2012年在全市转型综改扩权强县试点行政审批制度改革暨政府廉政建设大会上的讲话

第一篇：2012年在全市转型综改扩权强县试点行政审批制度改革暨政府廉政建设大会上的讲话

2012年在全市转型综改扩权强县试点行政审批制度改革暨政府廉政建设大会上的讲话

（2011年12月31日 根据录音整理）

同志们：

今天，我们在这里召开全市转型综改试点、扩权强县试点、行政审批制度改革和政府廉政建设大会，以这样的形式告别2011年，迎接2012年的到来。我们主要是基于四方面考虑：第一是关系重大。最近，省里连续召开了转型综改试点、扩权强县试点、行政审批制度改革工作会议等一系列会议，转型综改试点、扩权强县试点事关各项审批权限的下放和我市发展自主权的扩大，行政审批制度改革事关政府职能转变和政府环境优化，廉政建设事关政府的健康运行和干部安全，可以说，这几项工作都是关系我市经济社会转型跨越发展大局、关系长远、关系民生的大事要事，必须引起高度重视，精心安排部署，认真加以推进。第二是关联性强。刚才张书记作了非常好的讲话，这四个会议联系在一起，都是围绕一个主题开展的，就是设定、运行、监督、服务体系。经济社会要实现转型跨越、科学发展，行政审批制度改革是手段，廉政建设是保障，转型综改、扩大权限是途径，强市富民是目的。可以说，这四项工作有内在的逻辑性、因果性，相互联系，相互依存，四个会议合并召开，既可以统揽全局，又可以相互促进。

第三是事关长远。2011年我们在艰难中爬坡、砥砺奋进中圆满收官。刚才几个乡镇长问我今年的任务完成了没有，我们非常艰难的完成了。2012年我们正面临着更艰巨的挑战、更繁重的任务，财税收入的压力，煤炭资源整合的压力，还有综改试点和扩权强县的压力，从明天开始，2012年元月一日开始，我们整个考核体系、财税体系就要按照扩权强县来完成。我们再不布置任务话，怎么和省里进行无缝对接。所以今天的会议事关长远，扩权已经完成，强县任重道远。在扩权的基础上，怎么把权力用好，这是摆在我们面前一个非常重要的事情。第四是时间紧迫。时不我待，明天开始7大类85项权限就要完全和省里对接了，在这个过程中间怎么让我们的利益不受损失，我们目前已经遇到了好多的问题。扩权强县是两头热、中间冷，省里热、县里热，但是市一级中间冷，前几天董市长说市发改委在讨论市配套资金**还给不给，如果我们不能把握机会，不能正确分析所处的形势，完全把自己放在直接和省里对接，放弃市一级的话，市里的配套资金和政策支持和我们**就没有缘分了。所以在2011年年终岁尾的时候，一定要召集大家召开这样一个会议。一方面是扩权强县的要求，另一方面也是对我们2011年工作的总结。综改实验也是从2012年全面启动，在今年的十次党代会上，袁书记专门讲到综改实验最大的政策就是先行先试。我们喊综改实验已经几个月了，在座的局长们没有一个人从体制机制拿出意见办法来找我，大家的工作积极性和敢于碰硬、敢于挑战的信心决心不足。另外一点，从新一届政府组建以来，从我到**工作以来，接二连

三发生我们不愿意看到的一些事情，政府工作事无巨细，掌握公共资源的分配，公共权力的使用。今年方方面面的情况，使我们放松了对大家的要求，在最后一天，我们召开会议，就是想在2012年钟声敲响之前，给大家敲一个警钟。希望大家在2012年，正确的运用自己的权力，守住自己做人的底线。2012年政府廉政建设不要再出现任何问题，这是我的一些想法。刚才，董市长传达了全省转型综改、扩权强县试点工作会议精神，希望大家认真学习贯彻，深刻领会精神。会议之后，希望所有职能部门，新任命的18个局长，对照扩权强县所有下放的权力，所有需要做的事情，在元旦期间认真考虑一下。上班以后，有局长和部门领导到我办公室讲一讲工作思路，对2012年工作有启迪的作用。监察局、住建局、国土局和南城办、三甲镇就如何搞好这几项工作作了表态发言，希望表态发言的单位有诺必践，做承诺政府、诚信单位。不要光说不练，现在好多光是讲了，不去兑现，在这种场合面对大家，在2011年最后一天做出的承诺，希望大家2012年认真兑现。没有做出承诺发言的，不代表你们不需要这样去做，大家要结合自身实际，按照扩权强县要求，按照行政审批制度改革要求和政府廉政建设要求，严格履行职责，细化各项措施，全面有序推进各项工作。特别是张书记给我们做了生动的廉政教育课，我觉得大家应该好好的想一想，认真思考，认真剖析、认真对照，认真检讨。市委、市纪委已经下发文件，要求大家对照廉政条例，剖析自己，认真查摆自己存在的问题。我们的剖析材料是要上交市里头、省里头的，以后个人出现问题的话，要对照剖

析材料认真检讨的，希望大家在元旦期间认真检讨一下自己在2011年工作中间存在的问题，特别是在廉政建设方面存在的问题。2012年我们应该怎样从思想认识上、从行动上杜绝问题的出现。对于张书记讲的我完全同意，希望大家做好贯彻落实。下面，我就做好四项工作，再强调几点意见：

一、统一思想，凝聚共识，切实增强转变政府职能、创优政务环境的责任感和紧迫感

一个地方经济发展快不快，取决于一个地方发展环境优不优，而行政审批服务环境对地方发展环境起着决定性、带动性和导向性作用。最近省里连续高规格、高密度召开转型综改试点、扩权强县试点、行政审批制度改革试点工作会议，主要目的就是为了给县域经济发展创造更广阔的发展空间、更优良的发展环境，为加快转型跨越发展奠定坚实基础。因此，我们必须在新的历史起点上，在新的发展机遇期，充分认识转变政府职能、创优政务环境的重要意义。

第一，转变政府职能、创优政务环境是推进扩权强县的必然要求。这次省里开展试点工作，我们既是扩权强县的试点县，又是转型综改的试点县，扩权强县全省一共是22个，转型综改原来是22个，后来七个比较大的地市每家增加了一个，总共是29个试点。而我们是**市唯一的一个既是扩权强县的试点，又是转型综改的试点。转型综改**报的是**和泽州，扩权强县是**和阳城。这对于我市来说，是一次千载难逢的历史机遇。但是，我们必须清醒地认识到，扩权已经实现，强县任重道远。目前，最关

键的问题是7大类、85项审批权限下放以后，我们该如何正确运用行政权力？如何规范开展工作？要解决这一问题，我们必须通过对行政审批事项进行联办，对审批流程进行再造，对审批机构进行整合，对内设机构进行精简，才能使办事手续由繁变简，办事形式由暗变明，办事效率由低变高，办事环境由劣变优，最大限度地方便人民群众和市场主体，使省政府给我们下放的85项审批权限最大地服务于地方经济发展。

第二，转变政府职能、创优政务环境是加快转型跨越发展的根本举措。当前，各地竞相发展、争先发展势头强劲。这次我市被列为扩权强县、转型综改试点，可以说为我们驶入发展加速期、快车道，创造了良好的发展平台。但是，我们必须认识到，发展环境不优仍是制约我市争先发展、转型跨越发展的重要瓶颈。一是审批项目多。一些部门管了许多不该管、管不好的事，使工作人员整天忙于审材料、批项目，部门之间为争夺审批权相互扯皮，无法将主要精力放在宏观管理上，也造成形式主义和官僚主义滋生，阻碍政府职能和作风的转变。二是审批周期长。今年以来，我们通过上海招商推介会、中博会、农博会等招商活动，洽谈了一些项目，签订了一些协议，但是至今仍然没有落地，严重影响了项目建设进度，影响了转型跨越的速度。据我了解，这一方面是由于我们责任心不强，跟进对接不够。另一方面是由于审批过程复杂，审批时间漫长。很多审批事项不跑上十几趟，不盖几十个章，不拖几个月是批不下来的。市场瞬息万变，企业要抢时间、抢市场，在审批环节卡住几个月，商机和市场早就错过了。三是

收费成本高。一些部门为什么抓住手中的审批权不放?我看根子就在收费，在小集团利益。收费的改革难度大，行政审批制度改革的一个重要目的，就是要斩断部门利益的根源，规范审批程序，减少审批环节，提高办事效率，为广大投资者营造良好的投资环境。这些问题的存在，要求我们必须进一步转变政府职能和作风，必须以深化行政审批制度改革为突破口，坚决取消那些不符合政企分开、政事分开原则，干预微观经济活动、妨碍市场开放和竞争的审批事项，把能够通过市场机制调节的职能交给市场，把可以由社会中介组织解决的事务最大限度地交给中介组织，把群众自治范围内的事情最大限度地交给群众自己依法办理，切实将政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，真正把政府应当管的事认真管好，实现从无限政府向有限政府的转变，从权力政府向责任政府的转变，以便捷、优质、高效的服务促进我市经济社会快速健康发展。

第三，转变政府职能、创优政务环境是建设廉洁型政府的内在需要。近年来，我市在转变机关作风、加强廉政建设、提高行政效能方面采取了一系列行之有效的措施，取得了很大成效。但是，我们必须清醒在认识到，一些政府部门千方百计地找事争权，争取那些能给本部门、本系统带来实惠的审批发证权、收费罚款权，把审批作为增加部门权力和利益的一种手段。极个别机关工作人员更是借审批把关之名，行牟取私利之实，吃、拿、卡、要，徇私舞弊，甚至搞权钱交易，违法乱纪。事实证明，审批过多过滥，随意性大，又缺乏必要的监督制约，是产生腐败的土壤和条

件。通过转变政府职能，创优政务环境，全面推进行政审批制度改革，对办事程序、办事时限、收费标准进行严格规定，把行政行为置于群众监督之下，形成公开、公平、公正的办事环境，从体制和制度上有效规范和监督行政权力的行使，有利于防止“政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力私有化”的“权力寻租”现象的发生，有利于从源头上预防和遏制腐败现象的发生，有利于扭转机关办事拖拉、推诿、扯皮的不良作风，为建设廉洁、清正、高效的政府奠定基础。

作为转型综改又作为扩权强县的全省为数不多，我们是**唯一的一个既是转型综改试点县，又是扩权强县试点县，足以说明**市委、市政府领导对我们的重视，省委、省政府领导对**这几年经济社会发展所取得成就的肯定，以及对我们未来转型跨越发展所赋予的期望，所以希望大家一定要珍惜这次得之不易的重大机遇。

二、明确目标，突出重点，全面转变政府职能，优化发展环境

转变政府职能，深化行政审批制度改革直接涉及到政府部门和单位的权力，也是一场利益的调整，改革过程中会遇到种种困难和阻力，不可能一帆风顺。对此，我们必须有清醒的认识和足够的思想准备，充分发扬敢于担当、敢于碰硬、敢于创新的“三敢”精神，努力从现在抓起，从自身改起，抓重点，克难点，实现改革新突破。具体要做到“八个到位”：

（一）强化领导，确保责任落实到位。按照省里的要求，综

改试点、扩权强县都要有专门的常设机构，综改试点放在发改委，扩权强县放在纪检委。省里主要是基于两方面的考虑：扩权强县是要求省里的职能局把权力直接下放到县里头，这是权力的再分配过程，放在纪检委一方面是监督省委、省政府的职能局权力是否百分之百的下放，监督县里的职能部门在用好权力的过程中是否出现了滥用职权。所以我们综改试点由董市长牵头，发改委具体负责；扩权强县和行政审批制度改革由纪检委具体牵头。希望两个部门按照工作职责和项目变化，尽快组建常设机构，各职能部门也要就扩权强县和综改试点成立领导组，编办要尽快解决人员编制问题，财政部门也要足额保障办公经费。从明天开始就要按照综改试点和扩权强县来对我们所有审批事项和所有工作进行正常运转。各部门也要组织精干队伍，出台工作方案，迅速启动并推进试点工作，确保扩权强县试点工作依法有序、平稳推进。同时政府廉政建设由我牵头，办公厅、监察局负责落实，要和正在进行的“正风肃纪、优化环境”结合起来，制定详细的实施方案，分阶段、分步骤，开展声势浩大的整治行动，确保取得实实在在的成效。前一段时间我们在召开动员会之后，市里好几次来督查这项工作，每在网站、太行日报看到督查报告的时候，都觉得脸上无光，表扬**的不多，每一次批评都有**，我觉得一年的工作，尤其是我本人，在五月份到**任职以来，七个多月的时间里，把主要精力放在抓财税收入、工业项目转型、项目建设、招商引资上，对于作风纪律整顿以及政府廉政建设方面工作不到位。在此和大家道个歉，在明年的工作中，从今天开始，我们政

府工作的也要把重点放在整风肃纪、转变作风、廉政建设上来，确保明年所有的工作不要在市里出现让我们脸上无光的事情。我们的各项指标在市里都能排前面，为什么廉政建设、作风建设、纪律整顿老是要出这样那样的问题，我很痛心。我觉得大家都是成人，有自己的价值观，没有必要去强行要求，但是现在不是这样的，从明年开始，从元月4日上班的头一天开始，我们就要狠抓纪律作风整顿，希望大家回去以后一定引起高度重视，做好安排布置，不要在纪律作风整顿中在新闻媒体上曝光，我们会拿出很细的责任追究，单位曝光几次以上，取消年终评比评优资格。如果没有一个好的纪律、好的作风、好的政务环境做保障的话，我们所有工作的实现，都是一句白话。

（二）多措并举，确保学习培训到位。不论是综改试点还是扩权强县，对于我们来说都是一项崭新的工作，要充分领会上级精神，熟练掌握各项业务，实现无缝对接，有序推进各项工作。一是吃透上级精神。首要的任务就是要把《关于开展扩权强县试点工作的意见》和深化行政审批制度改革等文件精神学好学透，要一项一项地学习，一件一件地研究，全面吃透省文件精神，提出落实政策的具体意见和建议，研究制定贯彻方案和措施。二是加强队伍培训。邀请专家学者、行家里手、圈内人士、对口单位来给我们讲课、培训，给我们解读政策，帮助我们熟悉办事程序，提高我们的眼界和学识。前一段时间我们专门请省委政研室霍主任给我们讲解综改试点政策，霍主任是**省综改试点工作起草领导组的成员，所以大家要多去请教熟悉政策的人，不懂的地方多

去问一问。三是主动出去取经。在转型综改方面，我们可以就近到孝义、侯马去看看，出远门到成都、沈阳、天津等等做的比较好的地方去。在行政审批制度改革方面，可以到河北石家庄、江苏泰州、浙江奉化等地去学习学习，把他们的好做法，消化吸收，为我所用。

（三）主动而为，确保沟通对接到位。实施扩权强县，不是行政区划和行政管理的改变，只是调整部分经济管理权限,我们必须坚持在**市委、市政府的领导下，扎实开展试点工作。我们的思想上可能有一些误区，认为明年我们直接对接省里了，**市可以不去理会，所以在此一定和大家强调一点，我们只是部分经济管理权限和省里对接，绝大多数经济管理权限还是在**市，希望各位局长们，一定要和对应的局搞好沟通。我觉得千万不能让市里的领导有明年我们就归省里了的这种想法，他们心里有了这种想法的时候，对我们的支持力度、扶持力度上就会减弱。希望局长们思想上一定要有正确的认识，不要认为和省里对接了，和市里的关系协调不好，这是绝对不允许的。同时要加强与省里的对接。我们经济部门以后工作的主要对象就是省级部门了，这就要求我们要更新观念，尽快转变工作思路，主动从过去的思维定势中跳出来，不等、不靠、不拖，积极主动与省级部门进行对接、联系，确定相应的办事程序、配套政策和业务流程。特别是年至岁末，各有关部门要集中一段时间跑省级部门，去汇报，去联系，去“认门、认人、认事”，增强联系，增进感情，为实现我们扩权强县的良好开端奠定坚实基础。元旦之后，我和谢书记

将带着四大班子领导以及相关职能局去省里和相对应的局去对接，如果我们没有一个好的开始的话，以后所有工作做起来就非常的难，我们去认门仅仅是一次，以后各职能局要去不断加强沟通，加强对接，各位局长们你们以后的工作任务更重了，综改过程中间可能会有许多的变化，你们一定要把自己的工作思路理一理，拿出一个工作安排来，什么时候做什么事情，一年之计在于春，春天对于一年的工作安排是非常重要的。

（四）创新方法，确保审批改革到位。不论是转型综改、扩权强县，还是行政审批制度改革、政府廉政建设，其核心都是审批权限的规范、审批制度的改革。一是要审批进驻。从未来发展来看，强化政务大厅政务中心工作成为摆在我们面前一项必须要做的事情，希望在座的各职能局一定要高度重视政府审批大厅的工作。现在我们审批大厅工作非常不到位，连挂号的作用都没有起到，虚设了这么一个机构，徒增了政府财政支出，希望大家一定按照职能从新设定之后的要求，该放在审批中心的，特别是一些含金量高的项目，一定要进入审批中心，不允许再肢解审批项目。纪检监察部门要牵头，对各单位没有进入审批大厅的审批事项，进行全面的调查统计，在此基础上，要按照“应进必进、进必授权”的要求，除法律法规明文规定不宜进中心或经市政府批准不进中心外，市政府确定的行政审批项目一律进中心办理，任何部门和单位不准以任何理由或借口截留项目。特别是这次扩权强县之后，有7大类、85项审批权限下放给我市有关部门，市监察局要对每项审批权进行研究，按照上级要求，不打折扣，不

留遗地，全部进入审批中心进行办理。二是精简事项。监察局要对所有审批事项、审批环节再进行一次梳理，切切实实拿出一些办法，哪些环节是可以精简的，哪些时限是可以缩短的，在审批服务、审批事项、审批环节、审批时限上拿出具体的实施办法，该规范的要尽快规范，能取消的要坚决取消。今天早上董市长和我说审批职能改革要求在7天之内，不能无限延长，限时办结。局里没有审核通过的，审批大厅不允许接这个事项。从需要申办人拿到审批事项开始，到审批中心到最后办结，时限要求是我们必须要做到的。要从源头上控制，手续全部到位要有时间要求。三是流程再造。对于85项审批权限，包括现在正在运行的其他审批事项，要按照审批路径最短、环节最少的要求，对审批流程进行系统分析和优化，积极推动“并联审批”。通过实施流程再造、绿色通道阳光政务工程，切实使部门转职、作风转实、工作提速、服务创优。特别是现在，很多地方打开政府网站，就可以直接进行事项申请、审核办理，而我们在这方面还是空白，说明我们的审批手段还很滞后。能不能设定流程再造，在办公室我打开网之后，就能看到整个一件事情从开始提交申请，到最后事情办理的所有环节，每一个环节我都要知道，超过时间没有移交到下一个环节的原因是什么，要能追究。但是到目前为止，这个工作还是空白。下一步一定要加强电子政务的管理，知道哪个环节在谁的手里头，是怎样移交下一个环节的，时间到了为什么没有办结，知道卡壳卡在什么地方，一目了然。

（五）转变观念，确保轮岗交流到位。前一段时间大家都在

说我们的许多重要岗位，一是临时工，一是许多年没有交流过。最近，**市纪委、**市委组织部下发了《关于重要岗位和关键环节干部轮岗交流制度的通知》，这个制度出台的非常好，非常及时，下一步我们要按照这个制度来规范我们的工作，不会出现一个岗位一个人再待十来年的情况，这也是对我们干部的保护。一是要结合扩权强县、综改试验区试点、行政审批制度改革的需要，对相关职能部门内设机构的审批职责进行整合归并和重新界定，根据职责定岗定员。根据要求从新拿出机构设置编制核定的意见，原则是精干高效，我们在扩权强县的过程中间，对接到位不浪费。二是根据编制，进行全员的竞争上岗，这是市里要求的，希望各个局在确定了编制内设机构之后，按照要求，全部竞争上岗，同时我们也建议市委对于重要岗位的专业技术人员进行公选。现在明显感觉职能局中专业技术人员有些缺乏，我们会把专业技术人员的岗位拿出来，面向全市，面向更大的范围进行公选，重要岗位和关键环节干部原则实行三年一交流，最多不超过五年。对于各单位的副职，分管干部人事、财务审批、物资采购、行政执法、工程项目建设等事项的副职，要定期分工调整或岗位轮换，有些副职在这个岗位上一呆十来年，分管的工作从来不变，这是不允许的。组织部、编办、纪检委已经在拿关于重要岗位和关键环节干部轮岗交流制度的方案，明年我们会按照这个方案去执行。

（六）便民高效，确保窗口服务到位。审批中心是一个面向社会、面向群众、面向行政许可相对人的综合服务窗口。目前，我市行政中心的工作人员绝大多数是好的，能够吃苦耐劳，兢兢业业，对前来办事的群众热情周到，为部门和政府树立了良好的形象。但也有个别部门对窗口人员配备随意性大，人员不稳定，变动频繁；有的甚至将单位编外人员、临时工调配至窗口。由于人员素质参差不齐，业务不精，极少数单位在中心设立的窗口成为“聋子的耳朵”，不仅不能给办事者提供良好、方便的服务，甚至出现因能力弱、素质差，给办事者徒添“窝气”，在一定程度上影响了政府的形象。前段时间，**市纪检委就查到我市行政审批一名中心人员在上班期间浏览与工作无关的网页，被**市通报，给我市形象造成不良影响。希望各有关部门要引起高度重视，改善服务态度和形象，严格落实“首问责任制”、“服务承诺制”“限时办结制”等制度，对企业和投资者实行“一站式”办公和“一条龙”服务，做到接件、审查、制证、盖章、发证全部在“窗口”完成，最大限度地把方便留给企业和群众，把信任放到社会。

（七）加强监管，确保监督检查到位。失去监督的权力必然产生腐败，这次省里下放的政策，必将对我们县域经济的发展产生重大而积极的影响，特别是过去很多由市级审批的项目，下放到了由县级部门直接审批，权力大了我们怎么去用权？如何来规范？如何来约束？一是我们必须摆正位置，从运行之初就要依法行政，加强公共权力规范行使和阳光作业机制建设，从源头上防止异化，妥善处理好与上级部门的关系，自觉服从领导，主动接受监管，做到有权必有责，用权受监督，把省委省政府赋予我们的权力，真正用于地方经济发展上来。二是市监察局要派人入驻

行政中心值班，向社会公布投诉举报电话和投诉信箱，接受群众对窗口单位工作人员服务态度、办事效率等问题的投诉，并通过专项督查、明察暗访、聘请特邀监督员等形式，对进入行政中心的行政许可和服务事项的办理过程及窗口的行政效能等进行全程监督检查。三是要借助社会各界和人民群众的力量，认真开展政风行风评议活动，特别是对一些执法部门、服务部门进行评议，这项工作元旦之后就要开展，对于评议在后三位的各局，要进行约谈，希望大家高度重视，要采取公开检查、诫勉谈话等形式进行问责。总之，要通过评议，把我们自身存在的问题进一步整改落实到位，把人民群众关心的热点问题、焦点问题进一步解决好、落实好。

（八）重拳出击，确保严查惩处到位。政府廉政建设事关我市经济社会发展，也事关在座各位的政治安全、家庭安全，意义重大。近年来，我市已经发生了好几起涉及受贿的案件，反映的问题较为严重，教训也十分深刻。下一步，要按照张书记讲的政府廉政建设方面的要求不折不扣的遵照执行。对于这次开展的扩权强县、行政审批职能改革以及综改试点工作我再强调六不能。①在扩权强县、行政审批中不能吃拿卡要、推诿扯皮；②不能违反规定，做到应报必报，甚至弄虚作假、敷衍塞责；③不能故意把审批项目进行拆分，为完成任务搞数字游戏；④不能在并联审批范围之外搞“双轨运行”和“体外循环”；⑤不能在并联审批工作中不配合、不支持牵头部门工作；⑥不能按期完不成清理任务，上报工作结果，影响工作推进。对违反上面六不能的，轻的

要进行通报批评，调离现有的工作岗位，情节严重的，要从严、从重追责。特别是对滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的，要移交司法机关，严厉打击，决不姑息。希望大家严格对照这六不能，不要触动高压线。

三、强化责任，狠抓落实，确保各项工作落到实处

转型综改、扩权强县、行政审批制度改革、政府廉政建设都是事关**未来经济社会全局发展的大事，事关长远的要事，我们必须靠拼搏的精神、优良的作风、严格的责任、统筹的理念去推进、去落实，才能确保各项工作顺利进行。我们政府将明年的工作作为项目的落实年，足以看出落实对于政府工作来说有多么重要，我们开会是重视，但是要靠在座的各位不折不扣的去落实，我们的事情才能做好。

1、认清机遇，以拼搏的精神抓好落实。当前，我们面临着非常难得的加快发展的机遇，综改试验的试点，扩权强县的试点，在**市来说我们是唯一的一家，在全省来说也是为数不多的几家。因此，我们一定要在抢抓机遇上快人一拍，在争先占道上先人一步，在拼搏奋斗上强人一筹。这就需要我们领导干部必须要有精气神。领导是一面旗帜，是一根标杆，面对跨越发展的繁重任务，我们在座各位的作用是至关重要的。记得我第一次在我们政府班子成员分工大会上讲，要求大家要有精气神。一个人如果没有精神，他不可能成功；一个班子如果没有精气神，就可能是一盘散沙；所以说一个人的能力可能有大有小，但是如果你对任何一种事情都有一种勇气、一种干劲的话，什么事情都能做得成。

只要主义真，铁杵磨成针。所以说我市要转型跨越、综改试点、扩权强县、行政审批制度改革以及各项工作能否落实，关键在人，关键在干。我希望在座的同志，特别是领导干部，不论你们能力有多少，希望你们对事业要有干劲，面对挑战要有闯劲，面对困难要有韧劲，以拼搏的精神抓好落实，以不达目的不罢休的干劲抓好各项工作。

2、真抓实干，以优良的作风抓好落实。这么重的工作任务，这么强的工作压力，2012年对于我们所有人来说，都是一个巨大的挑战。如果没有超常规的工作措施，没有超常规的发展，我们是达不到目标的。今年前半年经济工作会上我提出了“三敢精神”，借今天这个会，我再次重申一下“三敢精神”，就是敢于创新、敢于碰硬、敢于担当。第一是“敢于创新”。就是我们干事业一定要打破条条框框、冲破禁区，只要符合“三个有利于”，我们就一定要支持，就要大胆地试、大胆地闯、敢闯敢干。袁书记在省十次党代会上讲到，综改试验区是没有政策的，最大的政策是先行先试、敢于去闯。所以，只要你觉得这件事情是对**经济社会发展有利，只要是没有政策规定不能做的，我们就要敢于去做。我们看综改试验区做得好的地方，比如成都的城乡统筹、沈阳老工业区的转型跨越发展、还有天津在发展相对滞后情况下怎样转型等，他们的许多做法给我们的启示是通过自己的努力，在首先对自己情况了解的基础之上，拿出了切实符合自己当地实际的一些体制机制上的创新，通过勇敢的尝试，在取得成绩的情况下，得到了中央的认可。所以说，先行先试就是要求我们在政

策机制上拿出一些办法来，一些政策上没有规定的东西，你自己勇敢的去做，先行先试省里给我们的一些政策，就是要求我们在产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善这四个方面，去努力的尝试，所以我们不能等，不能靠，一定要勇敢的结合**实际情况，在我们能做的范围之内，进行机制体制上的创新。第二是“敢于碰硬”。就是要有不言败、不言输的豪情和雄心，敢于向领先我们的县市叫板，敢于向难事挑战。五月份我到**的时候，整个财政运行状况是非常不好的，截止到六月份，双过半任务完成的很艰难。前半年煤炭生产仅仅完成200万吨，从16%的增长来看，年底要完成任务，缺口至少4个亿，市里的一些领导，都在跟我讲，是不是也学一学阳城，不要完成任务，我说这个肯定是不行的，市里领导在选派班子的时候，寄予了厚望，省委省政府对于**经济社会发展所寄予的厚望，不允许我们在这个时候说不行，所以再有多难，必须要迎着困难上，在后半年的工作中，在各位的共同努力下，我们及时的调整了工作思路，上下齐心协力，同舟共济，肝胆相照，我们圆满的完成了年初确定的各项任务，今年我们确定的目标是在全省排位不能突破前10位，我和谢书记的想法是必须保持在前5位，这是我们的一个目标。如果我们退到了第9位，第10位，这不是**人的性格，也不是**应该做的，我们向来就有不服输的信念。11月底我们的财政总收入位列全省第5位，但是离省市领导对我们的要求，差距还是很大的。近期有些部门工作有些懈怠的情绪、满足的情绪，这是绝对不允许的。袁书记在十次党代会上要求我们在“十二五”末财政总收入

突破100亿元，要在“十二五”末跨入全国百强，目前来看还是很遥远的，但是我觉得只要大家共同努力，就离目标近了一分，宏伟的目标在前方，大家一定要有敢于碰硬的精神，勇敢的挑战自我，实现“十二五”宏伟目标。昨天我在全委会分组讨论会上，讲一个故事，今天再讲给大家，就是创造了迪拜辉煌的迪拜酋长——阿勒.马克图姆，他写了一本书《我的构想》，开篇讲了这样的一个故事：在非洲，每天清晨，羚羊醒来就懂得要跑的比狮子快，否则结局就是灭亡。同样在非洲，每天清晨，狮子醒来就懂得跑的要比最快的羚羊快，否则会被饿死。不论是狮子还是羚羊，每当晨光开启的时候，它就要比别人跑得快，才能得以生存，这是草原铁的法律和规律。而我们现在所处的这个社会，竞争无处不在，日趋激烈，已经由过去的大鱼吃小鱼，转变成变为快鱼吃慢鱼。如果我们停滞不前，如果不知道我们的目标是什么，我们很有可能就会拉下，而且会拉得很远很远。从一个简单的数字就可以看出来，去年我们财政总收入在全省排第四位，长治县排在我们后面，和我们差几千万，但是今年长治县已经遥遥领先于我们，从11月份整个数字来看，财政总收入超过我们15个亿，这是个什么样的概念，我们已经在奋力直追，但是还是有距离。所以希望大家一定要认真分析这些问题，始终要有一种忧患意识，始终觉得有一个伟大的目标在召唤自己，我们不能觉得自己已经做得非常好了，如果我们有了这种想法的话，我们的所有工作，所有事情都会停止不前，因为我们失去了向上努力的精气神。第三是“敢于担当”。在工作中敢于担当、勇挑重担是领导干部

一项极为重要的领导素质，是领导干部激发斗志、凝心聚力、团结带领下属干事创业的基本条件，这是一种责任，更是一种自觉。为政一方，如果你都不敢于担当，出了问题都不敢于承担责任，你怎么能够带领你的队伍去做事情，你的部属又怎么愿意跟着你做事情。我们定下的目标如果大家都不敢于担当，这个目标到年底怎么去兑现？所以说，为了我们确定的目标，大家一定要敢于创新、敢于碰硬、敢于担当。只要大家都树立了这样一种理念，许多事情处理起来就会简单一些、就会容易一些，许多事情大家就能从大局出发，而不是从个人的一己私利出发，我们的宏伟目标就一定能够实现。

3、凝心聚力，以严格的责任抓好落实。抓工作落实一个行之有效的方法就是实行责任制和责任追究制。今年，我们讲了一年，每次都说，乡镇税收不能减少，数字不能改变，指标不能降低，但是我们并没有拿出一个很细的责任追究办法，这可能和我第一年到**工作有关系，在所有的事情上，我觉得大家工作都很努力、都很不容易，工作任务又这么繁重，县乡村三级换届，担子很重，所以在这方面就有点心慈手软了。在座的各位，今年的心慈手软，今年的不追究，并不证明这项工作就可以交代。作为一任地方官来说，能交代得了我，能不能交代了你们自己？每个人在一个地方当官时间很短，当你被任命的那一天也就意味着你离开那个岗位的时间又少了一天，如果我们每天都能以我们即将离开工作岗位最后一天这样的工作状态来做事情的话，我想许多

事情就一定能够做好。所以希望大家对照、检点一下自己的工作，认真梳理一下自己一年来的所作所为，一定要问问自己这一年的工作努力了没有，有什么政绩，为当地老百姓做了些什么，当地老百姓认可我什么。这是我们作为领导干部来说，尤其是年终岁尾来说，按照这样的思路认真梳理一下。对于明年的工作，我提三点要求：首先对明年的重点工作一定要严格按照责任制和责任追究制，一级抓一级，实行“五定”：每个项目都要定人员、定时间、定责任、定要求、定期汇报。这是铁的纪律，下来以后董市长把每项重点工程一点要确立到每一个四大班子领导以及每一个乡镇、职能局，每一个具体人头上。我们要有扎实的、强硬的工作状态来保证任务的完成，保证每一项任务都要目标到人、责任到位。同时要引入舆论监督机制，公之于众，接受群众的监督。其次是加大督查的力度，形成层层抓督查，层层促落实。对全市的目标任务坚持月通报、季检查、年评比。第三就是严格的目标考核、强化奖惩。对工作不正常、不和谐、不畅通的问题，该曝光的曝光，该处理的处理，各部门都要在抓落实上坚持有效管用的办法，做到布置、监督、检查、奖惩环环相扣，步步抓紧，整体相连，务求实效。

4、把握大局，以统筹的理念抓好落实。当前我们所面临的形势和任务不断的变化，遇到的问题也更加的复杂，发展的任务日趋加重。越是在这样的情况下，越要把握大局，统筹兼顾，分

清主次，有的放矢地开展工作。一是要搞好团结协作。团结出干劲，合作出成绩。我到**工作以来，感觉**干部个体素质都非常强，每个个人的工作都非常好，但是团队合作意识差了一些。团队合作的意识一定要增强，在发展的大局上，大家必须树立上下一条心、全市一盘棋。在**的每一个单位、每一个个人，无论你在什么岗位上，都要以大局为重，服从市委、市政府的统一指挥，为**的发展尽心尽力，坚决杜绝议而不决、决而不行、行而不快、快而不实的现象，决不允许台上支持、台下阻挠。二是要突出工作重点。在座的各位都是长期工作在基层一线，都是一方的主干，对**的情况都非常了解，对各项工作任务都很清楚。但所有的事情都需要统筹兼顾、科学谋划的过程，特别是我们今天布置的几项任务，希望大家在抓落实时要科学统筹、合理安排，针对转型综改、扩权强县等工作，理清思路，干几件标志性的大事。三要改进工作方法。明年综改实验和扩权强县、行政审批制度改革对我们的各项工作都提出了新的要求，我们的工作节奏和方法可能有一个大的改变，以前有市一级这个层级，现在我们直接面对的就是省，所以就要主动适应省里面那种快速发展的工作节奏，带头给自己加目标、压担子，在重点工程、重点项目、招商引资等重点事项上，主要领导要坚持“五个”一线工作法，这也是我们明年政府工作的主要原则：干部在一线工作，决策在一线落实，问题在一线解决，创新在一线体现，成效在一线检验。以后，我

们解决问题的办法不是在会议室，不是在办公室，而是放在第一线，因为只有在第一线，才能真正调查了解情况，才能拿出切实可行、符合实际的工作方法措施，才能保证所有的工作不走弯路，所有的措施取得实效。

今天是2011年最后一天，昨天我们在全委会上谢书记就近期的工作进行了一个强调，下面我就春节前一些主要工作再强调三点，主要是针对刚刚调整七个乡镇领导班子，有些人不能及时到位，在干部交接的过程中间，希望各乡镇书记，和一些乡镇长，在近期一定要高度重视这三件事情：

一是切实抓好安全生产工作。年终岁尾，安全生产越是到了这个时候，越是容易思想懈怠，所以希望大家一定要扎扎实实地做好煤矿、消防、校车安全、道路交通，特别是食品药品、森林防火等各个行业、各个系统、各个区域的安全生产工作，不要因为干部不到位，出现任何一点问题。

二是认真做好节日期间值班工作。一些乡镇党委书记虽然新任了一些职能局的局长，但是因为新的书记没有到任，所以节日值班和领导带班制度，希望大家一定要有一个无缝的对接，不要出现老书记走了不管了，新书记没到位的空档，节假日沟通一定要做到，纪检上也要进行定期的查岗，发现值班期间脱岗现象，要严肃追究责任。

三是切实关心群众生产生活。为什么要讲这件事呢，昨天在开全委会期间，我接到市委张书记两个批件，一个是冬季供煤

上的一些问题，另一个是农民工工资不兑现不到位问题。今天再强调一下，希望各乡镇、各职能局回去以后认真再梳理一下这两方面的问题，对于冬季供煤，切切实实将党对老百姓的关心关爱实实在在的送到老百姓手里去。如果有什么做的不到位的地方，乡镇有问题的话，我们政府拿钱补充。对于农民工工作拖欠问题，近期希望普生局长再对**的所有建筑工地、煤矿工地的农民工，再进行一次详细的核查，对于没有拿到工资的，要求一定要拿到，暂时解决不了的，政府垫钱也要让老百姓回家过年。

明天就是2012年元旦了，2011年的辉煌历史即将翻过，2012年的美丽画卷即将展开。激烈的竞争迫使我们要转型跨越发展，宝贵的机遇激励我们要转型跨越发展，已有的基础支撑着我们要大步转型跨越发展，2012年我们充满希望，我们大家共同努力、肝胆相照、荣辱与共，我们既定的目标一定能够实现。

借此机会，我代表市委市政府，代表我本人，祝大家2012年新年快乐，身体健康，工作顺利，万事如意！

谢谢大家！

第二篇：在全市深化行政审批制度改革动员大会上的讲话

同志们：

这一轮行政审批制度改革，是在“十一五”计划开局之年、我市改革开放进入新阶段的背景下进行的，对于进一步深化行政管理体制改革，实现依法行政，建设低成本、高效率的投资环境，推进“加快发展、科学发展”具有十分重要的意义。这里，我先讲三点意见，等会儿，文杰、亚君同志将作具体的动员部署，各级各部门要认真抓好落实。

一、提高认识，增强深化行政审批制度改革的责任感

行政审批是政府实施行政管理，依法对经济资源、社会资源进行配置、监督、管理的一种重要手段。近几年来特别是2003年以来，我市多管齐下，加强机关效能建设，推进审批制度改革，行政效率有了较大提高，机关效能建设走在全省前列；投资环境不断优化，被台湾电子电机同业公会列为“大陆投资值得推荐的城。

。为此，深化行政审批制度改革要同贯彻行政许可法、同治理商业贿赂、同推行政务公开、同推进电子政务建设和提高机关办事效率结合起来，形成综合效应，实现政府管理体制创新目标。

二是职能要转变。就是对什么事项要改革、什么事项要取消、什么事项要调整，要按照“有进有退、有所为有所不为”的原则来进行。做到“四个凡是”，即：凡是企业的事情，要交给企业去决策；凡是市场能够解决的问题，要让市场去解决；凡是社会组织能处理的问题，要靠社会组织去处理；凡是应该由政府办的事情，政府必须切实负起责任，不折不扣地办好。前不久台风“珍珠”来时，我市绝大多数的部门和领导能切实负起责任，坚持在岗在位，坚持深入一线指导工作，责任落实、工作到位了，损失就减少了，这就是我们政府对人民必须负起的责任。但市效能办在抽查中也发现了个别县（市、区）、市直部门领导和值班人员不在岗在位，有些问题恰恰是因为不在岗在位、责任不落实造成的。

三是服务要到位。无论是精简审批事项、集中式办公、还是实行网上审批，都要围绕提高效率、围绕利民便民这一宗旨、目的来进行。为此，我们要按照建设公共服务型政府的要求，合理设置审批事项，加强审批“第一道门槛”建设，尽可能实行“保姆式”服务，努力使行政审批更规范、更便民、更高效，体现“阳光政府”要求。

四是效率要提高。黄省长在今年省政府第一次全体会议上强调，效率是执行力、是生产力、是竞争力，建设对人民负责的政府，既要强调落实、强调责任，也要着力提高工作效率。深化行政审批制度改革的根本目的在于提高行政效率，降低行政成本，方便企业、基层办事。我们要结合当前全省建设“效率年”和全市正在开展的绩效考评以及机关“岗位练兵”活动来推进改革，促进行政审批制度改革与完善政府绩效评估体系、提高公务员素质实现有机融合和良性互动，通过审批制度改革成效来促进绩效任务完成，体现机关效能建设和“岗位练兵”的成效。

三、加强领导，确保行政审批制度改革取得实效

前阶段，市委第178次常委扩大会议研究通过了市审改办编制的深化审改、推进网上审批的工作方案，各级各有关部门要把思想和行动统一到市委的决策部署上来，服从大局，协同一致，全力抓好这项工作。市直各部门、各县（市、区）、泉州开发区的主要领导要亲自抓审改，“一把手”负总责。必须指出，审改不只是审改领导小组和审改工作部门的事，更是各审批部门的事，是各部门转变观念、转变职能、提高服务质量的关键所在。各级各有关部门要增强大局意识，既要以改革者的角色推进改革，又要以被改革者的身份接受改革，自觉服从和维护市委、市政府的统一部署，平稳推进审改工作，实现审改工作和经济社会发展“两手抓、两不误”。

第三篇：在深化政府行政审批制度改革工作会议上的讲话

在深化政府行政审批制度改革工作会议上的讲话

市依法行政工作领导小组办公室主任

市人民政府法制办公室主任

（2009年6月4日）

同志们：

深化行政审批制度改革，是深化行政管理体制改革，切实转变政府职能，优化经济社会发展环境，推动经济社会又好又快发展的前提和保障。从1998年撤地设市以来，我市先后开展了五轮行政审批制度改革工作，取消行政审批项目300余项，下放行政审批项目70余项，最终保留市级部门行政审批项目156项。通过五轮的清理改革，有8个部门（市保密局、市档案局、市财政局、市广播电视局、市粮食局、市扶贫办、市劳动就业局、市航务管理处）的行政审批项目已经全部调整取消，不再具有行政审批事项。同时对保留的行政审批项目的审批时限也在法定时限内压缩了一半以上，极大地规范了部门的行政审批行为，服务型、效能型政府建设得到有效推进。但是，从总体上看市政府和部门的行政审批事项仍然过多，还有精简压缩和调整的空间。因此，在市委学习实践科学发展观中心学习组的学习活动中，市委孔书记提出了要进一步深化政府行政审批制度改革，减少政府行 1 李尊平

政审批事项，为玉溪经济社会发展创造良好的发展环境。因此，市政府决定启动新一轮的行政审批制度改革，深化对政府行政审批制度改革工作。下面，我讲四点意见。

一、清理的范围

这次改革清理的范围，重点是市政府实施的行政审批项 目。具体范围是：

1.2004年在贯彻实施行政许可法时，已组织清理并保留 的市政府实施审批管理的项目，包括行政许可事项和非行政许可审批事项。

2.2004年至今国家和省新颁布实施的法律、法规、规章规定或授权市政府审批，部门负责承办报批的项目。

3．2004年至今市委、市政府文件规定需要由市政府、领导小组或专门委员会进行审批的项目。

二、清理遵循的原则：

（一）合法审批原则：凡属没有法律、行政法规、地方性法规、全国人大决定、中央和国务院决定及规范性文件为依据所设立的行政审批项目，原则上予以取消；凡属国务院、省政府决定取消的审批项目，一律取消，市政府不再予以审批。凡属无法律法规依据，市委、市政府文件自行设立由市政府、领导小组或专门委员会进行审批的项目，原则上予以取消或调整。确需保留的，需报市政府常务会议审定。

（二）精简效能原则：对审批权在市政府，但由县区政

府实施更有利于经济社会发展的行政审批项目，市政府将按照方便当事人，便于监管的原则予以下放。

（三）属地管理原则：对同一审批项目市县区两级政府都具有行政审批权的，而县区政府就可决定的行政审批项目，原则上予以下放由县区政府自行审批，以进一步强化县区政府在经济社会管理中的地位和作用。

（四）有利于经济社会发展原则：对虽有法定依据，但该依据与现实管理不相适应，难以达到管理目的的行政审批项目，要按照有利于经济社会发展的要求，予以取消或调整。

三、清理的方法步骤和时间要求

（一）第一步：摸清底数，理清项目阶段

各部门要按照此次清理的范围，进行全面清理。一是对 2004年通过清理由市政府审批管理，部门承办报批的项目进行汇总（见表一）；二是对2004年至今新颁布的涉及本部门的法律法规规章进行清理，列出目录（包括法律法规规章名称、文号以及生效时间）（见表二）；三是对2004年至今新颁布的涉及本部门的法律法规及规章中设立的由市政府进行审批的管理项目进行清理，列出审批项目名称等内容（见表三）；四是对2004年至今市委、市政府发文设立的需由市政府审批的项目（包括须报市政府成立的领导小组或专门委员会进行审批项目）进行清理，列出审批项目名称等内容（见表四）。按照以上步骤方法全面清理出由市政府（包括领导

小组、专门委员会）审批的项目，这是第一步。

（二）第二步：部门审查确认阶段

在全面清理出市政府审批项目的基础上，各部门要按照 清理的原则和要求，结合我市实际，逐项进行认真研究，并提出对市政府实施的行政审批项目拟保留、拟调整下放取消的意见（见表五），经部门主要领导签字确认后加盖单位公章上报市全面推进依法行政领导小组办公室。

（三）第三步：市法制办汇总审核阶段

市全面推进依法行政领导小组办公室对各部门上报情 况，逐项进行认真审查，提出审查意见，报市政府常务会议审议，统一向社会公布。

上报时间要求：请各部门于2009年6月20日前将清理结果以书面形式上报市全面推进依法行政工作领导小组办公室。

四、保障措施

深化政府行政审批制度改革，调整精简行政审批项目，是进一步优化我市经济社会发展软环境的重要举措。各部门一定要高度重视、精心组织、周密安排、狠抓落实。

（一）加强领导，精心组织

深化政府行政审批制度改革意义重大，时间紧、任务重，从清理到提出部门意见只有15天左右的时间，各部门要高度重视，精心组织，主要领导要亲自过问听取汇报，分管领

导要亲自抓，负总责，要抽调得力人员承担此项工作。为保证此项工作的顺利推进，市政府决定从市发改委、财政局、商务局、交通局抽调人员组成工作组具体开展此项工作。被抽调的单位要从大局出发，积极支持和配合，确保深化政府行政审批制度改革工作顺利推进。

（二）严明纪律，强化责任

深化政府行政审批制度改革工作是一项严肃的政治任务，市委、市政府高度重视，各部门要以严肃的纪律来确保这项工作的落实。做到不瞒报、不漏报、不错报、不迟报。对未按要求进行清理，不按要求和规定时间完成清理上报工作的单位和部门，部门领导要向市政府说明原因，市政府将进行问责。

同志们，党的十七大明确提出要“减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预”。此次深化政府行政审批制度改革工作时间紧、任务重，希望各部门精心组织，扎实工作，以对政府高度负责的态度，坚定信心，狠抓落实，全面完成清理改革任务，为优化我市发展环境，促进全市经济社会又好又快发展作出新的贡献。

第四篇：在全市深化行政审批制度改革动员大会上的讲话

同志们：

这一轮行政审批制度改革，是在“十一五”计划开局之年、我市改革开放进入新阶段的背景下进行的，对于进一步深化行政管理体制改革，实现依法行政，建设低成本、高效率的投资环境，推进“加快发展、科学发展”具有十分重要的意义。这里，我先讲三点意见，等会儿，文杰、亚君同志将作具体的动员部署，各级各部门要认真抓好落实。

一、提

高认识，增强深化行政审批制度改革的责任感

行政审批是政府实施行政管理，依法对经济资源、社会资源进行配置、监督、管理的一种重要手段。近几年来特别是2003年以来，我市多管齐下，加强机关效能建设，推进审批制度改革，行政效率有了较大提高，机关效能建设走在全省前列；投资环境不断优化，被台湾电子电机同业公会列为“大陆投资值得推荐的城市”。但是，在看到成绩的同时也要看到，现行行政审批体制与全面贯彻落实科学发展观和加强和谐社会建设的要求相比，仍有许多不相适应乃至很不适应的地方。必须充分认识到,深化审批制度改革是贯彻落实科学发展观、建设社会主义和谐社会的必然要求，也是建设法治政府、提高政府行政效能的客观需要。这几年国内一些城市经济发展很快，苏州、无锡等原来与泉州发展水平相当的城市发展速度超过泉州，原因有多方面，其中一个主要原因，在于这些城市改革步伐快，办事效率高，投资环境好。综上所述，形势逼人，亟需我们加快对不适应市场经济发展要求的体制、制度、机制进行改革。各级各部门要充分认识深化行政审批制度改革的重大意义，增强责任感、紧迫感，认真抓好行政审批制度改革这项工作。

二、把握重点，全面推进和深化行政审批制度改革

行政审批制度改革是建立现代化行政管理体制的一项政府管理创新工程。今年省政府对行政审批制度改革工作已作出部署，要求该下放的权力要下放，环节要尽可能减少，尽可能把审批事项纳入中心管理。各级各部门要对照要求，狠抓落实，立足全局，扎实推进，努力提高改革的实际成效。我这里先强调几点要求。

一是方向要明确。就是行政审批制度改革的大的方向要明确。今天我们进行的改革，着眼点应不在于审批事项多一项或少一项，而在于通过改革推进政府管理创新。为此，深化行政审批制度改革要同贯彻行政许可法、同治理商业贿赂、同推行政务公开、同推进电子政务建设和提高机关办事效率结合起来，形成综合效应，实现政府管理体制创新目标。

二是职能要转变。就是对什么事项要改革、什么事项要取消、什么事项要调整，要按照“有进有退、有所为有所不为”的原则来进行。做到“四个凡是”，即：凡是企业的事情，要交给企业去决策；凡是市场能够解决的问题，要让市场去解决；凡是社会组织能处理的问题，要靠社会组织去处理；凡是应该由政府办的事情，政府必须切实负起责任，不折不扣地办好。前不久台风“珍珠”来时，我市绝大多数的部门和领导能切实负起责任，坚持在岗在位，坚持深入一线指导工作，责任落实、工作到位了，损失就减少了，这就是我们政府对人民必须负起的责任。但市效能办在抽查中也发现了个别县（市、区）、市直部门领导和值班人员不在岗在位，有些问题恰恰是因为不在岗在位、责任不落实造成的。

三是服务要到位。无论是精简审批事项、集中式办公、还是实行网上审批，都要围绕提高效率、围绕利民便民这一宗旨、目的来进行。为此，我们要按照建设公共服务型政府的要求，合理设置审批事项，加强审批“第一道门槛”建设，尽可能实行“保姆式”服务，努力使行政审批更规范、更便民、更高效，体现“阳光政府”要求。

四是效率要提高。黄省长在今年省政府第一次全体会议上强调，效率是执行力、是生产力、是竞争力，建设对人民负责的政府，既要强调落实、强调责任，也要着力提高工作效率。深化行政审批制度改革的根本目的在于提高行政效率，降低行政成本，方便企业、基层办事。我们要结合当前全省建设“效率年”和全市正在开展的绩效考评以及机关“岗位练兵”活动来推进改革，促进行政审批制度改革与完善政府绩效评估体系、提高公务员素质实现有机融合和良性互动，通过审批制度改革成效来促进绩效任务完成，体现机关效能建设和“岗位练兵”的成效。

三、加强领导，确保行政审批制度改革取得实效

前阶段，市委第178次常委扩大会议研究通过了市审改办编制的深化审改、推进网上审批的工作方案，各级各有关部门要把思想和行动统一到市委的决策部署上来，服从大局，协同一致，全力抓好这项工作。市直各部门、各县（市、区）、泉州开发区的主要领导要亲自抓审改，“一把手”负总责。必须指出，审改不只是审改领导小组和审改工作部门的事，更是各审批部门的事，是各部门转变观念、转变职能、提高服务质量的关键所在。各级各有关部门要增强大局意识，既要以改革者的角色推进改革，又要以被改革者的身份接受改革，自觉服从和维护市委、市政府的统一部署，平稳推进审改工

作，实现审改工作和经济社会发展“两手抓、两不误”。要积极配合市审改办抓好审批事项梳理、审批流程再造、进驻审批大厅人员选调、审改有关新项目操作的业务培训、派驻窗口人员的管理等项工作，着力把审批窗口建设成本部门服务群众的形象窗口、文明窗口。纪检监察机关要发挥职能作用，加强监督检查，建立健全外部监督和内部制约相结合的有效机制，规范审批行

为。要将审改列入部门工作目标考核内容，加强监督检查。要严肃纪律，对于审改工作中的推诿扯皮、消极应付的不正常现象，坚决予以查处，确保审改工作落到实处。

同志们，行政审批制度改革事关我市经济社会发展全局，是我们建设一个服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府和精简高效政府的一项重要基础性工作。我们要认真落实市委九届十二次全会和市十三届人大七次会议关于深化行政审批制度改革的有关精神，上下齐心，知难而进，切实把深化行政审批制度改革这件得民心、顺民意的事抓实抓好，为建设海峡西岸经济区现代化工贸港口城市奠定良好的体制、机制基础。

第五篇：在全县集体林权制度改革工作推进会暨林改档案培训会上的讲话(韦局长)

在全县集体林权制度改革工作 推进会暨林改档案培训会上的讲话

2011年7月

同志们：

根据会议的议程安排，现在，由我传达南宁市集体林权制度改革工作会议精神和汇报全县林改工作进展情况及布臵下一步林改验收工作安排。

一、传达市林改推进会议精神

南宁市政府于今年6月1日上午在兴宁区召开全市集体林权制度改革工作推进会暨档案整理现场会，参加会议人员有：市政府温守荣副市长；市政府舒善隆副秘书长；市集体林权制度改革工作领导小组成员单位各一名分管领导；各县（区）政府分管领导一名，县（区）林业（农林水利）局局长、分管林改副局长、林改办常务副主任，县（区）档案局一名；市林业局领导，市林政科、调处办领导，市林改办全体成员。会议的主要内容有：

1、现场观摩兴宁区林改档案整理；

2、召开汇报会。一是武鸣县汇报林改配套改革工作情况；二是今年上半年迎检的宾阳县、江南区、兴宁区、西乡塘区汇报迎检准备工作情况；三是市林业局陈咸华局长通报我市2010年以来集体林权制度改革工作情况，布臵下一阶段林改工作；四是市人民政府温守荣副市长讲话。

下面我简单把各位领导的讲话归纳起来传达如下：

1、全市林改工作总体回顾

2010年，市委市政府特别重视林改工作，认真实施了“全面攻坚年”，“林改质量年”和 “配套改革启动年”的行动方案，继续坚持四级书记抓林改，高位推动不动摇的工作格局。2010年，全市完成勘

界693.48万亩，占市本级下达680.8万亩任务的101.8%，占自治区下达645.5万亩勘界任务的107.4%；全市完成发证554.97万亩，占自治区下达520.9万亩任务的106.5%、占市本级任务553.3万亩的100.3%。全面完成林改工作目标任务。针对各县（区）工作任务的完成情况，制定奖励机制，对完成工作任务的县（区）和先进县（区）给予奖励。去年，市集体林权制度改革工作领导小组经过综合考评，决定授予宾阳县、武鸣县综合考评一等奖，各奖励8万元；马山县、邕宁区综合考评二等奖，各奖励7.5万元；横县、西乡塘区综合考评三等奖，各奖励7万元。给隆安县、江南区、兴宁区、良庆区、青秀区、上林县等6个县（区）和市林改办为2010集体林权制度改革工作任务完成达标奖，各奖励5万元，共计奖金80万元。

2、今年以来林改工作进展情况。

今年南宁市所有县（区）的主体改革工作将全部需要通过自治区主体改革的检查验收。目前，各县（区）正在全力推进主体改革工作，加强人力物力，组织精兵强将，按照检查验收四项硬指标进行攻坚。市林改办组织人员加强对各县（区）的林改工作进行督查指导，确保以县（区）为统计单位的确权发证率达集体林地面积90%以上；确权到户率达集体林地面积的85%以上；商品林均山到户率要达到确权发证面积的80%以上；生态公益林均山到户率要达到确权发证面积的50%以上；林权登记准确率达90%以上。争取按时完成主体改革工作任务，尽快投入到迎接主体改革检查验收准备工作中去。截止5月31日，全市完成勘界任务59.26万亩，占今年勘界任务79.67万亩的74.4%，累计完成勘界1297.43万亩，占总任务的96.7%；完成发证任务77.11万亩，占今年发证任务203.31万亩的37.9%，累计完成发证1190.31万亩，占总任务的88.7%。据统计，宾阳县、马山县、西乡塘区和兴宁区已基本完成主体改革工作任务。3、2011年林改工作目标任务

今年全市林改工作的主要任务有三点：一是打下主体改革这场“攻坚战”，确保全市集体山林明晰产权，实现提前一年完成主体改革任务的预期目标；二是打赢山林纠纷调处这场“歼灭战”，确保林区社会和谐稳定；三是打好深化改革这场“持久战”，确保改革实现兴林富民的目标。

要保证今年的工作取得实效，温副市长提出必须突出抓好以下七个重点：

（1）继续坚持一把手抓林改、高位推动不动摇的工作格局。（2）克难攻坚，全面完成主体改革目标任务。（3）务必加强林改档案的归档整理工作。

（4）统筹安排，全面做好迎接主体改革检查验收的各项准备工作。

（5）着力开展纠纷调处攻坚行动，确保林区社会和谐稳定。（6）深入推进配套改革，实现兴林富民的目标。（7）加强廉政建设，促进改革健康发展。市里面的会议精神就传达到这里。

二、全县林改工作情况和下一步的林改工作布置

（一）我县林改工作情况

我县集体林权制度改革从2009年6月开始在古寨和乔利两个乡进行试点，2009年8月以后在全县铺开，到目前为止，全县累计完成勘界确权142.6万亩，占集体林地总面积（1999年二类调查数据146.4万亩）的97.4%；累计发证面积139.36万亩，占全县集体林地面积的95.2%，“明晰产权”的主体改革工作任务已经基本完成。

（二）存在的主要问题

1、依法依规操作不够规范。有的村组林改方案简单、雷同，针对性不强、与实际操作不相符；召开会议讨论林改方案时，对应到人数、实到人数、同意人数统计不相符，流转林地年限不符合政策要求，各阶段材料的落款时间不符合逻辑等等。这些问题各乡镇都普遍存在。

2、宗地勘查不够准确。有个别村组存在以下方面的问题：人、地、证不吻合，图、表、册内容不一致，宗地移位，面积精度达不到要求，在审核图表中出现很多的问题：一是图层重叠，乡与乡之间边界存在交叉重叠现象，比较严重有里当、周鹿、古寨；二是有跨县界勾图现象，如：林圩镇现有12个屯有跨县界勾单位图现象，面积最多是合理村坛盆屯一千多亩，少的有几亩；三是林权证和林权申请表所填写的地类、林种、树种与现地不相符；四是林权申请人与林权登记人名字不一致。五是宗地编号不明确：宗地之间的《林权现场勘界图》因面积太大，有的经联社有三四张图，有些在第二幅图上编号以1号重新编号，变成了编号重复。宗地图中勘界确认表签名盖指摸错漏比较多。上述这些问题必须要整改修正。

3、山林纠纷调处不够彻底。有个别乡镇在协商林地纠纷时，只是口头协议，没有形成文字材料归档，原始档案资料保存不完整，影响了山林纠纷案件的调结率。

4、档案管理不够规范。有的乡镇林改资料收集不全、分类整理不规范，资料不够完整，存在圆珠笔书写、复写、涂改和用复印件归档等情况。由于工作任务重，时间紧，人员少，监督检查和指导不到位，造成林改档案缺失和错漏较多，影响林改质量。林改资料种类繁杂，名目多达三十几种，分类、整理、归档、立卷、录入工作量大，时间久，很大程度上影响检查验收的准备工作。

（三）自治区主体检查验收办法和时间安排

自治区主体改革检查验收办法主要是在县（区）自查的基础上，采取内业与外业相结合、明查与暗访相结合等方式进行随机抽样核查。抽样核查的数量是：抽查受检县区30%有林改任务的乡镇，抽查受检乡镇20%以上有林改任务的村民委，抽查受检村民委10%以上有林改任务的村民小组，抽查受检村民小组80%以上农户林改登记情况，实地核查受检村民小组5户林权证中5宗地的图、表、册，人、地、证是否相一致。

检查验收内容有：确权发证情况、林权登记情况、改革程序情况、林权档案情况、纠纷调处情况、资金管理使用情况、组织领导情况和群众满意度情况等几个方面。

检查验收主要是通过听汇报、看图表、核资料、访农户、查权证、勘现场等环节进行。

检查验收时间：南宁市主体改革验收工作分两批进行，上半年（6月20日-7月30日）是宾阳县、西乡塘区、江南区和兴宁区进行主体改革检查验收；下半年（10月1日-11月31日）是青秀区、邕宁区、良庆区、马山县、隆安县、上林县和横县进行主体改革检查验收。

（四）下一步工作安排

1、全面完成主体改革目标任务，做好迎接自治区主体改革检查验收准备工作。

目前，我县大部分乡镇已经完成主体改革工作任务，进入林改档案收集整理阶段；林圩、金钗、百龙滩等三个镇没有完成，正在努力完成主体改革的收尾工作。

当前全县的林改工作已到关键时刻，因此，要求各乡镇党委政府，要切实加强对林改工作的领导，认真部署林改的各项工作。一是要统筹推进，全力完成主体改革工作任务。目前没有完成主体改革工作任务的乡镇，要采取打歼灭战的办法，集中精力开展林改突击活动，采取措施不变，力度不变，人员不裁的强力举措，认真克服厌战和畏难情绪，发扬连续作战的工作作风，集中力量，一鼓作气，全面推进主体改革工作，争取时间全面完成林改主体改革收尾工作，为集中主要精力转入开展检查验收工作创造条件。二是要重点推进。全力投入迎检准备工作，每个乡镇抽调3-6名干部集中时间和精力进行林改档案收集整理工作，实行“三统一、两集中”，各乡镇要统一人员培训、统一安排食宿、统一归档标准，集中人员、集中地点对林改材料进行归档整理，加班加点，抓紧做好主体改革检查准备工作。三是注重建档，确保林改资料完整。各乡镇要把林改档案归档整理当作林改检查验收重要工作来抓，要认真组织开展人员培训，按自治区检查验收标准要求，统一方法，规范运作。要边扫尾，边检查，边建档。以检查验收促进建档，以建档完善改革工作。通过对林改档案资料的检查，促进各乡镇及时、完整收集林改所涉及的史证、图、表、改革方案、会议记录等材料，按村、组、户整理归档，做到资料齐全、内容真实、手续完备，归档及时，建档规范，确保林改资料不缺失、不错漏。针对各地在改革中存在的质量问题，认真开展“回头看”活动，全面进行整改，确保改革程序规范，群众满意。四是周密部署，做好迎检准备工作。各乡镇党委政府要高度重视这次主体改革检查验收工作，要召开专题会议，周密部署检查验收准备工作，明确乡（镇）、村级检查验收责任人，做到一级抓一级，层层抓落实。确保检查验收工作顺利完成。五是认真做好林权证错证的更正工作。县林改办人员对打出的林权证存在名不对人，地不对号，宗地界线有出入，面积有出错，甚至错漏宗地等现象的，要做到有错必纠，有漏必补，及时更正，把林权证办成群众放心的“铁证”，提高林权登记准确率。

2、着力开展纠纷调处攻坚行动，确保林区社会和谐稳定。各乡镇党委政府要切实加强对林改纠纷调处工作的领导，县级要由县调处办牵头、乡（镇）由司法所牵头，从有关单位抽调人员组成林改纠纷调处工作队，加强对山林权属纠纷案件的调处，加大调处力度，把调处工作做深做细，最大限度化解矛盾，想方设法解决山林纠纷案件，维护社会和谐稳定，确保集体林权制度主体改革按期按质按量完成。

3、深入推进配套改革，实现兴林富民改革目标。

各乡镇党委政府要在全面做好主体改革工作及迎检准备工作的同时，认真开展配套改革工作，大力发展林下经济，提高林农收入。一是要将林业部门基础设施纳入政府基本建设规划，加大对林业改革发展的投入。二是要加快县级林业产权交易中心建设，规范林权流转，培育林业要素市场发展。三是要抓好林业专业合作社建设，培育一批带动能力强的示范乡（镇）和示范社。通过政策引导，资金扶持，抓规划、抓典型、抓示范。充分利用当地林业资源，每个乡镇培养一个种植示范基地、两个养殖示范基地，以带动林下经济发展，实现兴林富民的改革目标。

同志们，全面完成集体林权制度改革工作任务意义重大，能否顺利通过自治区主体改革的检查验收，是衡量我们工作成效的具体体现，让我们继续努力，加强对集体林权制度改革工作检查指导，全面完成主体改革工作任务，认真做好迎接自治区主体改革检查准备工作，大力推进配套改革，实现兴林富民的改革目标。