20111012-在全市经济形势分析会上的讲话(新)

第一篇：20111012-在全市经济形势分析会上的讲话(新)

在全市经济工作会议上的讲话

张宝泉

（2011年8月4日）

同志们：

这次会议主要任务是，深入分析和把握当前我市经济发展形势，统一思想，抢抓机遇，自加压力，乘势而上，努力完成“十二五”开局之年的各项工作目标任务。

上半年的经济形势，可以说极不寻常。宏观调控、维护稳定等问题相互交织，市场竞争、区域竞争日趋激烈，特别是又恰逢庆祝建党90周年、创建自治区文明城、市镇两级党委换届等重要工作，这些都给我市经济又好又快发展带来了一定的影响。但通过全市上下的不懈努力，我们仍然保持了经济平稳较快发展的良好势头，经济增速继续位居呼伦贝尔市前列，工业增势持续强劲，产业结构不断优化，按照工业化和城镇化“双轮驱动战略”以“三大园区、一大基地”和“旧城区改造、新城区启动建设”为重点的建设进程明显加快。尤其是大多数经济指标均保持了两位数的增长，为圆满完成后5个月各项工作奠定了坚实的基础。取得这样的成绩，我们靠的是什么？一是靠正确的思路引领。思路决定出路，在困难问题面前，只有转变思路、创新思路，才能闯关夺隘，攻坚克难。上半年，我们在应对宏观调控、维护稳定和区域竞争中，最重要的一条就是善于抢抓机遇，以创新思维超前谋划。我们牢固树立“全党抓经济、重点抓项目、突出抓工业”的思想，始终坚持发展是第一要务丝毫不动摇，特别是确立了“科

-1-学发展、率先崛起”这一主线，明确了“美丽、繁荣、幸福”三大主题和打造“呼伦贝尔经济强市、内蒙古东部最具活力现代化城市和迈入全国森林经济强市行列”的三大奋斗目标，大力实施“生态立市、工业强市、商旅富市、品牌名市、开放活市”五大战略，这一战略思路切实抓住了新形势下我市经济工作的“牛鼻子”，一着棋满盘活，促进了全市经济社会持续快速健康发展。二是靠强力的工作推动。现阶段，牙克石经济发展还属于“外力带动型”和“政府推动型”。“外力带动”靠招商、靠项目，“政府推动”靠干部。特别是近些年来，全市干部队伍中重经济、学经济、懂经济、抓经济的氛围很浓，培养、选拔、使用经济型干部的体制机制得到健全完善，尤其领导干部队伍中涌现出一大批善于抓工业、抓项目、抓招商、抓开发的专家型人才。市四大班子都能围绕中心、服务大局，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，推动了全市经济社会的持续快速健康发展。三是靠务实的工作作风。务实的工作作风是干成事的前提和保证。少说多做，埋头苦干，不事张扬，脚踏实地，是近年来我们干事创业的又一法宝。我们不为一时一事的成绩沾沾自喜，立足打基础、利长远，倾注大量精力狠抓“三大园区、一大基地”平台建设，强力推进一批重大基础性、长远性项目建设，持之以恒推进择商选资，千方百计健全完善一系列有利于长远发展、转型发展的体制机制，等等。这些工作的推进虽然难度大、阻力多，但都为抢占发展先机，赢得发展主动权打下了较好基础。四是靠健全的制度保障。制度带有根本性和长远性，完善的体制机制等制度体系是促进各项事业发展的重要保证。我们始终注重把正确的思路转化为有效的举措，把有效的举措转化为长效的制度，通过制度让好的思路、举

-2-措得到有效的落实，发挥长期的作用效益。围绕重大项目建设和重点工作，及时组建工作推进机构，发扬“五加

二、白加黑”精神，制定并实施了晨检夜查制度、五个一推进机制、项目层级调度制度、企业享受优惠政策与企业投资额度挂钩制度等等，从制度层面保证了重大战略决策的贯彻落实，为经济社会发展提供了有力保障。

当前，我们面临的形势是好的，发展的态势是好的，但是切不可盲目乐观，要清醒地认识到前进道路上还潜伏着不少的危机，不稳定、不确定因素还很多。从上半年经济运行中出现的一些问题看，最突出的是大项目落地开工数量少、林产业萎缩、融资门槛高、服务业发展滞后、节能减排形势严峻、区域竞争压力加大等。我们要深入分析、科学研判国际国内经济环境，及早采取有效的应对措施。要深入学习贯彻“七一”重要讲话精神，努力掌握“发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展”等思想精髓。特别是自治区、呼伦贝尔市相继召开了上半年经济形势分析会，都明确了后5个月要突出发展第一要务，发展与维稳要两手抓、两促进的工作重点，为我们开展好后5个月工作指明了方向。

下面，结合实际，谈六方面的意见。

一、聚精会神抓发展

没有发展，就无法改善民生；没有发展，就无法给人民群众提供更多实惠；没有发展，就无法解决各种社会矛盾和问题。各级、各地、各部门要始终坚持发展是第一要务丝毫不动摇，按照“全党抓经济、突出抓项目、重点抓工业”的总原则，强力推动各项工作的落实，确保圆满完成全年各项工作目标任务。

（一）抓发展必须抓好新型工业化。一要加快重点项目建设进度。要把抓项目、保投资作为各项工作的重中之重，作为我市加快发展的第一动力，紧盯不放。按照“洽谈项目抓落地、开工项目抓进度、竣工项目抓达产”的要求，逐个分析，分类推进，确保完成投资计划。重点抓好北方药业一期投产达效、二期竣工投产、三期开工建设、四期备案批复，倒排时间，确保9月底完成11万千伏供电线路、北方药业自备电厂3台锅炉安装及外网建设，切实满足供电、供热需求；同时要确保西洋500万吨褐煤提质、华能2×20万千瓦热电联产开工建设，力促晋业包装制品、苯乙酸提纯、生力源有机肥、生物质能源炭化、龙源风力发电一期等项目年内建成投产。政府要组建专门班子，强力推进金源活性炭、奈伦马铃薯、希森马铃薯、生物材料、五九西南矿区接续矿井、新大洲二期等项目报批工作进度。同时，加快扎敦水库、抽水蓄能电站、恩菲光电、纳米聚晶金刚石及矿产资源开发等一大批项目的前期工作，确保取得实质性进展。二要加快园区基地平台建设。在立足当前、着眼长远，高标准、高起点抓好园区规划的同时，要超前做好园区基地内产业发展规划，争取相关联产业项目入园，实现工业向园区集中、产业向园区集聚、企业向园区集结。要狠抓园区基地水、电、路和公用设施的要素配臵建设，重点确保占地30平方公里的北方药业三期、产业基地西区、海满物流园区拆迁征地工作按时限完成，力争年内完成产业基地西区、物流园区的拆迁征地及基础设施建设，为项目建设切实优化硬件环境。政府要组织相关部门深研《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》、《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》，结合我市实际，以园区平台为依托，-4-策划包装一批大项目，加强与上级部门对接，力争使我市更多的项目纳入上三级专项规划的大盘子，促进工业经济的大发展。当前，要加快大规模的热电项目建设，组建专门班子，加大争跑力度，强力推进前期工作，促成2×30万千瓦或2×60万千瓦的热电项目建设，为择商选资项目的引进打好这张电力“王牌”。三要抓好工业经济的运行。要树立“服务企业就是服务发展，支持企业就是支持就业，关心企业就是关心民生”的理念，千方百计促进工业企业正常运行。要为企业创造宽松的环境，帮助企业解决产、供、销等方面的困难。要加大扶持力度，清理和取消不合理收费项目，严肃查处干扰企业生产的“三乱”问题，优化企业生产环境；要转变理念，深入研究和建立为外来入驻企业长期跟踪接续服务机制，及时解决用地、供电、资金、运输等问题，切实营造一个有利于企业发展壮大的宽松环境。同时，要继续坚定不移地关小上大、扶优汰劣，大力发展循环经济，延伸产业链条，改造提升传统产业，促进提档升级。

（二）抓发展必须发展现代农牧林业。全面落实各项惠农政策，加强夏秋季节的田间指导，切实抓好防灾减灾工作，确保粮食作物丰产增收。积极稳妥地推进土地“二轮三期”延包后续管理工作，力争年内启动农业公司化试点工作。要在上半年种植5000亩蓝莓、防风、水飞蓟、沙棘、山丁子的基础上，加强管理，认真总结种植经验，为下一步规模化种植完成年内量化指标任务夯实基础。要采取市镇结合、大小结合、市场化与政府投资试点结合等方式，加快特畜、特禽、冷水鱼“三大养殖基地”建设，力争今年初具规模，明年取得实质性突破。要立足于全市范围，抓好“五荒”资源综合治理和开发利用的规划，采取市场化运作

-5-的方式尽快启动实施。加强科技服务体系建设，继续推进科技特派员下乡活动，用高科技指导农牧业生产。年内国土部门要联合相关部门至少完成2万亩以上新储耕地建设工作任务，确保占补平衡用地指标。按照规模化饲养、标准化生产、产业化经营、区域化布局，加快启动滨洲线、牙林线奶牛标准化养殖基地建设，年内强力推进，确保完成机械化榨奶站建设，通过实行鲜奶收购保护价制度等举措，确保奶业健康发展。同时，做好绿色食品认证前期工作，力争三年内使我市大部分食品加工企业产品均达到国家绿色食品质量标准。

（三）抓发展必须发展以旅游业为主的现代服务业。旅游业是我市的朝阳产业。发展旅游业可以带动118个相关产业，对推动产业结构升级和扩大就业具有重要作用。坚持规划布局“高起点”、实施品牌战略“大手笔”、推进配套开发“一条龙”、实现资金投入“多元化”的原则，按照“政府启动、市场拉动；政府引导、市场运作”的思路，大力发展旅游业。加强与驻在企业、毗邻旗市的合作，尽快完成高占位、广视角的旅游产业发展规划，加快融入蒙东及东北地区旅游精品线路。在发展方向上，要立足于我市特有的森林、冰雪、湿地等生态优势，丰富旅游内涵，加强宣传推介，大力打造“新型森工之都、魅力冰雪之乡”城市品牌。旅游等部门要抓紧出台组建旅行社、旅游公司的优惠政策以及始发地接待超百人的梯次奖励办法，抓紧加强宾馆酒店景点等旅游基础设施建设，抓紧谋划山地车节、国际滑雪邀请赛、垂钓节、骑马节、马拉松赛、徒步走大赛等各类旅游节庆活动，年内确保国家冬季两项和越野滑雪训练基地取得实质性进展，开发旅游新产品、培育旅游新品牌，进一步促进全市旅游业的发展。当

-6-前要围绕凤凰山综合景区、十二里沟景区、巴林喇嘛山景区、兴安岭蒸汽时代主题公园、绰源国家森林公园、图里河生态园、乌尔其汉国家森林公园“七大特色景区”建设，重点抓好十二里沟景区网围栏、国际狩猎场、森林文化主题的五星级酒店建设，确保年内启动实施。采取市场化运作模式，引进国内、国际业内知名企业分产业门类对凤凰山综合景区进行投资建设、经营管理，完成会展服务、通用航空低空飞行、分时度假、养老服务、高档别墅、水上娱乐中心、古堡酒店等基础设施建设，加快推进旅游地产等项目建设。要加快现代物流园区建设，整合零散物流，培育大型物流企业，积极促成10平方公里的大型物流园区建设。要科学预测产业发展趋势，合理划分产业功能，加快推进全市商业网点、“三个大型商业中心”、“十大专业市场”规划建设步伐，力争早日启动实施。要采取向上跑一块、财政投一块、银行贷一块的多元方式，努力解决园区、商业中心、专业市场等基础设施建设资金不足问题。

二、自觉主动抓稳定

没有社会的稳定，就没有经济的发展、事业的进步、人民的幸福和全市的和谐。在经济形势严峻复杂的情况下，保持和谐稳定的社会环境尤为重要。5月11日和15日，锡盟发生的两起刑事案件引发的群体性聚集事件，严重破坏了当地社会秩序，酿成了极为恶劣的影响。我市地处边疆，影响稳定的因素还不同程度地存在，我们必须高度重视维稳工作，在安全稳定方面坚决不能出任何问题。各级、各地、各部门都要把保稳定作为一项重大政治任务，抓紧抓好，抓出实效。

（一）保稳定必须全力以赴地做好信访工作。要做到“三个下功夫”：一是在化解矛盾上下功夫。要带着对人民群众的深厚感情，加强矛盾纠纷调处工作，不断健全工作网络。针对因土地征用、房屋拆迁、劳动关系等问题引发的群体性利益矛盾，已有明确政策意见的，要抓紧落实；需要进一步研究协调的，要加快进度，强化举措，推动问题的解决。我市今年建设项目多，会后市住建、人社等部门要对全市建筑工地进行一次摸排，按标准足额收取农民工工资保障金，重点解决拖欠农民工工资问题。二是在消除萌芽上下功夫。要深入排查信访隐患，及时发现及时处理。按照“进京赴区重复非正常上访为零”的目标，坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则，加大信访隐患排查力度，进一步强化市级分管领导责任和职能部门责任，重点抓好非访隐患排查整治工作，哪个地区、哪个单位发生了重复非正常赴区进京访，就要追究哪个地区、哪个单位主要领导的责任。三是在事要解决上下功夫。进一步完善领导包案和限时办结制度，对信访案件进行跟踪督查。要把中央、自治区交办和呼伦贝市排查出来的506件信访事项，按照“一例案件、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的思路，明确责任主体、办结时限，因案施策、逐案化解。对我市下发的《全市重点信访事项和涉法涉诉信访问题包案表》中的信访案件，也要在限定的时间内全部化解。

要按照属地管理的原则，不断完善市、镇、村三级联动的工作机制，年内完成市区联合接访中心、镇办综合服务中心、社区（村居）信访室建设，建立健全联合大接访和大调解机制，完善

-8-和落实信访工作综合协调和应急处臵机制，加强对信访工作的支持领导，确保信访案件有人抓、有人管、有人负责。

（二）保稳定必须持之以恒地抓好安全生产。各级、各地、各企业都要牢固树立安全大于一切、安全高于一切、安全重于一切、没有安全就没有一切的理念，以对党和人民高度负责的态度，切实加强安全生产。要进一步强化政府及职能部门的安全监管责任和企业的安全生产主体责任，把政府的领导责任、部门的监管责任和企业的主体责任落实到每个环节、每个人头；要严格落实安全生产一票否决制，安全生产不达标，一律不得开工建设，不得生产运营；要继续加大安全隐患排查治理力度，把隐患发现在前面，把问题解决在前面；要加强督促检查，加大事前问责力度，把任务落实到前面，把责任追究到前面；要建立健全完善有效的安全生产制度体系，积极推进安监员驻厂和探索委托授权街道办事处协助管理等制度，尽快形成“政府统一领导、部门依法监管、企业严格履责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全监管新格局。同时，要加强长效机制建设，强化各级责任落实，高度关注食品药品安全和防火防汛工作，努力消除隐患，确保不出现问题。

（三）保稳定必须毫不放松地抓好综治工作。各级、各地，特别是公、检、法、司等有关部门，要怀着为人民群众创造安居乐业生产生活环境的使命感和责任感，认真抓好社会治安综合治理。要深入开展社会治安集中打击整治“夏季攻势”活动，进一步有针对性地集中开展“严打”专项行动，及时发现和打击各类刑事犯罪，及时发现和妥善处臵各类突发性、群体性事件；要以信息化为龙头，力争早日完成“天网”、“地网”、“互联网”

-9-的“三网合一”立体化社会治安防控体系工程建设，加大对重点单位、重点领域、重点部位的防控力度；要进一步加强对危险化学品、特种行业、流动人口、出租房屋的管理，确保良好的社会秩序；要加强社区建设，推进社区干部公职化，充分发挥社区在维护稳定中的重要作用；进一步完善治保、民调、司法等基层组织建设，提高基层化解矛盾和处理突发性事件的能力，确保社会稳定、人民安居乐业。

三、全心全意抓民生

改善民生，使全市人民生活更加幸福始终是我们的工作宗旨。要以实施民生工程为重点，全面提升群众的“六个一幸福指数”。一是要抓好就业。针对当前我市的就业形势，各镇办、各相关部门要做深入细致的工作，积极培育劳动密集型产业，加强岗前培训，确保有就业愿望的下岗失业人员实现就业。注重激励与扶持相结合，重点扶持与普遍扶持相结合，落实各项优惠政策，鼓励创业带动就业。组织部、人社局等相关部门要高度关注大学生就业工作，继续加大行政事业单位公开考录、“三支一扶”招聘工作力度，鼓励大学生到企业就业，确保每名返乡大学生当年都能实现就业。特别是新区办、土地收储中心、征安办等关键部门紧缺专业人才，要抓紧进行公开考录，及时充实人员，推动工作。要创新人才引进办法，对专业人才给予特殊的优惠政策，切实解决农牧林水、建设、交通、城市管理、园林绿化等行业中高中级专业人才短缺问题。二是要抓好保障。要坚持“应保尽保”原则，稳定“三条”保障线，推进实施城镇职工、居民基本医疗保障制度，扩大农村新型合作医疗覆盖面，切实加大对城镇零就业家庭、农村贫困家庭的援助力度，使其基本生活得到保障。年

-10-内完成600户廉租房、100户公租房及60户残疾人危房建设改造任务。要多方筹措资金，加强质量监管，不折不扣的完成28栋校舍安全加固工程。加快建设养老服务场所、老年人活动场所，启动制定老年人优待和保健金制度，采取土地臵换等市场化运作方式，启动万米市民大厦、图书馆、殡仪中心及4个市民活动中心建设，完成综合福利中心建设，使更多的群众享受到现代文明。三是要抓好收入。落实好机关企事业单位职工工资增长政策，鼓励农民外出务工或从事二三产业增加工资性收入；落实各项惠民政策，建立政策实施和资金使用过程中权力分解和实时监控机制，使惠民政策与群众面对面，保证城乡居民政策性增收；探索加强对城乡居民购买债券、股票、基金、保险、不动产投资等理财渠道的规范化指导，引导城乡居民理性投资，化解投资风险，增加城乡居民财产性收入。

四、不遗余力抓生态

要加强与驻在林业局的密切配合，科学编制全市生态保护规划，探索建立生态补偿和监督奖励机制，使生态建设逐步制度化、市场化。加大国家对森林覆盖率超过70%的地区财政转移支付补贴的争跑工作力度。继续严厉打击查处私捕滥猎和违法开荒行为，严格规范公路建设取料场。加强对五大湿地（东郊、西郊、乌里西、凤凰山、免渡河）、三个水系的保护，完成凤凰山国家级湿地公园和自治区级乌里西湿地保护区总体规划，积极推进申报工作。扎实推进龟山、象山、卧龙岗、南山等六个山体的植被及园林景观建设。全面完成12万亩退耕还林还草年度任务。高标准完成冬贮夏排池、下凤湖等水利工程，满足项目建设和产业发展需要。要总结经验，查找差距，扎实做好“城考”工作，全

-11-面推动“创模”工作。要重点把城镇建成区、道路、矿山等重点区域周边的环境治理、造林种草的植被恢复作为重中之重，立即行动，切实抓好抓出成效。特别是应把“卓山采石场”搬迁、生态恢复工作，提到重要议事日程。要强化全社会节约资源、保护环境的责任意识。大力推进节能、节地、节水和资源综合利用，突出抓好重点企业和行业节能减排，加大对工业、生活和农业面源污染的治理力度，力促经济发展与资源环境相协调。按照环保生态、便民的原则，适度有序放开砂石市场，做到砂坑与冷水鱼养殖有机结合，认真推行公开公平公正的有偿使用竞争机制，促进冷水鱼养殖业的快速健康发展。认真分解落实“五城联创”的各项责任目标任务，加大组织领导、督查调度力度，确保完成年度任务，为“十二五”期间全面完成联创任务奠定坚实基础。

五、超常举措抓城建

要紧紧围绕“适度超前抓规划、高点定位抓建设、综合整治抓管理、多元投入促建设”的原则，进一步加大城市规划、建设、管理力度。一要超前做好园区基础和城镇规划。要充分运用城市建设考察成果，立足于满足城市长远发展需求，抓紧启动牙克石市第四轮总体规划修编和调整，高标准完成20平方公里河东新区、南山新区的控制性详细规划与城市设计以及园林景观、公园广场专项规划设计，进一步完善“三大园区、一大基地”规划。加快编制市域城镇体系规划，按照“一镇一品、优势突出、特色鲜明、衔接配套、互为补充”的原则，完成免渡河、乌奴耳、塔尔气、绰河源等镇的规划修编工作，推进其它镇的各项规划，使总体、分区、专项和单体规划相配套，进一步加强各镇和乡村规划编制和管理工作。二要推进市镇基础设施建设。加快市场化运

-12-作，通过向上争取、培育土地市场、激活公用设施、经营无形资产等方式，多渠道筹措资金，抓紧在今年秋季启动河东新区土地一级开发和市政配套及公园、广场、水系建设。要统筹安排好工程进度，确保林城路人行道改造、林城路北延、同联街道路建设等工程于8月末竣工，2009年棚改区周边7条道路9月末竣工。要加大工作推进力度，制定工作方案，明确工作时间，力争市区8纵8横路网贯通、外环路、5个出口和市区一级客运站年内大部分开工建设。确保年内完成供暖扩容工程、市区垃圾无害化处理场、12.5公里供水管网改扩建、污水厂至光明北路及棚户区二期的污水管网铺设等建设，确保中水回用项目9月末开工建设。加大监管和协调推进力度，力促牙特、乌塔、乌宜公路年内竣工通车，光明路南延伸及铁南街工程完成年度建设任务，为2012年竣工通车奠定坚实基础。三要加快房地产开发建设。深化“四位一体”的开发建设模式，抢抓有效施工时间，确保完成续建160万平方米房地产开发年度建设任务，启动2011年三期棚改区240万平方米建设开发的方案制定、市场推介、招投标与拆迁征地工作。在同步推进土地一级开发的同时，抓紧开展党政中心和旧城区沿街机关单位的土地及办公场所臵换，启动向河东新区搬迁工作。四是要加强建筑工程质量监管。要牢固树立“质量为天”的思想，实行建筑质量实名终身制和责任倒查追究制，建设、勘察、设计、施工、监理、施工图审查、质量检测等有关单位要有组织、有针对性、有步骤地推进各项工作，充分发挥提升质量的主体作用，履行质量主体责任。市住建等主管部门要针对重点工程和重点环节加强督查，加大行政执法和处罚力度，严肃查处各方主体的违法违规行为。抓紧组建建筑质量“棚改户、返迁户、老干部、-13-建设主管部门”四位一体的监管队伍，创新监管体系，加大质量和安全监督力度，切实加强全员、全过程、全方位质量管理。五要推进园林绿化和城市管理综合整治。要高标准做好新老城区的六座山、三段河、五出口、五湿地的园林景观规划。并在此基础上采取保种保活分期付款的市场化、社会认领、义务种植等方式，强力推进百万大树进林城工程。特别是要科学合理地对市区、9个镇区公园、广场、绿地以及周边地带，包括公路、铁路两侧绿化带、7大景区进行园林绿化规划，确保新老城区与市镇同步规划建设，进一步提高绿化率。要扎实开展以环境卫生、交通秩序、户外广告、环境噪音、违章建筑、市场秩序为重点的综合整治，努力提高城市科学化、精细化、网格化管理水平。要按照统一领导、分工负责、分级管理的原则和科学有序、协调高效的要求，大力推行保洁街区承包管理的市场化运作模式，推行“分片、分段、定人、定岗、定责”的城市管理机制和严管重罚、疏堵结合的管理模式，着力理顺城市管理机制。要健全各项制度，做到有章必循、违者必究，充分整合城管、交警、交通等职能部门资源，加强环境综合整治力度，强化源头治理。六是长效抓好文明城创建工作。要以“创建自治区文明城”活动为契机，坚持市委政府统一领导、文明委组织协调、党政部门各负其责、群团部门密切配合、新闻媒体引导推进、军警民共建、广大市民参与的长效创建体制和工作机制。大力推行部门周自查、综合职能部门旬检查、文明委月督查、市委政府季评比、市委常委会年研究的分级检查评比制度，严查重管，奖罚分明，使创建工作常态化、制度化。要把环境卫生作为文明城市建设的重中之重，作为一场深入持久的“人民战争”和“群众运动”，坚持牵头部门与责任单位相协

-14-调、重点工作与长效建设相促进、突击整治与常态管理相结合，强化门前“五包”和日常保洁，长效巩固创建文明城的成果。当前，要及早研究冬季“清雪”工作，积极学习借鉴周边旗市区及东北寒冷多雪地区的先进经验和好做法，制定完善可行性工作方案，确保今年冬季“清雪”工作有一个全新的起色。

六、强化措施抓落实

今年是“十二五”规划的开局之年，圆满完成今年的各项工作对于“十二五”开好局、起好步至关重要，各级、各地、各部门要重点针对全委会、人代会、党代会确定的各项工作目标任务，特别是今年后5个月的各项工作，采取超常规、强有力的举措，全力抓好工作落实。

（一）转变作风，弘扬正气。工作作风问题事关事业成败，事关干群关系，事关党和政府的形象。一要密切联系群众。各级领导干部要深入一线、深入基层、深入群众，调查研究，体察民情，努力解决群众反映的突出问题，切实做好关心困难群众的生产生活工作，多做打基础、惠百姓的事情，多做创环境、促发展的事情，多做利长远、泽后世的事情，坚决杜绝“形象工程”、“政绩工程”。广大基层干部特别是镇办和村居干部以及一线科局的干部，长年和基层群众在一起，工作量最大，遇到的棘手事情最多，处理的矛盾最直接，没有节假日，不分上下班时间，非常辛苦，非常不容易，市委对大家十分理解。希望大家继续发扬敢抓敢管、敢于负责，默默无闻、埋头苦干，不计报酬、无私奉献，上为党分忧、下为民解愁的优良传统，用新的形象、新的面貌、新的干劲和新的成绩，回报老百姓对大家的信任，回报组织对大家的期望。二要努力提高执行力。各级干部抓任何工作都要

-15-把效能建设放在第一位，自觉做到 “崇尚卓越、追求完美”，高度重视细节、高度重视结果，切实提高效率。工作中既重过程，更重结果；既要尽心尽力，又要保质保量。对市委、政府做出的决策部署，安排的各项工作，各级、各地、各部门都要雷厉风行，坚决执行，做到立说立行，干则干好。特别是对重点项目、重点实事、重点工作，要紧抓不放、一抓到底、抓出实效。绝不能消极应付，讲条件、讲价钱，更不能阳奉阴违，搞“上有政策，下有对策”。对执行不力、贻误战机、推诿扯皮、应付差事、影响发展的人和事，要坚决从严查处，绝不姑息迁就。三要大力弘扬艰苦奋斗精神。今年财政减收因素多，刚性支出大。全市各级干部都要大力弘扬艰苦奋斗精神，树立过“紧日子”的思想，大兴勤俭节约之风，节俭办一切事情，要把有限的资金用到促进发展、改善民生上，用到群众最盼望、工作最急需、基础最薄弱的地方，绝不允许讲排场、比阔气，严禁任何形式的铺张浪费。

（二）严肃纪律，强化责任。今年后5个月工作任务重、工作难度大，没有严明的纪律，就无法保证全市政令统一、步调一致。一要顾全大局。下一步，全市工作的大局就是“抓党建、抓发展、抓稳定、抓生态、抓民生、抓城建”。全市广大干部群众无论在什么时候、什么情况下，都要服从这个大局，服务这个大局。市四大班子领导要率先垂范，维护大局。各级、各地、各部门都要自觉把本地、本部门、本单位的工作臵于全市大局中，在部门利益和全局利益发生冲突的时候，部门利益必须服从全局利益，切实在全市形成思想上高度统一，行动上步调一致，工作上同心协力的生动局面。二要令行禁止。要加强效能建设，严格执行上级出台的严肃工作纪律的各项规定，忠于职守，坚守岗位。

-16-纪检、监察、组织、人事等部门要不定期进行明查暗访，严肃查处有令不行、有禁不止的问题，确保政令畅通；严肃查处不作为、乱作为的问题，确保依法行政；严肃查处推诿、拖拉、扯皮的问题，确保行政高效。三要廉洁自律。各级领导干部要规范从政行为，模范执行廉洁自律的各项规定，在任何情况下都要经得起考验、抵得住诱惑，不该去的地方坚决不去，不该要的东西坚决不要，不该办的事情坚决不办。要狠刹部门和行业不正之风，严厉查处坐收坐支、私设小金库、白条入帐等财务管理不规范行为，坚决惩治和有效预防腐败，增强党员干部遵纪守法的自觉性，以勤政、廉政、公正的良好形象取信于民。

（三）加强督查，严格考核。工作要搞好，督查很重要。要高度重视督查工作，各级、各地、各部门要针对后5个月各项工作任务，层层分解细化，做到责任主体、职责任务、工作标准、时限要求“四明确”，市委、政府将组成强有力的督查组，跟踪督查督办，随时了解和掌握工作进展情况，及时发现工作中存在的各种问题，严格考核评比，坚决落实问责制度。大力弘扬“五加

二、白加黑”工作精神，大力推行现场办公等一线工作法，坚持对重点项目、重点工作实行晨检夜查制度，继续实施全市重点工作、重大项目市四大班子主要领导牵头负责，班子成员和部门分工负责的长效机制，强力推进周、旬、月、季督查调度等一系列制度的实施，建立并推行重点项目、重点工作观摩检查制度以及每年6、7、8、9月的项目建设期间每月一次的新上项目巡回大检查制度（重点检查市区及各镇当年新开工和续建的项目）；尽快建立“两个层面的三分之一”工作制度。第一个“三分之一”：各级领导干部要用三分之一的精力深入基层调研，三分之一的精

-17-力外出争跑项目，三分之一的精力推进落实工作。第二个“三分之一”：各级、各地、各部门要拿出三分之一的人员外出招商引资争跑项目，三分之一的人员留守机关办理日常事务，三分之一的人员深入基层、深入一线调研和督查推动工作。确保各项工作协调并进，取得新成效。今年针对全委会、人代会、党代会安排部署的工作，细化分解并下发了《“十二五”以及2011年牙克石市主要工作任务责任分解表》，共有7位大班子领导牵头领办了七大方面重点工作，各分管领导及职能部门具体承担了186项重点工作。各级、各地、各部门要按照责任分工，积极推进各项工作，市委、政府将会依据《分解表》的内容，进行专项调度，跟踪督查。

同志们，牙克石正处在新的历史跨越的重要节点上，我们一定要倍加珍惜大好发展来势，以奋发有为和只争朝夕的精神，抢抓机遇、乘势而上，确保全年任务的圆满完成，加速牙克石“科学发展，率先崛起”，为圆满完成“十二五”开局之年的各项目标任务做出新的更大的贡献！

第二篇：在经济形势分析会上的讲话

在全县经济形势分析会上的讲话

在全县上下深入学习贯彻胡锦涛总书记建党90周年重要讲话精神之际，我们召开上半年全县经济形势分析会议，主要任务是，贯彻全省经济形势分析会议精神，总结上半年经济工作，分析当前面临的形势和任务，进一步动员全县上下，为确保实现全年目标任务，加压鼓劲，迎难而上，奋力追赶，坚决迈好“十二五”开局之步。之后，书记还将作重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。

一、正确估价上半年经济工作今年以来，面对复杂多变的国内外经济环境，县委、政府紧紧围绕“调结构、稳增长、控通胀”目标，努力克服各种困难和矛盾，加快转变发展方式，加大结构调整力度，全县经济运行到6月底呈现出逐步恢复增长、持续向好发展的态势。

一是三次产业稳步增长。预计上半年，地区生产总值完成108.7亿元，同比增长11.4%；地方财政一般预算收入10.72亿元，可比增长43.1%；城镇居民人均可支配收入7256.4元，增长14.6%；农民人均现金收入3146.9元，增长14.5%。农业形势稳中有进。实现农业总产值21.6亿元，增长5.2%。粮食播种面积321万亩，优质粮食稳定在100万亩，夏粮丰收在望；大小拱棚、露地蔬菜分别新增3.2万亩和7.48万亩，苹果、红枣、葡萄、甘草、饲草分别新增1.9万亩、5.5万亩、2.2万亩、8万亩和33万亩；奶牛存栏新增1.51万头。肉牛、羊等养殖规模不断扩大；适水产业、稻田养蟹分别新增7565亩和4992亩。新培育省里级农业产业化龙头企业23家，达到54家；流转土地49.6万亩，增长40.3%。工业经济回升向好。针对年初工业经济负增长的不利局面，县委、政府及时召开专题会议，调整完善工业经济发展的相关政策意见，强化经济运行调度，扭转了不断下滑的被动局面。规模以上工业企业实现增加值42.38亿元，增长12.3%，比一季度增速高6.8个百分点。“两城五园”实施工业项目77个，实现增加值27亿元，增长19%。第三产业明显升温。在服务业二次创业各项举措有力推动下，县区“十大专业县场”、“三大汽车服务区”项目进展顺利，一批新的投资相继落地，带动了整个南片区开发。物流园二期、商城蔬菜水果批发大厅等一批县级专业县场和物流中心相继开工，年内有望建成使用。大峡谷旅游区知名度迅速提升，区内外旅游人数明显增多。旅游景点接待游客88万人，实现旅游收入5.1亿元，分别增长12%和14.5%。开工房地产项目38个，完成投资11亿元，增长49.2%。消费县场在物价指数连续走高的不利形势下保持活跃，实现全社会消费品零售总额27.6亿元，增长17%。二是固定资产投资较快增长。坚定不移地把“两大任务”作为第一要事，共落实国家、省投资项目916个，批复资金32.3亿元，完成目标任务的53.8％；实施招商引资项目303个，计划总投资296.3亿元，实际到位资金125.1亿元，完成目标任务的48.1%。“两大任务”的加快推进，促进了一批重点项目相继开工建设或投产，有力拉动了投资增长。上半年全县完成固定资产投资103.9亿元，增长41.2%。

三是城乡和生态建设大幅加快。全县开工城乡建设项目173项，建筑总面积343万平方米，完成投资53.4亿元，增长58%。文化展示园、公园开工建设；安置楼工程加快推进，南一环等道路进展顺利。县政道路、集中供热，新区开发，星级宾馆等重点工程全面展开，大县城建设框架进一步拉开。新建农民新居示范点5个，整治旧村庄12个，改造危房2321户，完成投资1.5亿元。特色小镇加快推进。以创建国家园林城县为目标，实施世纪大道等造林绿化工程，在主要街道、公园广场推进“提质增景”绿化工程，新增绿地600亩，栽植乔灌木近1000万株。县区绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地分别达37%、39%和18平方米。全县完成营造林35.6万亩，新增城县园林绿化1.92万亩，分别占计划任务的119%和148%。农田林网、村庄绿化、绿色通道、治沙造林、封山育林任务全面完成。四是民生及社会事业继续加力。为民办理的10件实事进展顺利，有望10月底前全部完成。加强生态移民工作，抽调精干力量组建生态移民办公室，加大协调推进力度，投资2.13亿元开工建设生态移民安置区8个，建设移民房3563套。普及高中阶段教育及教育强县工作顺利推进，总面积13.8万平方米的中小学校安工程加快建设。广泛开展婚育文明“五级联创”、关爱女孩行动、亲情计生万家行等活动，低生育水平保持稳定。城乡群众精神文化生活日益丰富。建立健全新型社会保障体系，全县医疗保险制度实现全覆盖，新农保制度提前全国10年实现全覆盖，失业、工伤、生育等保险实现提标扩面。切实保障被征地农民生产生活问题。新建、配建一批廉租房。以创业带就业，发放全民创业贷款2289万元，创办小企业37个，创造新岗位4568个。城乡劳动力职业技能培训2.3万人，城镇新增就业8638人，农村劳动力转移就业20.9万人。开展非法添加非食用物质和滥用食品添加剂及瘦肉精专项整治，确保群众食品安全。

上半年经济工作取得了一些成绩，但也存在一些突出问题。一是经济增速与预期有差距，除固定资产投资和财政收入完成较好外，GDP、社会消费品零售总额增速还有差距，在全省排位靠后，规模以上工业增加值、农村居民人均现金收入增速排在最后。二是“两大任务”落实进度不够理想，招商引资实际到位资金率只完成48.1%，上争项目仅完成31.8%，没有实现过半要求。三是工业经济新增项目偏少，工业园区普遍缺少新的大项目，个别园区项目存在圈地不开工或者假开工现象，有的园区招商、服务主体责任担当不够。四是农民增收基础不稳固，受大宗农副产品价格上涨带动，农民收入有所增加。价格一旦回归常态，加之农业生产成本不断上升，农民比较收益将会受到较大影响。五是抑制消费价格水平过快增长缺乏有效手段，上半年消费价格高于全国和全区平均水平，居民消费信心下降，影响全年社会消费品零售总额目标的完成。这些问题大部分属于工作主观努力不够，必须认真研究加以解决。

二、准确把握当前的经济形势研究分析当前我县国民经济运行情况，来自于宏观政策形成的压力和自身经济结构长期不合理造成的矛盾比较突出，而且在今后一段时期仍将持续，对实现全年增长目标构成了威胁，必须引起我们的高度重视。与此同时，也要看到我县经济社会发展经过长时期蓄势积累，形成了较为稳定的内生动力，一些新的发展机遇和积极因素正在形成，需要我们准确把握。

看宏观环境，“趋紧”是影响主因。今年以来，宏观经济环境发生了走向趋紧的变化，不可避免地波及到我县经济运行。在金融政策上，上半年央行连续3次上调人民币存贷款基准利率、6次上调金融机构存款准备金率，准备金率达到了21.5％的历史最高点。受“两率”上调影响，我县金融机构贷款余额仅占存款余额的88％，低于去年同期10个百分点以上。国有商业银行实行更为严格的贷款项目审批程序，使企业在融资成本上升的同时面临着前期审批周期延长的困难，银根紧缩直接导致企业生产流动资金短缺。全县161家规模以上企业中有130多家出现资金短缺，中小企业中70％以上因缺少资金生产难以为继。一些中小企业在国有商业银行贷款无望的情况下不得已转向高息民间借贷，更进一步增加了企业运营负担。企业融资难是影响全县经济的关键性问题，必须下大气力研究解决。在投资政策上，中央加大对地方政府融资平台审查力度，使我县刚刚起步的政府性投融资担保平台受到政策性打压。受中央抑制投资规模过快增长影响，项目审批进度和投资下达节奏明显放缓，一些原本该上半年审批核准并下达的投资计划被延缓，银西铁路、热电联产等一批重大基础设施项目没有按计划批复。上半年落实上争项目批复资金中仍有13.2亿未到位，其中相当一部分属于延缓拨付。这些项目和资金需要在下半年继续加大做工作的力度，确保落到实处。在价格形势上，主要表现为CPI与PPI不协调。受物价指数连续走高影响带动，全县原材料、燃料及动力购进价格上涨11.7%，而同期工业品出厂价格上涨仅6.1%，价格严重倒挂，导致企业亏损面扩大。前5个月，全县规模以上工业企业亏损面达36.6％，亏损总额达2.9亿元，盈利的102户企业也仅实现利润0.7亿元，盈亏相抵后亏损仍达2.2亿元，同比减利增亏4.47亿元。这种局面在短期内得不到尽快扭转，势必挫伤企业生产积极性，对经济增长带来不利影响。

看我县经济，“结构”是突出矛盾。评价一个地方经济发展，既要看总量，更要看结构，结构决定着质量，也决定着总量是不是具有可持续性。从地区生产总值结构分析，上半年全县GDP构成中，第一产业10.59亿元，第二产业58.62亿元，第三产业39.52亿元，三次产业之比为9.74：53.91：36.35，与去年底数据及“十二五”末目标相比，一产比重下降、三产比重上升，都在预期方向上减增，但二产比重低于去年底的55.6，不增反降，距“十二五”末的57更远了。这其中有县委、政府大力发展第三产业发挥明显拉动作用的因素，但也与工业经济低迷有主要关联。二产中建筑业与工业之比也由去年底的6.5：93.5变为28：72，建筑业比重明显扩大，工业明显降低。据测算，工业经济上半年对GDP增长的贡献仅为4.4个百分点，比去年同期低1.4个百分点，没有发挥出应有的支撑作用，直接导致上半年GDP增速不理想。做大做强工业经济，必须作为我们当前及今后较长时期的重中之重，这一点勿庸置疑，要从各个方面予以重视，绝不能停留在口头上。从工业增加值结构分析，作为拉动经济增长的主要支撑点，规模以上工业增加值到6月份虽然回升到12.3%，但与全年目标任务还有较大距离，其构成结构也令人担忧。高耗能行业占68.9％，重工业占84.2％。高耗能占主体、重工业太重的局面没有改观，工业经济存在严重的结构问题，增长点单一，抗风险能力弱。从地方财政收支结构分析，今年全县安排的建设任务和民生项目比较多，仅上半年全县财政支出累计达37.58亿元。资金主要来源于三块：一是一般预算收入10.72亿元，二是基金预算收入12.37亿元，其余是中央、省里转移支付。可以看出，我县公共财政收支主要依靠转移支付和以土地出让为主的基金收入，真正意义上的税收收入不到三分之一。加快发展产业经济，不断培植做大财政税收蛋糕，才是保民生、保发展、保稳定的长远之计。从投资增长结构分析，上半年固定资产投资保持高位增长，投资对GDP增长拉动作用明显，接近3.4个百分点。从投资结构看，工业投资虽说占了近7成，但其中风光电投资占57％，制造业投资所占比例有限。从投资特点看，续建项目比重大，随着一批风光电项目的竣工，投资对经济的拉动能力可能会有所减弱。这就要求我们必须加大其他已确定项目的前期工作力度，开辟新的投资增长点，确保投资保持必要的规模。看有利方面，“向好”是大势所趋。在看到困难和不利因素的同时，我们也要看到有利因素在增多、发展机遇在增多，总体上是向好的。一是宏观经济在尽可能避免波动。温家宝总理在全国经济形势座谈会上强调，将继续把稳定物价总水平作为宏观调控的首要任务，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期三者关系，既要把物价涨幅降下来，又不使经济增速出现大的波动。为防止经济大幅下滑，中央已经着手研究制订一系列有针对性的新举措。大环境在求稳态势下，必将为我县经济创造继续回升向好的条件。二是多种政策机遇将逐步显现。中央启动实施新一轮西部大开发战略，我区列入国家“十二五”规划纲要和国家主体功能区规划等区域性政策，下半年将进入实质性操作阶段，一些重点项目有望得到批复，一些项目后续资金有望下达。三是工业经济有着继续回升向好的潜能。虽然全县工业经济1月-2月份出现下滑局面，但通过各项措施的助推，工业生产逐月回升向好。下半年，青铝集团将全面恢复生产，伊利乳业公司等一批试生产项目有望达产达效，一批新投产企业将纳入规模以上统计范畴，为下半年工业经济增长注入活力。1月-6月份我县能源消耗量同比下降8.7%，给下半年控制能耗留下空间，有利于部分高耗能企业正常生产，带动工业增速。四是慈善产业将增添新的动力。我县作为省里打造黄河善谷的主阵地，这是省里给予吴忠的一项特殊政策，也是我县加快对外开放和引资、引善、引产业的一张优势牌，“十大优惠政策”及园区平台的作用发挥好了，就会大有作为，产生不可估量的推动作用。

总体而言，下半年，我县经济发展的有利因素和不利因素共同存在，机遇与挑战向来都是一对孪生兄弟。只要我们始终保持清醒头脑，始终抱定必胜信心，沉着应对，抢抓机遇，顺势而为，创造性地开展工作，就一定能牢牢把握发展主动权，推动经济社会沿着既定目标思路实现又好又快发展。

三、全力抓好下半年重点工作做好下半年经济工作，对完成全年目标任务至关重要。上半年部分关键性指标没有实现半年预期，一些难办的事、难落实的项目都留在了下半年，任务更为艰巨。各地、各各部门要认真对照年初目标任务，加紧梳理，分类研究，切实做到目标精确到数字、进度精确到月天、责任精确到人头，抓住下半年有效时间打一个漂亮的攻坚战。

（一）继续加快项目建设进度，保持投资对经济增长的强劲拉动。保持投资增速是下半年经济增长的关键。一是“两大任务”必须完成。上半年我县投资保持了一个较快增速，直接说明我们在抓“两大任务”、抓项目建设上是有成效的。但必须要保持清醒，绝不能麻痹大意。当前，正是国家、省里项目集中下达的关键时期，要抓住时机，积极主动与上级部门对接，进一步扩大战果。要继续加大招商引资力度，对认准的企业要锁定目标，紧盯不放，进行一对

一、点对点、面对面招商，为拉动全县经济增长作贡献。二是重点项目要有突破。从目前掌握的情况看，今年确定的100个重点项目开工了90个，且进度不一，有快有慢。三季度是项目建设的黄金时期，对开工项目，要实行一个项目、一名领导、一个班子、一套方案、一抓到底的“五个一”工作机制，及时解决项目建设中用地、环保、资金、电力、规划等问题，一个个跟进，一个个突破，确保开足马力、快速推进。对计划建设但仍未开工的项目，要查找问题，分析原因，研究对策，解决困难，确保下半年开工建设。这些项目情况，发改委不仅要底子清，而且要责无旁贷，始终跟踪进度。三是项目储备不能断档。要牢固树立发展需要投资、投资依托项目、项目重在谋划的意识，立足当前，着眼长远，紧紧围绕生态建设、环境保护、节能减排、战略性新兴产业、民生改善等重点领域，精心谋划储备一批经济社会发展急需和打基础、增后劲、管长远的大项目、好项目，努力形成谋划一批、储备一批、建设一批的工作格局。

（二）继续着力解决突出矛盾，保持工业回升向好的运行态势。当前，要把保工业运行摆在突出位置，发动一切可以发动的力量，调动一切可以调动的因素，全力打响、打好、打赢一场工业经济翻身仗。一要在运行调度上下工夫。要高度关注国际国内经济形势和宏观政策变化，深入分析煤、电、油等要素供给情况，加强与有关部门沟通，积极做好县场要素的协调保障工作。要继续坚持月分析、季调度等制度，加大服务企业的力度，切实抓好重点产业、重点行业、重点企业的预警、监测和调度。县工信局要尽快研究拿出我县规模以上企业县、县两级领导联系人制度，进一步强化领导责任，加大协调服务力度，真正为企业解决一些实实在在的问题和困难。二要在拓展融资上出实招。要把帮助企业破解融资难问题作为下半年服务工业经济的重要着力点，进一步加强银政、银企对接力度。金融办要积极落实好银企对接会达成的意向，集中解决一批企业贷款难问题。省里下一步要启动中小企业集合票据发行工作，每次规模为10亿元。县发改委、金融办、工信局要主动配合人民银行向上争取，挑选几家有优势、有潜力、有需求、有信誉的企业争取列入。省里同时提出要发展私募股权投资基金，我们也要密切关注，掌握动向，及时跟进。前段时间，香港有个私募平台提出愿意在这方面提供帮助，并且与我县已经有了一定接触。有关部门要进一步加强对接联系，大胆尝试。三要在项目进度上见实效。要加强项目前期工作，力促未开工项目早日开工建设，确保项目开工率达到100%。要加快风电机组等93个在建重点项目建设进度，确保年底建成项目45个，完成投资140亿元。推动一批投产项目早日达产达效，力争年内新增工业产值40亿元。四要在园区发展上有突破。要加快“两城五园”基础设施建设，进一步提升园区承载能力。要突出抓好一批园区建设项目，确保“两城五园”完成工业项目投资100亿元，完成工业总产值212亿元，实现工业增加值53亿元，占全县比例达60%以上。五要在更新改造上出成绩。下半年节能降耗形势虽然不紧，但也不能放松，要为今后几年创造空间。要在加快推进循环经济试点的同时，切实推进重点节能项目建设，促其早日投产达效。坚持上大压小、上优汰劣相结合，切实推动传统产业的技术创新和产品更新换代，坚决关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产的“五小”企业，确保完成控制性目标任务。

（三）继续加强协调指导力度，确保农业农村工作各项措施落在实处。下半年，要重点抓好以下几项工作。一要抓基地示范。发挥已挂牌命名的省里级现代农业基地示范作用，提升基地建设水平和示范效益。要加强与区内外大专院校、科研院所合作，在推广优良品种、应用高新技术、开拓高端县场、提升农业效益上下工夫。要加大现代农业原产地保护力度，打响原产地品牌。二要抓龙头培育。要重点围绕优质粮食、清真牛羊肉、奶产业、甘草、葡萄等优势特色产业及其精深加工，加大龙头企业升级工程实施力度，加快培育一批省里级龙头企业，引进一批国内外竞争力、带动力强的大型龙头企业，提升农业产业化整体水平。县农牧局等部门要加紧做好与有意向的国内龙头企业对接工作，确保年底有实质性突破。三要抓县场开拓。要继续抓好各类农产品批发县场、冷链县场、流通企业、农产品专销区建设，加强产销对接、场店对接、农超对接，减少中间环节，让利于农民。要以经贸论坛、园博会为平台，加强农产品外销体系建设，把我县绿色、有机农产品打入国内外高端县场，促进农民增收。四要抓好当前农业生产。全力做好“三夏”工作，分类指导灌区、山区搞好秋季作物种植，落实关键措施，加强田间管理，稳定和提高秋粮产量。要抓住肉蛋奶价格平稳上升的有利时机，加紧畜禽补栏，扩大奶牛存栏，增加养殖户收入。要认真贯彻中央水利工作会议精神，坚持不懈地大搞秋季农田水利基本建设，跟踪对接好苦水河综合整治项目，加快实施一批小流域治理、病险水库加固、节水补灌、节水改造等水利工程，增强农业抗灾避险能力。

（四）继续完善各项基础设施，确保服务业二次创业开局良好。现代服务业发展程度反映一个地区经济发展的水平。县委三届八次全会提出服务业要进行二次创业，必须按照这个要求，采取更加有力的措施，全面提升服务业发展水平。一要加快县场物流体系建设。加快以“十大县场”、“三大汽车服务区”为重点的商贸物流核心区建设，更加注重在县场经营上下工夫，积极引进有实力的企业参与县场经营管理，使之真正发挥好作用。要加快实施县级特色商贸物流中心改造工程和“万村千乡”、“农超对接”、“社区双进”等工程，启动建设100家农家店、50个社区蔬菜店、6个配送中心和冷藏库、保鲜库、外埠销售窗口等县场体系配套项目。二要加快旅游区建设。进一步加大宣传推介力度，打响旅游品牌，乘势扩大旅游的知名度和影响力。当前，要抓紧旅游区景区北入口等一批景点设施建设，确保年底竣工投入使用。要积极引进有实力、有影响的大企业集团参与大峡谷开发建设，尽快将之打造成重点精品景区，以此带动红色经典游等特色旅游业，提升我县旅游业整体水平。省里正在抓紧制定出台促进文化旅游产业发展的政策措施，要抓住这一机遇，进一步完善相关政策措施，加大对文化旅游产业发展的支持力度，使之成为促进经济发展的新的经济增长点。县旅游局、文体局要主动靠上，紧紧盯住，抓好衔接工作。

（五）继一要尽快按照新的要求完善规划。二要加快推进重点工程。三要坚持高标准建设大县城。六继续加大民生改善力度，确保百姓安居乐业社会和谐稳定。保障和改善民生是始终贯穿我们各项工作的一条主线，也是评价工作成效的重要标准。坚持民生优先的原则，尽心竭力为群众办实事、办好事。加大社会保障力度。要高度关注4050人员、下岗人员、城县低收入家庭失业人员、城镇未就业退役人员、大学毕业生、返乡农民工等群体，通过创业带就业等多种模式，千方百计扩大就业。要进一步扩大各项社会保险覆盖范围，建立健全城乡困难群体、特殊群体、优抚群体社会保障机制，完善面向老年人、孤儿、残疾人等群体的福利基础设施建设，抓好残疾人就业技能培训工作。要认真抓好廉租房、公共租赁房建设和供应，缓解城县低收入群众住房困难。抓好物价稳控工作。高度重视老百姓的菜篮子、米袋子，密切关注粮食、蔬菜、肉类、住房等价格变化，强化煤、电、油、运、农资等重要物资生产、供应的衔接保障，确保供应和物价稳定，切实保障低收入群体的基本生活。加快推进社会事业重点项目。认真抓好学前教育、幼儿园品牌化、中小学校安工程、农村中小学校标准化能力建设。按照人民群众得实惠、医疗队伍受鼓舞的目标要求，加快推进医药卫生体制改革。深入推进社会管理创新。要按照县委的统一部署，结合各自实际，加快推进社会管理体制机制创新，妥善解决人民群众反映强烈的土地征用、拆迁安置等突出问题，提高化解矛盾、加强社会管理、应对和驾驭复杂局面的能力，确保社会和谐稳定。

第三篇：在经济形势分析会上的讲话

今天，市委、市政府专题召开经济形势分析会，主要是贯彻落实党的十六届五中全会精神，分析今年前三季度全市经济运行情况，研究部署年底工作，确保全面完成全年目标任务，圆满划好“十五”句号，为“十一五”顺利开局作好充分准备。今年经济运行平稳较快增长，一系列措施行之有效，率先崛起之势初见端倪。当前，全市上下要坚定信心、聚精会神，乘势而上、冲刺

年底，落实责任、确保稳定，描绘蓝图、准备开局。下面，我就今年以来我市经济社会发展基本情况和下阶段工作讲三个方面的意见。

一、关于今年以来经济社会发展情况

今年以来，面对持续趋紧的宏观形势，全市上下自觉落实科学发展观，创新破难，加快发展，各项工作继续保持良好发展态势。主要呈现出五大特点：一是率先崛起战略形成了广泛共识。市委、市政府在调查研究的基础上，提出了实现在杭宁发展带中间率先崛起的战略，并在全市广泛开展了“创新破难、加快发展”大学习、大推进活动。经过近一年的实践，率先崛起战略已经得到了省委、省政府和全市人民的肯定。全市各条战线围绕实施率先崛起战略，自我加压、奋力拼搏，组织实施了工业经济“冲千亿”、农业“六大提升”、招商引资“保七争八”、加快大城市建设等一系列工作，取得了良好成绩。二是主要经济指标完成了序时进度。前三季度，在全省经济发展总体回落的情况下，我市经济逆势上扬，多项指标名列全省前茅。一季度实现了“开门红”，上半年实现了“时间过半，任务过半”，并在省政府全体会议、全省经济工作电视电话会议上作了交流发言。到9月底，全市完成生产总值480.6亿元，比去年同期增长14.1；实现财政收入57.9亿元，增长19.5，其中地方财政收入31.6亿元，增长27.1；完成全社会固定资产投资295.8亿元，增长20.5，主要经济指标均超过序时进度。可以预见，全市各项主要经济指标有望顺利完成或超额完成全年目标任务。三是各项创建活动取得了阶段性成果。今年的“四城联创”工作进入了实质性的攻坚阶段，国家环保模范城市、国家园林城市创建和全国双拥模范城“五连冠”都面临着迎检验收的繁重任务。目前，创建国家环保模范城市的各项指标已达到考核要求，8月份已通过专家组技术评估，现正在抓紧整改，争取国家环保总局11月底或12月初来湖正式验收。最近，国家园林城市创建也已经通过了专家验收，得到了高度评价。全国双拥模范城“五连冠”也已通过了测评，并已上报。此外，我们还成功举办了第三届国际湖笔文化节暨第六届全国极限运动大赛，“一式四个板块二十五个专项活动”均实现了隆重、热烈、安全、有序的目标，是历届湖笔文化节中层次最高、品位最佳、氛围最浓、效果最好的一届。四是和谐社会建设经受了新的考验。坚持以人为本，致力为民排忧解难，加快和谐社会建设，全面启动实施了“456”民生工程，提炼出新时代的湖州精神，加快了文化大市建设步伐，推出了文化发展“八大工程”，努力为湖州经济社会发展提供思想保证、精神动力、智力支持。连续四次成功抵御了台风重大灾害，妥善处置了群体性事件和特大交通事故，有效控制了急性肠道传染病。五是先进性建设不断深入。按照中央和省委的统一部署，我市顺利开展了第一批保持共产党员先进性教育活动，认真进行了学习动员、分析评议和整改提高，先进性教育取得了良好成效。目前，第二批先进性教育也已进入整改提高阶段。

从经济运行的角度分析，可以形成以下四个基本判断：一是对照序时，基本达标。截至三季度，我市主要经济指标基本实现序时进度，其中全社会固定资产投资、财政总收入和地方财政收入、城市居民人均可支配收入、农民人均现金收入等都已完成了全年目标任务的70以上，规模以上工业总产值、增加值增幅分别超过预期目标。二是对照全省，有喜有忧。全市主要经济指标与全省平均水平相比，呈现出“五高两低”的特点。“五高”，即规模以上工业产值、固定资产投资、财政收入、外贸出口和城市居民人均可支配收入增幅高于省均；“两低”，即实际利用外资、社会消费品零售总额增幅低于省均。三是县区对比，参差不齐。前三季度，全社会固定资产投资增幅最高的(南浔区38.7)比最低的(德清县1.7)高出37个百分点；财政收入增幅最高的(吴兴区23.1)比最低的(长兴县7.4)高出15.7个百分点；实到外资增幅最高的(吴兴区31.4)比最低的(安吉县－42)高出73.4个百分点，总量最高的(吴兴区1亿美元)比最低的(安吉县3324万美元)高出近7000万美元。当然，这些情况也有不可比因素，有的增幅很大，但总量很小，有的增幅小，但总量大，这里只是告诉大家，县区之间发展不平衡性依然较大。四是对照周边，压力不小。从长三角来看，我市经济总量小、实力弱的状况没有改变；从杭宁发展带看，我市经济发展速度偏慢，一些主要指标增幅与实现中间崛起尚有不小距离。前三季度，宜兴、溧阳、句容三个县级市实现生产总值增幅分别达到16.9、19.8和15，均高出我市；我市规模以上工业产值、固定资产投资等指标增幅也低于宜兴、溧阳两市。

总的来看，今年以来我市经济社会发展各项工作是有成效的，全市上下、县区和部门是积极努力的，各方面的成绩是在严峻形势下取得的，来之不易，极其艰辛。对此，我代表市委、市政府向大家表示衷心感谢和亲切慰问！

二、关于后两个月的重点工作

现在已经是10月底，今年留给我们的时间还有两个月。可以说是时间紧迫、形势逼人、任务艰巨。针对今年以来全市经济社会发展态势，我们认为，市委、市政府作出的一系列重大决策部署，是符合省委、省政府“干在实处、走在前列”总体要求的，也是符合湖州实际的，是正确和行之有效的。在今年最后短短两个月内，我们必须强调坚持坚持再坚持，落实落实再落实，抓发展，抓重点，抓后劲，抓稳定，抓冲刺，奋战两个月，合力保全年，全面和超额完成年初确定的各项目标任务，向全市人民交上一份满意的答卷。

(一)统一思想认识，聚精会神抓发展

一要坚定信心，振奋精神。我在前面已经讲到，今年以来我市经济社会发展总体趋好，各项工作卓有成效，对此，必须予以充分肯定。我们对湖州的发展始终抱有坚定的信心和坚强的信念，始终相信只要按照既定的目标和思路，坚定不移地走下去，一鼓作气地干下去，湖州的发展必定会迎来一片广阔的天地。一段时期以来，全市各级各界围绕率先崛起这一个相同的目标，满怀信心，满腔热情，营造了一个多年未有的良好氛围。在这么一个大环境下，劲松不得，气懈不得，信心丧不得，精神垮不得，各级领导和广大党员干部必须继续保持今年以来奋发进取、奋勇争先的精神状态和工作作风，以对257万湖州人民高度负责的使命感和责任心，坚定信心，鼓足干劲，把我们共同的事业推向前进，推向一个新的高潮。

二要凝心聚力，聚精会神。发展是第一要务，发展是硬道理。这一点，在任何时候、任何情况下，都来不得任何动摇。湖州经济社会的良好发展局面和势头，得来不易，是全市各级各部门共同努力的结果，是广大干部群众团结奋斗的结果，必须倍加珍惜、倍加爱护、倍加努力、倍加保持。湖州关键问题是加快发展，生态有特色，人文甲天下，平安有氛围，党建有经验，但压力最大的、最根本的，也是最紧迫的、必须始终抓住不放的，还是加快发展、加快崛起。当前，全市各级领导干部、广大党员务必要把思想统一到市委的集体决策和部署上来，把注意力集中到经济建设中心和发展第一要务上来，排除一切干扰，克服一切困难，聚精会神抓建设，一心一意谋发展，切实保持经济社会的快速健康发展。

三要增进团结，形成合力。全市各级要牢固树立政治意识、全局意识、稳定意识、发展意识，一切为了湖州稳定与发展的大局，为大局、想大局、议大局、干大局，少说不利于湖州发展的话，多做有利于湖州发展的事。必须形成心往一处想、劲往一处使的良好局面，举全市之力把湖州的各项工作做好，把经济社会发展的各项任务完成好。

四要决战冲刺，再创佳绩。现在已经到了全年最关键、最要紧的时刻，经济社会各领域各项工作进入了全面冲刺、决战决胜的阶段。最后两个月的工作做好了，全年的目标任务就能顺利实现，前三季度全市上下所付出的心血也就能结出硕果。因此，做好年底前各项工作，圆满完成全年目标任务，具有很强的现实意义。全市各级各部门各单位务必要抢时间、赶进度、保质量，拿出百倍勇气，使出浑身解数，认真落实各项目标，扎实推进各项举措，创造出更多更好更新的发展业绩。特别是针对经济社会发展中还存在的不少难点、盲点、薄弱点，对症下药，创新破难，打下坚实基础，开创崭新局面。

(二)对照全年目标，攻坚克难抓重点

一是工业经济要支撑大局。工业始终是湖州经济的火车头、顶梁柱。今年，我们确定了工业销售收入“冲千亿”的总体目标和实施“六大工程”的工作总抓手，应当说，目标非常明确，思路十分清晰。年底前的这段时间，工业经济的重点就是要围绕“冲千亿”，继续不遗余力地抓好“六大工程”的深入实施，为顺利实现各项经济指标提供强大的支撑和可靠的保障。要坚定不移地抓投入、抓产出，开足马力，提速增效，确保200－235亿元地方工业性投入按时完成、发挥效益。坚定不移地加快产业内部结构调整，加快推进传统产业高新化和高新技术产业化，特别是水泥机立窑、粘土砖瓦窑等落后生产能力的淘汰工作在已经取得突破性进展的基础上，继续抓紧实施，加快进度，努力成为我市产业结构调整的一大亮点。坚定不移地扶持和发展大企业、大集团，积极引导明星企业和重点骨干企业制定中长期战略规划，确保培大育强取得实质性进展。坚定不移地抓好园区建设，提高产业集聚度，延伸产业链，为工业产业集群发展构筑优质平台。坚定不移地推进工业强镇建设，做大做强块状经济和民营经济，奠定工业经济发展坚实基础。坚定不移地强化要素保障，努力做好冬季用电高峰期的电力调度，积极引导金融机构加大信贷扶持力度，不断增加建设用地供给强度，继续深化“企业服务年”活动，营造良好的政策空间和服务环境。

二是农业农村工作要紧抓不放。统筹城乡发展是贯穿党和政府工作的一条主线，必须始终坚持不懈地抓紧抓好。今年，我市农业经济遭受了一些损失，特别是受天气、病虫害的影响较大，对农业增效、农民增收构成了不小压力。堤内损失堤外补，好在我市效益农业、转移农民等发展势头不错，为圆满做好全年的农业农村工作奠定了良好的基础。当前，一方面要切实组织好秋收冬种，把因病虫害遭受的损失降到最低限度；另一方面要紧紧抓住秋冬有利时机，组织开展好水利修建，实施好农业综合开发建设，特别是抓紧推进老虎潭水库建设相关工作，积极稳妥地加快移民安置步伐，为年内开工扫除障碍。大力开拓农产品市场，组织举办好湖州农产品赴上海展示展销活动，加大农业龙头企业、农村合作经济组织与大超市、大市场等采购商的衔接洽谈。高度重视解决农业面源污染问题，特别是省督办的全市9个较大型畜牧养殖场的综合治理工作要确保达标完成。继续深入推进百千、康庄、公交、培训、社保、医疗等城乡统筹工程，按计划、高标准完成各项任务，尤其要加快农村新社区规划和建设步伐，为建设社会主义新农村铺好路子、当好引子。

三是服务业发展要抢抓机遇。如果说湖州工业发展不够，那么湖州服务业发展更加不够，湖州工业是一条短腿，湖州服务业则更是一条短腿。工业经济的发展历程，对服务业的发展来说，是一笔极其宝贵的财富。现在，湖州年人均GDP即将跨过3000美元门槛，对外快速、高效的交通网络又将建成并融合，服务业的发展必将迎来一个崭新的时代。如果不能清醒和充分地认识到这些，必将坐失服务业发展的良机。可以说，现在是一个真真切切的转折点，必须理直气壮、毫不动摇地提出大力发展服务业，要反弹琵琶，奋力一击，实现服务业的大发展、大突破、大提升。市委、市政府初步考虑，下个月要召开全市服务业大会，明确提出湖州服务业发展的目标、思路和举措。在“十一五”规划中，服务业的发展也将被提到前所未有的高度。应当说，服务业发展到现在，其涵盖的领域、涉及的范畴已经是十分宽泛了，湖州服务业发展的定位、突破口究竟在哪里，我觉得这些问题必须搞清楚，每年都要有几件看得见、摸得着的大事抓在手上、抓出成效。旅游业绝对不能按部就班，“十一五”期间湖州旅游再上不去，那就真的被淘汰了。物流业最重要的是突出湖州港建设，把铁路湖州站、湖州港两个牌子高高地举起来、树起来，构建一个铁、公、水一体化，真正融入长三角的物流业发展大平台。传统商贸业必须做大做强，每年都集中力量培育和扶持若干家龙头骨干企业，确立和形成湖州商业新高地、新亮点。整个商贸业发展布局要与城市总体规划相衔接，力争经过几年时间的努力，打造出若干个湖州标志性商业建筑和商业街区。年底前，除了召开全市服务业大会这个大动作外，还要乘服务业大发展这股东风，抢抓节前消费旺季的有利时机，加大营销力度，加强衔接调度，增购扩销，做旺市场，提高效益。要高度重视房地产市场走势，避免出现大起大落。加强市场价格监测预警，严格掌控好物价风险。

四是开放型经济要迎难而上。今年我市开放型经济有喜有忧，喜的是对外贸易在不利局面下继续保持去年以来的强劲发展势头，忧的是利用外资尽管采取了多种措施但进展依然缓慢。开放型经济是衡量一个地方、一座城市经济社会发展程度、发展水平的一杆重要标尺，我市开放型经济特别是招商引资工作当前遇到的困难实质上是思想观念、体制机制、方式方法等方面的综合反映。总体上，当前和今后一个时期，是大发展、大调整、大开放的时期，我市的开放型经济必须有一个大突破、大飞跃。“大、好、高”项目落地要有大突破，抓住高速公路贯通、与上海等周边大城市同城发展的机遇，在加快利用外资增长速度的同时，更加注重引进“大、好、高”外资项目。平台建设要有大突破，注重规划和建设的前瞻性、可靠性，凸显开发区在全市发展开放型经济中的龙头作用，切实增强其影响力和辐射力。外贸增长方式转变要有大突破，深入推进“四个多元化”战略，调整和优化外贸结构，推行外贸品牌经营，构建外贸风险防范和化解机制，努力实现对外贸易又快又好发展。服务保障要有大突破，强调全社会的联动和大环境的营造，讲规范、讲诚信、讲效率，创新开放发展理念，按照国际惯例办事。年底前的这两个月，一方面要咬紧牙关，奋力拼搏，继续全力以赴抓好招商引资工作，全年实到外资只能做加法，不能做减法，必须超过去年6.1亿美元这个总量，同时数字要实，不要有水份，引进的项目要符合产业政策，要“大、好、高”项目；另一方面要提前做好明年开放型经济发展的谋划和衔接工作，特别是招商引资工作一定要力争“开门红”，避免出现像今年年初这样的不利和被动局面；再一方面要继续重视和抓好外贸外经工作，在保证完成全年目标任务的同时，抓紧做好明年的接单及生产衔接等，再接再厉，再创新高。

五是增长方式转变要有更大作为。优化经济结构、提升产业层次、转变增长方式的任务十分重要、非常紧迫，直接关系着湖州发展的后劲，关系着湖州经济的未来。转变增长方式是一个大课题，不是一朝一夕能完成得了的事情，但也绝不是说归说、做归做的事情，必须立足当前，着眼长远，从现时现事入手，从一点一滴做起，厚积薄发，积小胜为大胜。当前，要着重做好循环经济建设试点工作，切实按照全市循环经济工作会议精神抓好工业领域“3911”工程等，组织实施好节能降耗、清洁生产和资源综合利用工作，重点抓好建材、印染、皮革、铅酸蓄电池、小化工等高能耗、高污染行业的综合治理工作；要大力发展高新技术产业，以增量换存量，同时抓紧落实中科院湖州应用技术研究和产业化中心等一批产学研结合项目，大力构建区域创新体系，提升自主创新能力。

(三)推进项目建设，千方百计增后劲

一要加快推进城市化。城市化对于湖州发展具有举足轻重的意义和影响。这几年湖州的城市建设力度大、进展快、成效好，但与先进地区相比，还是存有明显差距，特别是在城市规模、影响力等方面差距更大。下一步推进城市化的总体要求集中体现在建设大城市、实现大统筹、强调大功能、改善大生态、中间大完善、健全大机制上，要给人以耳目一新、眼前一亮的感觉。当前，影响城市化推进的一大重要制约因素是建设环境问题。尽管从去年下半年开始，在中心城区开展了建设环境大整治活动，集中时间、集中力量拆除了一批违法违章建筑，但受各方面因素影响，违法占地、违章建房的现象还比较普遍甚至愈演愈烈，极大地影响和阻碍了城市化进程。必须以铁的决心、铁的纪律、铁的手段、铁的行动，坚决打好攻坚战，使中心城区建设环境得到根本改观，确保城市化推进有一个良好的环境和氛围。

二要狠抓重点工程建设。今年的重点建设是抓得紧、抓得好的，无论是项目前期工作，还是建设推进速度，或是服务保障力度，都是坚强有力、很有成效的，对我市经济增长和社会发展起到了至关重要的作用。要全力保持这一有利势头，劲不松、力不减，抓紧在建项目的建设进程，按计划保质保量完成工程进度，中心城市“五路十桥”等工程项目要抓紧扫尾，更快、更好地出形象、出精品、出亮点。计划本开工建设的项目必须按时开工，不能强调客观原因，一定要在主观上努力努力再努力，抓紧拿出破解难点的工作方案并付诸实施，尽早尽快地使工程项目上马开工，不拖全市重点建设的后腿。此外，一个非常重要的事情必须再次强调，对于明年以及“十一五”期间的重点建设盘子，各县区、各有关部门必须抓紧最后的机会，锁定目标，敲定任务，与国家部委、省厅切实搞好汇报沟通，使项目储备库建设真正落到实处。县区主要领导都要成为抓项目的领导，排项目，跑项目，抓项目，协调项目。市重点办要及时了解和全面掌握面上有关情况，并认真做好督促检查和协调衔接工作。

(四)更加关注民生，全力以赴保稳定

一是为民办实事项目要狠抓落实。抓好为民办实事项目的落实到位，是党执政为民和政府取信于民的一条重要路径，每年“两会”期间，代表、委员们和市民群众对为民办实事项目都予以高度关注，在他们看来，一大堆的说理、一连串的漂亮数字，归根结底，还是究竟有没有给老百姓带来实惠，而这些实事项目才是看得见、摸得着的。因此，我们必须不折不扣地履行自己的承诺，扎扎实实地把这些实事办好、办到位，以实际行动服务于民、取信于民。今年以来，市委、市政府推出的各项为民办实事项目总的进展情况是好的，但也存在着不平衡、不一致的问题。对于这些问题，各级各部门必须认真对照省、市下达的指标任务，对照自己的工作职责，对照目前的进展情况，再推进、再组织、再实施、再落实，绝不允许发生推诿扯皮、强调客观原因等现象。如何在缺钱少物的情况下把实事办好，才是显示真本事、真本领的关键。“两办”督查室要重点对办实事工作进行专项督办、定期督办，督出成果。总之，一句话，一诺千金，一言九鼎，为民办实事项目一定要在年内保证完成。

二是社会稳定和安全生产要严防死守。年底即将到来，各方面的社会不稳定因素集聚在一起，压力剧增，难度加大。在这样严峻的形势面前，万万不可掉以轻心、疏于防范。要认真总结抗台经验，总结“天能事件”和“10•08”特大交通事故教训，举一反三，拓展延伸，构建一个完整的、毫无疏漏的稳定与安全工作体系。前一段时间，在全面排摸不稳定因素和安全隐患的基础上，市里建立了市领导挂牌联系制度，这些不稳定因素和安全隐患，必须千方百计切实采取有效措施，尽快予以化解。要在征地拆迁、企业改制、环境保护、特殊群体等群体性事件多发环节和环保、消防、工程建设、矿山生产、道路交通、卫生防疫、食品药品等安全事故易发领域，继续全面、深入、细致、彻底地进行排查，防患于未然。要突出强调严防死守，严格落实各级各部门责任制，各级各部门党政“一把手”要切实负起责任，亲自组织实施，亲自排查隐患，亲自面对面采取有力措施，亲自做好防范化解工作。要注重从源头上解决问题，更加关注保护弱势群体的利益，更加注重做好多数人的工作，更加重视加强基层组织建设。

三是干部队伍和作风建设要切实加强。干部队伍及其思想作风建设的好坏，直接关系到党和政府在人民群众心目中的形象，也关系社会大局的稳定。我们要以正在开展的保持共产党员先进性教育活动为重点，扎扎实实地做好干部教育、作风建设各项基础性工作，坚持自重、自省、自警、自励，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，以先进性教育的扎实成果取信于民。

三、关于深入学习贯彻五中全会精神

党的十六届五中全会，是在我国经济社会发展的关键时刻召开的一次重要会议，是一次激励全党和全国人民在新的发展起点上继续向全面建设小康社会宏伟目标迈进的会议。全会审议并通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，明确了我国下一个五年经济社会发展的指导方针、奋斗目标、主要任务和重大举措。当前，摆在全市各级党政组织、各级干部、全体共产党员面前的一个重大政治任务，就是认真学习贯彻五中全会精神，更加自觉地以科学发展观统领全局，进一步推动湖州经济社会又快又好发展。

一是要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。今后五年，我们既处在经济社会发展新的更高起点上，也面临着比过去任何五年更为严峻的挑战。可以说，“十一五”既是加快发展的黄金期，又是矛盾集中暴露的凸显期，既蕴藏着难得的发展机遇，也面临着艰难复杂的局势。要抓住发展机遇，破解发展难题，关键就是要用科学发展观统领经济社会发展全局。这次全会鲜明地提出了“六个必须”的原则，这“六个必须”相互联系，相互促进，是“十一五”时期全面贯彻落实科学发展观的基本要求。我们一定要按照这“六个必须”的要求，从实现在杭宁发展带中间率先崛起的战略高度，在思想上、体制上、举措上加大力度，增强落实科学发展观的自觉性和坚定性，切实把科学发展观贯穿于经济社会发展的全过程，落实到经济社会发展的各环节。在“十一五”规划的编制和明年工作思路的调研过程中，一定要更加突出科学发展这个主题，坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。一定要更加注重转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，更加注重优化结构、提高效益、降低消耗、减少污染，更加注重实现速度和结构、质量、效益相统一，更加注重经济发展和人口、资源、环境相协调，保持经济社会长期平稳较快发展。

二是要高度重视自主创新。这次五中全会把提高自主创新能力作为调整经济结构、转变增长方式的中心环节，提出了“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技发展十六字方针，加快建设国家创新体系；同时，还把形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业，纳入“十一五”时期的重要目标。这是根据我国经济社会发展的阶段性特征提出的一项新的重要任务，也是一个指导性很强的方针。这充分体现了新一届中央领导集体对于整个产业发展的科学判断，表明下一步政策、资金和人力投入将会向这个方面加强。贯彻落实好全会精神，要求我们在“十一五”期间必须深入实施科教兴市和人才强市两大战略，坚定不移地把科技进步和创新作为经济社会发展的首要推动力量，大力提高“原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新”三个能力，大力提升先进制造业发展水平，努力建设科技强市、教育强市和构筑人才高地。

三是要全面推进社会主义新农村建设。这次规划建议中有一个很醒目的词汇，就是“建设社会主义新农村”，提出了新农村建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字要求。这是解决“三农”问题的最新思路，实际上也是一个全面系统的工程。它既有发展农村经济的内容，又有发展农村社会事业的内容；既有农村综合改革和农村政权建设、治理的内容，又有乡村文明建设的内容。把提升农村经济、农业经济和农民素质有机统一起来，一方面着眼于提高农业综合生产能力，加强农村基础设施投入、农村基础教育建设和对农民培训的投入，提升农村自我发展能力；另一方面实行“工业反哺农业、城市支持农村”。说到底，建设社会主义新农村，实际上是要跳出农村、农业和农民来谋划“三农”发展。从湖州的实际来看，我市较早地实施了城乡统筹发展战略，“三农”工作基础好、特色明，许多工作走在全省前列。这次，我们又在“十一五”专项规划中增加了建设社会主义新农村建设规划，主要目的就是加快我市的社会主义新农村建设，使之继续走在全省乃至全国的前列。

四是要加强和谐社会建设。这次全会将促进社会和谐作为“十一五”时期我国发展的重要目标和必要条件，充分体现了党中央对社会主义和谐社会建设的高度重视。可以预计，在今后相当长一段时间内，我们面临的矛盾和问题可能更复杂、更突出。要巩固改革发展的成果，推动经济快、好、稳发展，就必须积极促进社会和谐，更好地协调各方面的利益关系。这次规划建议中提出了要重点解决就业、社会保障、收入分配、文化事业、医疗卫生、安全保障等六大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，这就要求我们在今后的工作中，重点围绕这六大问题，真正为民办实事，做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系。

五是要加快推进行政管理体制改革。五中全会传递出一个强烈的信号，就是“十一五”期间对改革提出了新的更高要求，规划既是发展的规划，也是改革的规划。建议中提出“必须以更大的决心加快推进改革”，“使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展”，这样的提法分量非常重、要求非常高。我市在“十一五”时期，还是要高举改革的大旗，改革的信心要坚定，改革的方向要肯定，改革的政策要稳定，改革的热情要保护，改革的成效要巩固，改革的探索要深化，改革的领域要拓展，改革的活力要激发，改革要义无反顾，决不动摇。

同志们，今年留给我们的时间已经不多了。形势逼人，时不我待，我们一定要认真贯彻党的十六届五中全会精神，团结一致，奋发进取，苦干两个月，拿下关键战，力争全面和超额完成全年各项目标任务，为“十五”划上圆满句号，为“十一五”创造良好开局！

第四篇：7.在全区经济形势分析会上的讲话(新)

在区政府四届一次全体会议暨 全区经济形势分析会议上的发言

翠屏区发展和改革局（2012年2月15日）

2011年是实施“十二五”规划关键的一年，在区委、区政府的正确领导下，在区人大、区政协的关心支持下，全区经济持续保持较快发展，全年完成地区生产总值378.69亿元，增长12.5%，地方财政一般预算收入10.98亿元，增长29.93%，首次成为四川省最具投资价值的十强区县。

一、2011年全区经济运行情况

（一）区域经济运行总体情况

一是投资较快增长。2011年全区完成固定资产投资82.63亿元，增长18.55%，圆满完成年初市上下达的目标。二是三次产业保持较快发展。全年规模以上工业增加值完成221.97亿元，增长16.31%。社会消费品零售总额完成131.29亿元，增长18.7%。农业增加值完成17.94亿元，增长3.5%。三是城镇化建设加快。2011年城镇化率达到69.8%，城市建成区面积70.45平方公里，城镇体系规划不断完善。四是改革开放成效明显。深化金融体制改革，成功创建“中国金融生态区”。财政体制改革稳步推进，农村综合改革继续深化。招商成效显著，招商引资到位资市外资金总额34.41亿元，增长7.45%。五是生态环境明显改善。省级生态区创建提前两年验收合格。六是和谐社会建设成效明显。2011年城镇居民可支配收入20013元，增长16%，农民人均纯收入7508元，增长19.5%。城镇新增就业 15147人, 社会保险事业持续发展，基本实现“有保必保，应保尽保”。

（二）固定资产投资完成情况

2011年全区固定资产投资总体呈现“困难中开局、逆境中奋进、发展速度加快、形势趋稳向好”的态势。主要体现在三个方面，一是新包装项目入库方面。2011年辖区新入库项目104个，是2010年入库项目38个的2.7倍；入库总投资97.43亿元，是2010年25.14亿元的3.9倍。其中区属80个，是2010年27个的3倍，入库总投资53.21亿元，是2010年5.96亿元的8.9倍。二是在库续建项目投资方面。2011年结转到2012年续建项目210个，是2010年结转到2011年续建项目107个的1.96倍；结转到2012年续建项目总投资285.32亿元，是2010年结转续建项目总投资174.55亿元的1.63倍；结转到2012年续建项目剩余投资115.86亿元，是2010年结转续建项目剩余投资79.65亿元的1.45倍。三是在库项目投资任务完成方面。全年完成辖区固定资产投资82.63亿元（区上报数为 95.13亿元），同比增长18.55%；超出市考核目标1.63亿元。其中：市属固定资产投资23.58亿元,同比增长32.9%，占辖区固定资产投资的2 28.54%;区属固定资产投资46.9亿元（区上报数为51.9亿元），同比增长33.94%，占辖区固定资产投资的56.76%；临港区固定资产投资12.15亿元，同比下降28.27%，占辖区固定资产投资的14.70%。

（三）项目储备完成情况

2011年建立了全区一级重大项目储备库，储备重大项目1047个，总投资1245.29亿元，超额完成区“双千”目标任务。

（四）重点项目整体推进情况

在固定资产投资任务确定的基础上，我区将重点项目建设作为落实固定资产投资完成、拉动全区经济发展的重中之重的工作。2011年区级重点项目129个，同比增长81%；总投资172.19亿元，同比增长58%；计划投资29.30亿元，同比增长41%。全年完成投资29.37亿元,较2010年增加8.48亿元，增长40.59%, 占计划投资的100.22%，占全区投资目标50亿元的58.74%。辖区市级重点项目32个，计划总投资589.80亿元。其中区政府作为责任单位的市级重点项目2个（李庄组团“一纵两横”建设项目、翠屏新区(一期B区)道路、管网等设施建设项目），全年完成投资1.17亿元，目标任务完成率达100%。为确保三江口区域城市基础设施建设项目、宜泸渝高速公路、东方时代广场等重点项目顺利推进，全区累计征地353.1亩，支付征地拆迁赔偿资金 1.7亿 元。

（五）争取资金情况

2011年全区列入中省市投资计划的争取资金项目46个，争取到位资金1.06亿元，占总投资5.7亿元的18.5%。其中：由发改部门牵头争取资金项目13个，争取到位资金6529万元（中央预算内6387万元、省级预算内142万元），占总投资1.5亿元的43%，较2010年增加2134万元，增长49%，占全区争取资金总量的60%。

（六）项目前期工作经费安排情况

2011年，区政府在财力紧张、各项工作繁重的情况下，安排了1000万预算内专项经费用于全区重大项目前期工作。全年项目领导组审批的计划内、计划外重大前期工作项目共计77个，批准前期工作经费1064.7278万元。其中，计划内重大前期工作项目61个，批准前期工作经费842.15万元；计划外重大前期工作项目16个，批准前期工作经费222.5778万元。目前有70个项目申报前期工作经费，已拨付前期工作经费762.4778万元。其中，54个计划内重大前期工作项目，已拨付前期工作经费547万元；16个计划外重大前期工作项目，已拨付前期工作经费215.4778万元。

二、存在的问题

目前，虽然全区经济工作总体上推进情况较好，但仍然存在一些问题：

（一）优质项目不足。今年全区开工建设项目229个，占储备库项目数的21.8%,占储备库投资总量的12.06%,其中,亿元投资项目数仅占开工项目的9%。从投资来源、投资结构、投资大小看，全区“四多四少”现象较为突出,体现在小项目多，兴区立区的大项目少；低水平传统产业项目多，高新技术项目少；自我发展项目多，引进资金、技术、人才合作项目少；一般产品的项目多，名、特、优品牌项目少。

（二）项目管理意识薄弱。全区各乡镇、街道、部门在发展项目上很不平衡，有的乡镇、街道、部门还没有认识到谋项目、争项目的重要性和紧迫性，尤其是部分乡镇、街道、部门抓项目的精力不集中，思想解放程度、开放意识与我区所处的位置不相当，项目的外向度低。对重点项目疏于管理，没有真正把项目建设摆上位置、列入日程，抓项目、上项目的氛围不够，造成项目谋划和储备工作薄弱。

（三）争取资金力度不够。从全区储备的争取资金项目看，项目的个数和投资都令人振奋，但是通过分析，就会发现这里面有很多项目还处在创意和谋划阶段，距离项目落地还存在较大距离。目前，全区项目资金争取工作基本是按照上级下达编制投资计划任务，项目单位开展项目前期工作，再申请投资计划的方式进行。由于项目前期工作涉及内容多、工作量大、手续办理复杂、且具有时效性，大部分争取资金项目都是因为时间不充分、资料不齐备、审批文件不合 规等原因，错过一次又一次项目申报机会。如：2012年保障性住房项目就是因为房管部门下达建设任务滞后，影响项目申报、评审和审批工作。

（四）项目推进缓慢。从当前我区项目建设形势来看，有不少项目之所以迟迟未能开工或开工后推进缓慢，从表面上看，是因为项目用地未解决、业主投资力度不够、项目前期手续报批缓慢等因素的制约。但仔细分析后，就会发现根本原因是项目前期工作不到位，谋划准备不充分造成的。有的项目在土地审批尚未通过的情况下就匆忙开工，工程进行不到一半，用地、工程建设等各种实际问题就接踵而来，此时再回过头来处理，不但相当被动而且矛盾重重，最终事倍功半，影响了项目的整体推进。

三、2012年经济形式判断及需要关注的问题

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，是市委市政府加快建设区域性经济强市的关键一年，经济社会发展面临的形势依然严峻复杂，我们必须要对形势进行准确研判，进一步增强工作的预见性和主动性，推动我区经济转型发展、加快发展、又好又快发展。

（一）宏观经济环境形势复杂

全球经济下行风险增大，世界经济复苏进程缓慢，受大环境影响，预计2012年，中国GDP保持相对高位，但呈逐季回落态势，房地产投资和出口增长将进一步下滑，预计6 2012年GDP增长在8.6%左右。全市2011年地区生产总值突破1000亿元，经济发展的环境和条件进一步趋好。2011年，我区预计地区生产总值完成390亿元，区域经济综合实力从全省第11位上升到第7位，在川南5市39个县（市、区）中排名第一。但是，全省各区县竞相加快发展，我区面临的压力越来越大，稍不留神，就有可能被先进区县甩开距离，被身后的区县迅速追赶和超过。

（二）货币政策变化将影响项目建设资金筹措 2011年，中央实施稳健的货币政策，央行先后6次上调存款准备金率，3次上调存款基准金利率。2011年末，在通胀压力逐步得到抑制、经济下行风险增大的情况下，央行于2011年12月5日下调存款准备金率5个百分点，是三年来首次“下调”动作。近期发布报告认为，2012年国家不会实施货币政策的彻底放松，但整体比2011年有所放宽。

（三）2012年中央预算内资金安排

2010年的计划中央预算内基建投资为3926亿元，2011年计划的数额有所减少。2012年为保持合理投资规模的要求，中央预算内基建投资数额可能会增加，不排除超过4000亿的可能。为了保证合理的投资速度，有专家认为，今年的实际投资增速不会很低。中国社科院的蓝皮书预计，2012年的全社会实际投资增速在15%以上，目前全省确定投资增速15%，全市投资增速20%。2012年国家将着力优化投资结构，保持合理的中央基建投资规模，中央预算内资金将主要安排支持保障性安居工程、以水利为重点的农业农村基础设施、教育文化卫生基础设施建设、节能减排和生态建设、自主创新能力建设和战略性新兴产业发展等六个方面。

四、2012年全区经济工作建议

2012年是“十二五”规划承上启下重要一年，是加快建设“川滇黔结合部科学发展领先区”的关键之年，是新一届党委政府的开局之年。围绕奋斗目标，转型工作，乘势而上，高位求进，加快发展，全力以赴做好以下各项工作。

(一)工作抓早，确保完成全市经济工作“开门红”各项目标任务

今年，全省第十次党代会，党的十八大将胜利召开。开好头，赶好步，对实现全年和“十二五”期间经济和社会平稳较快发展具有重要意义。按照宜宾市人民政府办公室关于确保实现2012年全市经济工作“开门红”的通知(宜府办函[2011]265号)要求，为确保完成市上下达的“开门红”各项经济指标，一是召集各目标部门及辖区投资大户专题开会研究，明确任务，结合行业指标加快推进项目实施；二是以项目为抓手，巩固存量，做好在建项目的有序跟进和监督管理工作，挖掘增量，加快促进一批新建重大项目的开工；三是科学分解拟定各乡镇街道开门红目标任务，并进行全程跟踪、加强督促检查，及时掌握任务完成情况。全区上下齐心8 协力，以经济工作“开门红”迎接两大盛会的召开。

(二)积极扩大投资，狠抓重点项目建设

坚持投资拉动，把投资作为扩大内需的关键，强化投资环境建设，优化投资结构，完善投资体制机制，提高投资拉动经济的质量和效益。把项目作为促进投资增长的战略重点，把重点建设项目作为工作的重中之重，突出抓好重点项目建设。积极配合省市确保成贵铁路、宜泸渝高速、机场迁建、赵场组团、三江口开发、五粮液产业园区等省市重点建设项目顺利推进。着力抓好区级“四个一批”重点项目建设，确保宜宾江北农产品批发市场、大运小学灾后重建二期工程等项目于今年竣工投产；加快翠屏新区(一期B区)基础设施、李庄组团一纵两横道路基础设施等建设项目进度；力争区公安分局业务技术用房建设项目、金秋湖环湖公路与一步滩物流园区连接公路项目等项目顺利开工；加快翠屏新区行政中心建设项目、群众文化艺术中心（区文化馆）等项目前期工作进度。让我区2012年投资项目工作再上新台阶。

(三)推动产业与城镇互动，强化发展支撑能力 一是以“两化互动”为动力，建“新型工业强区”。以三大产业园为抓手，培育以重型加工、工程机械为主的机械制造基地、以化纤业、丝绸业为主的纺织基地、以酒类食品为主的农产品加工基地，加大技改投入。加快我区工业转型升级增效，鼓励发展新兴产业，培育李庄组团、象鼻组团、南广组团等“两化互动”新亮点。二是以“三产联动”为依托，建“川南商务高地”。借力临港区、宗场机场、铁北新区建设，加速象鼻一步滩物流园区建设，服务城市农产品需求和工业园区建设，科学布局仓储物流点，实现物流水、陆、空、铁多式联运对接。服务城市生活需求，打造银龙广场商城、东方时代广场等一批城市商业中心和川南汽车商贸城等一批专业市场。加快旅游与早茶产业、花卉产业、文化产业联动发展，打造旅游品牌，构建综合旅游体系；着力培育演出、创意等文化产业，提升文化产业增加值比重；以新型服务业为着力点，争取外埠银行来宜设立分支机构，积极发展金融保险等各类现代服务业。三是推进“产城一体”，建“宜居幸福翠屏”。统筹规划城市产业园区和城市组团建设，优化城市功能分区，构建宜居宜业的新型城市生态和现代产业体系，形成多个“产城一体”示范区； 大力发展现代农业，做强镇域经济，完善城乡管理体制，重点推进“两线一圈”内重点小城镇建设，建设一批产业支撑力强、地域文化特色鲜明、环境优美的小城镇，打造“前景光明、活力盎然、生机勃勃、美满和谐”的宜居幸福翠屏新形象。

(四)加快推进节约型、环境友好性社会建设，增强可持续发展能力。一是加强节能减排工作。二是加大生态环境治理力度。三是强化环境保护工作措施。

(五)继续深化改革开放，增强发展活力。一是进一步深10 化机制体制改革。二是创新和完善社会管理制度。三是深化对外开放、强化区域协调，积极开拓区外市场。

(六)大力改善和保障民生、着力提高构建和谐社会的能力。一是积极扩大就业，提高人民收入。二是加强社会保障，提高社会保障水平。三是全面社会事业发展，促进社会全面进步。

第五篇：在全县经济形势分析会上的讲话

文章标题：在全县经济形势分析会上的讲话

同志们：

为认真贯彻落实全市经济形势分析暨招商引资表彰奖励会议精神，全面完成今年的各项目标任务，在县第九次党代会刚刚胜利闭幕之际，县委、县政府决定迅速召开这次全县经济形势分析会。会前，我们利用两天时间对霍山和界首、太和、颍泉的园区经济进行了参观考察，并进行专题座谈。其目的就是：紧

紧围绕经济建设这个中心，紧紧扣住工业化、城镇化、农业产业化和大开放这个主战略，进一步学习先进，借鉴他人，统一思想，开阔视野，找准差距，自我加压，理清思路，奋起直追。以只争朝夕、时不我待的精神，推进阜南经济社会跨越式发展；以寝食难安、扎实苦干的作风，落实九次党代会提出的各项目标任务。刚才，县长通报了参观考察情况；城关、黄岗、袁集等六个乡镇和县工业园区主要负责同志作了发言；最后，书记还将作重要讲话。下面，我就今年以来的经济形势和今后几个月的经济工作讲三点意见：

一、分析形势，肯定成绩，准确把握当前经济发展的新特点

今年以来，全县上下以科学发展观为指导，以主攻工业为重点，以招商引资为抓手，以项目建设为支撑，以工业园区为载体，以优化环境为基础，着力推进“十一五”开局之年的各项工作，保持了经济较快发展的良好势头。

第一个特点是：工业经济快速增长，质量效益稳步提高。全县实现工业产值10.9亿元，同比增长35.6；工业增加值为2.9亿元，增长35.7，增幅高于全市14.5个百分点。其中，规模以上工业产值3.7亿元，增长22.3；增加值1.2亿元，增长22。全县45家规模以上工业企业经济效益综合指数为123.6，同比提高11.4个百分点；产销率为104.3，增长2.1个百分点，实现利税2253.3万元，增长19.2。

第二个特点是：夏粮生产再创新高，农业经济形势较好。全县夏粮总产40.7万吨,单产340公斤，两项指标均创历史新高。蔬菜产量为29.7万吨，[找材料到☆好范文 wenmi114.com-ˇ好范文 wenmi114.com网上服务最好的文秘资料站点！注：去掉中间符号在百度搜索第一个网站]增长32.1。畜牧业克服价格低迷的不利影响，畜、禽出栏量均有增长，存栏量稳中有升，畜产品价格趋于好转，农户补栏欲望攀升。农林牧渔业产值20.7亿元，同比增长7.3。

第三个特点是：城乡市场繁荣活跃，消费需求持续升温。全县实现社会消费品零售总额7.8亿元，增长13.9。城乡市场同步活跃，县及县以下二级市场增幅分别为14.7、12.8。“万村千乡”工程实施顺利，建成商品配送中心2个、乡村连锁店204个。

第四个特点是：固定资产投资增幅较大，重点工程项目全面推进。全县完成固定资产投资5.7亿元，同比增长84.8，城镇50万元以上项目完成固定资产投资4.1亿元，增长95.6，房地产投资1.1亿元，增长63。“6611”等重点项目全面推进，累计完成投资7.7亿元。黄岗—阜南110KV输电线路、年产5万吨甲醛等8个工程全部完工；环城路及防洪排涝工程、淮河东路延伸、南阳大道拓宽、东二环建设、双龙生态园路桥建设等城市重点工程主体工程基本完成，城市基础设施进一步完善，城市框架初步拉开，城区控制面积扩大到达52平方公里；阜陶路改造、自发电式自行车电机、污水处理厂等12个项目实施顺利；220KV输变电、化工总厂“5改8”等4个项目，近期可望开工建设。

第五个特点是：招商引资势头良好，外贸出口稳中有升。上半年，全县引进招商引资项目167个，实际到位资金4.1亿元，完成全年目标任务的50.1，是去年同期的2.3倍。腾达亿利、海华机械、申通汽车厢板加工等10多个工业项目开工建设。外贸进出口总额183万美元，增长11.8，其中出口创汇176万美元，增长7.2。

第六个特点是：财政收入稳步增长，人民生活继续改善。全县财政收入1.035亿元，增长18，其中，地方财政收入7848万元，同比增长17.2。财政支出2.8358亿元，增长36.6。在岗职工平均工资为5214元，增长6.6。农民人均现金收入1003元，增长5.8。金融机构存款余额为51.5亿元，增长21.5。其中，居民储蓄存款42.9亿元，增长15.7。

二、清醒头脑，找准差距，牢牢把握加快发展的主动权

在肯定上半年成绩的同时，把阜南放到全省、全市及周边的大背景下去分析，与其他县市相比，制约和影响我县经济发展的因素仍然较多，压力很大，差距很大。主要差距有六个方面：

第一个方面：在全省县域经济位次的差距不小。2005年，我县县域经济综合实力实现了较大跨越，在全省61个县市中位居第43位；地区生产总值位居31位。但规模以上工业增加值、农民人均纯收入分别位居54位和59位。今年，省委、省政府为加快县域经济发展，出台了《关于进一步加快县域

经济发展的意见》。上半年，全省各地发展速度加快，各县市都在争先进位，对我们的压力更大。在总量上，地区生产总值最高的县达到40.7亿元，是我县的1.8倍；固定资产投资最高的县达到22.5亿元，是我县的3.9倍；农民人均现金收入最高的县为2683元，是我县的2.7倍。在速度上，生产总值增幅最高的县达到21.5，高于我县9.5个百分点；

固定资产投资增幅最高的县达到179.3，高于我县94.5个百分点；农民人均现金收入增幅最高的县为35，高于我县29.2个百分点。

第二个方面：与周边县市经济实力的差距不小。与我们同属阜阳市的临泉、太和、界首、颍上及市外的霍邱、河南省的淮滨、固始相比，前些年和我们差不多在一个起跑线上，有的甚至还不如我们。但从今年上半年情况来看，这7个县市的GDP总量除淮滨、界首外，均超过我们；财政收入我县只占第6位，是颍上的五分之二，竟然比界首还少306万元，仅比淮滨略高；50万元以上固定资产投资的增幅，比太和低40.8个百分点，总量不及颍上的五分之一；三产增加值在阜阳8个县市区中位居第七位。我县是农业大县，但不是农业强县；是粮食生产大县，但不是农产品加工强县。农业产业化刚刚起步，有影响的龙头企业少，叫响的品牌少。省级龙头企业仅黄岗柳编一家，但仍是松散型的企业组合，没有真正发挥应有的作用。新农村建设启动晚，行动缓慢。

第三个方面：招商引资结构性的差距不小。上半年，全市考核认定的招商引资项目699个，我县166个，占总数的24；全市引进外资35.6亿元，我县仅占9.1。我们只所以能在市里排位靠前，主要是以量取胜，缺少拉动性强的工业项目、大项目、好项目。我县引进的工业项目投资额仅是颍上的42，结构很不合理，差距明显。进入下半年，到目前全县还没有新引进投资超千万元的一二产项目。招商项目跟进不够到位，意向项目较多，签约项目偏少，开工项目更少，上半年合同利用外资19.1亿元，实际资金到位率仅21.4。项目库建设滞后，项目存储较少，能吸引外商眼光、拉动经济快速增长的大项目、好项目几乎没有；项目的前期工作薄弱，缺乏深入细致的可行性研究和论证；与大专院校、科研机构还没有建立联系，跟踪项目研发工作仍没有起步。

第四个方面：工业经济增长的差距不小。上半年，全省规模工业增加值总量前20强的县平均为6.7亿元，最高的为17.1亿元，分别是我县的5.6倍和14.4倍。从全市看，由于我县缺少支柱工业、没有形成工业集群、产业链条短、份额小，虽增加值位居第一，但工业经济效益综合指数却位居第六。加上11家新增规模工业企业亏损7家，致使生产、效益不同步，[找文章还是到☆好范文 wenmi114.com，更多原创！注：去掉中间符号在百度搜索第一个网站]直接影响到增加值和经济效益综合指数的提高。在三次产业比中，工业所占比例极不合理，仅占18.8，远远低于太和、颍上等县。工业园区建设滞后。虽然我县工业园区被批准为省级园区，也成立了管委会，但由于体制没有理顺，责权不明，管理服务职能得不到发挥。特别是园区建设的资金投入极为有限，基础设施薄弱，没有达到“五通一平”，招商引资的承载力和吸纳力不强，对外宣传推介效果不明显。至今还没有一个乡镇引进500万元以上的工业项目进入工业园区。尤其是通过近两天对霍山和界首、太和、颍泉园区经济的参观考察，可以说，每位同志都深深感到触动大、启发大、压力大。

第五个方面：财政收入的差距不小。我县财政收入税基窄、税源少，收入结构不合理。从收入情况看，上半年竟然比界首还少300余万元。全县地方财政收入增幅为17.2，仍低于全省平均增幅的8.1个百分点，而支出增幅却高达36.6，位居全省12位、全市第二。加上，社会保障、公务员增资、基础设施投入及新农村建设等刚性支出不断增加，年内支出压力将进一步加大。

第六个方面：经济发展环境的差距不小。损害外来投资者利益的事情仍时有发生，有的还相当严重。一些行政审批部门，高高在上，时常使投资者高兴而来，扫兴而归；有的办事效率低下，拖拉疲沓，对外来投资者审批项目，总是强调本部门的规定和程序，马上能办的事，总要拖一拖，逼得外商跑来跑去；有的大局观念较差，部门之间协调配合不够，甚至互相抵触，遇事推诿扯皮；还有少数单位部门利益至上，死抱着本单位条条框框，不落实县委、县政府的优惠政策；一些新开工工地强装强卸、强买强卖、强包工程、强送原料等恶劣行为屡禁不止。存在以上问题和差距的原因是多方面的，但主要原因是我们不少干部思想解放不够，坐而论道、畏首畏尾、抱残守缺、坐井观天、小富即安。

在看到差距的同时，我们更要看到机遇、看到优势。从政策机遇上看，党中央、国务院出台了中发1号、10号文件，省委、省政府出台了皖发14号、15号文件，这些文件含金量极高，对于我们进一步争取资金、项目、优惠政策等方面的支持，提供了难得的机遇。从区位条件上看，“十一五”时期，将有阜

六、合淮阜、阜新等四条高速公路建成通车，国道105改道、村村通的实施，阜南的交通优势将凸显，必将带来大量的人流、物流和信息流，这对我们实施东向发展和招商引资战略，与东部地区实现全方位、零距离的无缝对接，承接发达地区产业转移提供了先机。从自身基础看，多年来，县委、县政府带领全县人民团结拼搏，艰苦努力，积累了加快发展的物质条件和精神力量，为推进全县经济社会再发展、再突破奠定了坚实基础。从政治优势看，历届县委、县政府都把加快发展作为第一要务，一任接着一任干，形成了阜南目前政治安定、社会稳定、经济快速发展的良好态势。当前，县九次党代会已经胜利闭幕，大会成功选举产生了新一届县委班子。全县各级领导干部，尤其是县几套班子成员严守规范，率先垂范，内求团结，外求公正，树立了为民、务实、创新、清廉的良好形象。全县上下人心思进、人心思上、人心思干、人心思发展的局面已经形成，经济整体向快向好的大趋势已经显现，阜南跨越式发展基础已经具备，这是我们最大的政治优势。因此，认真分析上半年的经济形势，展望下半年经济发展前景，可以概括为“四句话”：纵向比较发展很快，横向比较差距不小，可以抢抓的机遇较多，能够增长的潜力较大。

三、突出重点，长短结合，全力推进经济社会跨越式发展

关于下半年经济工作，总的要求是，准确把握经济走势，积极抢抓发展机遇，坚定不移地实施工业化、城镇化、农业产业化和大开放战略，更好地完成经济社会发展的各项目标任务。重点要抓好九项重点工作，也是“九个千方百计”。

第一，千方百计促进工业提速增效。要调整工业结构。依托资源优势，加大扶持和支持力度，加大资金投入，加快技改和科技创新，积极发展优势工业，延长和拓展产业链。进一步壮大板材、化工、制造、柳编、麻纺和农副产品加工等支柱工业。要抓好骨干工业企业。要打造工业经济支柱，实施品牌战略，在创新上下功夫，促使优势企业尽快发展壮大，带动相关产业发展。抓好销售收入500万元以上规模工业、骨干工业，加快腾达亿利机电、印尼金光集团板材、伟晔机械制造等企业的建设，培育新的经济增长点。全力抓好化工总厂技改、绿源化工二期扩建等项目，使其尽快投产达产，早见效益。要突出抓好目标管理。加强对工业企业的调度，建立工业经济协调指导机制，定期到企业调研、定期组织企业交流。选派人员，在双方自愿的基础上，到企业挂职，帮助重点企业工作。做到以月保季、以季保年，确保各项任务的全面完成。搞好协调服务，在土地供给上，要向大企业、大项目、优势工业倾斜；在电力供应上，要满足重点工业企业、经济效益好的企业需求；在资金投入上，要对有市场、有效益、讲信用的企业予以优先扶持，切实帮助企业解决实际困难和问题。

第二，千方百计加快工业园区建设。集全县之力、聚全民之智，整体推进工业园区的开发和建设，着力打造工业经济发展和招商引资的平台。要抓好规划。按照“高标准规划、高水平建设、高层次发展、高效益产出”的思路，完成工业园区10平方公里的总体规划，一期5.8平方公里的详规，规划要突出特色，具有前瞻性，合理进行功能分区，提高园区的品味，注重与老城区的结合，有利于工业聚集。要抓好融资。建立多渠道、多层次、多元化的完善的投融资体系：加强信用体系建设，争取金融部门的支持；规范县中小企业担保中心的运作，争取上级的扶持；完成国家开行贷款的申贷工作，确保九月份资金到位；在不改变扶贫资金、以工代赈资金投资方向和使用原则的前提下，履行审批手续，加大对园区建设的投入；吸纳社会各方面力量，参与园区的开发建设，缓解建议和发展资金不足。要抓好规范用地。对规划区内的所有土地，管委会要切实抓好储备，同时要整合土地资源，强化土地经营，以地生财、以地养园。今年，要依法完成园区内1450亩土地的规范收储工作，做好农村土地复垦整理工作，今年要完成5000亩的任务。要抓好管理。明确工业园区管委会为县政府派出机构，成立必要的办事机构、招商机构和经营公司，积极探索人才管理使用新机制，使管委会权、责、利相统一。整合县工业园区和阜南经济开发区，规划城关镇工业园，科学定位，合理分区，相互促进，加快发展。要抓好招商。工业园区招商机构要发挥自身优势，完善招商机制，突出招商重点，引进税源型、环保型、低能耗型的大项目、好项目、工业项目入园，尽快把工业园区建成精细化工、机械制造、林产品加工、纺织和服装加工、农副产品加工和高新技术六大产业集群。要抓好拆迁。结合新农村建设，完成对涂庄、六里、相树、大张四个居委会的整体外迁。今年年底，全面完成董民路以西、S328以南、南阳大道以东、陶孜河路以北2平方公里范围内的道路、供水、供电、排水、通讯、绿化和亮化等基础设施建设，保证核心区内道路和主要管线形成网络，使工业园区成为工业的聚集地、经济的增长点和社会各界创业的乐园。

第三，千方百计提高招商引资水平。发展是硬道理，招商引资是硬抓手。要坚持真招商、招真商。各乡镇、县直各单位一把手必须始终把招商引资作为经济工作的重中之重，坚持做到招真商、真招商。要认真审视今年以来招商引资工作的完成情况，未能完成序时进度的，单位负责人要舍得面子、丢掉架子、扑下身子，带头上阵，主动出击招商，服务项目建设。从六个班子开始，明确专人，盯住项目不放，谈判项目抓签约、签约项目抓报批、报批项目抓到位、到位项目抓开工、开工项目抓进度，促使项目尽快落地、开花结果。要坚持大招商、招大商。今年是招商引资年。全县要牢固树立“一盘棋”思想，打破条块分割、部门界限，只要有利于招商引资的都要大开绿灯，大力支持。各职能部门要充分发挥自身优势，结合工作实际，创造性地开展工作。要立足于大招商、招大商，乡镇都要完成一个投资不少于500万元的工业项目进驻工业园区。对所有招商引资项目，实行统一审查、统一立项、统一服务、统一督查、统一考评，确保落实，确保见效。要坚持专人抓、抓专人。严格实行招商引资工作目标责任制，驻外招商人员和招商小分队人员要真正走出去，以无孔不入的钻劲、粘住不放的盯劲、锲而不舍的韧劲，多层次、全方位，打通关节点，突破制约“瓶颈”，多搜集线索，并促成意向项目早签约、早投资、早见效。县招商办要切实加强对外出招商人员的管理。要坚持人人都是招商主体，个个都是投资环境。积极鼓励各类社会团体、各种经济组织踊跃参与招商引资，激发全县上下以及在外地工作的阜南籍人士招商引资的热情，营造全民招商的良好氛围。大力实施“凤还巢工程”，吸引更多的民间资金用于经济建设。同时，要创新招商方式，加大以企招商、以商招商、以情招商的力度，调动一切有利因素，进一步推动招商引资工作。要坚持严格目标责任制、落实责任追究制。对招商引资项目，坚持按考核办法，强化管理，实行责任制。上半年完成任务较好的单位，要在抓好引资项目落实的同时，再接再厉，继续努力，争取超额完成任务；正在洽谈引资项目的要切实加大力度，确保完成引资任务；尚无进展的要认真查找原因，想方设法取得实质性突破，争取后来居上。县委、县政府将对招商引资工作进行目标考核，年终将严格按照文件兑现奖惩，落实责任追究制。

第四，千方百计加快乡镇经济发展。阜南要奋力崛起、实现跨越式发展，必须把夯实乡镇经济基础、提升乡镇经济实力放到更加突出的位置。要解放思想、更新观念。霍山县恒山镇、界首市田营镇的发展经验充分证明，基础条件较差的地方，只要转变观念、发挥优势，同样能够走出具有特色的加快发展路子。对照先进找差距，关键在于要有一个好的思想作风和工作作风，有强烈的事业心和责任感；关键在于结合自身实际，找准发展的突破口，一任接着一任干，一以贯之抓落实，以思想的大解放促进发展的新跨越。要准确定位、突出特色。各乡镇要立足实际，发挥比较优势，抢抓发展机遇，走富有当地特色的发展路子。蒙洪洼乡镇要围绕行蓄洪库低洼地，积极发展林业和畜牧业，形成林草牧一体化的产业优势；西北部乡镇要围绕延秋辣椒、芦蒿和食用菌，积极发展无公害蔬菜，形成蔬菜种植加工产业优势；东部乡镇要围绕柳编，积极发展杞柳种植，形成柳编生产加工产业优势；北部乡镇要围绕粮食和畜牧养殖，积极发展高产粮食和优质畜产品，形成种养加一条龙的产业优势。要因地制宜，突出特色，形成一乡一品。要突出抓好郜台板鸭、洪河桥活性炭、方集小白沙花生、王家坝毛豆、田集萝卜、王化贡米、焦陂焦半夏等传统特色农产品的种植和加工，打响阜南特色品牌。要主攻工业、培育优势。各乡镇要加快培育一批集生产专业化、经营精细化、产品特色化、技术高新化，在发展上有后劲的龙头企业，着力推进工业化进程，张寨发展好雨篷、龙王要发展好鱼饵、赵集要发展好黑陶、曹集要发展好食品加工、于集要发展好缝纫机板、柴集要发展好冶炼、新村要发展好热水器等，全力培育和发展特色工业。制定政策，加强扶持，鼓励黄岗、会龙、袁集、三塔、田集、中岗等有条件的乡镇，积极创办工业分园区，努力形成一园多区的经济增长新格局。要全民创业、增强后劲。出台鼓励全民创业的优惠政策，倡导全县人民开展全民创业行动，进一步营造创业氛围，优化创业环境，完善创业政策，以创业推动发展、以创业带动就业、以创业加快致富、以创业推动和谐。引导干部创事业，支持能人创企业，鼓励百姓创家业。切实加大对非公有制经济在资金、技术、人才等方面的扶持，促进非公有制经济快速发展。要抢抓机遇、争取支持。政策是普惠的、机会是均等的，能不能在相同的政策中把握更多的机遇，关键要看我们的行动。关键要看用心不用心，一些乡镇之所以没有做好、发展不快，主要是工作态度和责任心的问题，说得严重一点，是一种不作为、不深入的表现。会后，各级领导干部尤其乡镇党政一把手要认真研究，坚决防止大而化之、粗枝大叶、浮在面上和面貌依旧现象；坚决克服纸上落实、会上落实、嘴上落实的问题，以工作的实干为立身之本，以工作的实绩为评判准则，创造性地发展好乡镇经济。

第五，千方百计推进新农村建设。围绕新农村建设这个中心，围绕农民增收这个核心，围绕农业产业化这个重点，切实抓好各项农业和农村工作。要抓好新农村试点建设。各乡镇和建设部门要切实负起责任，集中力量，严格程序，积极做好新农村“一镇十五村”示范工程的规划和建设，以点带面，逐步推开。同时，要启动全县村庄规划工作，利用两年左右的时间，完成全县村庄规划任务。要拓宽渠道促进农民增收。坚持以工业的理念抓农业，大力提升农业产业化水平，促进农民增收。切实加大对柳编、蔬菜、食用菌、林业、畜牧养殖等龙头产业的扶持力度，积极发展农村专业合作组织促增收，重点扶持和规范养殖、种植等20家行业协会，大力推进林业、畜牧业等富民增收工程。切实搞好涉农资金的发放工作，落实各项惠农政策，激励广大农民切实抓好农业生产。加强农民负担监督管理，确保农民负担不反弹。继续实施扶贫和“阳光工程”等技能培训，拓宽劳务输出渠道，建立劳务输出信息和服务网络，有序扩大劳务输出，做大做强劳务经济。

第六，千方百计推进项目建设。发展是硬道理，项目是硬支撑。没有项目，就没有发展；没有好的项目，就没有好的发展；没有大的项目，就没有大的发展。深刻领会省委、省政府皖发14、15号文件的实质，对两个文件中的各项政策、资金、项目的争取，任务已分解到责任单位和牵头人，各单位要进一步细化量化，明确责任，强化措施，积极争取上级多支持、多扶持。至少要争取到我们在全省总盘子应占的份额。要加强项目编制。注重策划、论证和编制一批投资数额大、可行性强、带动性强的大项目，尤其是效益高、无污染的工业项目进入省“861”和市“6611”的盘子。要加强项目前期工作。对已列入“861”和“6611”工程的项目，进一步落实责任制，实行动态管理，严格按基本建设程序做好各项前期工作。要完善机制推进项目。建立健全重大项目绿色通道和全程服务制度，完善项目建设工作责任、督办落实和考核评估机制，坚持重点项目建设领导联系工作制度。县几个班子领导牵头组织对重大建设项目进展情况进行督查，做到一月一调度、一季一督查、半年一通报、一年一考评，切实提高项目成功率。

第七，千方百计加快城乡基础设施建设。对所有基础设施建设工程，要逐项倒排工期，抓紧三季度工程施工的黄金时期，明确责任，加强调度，基本竣工的要抓紧扫尾，尽快全面完工；在建的要进一步加快进度，力争如期竣工；未开工的要加快前期准备，力争早日开工，确保年内各项建设任务顺利完成。要加快城市基础设施建设。今年是我县城市建设年，项目多、投入大、要求高，任务重。要按照规划要求，全面完成南阳大道、三塔北路、府前路、府后路、淮河东路、沿河东路的改建及配套设施，建好三塔北路城北绿地游园，新建两个垃圾站，完成12.7公里的污水处理网管铺设和主厂区开工建设，积极申报垃圾处理厂项目，全力建好县工业园区内2平方公里路网。要加快专业市场建设。加快提升传统三产，培育壮大骨干市场。完成农机大市场、春光·皖西北购物广场和五金交电大市场建设，加快现代商贸城和建材市场二期工程建设，同时要做好粮食大市场的前期准备工作。要加快乡村公路建设。要积极争取上级项目资金、筹措配套资金、整合扶贫及以工代赈等资金，全面完成六王路、阜陶路及方集洪河大桥建设任务，完成阜曹路的路基土方工程和“村村通”道路58条240公里的修筑任务。要加快农田水利基本建设。全面完成城市防洪保安、二环路及双龙生态园工程，完成临淮岗北副坝拆迁及淹没影响、洪汝河治理、蒙洼圈堤加固及安全建设工程，完成乡镇农田水利基本建设工程任务。要加快教育、体育和供电通讯基础设施建设。

第八，千方百计抓好财政金融工作。要强化税收征收。加强财源体系建设，夯实税源基础，壮大群体财源。加大欠税清收力度，加强对增值税、营业税和企业所得税的征管，对高收入人群个人所得税、无纳税实绩和上缴税收明显下降的企业进行重点稽查，严厉打击各种偷逃骗税行为。尤其要切实抓好黄沙、城建、房地产和水资源等税费的征收，做到应收尽收。要加强支出控管。抓好财税信息平台建设，坚决执行省委、省政府关于增收节支的“八条纪律”，切实加强支出控管。加大对所有预算外资金的清理和监管，严格落实30调控政策，坚决杜绝私设小金库和坐收坐支。对扶贫、以工代赈、黄淮海开发等各类专项资金，一律实行“统一计划、统一预算、统一调配、统一管理、统一审批、统一使用”，把有限的资金捆绑使用，突出重点，充分发挥资金的最大效益。严格执行部门预算，从现在开始，不再开增支口子，除特殊情况外，不再审批追加资金的报告，确保干部职工工资发放、社保支出、机关正常运转、财源建设等重点支出。财政部门要尽快制定出台资金使用管理办法，确保财政资金管理的规范化、制度化。要加强金融信用建设。要加强诚实守信宣传，坚决制止逃废债务的行为。继续加强和推动县级联社一级法人建设。加强银企对接，每月召开一次调度会。进一步探索建立信用担保体系，建立政府政策性存款与商业银行贷款挂钩机制，引导各金融机制加大对中小企业的信贷投入。各金融机构对授信企业要给予优惠，努力降低融资成本，解决中小企业、民营企业融资难的问题。

第九，千方百计优化经济发展环境。要规范行政行为。要牢固树立环境经济的意识，切实改进行政服务，应纳入中心的审批项目，必须纳入中心管理，绝不允许搞“体外循环”。要根治“三乱”现象，严格执行收费许可审批及公开公示制度，不断强化职能部门的大局意识、奉献意识、服务意识和责任意识。要整治经济秩序。深入开展重点工程建设创平安活动，全力推进建筑劳务市场施工环境整治，对国家和省有关重点工程建设的环境进行专项治理，着力查处强行服务、非法抢揽工程项目、阻挠破坏工程建设的违法犯罪行为。在这里，我要特别强调一点，对县城新区沿路非法圈地、乱搭乱建和边搭边建的问题，会后，县委、县政府将组织力量，全面清理，坚决依法拆除。要强化优质服务。健全制度，加强监管，加强机关效能建设，从窗口行为抓起，改进行风，优化服务，大力推行“阳光政务”，认真开展行风评议，引导全县上下逐步形成“明礼诚信、遵纪守法、热情友好”的社会氛围，努力把阜南建成“市场化进程最快、市场秩序最好、政府服务最优、行政效率最高、投资成本最低”的发展乐土。

同志们，发展是时代的主题，发展是党的召唤，发展是群众的期盼。阜南实现跨越式发展、实现奋力崛起，方针已定、目标已定、战略已定，当务之急是扑下身子抓落实，倒排时间抓落实，一件一件抓落实。让我们在新一届县委班子的坚强领导下，进一步增强忧患意识，振奋精神，昂扬斗志，抢抓机遇，顽强拼搏，立足当前，抓好全年，全面完成全年各项目标任务，为实现县第九次党代会提出的“工业化、城镇化、农业产业化和大开放”的战略目标而努力奋斗！

《在全县经济形势分析会上的讲话》来源于xiexiebang.com，欢迎阅读在全县经济形势分析会上的讲话。