2016年完成创建任务。二是发展有需要。从周边区县来看，涪陵、长寿等已率先实现了义务教育基本均衡，在这项工作上，我们已经落后了，必须奋起直追，积极创建；同时，从长远发展来看，人才是第一资源，是智力支撑，县域经济的发展竞争，归根结底是人才的竞争、智力的竞争，也必须加快义务教育均衡发展。三是群众有期盼。近几年，县委、县政府以办好人民满意教育为目标，大力实施“人才强县”战略，始终将教育摆在优先发展位置，教育事业得到长足发展。但与周边先进区县相比，还存在较大差距，尤其在师资配备、校舍场地、设施设备等方面差距明显，“择校”现象仍然突出，“大班额”现象没能根本消除，人民群众对优质教育的期盼很高，加快推进义务教育均衡发展，既是教育工程，更是民生工程。各乡镇(街道)、县级各相关部门以及各个学校，一定要从思想深处深刻认识开展义务教育发展基本均衡县创建工作的重要性、必要性和紧迫性，切实将该项工作作为当前的一项中心工作来抓紧抓好抓落实，确保2016年创建成功。

其次，要明确工作任务。创建义务教育发展基本均衡县，涉及四大板块、15个一级指标、39个二级指标。其中：义务教育学校办学基本标准是义务教育均衡发展最基本的要求，是创建义务教育发展基本均衡县的“门槛”,由师资建设、校舍场地、功能室建设、信息技术设备等4个一级指标、13个二级指标、32个评估要点组成。为此，要着重抓好三个方面的工作：一是改善办学条件，优化教育资源。按照规划布局，加大项目建设力度，努力推进“全面改薄”，把“补短板、推均衡”、满足基本需要放在首位，使之成为推进办学条件达标以及均衡的加速器。二是均衡师资配置，强化队伍建设。进一步优化人才引进程序，充实教师队伍，合理配置学科教师，实现教师配备达到规定编制标准；加快建立和不断完善义务教育校长教师交流轮岗制度，进一步缩小校际师资差异。三是规范办学行为，提高教育质量。严格规范招生行为，有效解决“择校热”问题，实现区域内学生就读优质学校机会均等。深化基础教育课程改革，强力推行课程改革“三位一体”运行机制，加快实现有质量的均衡。

第三，要落实创建责任。面临即将到来的评估认定工作，面对如此短的时间间隔、如此重的创建任务，涉及的县教委、编办、发改委、财政局、城乡建委、人力社保局、国土房管局、规划局等24个县级部门、各乡镇(街道)、各校必须把义务教育均衡发展摆上重要议事日程，严格按照《XX县创建国家义务教育发展基本均衡县工作实施方案》(垫江府办〔2015〕29号)的要求，进一步明确各自责任、任务与分工，定好“时间表”“路线图”，各负其责，各履其职，密切配合，扎实有序开展创建工作。县上将建立健全相应的联席会议制度、“一把手”责任制度、责任追究制度、考核评价制度等，把创建工作列入督查督办事项。创建工作领导小组要定期或不定期对相关部门、各乡镇(街道)和学校工作推进、落实情况进行督查，加强考评，对工作懈怠、推进不力的单位和个人予以通报批评，限期整改；对因重视不足、作风拖沓、方法不当、贻误时机而影响创建工作的单位和个人，要追究领导责任。

第二篇：长在全工业经济工作会议上的讲话

同志们：

委三届七次全委会议刚刚结束，委、政府就召开了这次全工业经济工作会议，这是今年召开的第一个专业性会议，足以说明这次会议的重要和委、政府对工业经济的高度重视。昨天，＊＊＊副长和＊＊＊主任就全工业经济工作分别作了讲话和报告，我都同意，一会儿，＊＊书记还要作会议总结，请大家认真落实好。下面我讲几点意见。

一、正确估价

200wenmi114.com年全工业经济工作的成效

200wenmi114.com年是我发展史上极不平凡的一年。面对严峻形势和繁重的工作任务，全上下团结奋斗，扎实苦干，努力在重点工作上求突破，推动整体工作上台阶，促进了经济稳定发展和社会全面进步。全国内生产总值实现153.9亿元，比上年增长4.7。农牧业生产在大旱之年仍然取得较好收成，粮食总产已稳定在50亿斤以上。国企改革取得突破性进展，工业经济呈现恢复性增长。企业全面启动了“二次创业”，个体私营经济发展迅速。基础设施建设力度明显加大，对外开放取得了积极成果。财政收入在财源萎缩的不利条件下保持了平稳增长，全年财政收入完成13.38亿元，增长4.2。城乡居民收入克服增收因素不足的影响，继续保持了一定幅度增长，农牧民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别比上年增加152元和408元。科技、教育、文化、卫生、体育、广播影视和计划生育等各项社会事业都迈出了新步伐。

特别值得肯定的是，200wenmi114.com年我在工业经济遇到xiexiebang.com所未有的困难，问题十分突出，全面进入谷底的严峻形势下，认真落实中央领导视察＊＊时的指示精神和＊＊党委138次书记办公会议精神，把扭转工业经济被动局面作为整个经济工作的重中之重，采取“突出直抓大、完善县区放小”两线作战方式，举全之力进行工业经济攻坚，国企改革与发展取得突破性进展，工业经济开始了恢复性增长。原＊＊二毛成功实现破产重组，＊＊钢铁厂实现无震荡破产，＊＊针织厂破产重组也取得实质性进展，中小企业改革继续深入，县区工业经济活力增强，六大企业集团等优势骨干企业实现了较快发展，工业经济整体出现恢复性增长。统计快报显示，全年工业增加值实现38.3亿元，比上年增长7.8。经过一年的艰苦努力，我工业企业的整体经营状况趋于好转，有关国有企业“全军覆没”、“全线崩溃”的街谈巷议已经平息。体现了六个特点：一是企业内部的活力明显增强，经营状况趋于好转；二是企业改革的路子已经明确，运作方式、调整目标、重组对象等日渐清晰并正在落实之中；三是工业增长速度逐渐回升；四是经济运行质量也呈现逐步提高的态势；五是再就业工作成效显著，职工群众情绪趋于稳定，对改革的承受力逐步增强；六是方方面面对工业企业改革与发展的认识统一、支持、理解、关心的氛围正在形成。可以肯定的说，我工业经济已经开始摆脱了在低谷中徘徊的局面，国有企业改革与发展已经取得了突破进展，整个经济形势已向好的方向转变。为此，政府决定授予经贸委“长特别奖”，奖金20万元。

总结200wenmi114.com年的工业经济工作，有五条经验值得我们认真汲龋

第一，把国有企业改革与发展作为委和政府的最高决策，理清思路，切实搞好有效指导，为工业经济工作提供强有力的组织保证。去年，在认真分析全经济形势的基础上，级领导进一步形成了“国有企业是国民经济的支柱，推进国有企业改革是一项重要而紧迫的任务”的共识，下定背水一战的决心，树立敢打硬仗气概，把国有企业改革作为委和政府的最高决策，列入重要议事日程，认真贯彻＊＊党委wenmi114.com“全党抓经济，重点抓工业、突出抓效益”的指导方针，围绕“年内使全国有企业、特别是大中型企业改革有所突破，用三年左右时间使工业经济摆脱困境”的基本目标，确定“直抓大、县区放小”的工业攻坚思路，层层签订责任状，一级抓一级，一级对一级负责。在工作中坚持“一般与个别结合，领导与群众结合”，理顺各种利益关系，解决诸多改制问题，营造良好的外部环境，形成了强大的合力。在切实加强具体指导过程中，实施国有企业改革“一把手”工程，委、人大、政府、政协的领导经常深入企业调查研究，了解详细情况，进行现场指导。建立级领导“一对一”联系直16户重点企业制度，帮助企业排忧解难，进行定向指导。政府及有关部门定期召开专门经济分析会，加强工业生产调度，发现问题及时解决，进行综合指导。同时，出台一系列有关文件，实行政策引导。这些工作的落实，对搞好全工业经济起到了至关重要的保证作用。

第二，抓住机遇，扩大开放，努力创造良好的外部环境，是工业经济走出低谷的唯一道路。大家知道，＊＊工业经济在200wenmi114.com年、200wenmi114.com年是历史上最困难时期。由于优化资本结构政策未用足用好，加之草率决定23户企业破产，使＊＊的工业经济工作陷入了困境，企业改革与发展的难

第三篇：全省工作会议上的讲话摘要

2007年，全省上下认真贯彻落实科学发展观和党中央、国务院各项方针政策，根据省委走出“四条路子”、实现“三个跨越”的发展思路，按照“十一五”规划和去年经济工作会议部署，狠抓落实，开拓进取，全省经济继续保持较快增长，经济发展的质量和协调性提高，各项社会事业全面发展，经济社会初步步入了又好又快发展的轨道。

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神，在中国特色社会主义旗帜指引下，沿着中国特色社会主义道路奋勇前进的开局之年，是全面推进“十一五”规划各项重大战略部署、承前启后的关键之年，也是政府换届之年。在新的历史起点上，以十七大精神统领经济社会发展全局，深入贯彻落实科学发展观，按照省委的总体部署，以更宽广的视野、从更高的层次上谋划和推进山西经济社会又好又快发展的思路举措，要进一步把握山西发展的阶段性特征：山西是煤炭经济强省，依托丰富的煤炭资源，紧抓煤炭工业可持续发展政策措施试点的机遇，积极淘汰落后产能，着力转变单纯生产和输出煤炭的发展路径，推动煤炭及相关的焦炭、冶金、电力等产业加快精深加工、延伸产业链、提高附加值，探索走出煤炭工业内涵发展、集约发展、高效发展、安全发展、和谐发展的新路，煤炭经济在全国的重要地位得到巩固拓展。山西是文化旅游大省，五千年绵延不绝的历史传承给山西留下丰厚的三晋文化积淀和得天独厚的旅游人文资源，与具有北方特征和“表里山河”特性的旅游自然资源相得益彰，丰富的旅游文化资源转化为产业优势和经济优势的大文章正在破题。山西是绿色转型重省，多年来能源重化工基地和老工业基地的开发建设，在保障全国能源供应、促进山西经济增长的同时，也留下了污染严重、能耗较高、生态环境逐步恶化等问题，资源型地区转型和加快建设生态文明的任务迫切而且艰巨。

当前，从山西作为煤炭经济强省、文化旅游大省、绿色转型重省的发展定位出发，在全面推进“十一五”规划的基础上，必须把转变经济发展方式作为破解山西经济社会深层次矛盾和问题的必由之路，作为加快推进工业化、现代化进程的根本选择。在明年的经济工作中，必须坚持走中国特色新型工业化道路，加快转变经济发展方式，着力推进“三个转变”，即促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变；必须认真贯彻落实中央经济工作会议精神，按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的基调，加强和改善宏观调控；必须坚持稳中求进、好字优先，更加注重提高经济发展质量、优化经济结构、提高经济效益，增强经济发展的协调性；逐步形成速度质量效益相协调、消费投资出口相协调、人口资源环境相协调的新格局。

从我省实际出发，在全面推进“十一五”规划的基础上，2008年要重点实施“四大攻坚”、强化“四大支撑”、建设和谐山西。

攻坚之一：以发展服务业为突破口，着力促进产业结构调整和优化升级

我省实践证明，产业结构矛盾已上升为经济发展的主要矛盾。解决这个问题的总思路就是巩固加强第一产业，夯实基础地位；改造提升第二产业，增强整体竞争力；加快发展第三产业，提高在国民经济中的比重，最终促进三次产业协调快速发展。重点是要以服务业为突破口。

发展服务业不仅是产业结构优化升级的客观需要，而且是节能减排的内在要求，也是扩大就业、增加地方财力的现实选择，其发展水平已经成为衡量现代社会经济发达程度的重要标志。从国内外发展实践来看，一个国家或地区的产业结构基本都是遵循着从以一产为主，向以二产、三产为主的格局演变趋势。我国提出，到2020年基本实现经济结构向以服务经济为主转变，服务业增加值占国内生产总值的比重超过50%。按照这一要求，我省从2006年的36.4%到2020年达到50%以上，需要年均提高1个百分点。从能耗和污染排放水平来看，与第二产业相比较，服务业单位产值能耗较小。2006年，我省第二产业和服务业万元增加值能耗分别为4.23吨标煤、0.49吨标煤，第二产业万元增加值能耗是服务业的8倍多。按今年全省GDP增长14%，未来3年年均增长10%测算，若服务业比重每年提高1个百分点，第二产业比重相应地下降1个百分点，则共可减少能耗940万吨标煤，相当于“十一五”时期全省节能任务的17%多。即使从2008年起按3年算，也可以减少能耗737.8万吨标煤。服务业相对于第二产业的污染排放来说更是微乎其微。据测算，服务业比重每上升一个百分点，第二产业比重下降一个百分点，二氧化硫的排放量会减少3万吨。从就业状况来看，2006年我省第二产业、服务业从业人员占全社会从业人员的比重分别为26.6%和32.4%，万元增加值提供的就业岗位分别为0.15人和0.29人。这就意味着我省服务业占GDP的比重提高1个百分点，第二产业所占比重降低1个百分点，可增加就业岗位约6.7万个，相当于我省今年城镇新增就业岗位目标任务的六分之一。随着GDP的增大，服务业对第二产业就业的替代效应也会进一步放大。从税收情况来看，同样数量的税收，若是第二产业税收，留给地方的不足四成；若是服务业税收，地方留成部分则在一半以上。

近年来，我省服务业虽然有了一定程度的发展，但总体上还处于起步阶段，仍是国民经济的薄弱产业。目前，全球服务业占GDP的比重为60%以上，发达国家达到70%以上，发展中国家平均水平也达到43%。2006年，我省仅为36.4%，不仅低于上述比例，而且比全国平均水平还低3个百分点，在中部6省排第4位。此外，我省的服务业还存在着现代服务业比重低等结构不合理现象。因此，转变经济发展方式、推动产业结构优化升级的突破口就是大力发展服务业。要树立常抓不懈、持之以恒的信心和信念，坚决搞好这场攻坚。

一是强化组织领导，科学规划引导。成立服务业发展领导小组，指导和协调我省服务业发展的重大问题。根据服务业非公经济占主体、中小企业居多数的特点，针对我省服务业比重偏低、结构不合理、功能不完善的现状，制定完善全省服务业发展总体规划和重点服务业专项规划。制定出台促进服务业发展的实施意见和统计考核体系，加大在对各市考核的44项指标体系中服务业的权重，引导各地大力发展服务业。力争全省服务业占GDP的比重未来三年每年提高1个百分点。

二是降低产业准入门槛，引进市场竞争。进一步打破市场分割和地区封锁，破除所有制歧视和行业垄断，建立公开、平等、规范的服务业准入制度。在法律政策允许的前提下，鼓励和支持省内民营企业、国内大企业和跨国公司以多种形式投资我省服务业；降低对省内外企业业务规模、注册资金的要求，放宽对其业务品种、业务对象和经营区域的限制。三是统筹各类服务业发展，优化服务业结构。要充分利用国内外先进技术、资金、管理、人才和新型业态，加快交通运输、宾馆餐饮、文化娱乐、商贸流通业等传统服务业的改造升级；大力发展信息、科技、金融、商务等生产性服务业，细化深化专业分工，推动企业研发产业化、物流社会化；积极发展物业服务、社区服务、家政服务、保洁服务、保安服务和社会化养老服务等新兴服务业。

四是制定鼓励政策，加大扶持力度。设立服务业发展专项引导资金，重点支持一批带动力强的服务业项目。支持有条件的服务企业组建大型企业集团，做大做强；完善城市用地结构，合理确定服务业用地的比例，对列入鼓励类的服务业在供地安排上给予倾斜；完善价格政策，改变目前对服务业实行歧视性价格的现状，对鼓励类的服务业加快实行与工业用电、用水、用气、用热同价政策。

五是充分发挥比较优势，重点发展文化旅游业和现代物流业。旅游业是朝阳产业，资源消耗小、环境污染少、带动效应大。山西是华夏文明的重要发祥地，具有深厚的文化底蕴，拥有丰富的旅游资源特别是人文旅游资源。未来我省就是要用文化产业嫁接旅游业，推进文化搭台、旅游唱戏，将文化底蕴融入到旅游业发展中，变资源优势为产业优势、经济优势。这在市场经济条件下空间更广阔、影响更深远、效益更明显。在此基础上，旅游业发展要做好以下几点：首先，进一步完善旅游基础设施。建设完善重要旅游景点与支线机场、高速公路、干线公路便捷通道，实施任何一个重要景点到最近机场或省辖市“一小时通达”工程。推进旅游景区景点的环保卫生、供水供电等设施建设。其次，加大对旅游业的投入。在这方面，政府要投入必要的财政性资金，以引导更多的社会资金；鼓励旅游企业进入资本市场，积极争取证券化融资；充分利用外资，引进战略投资者和调动民间资金。第三，规范市场秩序和企业行为。加强市场监管，切实解决脏、乱、差问题，严厉打击各种欺诈行为，创优旅游环境，保护旅游消费者的合法权益，塑造良好的旅游目的地形象。第四，实施品牌战略。明年要抓住北京举办奥运会的有利时机，积极开展“赛在北京、游在山西”主题旅游活动。精心打造宗教古建、晋商文化、寻根祭祖、沿黄风情、太行风光、红色经典等旅游精品，发展多层次旅游市场。积极推进旅游企业由传统经营向复合型经营转变，充分发挥品牌旅行社的龙头作用，在产品设计、营销手段等方面引入新理念，实现新发展。加大与北京、西安等特大型旅游城市及周边省份大型旅行社的合作，构建区域旅游客源互换合作新机制，吸引更多的人来我省观光旅游、休闲度假。

现代物流就是指原材料、产成品从起点至终点伴随相关信息有效流动的全过程，是将运输、仓储、装卸、加工、整理、通关、配送与信息、管理等方面有机结合，形成完整的供应链，为用户提供多功能、一体化的综合性服务。现代物流是除劳动生产率和科技进步之外利润的第三源泉。无论从宏观层面还是从微观层面来看，发展物流业都有非常重要的意义，它尤其有利于经济发展方式的转变。2006年，我国物流费用占GDP的比重为18.3%，我省由于产业结构的原因物流费用所占比重在20%以上，而发达国家的水平一般在7%左右。总体来看，我省的物流形态还比较落后，仅停留在提供简单的运输和仓储服务上。差距大意味着发展潜力也大。如果我省的物流费用占GDP的比例降低1个百分点，就意味着每年将增加50亿元的利税。发展现代物流业在我省有诸多有利的条件：其一，国家产业政策的支持，尤其是在促进中部崛起的战略中，提出鼓励中部地区建设综合交通运输体系和网络；其二，区位优势明显，承东启西、连南接北，紧靠京津唐，又是环渤海到大西北通道的必经之地，是北方物流大通道的重要节点；其三，基础交通条件良好，全省铁路、公路密度较高，省会太原对地级市实现了三小时高速通达，除太原外，长治、运城、大同机场全部通航；其四，货源充足，2006年我省货运量高居全国第二位，达到14.4亿吨，尤其是大宗物资居多，仅出省煤炭、焦炭、钢铁就达到6亿吨之多。因此，我们要抓住机遇，发挥区位优势，依托能源原材料，积极发展现代物流业，形成大市场、大流通的物流格局。首先，要统筹航空、铁路、公路发展，进一步完善综合交通运输体系和网络。在完成太原机场改造的基础上，争取国家有关部门的支持，开通更多的国内外航线；推进以新建石太快客专线、太中银铁路和以吕梁兴县为起点，途经我省吕梁、临汾、长治等市县，最终到达山东港口的中南部货运大通道为主的铁路建设；在加快建设忻州—阜平、忻州—保德、太原—佳县、太原—古交等高速公路的同时，要着重畅通高速公路东出省口。配套建设国省干线和县乡、乡村公路。其次，制定现代物流发展战略规划。各相关部门要站在全局的高度，摒弃门户之见、利益之争，相互配合、通力协作，制定相互配套、合理布局、可操作性强的战略规划。依托交通干线和网络，建立以太原为中心、以大同和侯马为主要节点的物流格局。重点发展太原、大同、运城、侯马、晋城五大物流园区。以中国太原煤炭交易中心、煤炭物流园区为平台，重点构建现代煤炭物流体系。同步推进焦炭、钢材、化工、农副产品等专业物流发展。第三，加强对发展现代物流业的政策性支持。按照物流业发展的现实需要，给予物流业土地、贷款、税收及政府引导资金等相关扶持政策。支持重点物流企业采取资产重组、专业化改造等方式，做大做强。鼓励大型连锁企业和制造业企业的配送中心为社会提供物流服务，推进传统批发经营形式创新。

攻坚之二：以发展循环经济为主要途径，着力推进传统产业改造提升

未来随着产业结构调整的深入推进，传统产业在全省经济总量中的比重会逐步下降，但在一定时期内其主体地位不会改变。为此，按照科学发展观的要求，使其走上科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，将是我们经济工作的一个主要着力点。

一方面，要加大用高新技术和先进适用技术来提升传统产业的力度，着力推动煤炭、焦炭、冶金和电力行业的新型化进程。煤炭行业，要重点实施生态修复、环境治理、资源整合、安全生产和转产转型五大工程，扎实推进煤炭工业可持续发展。要根据国家的《试点意见》精神，积极探索、大胆试验，在思路上要有新突破，在工作上要有新举措。我们的试点工作要针对直接的产煤区，但也要注意覆盖全省，用足用活相关政策，并根据实际情况创新试点政策。因为我省本身就是一个产煤省份，要将推进煤炭工业可持续发展与推进全省经济社会可持续发展紧密结合起来。根据这一思路，完善、细化已有的各专项规划，分类筛选项目，集中力量建设一批重大而有影响的项目。要切实加强煤炭可持续发展基金征收、使用、监督三大环节的工作，征好用好基金。按照“规划先行、统筹安排、分级管理、专款专用、集中支付”的原则和5：3：2的比例，实施跨区域生态环境治理，支持资源型城市转型和重点接替产业发展，解决因采煤引起的社会问题等五大工程。基金凡是用于经营性项目的，要全部实行贴息入股或投资入股的方式；用于非经营性项目的，要严格程序、公开透明。在控制煤炭生产总量的前提下，依托晋北、晋中、晋东三大国家级煤炭基地，做大做强煤炭企业集团，在焦煤、动力煤、无烟煤等主要煤种逐步发展形成规模、效益、竞争力世界一流的煤炭企业。在提高产业集中度的同时，要大力提高采煤的机械化程度，提高煤炭的洗选比例，延长产业链，提高附加值。

焦炭行业，要严格控制产能，原则上不再新上一个项目。实施关小上大，等量或减量置换现有污染严重、效益低下的落后产能。鼓励采用先进技术，提高资源利用效率，减少污染排放。冶金行业，要在实现不锈钢达产达效的同时，采取产能置换的办法，大力发展特种钢；积极发展精深加工；加快兼并重组、上下游一体化建设步伐，提高竞争力。电力行业，要在实现700万千瓦装机投产的基础上，按照国家批准的规划，新开工电力装机900万千瓦，建设一批具有空冷、脱硫除尘设备的大型坑口电厂，新上一批符合节约资源和循环经济要求的煤矸石发电厂，形成一批主要解决城市居民集中供热、大面积减少污染源的热电联供电厂。对所有传统产业的新建项目都要提高准入门槛，严格控制高耗能、高污染项目的过快增长；同时要根据企业经济规模、行业先进水平，科学合理确定新上项目规模，防止先建后拆现象的发生。另一方面，尤为重要的是要用循环经济模式改造、重塑传统产业。煤炭、焦炭、冶金、电力等传统产业所具有的高投入、高消耗、高污染特征，特别是由于传统生产模式从资源到产品再到废弃物排放单向流动经济的局限性，使得在创造大量物质财富的同时，也以惊人的速度吞噬着资源、污染着环境、破坏着生态。仅从排放的废弃物来看，目前我省煤矸石堆放量约10亿吨，占全国总量将近1/3，每年还在以5000万吨的速度增加；每年生产焦炭排空的焦炉煤气约100亿立方米，与国家投资1400亿元建设的西气东输的输气量基本相当；电厂粉煤灰年排放量达2000万吨以上；冶炼矿渣年产生量1000万吨以上；矿井废水高达5亿吨。所有这些不仅严重制约着传统产业本身的可持续发展，而且严重制约着我省经济健康发展。这就要求我们必须转换发展思路，创新发展模式。传统生产模式下的废弃物，在以“资源—产品—废弃物—再生资源”为特征的循环经济中，绝大多数都具有较高的利用价值，都可作为再生产的资源。发展循环经济不仅可以减少污染，而且可以实现废弃物的资源化、再利用，有着良好的经济效益，对企业和社会是双赢。我省废弃物排放量大，说明发展循环经济的空间大。

今后，要把发展循环经济作为转变经济发展方式，建设国家新型能源和工业基地，改造传统产业的主要途径之一。应坚持“加强领导、规划先行、健全机制、狠抓重点、政策引导、技术推动、加大投入、全民行动”的方针，综合运用经济、法律、行政、技术的手段，全力加以推进。一是制定完善相关规划。以循环经济的理念重新审视和完善我省经济社会发展有关思路和规划。制定并实施以改造和对接传统产业为主的循环经济总体发展规划、细化完善相关政策措施，从省域经济的角度，按照资源合理配置、能量合理流转、产业科学耦合和符合环境容量的原则，坚持规模经济与循环经济的内在统一，布局全省循环经济发展的推进方向、重点领域和重大项目，做到既循环又经济。编制实施煤炭、焦炭、冶金、电力、化工、建材等重点行业的循环经济推进计划。各市、县和大中型企业也要制定循环经济发展规划。

二是扎实推进试点工作。最近国家批准我省为全国循环经济试点省，要按照要求加紧做好相关工作，确保试点工作的顺利开展。积极做好国家和省级循环经济试点企业、园区、社区和市县的工作。目前我省先后有6个企业列为国家循环经济试点单位，省里确定了30个试点企业、10个试点园区、11个试点社区、11个试点县和2个试点市。各试点单位要抓紧制定完善各自的发展循环经济工作方案，明确发展目标、发展方向和具体措施，加快推进，在此基础上，要推进全省工业产值排序前100位和100户污染较重的非工业企业发展循环经济，以此带动全省循环型农业、循环型工业、循环型服务业、循环型社会发展。

三是重点推进利用废水、废气、废渣发展循环经济。目前，各地对煤矸石、煤矿瓦斯(煤层气)、焦炉煤气和粉煤灰的综合利用比较重视，已经开始付诸行动，并且有的已经取得良好效益，要继续深入推进。这里着重讲一下废水利用问题。我省是一个严重缺水的省份，水资源短缺已经成为经济社会发展重大的制约因素。许多重大项目由于缺水而无法上马，电力、煤化工等重点产业也常常因受到水的制约而得不到国家的支持。因此，省委、省政府决定实施“兴水战略”，争取国家支持上马引黄北干工程，提倡全社会节水。所有这些都是非常重要的，是带有全局性的战略举措。解决水资源短缺另一个战略途径就是废水回收利用。据估算，目前我省约有5亿吨的矿井废水、5亿吨的城市生活污水、4亿吨的工业废水，合计我省至少每年有14亿吨废水，这些废水的回收利用率都很低。如果全省废水回收利用率提高30-50%，就会增加4-7亿吨的可利用的中水，相当于全省工业用水量的30-40%。这些水完全可以用于工业、农业、生态等行业和领域，替代宝贵的地下水资源。希望各有关部门、各市县要很好地研究解决废水回收利用问题。我省还是一个废渣大省，要高度重视矿渣中的钢渣、镁渣循环利用，生产特种水泥、新型建材。要通过科技创新、技术综合集成、产业化应用为重点变废为宝，提升开发和应用水平。

四是采取鼓励和限制两类政策促进循环经济发展。要研究出台相关政策法规，建立资金支持机制，加强技术研发和推广应用，加大宣传力度，增强全民意识，推动循环经济发展。新上马项目原则上要求企业自身或通过与其他企业的协作，必须同步推出循环经济方案。现有项目都要全面对接循环经济，逐步提高循环利用率。对此，可给予财政性资金支持、税收优惠、电价优惠、同等条件优先供地、政府优先采购循环经济产品等政策措施，为企业发展循环经济提供动力；反之，要建立倒逼机制，实施资源价格累进、环保收费累进等限制性经济措施。为进一步推动此项工作的开展，省政府将于明年召开全省发展循环经济会议，进行专题部署，并对发展好的地方和企业予以表彰。

攻坚之三：以节能减排为切入点，着力推进生态文明建设

节能减排是转变经济发展方式、促进科学发展的有效抓手。节能减排的根本途径就是调整优化产业结构，大力发展循环经济。产业结构调整和优化升级与节能减排有着根本的联系，相辅相成、相互促进。

省委、省政府十分重视节能减排工作，近年来采取了切实有力的措施，取得了初步成效，但形势仍不容乐观，任务还相当艰巨。我省二氧化硫、粉尘、化学需氧量(COD)

排放总量均位居各省前列。尤其是炼焦产生的苯并芘，作为一种强致癌物，排放量高居全国首位，对人民群众的健康构成严重威胁。按照国家的要求，我省在“十一五”末主要污染物二氧化硫和化学需氧量(COD)应分别净削减14%和13%，再考虑到新上项目产生新的污染这一增量部分，按照“十一五”全省GDP增加70%计算，假定所有新上的项目与过去相比均采用了新技术，新增污染保守估计也在30%。以上两部分合计，我省在“十一五”期间污染总量必须减少45%左右，才能完成国家下达给我省的目标。那么，全省的污染治理如何加大力度呢？我们首先应分析污染的基本分布状况，据有关部门估算：第一部分，工业中污染最严重的10%的落后产能，却贡献了20%的污染；第二部分，污染次严重的10%的产能，提供了15%的污染；第三部分，尽管不属于落后产能的范畴，但是其工艺却相对落后，约占工业产能的50%，其排污的贡献率是55%；第四部分，30%的科技含量比较高、资源消耗少、污染排放少的先进产能，排放的污染只占污染总量的10%。如果将污染最严重的10%的落后产能全部淘汰，可以削减20%的污染；对污染次严重的产能采取基本淘汰、个别改造的办法，使其减少污染排放10%左右；对处于中端的50%产能进行全方位的改造、提升，通过三年左右的努力，可能会减少一半的污染排放，即25%；三部分合计可以达到55%。如果做到这一点，我省将超额完成国家任务10个百分点，这也是我们应该做的，因为我省的污染状况重于全国。节能情况也基本相同，目前我省万元GDP能耗水平同“十五”末一样仍排在全国第27位，“十一五”节能5450万吨标煤，才能完成下降25%的目标任务。我省能耗分布状况是，煤炭、化工、焦炭、建材、冶金、电力六大产业能耗占规模以上工业能耗总量的比重为97.4%；全省年耗能8万吨标煤以上的“双百户”重点耗能企业(含国家级重点企业86户)能耗占到全社会能耗总量的65%左右；落后产业的能耗为1100万吨标煤，相当于“十一五”节能降耗总量的五分之一。因此，推进节能减排工作，必须有针对性地采取措施，突出重点、分类推进。

一是坚决淘汰落后产能。加大对钢铁、小火电、水泥、焦炭、电石、铁合金等行业落后生产能力淘汰步伐，淘汰高耗能高污染行业的落后生产设备和工艺装置。各市县要按属地原则，列出淘汰取缔落后产能名单，并排出时间表，制定淘汰落后产能分地区、分工作方案，将淘汰任务细化落实到每一个关停淘汰企业及其具体设备，确保按时完成淘汰任务。同时，在行业和地区产能、能耗、环境容量允许的情况下，给予等量或减量置换的项目支持。

二是实施重点改造工程。治污减排方面，要继续推进“蓝天碧水”、造林绿化工程。实施“3+1”战略，重点推进省会太原和临汾、大同、阳泉3个污染严重城市的污染防治，太原要通过治理扬尘、扩大集中供热面积和市内省属企业加大污染治理以及搬迁力度，使全市空气质量状况进一步好转；另外3个城市要根据各自市情，采取切实有效的措施，力争在全国重点监控的污染严重城市的排名中退后位次。其他城市也要保持清醒头脑，加大治理污染的力度，有些城市的污染程度可能比上述城市还严重，由于没有进入国家重点监控的城市行列，因此没有成为焦点。行业层面，突出焦炭、电力为主的六大传统行业污染治理。电力行业的二氧化硫排放量占全省工业排放总量的40%左右，明年做到电厂90%以上安装脱硫除尘设备，并确保设备正常运行，实现80%的脱硫效果。焦炭行业的污染物综合排放量最大，要研究实施负压操作、干熄焦和清洁炼焦技术，减少污染尤其是苯并芘排放量。节能方面，要在继续抓好工业领域的燃煤工业锅炉(窑炉)改造、余热余压等余能利用、煤层气、焦炉煤气综合开发利用、资源综合利用环保型电厂、新型墙材节能、可再生能源开发利用、电机系统节能改造等七大节能工程的同时，启动实施一产、三产以及社会领域农村沼气工程、商贸流通节能工程、机关节能工程等重点节能工程。抓好煤炭、化工、焦炭、建材、冶金、电力重点行业节能工作。积极推进包括86户列入国家“千户”重点企业在内的“双百”重点耗能企业节能。同时，要积极推进新能源、可再生能源发展，在生物质、太阳能、风能、地热能利用上取得新突破。

三是探索创新节能减排的思路和机制。研究推行发电权交易，实行按边际成本上网竞价，逐年削减小火电机组发电上网小时数。积极推行合同能源管理制度，为企业实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行、管理一条龙服务。继续推行排污权交易，探索实施节能指标交易制度。要扭转在治污方面政府积极、企业消极的被动局面，用经济办法推动排污企业治理污染。按照“谁污染、谁治理，谁污染、谁付费”的原则，要么排污企业自己治理所排放的污染；要么，排污企业交纳足够的污染治理费用，由政府组织集中治理。

积极探索利用清洁发展机制(CDM)，最大限度地吸引和利用国外资金、技术，削减污染和发展循环经济。我省利用清洁发展机制(CDM)的二氧化碳、一氧化碳和氮氧化合物等相关资源比较丰富；加上合理利用煤层气被列为清洁发展机制(CDM)项目，作为煤层气赋存大省，空间更加广阔。为此，要在摸清可利用资源的基础上，制定全省利用清洁发展机制(CDM)规划、与外商谈判合作细则，切实推动这项工作的开展。

四是完善和落实节能减排责任制。要确立企业节能减排的主体地位，形成有利于节能减排的体制和机制。按照国家统一部署，建立科学、完整、统一的节能减排统计、监测和考核体系，并将完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，作为国有企业业绩考核的重要内容之一，实行问责制和“一票否决”制。对考核等级为完成或超额完成的，给予表彰奖励。对考核等级为未完成的，取消地方政府领导和重点企业领导当年评先选优的资格，市县政府要向省政府做出书面报告，提出限期整改措施；整改不到位的，由监察部门依据有关规定追究该地区有关责任人的责任；同时对该地区和企业新建高耗能项目实行限批。要把节能评估、环境评价作为新上项目的强制性措施，提高节能环保准入门槛。实行新开工项目管理的部门联动机制和项目审批问责制。完善节能减排法律法规体系，切实解决“违法成本低、守法成本高”的问题，用法律的办法和手段促进节能减排。

节能减排是经济社会发展的硬性约束指标。“十一五”期间，在2005年的基础上，全省单位GDP能耗下降25%、二氧化硫总量下降14%、化学需氧量(COD)总量下降13%的目标，是省委、省政府向党中央、国务院立下的军令状，更是向全省人民作出的庄严承诺，要综合运用各种手段，采取一切必要的措施，务求完成预定目标，向党中央、国务院和全省人民交一份满意的答卷。

攻坚之四：以增强农业和农村经济发展活力为依托，大力推进社会主义新农村建设

农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。农业、农村、农民工作始终是我们工作的重中之重，必须高度重视解决好“三农”问题，加强农业的基础地位，走中国特色农业现代化道路。

一是大力发展现代农业，提高农业综合生产能力。发展现代农业，繁荣农村经济，是建设社会主义新农村的首要任务。首先，要继续推进雁门关生态畜牧经济区、东西两山干果杂粮经济区、中南部无公害果菜经济区三大农业经济区建设，着力抓好农业综合生产能力建设工程等“六大产业提升工程”，强化政策支撑体系等“六大支撑服务体系”。其次，要用工业理念谋划发展农业，推进农业产业化。目前乙醇作为替代石油能源的快速发展，推动国际国内玉米市场价格不断攀升。要抓住这一机遇，发挥我省玉米种植得天独厚的优势，扩大玉米种植面积，发展玉米经济，稳定粮食生产。龙头企业是农业产业化的中心环节，要大力培育发展龙头企业，带动建成一批农副产品、农畜产品加工基地，着力打造特色产业链条，不断提高农业的规模化、组织化、集约化和产业化水平。推进农牧一体化，实施规模健康养殖，发展高效设施农业，进一步完善农产品质量标准体系，大力发展绿色无公害农产品、原产地农产品和有机农产品，不断提升农产品的品质。加强农产品品牌建设，大力发展现代流通方式，推进农产品营销。拓宽农业发展思路，依托区位或旅游资源优势，积极发展观光农业、自助采摘农业等新兴经营形态，多渠道增加农民收入。第三，要大力培育“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，为发展现代农业提供人才支撑。积极开展农业生产技能和市场经济知识培训，发展种植养殖业专业农户，培育农产品流通经纪人及其组织。加快发展农村职业技术教育、成人教育，鼓励农林专业院校学生毕业后到农村发展。

二是统筹城乡发展，构建“以城带乡、以工促农”的长效机制。要把农业补贴与农技推广结合起来，启动和扩大先进实用物化农业技术补贴，严格落实并制定出台切实有效的系列惠农支农政策。切实落实“三个继续高于”和“一个主要用于”的投入政策，增加对“三农”的投入。研究推进涉农资金整合的办法，提高涉农资金的使用效率。坚持以城带乡、以工促农，立足省情，积极探索“以煤补农”、“以企帮村”的新途径。统筹城乡发展要重在发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理上下功夫，优化城乡经济、空间、人口和生态结构，优化土地、劳动力、资金和技术等资源配置，优化教育、文化、卫生、交通和水利等公共资源布局，建立覆盖城乡的社会保障制度，形成城乡经济社会发展一体化新格局。继续推进农村饮水工程解困工程，明年全省再解决200万农村人口的饮水安全问题。进一步做好扶贫工作。创新扶贫方式，坚持以产业开发为龙头，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫，加大对重点贫困县的扶持力度，尤其要以“两区”开发为重点，加快推进全省贫困地区脱贫致富。

三是扎实推进新农村建设。加强农业和农村基础设施建设，改善农业和农村发展条件。大力实施“兴水战略”，在继续推进已开工项目的同时，再新开工应急水源工程10处，切实加强农田水利基本建设。加强农村交通、能源、通信等方面的建设。完成以沼气为主的能源建设15万户。进一步巩固和提高退耕还林还草成果。以促进农民增收为核心，积极发展农村经济，实现乡镇企业再飞跃，壮大县域经济。逐步扩大新农村试点范围，充分调动和发挥广大农民建设新农村的主体作用和积极性，在发展生产的基础上，做好建设规划，逐步改善村容村貌。

四是大力推进特色城镇化。解决三农问题，既在“三农”本身，又在“三农”之外。这就要加快特色城镇化进程。要结合编制和实施全省主体功能区规划，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。重点抓好太原经济圈建设，抓紧资源型城市转型，抓好以县城为主体的中心城镇建设，力争在各类城镇建设和发展上取得新突破，推动农村人口有序转移。

总之，2008年的“四大攻坚”就是以发展服务业为突破口，以循环经济为主要途径，以节能减排为切入点，以增强农业和农村经济发展活力为依托，促进产业结构调整、改造、升级，引导社会资源优化配置，逐步实现传统产业和新兴产业的协调发展，以共创新基地、新山西的美好未来。

为有效实施“四大攻坚”，要着力强化深化改革、扩大开放、人才强省和科技创新“四大支撑”

———以深化改革作支撑。首先，要深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，更加注重履行社会管理和公共服务职能，健全政府职责体系。进一步优化政府机构设置，结合我省实际，针对煤炭、交通、投资、文化等突出领域，研究实行大部门体制。其次，要深化农村综合改革。稳定和完善农村土地承包关系，坚持依法自愿有偿的原则，健全土地承包经营权流转市场。结合农业产业化经营，鼓励有条件的地方推进土地适度规模化和集约化经营。积极稳妥地推进乡镇机构改革。针对水资源短缺而农业用水占大头的现实，推进水权制度改革，探索建立水权分配、登记、转让制度。从山西实际出发，加快推进农村集体林权制度改革。第三，要深化国有企业改革。坚持两个“毫不动摇”，发展多种所有制经济。加快推进国有重点煤炭企业办社会职能分离工作，适时启动分离地方国有煤炭企业办社会职能。深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度。加快建立国有资本经营预算制度，完善各类国有资产管理体制和制度。以现代产权制度为基础，大力发展混合所有制经济。第四，要加大财税价格改革力度。按照统一部署，全面实施新的企业所得税法，统一内外资企业所得税；改革资源税制度，变从量计征为从价计征。完善省直管县财政管理体制改革试点，健全地方财政管理体制。建立和完善公共财政体系，推进公共服务均等化。规范财政转移支付，增强基层政府提供公共服务的能力。加强粮油肉蛋等生活基本必需品的生产供给，完善储备体系，确保供应不断档。加强对价格的预警监测，防止价格由结构性上涨演变为明显的通货膨胀。着眼转变经济发展方式的大局，积极推进煤炭、焦炭等行业建立反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制。第五，要加大金融创新。进一步深化农村金融体制改革和创新，深化农村信用社改革，推进村镇银行试点，推动农业发展银行拓宽业务范围，积极发展农业保险。深化城市商业银行、城市信用社改革。集中力量推进晋商银行组建工作，争取明年一季度挂牌营业。积极引进外资银行、保险公司来晋设立分支机构。大力发展资本市场，提高直接融资比例，鼓励优秀企业上市发行股票，鼓励企业利用债券融资。

明年要很好地研究如何利用好现有金融机构存款和民间资金的问题。目前，我省金融机构存贷差高达4500多亿元，在整个中西部地区名列前茅。扣除法定准备金，可用的存差2000多亿元。这与我省全年投资总和差不多。但由于项目和信用问题，这些来之于我省的资金，却用在了东部为主的其他地区，形成了典型的极化效应。与此同时，我省的民间资金也比较充裕。一方面，我们以十分优惠的政策和比较高的成本在招商引资，而另一方面我们省自己的资金在源源不断地流到省外。面对这样的问题，我们不能责怪银行等金融机构和民营企业家，而应该由我们做深刻的反思，为什么这些宝贵的资金没能留在山西，用于我们的经济发展？有关部门要深入研究解决这一问题的办法，至少有这样几条：其一，在产业政策上，放开有关行业和领域的准入限制，除国家明确规定属于限制的领域外，其他包括公共事业在内的行业和领域全部放开；其二，在政策支持上，对民营企业要一视同仁地给予国民待遇，所有招商引资的优惠政策都可以用在民营资本上，包括贷款、土地、运力、电价等给予支持，尤其鼓励其投向服务业、循环经济、节能减排、现代农业等我省经济社会急需发展的行业和领域，并给予贴息入股政策支持；其三，在发展环境上，强化诚信意识，建立完善企业信用系统、贷款担保体系，创优金融环境，让银行贷款贷得放心；其四，在项目储备上，要建立完善全省重大项目库，拿出更多效益好、能赚钱的项目，吸引省内金融机构和我省的民营企业家。

———以扩大开放作支撑。要利用好中国(太原)国际煤炭与能源新产业博览会等对外开放的平台，努力走出内陆省份对外开放的路子。继续加大招商引资力度，在此基础上，创新利用外资方式，优化利用外资结构，提高利用外资质量，鼓励外资投向服务业、高新技术产业等新兴产业，投向基础设施建设、现代农业等领域，投向循环经济、节能减排等环节。抓住以现代服务业以及高端制造和研发环节转移为主要特征的新一轮世界产业转移的历史机遇，在承接加工贸易、制造业转移的基础上，大力发展服务外包。积极转变外贸增长方式，调整进出口结构，逐步提高机电产品等附加值高的产品出口比重。鼓励企业“走出去”，我们的优势企业要眼睛向外，及早对国内国际市场进行战略布局。坚持对国外和省外开放相结合。加强与东部沿海等地区的合作。根据区位、能源供应和货源流向，尤其是要采取切实有效措施，加快融入环渤海经济圈。实施借港出海战略，继续加强与天津港、秦皇岛港的合作；建设中南部货运大通道，打通第三出海口。巩固沪、港、珠招商成果，着重在提高合同兑现率、资金到位率、项目开工率上下功夫。认真摸清招商引资项目底数，点对点地跟踪服务，在符合国家产业政策的前提下，全力以赴加快推进。

———以人才强省作支撑。我省是人力资源小省，人才的总量、结构和素质还不能适应经济社会又好又快发展的需要，特别是高层次领军人才、高技能专门人才和高级企业经营管理人才短缺且竞争力不强，培养和吸纳拔尖创新人才、适用人才、复合人才的能力相对较弱。当前，随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人才问题更成为山西科学发展、社会和谐的“瓶颈”和“短板”。我们必须全面把握人才工作规律，大力实施人才强省战略，紧紧抓住培养、吸引、使用三个环节，统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设，充分发挥市场配置人才的基础性作用，激发各类人才创造活力和创业热情，为全省经济快速发展和社会全面进步提供有力的人才保证和智力支持。一要进一步改进完善和认真落实好实施人才强省战略的各项政策措施。进一步加大人才开发资金投入，努力建立以财政投入为基础，企业、社会多元化的人才开发资金投入机制。健全完善以培养、评价、使用、流动、激励、保障为主要内容的人才政策体系。二要加快推进以高层次、高技能人才为重点的各类人才队伍建设，大力培养一批自主创新的高层次人才和中青年高级专家，加强企业经营管理人才、农村适用人才、社会工作人才和文化人才队伍的建设与发展。特别是要与建立现代企业制度、完善法人治理结构相适应，加强引导、教育与培训，加快提升我省的企业家队伍水平。三要加快人才资源配置的市场化进程，发挥好产业和项目对人才的吸附效应，利用项目建设打造有利于各类人才创新创业、施展才华的事业平台。同时，制定政策措施，引导和鼓励各类人才向“两区”等欠发达地区流动。四要坚持把招商引资和招才引智有机结合起来，充分发挥柔性引才机制作用，采取团队、核心人才带动、高技术项目开发等引进方式，以高新技术园区、工业园区、循环经济园区和留学人员创业园区为主要载体，畅通人才引进的“绿色通道”，积极引进我省发展服务业、现代农业、循环经济和节能减排等方面紧缺急需的高层次人才。五要建立面向全社会各类人才的管理制度，消除人才流动中的城乡、区域、部门、行业、身份、所有制限制，加快推进事业单位人事制度改革，全面推行人员聘用制度和岗位管理制度，加快形成人尽其才、才尽其用、充满生机与活力的人才发展环境，努力在全社会倡导形成“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的氛围。

———以科技创新作支撑。要认真落实国家《中长期科学和技术发展规划纲要》，落实省科技大会精神，实施我省《关于加快推进科技进步和创新的决定》，加快建设创新体系。加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合、省市县联动的地区技术创新体系，强化企业在科技活动中的主体地位和作用。加大各级政府对科技的投入力度，发挥产业科技支撑引领作用，围绕推进新型工业化、特色城镇化、农业现代化，转变经济发展方式；围绕改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、发展加强薄弱产业，推进产业结构调整和优化升级；围绕发展循环经济、节能减排，加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力，积极开展科技创新，尤其是对其中的关键技术、共性技术，要列为重大专项给予支持，组织科研联合攻关；对已有科技成果的转化，列为高新技术产业化项目加以扶持。进一步营造鼓励创新的环境，建设高素质的科技队伍。

同志们：2008年经济工作任务是繁重的，转变经济发展方式既是当务之急，更是长远大计。发展的根本目的不是追求一个好看的GDP数字，而是增加百姓福祉。在抓好经济工作的同时，必须十分重视以改善民生为重点的社会建设。要坚持以人为本，弘扬公平正义，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，形成一个各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会。为此，一要实施“五大惠民工程”，强化“四项保障措施”。坚持把教育放在优先发展的战略位置，抓好教育均衡发展工程，加大政府对教育的投入，促进各类各层次教育协调发展。实施积极的就业政策，抓好创业就业工程，全面加强就业服务体系建设，有效增加就业岗位。大力发展城乡医疗卫生事业，抓好医疗健康工程，进一步解决群众看病难、看病贵的问题。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，抓好社会保障工程，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。抓好住房安居工程，多渠道解决群众住房困难，重点发展面向中低收入家庭的廉租房、经济适用房等保障性住房，增加中低价位、中小户型普通商品房供应，努力实现群众住有所居。对此，要通过加强测评考核、加强基层基础工作、加大投入力度、实行干部下访等制度和措施加以保障和推进。

二要进一步提高城乡困难群体生活水平，建立城乡弱势群体扶持体系。各级党委和政府要在推进公共财政均等化的前提下，更加关注关心困难群众生活，千方百计地解决好困难群众的生产生活问题，提高农村低保救助比例，实现城乡救助比例均等化，使扶持城乡弱势群体的政策措施制度化、规范化。在省委、省政府已出台的城乡救助12个文件的基础上，从医疗、就业、养老、住房等方面进一步完善、细化、深化，建立健全全省弱势群体扶持体系。年底，各市县要落实好省政府关于提高六项社会保障标准的决定：从2007年11月份起，将全省城市居民最低生活保障月标准和人均月补差标准提高10元；将农村低保标准从每年人均补助360元提高至432元；将省级对农村五保对象供养补贴标准由每人每年1000元提高至1200元；提高失业保险金标准40元；将企业离退休(职)人员的冬季取暖补贴标准由每人每年80元提高为700元；对高校学生今年后4个月按照每生每月30元的标准进行伙食补助。对今年灾情比较严重的地区，要进一步检查救灾工作的落实情况，要确保受灾群众安全、温暖、祥和地度过春节。省市县要组织检查组，凡工作不负责、不落实的，要追究有关责任人责任。

三要完善社会管理，维护社会安定团结。完善有效的社会管理是社会和谐的重要保证。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。坚持以人为本，创新社会管理理念和管理方式，在服务中实施管理，在管理中实现服务，最大限度地激发社会创造活力，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。加强社会治安综合治理工作，建立健全社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制。完善信访制度，有效预防和化解各类社会矛盾。

安全是社会和谐的重要前提。要下大气力重点加强煤矿生产安全和道路交通安全，推动全省安全生产形势明显好转。我省是个煤炭大省，搞好煤矿安全至关重要。最近，临汾洪洞县“12.5”特大瓦斯爆炸事故，影响极其恶劣，损失特别巨大，教训十分惨痛。这说明我们的煤矿安全管理存在重大隐患、制度安排存在重大漏洞。各地要认真总结汲取此次事故的惨痛教训，举一反三，站在为人民服务、替人民负责的高度，增强做好安全工作的紧迫感和责任感。首先，在全省范围内开展严厉打击私挖滥采、超层越界开采、超能力超定员开采等违法非法行为的治理整顿活动。各市县对本地煤矿安全隐患进行全面彻底、地毯式的排查。对发现的违法非法行为要依法严惩。实行重奖举报制度，对群众举报煤矿存在重大安全隐患、违法非法行为的，一经查实，对举报人予以重奖，对存在安全问题和违法非法行为的煤矿进行严惩。其次，要完善管理体制和监管机制。进一步强化安全意识，做到安全警钟长鸣；严格落实安全责任，做到责任到人；运用高科技手段，建立健全瓦斯监控系统和对各种违法非法行为的监测监控体系，实行全过程监管。实行问责制，对有失职渎职行为的公务人员要严厉追究，决不姑息手软。第三，要研究寻求治本之策、建立长效机制。充分发挥国有重点煤矿的带动、示范作用，加快推进煤炭资源整合、企业重组、股份制改造和托管工作，加大资源整合力度，关小上大，提高采煤规模准入门槛，建设安全高效一流的大型煤炭生产企业，提高综采等机械化水平和生产力水平，提高管理水平，提高安全水平。各市、县要尽快编制完成整合重组方案并上报省政府批准实施，2010年底前全部实施到位。资源整合实质是利益调整，要保证现有合法矿的存量利益，采用股份制或经济补偿的办法加以推进；对整合重组进入煤炭大集团公司的企业，要在原企业所在地设立子公司并登记注册，税收上缴、各种基金收取仍保持重组前格局不变。到“十一五”末，全省在继续压减煤矿数量的基础上，形成2—3个亿吨级生产能力的特大型煤炭集团公司、3—5个5000万吨级以上生产能力的大型煤炭集团公司，大集团控股经营的煤炭产量占到全省总产量的70%以上。同时，要把安全生产和整顿规范煤炭产、运、销秩序有机结合起来，利用好煤炭产量监控系统和煤炭销售票等有效管理手段，对煤炭生产、运输、经营、消费各环节进行全过程监管，切断私挖滥采、超能力生产等非法违法煤炭进入流通的渠道，确保煤矿安全生产事故起数和伤亡人数明显下降，防止重特大事故发生，有效保障人民群众生命财产安全。

大力推进超限超载治理工作。与煤矿安全相比，交通事故单次死亡人数虽然较少，但总量却十分惊人。2006年全省交通事故死亡人数达3413人，是煤矿事故死亡人数的7倍多。其中，由于超限超载引发事故的死亡人数达到520人，占全部交通事故死亡人数的近六分之一，导致几百个家庭悲剧。为此，要以治理超限超载为突破口，大力强化交通安全。坚持“抓综治、保畅通、保安全、为人民”的总体要求，对高速公路、国省干线、农村公路实行无缝隙、拉网式集中治理超限超载综合行动。各市县要切实加强本辖区的治理超限超载工作，确保超限超载车不出市、不出县，同时狠抓源头治理，对非法改装车辆生产厂家以及非法装货场站，要依法取缔。确保治理行动不走过场，取得实实在在的成效。此外，要继续加强消防安全、食品安全以及易燃易爆品管理。(作者系中共山西省委副书记、山西省代省长）

第四篇：2012工作会议上的讲话(摘要)

凝心聚力形成合力增强活力

加快推进港区城联动发展步伐

在海盐经济开发区（西塘桥街道）2012工作会议上的讲话

（摘要）

2012年，区（街道）的发展目标是：确保各项主要经济指标增速15%以上，力争 20-25%。具体指标为，合同利用外资2亿美元，实际利用外资9000万美元，引进县外内资16.6亿元，注册资金6.6亿元。完成工业生产性投入38亿元；园区基础设施建设投入6.74亿元，动迁农房500户，盘活存量土地200亩以上。全区实现工业总产值180亿元；万元工业增加值综合能耗完成县下达任务。

一、围绕促转型抓经济建设。

1、抓项目，促产业转型，增强可持续发展活力和动力。要加大新兴产业招商力度，努力培育打造LED光电产业示范基地和和核电关联产业品牌园区。全年力争再引进LED光电产业项目3-5个，年末LED光电产业产值超10亿元，并争取申报国家级LED光电产业示范基地。加快推进浙江省开发区特色品牌园区—核电关联产业园区建设，全年力争再引进核电关联产业项目3-5个。其中，引进核心设备制造业1家、配套产业2家，核电关联产值达10亿元以上。

要改造提升传统优势产业，努力做大做强一批临港型产业项目。力争在临港型大项目上再有所突破。全年力争再引进20亿以上投资项目1个，10亿元以上投资项目1个，5亿元以上投资项目3个。围绕全年十大重点产业项目抓好项目服务，确保全年再新开工项目15个、竣工新投产项目15个，全年争取完成38亿生产性投入，重点支持吉安公司120万吨牛卡纸生产项目、协

和首信200万吨薄钢板材二期、海利40万吨环保纤维项目、三江化工等一批大项目，争取一批大项目早开工、早投产、早达产。全年力争亿元以上企业新增10家至30家，其中，超50亿元企业1家，30-50亿企业1家，20-30亿企业1家，10-20亿企业1家、5-10亿企业1家，1-5亿企业2家。同时，加大腾笼换鸟工作力度，2012年计划盘活存量土地200亩以上，盘活存量标准厂房4万平方米。

加大三产服务业培育力度，努力构建现代物流产业体系。繁荣1条商业街，以西场路为主轴，进一步完善西场路商业设施。推进2大园区建设，年内启动占地143亩的核心商务园区项目建设；依托大连实德存量厂房，加大国际性物流项目招商。培育3个专业市场，加快推进钢贸市场、亚麻专业市场和农贸市场建设。推进4个码头建设。C1、C2码头已正式投入运行，要继续加强服务，确保今年吞吐量达到100万吨。同时，加快推进C3、C4、C5、C6码头项目的建设，确保该C3、C4码头项目在2012年底前完成水工建筑。

大力实施现代农业“五大工程”，努力发展特色农业。重点支持尼松野鸭专业合作社的发展，提升“尼松”野鸭农业品牌。加快推进刘庄村千亩粮食生产功能区和西塘社区1474亩农田低压高效节水灌溉项目建设，确保今年5月底完工。完成1000亩以上土地流转。

2、建城市，促园区转型，进一步提升综合环境竞争力。

着力推进“两新”建设，提高新社区品质。全年计划动迁500户，完成曙光社区约300亩土地综合整治项目，继续加快建设大桥新社区一期工程建设，同时新开工建设二期约25万平方米安置房。

加快推进城市配套设施建设，提升副城品位。编制好大桥新

区分区规划及城市建设发展规划以及各类专项规划。稳步推进道路等市政配套工程建设，完成疏港公路和B2道路建设，继续加快推进电力、给水、排水、供热、燃气、通迅等配套工程建设。加快推进中央公园（文化广场）、创业公寓、滨海小学新建以及汽车4S店、臻祥大酒店等三产配套项目建设。年内争取完成创业公寓一期10万平方米土建工程，并启动占地143亩核心商务园区建设。继续优化区内公交线路。

积极推进生态文明建设，积极推进循环经济体系建设。以提高资源利用率和减少废物排放为目标，以节能减排、资源综合利用、清洁生产、生态建设和环境保护为重点，大力推进企业、园区和社会三个层面的循环经济体系建设，推动全区经济与社会、资源与环境的可持续发展。

二、围绕惠民生抓社会建设。

1、加强基本民生建设。加快推进滨海小学新建工程，继续实施滨海中学“金州”教育基金，启动小学教育基金建设，完善幼儿园设施，提升办学水平。加强职业技能培训，对外省来盐务工人员、失业与农村劳动力转移人员开展各类技能培训800人次以上。完善公共文化服务体系建设，年内完成综合文化中心建设，创建省级体育强镇，加强各村（社区）文化阵地建设，重点培育企业文化建设。稳步提高社会保障水平，加强城乡居民合作医疗保险和城乡居民社会养老保险工作，确保参保率稳定在98%以上。继续加大对困难群众扶贫帮困力度。建设刘庄村、新港花苑等2个标准化、规范化社区卫生服务站。

2、加强社会安全建设。进一步强化基层基础工作，健全各项机制，强化社会综合治理，全力推进平安建设。妥善处理好群众来信来访、县长公开电话以及各类信访积案，继续关注征地拆迁、环境污染等热点、难点问题，预防突发群体事件的发生。加

大各类治安、刑事案件处理力度，加强外来人口登记管理。认真落产安全生产各项工作，加强企业安全生产监管，依法调处劳资矛盾纠纷，加强公共食品安全监管工作。

3、加强和创新社会管理。具体在预防化解社会矛盾、治安防范防控、重点人群帮教帮扶关爱、夯实基层基础建设、提升公民道德素质等方面加强创新。积极开展“五百一千”进村入企走访服务和“三问”夜访等活动。要探索建立新型社区管理体制，加快推进农村新社区基础设施建设。要不断加强市政管理水平，完善市政环卫设施。要积极举办各类文艺活动，特别要以建区20周年为契机，认真谋划组织好一系列庆典活动。

4、加强美丽乡村建设。深入开展“清洁家园”活动，落实长效管理机制。深入开展农业面源污染治理，建立常态化工作机制。发展壮大村级集体经济，完善扶持政策、经营机制和收益分配制度。完成元亭线道路、大宁长埭廊小桥、永宁沈荡浜小桥等改造。认真做好农村道路、桥梁日常维修养护工作。新建联村公路1公里，新建五个村到组道路8.5公里。完成约11.58公里河道疏浚。加强农村绿化建设，完成农田防护林造林20亩、生态片林800亩。加强绿化示范村和绿化新社区建设，新社区绿化覆盖率达到35%以上，创建1个县级绿化示范村。

三、围绕强保障抓服务提升。

1、优化服务，改善环境。要抓住县委、县政府加强企业服务中心、招商服务中心和行政审批中心建设的机遇，主动与“三中心”做好沟通联系，并加强对企业的扶持、指导，全力营造以诚招商、以信待商、以利安商的软环境。要努力营造奋发向上的思想环境，始终坚持把解放思想作为加快经济发展的强大动力，不断扩大思想解放的广度和深度，树立勇于创新、敢于争先的新观念。

2、创新机制，增强活力。要积极探索创新开发建设模式，强化“公司化操作”，按照“精简、高效”的原则，对现有运行机构和机制进行调整和完善，探索建立起独立运行、自成体系的快速运转体制架构，为入园企业、区内项目和各项社会建设提供有效、优质服务。基本设想是，项目建设实行公司化运作，由集团公司所属5大子公司根据各自职责独立承担运行。

3、塑强队伍，提高效能。要加强干部职工教育培训工作，提高队伍的整体素质，增强队伍的团结意识，提高队伍的工作效能，促进队伍的作风转变，利用星期天每月安排集中培训教育1次，全年不少于12次。同时，充分利用联村、联企业、联项目等各种载体，深入一线，深入群众调查研究。并在领导干部中倡导亲历亲为工作作风，做到领导干部带头调研，带头工作。继续加强效能建设，严肃纪律，努力提高办事效率。全面落实党风廉政建设责任制，切实抓好惩防体系建设。

第五篇：局长在全市教育工作会议上的讲话

局长在全市教育工作会议上的讲话

尊敬的XX市长，各位领导、同志们：

根据会议安排，由我总结2021年全市教育工作情况，部署2022年教育工作任务。待会儿，XX市长还要作重要讲话。我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、迎难而上，2021年教育工作在开拓奋进中取得新进展

过去一年来，全市教育工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化改革，迎难而上，各项工作取得了明显成效。一是党的政治建设不断增强。全市中小学校党组织实现了两个“全覆盖”，做到管党建管教学相统一；党史学习教育成效显著，“我为群众办实事”实践活动落实到位。二是立德树人根本任务有效落实。全市中小学校德育工作系统化与规范化水平不断提升，法治教育不断强化，体育美育、劳动教育、心理健康教育和家庭教育机制不断完善。三是各级各类教育加快高质量发展。全市新改扩建公办幼儿园XX所，新增公办幼儿园学位XXX个；XX中学、XX中学初中部建成投入使用，新增公办中学学位XXX个；全市完成XX所农村义务教育学校改造，新增寄宿制学位XXX个，新增建筑面积XXXX平方米；高考整体水平连续X年稳中有升，优先投档和特殊类投档的招生录取控制线上线率从2012年的XX％提升至2021年的XX％，本科以上上线率从2012年的XX％提升至2021年的XX％；职业教育服务地方经济社会发展水平有新提升，完成新增专业XX个，调整专业方向XX个，淘汰专业XX个，新增校企一体化培养班XX个，新增校企合作XX家，毕业生就业率达XX％。四是教师队伍整体素质不断提升。全市新招聘教师共XXX人，其中“XX英才”XXX人；共有XX名教师获“XX优秀教师”、XX名教师获“XX优秀教育工作者”和XX名教师获“特级教师”荣誉称号；幼儿园教师大专学历比例达XX％，小学教师本科学历比例达XX％，初中教师本科学历比例达XX％，普通高中教师研究生学历比例达XX％。五是教育综合改革持续深化。在德育工作、校长管理、教师减负、集团化办学、产教融合校企合作、教育督导等方面建立健全了新的体制机制。六是教育督导工作成效明显。在2020年省人民政府对市县级人民政府履行教育职责评价中，我市取得XXX发展区排名第一、全省排名第X的好成绩，获得优秀等次；全面完成2021年XX个XX省教育强镇复评工作；“双减”工作、校外培训机构托管机构专项治理、幼儿园规范办园行为督导评估工作及国家、省市有关义务教育教师工资待遇、义务教育大班额整治、教师发展中心建设、治理教育乱收费等教育重点工作的专项督导扎实开展。七是校园安全管理工作常抓不懈。疫情防控常态化开展，疫苗接种做到“应接尽接”，开展了X轮中小学安全“百日攻坚”行动督查，学校专职保安员配备率、封闭管理率、视频监控系统达标率、“护学岗”设置率均达XX％。八是各项惠民举措落实到位。国家和省市各项学生资助政策全面落实，实现了

“三个全覆盖”，学生资助工作考评连续X年位列全省第X名；中考政策性加分和异地务工人员子女入学安置等各项惠民政策落实到位；校内课后服务，做到了“一县一策”“一校一案”；积极推进“双减”政策落地，注销义务教育学科类校外培训机构XXX所，压减率为XX％，营转非XX％，预收费监管达到XX％。

二、狠抓落实，全力推动2022年教育工作在改革攻坚中实现新突破

2022年是新时代新征程中具有特殊意义的一年，我们将迎来党的二十大胜利召开。全市教育系统要认真学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述精神，切实担负起为党育人、为国育才的重任，全面贯彻党的教育方针，以非凡之举推进教育现代化，为打造“六新”XX提供人才支撑和智力支持。

（一）下大力气实施铸魂育人工程。

一要扎实做好习近平新时代中国特色社会主义思想的宣传教育和教学科研工作。精心打造一批精品课程，使学生听得进、听得懂、能受用。各地各学校要认真学习贯彻习近平总书记在学校思想政治理论课教师座谈会上的讲话精神，利用好各类博物馆、实践基地、研学基地等社会资源和自然资源开展教育活动，并与社会有关组织和志愿辅导员相互协作，积极探索社区服务、志愿服务、社会实践、研学活动等课程，实现全员全程全方位育人。二要大力培养社会主义建设者和接班人，培育和践行社会主义核心价值观，把德育放在首要位置，注重德智体美劳全面发展。重视解决心理健康教育教师、思政教师、体育教师、美育教师和学校卫生健康工作人员配备不足等问题，努力解决艺术课程专用教室、体育艺术活动场馆、团队活动室、心理咨询室等场地不足、设施不齐等问题，切实提高教学质量和办学水平，着力培养一代又一代全面发展的有用人才。三要建立健全协同育人工作机制。加强家庭教育，引导家长给孩子讲好“人生第一课”。各级党政机关、事业单位要带头担起育人的责任，引导带动社会各界关心支持教育，共同推动形成家庭、学校、政府、社会联动的育人工作体制。

（二）下大力气推动教育高质量发展。

一是推进学前教育普惠规范优质发展。要加大公办学前教育学位供给，巩固提升“5080”工程成果，推动普惠性幼儿园可持续健康发展，不断提高科学保教的水平。2022年，全市要完成新改扩建公办幼儿园XX所，新增学位XXX个。二是推进义务教育优质均衡发展。要落实县级党委政府义务教育的主体责任，加大义务教育均衡县（市、区）的建设力度，着力破解乡村弱的难题。2022年，全市要完成新改扩建小学XX所，新增学位XXX个。要全力以赴推进市XX中学初中部、XX区完全中学规划建设项目。要规范民办义务教育发展，控制全市民办义务教育学校规模不超过基数，并进一步压减比例，保障进城务工人员随迁子女入读义务教育阶段公办学校比例保持XX％以上。三是推进普通高中优质特色多样化发展。要合理定位普通高中发展方向，落实高中阶段教育普及攻坚计划，实施县域普通高中提升工程，实现全市普通高中特色办学、多样化发展。四是推进职业教育产教融合发展。推动校企、产教深度融合，探索组建职业教育产、学、研联合体，共同参与新兴产业基地建设，搭建服务区域产业发展平台，鼓励支持职业院校与在韶企业加强合作，探索“企业办班”“企业冠名班”“教学工厂”“生产实训一体化车间”等多种形式的合作办学，积极创建和培育国家级、省级高水平中职学校，加强学生实习就业指导，确保毕业生就业率不断提升，提高职业教育服务当地经济社会的能力和水平。五是推进高等教育内涵发展。支持XX学院建设应用型本科院校和硕士学位授权单位以及高水平学科专业。支持XX职业技术学院XX校区建设，扩大学校规模，提升高校服务经济社会发展的能力和水平。六是推进特殊教育加快发展。要全面实施《XX省第三期特殊教育提升计划（2021－2025年）》，不断改善特殊教育学校办学条件，加大残疾儿童少年随班就读资源教室建设，确保适龄残疾儿童入学率达到XX％以上。要充分发挥市特殊教育资源中心在特殊教育资源开发、教学指导、师资培训、教科研和质量测评等方面的组织引领作用，进一步提升我市特殊教育质量。七是构建服务全民的终身学习体系。要依托开放大学体系，加快发展社区教育、老年教育，加快构建“人人愿学、处处可学、时时能学、终身向学”的社区教育体系，基本满足社会继续教育和职业培训需求。八是提升教育信息化水平。要大力推进“互联网＋教育”的智慧校园建设，建立智能教学及检测反馈平台、知识共享服务系统。深入开展中小学教师信息技术应用培训，提升各学科教师信息技术应用水平。

（三）下大力气推动教育综合改革。

要深化新时代教育评价改革，逐步实施以科学履职为导向的党委和政府教育工作评价，以立德树人为导向的学校评价，以教书育人为导向的教师评价，以全面发展为导向的学生评价，以品德和能力为导向的用人评价，加快扭转不科学的教育评价导向。要推进新时代教育督导体制机制改革，完善督政、督学和评估监测“三位一体”的教育督导体系。要全面落实“双减”政策，规范校外培训机构管理，提升课堂教学质量，加快完善课后服务经费保障机制，拓宽课后服务渠道，丰富课后服务内容，提升校内课后服务质量。要以“改革攻坚规范治理年”为契机，完善教育治理体系，规范教育改革发展各项工作管理，推动教育治理体系和治理能力现代化。

（四）下大力气打造高素质专业化创新型教师队伍。

一要加强师德师风建设。认真落实教育部印发的新时代教师职业行为十项准则，坚持把师德师风作为教师资格认定、考核评价、职称评聘的首要内容，引导教师以德立身、以德立学、以德施教。建立和完善教师师德承诺制度、师德违规行为曝光制度、师德档案制度，严格落实师德“一票否决制”，严肃惩处师德失范行为。二要加强教师业务培训。充分发挥市、县教师发展中心的培训作用，大力推进“新强师工程”，做好中小学教师继续教育工作，实施乡村教师支持计划和职业教师素质提高计划，全面提升教师能力素质。大力开展名师、名校长、名班主任工作室建设，带动全市教师队伍综合素质整体提升。三要提高教师地位待遇。健全中小学教师工资增长长效联动机制，确保中小学教师工资福利待遇达到“两个不低于”或高于公务员平均水平。重视民办学校师资稳定工作，确保公办民办教师工资福利待遇相当。要落实好山区和农村边远地区学校教师生活补助政策，充分调动乡村教师积极性。要加大教师表彰力度，评选一批优秀校长、优秀教师。要鼓励社会团体、企事业单位、民间组织对教师出资奖励或建立专项基金，开展奖教支教和尊师活动，营造尊师重教良好社会风尚。

三、履职担当，统筹协调教育事业发展在规范治理中行稳致远

围绕办好人民满意教育的目标，加强党对教育工作的领导，以“改革攻坚规范治理年”为契机，协调推动教育事业发展各项任务落细落实。

（一）加强学校党组织建设。

全市教育系统要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，旗帜鲜明讲政治抓政治，深刻领会“两个确立”的重大意义，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保党中央和省委、市委决策部署在我市教育系统政令畅通、令行禁止。严肃党的政治纪律和政治规矩，加强教育系统党风廉政建设和反腐败斗争。加强学校领导班子建设，选好配强学校党组织书记、校长，坚持和落实好党组织领导的校长负责制，加强培养培训和履职考核，努力打造一支政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方的校长队伍。切实把学校基层党组织建设成为教书育人的坚强战斗堡垒。重视在学校青年骨干教师中发展党员，加强党员队伍管理，充分发挥党员先锋模范作用。

（二）加强教育工作保障。

各县（市、区）党委政府要切实履行主体责任，把教育事业发展纳入重要议事日程，定期听取工作汇报，要加大财政投入力度，落实教育经费增长法定要求，加快健全以政府投入为主、多渠道筹措教育经费的体制机制，确保各类教育一般公共预算支出只增不减，根据发展需要优先保障教师编制需求。要加强督查考核，问责问效，确保工作落实。

（三）加强防范化解教育领域风险。

各地各部门和各级各类学校要承担起教育领域风险防范化解工作主体责任，要严格按照上级常态化疫情防控要求，严防疫情输入校园，严防校园发生聚集性疫情。要定期分析研究教育系统风险隐患形势，提高应急处置能力，做到全面摸底、准确预判、精准把控、及时响应、妥善处理。要坚决维护教育系统政治安全、意识形态安全和校园安全稳定，重点抓好敏感时期和重大活动风险、学生社团管理、学生社会实践活动组织管理、校园日常管理中偶发事件可能引发的校园稳定事件等方面的风险防控。要加强学生的食品、交通、防火、防溺水、防校园欺凌等各项安全教育及国防教育、生命教育和心理健康教育，健全学校安全事故预防与处置机制，强化多部门协调配合的校园及周边环境整治工作机制，建设更高水平的“平安校园”，为广大师生的生命安全和身体健康保驾护航。

同志们，新时代赋予新使命，新征程需要新担当。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府的坚强领导下，时刻牢记办好人民满意教育的崇高使命，知责于心、担责于身、履责于行，以非凡之举奋力谱写XX教育高质量发展新篇章！