丰县政府非税收入管理暂行办法

第一篇：丰县政府非税收入管理暂行办法

丰县政府非税收入管理暂行办法

第一条 为加强政府非税收入管理，理顺政府非税收入分配关系，规范政府非税收入分配秩序，健全公共财政职能，提高政府宏观调控能力，从源头上预防和治理腐败，根据财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》（财综[2004]53号）和《江苏省政府批转财政厅等部门〈关于实行非税收入收缴管理制度改革意见〉的通知》（苏政发[2006]15号）的精神，按照《市政府转发市财政局等部门关于加强政府非税收入管理意见的通知》（徐政发[2006]102号）的要求，结合我县实际，制定本实施意见(以下简称意见)。

第二条 本意见所称政府非税收入，是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织（以下简称预算单位）依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。

政府非税收入包括行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中的收入以及政府财政资金产生的利息收入等，不包括社会保障基金、住房公积金。第三条 行政事业性收费是指国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织根据法律、行政法规、地方性法规等有关规定，经过规定程序批准，在向公民、法人提供特定服务的过程中，按照成本补偿和非赢利原则向特定服务对象收取的费用。

第四条 政府性基金（资金、附加和专项资金）是指各级政府及其所属部门根据法律、行政法规和中共中央、国务院有关文件规定，为支持某项公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。

第五条 国有资源有偿使用收入，包括土地出让金收入、新增建设用地土地有偿使用费收入、探矿权和采矿权使用费及价款收入、场地和矿区使用费收入，出租车经营权、公共交通路线经营权及汽车号牌使用权等有偿出让取得的收入，政府举办的广播电视机构占用国家无线电频率资源取得的广告收入，以及利用或凭借其他国有资源取得的收入。

第六条 国有资产有偿使用收入，包括国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织的固定资产和无形资产出租、出售、出让、转让等取得的收入，利用政府投资建设的城市道路和公共场地设置停车泊位取得的收入，拍卖城市基础设施开发权、使用权、冠名权、广告权和特许经营权取得的收入以及利用或依托其他国有资产取得的收入。

第七条 国有资本经营收益，包括国有资本分享的企业税后利润，国有股股利、红利、股息，企业国有产权（股权）出售、拍卖、转让收益和依法由国有资本享有的其他收益。

第八条 彩票公益金是指政府为支持社会公益事业的发展，通过发行彩票筹集的专项财政资金。

第九条 罚没收入是指国家各级司法机关、行政执法机关和经营管理部门依法查处并按规定收取上缴国库的罚款收入、没收物品的变价收入和各种赔偿收入。

第十条 以政府名义接受的捐赠(赞助)收入，是指以各级政府、国家机关、实行公务员管理的事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织名义接受的非定向捐赠(赞助)货币收入。

第十一条 主管部门集中的收入，是指国家机关、实行公务员管理的事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织集中所属事业单位的收入。

第十二条 政府财政资金产生的利息收入，是指税收和非税收入按照中国人民银行的规定计息产生的利息收入。

第十三条 政府性基金（资金、附加和专项资金）实行票款分离管理模式，全额缴入财政专户，纳入综合财政预算，根据政府经济社会事业发展总体规划和资金规定用途，统筹安排支出项目，结余结转下年使用。

第十四条 行政事业性收费实行票款分离管理模式，全额缴入财政专户，纳入部门预算，政府根据具体情况可以适当统筹。

第十五条 依法推行国有资源使用权的招标、拍卖，逐步加强国有资源有偿使用收入的征收管理，防止收入流失，确保应收尽收，收入要全额上缴财政专户。

第十六条 建立健全国有资产有偿使用收入管理制度，切实加强国有资产有偿使用收入的征收管理，防止收入流失，确保应收尽收，收入应及时足额上缴财政专户。通过依法推行城市基础设施开发权、使用权、冠名权、广告权、特许经营权等无形资产的社会招标和公开拍卖，广泛吸收社会资金参与经营，盘活城市现有基础设施存量资产，招标、拍卖收入要全额上缴财政专户。

第十七条 县财政部门要建立健全国有资本经营预算体系，完善国有资本经营收益征收管理方式，防止国有资本经营收益流失，确保国有资本经营收益的安全和有效使用，以促进国有经济结构调整和国有企业健康发展，国有资本经营收益应当及时足额上缴同级国库。

第十八条 预算单位的财政性资金产生的利息收入要按结息期直接划转到财政专户上。

第十九条 行政事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织取得其他政府非税收入要全部纳入单位部门预算管理，全额缴入财政专户。

第二十条 将政府非税收入纳入预算管理，在编制部门预算时，统筹安排政府税收和非税收入，全面反映财政性资金的收支，增强财政性资金收支使用的透明度。

第二十一条 除按规定不得编制或确实无法编制政府非税收入预算的项目外，预算单位都必须根据要求，在综合考虑预算年度政府非税收入增减因素的基础上，科学、合理地编制政府非税收入预算。

第二十二条 各预算单位在填报预算年度政府非税收入预算时，须将编制计划的依据、测算口径等相关资料一并报送县财政部门审查。对于新增收入项目，要予以单独地详细说明。

第二十三条 政府非税收入预算一经下达，除非因国家政策调整和不可抗力可按程序调整外，一般不予调减。各预算单位要努力挖掘政府非税收入的征收潜力，大力组织征收，以确保政府非税收入预算的完成。

第二十四条 本着收入预算分编、支出预算合编的原则，按照综合预算、零基预算的要求，分别编制基本支出预算、项目支出预算。基本支出预算落实到实有人数，具体分为人员经费和公用经费两部分，采取定额定员编制方法，即人员经费按照同级机构编制主管部门批准的人员编制数和国家规定的工资、津贴、补贴标准及同级财政部门下达的各单项定额标准进行测算、编制，公用经费根据财力状况、定员定额标准和部门实际情况进行测算、编制。项目支出预算安排到具体项目，实行项目库管理制度，即财政部门根据主管部门的项目计划和可行性报告，结合当年政府重点项目安排和财力状况，经县政府批准，择优确定项目。凡属政府采购品目的，要按规定编制政府采购预算。

第二十五条 单位支出预算一经下达，即成为年度资金安排的依据，除非因国家政策调整和不可抗力可按程序调整外，一般不予追加。因政府非税收入超过年初预算安排，确需追加支出的，必须经财政部门审查，报县政府批准。

第二十六条 在用政府非税收入安排预算单位支出预算时，要优先安排成本性支出和规定用途的支出，超过部分可统筹用于解决社会保障等政府重点支出。

第二十七条 在不违背法律规定的条件下，政府非税收入经县政府批准可用于弥补预算资金经费的缺口。

第二十八条 行政事业性收费和政府性基金项目由省级（含省级）以上部门审批，严禁任何单位和部门越权审批行政事业性收费和政府性基金项目。

第二十九条 各预算单位征收行政事业性收费和政府性基金都必须有合法依据，不得擅自增加征收项目、扩大征收范围、提高征收标准。禁止以行政事业性收费的名义变相征收政府性基金，严禁未经批准擅自将行政事业性收费转为经营服务性收费收取，不得将国家已明令取消的行政事业性收费、政府性基金转为经营服务性收费继续收取，更不得将其转到下属单位或学会、协会继续收取。

第三十条 各预算单位对本单位所拥有的政府非税收入项目都必须及时足额地征收，不得擅自缓征、减征和免征。行政事业性收费的减免须报省以上财政部门批准，政府性基金的减免须报国务院或财政部批准。其他政府非税收入项目确需缓征、减征和免征的，要由缴纳义务人提出书面申请，执收单位签署意见，经县财政部门审核后报经县政府批准。

第三十一条 各预算单位要将政府非税收入直接缴入县财政专户，对国家规定必须纳入预算内管理的政府非税收入，原则上先要全额缴入县财政专户，再由财政专户上解国库，纳入预算内管理。

第三十二条 政府非税收入的征收严格遵循“单位开票、银行代收、财政统管”的要求，实行“票款分离”制度。县财政部门在代收银行设立政府非税收入财政专户，各预算单位征收政府非税收入时，仅开具缴款通知书，由缴纳义务人在规定的缴纳期限内直接到代收银行缴纳。

第三十三条 因地处偏远、收费零散、收费行为与收费服务同时发生等客观上的原因暂时不具备条件或切实难以实行票款分离的收费项目，由预算单位提出申请，报经县财政部门批准，可以直接收取，但必须在两天之内将所收款项全额缴入财政专户。

第三十四条 未经县财政部门审查、中国人民银行丰县支行审批，各预算单位不得自行开设政府非税收入账户、收入过渡账户或其他各种名义的账户，严禁将政府非税收入存入财政专户以外的其他账户上。

第三十五条 代收银行要严格账户开设，规范账户管理，提供便捷、高效、优质的服务，不得延解、占压政府非税收入。第三十六条 政府非税收入必须有法定部门或单位征收，但根据法律、法规和国家政策的规定可以委托其他单位征收的，要将委托征收协议报送县财政部门备案。委托单位必须加强对受托单位的日常监管，并依法承担该征收行为的法律责任；受托单位在委托范围内，以委托单位的名义进行依法征收，不得转委托。

第三十七条 预算单位征收的政府非税收入必须及时、足额缴存财政专户，不得拖延、挤占、截留、挪用、隐匿、转移、私分或变相私分政府非税收入，严禁坐收坐支。

第三十八条 本着实质重于形式的原则，依法严格界定政府非税收入和往来款项的界限，严禁将政府非税收入以往来款项的名义缴存财政专户，否则将视同截留财政收入。

第三十九条 对确属误征、多征的政府非税收入，由缴纳义务人书面说明原因，提出退款申请，在预算单位签署意见后，报县财政部门审核同意后予以退还。

第四十条 属于与上级单位或部门间的款项解缴，经县财政部门审核同意后，通过财政专户及时划解、结算到上级财政部门的财政专户上或收款单位，上解款项的按比例返还也必须通过县财政专户进行。严禁所有的单位以任何形式或任何名义将款项直接上缴上级单位或部门，所有的单位不得自行接受上解款项的返还。

第四十一条 政府非税收入分成比例，凡涉及中央与地方分成的，其比例按照国务院或财政部规定的执行；凡涉及省级与市、县级分成的，其比例按照省政府或省财政厅的规定执行。未有经国务院、财政部、省政府或省财政厅批准，各单位或部门不得向其上级单位或部门上缴政府非税收入，更不得擅自对政府非税收入实行分成。

第四十二条 县行政区域范围内，单位或部门间的经济往来款项，须通过县财政专户在单位或部门间进行划转；预算单位与县行政区域范围外单位或部门发生的待结算往来款项时，应通过县财政专户进行。

第四十三条 预算单位所收取的各种暂存或应付性质的款项(包括集资、股金等)应全额缴入县财政专户，接受监督管理，以防范资金风险，否则视同坐收坐支。单位使用时，由单位提出申请，经财政部门审核后予以拨付。

第四十四条 经工商行政管理部门批准成立的行政事业单位下属的企业性质的单位，除非在形式上、实质上均独立于预算单位外，其所收取的款项要全额缴入县财政专户，接受监督管理。

第四十五条 县财政部门要会同县物价部门定期编制并公示行政事业性收费和政府性基金项目，采取适当措施，督促执收单位贯彻执行。

第四十六条 预算单位要在醒目位置公示行政事业性收费和政府性基金的名称、征收对象、征收范围、征收标准、征收依据、收缴程序、项目代码等，采取措施不断规范收费行为，坚决杜绝收取人情费、关系费。未经公示的行政事业性收费和政府性基金项目，一律视为乱收费。

第四十七条 县财政部门要充分利用现代化的管理手段，改革传统的票据管理方式，积极创造条件，全面推行电脑打印票据。各部门和单位要严格执行财政票据管理规定，严格按票据用途规范使用。要将票据发放和使用管理与“收费许可证”相结合，与健全财务制度相结合，通过健全完善财政票据管理制度，促进政府非税收入管理的科学化、规范化。

第四十八条 预算单位要根据年初支出预算安排，制定分月用款计划，按程序办理款项的申拨。

第四十九条 县财政部门要按月拨付预算单位的人员经费和公用经费，政府非税收入中的成本性支出和具有规定用途的支出要按收入进度和支出所占比例优先进行拨付。

第五十条 预算单位要按年初支出预算安排使用预算资金，不得将政府非税收入用于提高福利补贴标准或者扩大福利补贴范围、滥发奖金实物、挥霍浪费或者其他超标准支出的行为。

第五十一条 县财政部门要采取措施加大对预算单位日常支出的监管，对大额支出、专项支出进行跟踪管理。

第五十二条 属于国库集中支付范围内的支出，从其规定。第五十三条 县财政部门作为政府非税收入的主管部门，要建立健全政府非税收入的年度监督稽查机制，实现稽查工作的经常化、规范化和制度化，及时查处政府非税收入管理中的违法、违规行为，确保政府非税收入管理规定的有效实施。第五十四条 县监察机关、审计机关、物价部门和金融单位要密切配合县财政部门，按照各自的法定职责，共同做好政府非税收入的有关监督管理工作，要探讨建立起协同办案机制。

第五十五条 预算单位必须接受县财政部门、监察机关、审计机关和物价部门的监督检查，及时提供有关资料，如实反映情况，不得阻挠、拒绝、拖延。

（一）县财政部门、监察机关、审计机关和物价部门在依法进行调查或者检查时，执法人员不得少于2人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。视情况需要，经县财政部门、监察机关、审计机关的负责人批准，可以向与被调查、检查单位有经济业务往来的单位查询有关情况，同时还可持查询存款通知书，向金融机构查询被调查、检查单位的存款，有关单位和金融机构应当配合。并对被调查、检查单位的存款负有保密义务。

（二）县财政部门、监察机关、审计机关和物价部门依法进行调查或者检查时，在有关证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经县财政部门、监察机关、审计机关的负责人批准，可以先行登记保存，并应当在7日内及时做出处理决定。在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。

（三）对被调查、检查单位或者个人正在进行的财政违法行为，县财政部门、审计机关应当责令停止。拒不执行的，财政部门可以暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项，已经拨付的，责令其暂停使用；审计机关可以通知财政部门或者其他有关主管部门暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项，已经拨付的，责令其暂停使用，财政部门和其他有关主管部门应当将结果书面告知审计机关。

（四）县财政部门、监察机关、审计机关和物价部门对有关单位或者个人依法进行调查、检查后，应当出具调查、检查结论。有关监督检查机关已经做出的调查、检查结论能够满足其他监督检查机关履行本机关职责需要的，其他监督检查机关应当加以利用。

第五十六条 任何单位和个人都有权举报政府非税收入管理中的违法、违规行为，县财政部门、监察机关、审计机关和物价部门要按照各自的法定职责，查明事实，依法处理，并为举报人保密，同时按查实金额的一定比例给以奖励。

第五十七条 实行行政事业性收费和政府性基金项目年检制度。对政府非税收入实行动态管理，每年年检一次，并将年检结果向社会公布，接受社会监督。

第五十八条 县财政部门要建立健全政府非税收入的考核奖惩机制，区分政府非税收入的不同性质和类别，相应采取不同的考核政策。

第五十九条 非因政策性减收和不可抗力的原因完不成政府非税收入预算的，要向县政府书面说明原因，拿出下一步的整改措施，并由县财政部门相应核减该单位的当年支出预算。第六十条 对违反本意见规定的，由县财政部门、监察机关、审计机关、物价部门和金融单位按照各自的法定职责责令改正，并按照《财政违法违纪行为处罚处分条例》（国务院427号令）等财经法规的有关规定追究责任，其中因具有行政事业性收费和罚没收入方面的违法行为，需要给予行政处分的，依照《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院281号令）的有关规定执行。构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。

第六十一条 以往发文中与本意见不一致的规定，自本意见实施之日 起停止执行。

第六十二条 本意见由县财政局负责解释。第六十三条 本意见从2007年1月1日开始实施。

第二篇：浅谈加强政府非税收入管理

浅谈加强政府非税收入管理

柏海霞

摘要：政府非税收入管理是随着公共财政框架的逐步构建，在预算外资金管理的基础上演变和发展的。提出政府非税收入管理存在的问题，并针对问题提出相应的管理对策。

关键词：政府,非税收入,管理

改革开放以来，随着经济的快速发展和政府职能不断增加，非税收入快速增长，在经济欠发达地区的政府收入中占据了相当大的比重。加强政府非税收入的管理，成为各级财政部门行使管理职能的重要方面。

一、政府非税收入管理中存在的问题

1.收支管理不到位。由于政府非税收入管理面广量大，管理上存在缺位和越位现象。部分收入挤入往来款中脱离财政监管，支出缺乏严格管理，挤占、挪用、坐支现象没有彻底纠正。加之“重预算内轻预算外”影响，非税收入难以全额进入预算“笼子”。财政部门在部门预算安排上采取的是先非税后预算，部分单位往往不愿把非税收入基数编制过高，造成科学的部门预算夹带相当成分的人为因素，从而使综合预算、部门预算缺乏完全意义上的真正落实，部门仍存在多收多用，多罚多返的现象。

2.执收存在随意性。一方面，有些部门人为地增加收费环节，擅自提高收费标准，有的甚至搭车收费。另一方面，少数单位受利益驱动，想方设法通过各种途径规避财政专户管理，把一些行政事业性收费转化为经营服务性收费收取，还有部分单位缺乏收费积极性，导致应收的非税收入收不上来，或少收上来，造成部分非税收入流失。

3.票据管理不规范。第一，部分部门使用的票据“票出多门”，来源渠道复杂，大多数财政票据都是由各省市财政部门统一印制，但也有一些部门或垂直管理单位如国土、税务、银行等上级主管部门提供票据，地方财政难以监管。第二，单位重领轻管、违规违纪操作。无专人、专柜、专账管票，票据使用不规范，票据混开、串用、超范围使用，有涂改、挖补、损毁和转借、转让、代开票据等现象，领用票据后不参加财政票据年检，致使票据管理混乱，给“坐支”收入留下空挡，使部分资金游离于财政监管之外。

二、规范非税收入管理的几点建议

1.加强宣传，统一思想认志。要加大非税收入概念的宣传力度，使全社会都逐步淡化预算外资金概念，尽快树立非税收入新理念，明确非税收入是政府财政总收入的重要组成部分，把思想统一到“所有权属国家，使用权归政府，管理权在财政”的共志上来，把规范政府非税收入管理与加强税收征管放在同等重要的位置，提高各级各部门按章办事、服从监管的主动性和自觉性。

2.完善征管机制，规范执收行为。第一，对现行所有非税收入项目进行清理整顿，取消不合法和不合理项目，严格执行上级明文规定的收费范围和收费标准，坚决杜绝乱收费。第二，要明确界定行政事业性收费和经营服务性收费，规范收费票据管理，将票据的印（监）制、发放、使用、缴销、核查等管理工作统一扎口财政部门，建立财政票据的稽查制度，规范票据使用及管理。第三，设立独立的非税收入征管机构，代表本级政府负责所辖区内非税收入的征收工作，以利于非税收入统筹安排，统一管理，促进征缴合理、公平和规范。

3.健全征管法制，确保规范运作。建立完整系统的非税收入征管法律规范，使非税收入监督管理活动有法可依，已成为当务之急。为此，建议尽快出台政府非税收入征管法及相应的实施细则，将非税收入的性质、标准、征收减免程序、征收管理、票据管理、监督检查、法律责任等以法律法规的形式固定下来，解决目前政府非税收入管理无法可依、无章可循的问题，规范非税收入的征管行为。

4.推进网络管理，改善征管手段。按照“金财”工程要求，运用信息技术，尽快开发一套统一的管理软件，软件要以非税收入管理为核心，同时包括票据管理、会计核算、银行代收、财政监督等内容，为实现非税收入管理的高效透明、规范有序提供有力的技术支撑。同时能省、市、县三级联网，真正做到执收单位、银行、财政和财政部门上下级之间实现信息资源共享，简化征收程序，严密管理手段。

5.建立监督机制，严格处罚力度。建立和完善非税收入稽查、举报、违规处罚和责任追究等监督管理制度，对乱收乱罚乱用或应征不征、应罚不罚、随意减免的违纪现象，通过各种媒体公开曝光，并依法给予处罚。充分发挥审计监督、社会监督的作用，对发现的问题，严格按照国家有关财政法规进行处罚处分。

参考文献：

[1]李军，葛静娟。创新非税收管理办法[J].中国财政，2006，（7）。

[2]李玉梅。加强非税收入管理的建议[J].预算管理与会计，2006，（9）。

[3]惠霏。浅议非税收入管理[J].煤矿现代化，2007，（6）。

第三篇：内蒙古自治区非税收入管理暂行办法

内蒙古自治区非税收入管理暂行办法

第一章 总

则

第一条 为了规范非税收入管理，加强政府宏观调控，根据有关法律、法规，结合我区实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于自治区非税收入的征收管理、资金管理、票据管理及监督检查。

第三条 本办法所称非税收入，是指各级国家机关、事业单位、社会团体及其他组织依据有关法律、法规和本办法规定，履行公共事务管理职能，利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定服务收取的税收以外的财政性资金。包括：

（一）行政事业性收费；

（二）政府性基金；

（三）国有资产和国有资源有偿使用收入；

（四）国有资本经营收益；

（五）罚没收入；

（六）彩票公益金；

（七）其他非税收入。

第四条 非税收入是政府财政收入的重要组成部分。各级人民政府应当加强对非税收入管理工作的领导，将非税收 1 入纳入财政综合预算安排。推进非税收入管理信息化建设，提高非税收入管理效率。

第五条 旗县级以上人民政府财政部门是非税收入的主管部门，可设立专门机构负责制定非税收入管理的具体规定，编制非税收入计划，统一管理非税收入的征收、资金、票据及监督检查。

第六条 物价、审计、监察、人民银行等有关部门和单位按照各自的职责，做好非税收入的监督管理工作。

第七条 对在非税收入管理工作中做出突出贡献的、举报违法问题有功的单位和个人，由旗县级以上人民政府或者财政部门给予表彰奖励。

第二章 征收管理

第八条 非税收入的征收依照下列规定执行：

（一）行政事业性收费应当根据《内蒙古自治区行政事业性收费管理规定》设定和征收。

（二）政府性基金（附加）应当依据法律、行政法规、国务院或者财政部的有关规定设立和征收。

（三）国有资产和国有资源有偿使用收入依据法律、法规以及国务院或者财政部、自治区人民政府的有关规定收取。

（四）罚没收入应当依据《中华人民共和国行政处罚法》和其他有关法律、法规、规章的规定收取。

（五）其他各项非税收入应当依据法律、法规、规章、国务院和自治区人民政府的有关规定执行。

任何部门和单位不得违反上述各款所列规定设定非税收入项目、范围和标准。

第九条 自治区人民政府财政部门负责对本行政区域内执行的非税收入项目编制项目目录和代码，并向社会公布。

未列入项目目录的，单位和个人有权拒绝缴款。

第十条 法律、法规、规章规定了征收或者收取部门、单位（以下统称执收单位）的非税收入项目，由法定执收单位征收或者收取；法定执收单位根据法律、法规、规章的规定委托其他单位征收或者收取的，应当将委托协议送本级人民政府财政部门备案。

委托其他单位征收或者收取非税收入的，委托单位应当对受委托单位的征收或者收取行为实施监督，并承担该征收或者收取行为的法律责任；受委托单位在委托范围内，以委托单位的名义征收或者收取非税收入，并不得转委托。

法律、法规、规章没有规定执收单位的非税收入，由财政部门非税收入管理机构直接收取；尚不具备直接收取条件的，可委托有关单位收取。

第十一条 执收单位应当严格依照规定的项目、范围和标准征收非税收入，做到应收尽收。

任何单位不得越权或者擅自设立项目、扩大征收范围、提高征收标准、提前或者延期征收；不得多征、少征或者擅自减征、免征。

缴款义务人确因特殊情况需要缓征、减征、免征非税收入的，应当提出书面申请，经执收单位审核后，由法律、法规、规章、国务院和自治区人民政府规定的机关批准。

第十二条 执收单位要按规定编制非税收入征收计划，经业务主管部门审核后，报本级人民政府财政部门审定。经审定的征收计划列入部门预算，作为核定当年部门预算支出的重要依据之一。

征收计划一经批准，必须严格执行。执收单位要做到尽收尽缴，确保完成计划。因征收政策或计收数量发生重大变化，确需调减征收计划的，须经本级人民政府财政部门核准。

第十三条 各级人民政府财政部门应当指定非税收入代理银行，并在指定的代理银行开设非税收入汇缴结算账户，用于归集、记录、结算非税收入款项。

执收单位不得开设非税收入过渡性账户。

第十四条 非税收入实行收缴分离制度，禁止非税收入执收单位或者受委托单位当场收取现款，依照法律、法规、规章规定可以当场收取的除外。

非税收入具体收缴管理办法由自治区人民政府财政部门统一制定。

第十五条 执收单位或者受委托单位依法当场收取现款的，应当在规定时间内，到本级人民政府财政部门指定的收款银行将所收款项全额缴入非税收入汇缴结算账户。

执收单位或受委托单位不得隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分或变相私分所收款项，或者将所收款项存入非税收入汇缴结算账户以外的账户。

第十六条 缴款义务人应当按照执收单位规定的时间和数额，到本级人民政府财政部门指定的收款银行将有关款项缴入非税收入汇缴结算账户，不得逃避缴纳义务。

第十七条 依法收取的待结算收入，缴款义务人应当先到本级人民政府财政部门指定的收款银行将款项缴入非税收入汇缴结算账户；符合返还条件的，缴款义务人可以向执收单位提出返还申请，由执收单位签署意见，经本级非税收入管理机构审核确认后，返还缴款义务人。

经依法确认为误征、多征的非税收入，由本级人民政府财政部门直接退还缴款义务人。

第十八条 执收单位应当履行下列职责：

（一）向社会公布由本执收单位负责征收或者收取的非税收入项目及其依据、范围、标准、时间和程序；

（二）在规定时间内向本级人民政府财政部门及其非税收入管理机构编报本部门、本单位非税收入计划草案；

（三）按照规定向缴款义务人足额征缴非税收入款项；

（四）记录、汇总、核对并向同级人民政府财政部门及其非税收入管理机构定期报告本部门、本单位非税收入收缴情况。

第三章 资金管理

第十九条 非税收入按照下列方式纳入财政统一管理：

（一）行政性收费、罚没收入、国有资产收益、国有资源收益，纳入一般预算管理；

（二）政府性基金（附加）纳入基金预算管理；

（三）事业性收费、其他非税收入，依照国家有关规定纳入一般预算管理、专项预算管理或者财政专户管理。

第二十条 财政部门非税收入管理机构应当将非税收入汇缴结算账户内应缴国库的资金，按照收入级次和规定的类别定期划解国库，不得拖延、滞压、挪用。

第二十一条 按照规定需要上解或者下拨的纳入财政专户管理的非税收入，必须由财政部门通过非税收入汇缴结算账户定期划解、结算，逐级办理。

财政部门不得隐瞒、截留、拖延、滞压、挪用应上解的非税收入。对应缴未缴的，上级人民政府财政部门可以等额扣减其财政资金。

执收单位不得以任何形式将非税收入资金直接缴付上级执收单位或者拨付下级执收单位。

第二十二条 各级人民政府财政部门开展非税收入管理工作所需经费，由同级人民政府财政部门按照非税收入一定比例从预算中予以安排。

各级人民政府可以根据本地区实际，适当调剂一定比例的非税收入，由本级人民政府统筹安排，用于地方经济和社会发展。有法定专门用途的应当专款专用。具体办法另行制定。

第四章 票据管理

第二十三条 自治区人民政府财政部门应当依照有关法律、法规的规定，制定非税收入票据管理的具体办法，统一印制和管理非税收入票据。

各级人民政府财政部门非税收入管理机构负责非税收入票据的发放、使用、核销、检查等日常管理工作。

第二十四条 执收单位征收或者收取非税收入，应当向缴款义务人出具由自治区人民政府财政部门统一印制的非税收入票据。

不出具前款规定的非税收入票据的，缴款义务人有权拒绝缴款。

第二十五条 除自治区人民政府财政部门依法确定的非税收入票据印刷企业外，其他任何单位和个人不得承印非税收入票据。

非税收入票据承印企业不得向自治区人民政府财政部门非税收入管理机构以外的任何单位或个人提供非税收入票据。

第二十六条 执收单位使用的非税收入票据，按照收入级次或者财务隶属关系向本级人民政府财政部门非税收入管理机构申领。

财政部门和执收单位应当建立健全非税收入票据领用、保管、缴销、审核等制度，确定专人负责，保证票据安全。

严禁转让、出借、代开非税收入票据；严禁私自印制、伪造非税收入票据；严禁使用非法票据或者不按照规定开具非税收入票据。

遗失非税收入票据的，应当及时报告本级人民政府财政部门，并公告作废。

第五章 监督检查

第二十七条 各级人民政府应当加强对本级各部门、各单位和下级人民政府执行非税收入管理法律、法规、规章的监督，依法处理非税收入管理中的重大问题。

第二十八条 各级人民政府财政部门应当加强对非税收入征收或者收取、汇缴、划解、管理的日常监督和专项稽查，及时依法查处非税收入管理中的违法行为。

执收单位应当如实提供账证、报表、非税收入票据等有关资料，如实反映有关情况，接受财政部门的监督检查。

第二十九条 旗县级以上人民政府审计、物价、监察等部门应当按照各自法定职责，做好非税收入的监督管理工作。

第三十条 任何单位和个人都有权举报非税收入管理中的违法行为，财政、审计、物价、监察等有关部门应当按照各自法定职责，查明事实，依法做出处理，并为举报人保密。

第六章 法律责任

第三十一条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由旗县级以上人民政府财政部门或者其他有关部门责令改正，有违法资金的追缴违法资金，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由主管部门或者监察部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违法设定非税收入项目或者擅自改变非税收入项目的范围、标准、对象和期限的；

（二）违反规定权限或者法定程序缓征、减征、免征非税收入的；

（三）开设非税收入过渡性账户，或者隐匿、转移、截留、坐支、挪用、私分或变相私分所收款项，或者将所收款项存入非税收入汇缴结算账户以外的账户的；

（四）违法当场收取现款的；

（五）拖延、滞压、截留应当上缴或者下拨的非税收入资金的；

（六）将非税收入资金直接或者变相缴付上级执收单位、拨付下级执收单位的；

（七）转让、出借、代开非税收入票据，使用非法票据，或者不按照规定开具非税收入票据的；

（八）违规发放、销毁非税收入票据的；

（九）保管不善造成非税收入票据毁损、灭失的。

前款第（一）项行为所收取的款项，限期退还缴款人，无法退还的，收缴国库。

第三十二条 违反本办法规定，非法印制、伪造、买卖非税收入票据的，由旗县级以上人民政府财政部门依照国务院《财政违法行为处罚处分条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十三条 违反本办法规定的其他行为，有关法律、法规规定了处罚的，由有关部门依法予以处罚。

第三十四条 各级人民政府财政部门和其他有关监督部门工作人员在非税收入管理中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附

则

第三十五条 本办法委托自治区财政厅负责解释。

第三十六条 本办法自发布之日起施行。1997年3月18日内蒙古自治区人民政府印发的《内蒙古自治区预算外资金管理暂行办法》（内政发〔1997〕32号）同时废止。

第四篇：县级政府非税收入管理若干问题探讨

县级政府非税收入管理若干问题探讨

王军奎 高志远

政府非税收入是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其它组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。应该说这个概念的提出是我国在构建公共财政体制过程中，在不断强化预算外资金管理和深化“收支两条线”管理体制改革和探索中总结出来的。由于概念的确立在时间上比较晚，在现实的管理中没有形成完善的体系，笔者就结合当前沙河市在非税收入管理过程中存在的问题谈一些粗浅看法。

一、沙河政府非税收入情况及征管措施

据统计显示，2008年1-6月份，沙河市纳入预算管理的政府非税收入累计完成1700万元，占年初计划的57.8％；预算外管理的政府非税收入，即行政事业性收费数完成290万元，占年初预算的50.9％。预算内、外政府非税收入两项合计为1990万元，占年初预算任务的56.7％，实现了时间任务双过半。主要工作措施：

一是加强领导，明确职责。坚持政府统一领导，财政归口管理，执收执罚单位依法征收，收费科具体负责全市非税收入管理的工作模式，统一收缴账户，实行收缴分离。与此同时，市政府设立行政收费大厅，各相关部门设专项服务台，按时对水资源费、排污费、房屋出租费及行政性收费、罚款进行收缴，并全部缴存财政局在各商业银行开设的收费专户，实现真正意义上的“票款分离，罚缴分

离”。

二是健全制度，强化征管。立足沙河实际，在多方论证和研讨的基础上，由市政府名义制定出台了《非税收入管理暂行办法》、《执收执罚部门收支脱钩管理暂行办法》等相关规章制度，使非税收入收缴管理，达到有章可循，有法可依，为提高全市非税收入征管水平，打下了扎实的基础。同时，严格按照《行政许可法》切实规范非税收入征收行为，依法杜绝擅自征收、乱收滥罚，随意减免的问题。对现有的各项收费、基金等非税收入项目进行了认真的清理整顿和规范。在非税收入征收过程中，严格执行“收支两条线”管理办法，创新收缴程序，全面推行“单位开票、银行代收、财政统管”的收缴分离管理模式，实现国库单一账户管理。

三是源头控收，规范票管。首先，在票据管理上实行“专人负责、专人保管、专账管理”的制度。对单位严格执行“专人领票、凭证购买、验旧领新、票款分离、款缴票清”的管理制度。在票据使用上坚持“收费出票、罚款出据、防止串用、杜绝乱开”的原则。其次，通过对非税收入票据的核销，监督各项非税收入及时足额解缴财政，充分发挥“以票管费”的职能作用。对单位票据的审验，坚持审查收入项目、审查收入标准、审查资金入库制度。第三，严格票据使用范围，对票据实行“限量使用，审查用途，核旧领新”。限量领用票据，对每一张票据的领取、使用、去向、核销过程进行严格的监控。第四，强化责任，落实管户责任制，把所有非税收入执收单位分解到管户人员名下。管户人员对所分管执收户的票据购领、使用和审验情况以及非税收入的执收、解缴情况进行全面的监管，并对所分管单位票据使用出现的问题负连带责任。

四是严格执法，强化监督。在对政府非税收入的预算安排上，取消了对执收执罚部门“按比例留用”、“按比例返还”等各种收支挂钩办法，实行彻底的收支脱钩，各单位的行政性收费和罚没收入全部纳入部门预算，所需经费由财政根据支出需求和财力统筹安排，增强了政府的调控力度，实现了非税收入管理工作

规范化、制度化、法制化。严格执行和完善政务公开制度、收费公示制度、非税收入的质询制度、稽查制度、违规处罚和责任追究制度，建立举报机制、责任追究制度等。不断扩大财政监督范围。同时，创新监督检查形式，采取职能部门经常性监督、公开社会监督、通过人大和上级政府进行权威性监督等形式，将所有非税收入的征收管理、资金管理、票据管理工作，全面纳入财政监督检查之中。

二、存在的问题

政府非税收入是政府财政收入的重要组成部分，近年来，虽然沙河市对政府非税收入管理工作高度重视，以市政府名义相继出台相关管理制度，并不断深化改革，创新管理措施，强化非税收入征管，在规范政府非税收入方面取得了一些成绩，但是在实际运作的过程中，也存在着一些问题，而这些问题也在县级政府非税收入征管过程中具有普遍性。因此，要解决这些问题就需要我们广大财税工作者继续努力探索，加强调研，找出根源，研究对策。问题主要表现在：

一是管理制度需要进一步健全完善。时代在进步，社会在发展，我们不能总是以一成不变的眼光来固定地看待问题。现行的非税收入管理制度已难以适应纷繁复杂的形式的需要。而且放眼全国来看，目前非税收入的管理，非税收入资金使用的监督和对收费项目的设置和标准等，都缺乏成套成型的法律法规及其相应的实施办法，征收管理体制的不健全，必然导致县级基层单位难以实行规范的“票款分离”管理办法，这就给逃避财政监管留下缝隙，导致开支不合理，乱支滥用现象的出现。

二是政策研究需要进一步深入把握。对国家政策的研究和把脉不及时，也会对政府非税收入造成影响。例如：今年，沙河市受迎奥运、保环境、促节能减排等因素的影响，继续加大了对重点行业、重点污染企业的整治力度，特别是对中小型污染严重的水泥厂、玻璃厂强制拆除。据了解，今年上半年全市共淘汰污

染、落后产能企业86家，大大地影响了收费力度，造成行政事业性收费，基金收入等项目的减收，这与年初制定的预算任务形成了一定的出入，给财政支出造成了一定的压力。

三是思想认识需要进一步提高重视。诚然，大部分县市每年都坚持对“收支两条线”和政府非税收入征管重要性的宣传和教育。但仍然有部分单位或个人，置国家、大局于不顾，受部门或个人利益驱使，淡薄对政府非税收入的基本性质认识模糊，总认为非税收入是部门和单位的自有资金，应归部门和单位所有，故此不积极主动地上缴财政专户，成为推动非税收入征管工作的绊脚石。

四是收费秩序需要进一步整顿规范。这里所说的收费秩序问题主要表现在一些工作人员偏多，机构臃肿的单位，由于精简不到位，导致机构重叠，工作人员增多，超过财政的承受能力，形成了“僧多粥少”的局面。而为了确保机关、单位的运转正常和工作稳定，就容易出现“收费养人、养人收费”的现象，形成收费资金使用的扭曲，导致收费秩序的混乱。

五是监督管理需要进一步加强规范。对非税收入管理尚缺乏有力的监管机制，致使资金管理欠规范。主要表现在：各执收执罚单位之间、部门之间的分配与再分配没有法律的依据，随意性很大；对收费项目的设置和标准的确定没有过硬的衡量标准，难以认定是否合理、是否合法；在资金使用监督上，没有一整套的法律体系，出现了多头管、多头收等不利局面。

四、对策及建议

“问题就是命令，问题就是工作的指南针。”县级政府非税收入要想取得更大的成绩，就必须紧紧围绕科学发展观，进一步解放思想，开拓创新，迎难而上，对出现或潜伏的问题做到有的放矢，逐个击破。

一是健全制度，规范征管。健全制度是完成任务的重要保障，也是规范和约束干部执政行为的一项措施。建立健全制度、加强干部队伍建设，提高干部队伍

执政水平至关重要。对此，县级财政部门要严格按照《行政许可法》，积极研究出台符合本地实情的相关配套制度法规,从制度上规范全市非税收入征管工作，确保非税收入征收管理进入制度化、法制化、规范化轨道。

二是加强宣传，提高认识。继续狠抓宣传教育工作，提高社会各界，特别是各单位主要领导对加强政府非税收入管理重要性的认知度。让大家都了解到，非税收入是政府财政性资金，不属于哪个部门和单位所有，而是属于国家，彻底杜绝“小金库”、“乱收费”等不良现象的出现。同时，坚持公开收费和罚没项目标准，自觉接受社会监督，营造良好的非税收入征管环境。

三是抓好改革，提高效能。充分发挥财政的协调作用，正确处理政府与部门的分配关系。不断加强政府机构改革，将政府机构改革与规范非税收入同步进行，对现有机构进行结构优化，精简并妥善安排富余人员，严格控制机构人员数量，将支出规模降到合理的水平上，提高支出的效益和管理的效率，理顺收费秩序。四是深化票管，控好源头。一方面对征收单位用票实行“计划供票、验旧领新、限量发售”办法，防止财政票据在征收单位长期滞留。实行票据管理员与收费专管员“双向控制”办法，做到“票款同行、源头控制”，从根本上杜绝挤占、挪用非税资金行为。另一方面要抓好制度的制定和落实，制定票据月报表制度、填写票据出库单制度，每月月底结算出票据出库数量、票据款金额，并与用票单位、票据库存相核对，做到账账相符、账实相符。

五是严格管账，防范风险。要与财政集中收付相结合，明确规定征收单位除按规定必须开设的专项资金账户外，原则上不再保留银行账户，所收取的非税收入全部实行“收支两条线”管理，通过“票款分离”和“罚缴分离”办法上缴财政，严禁坐收坐支，减少资金在途时间，有效的防范财政资金风险。要建立健全内控机制，严格财政专户管理，加强财政内部控制，拨款凭证与银行印鉴分开管理，银行日记账与分类账分开管理，做到日清月结，按月对帐，账账相符，严防挪用非税资金。要建立征收单位、开户银行、财政三位一体的资金管理平台，做

到征收单位缴存银行数与开户银行对账单数和财政专户存款数一致，保障非税资金及时缴存到财政专户。

六是强化监督，查补漏洞。要强化非税稽查的计划性，把日常稽查工作贯穿于征收单位收罚的全过程，不断完善稽查形式，提高检查质量。要强化非税稽查重点性，重点选择那些票据使用量和收入规模大的部门进行检查，发现问题，及时地予以纠正。要强化非税稽查的连贯性，坚持“回头看”，追踪检查处理结果落实情况，督促单位进行整改。坚持日常监督为主、重点检查为辅，通过非税稽查促进规范管理的原则，把强化日常监督检查放在首位，将非税稽查与非税收入征缴情况、财政票据使用情况、收罚政策执行情况等结合起来，充分发挥非税稽查工作对征收管理、票据管理、财务管理的促进作用。

七是加强学习，提高服务。坚持学习终身制，认真进行十七大教育学习，提高干部职工思想政治素质；坚持练兵日常制，认真进行专业知识的培训学习，提高干部职工专业技能和为人民服务的本领，提高对国家政策的分析能力，促进收入征管的工作发展。同时要结合财政局创建“六型”财政机关活动，改革服务模式，变事后管理为事前提供服务，提高机关工作效能，提高征收单位非税收入征管水平与征管质量。

（作 者：河北省沙河市财政局 王军奎 高志远）

第五篇：政府非税收入管理实施办法

X政文〔2018〕 号

XX县人民政府

关于进一步加强政府非税收入管理的

通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县直各单位：

为加强非税收入管理，规范收支行为，健全公共财政职能，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《XX省人民政府办公厅关于进一步加强政府非税收入管理的通知》（X政办〔2017〕158号）文件精神，特制定《政府非税收入管理实施办法》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：政府非税收入管理实施办法

2018年2月25日 附件： 非税收入管理实施办法

第一章 总则

第一条 为加强非税收入管理，规范收支行为，健全公共财政职能，保护公民、法人和其他组织的合法权益，制定本办法。

第二条 非税收入设立、征收、票据、资金和监督管理等活动，适用本办法。

第三条 本办法所称非税收入，是指除税收以外，由各级国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用国家权力、政府信誉、国有资源（资产）所有者权益等取得的各项收入。具体包括：

（一）行政事业性收费收入；

（二）政府性基金收入；

（三）罚没收入；

（四）国有资源（资产）有偿使用收入；

（五）国有资本收益；

（六）彩票公益金收入；

（七）特许经营收入；

（八）中央银行收入；

（九）以政府名义接受的捐赠收入；

（十）主管部门集中收入；

（十一）政府收入的利息收入；

（十二）其他非税收入。

本办法所称非税收入不包括社会保险费、住房公积金（指计入缴存人个人账户部分）。

第四条 非税收入是政府财政收入的重要组成部分，应当纳入财政预算管理。

第五条 非税收入实行分类分级管理。

第六条 非税收入管理应当遵循依法、规范、透明、高效的原则。

第七条 财政部门是非税收入的主管部门，按管理权限审批设立非税收入，征缴、管理和监督本行政区域非税收入。

第八条 财政部门应当完善非税收入管理工作机制，建立健全非税收入管理系统和统计报告制度。

第二章 设立和征收管理

第九条 设立和征收非税收入，应当依据法律、法规的规定或者按下列管理权限予以批准：

（一）行政事业性收费按照国务院和省、自治区、直辖市（以下简称省级）人民政府及其财政、价格主管部门的规定设立和征收。

（二）政府性基金按照国务院和财政部的规定设立和征收。

（三）国有资源有偿使用收入、特许经营收入按照国务院和省级人民政府及其财政部门的规定设立和征收。

（四）国有资产有偿使用收入、国有资本收益由拥有国有资产（资本）产权的人民政府及其财政部门按照国有资产（资本）收益管理规定征收。

（五）彩票公益金按照国务院和财政部的规定筹集。

（六）中央银行收入按照相关法律法规征收。

（七）罚没收入按照法律、法规和规章的规定征收。

（八）主管部门集中收入、以政府名义接受的捐赠收入、政府收入的利息收入及其他非税收入按照同级人民政府及其财政部门的管理规定征收或者收取。

任何部门和单位不得违反规定设立非税收入项目或者设定非税收入的征收对象、范围、标准和期限。

第十条 取消、停征、减征、免征或者缓征非税收入，以及调整非税收入的征收对象、范围、标准和期限，应当按照设立和征收非税收入的管理权限予以批准，不许越权批准。

取消法律、法规规定的非税收入项目，应当按照法定程序办理。

第十一条 非税收入可以由财政部门直接征收，也可以由财政部门委托的部门和单位（以下简称执收单位）征收。

未经财政部门批准，不得改变非税收入执收单位。

法律、法规对非税收入执收单位已有规定的，从其规定。

第十二条 执收单位应当履行下列职责：

（一）公示非税收入征收依据和具体征收事项，包括项目、对象、范围、标准、期限和方式等；

（二）严格按照规定的非税收入项目、征收范围和征收标准进行征收，及时足额上缴非税收入，并对欠缴、少缴收入实施催缴；

（三）记录、汇总、核对并按规定向同级财政部门报送非税收入征缴情况；

（四）编报非税收入收入预算；

（五）执行非税收入管理的其他有关规定。

第十三条 执收单位不得违规多征、提前征收或者减征、免征、缓征非税收入。

第十四条 财政部门应当加强非税收入执收管理和监督，不得向执收单位下达非税收入指标。

第十五条 公民、法人或者其他组织（以下简称缴纳义务人）应当按规定履行非税收入缴纳义务。

对违规设立非税收入项目、扩大征收范围、提高征收标准的，缴纳义务人有权拒绝缴纳并向有关部门举报。

第十六条 缴纳义务人因特殊情况需要缓缴、减缴、免缴非税收入的，应当向执收单位提出书面申请，并由执收单位报有关部门按照规定审批。

第十七条 非税收入应当全部上缴国库，任何部门、单位和个人不得截留、占用、挪用、坐支或者拖欠。

第十八条 非税收入收缴实行国库集中收缴制度。

第十九条 财政部门应当加快推进非税收入收缴电子化管理，逐步降低征收成本，提高收缴水平和效率。

第三章

票据管理

第二十条 非税收入票据是征收非税收入的法定凭证和会计核算的原始凭证，是财政、审计等部门进行监督检查的重要依据。

第二十一条 非税收入票据种类包括非税收入通用票据、非税收入专用票据和非税收入一般缴款书。具体适用下列范围：

（一）非税收入通用票据，是指执收单位征收非税收入时开具的通用凭证。

（二）非税收入专用票据，是指特定执收单位征收特定的非税收入时开具的专用凭证，主要包括行政事业性收费票据、政府性基金票据、国有资源（资产）收入票据、罚没票据等。

（三）非税收入一般缴款书，是指实施非税收入收缴管理制度改革的执收单位收缴非税收入时开具的通用凭证。

第二十二条 财政部门应当通过加强非税收入票据管理，规范执收单位的征收行为，从源头上杜绝乱收费，并确保依法合规的非税收入及时足额上缴国库。

第二十三条 非税收入票据实行凭证领取、分次限量、核旧领新制度。

执收单位使用非税收入票据，一般按照财务隶属关系向同级财政部门申领。

第二十四条 除财政部另有规定以外，执收单位征收非税收入，应当向缴纳义务人开具财政部或者省级财政部门统一监（印）制的非税收入票据。

对附加在价格上征收或者需要依法纳税的有关非税收入，执收单位应当按规定向缴纳义务人开具税务发票。

不开具前款规定票据的，缴纳义务人有权拒付款项。

第二十五条 非税收入票据使用单位不得转让、出借、代开、买卖、擅自销毁、涂改非税收入票据；不得串用非税收入票据，不得将非税收入票据与其他票据互相替代。

第二十六条 非税收入票据使用完毕，使用单位应当按顺序清理票据存根、装订成册、妥善保管。

非税收入票据存根的保存期限一般为5年。保存期满需要销毁的，报经原核发票据的财政部门查验后销毁。

第四章 资金管理

第二十七条 非税收入应当依照法律、法规规定或者按照管理权限确定的收入归属和缴库要求，缴入相应级次国库。

第二十八条 非税收入实行分成的，应当按照事权与支出责任相适应的原则确定分成比例。

第二十九条 非税收入应当通过国库单一账户体系收缴、存储、退付、清算和核算。

第三十条 上下级政府分成的非税收入，由财政部门按照分级划解、及时清算的原则办理。

第三十一条 根据非税收入不同性质，分别纳入一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算管理。

第三十二条 财政部门应当按照规定加强政府性基金、国有资本收益与一般公共预算资金统筹使用，建立健全预算绩效评价制度，提高资金使用效率。

第五章 监督管理

第三十三条 财政部门应当建立健全非税收入监督管理制度，加强非税收入政策执行情况的监督检查，依法处理非税收入违法违规行为。

第三十四条 执收单位应当建立健全内部控制制度，接受财政部门和审计机关的监督检查，如实提供非税收入情况和相关资料。

第三十五条 财政部门和执收单位应当通过政府网站和公共媒体等渠道，向社会公开非税收入项目名称、设立依据、征收方式和标准等，并加大预决算公开力度，提高非税收入透明度，接受公众监督。

第三十六条 任何单位和个人有权监督和举报非税收入管理中的违法违规行为。

第三十七条 对违反本办法规定设立、征收、缴纳、管理非税收入的行为，依照《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》和《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》等国家有关规定追究法律责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第六章 附 则

第三十八条 教育收费管理参照本办法规定执行，收入纳入财政专户管理。

第三十九条 本办法自颁布之日起施行。